序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇整改目標(biāo)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

按照縣氣象局的要求，村村必須開通氣象專用喇叭。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，我鎮(zhèn)20個(gè)行政村（居）村村均有喇叭，而且開通到每一個(gè)村民小組，但與氣象部門下達(dá)的安裝氣象喇叭要求不相符。若對(duì)現(xiàn)有喇叭進(jìn)行整改，經(jīng)測(cè)算，每村需整改經(jīng)費(fèi)7萬元左右，目前我們正在落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保到年底完成目標(biāo)任務(wù)。

2、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)新增比例任務(wù)4.2%，目前為1.98%

在前階段上級(jí)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，我鎮(zhèn)正在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，因此，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前已完成3.9%，占目標(biāo)數(shù)的92%。下一步我們將加大力度，聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，計(jì)劃在本月底前進(jìn)行一至二次培訓(xùn)，確保完成或超額完成縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

3、新增家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重任務(wù)為15%，目前為1.7%

我鎮(zhèn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作十分重視，鎮(zhèn)抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)此項(xiàng)工作，截止10月10日已完成農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)4858.5畝，占年目標(biāo)任務(wù)的11%（其中高莊村流轉(zhuǎn)面積886畝，居委會(huì)流轉(zhuǎn)面積180畝，水連村流轉(zhuǎn)面積1148畝，紅旗流轉(zhuǎn)面積1168畝，合心村流轉(zhuǎn)面積1269畝，壽延村流轉(zhuǎn)682畝），下一步，我們將進(jìn)一步加大工作的力度，認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，確保在11月底前完成新增家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)比重任務(wù)。

4、高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)收繳未完成序時(shí)進(jìn)度

高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)目標(biāo)占總保費(fèi)的48%，目前已完成25%。下一步，我們將加大力度，加強(qiáng)對(duì)高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)的收取工作，將任務(wù)落實(shí)分解到各村，確保在12月底前完成任務(wù)。

5、生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重任務(wù)65%，目前為零。

由于上級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有誤，加之我鎮(zhèn)相關(guān)部門上報(bào)不及時(shí)，導(dǎo)致目標(biāo)為零。而實(shí)際情況是：目前，鎮(zhèn)（園區(qū)）共存欄生豬達(dá)23000頭，其中，大中型生豬圈存量達(dá)到16000頭。預(yù)計(jì)2015年第四季度生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重將再提升10%以上。確保在2015年12月底前完成目標(biāo)任務(wù)。

6、設(shè)施漁業(yè)面積200畝，目前為零

我鎮(zhèn)接到交辦單后，積極與縣林業(yè)水產(chǎn)站取得聯(lián)系，近期，縣林業(yè)水產(chǎn)站人員將派員來我鎮(zhèn)實(shí)地核實(shí)丈量面積定位確認(rèn)，確保完成縣下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

7、無鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新竣工投資超億元項(xiàng)目

篇（2）

20__年，信貸監(jiān)控部的防控工作目標(biāo)是：“認(rèn)清一個(gè)形勢(shì)、堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，抓住三個(gè)重點(diǎn)，做好四項(xiàng)工作，建立五項(xiàng)制度”，力爭(zhēng)信貸監(jiān)控及業(yè)務(wù)管理?xiàng)l線全年不發(fā)生任何案件。

“認(rèn)清一個(gè)形勢(shì)”就是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)清案件防控工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)；“堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合”就是要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、外部監(jiān)管與內(nèi)部防范相結(jié)合，標(biāo)本兼治；“抓住三個(gè)重點(diǎn)”就是要抓住重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)人員三個(gè)重點(diǎn)；“做好四項(xiàng)工作”就是要做好宣傳、督促、檢查、問責(zé)四項(xiàng)工作；“建立五項(xiàng)制度”就是要貫徹銀監(jiān)會(huì)案件防控工作的一票否決制度、統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度、差異化監(jiān)管制度、量化考核制度和綜合防控制度。

二、20__年案件防控工作的整改方案

（一）再造信貸監(jiān)控流程，成立專門的信貸監(jiān)控部門

為適應(yīng)案件防控工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮法人金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，為流程銀行建設(shè)打好基礎(chǔ)，特成立專門的信貸監(jiān)控部，將原信貸管理部的貸后管理、監(jiān)測(cè)分析、系統(tǒng)管理職能與風(fēng)險(xiǎn)管理部的五級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)信息管理等職能并入信貸監(jiān)控部，負(fù)責(zé)對(duì)信貸資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)防信貸業(yè)務(wù)的政策、制度和操作風(fēng)險(xiǎn)。

（二）繼續(xù)清理規(guī)章制度，加大信貸監(jiān)控工作力度

今年，要按照總行文件精神，結(jié)合信貸監(jiān)控的工作實(shí)際，繼續(xù)對(duì)涉及信貸監(jiān)控的規(guī)章制度進(jìn)行清理和修改，把案件專項(xiàng)治理工作寓于信貸監(jiān)控的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，以加大信貸監(jiān)控環(huán)節(jié)防范操作風(fēng)險(xiǎn)的工作力度。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)控人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

近年來，我行的業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增加，但人員素質(zhì)提高不夠，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力和技術(shù)與管理要求存在明顯差距，所以，急需改善現(xiàn)有信貸監(jiān)控人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們具備專業(yè)水準(zhǔn)，具有基本的貸款分類、會(huì)計(jì)原理、信貸管理、法律等知識(shí)，具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)信貸人員關(guān)注影響貸款償還的最本質(zhì)因素。具體措施如下：一是通過以會(huì)代訓(xùn)、案例分析、舉辦專家講座施工企業(yè)工程師的工作總結(jié)

發(fā)表者：佚名來源：原創(chuàng)首發(fā)發(fā)表日期：20__-3-16推薦度：162

自1994年8月參加工作以來，我先后參加了京九線霸州火車站、石家莊塞力商城工程、新菏復(fù)線一期六標(biāo)段橋涵工程和山西省電力高層住宅等工程的施工，在這些工程的施工中，歷任技術(shù)員、助工、技術(shù)主管等職。并按照公司領(lǐng)導(dǎo)的安排，參加了我公司及集團(tuán)公司大量標(biāo)書的編制審核工作，所有這些工作內(nèi)容和經(jīng)歷，使我的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，逐漸成為公司的業(yè)務(wù)骨干。下面就我在施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工安全及編標(biāo)等方面所取得的成績(jī)進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)。

