序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇綜合監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平和力度是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，金融創(chuàng)新的步伐也越來越快，而金融風(fēng)險聚集的速度也越來越快，稍有不慎就有可能引發(fā)金融危機(jī)。因此，各國監(jiān)管當(dāng)局都把加強(qiáng)金融監(jiān)管放在了重要位置，不斷完善監(jiān)管的內(nèi)容，提出新的監(jiān)管要求，并在實際工作中認(rèn)真落實。近幾年我國一直將加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加大了現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的力度，并取得了一定的成效。但從監(jiān)管的目標(biāo)要求來看，仍有較大差距，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因就是監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法力度不夠，處罰不到位。隨著我國加入世貿(mào)組織承諾的逐步兌現(xiàn)，在華的外資銀行將陸續(xù)開辦人民幣業(yè)務(wù)，對監(jiān)管當(dāng)局提出了一個非常現(xiàn)實的問題，就是監(jiān)管的公平性。在這種情況下，監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管尺度如何把握是無法回避的。因此，監(jiān)管當(dāng)局要提高監(jiān)管效能，首要的是監(jiān)管力度的加強(qiáng)和執(zhí)法水平的提高，對內(nèi)外銀行一視同仁。

二、監(jiān)管法律法規(guī)體系的不斷完善是有效監(jiān)管的保證

由于金融企業(yè)的特點(diǎn)和本質(zhì)決定了金融是風(fēng)險最大的行業(yè)，沒有金融的安全，就沒有經(jīng)濟(jì)的安全和國家的安全。金融安全是國家安全的核心。而實現(xiàn)金融的安全靠的是什么呢?我們認(rèn)為，要保證我國金融安全運(yùn)行，在相當(dāng)程度上需要金融法律法規(guī)的健全和完善。我國成為WT0成員國后，金融監(jiān)管主體面臨的金融市場主體更為復(fù)雜，因此，加快我國銀行業(yè)金融法律法規(guī)建設(shè)，形成與國際慣例接軌的金融監(jiān)管法律體系是至關(guān)重要的。隨著世界金融體系國際化的不斷發(fā)展，具有全球影響的金融監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)——巴塞爾委員會所出臺的有關(guān)銀行監(jiān)管的文件，在國際社會形成了重大的影響，其中許多原則和監(jiān)管規(guī)則得到了很多國家的立法和監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可及采納。接納具有國際影響的監(jiān)管制度，是我國監(jiān)管制度發(fā)展的必然。

三、加快銀行產(chǎn)權(quán)制度改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)是有效監(jiān)管的先決條件

由于銀行國有股東缺位，國有股東的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法充分行使，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了人風(fēng)險。因此，我國要真正解決銀行國有股東缺位問題，必須加快銀行產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，對國有銀行進(jìn)行股份制改造，吸收民間資本注入國有銀行，并逐步降低國有股份比例，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，通過建立股東會、董事會和監(jiān)事會，增強(qiáng)自我約束能力。

四、促進(jìn)商業(yè)銀行高級管理人員依法合規(guī)經(jīng)營理念的樹立是有效監(jiān)管的前提

銀行監(jiān)管當(dāng)局對每一家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實際上是對人的監(jiān)管。如果商業(yè)銀行每一位從業(yè)人員都能夠做到依法合規(guī)辦每一筆業(yè)務(wù)，那么除去天災(zāi)和戰(zhàn)亂等不可抗拒的因素外，金融風(fēng)險就能夠有效控制。這是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的根本愿望所在。

我們認(rèn)為，必須對商業(yè)銀行高管人員實行有效的管理。一是試行高管人員資格證管理制度，以不斷提高高管人員從業(yè)水平。隨著我國加入WT0后時間的推移，中資銀行與外資銀行將在眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開激烈競爭。在這種情況下，中資銀行要生存和發(fā)展，很大程度上取決于高管人員的從業(yè)能力和水平。試行高管人員從業(yè)資格證管理，可以最大限度地提高高管人員的業(yè)務(wù)水平、能力和依法經(jīng)營的理念，減少因自身失誤而造成的金融風(fēng)險。高管人員資格證應(yīng)通過相關(guān)考試取得，期限根據(jù)所負(fù)責(zé)任不同而不同。一般可定為2—3年。凡是經(jīng)監(jiān)管當(dāng)局核準(zhǔn)的高管人員都應(yīng)參加考試?？荚噧?nèi)容也應(yīng)根據(jù)所負(fù)責(zé)任不同而不同，但法律法規(guī)應(yīng)是必考的。這樣既可以不斷更新高管人員知識，提高其從業(yè)水平，又能夠把所有高管人員的管理置于監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管視線之內(nèi)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理上堅持高級管理人員先行準(zhǔn)人的原則。高級管理人員的水平和能力如何，始終是商業(yè)銀行能否穩(wěn)健發(fā)展的決定性因素，因此在商業(yè)銀行準(zhǔn)人時(包括機(jī)構(gòu)增設(shè)和升格)，首要原則就是必須要有監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)為合格的高管人員。這種合格的高管人員除監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定的硬條件外，更重要的是要考察其在所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)過程中有無違規(guī)記錄，而這種記錄靠的是監(jiān)管當(dāng)局日常的檢查記錄的積累。三是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。由我國銀行發(fā)展的歷史所決定，要求所有的從業(yè)人員在短時間內(nèi)達(dá)到從業(yè)所要求具備的金融知識、法律知識是有難度的。因此監(jiān)管當(dāng)局在堅持依法監(jiān)管的同時，應(yīng)加強(qiáng)對商業(yè)銀行的服務(wù)，要重視對高管人員和一般從業(yè)人員的各種培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是有關(guān)法律法規(guī)、新業(yè)務(wù)、金融風(fēng)險限制及防范方法等等，通過培訓(xùn)，促進(jìn)商業(yè)銀行高管人員和從業(yè)人員增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營意識，提高防范風(fēng)險的能力。經(jīng)過不懈努力，商業(yè)銀行就能夠保持健康發(fā)展，金融風(fēng)險就能夠得到有效控制，監(jiān)管當(dāng)局對銀行業(yè)的有效監(jiān)管將達(dá)到理想的境界。

五、提高商業(yè)銀行經(jīng)營管理的透明度是加強(qiáng)銀行監(jiān)管的有效途徑市場約束是保障金融體系安全的重要手段。隨著全民金融意識的不斷提高，社會公眾對金融運(yùn)行結(jié)果越來越重視，對金融風(fēng)險的程度越來越關(guān)注。結(jié)果是這種市場約束的效果要比監(jiān)管者的作用有效的多，與監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管相比具有更強(qiáng)的主動性。市場約束發(fā)揮作用的前提條件是銀行經(jīng)營的透明度，為此，中央銀行于2002年向全社會了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，規(guī)范了商業(yè)銀行信息披露的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式。但目前看商業(yè)銀行信息披露除上市公司按法定程序向社會公眾披露外，就是幾家國有商業(yè)銀行按時對社會公眾的信息披露。眾多的中小銀行機(jī)構(gòu)的信息仍游離于社會公眾監(jiān)督之外。這種情況應(yīng)盡快加以改正，凡是法人金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)按規(guī)定定期向社會公眾披露有關(guān)信息。這樣做可以最大限度發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，這也是提高銀行監(jiān)管效能的最為有效的途徑之一。

篇（2）

2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國理論和實踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能實現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會服務(wù)和管理的權(quán)限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會化和市場化打破了政府對公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實施明確的績效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個人制定明確目標(biāo)，定期對人員進(jìn)行績效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評價

上世紀(jì)80年代以來，一場超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭的政府改革運(yùn)動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實踐取得顯著成效，但同時也遭受批評，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國家。我國學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會力量，實現(xiàn)公共服務(wù)社會化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民”等改革計劃成效顯著。但過度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對改革進(jìn)行修正。美國1993年通過《政府績效與結(jié)果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問題。法德等國漸進(jìn)、碎片式的改革也沒有明顯成效。發(fā)展中國家的私有化改革不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反而加劇了社會不公?？梢娫从谖鞣降男鹿补芾聿⒉痪哂衅者m性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。

2.對新公共管理的評價。新公共管理提倡市場導(dǎo)向的公共行政，堅持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門公平價值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場化，夸大市場作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場化方式也會產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場化會產(chǎn)生許多負(fù)面問題。此外，新公共管理對公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國要結(jié)合國情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對我國公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經(jīng)驗時絕不能盲目照搬。

篇（3）

自新稅制建立以來，從福建省看，商業(yè)增值稅收人隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷增長，但商業(yè)增值稅收入增長幅度低于商業(yè)企業(yè)增加值的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，我省商業(yè)企業(yè)增加值1996～1999年分別比上年增長16.2%、18.3%、13.8%和14.5%，而同期我省商業(yè)增值稅收入分別比上年增長7.5%、8.3%、5.5%和6.9%.商業(yè)增值稅占國內(nèi)增值稅收入的比重也不理想，1997～1999年商業(yè)增值稅收入占全省國內(nèi)增值稅收人的比重分別為24.9%、24.1%、23.6%.筆者認(rèn)為，這除去商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、稅源轉(zhuǎn)移等因素外，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理不到位的問題。比如，對一般納稅人的認(rèn)定只注重銷售額，而忽視健全帳證要求；引導(dǎo)推進(jìn)小規(guī)模納稅人健全帳證工作不力；重增值稅專用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票管理；一般納稅人稅負(fù)普遍下降，零稅負(fù)或負(fù)稅負(fù)的商業(yè)企業(yè)占一定比例；小規(guī)模納稅人和個體商戶普遍采取核定征稅，并且核定額不足；征收機(jī)關(guān)日常監(jiān)管和稅務(wù)稽查沒有突出重點(diǎn)，稅款普遍流失，等等。這里從分析商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅問題的原因入手進(jìn)行探討，以尋求堵漏辦法。

一、我國商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅存在問題的成因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成商業(yè)稅收正常的遞減。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展地方特色的第三產(chǎn)業(yè)，造成了商業(yè)稅收正常的遞減。各地優(yōu)先發(fā)展有特色的第三產(chǎn)業(yè)，作為新的增長點(diǎn)加以培養(yǎng)，新的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的形成和地方政府有意無意的引導(dǎo)，導(dǎo)致了稅源結(jié)構(gòu)變化，如，各級批發(fā)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制后改為有經(jīng)濟(jì)效益的文化娛樂場所；有經(jīng)濟(jì)實力的單位和企業(yè)熱衷于投資經(jīng)營賓館、酒樓、餐館、酒吧以及夜總會等非增值稅的第三產(chǎn)業(yè)。這樣，各地體現(xiàn)增值稅稅源不但沒有增加，而且還不斷減少，同時也體現(xiàn)了營業(yè)稅收人增加，增值稅收入減少。