一、立足本職，鉆研技術(shù)。

作為一名技術(shù)人員，在每一個(gè)工程的施工中，除了將日常的本職工作按章有序的完成外，更將大部分的時(shí)間扎根現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤解決施工中的各項(xiàng)技術(shù)難題，在新菏復(fù)線一期六標(biāo)段的橋涵施工中，我和現(xiàn)場(chǎng)人員一道研究制作了幾套圓管涵管節(jié)制作定型模具，使用該模具生產(chǎn)出來的圓管涵管節(jié)，圓順光滑，尺寸準(zhǔn)確，而且施工操作簡(jiǎn)單易控制。在我們生產(chǎn)出第一批管節(jié)后，局指揮部就確定本標(biāo)段的全部管涵管節(jié)由我們工點(diǎn)統(tǒng)一加工制作，其它標(biāo)段如一局、十一局等單位也紛紛前來參觀學(xué)習(xí)。在中小橋及矩涵施工中，我通過模板體系、混凝土澆注等方面的施工監(jiān)察控制，研究探索出一套中小橋涵清水混凝土的施工方法，我撰寫的《中小橋遂清水砼的施工方法》發(fā)表在我局《科技通訊》20__年第三期。

1999年10月，我處一舉中標(biāo)山西省電力公司2#高層住宅工程，該工程高度逾百米，建筑面積26000m2，處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視該工程的施工，將其列為重點(diǎn)工程來抓，組建了精干高效的項(xiàng)目班子，我擔(dān)任本工程的技術(shù)主管，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢查等工作。在該工程的施工中，采用了許多“四新”技術(shù)內(nèi)容，很多施工工藝和材料我們都沒有接觸過，為了掌握這些技術(shù)和工藝，我主動(dòng)積極地到其它同類工地參觀學(xué)習(xí)，和老工程師請(qǐng)教，并針

對(duì)本工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的施工方案。如該工程地下水位較高，所以對(duì)防水的質(zhì)量要求較高，設(shè)計(jì)采用了砼自防水和三元一丙外卷材防水的“雙控”防水體系。在施工中我們對(duì)于砼自防水和卷材防水分別制定了相應(yīng)的技術(shù)措施，并特別注意控制細(xì)部的處理，如防水砼的施工縫留置處理，以及卷材防水中樁頭位置、陰陽(yáng)角部位的處理等，都制定了詳盡的施工技術(shù)措施，我跟蹤了施工中的全過程，并配合監(jiān)理、業(yè)主代表進(jìn)行了質(zhì)量驗(yàn)收，他們對(duì)我們的施工質(zhì)量非常滿意，我也將這些施工記錄和技術(shù)總結(jié)撰寫了《地下防水工程細(xì)部施工技術(shù)》并發(fā)表于《山西建筑》20__年第二期。二、質(zhì)量攻關(guān)，成績(jī)突出。

電力高層住宅工程為高層建筑剪力墻工程，剪力墻的模板施工技術(shù)在本工程的施工中非常重要，我們采用了大鋼模板作為本工程的模板體系，但大模板施工中，會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量通病，如丁子墻位置漲摸、洞口、陰陽(yáng)角不方正、層間接縫錯(cuò)臺(tái)等，為克服這些質(zhì)量通病，我針對(duì)這些通病產(chǎn)生的原因，在模板體系和混凝土澆注方案等方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，尤其通過改進(jìn)大模板的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，克服了這些質(zhì)量通病，使我們澆注的混凝土尺寸精確，外美內(nèi)實(shí)，并且由于調(diào)整后模板支拆更加方便，施工進(jìn)度加快，最快時(shí)，達(dá)到每三天半一層的施工進(jìn)度。根據(jù)這些施工經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)撰寫了題為《改進(jìn)大模板的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，克服質(zhì)量通病》的論文，發(fā)表于《山西建筑》20__年第三期。

在該工程的施工中，我們還在項(xiàng)目經(jīng)理及總工的總體部署下，成立了TQC質(zhì)量管理小組，進(jìn)行課題攻關(guān)，由我參加發(fā)表的《運(yùn)用QC方法，優(yōu)化高層建筑的垂直度控制》榮獲集團(tuán)公司20__年質(zhì)量管理小組評(píng)比一等獎(jiǎng)，山西省質(zhì)量管理小組評(píng)比二等獎(jiǎng)。

三、注重安全，精于管理。

我的施工經(jīng)歷從加層改造，既有線施工到高層建筑。這些工程對(duì)安全的要求都非常高，在這些工程的施工中我學(xué)習(xí)掌握了許多安全知識(shí)和安全技術(shù)。1999年通過安全員培訓(xùn)。由我從事現(xiàn)場(chǎng)管理和安全管理的工程在安全文明施工方面都取得了非常好的成績(jī)，山西省電力局2#住宅樓榮獲山西省安全文明優(yōu)良工地。在這些安全文明工地的創(chuàng)建中，我積累和掌握了豐富的安全文明工地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)撰寫的《淺談安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建工作》發(fā)表于《山西建筑業(yè)》20__年第八期上。該文獲山西省建筑業(yè)協(xié)會(huì)20__年度優(yōu)秀論文。

四、編標(biāo)工作，成績(jī)斐然。

1999年，我處連續(xù)中標(biāo)省郵電、濱河小區(qū)、電力局三大高層建筑。在這些工程的編標(biāo)中，我作為編標(biāo)主力參加了這些工程的編標(biāo)工作，我也因此受到了經(jīng)營(yíng)開發(fā)部及處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意和重視。20__年我被調(diào)入經(jīng)營(yíng)開發(fā)部工作。近年來我參加了我公司和集團(tuán)公司的大量的編標(biāo)工作，如洛湛通道、西合鐵路、渝懷鐵路、南京地鐵車輛段、天津地鐵、天津輕軌等工程的編標(biāo)工作。我學(xué)習(xí)掌握了各種現(xiàn)代化編標(biāo)的技術(shù)和工具，能夠熟練使用CAD制圖、工程管理軟件以及各種預(yù)算軟件。在編標(biāo)工作中我積極開動(dòng)腦筋，學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?bào)價(jià)技巧，曾成功采用“不平衡報(bào)價(jià)”等策略，作到了經(jīng)營(yíng)中標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧，在經(jīng)營(yíng)工作中作出了突出的貢獻(xiàn)，20__年被集團(tuán)公司授予“青年經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新人才”。

總之，通過近年來的工作，我積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)。這不僅使我的工作能力、業(yè)務(wù)水平有了很大地提高，而且使我在愛崗敬業(yè)方面有了新的感悟和體會(huì)?？偨Y(jié)過去，展望未來，相信我在以后的工作中能有新的收獲，新的成績(jī)。

等形式，提高全行信貸監(jiān)控業(yè)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健康的信貸文化理念；二是舉辦培訓(xùn)班、召開視頻會(huì)和崗位互動(dòng)等多種方式，提高全行信貸業(yè)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，并建立量化的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；三是采取總行與支行業(yè)務(wù)人員互動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高信貸監(jiān)控及業(yè)務(wù)條線人員的業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（四）印制貸后管理手冊(cè)，規(guī)范授信后管理行為

為了解決貸后管理不到位，基礎(chǔ)管理仍顯薄弱等問題，我部要印制《文秘部落貸后管理手冊(cè)》，作為信貸監(jiān)控人員的操作手冊(cè)，全面規(guī)范貸后管理的制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高我行的授信后管理水平。

（五）現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)貸后跟蹤管理

為了防范操作風(fēng)險(xiǎn)，我部貸后管理中心在加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度，并針對(duì)貸后管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和存量授信業(yè)務(wù)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，加大年內(nèi)到期授信業(yè)務(wù)、大授信業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)授信業(yè)務(wù)以及個(gè)人類信貸業(yè)務(wù)的貸后檢查力度，實(shí)施跟蹤管理，嚴(yán)控授信后的各種操作風(fēng)險(xiǎn)。

篇（3）

目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容：一是在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花、大豆。二是對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

目標(biāo)價(jià)格是如何確定的

試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平。之所以采用這一方法，是要立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場(chǎng)作用。一是可以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際情況。無論市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以保障農(nóng)民種植不虧本、有收益，防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)活動(dòng)天然有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在通過市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是由市場(chǎng)主體全部承擔(dān)的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國(guó)家應(yīng)該對(duì)少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)，但也不能由國(guó)家承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，目標(biāo)價(jià)格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)。這也是為了真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

為什么要開展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)

改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，2004年全面放開了糧食市場(chǎng)和價(jià)格。放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格后，為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2004年以來，國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，2007年以來，先后對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家指定企業(yè)直接入市收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格回升。

最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，棉花、油料、食糖價(jià)格總體高位運(yùn)行，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植積極性，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為穩(wěn)定物價(jià)總水平、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。

篇（4）

2.今年長(zhǎng)絨棉的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少？

國(guó)家未對(duì)長(zhǎng)絨棉設(shè)定新的目標(biāo)價(jià)格水平，根據(jù)《實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)絨棉的面積部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與陸地棉的面積部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，交售量部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將是陸地棉的交售量部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為什么還未領(lǐng)到191元/667平方米的補(bǔ)貼？

已經(jīng)發(fā)放的191元/667平方米的補(bǔ)貼是國(guó)家預(yù)撥的補(bǔ)貼資金，主要用于緩解植棉基本農(nóng)戶的資金壓力，具體標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家預(yù)撥補(bǔ)貼資金總額和植棉基本農(nóng)戶的種植面積核算出的。兌付面積部分補(bǔ)貼時(shí)，植棉基本農(nóng)戶將領(lǐng)取到剩余的全部面積部分補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將一次性領(lǐng)取到全部的面積部分補(bǔ)貼。最終，植棉基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)取到的單位面積補(bǔ)貼是同樣的。

4.異地交售籽棉的植棉戶是否享受交售量補(bǔ)貼？

棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的一個(gè)核心原則就是“由市場(chǎng)決定價(jià)格”，只有允許異地交售，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)促使市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制真正發(fā)揮作用。在《實(shí)施方案》中已明確規(guī)定，異地交售的基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到其棉花種植所在地的村委會(huì)、縣（市）農(nóng)業(yè)部門登記交售信息。因此，異地交售籽棉的植棉戶應(yīng)享受交售量補(bǔ)貼。

5.領(lǐng)取籽棉交售補(bǔ)貼前需要辦理哪些手續(xù)？

篇（5）

【關(guān)鍵詞】政府財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)報(bào)告；改進(jìn)

一、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告涵蓋的內(nèi)容

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、政府營(yíng)運(yùn)表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算執(zhí)行情況表。資產(chǎn)負(fù)債表主要反映報(bào)告主體資產(chǎn)、負(fù)債及其構(gòu)成與差額情況；政府營(yíng)運(yùn)表主要反映報(bào)告主體在某個(gè)特定財(cái)政年度實(shí)際發(fā)生的財(cái)政收入、財(cái)政支出及其構(gòu)成與差額情況；現(xiàn)金流量表主要反映報(bào)告主體在某個(gè)特定財(cái)政年度的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出及其差額與構(gòu)成情況；預(yù)算執(zhí)行情況表主要反映納入年度預(yù)算的財(cái)政收支實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)的對(duì)比情況。此外，根據(jù)我國(guó)財(cái)政管理的特殊要求，還可附加一些特殊報(bào)表，如資本性支出表、承諾與或有事項(xiàng)表。通過這些報(bào)表，比較完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和績(jī)效。

二、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度問題

我國(guó)的財(cái)政體制運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，政府財(cái)政制度不透明，財(cái)務(wù)報(bào)告體系不能如實(shí)反映財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)狀況。從根本上改變我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政管理困境，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是首需解決的問題，而加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵，就是要財(cái)政信息公開，增強(qiáng)財(cái)政管理的透明度，建立行之有效的政府財(cái)務(wù)管理報(bào)告制度。

近年來，財(cái)政透明度受到各政府和有關(guān)國(guó)際組織的普遍關(guān)注。在我國(guó)，提高財(cái)政透明度也已經(jīng)成為建立公平有效的公共財(cái)政的重要議題。部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革等，都是促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化的重要制度安排，也是提高財(cái)政透明度的動(dòng)力。因此，以提高財(cái)政透明度為目標(biāo)重構(gòu)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，已成為當(dāng)前財(cái)政與政府會(huì)計(jì)制度改革的重大問題。