2.小規(guī)模商業(yè)企業(yè)受東南亞金融危機(jī)沖擊，瀕臨倒閉。近幾年，受東南亞金融危機(jī)沖擊，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢滑坡，一蹶不振，致使許多小規(guī)模商業(yè)企業(yè)營銷上不去。有的企業(yè)拖欠銀行貸款，而被凍結(jié)戶頭，無法經(jīng)營，被取消一般納稅人資格；有相當(dāng)一部分企業(yè)為工業(yè)企業(yè)代銷機(jī)構(gòu)，工廠不景氣，商業(yè)貨源不暢，消費(fèi)者購買力不強(qiáng)，進(jìn)銷差小，無利可圖，被迫關(guān)閉停業(yè)。

3.市場競爭激烈，必然引起稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和商業(yè)稅收減少。一是工業(yè)企業(yè)采取直銷的營銷策略，主動應(yīng)對市場的競爭，減少了商業(yè)環(huán)節(jié)的銷售額。工業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大其產(chǎn)品市場占有份額，同時也為減少銷售費(fèi)用、流通環(huán)節(jié)和經(jīng)營風(fēng)險，利用其對產(chǎn)品性能及市場比較熟悉的優(yōu)勢，直接在銷售地設(shè)分支機(jī)構(gòu)銷售其產(chǎn)品，直接參與產(chǎn)品流通；特別是電子商務(wù)這一新型直銷方式的出現(xiàn)，使得過去貨物通過商業(yè)環(huán)節(jié)流通轉(zhuǎn)移到了工業(yè)環(huán)節(jié)；二是激烈的競爭促使商業(yè)環(huán)節(jié)購銷差額減少。據(jù)1999、2000兩年度福建省稅源普查資料顯示，商業(yè)毛利率從10.3%下降為9.06%；特別是我國即將加入WT0，開放零售市場，世界知名大型超市憑借先進(jìn)的管理經(jīng)驗所實行的低價銷售的介入，加劇了國內(nèi)商業(yè)企業(yè)的競爭，促使商業(yè)企業(yè)分化，價廉物美的大型超市日益占據(jù)商場的主要份額，使原本不是很高的商業(yè)環(huán)節(jié)的毛利率仍有下降趨勢；此外，增值稅購進(jìn)扣稅法有推遲實現(xiàn)稅款因素，部分新開業(yè)的商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營生長期稅收倒掛或者“零稅負(fù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些新開業(yè)的大型零售商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營初期大量取得進(jìn)項專用發(fā)票，而在經(jīng)營生長期間進(jìn)項稅款長期留抵，無稅可收。當(dāng)商業(yè)無利可圖時，就關(guān)門不干了。

（二）商家偷稅行為較為隱蔽，造成商業(yè)增值稅非正常遞減。

1.廠家各種名義的直接貼補(bǔ)返利等非正常手段嚴(yán)重侵蝕了增值稅稅基。如一些工商企業(yè)跨越中間經(jīng)銷環(huán)節(jié)通過報銷費(fèi)用、現(xiàn)金、實物獎勵、銷量提成等方式直接向經(jīng)銷商返利，經(jīng)營者此部分收入又不作帳，規(guī)避了商業(yè)環(huán)節(jié)稅收。

2.現(xiàn)金交易具有極大的隱蔽性、欺騙性，給商業(yè)環(huán)節(jié)偷稅的查處增加了重重困難。特別是以零售為主的各商業(yè)企業(yè)，位于增值稅鏈條的末端，由于缺乏與稅收征管相配套的各種經(jīng)濟(jì)行政管理手段，現(xiàn)金銷售，多頭開戶，銷售不開發(fā)票，開“大頭小尾”發(fā)票，大量采取“體外循環(huán)”手法進(jìn)行偷稅等，商業(yè)企業(yè)這些問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）稅基不寬，稅源轉(zhuǎn)移影響增值稅增長的問題不可忽視。

增值稅鏈條不完整，使建材、飲食、娛樂業(yè)等仍實行營業(yè)稅，存在偷稅隱患的問題突出。以建材商品為例，建筑業(yè)在生產(chǎn)過程中需消耗大量的貨物，但由于該行業(yè)征收營業(yè)稅，作為建材等物資最終消費(fèi)者的施工單位，在購進(jìn)上述貨物不需要取得增值稅專用發(fā)票，甚至發(fā)包單位也不需要取得普通發(fā)票，造成增值稅管理鏈條中斷。此外，受地方財政的干預(yù)，使稅源發(fā)生轉(zhuǎn)移。各地自行制定的名目繁多的地方財政稅收返還優(yōu)惠政策，影響了商業(yè)企業(yè)在不同銷售環(huán)節(jié)和地區(qū)的正常定價，誘導(dǎo)商業(yè)企業(yè)利潤跨地區(qū)間不正常收入轉(zhuǎn)移，其中以企業(yè)外設(shè)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)商業(yè)增值稅最為明顯。

（四）商業(yè)增值稅征管不是十分到位。

商業(yè)企業(yè)進(jìn)項差價的減少和工業(yè)企業(yè)的直銷行為僅會引起商業(yè)增值稅稅額的減少和稅負(fù)的下降，但商業(yè)企業(yè)負(fù)稅負(fù)等異常申報的增加，則要?dú)w結(jié)為企業(yè)不正常的偷逃稅行為。因此，面對曾一度擴(kuò)散的商業(yè)增值稅異常申報，有必要審視目前的商業(yè)增值稅征管情況。

1.商業(yè)企業(yè)的應(yīng)納稅額監(jiān)控不力。一是帳證健全是監(jiān)測工作的重要前提。目前，企業(yè)帳證不全，有帳不作，作假帳或作兩套帳的問題仍然比較突出；二是監(jiān)控指標(biāo)還不能反映企業(yè)的經(jīng)營情況。各商業(yè)企業(yè)經(jīng)營商品品種、商品價格以及經(jīng)營規(guī)模差異較大，再加上融資渠道和營銷方式的多樣化，使得單一用某一戶商業(yè)企業(yè)稅負(fù)等指標(biāo)推斷其他商業(yè)企業(yè)的納稅情況缺乏可信度，尤其是應(yīng)用在增值稅納稅評估上，因缺少必要的佐證材料而收效不大。

2.征管手段相對滯后。一是征管信息來源渠道單一。目前，稅務(wù)部門能取得的納稅人的有關(guān)信息，主要通過企業(yè)在納稅申報時提供的一些比較粗略的資料，其真實性完全取決于納稅人的誠實與否，在具體管理過程中，處于被動局面，在此基礎(chǔ)上實施稅務(wù)稽查必然也難以奏效。同時通過企業(yè)以外的信息渠道獲取必要的商業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況和相關(guān)資料幾乎無法保證。二是征管手段落后。目前商業(yè)企業(yè)管理開始廣泛使用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，越來越多的大型商場，特別是倉儲超市收銀記錄、統(tǒng)計以及進(jìn)銷存等帳務(wù)處理已經(jīng)使用電算化。而稅務(wù)征收仍實行企業(yè)填報納稅申報表到申報服務(wù)廳錄入計算機(jī)申報，事后下企業(yè)短時間檢查的征收方式，數(shù)字化程度低，與企業(yè)管理電算化不相適應(yīng)。三是征收方式呆板。對商業(yè)企業(yè)征收的方式有查帳征收、核定征收和定額征收三種方式，目前，沒有嚴(yán)格地劃分其適用范圍，定額征收較查帳征收征稅成本和稅收負(fù)擔(dān)要低已是公開的秘密，征收方式不易變，導(dǎo)致納稅人特別是小規(guī)模個體私營經(jīng)濟(jì)建帳沒有積極性，使征管質(zhì)量提高艱難。

3.稅務(wù)稽查效果帶有局限性。商業(yè)企業(yè)屬中間流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營貨物品類繁多，再加上直接發(fā)貨制及跨地區(qū)間的倉庫的設(shè)置以及各種靈活代銷辦法，用傳統(tǒng)的征收方式盤存納稅人貨物十分困難，也影響企業(yè)經(jīng)營；同時，稅務(wù)稽查部門查稅不求質(zhì)量，只求數(shù)量，直接影響了稅務(wù)稽查的威懾作用。

4.發(fā)票使用不規(guī)范。長期以來由于我國消費(fèi)者缺乏購物索取發(fā)票的習(xí)慣。商業(yè)企業(yè)，尤其是從事零售的商業(yè)企業(yè)，銷售貨物習(xí)慣于未按規(guī)定開具發(fā)票，或以自制調(diào)撥單或提貨單等內(nèi)部核算憑據(jù)代替發(fā)票，開具發(fā)票的銷售額和實際銷售額之間存在偏差，納稅人利用“移花接木”等手段隱瞞某些商品的銷售收入，主管國稅機(jī)關(guān)又無法監(jiān)控納稅人的稅基，造成增值稅流失。

二、建議與對策

商業(yè)增值稅征管中存在的問題，較集中地突出了我國現(xiàn)有增值稅存在的稅基和稅負(fù)的監(jiān)控、征管信息的獲取、共享等深層次的稅收征管問題，因此，解決商業(yè)增值稅的征管問題也決不能采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的作法，除健全現(xiàn)行稅制外，應(yīng)用系統(tǒng)的現(xiàn)代的征收管理手段解決適應(yīng)新形勢下商業(yè)增值稅的稅收流失問題。

（一）加強(qiáng)增值稅一般納稅人管理。

1.嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人認(rèn)定管理。按現(xiàn)行稅法規(guī)定年銷售額和健全帳證的商業(yè)企業(yè)都應(yīng)認(rèn)定為一般納稅人。但是，各地執(zhí)行此規(guī)定有偏頗，如，批零企業(yè)為商品最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者不需要也不能開具增值稅專用發(fā)票；分支機(jī)構(gòu)推銷產(chǎn)品既不開票，也不直接收款，因此，對以上一定規(guī)模商業(yè)企業(yè)不愿意納入一般納稅人管理，然而，為了省事，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不按規(guī)定督促其申請認(rèn)定一般納稅人，這個問題各地很普遍。筆者認(rèn)為，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人認(rèn)定規(guī)定，凡是年銷售額達(dá)到180萬元和帳證健全的商業(yè)企業(yè)都應(yīng)按規(guī)定申請認(rèn)定為一般納稅人；對已具備條件的商業(yè)企業(yè)不申請一般納稅人，按規(guī)定以銷項稅額全額征收增值稅，絕不姑息遷就。這是增值稅管理的需要，也使增值稅鏈條不會中斷，從而，可以增加稅收收入。