三、我國(guó)如何改進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露內(nèi)容存在的一系列問題，不能全面、完整系統(tǒng)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)及受托責(zé)任的履行情況。借鑒西方國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容可從以下幾方面改進(jìn)。

（一）全面、系統(tǒng)地披露政府的債務(wù)

我國(guó)政府的債務(wù)目前主要包括我國(guó)政府向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借入的債務(wù)，國(guó)債的未來還本付息負(fù)擔(dān)，國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)壞賬，社會(huì)保障支出缺口，政府擔(dān)保的各種借款等。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家能夠在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告也應(yīng)改進(jìn)對(duì)政府債務(wù)信息的披露，對(duì)于符合權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下負(fù)債的確認(rèn)條件和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的政府債務(wù)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量，并在資產(chǎn)負(fù)債表中有關(guān)項(xiàng)目予以披露；對(duì)于不符合具體的負(fù)債確認(rèn)條件和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，無法量化的政府隱性債務(wù)，應(yīng)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露相關(guān)信息，以全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。

（二）增加現(xiàn)金流量表

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界正在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革有關(guān)問題的探討，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中是否增加現(xiàn)金流量表意見不一。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，原因主要有二：第一，在推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的流入、流出數(shù)量及余額大大增加，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的監(jiān)督管理，政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須全面、真實(shí)地披露國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流入、流出信息及政府對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額的運(yùn)營(yíng)信息。第二，隨著我國(guó)政府履行的受托責(zé)任越來越廣泛，內(nèi)、外部信息使用者對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的需求量越來越大，政府財(cái)政年度的現(xiàn)金流量情況是他們進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和作出各種決策必不可少的信息，特別是今后我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制度變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制后，這方面的信息更為重要。

（三）在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中增加審計(jì)報(bào)告

政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須接受客觀、公正的審計(jì)，只有在此基礎(chǔ)上對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析才具有現(xiàn)實(shí)意義。從理論上講，政府行政當(dāng)局編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告、社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)等使用政府財(cái)務(wù)報(bào)告，由于使用政府財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)與提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)不一致，政府行政當(dāng)局提供的政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性就會(huì)受到使用者的懷慮，這就要求政府審計(jì)機(jī)關(guān)或其他社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)以其公正、中立的身份通過對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，提供客觀、公正的鑒證報(bào)告，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告取信于使用者，以解除其受托責(zé)任。

四、為何將反映政府受托責(zé)任作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告總體目標(biāo)

政府的公共受托責(zé)任是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向使用者提供全面的財(cái)務(wù)信息，以幫助其評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任和作出相關(guān)的決策。可從兩方面理解，一是政府對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的主要目的之一，就是傳遞財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的形式，直接向社會(huì)公眾報(bào)告政府履行受托責(zé)任的情況；二是政府對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告雖然不直接面向外部的信息使用者，但其目的是為了內(nèi)部管理者的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制，最終目的也是利用現(xiàn)用的財(cái)務(wù)信息更好地履行受托責(zé)任。

因此，政府受托責(zé)任的廣泛性決定了政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式不是單一的，而是綜合的；但又不能是一個(gè)無所不包的大雜燴，而是有選擇、有側(cè)重的。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)是受托責(zé)任，因此政府財(cái)務(wù)報(bào)告的確立應(yīng)當(dāng)以使用者對(duì)信息的需求為導(dǎo)向。這必然要求我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)從預(yù)算管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣娞峁┓从彻彩芡胸?zé)任履行情況的信息為主。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李建發(fā).政府財(cái)務(wù)報(bào)告研究.廈門大學(xué)出版社，2006

篇（6）

（一）產(chǎn)生問題的制度性根源是部門行政管理制度

我國(guó)在1986年確定了現(xiàn)行的交通行政管理體制，而現(xiàn)行的交通行政管理體制仍然對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部分行政管理制度進(jìn)行了沿用，向各個(gè)職能部門進(jìn)行行政權(quán)力的分配是部門行政管理的基本做法，而決策與執(zhí)行的高度統(tǒng)一是部門職權(quán)的非常顯著的一個(gè)特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致了自我封閉式部門管理的形成。其具體的表現(xiàn)為：首先，在交通管理的相互配合以及職責(zé)分工方面，公安部和交通部?jī)烧卟]有得到法律層面的界定，兩者沒有對(duì)交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展起到很好的協(xié)同作用。其次，在縱向上我國(guó)的部門行政管理制度從全國(guó)范圍來說實(shí)行條塊分割，中央指的是“條”，地方指的是“塊”，這樣就導(dǎo)致地方政府雖然明白現(xiàn)行的交通行政管理體制存在著較多的問題，然而卻沒有能力及時(shí)解決。地方職能部門或者地方的基層政府通過對(duì)部門行政賦予的權(quán)利的利用人為的隔開統(tǒng)一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)生問題的直接根源是交通管理主體定位上存在的偏差

交通行政管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔，在很大程度上取決于交通管理主體的定位。作為一個(gè)廣義的概念，交通管理不僅包括交通安全保障管理工作，同時(shí)還包括了道路的建設(shè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等各個(gè)方面工作的管理，也包括運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控、交通運(yùn)輸?shù)慕M織、車輛的配置和投放、從事道路交通管理人員的組織以及各種專業(yè)技術(shù)人員的組織等。立足于世界范圍進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在幾乎所有國(guó)家都是將交通部門作為道路交通管理的主體，然而目前交通管理主體定位在我國(guó)仍然存在著較大的爭(zhēng)議。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)，必須要對(duì)我國(guó)交通安全管理體制進(jìn)行重新考慮，也就是說必須要市交通部門取代公安部門作為道路交通統(tǒng)一管理的主體，同時(shí)要對(duì)在道路交通執(zhí)法方面公安部門的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，只有這樣才能夠有效地統(tǒng)一道路交通安全管理主體和道路交通運(yùn)輸管理主體，并且使道路交通安全的措施從交通管理涉及到的各項(xiàng)要素以及各環(huán)節(jié)得到全面的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)采用全過程管理的方式開展交通安全管理工作。