2，完善商業(yè)一般納稅人管理制度。應(yīng)該看到，增值稅一般納稅人制度具有約束納稅人的作用，而小規(guī)模納稅人稅收政策則不具有此特性。一般納稅人，即使銷售貨物不申報納稅，但其購進(jìn)貨物時卻以消費(fèi)身份負(fù)擔(dān)了購進(jìn)貨物應(yīng)抵扣的稅款，因此，規(guī)模較小的一般納稅人企業(yè)，尤其是中小商業(yè)企業(yè)，保留其一般納稅人資格管理的意義大于稅款征收的意義。為此：一是保持現(xiàn)有的商業(yè)增值稅一般納稅人規(guī)模的穩(wěn)定。一經(jīng)認(rèn)定，除非納稅人偷稅、關(guān)閉、破產(chǎn)，則不應(yīng)輕易取消，對存在不良記錄的商業(yè)增值稅一般納稅人，則限期整改，在整改期間取消其進(jìn)項抵扣權(quán)。二是對新認(rèn)定的商業(yè)增值稅一般納稅人在認(rèn)定的初期（一年）實行暫認(rèn)定一般納稅人管理，應(yīng)開具的增值稅專用發(fā)票實行“代管監(jiān)開”。其進(jìn)項發(fā)票在貨票款一致情況下，才能給予抵扣。

（二）加強(qiáng)小規(guī)模納稅人稅收管理。

1.繼續(xù)推進(jìn)小規(guī)模納稅人建帳建證。對小規(guī)模納稅人建帳建制，嚴(yán)格其財務(wù)會計核算，實行查帳征收，減少稅收流失，是國務(wù)院和國家稅務(wù)總局多年來工作部署的要求，但是，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)因抓小規(guī)模納稅人建帳建證工作難以奏效，而幾乎放棄了這項工作，這對依法治稅十分不利。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)是收稅的，收稅的依據(jù)是什么？大量小規(guī)模納稅人繼續(xù)使用“雙定”征稅肯定不行了，繼續(xù)引導(dǎo)推進(jìn)小規(guī)模納稅人建帳建證十分必要，而且，態(tài)度要堅決，措施要得力。應(yīng)該做到建帳一戶，成功一戶，并及時改變征收方式。至于小規(guī)模納稅人建帳建證后稅負(fù)低不可怕，稅務(wù)機(jī)關(guān)還有最后一道防線，即加強(qiáng)稅務(wù)稽查，要以稅務(wù)稽查來確保建真帳。對查出小規(guī)模納稅人建假帳的，要依法補(bǔ)稅和處罰，并公開曝光。同時，對小規(guī)模納稅人建真帳，納稅態(tài)度又好的，只要其達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)和條件，就可鼓勵申請升格，按一般納稅人管理。

2.完善定期定額戶的管理辦法。在保持原定額基數(shù)的前提下，實行稅務(wù)機(jī)關(guān)采用各種測定法估算出銷售額，與同行業(yè)會互評定額相結(jié)合的做法，來確定“雙定戶”本期銷售額，做到既公開透明，又相互監(jiān)督；在定額的評定期限上，不宜過長，最好每半年調(diào)整一次。同時，在調(diào)整“雙定戶”銷售額時，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)講究核定的銷售額有升有降，合理又合法。此外，應(yīng)加強(qiáng)對“雙定戶”會計基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)其記帳規(guī)范，建帳符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)商場柜臺承包租賃戶的征管。通過增強(qiáng)與出租方的信息聯(lián)系溝通，掌握承包租賃戶的開業(yè)、經(jīng)營情況，同時，實行商場統(tǒng)一收銀，代收代繳增值稅管理辦法，把承包租賃戶的應(yīng)納稅額及時、足額解繳入庫，有利于征收機(jī)關(guān)與商場共同監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的稅收管理。

目前，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，工業(yè)企業(yè)的銷售網(wǎng)點(diǎn)遍及全國各地，雖然國家稅務(wù)總局有137號文件，但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)對分支機(jī)構(gòu)的稅收管理還不夠規(guī)范，造成經(jīng)營地稅源大量流失。因此，本人認(rèn)為，一是加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記管理和發(fā)票管理。對于各類分支機(jī)構(gòu)，不管是經(jīng)營范圍和形式如何，均應(yīng)按《征管法》規(guī)定辦理注冊稅務(wù)登記；在發(fā)票的領(lǐng)購管理上，實行發(fā)票保證金（人）和限期繳銷發(fā)票等制度；二是完善分支機(jī)構(gòu)增值稅政策管理規(guī)定。分支機(jī)構(gòu)不論是否開票或收取貨款，原則上由其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收增值稅。分支機(jī)構(gòu)需要總機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅的由總機(jī)構(gòu)提出，報有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，并建立納稅信息聯(lián)系制度。同時，對匯總繳納的分支機(jī)構(gòu)采用按銷售額依一定比例在其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)繳增值稅，其預(yù)繳稅款可在總機(jī)構(gòu)應(yīng)納稅額中進(jìn)行抵減。

（四）實施增值稅納稅評估制度。

增值稅納稅評估制度旨在全面提高納稅人申報納稅的準(zhǔn)確性和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理質(zhì)量，突出對一般納稅人涉稅行為的防范監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理納稅申報情況，在納稅評估的操作過程中，應(yīng)全面掌握一般納稅人的涉稅資料，嚴(yán)格按照申報審核、案頭評估、下戶核查、稅務(wù)處理等步驟進(jìn)行。因此，為了做好增值稅納稅評估，我們必須做好以下幾項工作：

1.準(zhǔn)確采集納稅資料，提高資料的利用效率。根據(jù)增值稅納稅評估工作要求，有針對性地選擇收集、積累所需的納稅人的各種與納稅相關(guān)的，諸如銷售情況、貨物購人情況、發(fā)票使用情況以及財務(wù)變動情況等各種當(dāng)年和歷史資料，并對獲得的納稅資料進(jìn)行歸類、匯總、相互對照，并運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒右赃\(yùn)算、分析、處理，充分發(fā)揮增值稅進(jìn)銷之間相互稽核作用，加強(qiáng)貨物進(jìn)出企業(yè)監(jiān)督，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供案頭評估參考數(shù)據(jù)。有條件的可以逐步通過稅企聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。這對于日新月異的電子商務(wù)下增值稅的征管有著現(xiàn)實意義。

2.建立增值稅納稅評估的分析指標(biāo)體系。包括細(xì)化篩選參照指標(biāo)，如按國家統(tǒng)計局行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計出本地商業(yè)系統(tǒng)的諸如平均稅負(fù)率、銷售額變動率、進(jìn)項稅額變動率、存貨變動率、毛利率等納稅評估所需的各項指標(biāo)。同時，收集本地（市）、省乃至全國同行業(yè)的財務(wù)指標(biāo)參考資料，并進(jìn)行比較、分析和修正，提高指標(biāo)的準(zhǔn)確性；同時設(shè)置具體企業(yè)考核資料指標(biāo)，正確選擇使用各種案頭評估測定辦法，能根據(jù)已收集掌握的有關(guān)企業(yè)貨物、資金變動資料，通過恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)算，推算出納稅人本期大體銷售額、進(jìn)項稅額和應(yīng)納稅額，提高納稅評估質(zhì)量。

3.設(shè)置納稅評估機(jī)構(gòu)，充實評估專業(yè)人員。隨著稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)變，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的稅收稽核或納稅評估機(jī)構(gòu)，將原來的征管分局配備一級稽查人員改為稅收稽核或納稅評估人員，合理調(diào)整崗位和明確職責(zé)，側(cè)重于通過納稅人申報資料的評估分析，下戶核查，堵塞漏洞。這樣，可以轉(zhuǎn)變增加稅收依靠查補(bǔ)的傳統(tǒng)做法，以增強(qiáng)稅收管理專業(yè)化力度。

4.根據(jù)納稅人信譽(yù)評定納稅人的納稅評估頻率。對納稅人的納稅行為進(jìn)行記錄，作為評定納稅人的分類管理定等次的標(biāo)準(zhǔn)，不同等次設(shè)置不同的納稅評估頻率，合理分配征管力量，即實行稽核基礎(chǔ)上的動態(tài)分類征管。在一個公歷年度內(nèi)對稽核后評選A級信譽(yù)等次的商業(yè)企業(yè)，可以實行一年免審優(yōu)待；對評定B、C級信譽(yù)等次的商業(yè)企業(yè)可以實行定期的納稅評估，以鼓勵商業(yè)企業(yè)遵章納稅，鞭策信譽(yù)不佳的企業(yè)改變形象，爭取升級。

（五）強(qiáng)化商業(yè)企業(yè)稅收監(jiān)督。

1.完善發(fā)票使用制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理工作應(yīng)從注重增值稅專用發(fā)票管理轉(zhuǎn)變到專用發(fā)票與普通發(fā)票并重管理上來，規(guī)定所有單位和個人購買貨物有權(quán)利與義務(wù)索取發(fā)票，并禁止商業(yè)企業(yè)利用各種內(nèi)部憑據(jù)替票，納稅人違反發(fā)票管理規(guī)定依法處理。對定期定額戶亦實行定額發(fā)票管理制度。同時，在全國各地普遍開展發(fā)票搖獎和不開發(fā)票處罰活動。在各商家張貼公告，告知消費(fèi)者在購買商品時有索取發(fā)票的權(quán)利和義務(wù)，形成消費(fèi)者購物自覺索取發(fā)票的社會氛圍。堅持盡快推廣使用稅控收銀機(jī)及稅控加油機(jī)，把納稅人銷售收入納入稅務(wù)監(jiān)督之列，同時，促進(jìn)稅收收入的增長。

2.對商業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理等管理軟件，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何介入管理，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的辦法。比如，商業(yè)企業(yè)有義務(wù)向征稅機(jī)關(guān)提供使用電算化記帳的軟件的共享信息，有義務(wù)按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報送規(guī)范化納稅申報資料等，避免企業(yè)自行變更原始記錄或利用現(xiàn)代化手段偷逃稅款。

3.推行片管員制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)取消專管員以后，應(yīng)推行商業(yè)企業(yè)片管員制度，確定片管員工作崗位和職責(zé)，督促其經(jīng)常下戶了解納稅人經(jīng)營情況，催繳稅款，指派下戶進(jìn)行貨物盤點(diǎn)，主要應(yīng)通過不定期分柜重點(diǎn)核查，掌握納稅人購銷的來龍去脈；并加強(qiáng)對非正常損失進(jìn)項稅的管理。