（三）產(chǎn)生問題的深層次根源是部門權(quán)力利益化

導(dǎo)致現(xiàn)在我國(guó)的交通行政管理體制問題非常重要的一個(gè)深層次的原因就是部門利益化的傾向，比如在一些有利可圖的領(lǐng)域往往出現(xiàn)各個(gè)部門沖突加劇以及矛盾激化的現(xiàn)象，而在沒有實(shí)際利益機(jī)制的交叉的管理領(lǐng)域就存在著嚴(yán)重的互相推諉的情況。部門權(quán)力利益化使得公安、交通等部門在道路交通管理中執(zhí)行和決策的合一傾向不斷加強(qiáng)，其最終的結(jié)果就是使得部門之間出現(xiàn)了越來越難以協(xié)調(diào)的問題，并且對(duì)部門之間沖突的發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用?？傊璧K我國(guó)改革與創(chuàng)新交通行政管理體制的深層次的根源就是部門權(quán)力利益化，由于改革交通行政管理體制必然會(huì)對(duì)一些部門的權(quán)力和利益產(chǎn)生影響，因此如果不能夠使部門權(quán)力利益化傾向得到根本上的改變，就不可能完成對(duì)我國(guó)交通行政管理體制進(jìn)行深化改革的目標(biāo)。

二、我國(guó)交通管理體制改革的目標(biāo)趨勢(shì)分析

（一）在事權(quán)層面的改革趨勢(shì)

現(xiàn)在我國(guó)的車船通行需求以及交通建設(shè)需求變得越來越多，而且也不斷地出現(xiàn)了各種交通問題。因此我們必須要充分的認(rèn)識(shí)到，要想有效地解決交通行政管理體制問題，絕不可以只是利用對(duì)個(gè)人行為的限制和糾正解決，必須要調(diào)整事權(quán)關(guān)系，從而能夠開展全方位的綜合整治。面對(duì)我國(guó)交通發(fā)展的新形勢(shì)，必須要對(duì)政府部門、公共企業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)單位、政府事業(yè)單位的職能進(jìn)行合理的劃分，并且對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化；將一些具有較強(qiáng)服務(wù)性技術(shù)性和政策執(zhí)行的職能向著政府服務(wù)事業(yè)法人進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化；要采用立法規(guī)范的方式對(duì)事業(yè)單位的一些行政管理職能進(jìn)行規(guī)范，剝離事業(yè)單位的一些經(jīng)營(yíng)性職能，對(duì)其進(jìn)行改制。而在這個(gè)過程中需要對(duì)專業(yè)企業(yè)以及政府服務(wù)事業(yè)法人的設(shè)立進(jìn)行強(qiáng)化，并且最終能夠?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)責(zé)任管理不斷加強(qiáng)以及運(yùn)營(yíng)方式更加靈活的相關(guān)制度形成，這樣就能夠使獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及授權(quán)機(jī)構(gòu)都具備較高的管理自，采用這種方式還可以使政府部門中存在的效率低以及各種的問題得到有效的解決。

（二）以大交通或者大部門的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)

交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)就是由分散走向集中，所以必須要將縱向的、統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)建立起來，只有這樣才能夠使管理協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌的能力得以提升，并且可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一法規(guī)，從而能夠?qū)煌ǖ陌l(fā)展起到有效的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在交通行政管理并非是傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理，其發(fā)展方向就是綜合化管理。在世界上大部分的國(guó)家都是由相關(guān)專業(yè)局或者交通部門統(tǒng)一管理水路、民航、鐵路以及公路等各種運(yùn)輸方式，因此我國(guó)要想改革交通行政管理體制，就必須要積極的橫向整合城市交通管理機(jī)構(gòu)、管道局、民航總局以及鐵道部等政府職能部門的事項(xiàng)，從而能夠有效地理順交通體制內(nèi)部的各種關(guān)系。

（三）在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的趨勢(shì)

要想保證交通行政管理體制改革取得良好的效果，首先必須要在權(quán)力運(yùn)行方面對(duì)交通運(yùn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，也就是要采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的方式，從而將適合交通發(fā)展需求的體制框架構(gòu)建起來。交通主管部門在具體的權(quán)力運(yùn)行中需要朝著社會(huì)大量的轉(zhuǎn)移相應(yīng)的職能和下放權(quán)力，并且配合以內(nèi)部行政運(yùn)行機(jī)制的改革。比如負(fù)責(zé)起草交通法規(guī)的是交通部門，同時(shí)其還負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行交通法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然而卻并不參與對(duì)這些法規(guī)和政策的具體執(zhí)行活動(dòng)；由公安部門負(fù)責(zé)具體的路面執(zhí)法，其屬于執(zhí)法者，而在制定相關(guān)交通法律法規(guī)的工作中并不參與進(jìn)來。

篇（7）

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-093-02

從國(guó)外政府對(duì)進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的重視程度來看，可以說完善公共財(cái)政最為關(guān)鍵的地方就在于會(huì)計(jì)改革；我國(guó)十一個(gè)五年規(guī)劃中表明，必須加快步伐大力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改革，這有助于健全公共財(cái)政體系。所以，我們要想使得政府會(huì)計(jì)改革這一目的圓滿實(shí)現(xiàn)，那么我們必須以公共財(cái)政視角作為立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，以此來加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革的審視。因此，本文首先立足于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，指出了公共財(cái)政中存在的重要問題；然后在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)與改革進(jìn)行了未來展望，從四個(gè)方面提出了相關(guān)意見建議，以期對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革有所裨益。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)存在的問題

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)模糊不清

在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)并沒有明確的說法。雖然在一般原則中提到了會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，但卻沒有說明政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)遵循的決策有用觀和受托責(zé)任觀等。毫無疑問的是，這種規(guī)定體現(xiàn)了政府具有管理者和組織者的特點(diǎn)，但卻缺乏服務(wù)性。目前我國(guó)正在通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共財(cái)政體系等改革措施努力構(gòu)建一個(gè)法治、透明、高效、績(jī)效的服務(wù)型政府，所以更加需要政府會(huì)計(jì)目標(biāo)必須要明確地表達(dá)出政府的受托責(zé)任以及為政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供信息服務(wù)，以助于決策的高效化。政府會(huì)計(jì)能夠完整地反應(yīng)政府所托責(zé)任，主要通過核算政府預(yù)算執(zhí)行情況，比對(duì)預(yù)算與實(shí)際偏差情況，以及類似政府隱形負(fù)債總量和構(gòu)成原因、公共服務(wù)承包費(fèi)等財(cái)務(wù)活動(dòng)信息；政府會(huì)計(jì)所提供的信息具有雙向性，除了面向政府內(nèi)部，還應(yīng)該提供給所有與政府息息相關(guān)的信息使用者。