（六）強(qiáng)化稽查功能，突出重點(diǎn)到位。

為了保證各項商業(yè)征管措施到位，促進(jìn)納稅人健全帳證，依法納稅，強(qiáng)化稅務(wù)稽查功能十分必要。首先，每年必須開展一次商業(yè)增值稅專項檢查，以查促管；其次，加強(qiáng)稅務(wù)稽查的重點(diǎn)應(yīng)放在連續(xù)異常申報戶、納稅評估移送的嫌疑戶，帳證不健全戶、申報停歇業(yè)戶和違章使用發(fā)票戶。再次，按照稅務(wù)稽查計劃安排，有的放矢安排上述重點(diǎn)納稅戶查深查透，檢查發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定程序及時查處，嚴(yán)懲不貸，并以一定形式予以暴光，讓偷逃稅分子暴露在光天化日之下。

篇（4）

（1）學(xué)生方面：

畢業(yè)綜合實踐階段和找工作階段存在著沖突，多數(shù)學(xué)生在短期內(nèi)頻繁跳槽，實習(xí)崗位也跟著變化多樣，占據(jù)了大量的精力。而一旦找到合適的崗位上崗預(yù)就業(yè)后，由學(xué)生變成了準(zhǔn)員工，主要精力就轉(zhuǎn)放在工作上。于是就沒有太多的精力和時間去認(rèn)真準(zhǔn)備畢業(yè)論文，直到答辯前匆忙準(zhǔn)備，采取各種方式應(yīng)付了事，嚴(yán)重影響了畢業(yè)綜合實踐成果的質(zhì)量。

（2）教師方面：

一方面由于學(xué)生實習(xí)地點(diǎn)分散化，指導(dǎo)教師只能通過電話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行指導(dǎo)。兩者的交流會因時空限制，不能連續(xù)、及時地開展。對教師來說，無法督促學(xué)生及時提交畢業(yè)論文等材料，經(jīng)常會出現(xiàn)前中期時間很充裕，到后期卻要忙通宵，加班突擊，對材料的提交時間沒辦法控制。第二方面，指導(dǎo)教師少，學(xué)生人數(shù)多，一般一個指導(dǎo)教師指導(dǎo)超過10個學(xué)生，便難以做到對每個學(xué)生都給予認(rèn)真細(xì)致的指導(dǎo)。

（3）管理方面：

對職能部門來說，由于缺乏實習(xí)跟蹤與反饋信息的管理系統(tǒng)，無法及時了解學(xué)生實習(xí)單位落實情況、論文進(jìn)展情況、教師指導(dǎo)情況等信息，出現(xiàn)管理無法到位的現(xiàn)象。此外，大量繁雜的手工管理增加了一定的工作量，影響到管理質(zhì)量和效率。越來越多的高職院校清晰地認(rèn)識到這些方面對畢業(yè)綜合實踐質(zhì)量的嚴(yán)重影響，采用信息化管理就是適應(yīng)信息時代變化的需要，同時解決了過程管理和指導(dǎo)不到位的問題，保證了畢業(yè)綜合實踐的質(zhì)量。據(jù)筆者的統(tǒng)計，截至2014年5月，浙江省47所高職院校中的41所學(xué)校已經(jīng)建立了基于網(wǎng)絡(luò)平臺的畢業(yè)綜合實踐管理信息系統(tǒng)，為畢業(yè)綜合實踐的組織和管理提供全程服務(wù)，為身處異地的師生提供信息交流平臺。

2畢業(yè)綜合實踐信息化管理的實踐探索

筆者所在學(xué)校從2013屆畢業(yè)生畢業(yè)綜合實踐工作中開始實行信息化管理，建立了校外畢業(yè)綜合實踐管理平臺，實現(xiàn)了從頂崗實習(xí)單位落實、選題、教師指導(dǎo)、畢業(yè)論文撰寫、成果整理的全過程管理和網(wǎng)絡(luò)化管理，具有較強(qiáng)的管理功能。

2.1畢業(yè)綜合實踐管理平臺的運(yùn)行流程

2.1.1平臺的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

平臺實施兩級管理模式，教務(wù)處作為平臺主管部門，負(fù)責(zé)制定畢業(yè)綜合實踐的規(guī)章制度，制定工作流程，匯總各二級學(xué)院畢業(yè)綜合實踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、頂崗實習(xí)單位、畢業(yè)綜合實踐題目、畢業(yè)答辯小組名單和總結(jié)等資料；維護(hù)和完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并統(tǒng)計數(shù)據(jù)；組織各二級學(xué)院交流。各二級學(xué)院則成立畢業(yè)綜合實踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定制度實施細(xì)則；委派指導(dǎo)教師，組織落實實習(xí)單位，開展選題和審題等工作；組織學(xué)生動員工作，召開安全宣傳會，并做好安全檢查、畢業(yè)綜合實踐進(jìn)度與質(zhì)量檢查；成立答辯小組，組織答辯，審定保存畢業(yè)綜合實踐成果等。

2.1.2平臺的角色權(quán)限

平臺的使用對象包括各級領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)主任、指導(dǎo)教師和學(xué)生等。校管理員負(fù)責(zé)平臺的初始設(shè)置，導(dǎo)入師生基本信息，設(shè)置各類人員角色，下發(fā)學(xué)校文件，匯總二級學(xué)院資料；二級學(xué)院管理員設(shè)置各專業(yè)的畢業(yè)綜合實踐起止時間，設(shè)置二級學(xué)院的各類角色，并建立師生的對應(yīng)關(guān)系，設(shè)置答辯信息，下發(fā)二級學(xué)院文件，保存學(xué)生成果材料；教師在線布置作業(yè)、批閱實習(xí)周記、下發(fā)任務(wù)書，并指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)和撰寫畢業(yè)論文；學(xué)生在線完成個人信息（個人信息、單位信息、實習(xí)信息及企業(yè)指導(dǎo)師傅信息等）并及時匯報實習(xí)進(jìn)展情況和撰寫畢業(yè)論文。通過設(shè)置不同的權(quán)限功能，一人可以擔(dān)任多種角色，可以查看不同信息。平臺運(yùn)行流程如圖1所示：

2.2畢業(yè)綜合實踐過程監(jiān)控

第一，學(xué)生到實習(xí)單位報到后一周內(nèi)，將個人實習(xí)信息、企業(yè)指導(dǎo)老師信息等輸入到平臺中，同時開始以周記形式將實習(xí)進(jìn)程、工作任務(wù)以及畢業(yè)設(shè)計完成情況寫入平臺中匯報給指導(dǎo)教師。如發(fā)生實習(xí)單位變更的，可以重新錄入單位信息，以便指導(dǎo)教師隨時掌握實習(xí)情況。第二，選題確定后，師生通過平臺上傳下載完成任務(wù)書和開題報告，當(dāng)學(xué)生所寫內(nèi)容通過教師評閱才能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)答辯前匆忙應(yīng)付的情況。各級管理人員則通過平臺對選題、開題的進(jìn)度、質(zhì)量、教師指導(dǎo)人數(shù)等進(jìn)行檢查和督促，確保工作有序開展。第三，通過事先設(shè)置開題報告、畢業(yè)論文的提交時間，指導(dǎo)教師可以掌握學(xué)生畢業(yè)設(shè)計的進(jìn)度，對不認(rèn)真進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計、不及時提交論文材料的學(xué)生進(jìn)行教育，避免出現(xiàn)答辯前匆忙修改現(xiàn)象。教師對學(xué)生材料的評閱情況、對學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)情況、師生交流情況都會記載在平臺上。各級管理人員通過平臺對指導(dǎo)教師的指導(dǎo)情況、學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)控，及時督促教師履行工作職責(zé)。第四，后期可檢查各項工作的完成情況，包括學(xué)生的成果完成提交情況、答辯的具體安排等。各級管理人員則通過平臺信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，對畢業(yè)設(shè)計組織工作和管理工作進(jìn)行綜合評價，認(rèn)真總結(jié)分析，提出改進(jìn)意見，進(jìn)一步提高畢業(yè)設(shè)計工作的質(zhì)量。

3畢業(yè)綜合實踐信息化管理的實踐成效

3.1實現(xiàn)了全程動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到了分散實習(xí)集中管理

通過畢業(yè)綜合實踐管理平臺，實現(xiàn)了從選擇指導(dǎo)教師到遞交實習(xí)報告，從布置選題到論文定稿，從初定實習(xí)崗位到簽訂就業(yè)協(xié)議書，完成了全過程的網(wǎng)絡(luò)化管理；通過平臺，學(xué)生可以書寫周記、在線提問、完成作業(yè)、上傳開題報告、上傳論文等，教師可以批閱周記、布置作業(yè)、回答問題、下發(fā)任務(wù)書、批閱論文等，兩者實現(xiàn)遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)與學(xué)習(xí)，建立起了師生之間的交流渠道，實現(xiàn)了全過程的動態(tài)化管理；通過平臺，突破了師生之間的時空界限，分散實習(xí)的學(xué)生可以集中在平臺上管理，有效解決“放養(yǎng)式”實習(xí)帶來的管理難度。

3.2提高了畢業(yè)綜合實踐的指導(dǎo)質(zhì)量，體現(xiàn)了學(xué)生指導(dǎo)個性化

結(jié)合學(xué)校對周記撰寫的要求、畢業(yè)設(shè)計（論文）材料提交規(guī)定、實習(xí)單位及企業(yè)指導(dǎo)師傅信息填寫要求，平臺可以依據(jù)不同專業(yè)設(shè)置實習(xí)起止時間，設(shè)置周記撰寫的時間和字?jǐn)?shù)要求，設(shè)置畢業(yè)設(shè)計（論文）材料提交時間點(diǎn)，從而適應(yīng)不同專業(yè)對實習(xí)管理過程的特殊要求，也避免了臨時補(bǔ)救、指導(dǎo)流于形式等情況的發(fā)生。指導(dǎo)教師通過批閱周記，及時了解學(xué)生實習(xí)情況，從而進(jìn)行有針對性的個別指導(dǎo)。同時，對照材料提交進(jìn)度，指導(dǎo)教師可以及時督促學(xué)生提交材料，并對學(xué)生每一稿的寫作情況提出具體切實的修改意見，有效提高了畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。

篇（5）

負(fù)責(zé)方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及后期相關(guān)服務(wù)。其選擇要點(diǎn)為：熟悉醫(yī)院建設(shè)流程及相關(guān)建設(shè)規(guī)范，了解地方的項目核準(zhǔn)、規(guī)劃要求、消防要求、施工標(biāo)準(zhǔn)等，能充分配合各個分包設(shè)計單位的設(shè)計實施，并對分包設(shè)計進(jìn)行審核管理。

（二）醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計單位

包括凈化區(qū)設(shè)計單位（手術(shù)區(qū)設(shè)計單位、靜配部設(shè)計單位、動物實驗室設(shè)計單位、中心供應(yīng)室設(shè)計單位等）、醫(yī)療流程設(shè)計單位（ICU 設(shè)計單位、EICU 設(shè)計單位、CCU 設(shè)計單位、檢驗科設(shè)計單位、細(xì)胞實驗室設(shè)計單位、透析室設(shè)計單位、凈化區(qū)設(shè)計單位等）、醫(yī)療防護(hù)設(shè)計單位（放射防護(hù)設(shè)計單位、電磁防護(hù)設(shè)計單位等）、醫(yī)用氣體設(shè)計單位、物流傳輸設(shè)計單位、污水處理設(shè)計單位等。對于醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計單位的選擇，應(yīng)以醫(yī)院工程的設(shè)計經(jīng)驗作為首要判定條件。

（三）一般性分包設(shè)計單位

包括內(nèi)裝修設(shè)計單位、外幕墻設(shè)計單位、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計單位、弱電智能化設(shè)計單位、廚房設(shè)計單位、VI 設(shè)計單位、景觀設(shè)計單位等。對于醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計單位的選擇，應(yīng)以醫(yī)院工程的設(shè)計經(jīng)驗為主，同時，施工結(jié)合及指導(dǎo)能力較強(qiáng)的優(yōu)先。

（四）配套分包設(shè)計單位

包括基坑支護(hù)設(shè)計單位、人防工程設(shè)計單位、變電設(shè)計單位、二次供水設(shè)計單位、燃?xì)庠O(shè)計單位、供熱設(shè)計單位、外排水設(shè)計單位等。對于配套分包設(shè)計單位的選擇，應(yīng)以本地設(shè)計經(jīng)驗為主，同時，通過配套審批能力較強(qiáng)的優(yōu)先。

二、設(shè)計流程管理

為采用項目管理公司情況下的設(shè)計基本流程圖；無項目管理公司的可以把業(yè)主及項目管理公司的工作合并考慮。下面探討設(shè)計流程管理的重點(diǎn)——

（一）編制設(shè)計委托書

醫(yī)院設(shè)計管理團(tuán)隊通過研究、熟悉項目前期的有關(guān)文件的內(nèi)容、要求，提出各種設(shè)計參數(shù)，確定設(shè)計的范圍，并編寫設(shè)計委托書。委托書的主要內(nèi)容為項目概況、規(guī)劃設(shè)計要求、建筑設(shè)計要求、設(shè)計的界面、設(shè)計深度、設(shè)計成果編制要求等。在條件允許的情況下，設(shè)計委托書的要求越詳盡越有利于設(shè)計單位的實施。

（二）協(xié)調(diào)程序

在綜合醫(yī)院的設(shè)計過程中，項目設(shè)計協(xié)調(diào)程序要明確總承包設(shè)計單位、分包設(shè)計單位與醫(yī)院之間在設(shè)計工作方面的責(zé)任關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方式和報告制度。在此特別指出，醫(yī)院設(shè)計管理團(tuán)隊要明確劃分總承包設(shè)計單位和分包設(shè)計單位的設(shè)計界面，設(shè)計責(zé)任也同樣需要分開，這有利于在協(xié)調(diào)程序執(zhí)行過程中減少不必要的問題。

（三）確定工作分解結(jié)構(gòu)及其編碼

醫(yī)院設(shè)計管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)協(xié)助設(shè)計單位確定工作分解結(jié)構(gòu)及其編碼，該編碼將作為項目的標(biāo)準(zhǔn)編碼，該分解結(jié)構(gòu)將成為編制設(shè)計計劃、設(shè)計文件和概預(yù)算乃至工程款支付的重要依據(jù)。

（四）編制項目設(shè)計計劃

醫(yī)院設(shè)計管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)協(xié)助設(shè)計單位編制符合項目總體計劃的設(shè)計計劃，主要包括項目概況，項目的質(zhì)量目標(biāo)和要求，設(shè)計單位的設(shè)計人員，項目設(shè)計進(jìn)度計劃，設(shè)計進(jìn)度報告的提交，設(shè)計評審、驗證、確認(rèn)活動的時間和方式，對資源的特殊要求（如軟件要求、環(huán)境要求），對設(shè)計成果放行、交付和交付后提供現(xiàn)場服務(wù)的要求等。

（五）醫(yī)院自身對設(shè)計工作的配合

綜合醫(yī)院由急診部、門診部、住院部、手術(shù)部、醫(yī)技科室、后勤保障、行政管理、教學(xué)科研、生活服務(wù)等部門和科室構(gòu)成，24 小時營業(yè)全年無休。復(fù)雜而且龐大的機(jī)構(gòu)永不停息的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，所有相關(guān)部門都會對建設(shè)項目有所要求或期待，醫(yī)院設(shè)計管理團(tuán)隊必須有足夠的耐心和判斷力，把醫(yī)院各個部門的需求篩選后傳達(dá)給設(shè)計單位，否則項目會在意見與調(diào)整間反復(fù)徘徊、停滯不前。

三、設(shè)計進(jìn)度控制不M的設(shè)

內(nèi)矜冇不同的設(shè)計周期，而且各個設(shè)丨|周期是相互交叉制約的由于院方只關(guān)注總承包設(shè)計的進(jìn)度控制、對分包設(shè)計的進(jìn)度控制失效而

造成的牿體進(jìn)度減慢的例？很多：施I：單位進(jìn)場但裉坑支護(hù)方案還未確定；+:體及二次結(jié)溝完成但內(nèi)漿修I?丨紙尚不完冓；逑筑完工似配套尚未審批等等W此對設(shè)計的進(jìn)度控制主要包括兩個方而：一是-列出涉及所行設(shè)H 內(nèi)容的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，明確交乂設(shè)計的前后銜接或介入時問，對設(shè)計周期進(jìn)彳丨整體棠握；二楚對又鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行：取點(diǎn)控制，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包怙涉及審批的設(shè)計內(nèi)容，例如人防設(shè)汁.深甚坑支護(hù)設(shè)汁、配套設(shè)iI 等,以及像內(nèi)裝修這種出m時間長a調(diào)整較多的設(shè)汁內(nèi)容在設(shè)計過程中,M院設(shè)汁管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)定期收集、分析和評價設(shè)i卜單位的設(shè)iI 進(jìn)度報告，對設(shè)iI-單位的設(shè)丨I-計劃執(zhí)行情況進(jìn)行核奄，并提出核査報告M'i設(shè)計進(jìn)度嚴(yán)歡偏離控制目標(biāo)時，醫(yī)院設(shè)計管理W隊?wèi)?yīng)對產(chǎn)生偏差的原W進(jìn)行調(diào)查，料促設(shè)丨十單位提出整改措施

四、設(shè)計投資控制

在初少設(shè)計階段，K院nj"以委托Yf妗驗的造價咨洵公司對設(shè)計概算進(jìn)行市杏審杏內(nèi)容包括：概算編制依據(jù)的合法性.時效性和適用范鬧.單位I程設(shè)計慨算、綜合慨燈和總概兌以及概算指標(biāo)的合理忡：當(dāng)初步設(shè)i卜投資嚴(yán)It偏禽檸制丨I標(biāo)時.丨矢院設(shè)i丨 管理隊?wèi)?yīng)會同造價咨詢公,fJ對產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行調(diào)杏,督促設(shè)計中.位提丨Ii整改措施在施ii團(tuán)設(shè)計階段，投資控制目標(biāo)為施r.i冬I設(shè)i卜總預(yù)算不超出批準(zhǔn)的初步設(shè)i丨 總概算醫(yī)院設(shè)iI管現(xiàn)W隊須認(rèn)過進(jìn)行檢杏和監(jiān)督.使施r圖設(shè)計不超出初步設(shè)f十r程范圍，并督促設(shè)i丨-單位幵展價值丨:_.裎研究，E視多種設(shè)計力 案的比選醫(yī)院設(shè)計符現(xiàn)團(tuán)隊耍嚴(yán)格市作監(jiān)督施T 圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域,參加方案比選會議.研究節(jié)約投資的口了能.使投資控制的經(jīng)濟(jì)I：作均技術(shù)工作緊密結(jié)合起來，最終使投資在可控的范闈之內(nèi)

五、設(shè)計質(zhì)量控制

初步設(shè)計階段，醫(yī)院設(shè)i卜管理W隊（也||丨'邀萌々家組成審查小組)負(fù)度審查設(shè)i十單位的全袞初步設(shè)計文件對于總體設(shè)i卜方案，要重點(diǎn)審核其設(shè)i卜依倨、設(shè)H 規(guī)模、：丨：藝流程、設(shè)備配套、防災(zāi)柏；災(zāi)、項目組成及布局等的可靠性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性,是否滿足綜合醫(yī)院的要求。對于專業(yè)設(shè)i卜方案，要重點(diǎn)審核其設(shè)計參數(shù)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和結(jié)構(gòu)造迆、功能和使用價他等方而是內(nèi)滿足迠ffl.經(jīng)濟(jì)、美觀、安令、可靠的耍求在施「.圖設(shè)i丨階段，醫(yī)院設(shè)汁管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)參加設(shè)汁單位召開的專業(yè)_會、技術(shù)方案研討會等,了解和掌扼所采用技術(shù)的合理性、先進(jìn)忭、安全件與經(jīng)濟(jì)性醫(yī)院設(shè)汁管理團(tuán)隊組織對施n冬丨進(jìn)行審査，其中總承包設(shè)計單位由專n的施工圖審査單位審查,審査內(nèi)容包括建筑.結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、消防、許能等多個方面，對重點(diǎn)部位的設(shè)iH十算書進(jìn)行復(fù)核，對不符合強(qiáng)制性條義及相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容提;II修改怠見分包設(shè)丨丨單位的施I:閣審查Itiis院設(shè)丨卜管理閉隊W行纟ft織或片按照W關(guān)筲理部門規(guī)定

篇（6）

政治思想素質(zhì)是做好一切工作的基礎(chǔ)，文書檔案工作更是如此，因為文書檔案工作是一項政治性和原則性都較強(qiáng)的工作。因此，檔案管理人員一定要熟知檔案相關(guān)的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度，要時刻保持與國家和黨的方針、路線、政策高度一致，堅定政治立場。

1.2 業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)能力強(qiáng)才能勝任日益發(fā)展的文書檔案管理工作。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，很多高科技手段已經(jīng)應(yīng)用到檔案管理工作中。檔案管理人員要能夠很好地應(yīng)用這些新技術(shù)，輔助做好工作。同時，檔案事業(yè)的發(fā)展賦予了文書檔案工作很多新內(nèi)容，文書檔案管理人員要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的能力才能適應(yīng)新階段的檔案管理工作。

1.3 文化素質(zhì)

在傳統(tǒng)文書檔案管理中，很多文書檔案管理人員實際上只起到“保管員”的角色，充其量是僅有檔案保管知識和業(yè)務(wù)能力的高級保管員。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)工作的要求。所以，檔案管理人員，必須具有較高的文化素質(zhì)，就是要有較高的科學(xué)文化知識，檔案工作涉及面廣，知識門類繁多，掌握了解較全面的系統(tǒng)相關(guān)知識才能更好地勝任文書檔案工作。