（二）會(huì)計(jì)主體不完善

目前，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)主體是逐級(jí)預(yù)算單位。財(cái)政部門從一級(jí)政府的角度制作政府會(huì)計(jì)報(bào)表，因此政府會(huì)計(jì)主體是一級(jí)政府，而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主體便是事業(yè)單位和各級(jí)行政單位。其運(yùn)行模式未能將政府的預(yù)算與其具體使用情況聯(lián)系直接結(jié)合在一起，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資源的失控，從而使政府預(yù)算逐漸喪失控制權(quán)。各個(gè)部門面對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一下?lián)埽絹碓奖憩F(xiàn)出輕效益而爭(zhēng)資金的態(tài)度，對(duì)財(cái)務(wù)資源的有效利用十分不利。慶幸的是，我國(guó)當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變工作已經(jīng)取得了階段性成果，建立公共財(cái)政體制和打造有限政府的理念已經(jīng)漸趨成熟，依法治國(guó)方略和依法理財(cái)觀念也已經(jīng)深人人心。在這些新形勢(shì)、新轉(zhuǎn)變下，我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)算會(huì)計(jì)的主體理論面臨著巨大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，新的政府會(huì)計(jì)主體理論的構(gòu)建迫在眉睫。因此，在選取我國(guó)政府會(huì)計(jì)主體概念時(shí)，必須從有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)受托責(zé)任的報(bào)告目標(biāo)和加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)資源管理、規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的雙重角度出發(fā)，加以借鑒當(dāng)代西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)基金會(huì)計(jì)主體模式的有益經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建政府會(huì)計(jì)主體理論時(shí)也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)基金會(huì)計(jì)主體。對(duì)“政府主體”及“基金主體”的界定和劃分務(wù)必要具有科學(xué)性和合理性?！罢黧w”的規(guī)范、科學(xué)定義有利于完善公共財(cái)政體制，更有利于加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變；“基金主體”類型的合理劃分有助于督促政府?？顚Ｓ?，節(jié)約社會(huì)監(jiān)督成本，強(qiáng)化政府節(jié)約對(duì)政府的社會(huì)監(jiān)督成本。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的不適應(yīng)性

由于收付現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算程序比較簡(jiǎn)單，可以如實(shí)反映預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度結(jié)果，所以我國(guó)政府會(huì)計(jì)的預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付現(xiàn)制。但是，采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)存在明顯的不適用。

1.對(duì)政府的影響。收付實(shí)現(xiàn)制是現(xiàn)金制，也就是說只能采用現(xiàn)金收支行為，也就是說只有現(xiàn)金收支行為才能記錄為收入和費(fèi)用。因?yàn)榇隧?xiàng)原因，造成對(duì)于非現(xiàn)金交易的事項(xiàng)就無法記錄，這樣就會(huì)影響政府的資產(chǎn)和負(fù)債的記錄情況，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確知曉政府的財(cái)政和績(jī)效狀況，從而給各部門的財(cái)政政策的下達(dá)造成阻礙。

2.對(duì)員工的影響。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制是現(xiàn)金制，只有現(xiàn)金的實(shí)際收支行為才能記錄為收入和費(fèi)用。但是在很多情況下，有些支出已經(jīng)發(fā)生，只是款項(xiàng)還沒到位，這種情況在收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)中就不能叫做當(dāng)期支出，只有款項(xiàng)到位了，才叫做當(dāng)期支出。如果各單位采用收付實(shí)現(xiàn)制就很容易造成不完整的成本核算，這也就導(dǎo)致各部門的成本耗費(fèi)和績(jī)效水平不能被真實(shí)完全地反映出來，從而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確進(jìn)行員工的績(jī)效管理。

3.對(duì)信息分析的影響?，F(xiàn)今大多數(shù)費(fèi)用收支都用的是虛擬貨幣，使用現(xiàn)金制有許多不方便，政府會(huì)計(jì)信息上的現(xiàn)金流量較少，如果在某一時(shí)間段，集中使用現(xiàn)金收入支出，但這些收入支出本應(yīng)屬于不同時(shí)期的項(xiàng)目，就會(huì)導(dǎo)致前期和后期會(huì)計(jì)信息的無法分析與比較，不利于績(jī)效與經(jīng)濟(jì)分析。

（四）政府財(cái)務(wù)報(bào)告不完善

由于我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度中有許多不完善，造成我國(guó)至今沒有一份完整系統(tǒng)集中全面的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府報(bào)告內(nèi)容的三個(gè)問題：

內(nèi)容分散――財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體。三種會(huì)計(jì)自成體系，各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，但沒有一套是完整集中系統(tǒng)的反映政府財(cái)務(wù)全貌的。

內(nèi)容缺失――過于簡(jiǎn)單。現(xiàn)在實(shí)行的財(cái)務(wù)報(bào)告只能反映政府會(huì)計(jì)的一個(gè)側(cè)面，就是預(yù)算的收支情況，而缺失了一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)的情況，收支情況無法與預(yù)算項(xiàng)目協(xié)調(diào)配合。

體系不健全――這是最主要的原因，就是政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系不健全，而造成不健全的原因是體系的太過單一，許多重要的事項(xiàng)附表沒有規(guī)定。這就要求國(guó)家進(jìn)一步改善政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

二、政府會(huì)計(jì)目標(biāo)與改革的預(yù)想

目標(biāo)與改革的預(yù)想分別有以下五個(gè)方面的規(guī)劃：

（一）政府會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新

在國(guó)外發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家有許多可以借鑒的有效方法，比如美國(guó)在財(cái)管監(jiān)督上實(shí)行首席財(cái)務(wù)官制度，法國(guó)對(duì)資金進(jìn)行有效支配的財(cái)務(wù)控制官制度。我國(guó)可以在借鑒外國(guó)的同時(shí)摸索一條符合我國(guó)國(guó)情的制度來保證公共財(cái)政的有效施行和實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的法制化。實(shí)際上，諸多新型會(huì)計(jì)管理體制，比如會(huì)計(jì)集中核算以及會(huì)計(jì)委派等等已經(jīng)在我國(guó)某些地方政府開始實(shí)踐。

（二）政府會(huì)計(jì)體系的系統(tǒng)化構(gòu)建

政府會(huì)計(jì)體系的建立對(duì)我國(guó)的公共財(cái)政以及依法治國(guó)國(guó)策的實(shí)施都具有重大的促進(jìn)作用。政府會(huì)計(jì)體系促進(jìn)了預(yù)算法制化，同時(shí)，預(yù)算法制化又在一定程度上促進(jìn)了財(cái)政法治化，這樣的逐級(jí)促進(jìn)使國(guó)家需要著手進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，其中重要的部分就是：改革國(guó)庫(kù)的集中支付制度，為了促進(jìn)政府預(yù)算的完成，需要建立一套完整的系統(tǒng)?！邦A(yù)算會(huì)計(jì)”這一系統(tǒng)的主要工作就是：時(shí)時(shí)地追蹤撥款、承諾、核實(shí)、支付各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到真正意義的智能化、快捷化。這樣的系統(tǒng)嚴(yán)密地監(jiān)視了政府部門和單位對(duì)預(yù)算資金的擠占、截留、挪用情況，逐步完成對(duì)公共資金安全的保護(hù)工作。并且，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須同政府預(yù)算相分離，這樣，就能成為一個(gè)獨(dú)立的部門。在一定程度上，對(duì)于監(jiān)督政府的財(cái)務(wù)使用情況也更加有效。從而，進(jìn)一步拓寬了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)利范圍，從微觀方面促進(jìn)財(cái)政績(jī)效的提高。最后，與我國(guó)行政管理體制改革的發(fā)展現(xiàn)狀、公共管理發(fā)展趨勢(shì)以及已經(jīng)建立的績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)、預(yù)算等等的管理模式相結(jié)合，探索出符合我國(guó)國(guó)情的高效政府成本會(huì)計(jì)體系。

（三）逐步建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)務(wù)報(bào)告政策內(nèi)容包括對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告和對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告，他們的適用對(duì)象不同。對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)推進(jìn)公共財(cái)政的績(jī)效有重大影響，通過掌握和分析政府公共服務(wù)支出數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)財(cái)政績(jī)效的增長(zhǎng)。對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告通過公開財(cái)務(wù)政策，提高信息的透明度，使得納稅人對(duì)自己的稅款流向有一個(gè)清晰的了解，使財(cái)政管理的高級(jí)目標(biāo)制定更容易進(jìn)行。一個(gè)完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度對(duì)于公共財(cái)政管理發(fā)展薄弱的我國(guó)而言，具有重要的意義。

由于我國(guó)當(dāng)前政府和預(yù)算單位權(quán)利比較大，同時(shí)也較為自由，這樣就越來越容易產(chǎn)生隨意挪用公共資金的情況，為盡量避免此種情況的發(fā)生，更好地促進(jìn)財(cái)政法治化，我國(guó)將基金會(huì)計(jì)模式引入政府會(huì)計(jì)體系，使其作為會(huì)計(jì)的獨(dú)立主體，從而更好地保證公共資金用于特定項(xiàng)目或目的。

（四）相對(duì)于現(xiàn)金制會(huì)計(jì)，應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)可以更好地健全政府會(huì)計(jì)體系

篇（8）

（一）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，其是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的代表，受到來自自然風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩者的制約。因而，我國(guó)為了保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就根據(jù)國(guó)情將農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的政策制定了出來。

（二）我國(guó)人口基數(shù)大，長(zhǎng)期穩(wěn)居在世界第一，因而對(duì)糧食生產(chǎn)的需求非常大。早在上世紀(jì)五十年代我國(guó)就已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本雛形，并先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一個(gè)是價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼階段，一個(gè)是直接收入補(bǔ)貼階段。最低收購(gòu)價(jià)的制度是在二零零四年出臺(tái)的，并在隨后將“四補(bǔ)貼”的制度制定出來了（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼），它們作為核心存在于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策當(dāng)中。

（三）以上政策雖然極大的將農(nóng)民百姓的糧食種植積極性提高了，促進(jìn)了國(guó)家糧食的安全生產(chǎn)，但是從另一面分析，過高的社會(huì)物價(jià)、倒掛的糧食價(jià)格以及過重的國(guó)家財(cái)政的包袱等問題都在該政策中被一一暴露出來。因此，對(duì)我國(guó)糧食補(bǔ)貼的政策進(jìn)行研究非常重要性。

二、關(guān)于我國(guó)糧食的補(bǔ)貼政策中目標(biāo)取向和改革的思路分析

（一）關(guān)于我國(guó)的糧食補(bǔ)貼的政策目標(biāo)取向

糧食補(bǔ)貼中的著力導(dǎo)向直接由糧食補(bǔ)貼政策中的目標(biāo)取向決定，改革發(fā)展的方向也直接受到它的影響。但是筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)資料的調(diào)查得知，對(duì)于糧食補(bǔ)貼政策中目標(biāo)的談?wù)摻Y(jié)果在我國(guó)的學(xué)術(shù)界中并沒有將統(tǒng)一、完整的意見達(dá)成。有人認(rèn)為市場(chǎng)穩(wěn)定、糧食安全以及農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)是糧食補(bǔ)貼政策關(guān)注的目標(biāo)（可見辛翔飛、張照新等著作）；有人認(rèn)為在糧食補(bǔ)貼政策中糧食生產(chǎn)和質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)是主要目標(biāo)（可見丁生俊、梁世夫等論述）；還有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多元化定位補(bǔ)貼政策的目標(biāo)（見于程國(guó)強(qiáng)）。政策目標(biāo)中問題的導(dǎo)向是出現(xiàn)意見不一的主要原因，每個(gè)人看到了不同的問題側(cè)重點(diǎn)，問題會(huì)隨著階段的不同而發(fā)生不同的變化，這樣的現(xiàn)象便造成了頻繁調(diào)整政策的情況出現(xiàn)，使得長(zhǎng)期穩(wěn)定的特性在政策中受到影響，較大的糧食生產(chǎn)波動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生，自然難以穩(wěn)定糧食的價(jià)格。因而，目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.對(duì)國(guó)家糧食安全的保證。外部性在糧食生產(chǎn)中的表現(xiàn)方式保證了糧食安全。在人們的生產(chǎn)和生活中離不開糧食，其作為國(guó)家公共品中的一種，是生活的必需品。同時(shí)，我國(guó)的基本國(guó)情（人多地少）使得脆弱性在糧食生產(chǎn)中得到了凸顯，更加的突出了外部性在糧食生產(chǎn)中的特征表現(xiàn)。因此，為了對(duì)我國(guó)的糧食安全有所保障，就需要根據(jù)外部性在生產(chǎn)糧食環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)將目標(biāo)導(dǎo)向在；糧食補(bǔ)貼政策中制定出來。