1.4 創(chuàng)新素質(zhì)

文書檔案工作有很多傳統(tǒng)管理方式，但是，隨著科技的發(fā)展，人們對檔案的要求越來越高，檔案工作必須與時俱進(jìn)，將一些高科技手段融入檔案管理工作中，同時也要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新工作方法，只有這樣才能使檔案工作更進(jìn)一步，才能發(fā)揮出最大的社會功效，才能適應(yīng)新形勢。

2 影響文書檔案管理人員綜合素質(zhì)提高的因素

影響文書檔案管理人員綜合素質(zhì)提高的因素，總體來自兩個方面：一是部分文書檔案工作人員的思想道德素質(zhì)較低，對工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任心。有些文書檔案工作者自認(rèn)為單位沒有重視檔案管理工作，思想上形成極大反差，導(dǎo)致事業(yè)心不強(qiáng)，職業(yè)情感淡薄，奉獻(xiàn)意識與敬業(yè)精神欠缺，不注重提高職業(yè)道德修養(yǎng)，業(yè)務(wù)上不精益求精，缺乏知識更新的主動性與自覺性，嚴(yán)重影響了檔案管理水平的持續(xù)提升。另一方面是部分文書檔案工作人員專業(yè)知識匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。近年來，雖然檔案管理隊伍中本科以上學(xué)歷人員在不斷增多，但真正具有檔案專業(yè)學(xué)歷的人員微乎其微，大多都是“半路出家”，要通過自學(xué)和一定的工作實踐才能對檔案專業(yè)知識有所了解，不少單位的檔案管理人員中，具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)所占比例偏低。文書檔案工作人員的素質(zhì)不高，直接影響了新技術(shù)、新方法在檔案管理中的使用和推廣，極大阻礙了檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 提出的幾點(diǎn)建議

3.1 培養(yǎng)崇高的職業(yè)道德

崇高的職業(yè)道德，是做好本職工作的基礎(chǔ)。一定要全身心的投入到工作當(dāng)中，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，要具有高度的工作責(zé)任感。文書檔案工作具有極強(qiáng)的社會服務(wù)性，因此，文書檔案管理人員一定要具有高尚的職業(yè)道德，職業(yè)道德素質(zhì)是所有素質(zhì)的基礎(chǔ)核心，沒有高尚的職業(yè)道德，就沒有發(fā)展的可能。因此，我們要通過各種途徑，培養(yǎng)文書檔案人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們能夠熱愛這份工作。例如：通過宣講典型事跡、樹立工作典型模范、建立獎懲制度等等方式，讓他們從心里真正愛上文書檔案管理工作，真正樹立服務(wù)意識。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力

文書檔案人員的業(yè)務(wù)水平，關(guān)系到文書檔案的管理水平，直接影響文書檔案工作的質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化辦公條件的文書檔案的相關(guān)要求，所有的檔案員都要從工作實際出發(fā)，不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與工作能力的提高。檔案知識是在不斷的工作與學(xué)習(xí)中逐步積累起來的。要積極參加上級專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平。同時在工作中，要積極向前輩請教，使業(yè)務(wù)工作得到延續(xù)，保留好的經(jīng)驗和做法。經(jīng)常與其他單位的同行進(jìn)行溝通，相互交流學(xué)習(xí)，也可以發(fā)現(xiàn)不足，縮小差距。在實際工作中，還要注意理論聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地開展工作，通過自身業(yè)務(wù)水平的提高，帶動整個文書檔案管理水平的提升。

3.3 強(qiáng)化文書檔案保密和安全意識

做好文書檔案的保密是一項重要的基礎(chǔ)工作，所以在檔案工作中，要對檔案保密工作給予高度重視，維護(hù)檔案的保密安全，使檔案信息資源得到充分利用。在平時工作中，文書檔案似乎看起來沒那么重要，但是我們?nèi)匀灰宰罡邩?biāo)準(zhǔn)對待普通崗位的文書檔案工作。文書檔案人員的職責(zé)是要維護(hù)文書檔案的完整和安全。檔案管理人員必須要有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密法》，自覺遵守保密制度，強(qiáng)化保密紀(jì)律，切因疏忽大意，造成社會影響和不良后果。

3.4 提高服務(wù)意識

文書檔案管理的價值在于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)、為工作執(zhí)行提供服務(wù)。文中一直在提到，文書檔案工作是一項服務(wù)性很強(qiáng)的工作，服務(wù)既是前提也是目的，沒有良好的服務(wù)，很大程度上就失去了檔案管理的意義。因此，文書檔案管理人員要及時關(guān)注黨和國家的工作大局，善于從政治上研判形勢，善于根據(jù)中心工作主動開展檔案工作。要積極開展職業(yè)道德教育，完善服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，不要斷增強(qiáng)服務(wù)意識，在工作中牢固樹立主動服務(wù)意識，積極發(fā)?]檔案人員的主觀能動性，變被動為主動收集材料，既要堅持原則，照章辦事，又要有改革創(chuàng)新的精神，主動、熱情、及時、準(zhǔn)確、全面、周到地為檔案使用者提供幫助，這樣才能在服務(wù)中提高工作效率，在服務(wù)中樹立良好形象。

3.5 培養(yǎng)高度的責(zé)任感和責(zé)任心

文書檔案工作人員應(yīng)具有較強(qiáng)的職業(yè)悟性，隨時把需要的檔案知識裝在自己的腦海里，本著對工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好檔案工作的細(xì)致化。認(rèn)真按照相關(guān)檔案管理條例和要求，規(guī)范和科學(xué)地做好每一份文件的歸類、整理等。

篇（7）

開展企業(yè)績效評價是國際上一些國家加強(qiáng)國有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國，改革開放以后與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的國有企業(yè)績效評價體系也逐漸得到了發(fā)展、完善，但在評價結(jié)果的應(yīng)用中卻沒有得到充分的發(fā)揮。如何拓展績效評價的應(yīng)用、更加有效地發(fā)揮其作用，值得探討。

一、國資監(jiān)管的歷史沿革

1978年12月召開的黨的是我國歷史上的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次會議做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，相應(yīng)地，企業(yè)績效評價體系開始出臺。財政部于1995年制定了《財政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系》。1999年財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國家計委聯(lián)合了《國有資本金績效評價指標(biāo)體系》及《國有資本金績效評價操作細(xì)則》。經(jīng)過三年多的評價試點(diǎn)和試行，財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動保障部和國家計委在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《國有資本金績效評價操作細(xì)則》進(jìn)行了修訂，并于2002年重新頒布了《國有資本金績效評價操作細(xì)則（修訂）》。2003年國資委成立時，國務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確規(guī)定，要建立企業(yè)績效評價體系，開展所出資企業(yè)綜合評價工作。經(jīng)過三年的實踐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對國有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤目標(biāo)，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴(yán)重。為了發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)健康發(fā)展，需要一套全面評判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營的綜合績效評價體系?；谶@樣的背景，國務(wù)院國資委研究制定了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國資委令第14號頒布，又一新的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段呈現(xiàn)在大家面前。

《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點(diǎn)：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評價，其中：財務(wù)績效的評價包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長四個方面，以綜合反映企業(yè)的財務(wù)狀況；對管理績效的評價包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營決策水平、風(fēng)險控制能力等八個方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評價與定性評價相結(jié)合，評價體系將企業(yè)經(jīng)營績效分為財務(wù)績效和管理績效兩個方面，分別設(shè)置定量財務(wù)指標(biāo)和定性評議指標(biāo)予以反映，以克服單純定量評價的不足。四是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，包括國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以增強(qiáng)評價結(jié)果的客觀公正性；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對標(biāo)活動，尋找自身差距，并向國內(nèi)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

二、當(dāng)前企業(yè)綜合績效評價的應(yīng)用情況

目前，企業(yè)綜合績效評價主要應(yīng)用在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在評判企業(yè)經(jīng)營者任期經(jīng)營業(yè)績方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績效評價運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，可以為綜合評判經(jīng)營者的任期經(jīng)營業(yè)績提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀、公正的審計結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績效評價是企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的一個重要工具。在財務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績效評價手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計的財務(wù)決算報表實施年度績效評價，以進(jìn)一步檢驗企業(yè)的經(jīng)營成果，診斷企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，揭示經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、財務(wù)監(jiān)管手段與綜合績效評價的結(jié)合

為了推動企業(yè)“規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)健、高效”的發(fā)展，國資委采取了一系列行之有效的監(jiān)管手段，完善了出資人監(jiān)管工作體系，有財務(wù)預(yù)算、財務(wù)快報、財務(wù)決算、財務(wù)審計、績效評價、業(yè)績考核等等。但在這個內(nèi)在聯(lián)系非常密切的過程中，卻缺少一個強(qiáng)有力的工具去貫穿整個過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發(fā)揮更好的作用。如何完善事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)督（財務(wù)預(yù)算、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、財務(wù)決算）的財務(wù)管理體系，目前來看，憑借績效評價所獨(dú)有的特點(diǎn)，采用績效評價無疑是最好的手段。

對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行績效評價，可以從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長四個方面進(jìn)行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和控制。同時，計算績效改進(jìn)度，若大于1說明企業(yè)財務(wù)預(yù)算基本合理；若小于1說明企業(yè)預(yù)算過于保守，從而進(jìn)一步驗證預(yù)算的科學(xué)性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學(xué)的預(yù)計標(biāo)準(zhǔn)值與之配套，從目前預(yù)測能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。

在財務(wù)動態(tài)監(jiān)測中引入績效評價，是指對企業(yè)季度報表進(jìn)行評價，將得出的結(jié)果與財務(wù)預(yù)算評價結(jié)果進(jìn)行對比，如果結(jié)果相近則說明企業(yè)運(yùn)行較為正常；如果結(jié)果偏離較大則要根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果一方面警示企業(yè)采取相應(yīng)措施；另一方面可以作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

對財務(wù)決算進(jìn)行績效評價除前述的作用外，還可以綜合評判企業(yè)財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，更為主要的是可為業(yè)績考核提供有力的保障。業(yè)績考核是出資人對經(jīng)營者所下達(dá)的最低完成指標(biāo)，但在過程中往往出現(xiàn)企業(yè)根據(jù)業(yè)績考核目標(biāo)倒擠財務(wù)預(yù)算的現(xiàn)象，使財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；根據(jù)業(yè)績考核目標(biāo)進(jìn)行報表粉飾，使財務(wù)決算失真。利用績效評價評判企業(yè)經(jīng)營成果，有利于企業(yè)從主觀上真實反映經(jīng)營成果。

隨著經(jīng)濟(jì)市場化、全球化步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)財務(wù)管理工作日益重要?？冃гu價工具憑借其特點(diǎn)，其應(yīng)用范圍將更為廣闊，不僅在財務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、發(fā)展規(guī)劃、人事任免、投資評審等領(lǐng)域以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)用綜合績效評價手段實施子公司監(jiān)管也將發(fā)揮重要的作用，需要逐步去完善。

【主要參考文獻(xiàn)】

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近幾年來，隨著各高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高等教育大眾化的到來，師生比例逐步加大，加就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，考研過熱等，導(dǎo)致學(xué)生沒有投人足夠的時間和精力去完成高質(zhì)量的畢業(yè)論文。為此，研究和探索建立層次分明、職責(zé)清晰的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，確保畢業(yè)論文教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)成為當(dāng)前高校教學(xué)管理工作中的重要課題。

1畢業(yè)論文的意義

本科畢業(yè)論文的質(zhì)量直接反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，是培養(yǎng)、鍛煉、提高學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)與能力最集中的一次檢驗。其目的在于鞏固和加強(qiáng)學(xué)生所學(xué)理論知識，并培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本知識和技能，獨(dú)立分析問題和解決間題的能力，使學(xué)生在查閱文獻(xiàn)能力、實驗?zāi)芰Α?chuàng)新能力一與創(chuàng)業(yè)能力等方面得到綜合訓(xùn)練。

本科畢業(yè)論文在整個教學(xué)過程占用學(xué)時最長，最能衡量學(xué)生綜合水平的重要教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，在本科教學(xué)工作中占據(jù)著重要的地位，也是衡量和檢驗高等院校教學(xué)質(zhì)量的重要方面。因此，在教育部推行的本科教學(xué)工作水平評估中，畢業(yè)論文作為一個重要的二級指標(biāo)被單列在評估指標(biāo)體系的一級指標(biāo)教學(xué)效果之中。

筆者隨機(jī)走訪了安徽省4所、省外2所，以本科教育為主的普通高校，并通過問卷的方式，調(diào)查了100名本科畢業(yè)生對畢業(yè)論文的認(rèn)識，結(jié)果如表1.

通過走訪口頭對話和以上問卷調(diào)查，結(jié)果表明:學(xué)生對畢業(yè)論文不重視，不少學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文是走形式，隨便應(yīng)付就可以通過，對學(xué)校布置的要求、進(jìn)度不以為然，對選題的意義認(rèn)識不夠;就業(yè)形勢嚴(yán)峻及考研過熱，高校畢業(yè)論文基本安排于第八學(xué)期，此時正值大學(xué)生參與畢業(yè)分配與研究生人學(xué)考試錄取的關(guān)鍵時期，由于時間上的沖突，許多畢業(yè)生把時間和精力投人于關(guān)乎自身就業(yè)前途的奔波中，這也對畢業(yè)論文(設(shè)計)質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

3質(zhì)量監(jiān)管體系的內(nèi)容

3.1畢業(yè)論文質(zhì)量管理系統(tǒng)

畢業(yè)論文質(zhì)量管理系統(tǒng)包括學(xué)校教學(xué)行政組織、學(xué)院教學(xué)管理組織、教研室教學(xué)管理組織等，該系統(tǒng)的主要功能在于通過計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督畢業(yè)論文教學(xué)工作。

3.1.1學(xué)院教學(xué)管理組織負(fù)責(zé)貫徹落實學(xué)校有關(guān)畢業(yè)論文的管理規(guī)定，擬定本院畢業(yè)論文工作實施細(xì)則，統(tǒng)一安排布置院畢業(yè)論文工作，組織學(xué)生選題、組織安排論文的中期檢查和評閱工作，協(xié)助答辯委員會對學(xué)生論文進(jìn)行答辯和成績評定工作等。

制定畢業(yè)論文工作計劃。落實畢業(yè)論文任務(wù)應(yīng)該制定詳細(xì)的畢業(yè)論文工作計劃，包括畢業(yè)論文的選題及開題報告、論文的指導(dǎo)與撰寫、論文的要求及格式、論文的答辯及評審、論文的工作時間安排等。嚴(yán)格規(guī)定好畢業(yè)論文的寫作程序，對畢業(yè)論文的選題、開題、完成初稿、修改定稿、打印、答辯、評審等程序作出詳細(xì)的規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該設(shè)計各種表格，如選題表、評審表、答辯記錄表等，以及答辯程序和評分標(biāo)準(zhǔn)等。

3.1.2教輔人員實施落實目前院系教學(xué)設(shè)施緊張，教師任務(wù)繁重，教輔人員應(yīng)設(shè)法協(xié)調(diào)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的場地、時間、人員，保證實踐教學(xué)的順利進(jìn)行。及時跟蹤了解實踐教學(xué)課堂教學(xué)效果，收集教與學(xué)的情況，分析總結(jié)教學(xué)信息，定期向院系教師反饋教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師不斷改善科研教學(xué)方法。

3.2畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)主要任務(wù)是分階段實地檢查畢業(yè)論文進(jìn)展?fàn)顩r。實事求是地分析畢業(yè)論文工作中存在的問題，對選題、中期檢查、答辯和成績評定等方面嚴(yán)格把關(guān)。具體實施包含自檢和抽檢等。自檢為指導(dǎo)教師對學(xué)生畢業(yè)論文的檢查和教研室對本系學(xué)生畢業(yè)論文情況的檢查了解，抽檢可以由學(xué)校、院組織畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)成員分階段進(jìn)行檢查等。

3.3畢業(yè)論文質(zhì)量評價系統(tǒng)

篇（9）

二、注重環(huán)節(jié)審查，加強(qiáng)過程監(jiān)管

雖然“好的開始是成功的一半”，但是如果缺乏中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，仍然不能保證好的效果[4]。因此，為保證畢業(yè)設(shè)計（論文）的質(zhì)量，我們制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理條例，并由院長、學(xué)術(shù)委員會、系主任和教務(wù)辦主任組成畢業(yè)設(shè)計（論文）工作委員會，負(fù)責(zé)畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的組織、評定和監(jiān)管，同時保證管理條例的嚴(yán)格落實及各個環(huán)節(jié)工作的正常進(jìn)行。為健全畢業(yè)設(shè)計（論文）的監(jiān)管機(jī)制，學(xué)院先后規(guī)范和完善了《畢業(yè)設(shè)計（論文）工作管理辦法和實施細(xì)則》《開題報告》《開題評分標(biāo)準(zhǔn)》《中期報告》《中期檢查標(biāo)準(zhǔn)》《畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫規(guī)范及模版》《畢業(yè)設(shè)計（論文）盲審表》《答辯程序和評分標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理辦法和文檔標(biāo)準(zhǔn)，使畢業(yè)設(shè)計工作在制度和規(guī)范下能順利有效地進(jìn)行。每年畢業(yè)設(shè)計工作之初，我們都要給學(xué)生開一個動員會，在會上闡明畢業(yè)設(shè)計（論文）的重要性，以及畢業(yè)設(shè)計對他們未來工作的影響，調(diào)動他們學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。此外，系主任還要向?qū)W生介紹學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）管理辦法和實施細(xì)則，各階段的工作要求和時間節(jié)點(diǎn)，以及各環(huán)節(jié)檢查的內(nèi)容、需要提交的文檔，使學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計開始時能做到心中有數(shù)。同時，我們也要求指導(dǎo)教師隨時解答學(xué)生的問題，堅持每周開例會，檢查學(xué)生的工作完成情況，并提出一些有技術(shù)含量和理論深度的問題啟發(fā)他們思考，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，并與學(xué)生一起確定后續(xù)任務(wù)。此外我們組織開題檢查、中期檢查，對開題檢查成績后30%的學(xué)生，不但檢查中期報告，還要現(xiàn)場檢查程序。對于中期檢查不合格的學(xué)生，要求限期整改，如果仍然不合格則取消答辯資格。在答辯之前，我們還要對論文進(jìn)行盲審，盲審不合格的學(xué)生不允許答辯，對有異議的論文要提交學(xué)術(shù)委員會做最后論證。雖然學(xué)院對畢業(yè)設(shè)計（論文）工作在各個環(huán)節(jié)上的審查都非常嚴(yán)格，但我們鼓勵學(xué)生之間進(jìn)行研討交流，博采眾長，相互提高，因為我們的目的不是抓出多少不合格的學(xué)生，而是想通過大學(xué)階段最后的綜合性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、知識的綜合運(yùn)用能力、分析解決問題能力和溝通交流等綜合素質(zhì)。

篇（10）

摘 要：本科畢業(yè)設(shè)計是本科實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量是衡量專業(yè)辦學(xué)水平的重要評價指標(biāo)。文章以黑龍江大學(xué)軟件工程專業(yè)為例，闡述其提升本科畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)設(shè)計；軟件工程；策略

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）06-0076-02

軟件工程專業(yè)以計算機(jī)科學(xué)和軟件工程理論為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有軟件開發(fā)、測試、運(yùn)維、評審和軟件項目管理能力的高級人才，要求學(xué)生有較強(qiáng)的工程意識、工程實踐能力和創(chuàng)新意識，同時具備較強(qiáng)競爭意識和團(tuán)隊協(xié)作精神。在對學(xué)生進(jìn)行工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)過程中，要以社會需求為導(dǎo)向，以實際工程為背景，著力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用先進(jìn)的工程化方法、技術(shù)和工具解決實際問題的能力，即工程實踐能力。本科畢業(yè)設(shè)計（論文）是軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)的一個重要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是教育部評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一個重要的觀測點(diǎn)，國家教指委編寫的《軟件工程專業(yè)規(guī)范》中明確指出：畢業(yè)設(shè)計（論文）環(huán)節(jié)不低于16周，選題應(yīng)來自軟件開發(fā)實踐或科學(xué)研究，須具有明確的應(yīng)用背景或者能體現(xiàn)科學(xué)前沿性，有合適的工作量和一定的技術(shù)難度[1]。同時，在普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估范圍中也將畢業(yè)設(shè)計（論文）的落實及效果作為審核要點(diǎn)。因為畢業(yè)設(shè)計（論文）不僅是學(xué)生專業(yè)技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力、解決問題能力和工程實踐能力的體現(xiàn)，也反映了一個學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)水平，以及專業(yè)教師的執(zhí)教能力、專業(yè)水平和行業(yè)知識。另外，畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量很大程度上影響著畢業(yè)生就業(yè)狀況，很多用人單位把考察畢業(yè)設(shè)計作品的水平作為是否錄用畢業(yè)生的依據(jù)之一。因此，提高畢業(yè)設(shè)計（論文）的質(zhì)量對學(xué)生、教師和學(xué)校都有非常重大的意義。但是，現(xiàn)階段我國軟件工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計（論文）還存在許多問題[2]：立題方面，畢業(yè)設(shè)計題目不能很好地結(jié)合企業(yè)技術(shù)需求，而且有大量重復(fù)題目；師生溝通方面，指導(dǎo)教師與學(xué)生溝通不夠，學(xué)生不能很好地理解指導(dǎo)教師設(shè)定的題目，導(dǎo)致不能較好地完成設(shè)計內(nèi)容；監(jiān)管方面，過程管理不夠完善，許多學(xué)生在整個畢業(yè)設(shè)計周期的前三分之二的時間基本不做設(shè)計，只在答辯之前的一個月才動手做設(shè)計，導(dǎo)致效果不佳，還有些學(xué)生基本上自己不動手，在網(wǎng)上或企業(yè)找一些“”來替自己做畢業(yè)設(shè)計；文檔規(guī)范方面，沒有完善的文檔的規(guī)范化管理，導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計的各階段文檔書寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，形式不統(tǒng)一等等問題。針對上述問題，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，黑龍江大學(xué)軟件工程專業(yè)通過采取整合校企資源，加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計的過程監(jiān)控和管理，制定激勵機(jī)制，完善畢業(yè)設(shè)計管理體系等措施，使畢業(yè)設(shè)計（論文）工作取得了較好的效果，增加了教師和學(xué)生的溝通和互動，提高了學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量，同時提升了學(xué)生就業(yè)率。

一、利用多方資源做好畢業(yè)設(shè)計選題與立題工作

恰當(dāng)?shù)倪x題是做好畢業(yè)設(shè)計的必要條件和前提。近年來，隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，國家對高素質(zhì)軟件工程人才需求十分旺盛，并有逐年擴(kuò)大的趨勢。同時各個高校軟件工程專業(yè)的招生數(shù)量也在逐年增加，從目前全國319所設(shè)有軟件工程專業(yè)的學(xué)校看，2013年該專業(yè)平均招生300人左右。專業(yè)招生人數(shù)的增多給畢業(yè)設(shè)計選題帶來了帶來巨大挑戰(zhàn)[3]：一方面軟件工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計選題要求具有一定的應(yīng)用價值、創(chuàng)新性，同時還要與行業(yè)需求相吻合；另一方面要保證選題的唯一性，不僅要避免學(xué)生之間的題目重復(fù)，還要避免與之前畢業(yè)生的題目重復(fù)，因為重復(fù)的選題會使學(xué)生產(chǎn)生投機(jī)的心理，導(dǎo)致“打醬油”現(xiàn)象。針對上述問題，黑龍江大學(xué)軟件學(xué)院主要采取了以下幾個措施：1.充分利用企業(yè)資源，對一部分在企業(yè)實習(xí)的學(xué)生采取“三位一體”的雙導(dǎo)師指導(dǎo)模式。即企業(yè)項目為載體，學(xué)生為主體的模式，校內(nèi)和校外導(dǎo)師為主導(dǎo)。這部分學(xué)生一般是在大三下學(xué)期暑假就已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)實習(xí)，而我們每年畢業(yè)設(shè)計選題工作是在十一月末，也就是學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實習(xí)后三到四個月的時間，學(xué)生經(jīng)過企業(yè)階段的培訓(xùn)，對企業(yè)的生產(chǎn)過程、企業(yè)文化有了一定的了解。此時，學(xué)院組織校內(nèi)外導(dǎo)師和學(xué)生共同協(xié)商，以企業(yè)項目或子項目為學(xué)生確定畢業(yè)設(shè)計選題。2.充分發(fā)揮導(dǎo)師的資源優(yōu)勢，學(xué)院大部分教師都有自己的科研課題，這些科研課題有些是直接來源于企業(yè)的橫向課題，還有一些是信息技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究課題，我們鼓勵教師從這些課題中提取出一些子項目讓學(xué)生實踐，作為畢業(yè)設(shè)計的選題。3.充分挖掘?qū)W生的專業(yè)技術(shù)特長和興趣點(diǎn)并結(jié)合學(xué)生的擇業(yè)傾向，確定最能發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能的選題。畢業(yè)設(shè)計的選題不僅要與實際需求相結(jié)合，更重要的是應(yīng)該結(jié)合學(xué)生自身的技術(shù)優(yōu)勢和興趣。只有學(xué)生對選題有興趣，他們才能盡早地進(jìn)入狀態(tài)，發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力和積極主動意識。所以，選題階段導(dǎo)師和學(xué)生的溝通交流就顯得尤為重要，通過溝通導(dǎo)師可以了解學(xué)生的能力、興趣和擇業(yè)傾向，學(xué)生也可以對選題，有進(jìn)一步的認(rèn)識，對于不感興趣的選題學(xué)生也可以通過與導(dǎo)師進(jìn)一步的探討進(jìn)行題目的修訂。

二、注重環(huán)節(jié)審查，加強(qiáng)過程監(jiān)管

雖然“好的開始是成功的一半”，但是如果缺乏中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，仍然不能保證好的效果[4]。因此，為保證畢業(yè)設(shè)計（論文）的質(zhì)量，我們制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理條例，并由院長、學(xué)術(shù)委員會、系主任和教務(wù)辦主任組成畢業(yè)設(shè)計（論文）工作委員會，負(fù)責(zé)畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的組織、評定和監(jiān)管，同時保證管理條例的嚴(yán)格落實及各個環(huán)節(jié)工作的正常進(jìn)行。為健全畢業(yè)設(shè)計（論文）的監(jiān)管機(jī)制，學(xué)院先后規(guī)范和完善了《畢業(yè)設(shè)計（論文）工作管理辦法和實施細(xì)則》《開題報告》《開題評分標(biāo)準(zhǔn)》《中期報告》《中期檢查標(biāo)準(zhǔn)》《畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫規(guī)范及模版》《畢業(yè)設(shè)計（論文）盲審表》《答辯程序和評分標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理辦法和文檔標(biāo)準(zhǔn)，使畢業(yè)設(shè)計工作在制度和規(guī)范下能順利有效地進(jìn)行。每年畢業(yè)設(shè)計工作之初，我們都要給學(xué)生開一個動員會，在會上闡明畢業(yè)設(shè)計（論文）的重要性，以及畢業(yè)設(shè)計對他們未來工作的影響，調(diào)動他們學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。此外，系主任還要向?qū)W生介紹學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）管理辦法和實施細(xì)則，各階段的工作要求和時間節(jié)點(diǎn)，以及各環(huán)節(jié)檢查的內(nèi)容、需要提交的文檔，使學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計開始時能做到心中有數(shù)。同時，我們也要求指導(dǎo)教師隨時解答學(xué)生的問題，堅持每周開例會，檢查學(xué)生的工作完成情況，并提出一些有技術(shù)含量和理論深度的問題啟發(fā)他們思考，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，并與學(xué)生一起確定后續(xù)任務(wù)。此外我們組織開題檢查、中期檢查，對開題檢查成績后30%的學(xué)生，不但檢查中期報告，還要現(xiàn)場檢查程序。對于中期檢查不合格的學(xué)生，要求限期整改，如果仍然不合格則取消答辯資格。在答辯之前，我們還要對論文進(jìn)行盲審，盲審不合格的學(xué)生不允許答辯，對有異議的論文要提交學(xué)術(shù)委員會做最后論證。雖然學(xué)院對畢業(yè)設(shè)計（論文）工作在各個環(huán)節(jié)上的審查都非常嚴(yán)格，但我們鼓勵學(xué)生之間進(jìn)行研討交流，博采眾長，相互提高，因為我們的目的不是抓出多少不合格的學(xué)生，而是想通過大學(xué)階段最后的綜合性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、知識的綜合運(yùn)用能力、分析解決問題能力和溝通交流等綜合素質(zhì)。

三、嚴(yán)把答辯關(guān)，保證畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量

答辯是畢業(yè)設(shè)計（論文）考核階段的最后環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)既是學(xué)院對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計的驗收和鑒定，同時也是學(xué)生對自己工作的總結(jié)和匯報。通過答辯，學(xué)生不僅展示了畢業(yè)設(shè)計工作的效果，更展示了自己的專業(yè)知識、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。作為教師，每年都要指導(dǎo)多個畢業(yè)設(shè)計（論文），而學(xué)生一生只能經(jīng)歷一次本科畢業(yè)設(shè)計，而且畢業(yè)設(shè)計答辯能否順利通過，直接關(guān)系到學(xué)生畢業(yè)及學(xué)位資格的認(rèn)定。因此對學(xué)生來講，畢業(yè)答辯至關(guān)重要。這有點(diǎn)像外科醫(yī)生與患者的關(guān)系：醫(yī)生每年要做很多手術(shù)，對他們而言手術(shù)已是司空見慣，但對于患者本人，可能一輩子才上一次手術(shù)臺，而且生命攸關(guān)。所以，我們要在畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)過程中，認(rèn)真對待每一位學(xué)生。同時在畢業(yè)答辯中嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，更要秉承“公開”“公正”“公平”的原則。我們的畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯采用小組面試形式，每組由四位副高職以上教師組成，答辯流程如圖1所示。答辯當(dāng)天向?qū)W生公布成績，畢業(yè)設(shè)計（論文）總成績由開題成績（10%）、中期成績（10%）、指導(dǎo)教師成績（10%）、答辯成績（70%）構(gòu)成。對于優(yōu)秀的和不及格的學(xué)生，我們還會重新組建答辯組進(jìn)行二次答辯。這是考慮到答辯組之間認(rèn)同度的差異而導(dǎo)致評分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，可能有些答辯組打分會偏低，有的組打分會偏高，即各個答辯組評分信度不能達(dá)到一致。二次答辯可以有效地消減組間評分差異，從而使申報校優(yōu)秀論文人選和未通過人選的確定做到公正、公平和有效。

圖1畢業(yè)答辯流程圖

針對軟件行業(yè)特點(diǎn)，我們通過強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，合理利用多方資源拓寬畢業(yè)設(shè)計(論文)選題途徑、健全和完善畢業(yè)設(shè)計（論文）的監(jiān)管機(jī)制等手段，確保了畢業(yè)論文質(zhì)量的穩(wěn)步提高。幾年來，黑龍江大學(xué)軟件學(xué)院的畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量受到校內(nèi)外專家的一致好評，獲校優(yōu)秀論文比率一直位于學(xué)校前列。實踐證明，加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的監(jiān)管，不但提高了學(xué)生工程實踐能力、獨(dú)立科研能力和創(chuàng)新意識，為學(xué)生進(jìn)入工作崗位打下了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而也提升了學(xué)生的就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部高等學(xué)校軟件工程教學(xué)指導(dǎo)委員會.高等學(xué)校軟件工程專業(yè)規(guī)范[S].北京：高等教育出版社，2011：4.