2.城鄉(xiāng)差距縮小。自然風(fēng)險(xiǎn)較高，較低的生產(chǎn)效率是糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)之一，因而，弱質(zhì)性的糧食生產(chǎn)就在較低收益中表現(xiàn)了出來，技術(shù)投入、勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)資本等的不足都是由其造成的，這就需要將糧食種植的效益提高，保證有充足的勞動(dòng)力和資本投入在糧食生產(chǎn)當(dāng)中，以便農(nóng)民保持高度的種糧熱情得到保證。

3.穩(wěn)定糧價(jià)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)存在于糧食生產(chǎn)當(dāng)中，如：較長(zhǎng)的種植周期、難以調(diào)整的生產(chǎn)規(guī)模等，使得過大的價(jià)格波動(dòng)存在于糧食市場(chǎng)當(dāng)中，市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定難以保證。因而，應(yīng)在將穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格以及價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在市場(chǎng)中降低這兩部分作為目標(biāo)取向。

（二）關(guān)于改革思路分析

糧食價(jià)格影響著糧食安全，糧食安全則決定著人們的生命健康。

1.糧食目標(biāo)價(jià)格的過渡期調(diào)整。在一般情況下，糧食的目標(biāo)價(jià)格為近幾年（三年）來國(guó)內(nèi)糧食最低收購(gòu)價(jià)總和的平均值，其所具有的補(bǔ)償功能能夠彌補(bǔ)弱質(zhì)性和自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)造成的傷害。并且，政府需要科學(xué)合理的制定出收購(gòu)量，不宜多，也不能夠少，保證國(guó)家口糧的安全，剩余的糧食應(yīng)當(dāng)直接在市場(chǎng)上交易，由供需雙方的關(guān)系來決定交易的最終價(jià)格。

2.糧食目標(biāo)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制所決定。當(dāng)市場(chǎng)交易的價(jià)格在過渡期就得到實(shí)現(xiàn)以后，政府在制定糧食目標(biāo)價(jià)格時(shí)就需要以某一周期內(nèi)糧食市場(chǎng)交易中的價(jià)格均值作為依據(jù)，從本質(zhì)上分析，形成于市場(chǎng)中的長(zhǎng)期均衡的價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格相等同。

3.糧食目標(biāo)的價(jià)格制定的優(yōu)點(diǎn)。能夠有效的將糧食生產(chǎn)因?yàn)槭艿秸哒{(diào)整的價(jià)格波動(dòng)的頻率降低。從政策出來到現(xiàn)在為止，持續(xù)增產(chǎn)的情況出現(xiàn)在糧食生產(chǎn)當(dāng)中，政府部門首先需要做的是農(nóng)民收益得到保證的前提下穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的價(jià)格，并將糧食市場(chǎng)的交易制度制定出來，將直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)提高，保證市場(chǎng)中糧食價(jià)格的正常，提高種植戶的積極性。

將信號(hào)傳遞的功能在市場(chǎng)中發(fā)揮出來，需要在對(duì)市場(chǎng)信息（如：糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格、生產(chǎn)成本以及市場(chǎng)需求）真實(shí)反映的情況下才能夠制定出合理的糧食目標(biāo)價(jià)格，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)化發(fā)展。

篇（9）

企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和某些區(qū)域主觀上過于看好，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域月度銷售目標(biāo)過高和脫離市場(chǎng)實(shí)際。如果區(qū)域業(yè)務(wù)人員此時(shí)沒有“討價(jià)還價(jià)”，而且“欣然領(lǐng)命”地進(jìn)行策略制定和工作行動(dòng)，那么這樣的目標(biāo)是不可能完成的。因?yàn)?，這種目標(biāo)從一開始就是業(yè)務(wù)人員心中的“水中花”，月底時(shí)則成為大家都看得到摸不著的“鏡中月”。

如果一線人員只是提出目標(biāo)難以達(dá)成的一些理由，而并不能系統(tǒng)改變上級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)的情況下，這種“討價(jià)還價(jià)”的結(jié)果只不過是企業(yè)過度加大對(duì)市場(chǎng)的政策投入，并導(dǎo)致市場(chǎng)的“拔苗助長(zhǎng)”。一頓吃了兩頓飯，必然是這頓吃的撐，下頓沒的吃。一個(gè)市場(chǎng)如此折騰，“市場(chǎng)胃病”現(xiàn)象將不可避免。

例如：河南某大型食品企業(yè)今年三月份制定的銷售目標(biāo)是3億元，該公司外聘總裁要求“務(wù)必達(dá)成”，并推出了一套確保目標(biāo)完成的“營(yíng)銷策略”和“激勵(lì)辦法”。結(jié)果是當(dāng)月完成銷售額3.25億元，公司一萬多名員工的薪資比往常多發(fā)了400多萬元的獎(jiǎng)金。公司上下皆大歡喜。然而，4月份該公司的銷售額僅為1.75億元，5月份的銷售額也不足2億元，企業(yè)內(nèi)部唏噓聲一片。

出于對(duì)市場(chǎng)持續(xù)健康的運(yùn)作需要，區(qū)域業(yè)務(wù)人員必須學(xué)會(huì)在遇到不切實(shí)際的銷售目標(biāo)時(shí)，與上級(jí)進(jìn)行合理的“討價(jià)還價(jià)”，目的不在于降低銷售目標(biāo)，而是制定出既有挑戰(zhàn)性又有可達(dá)成性的銷售目標(biāo)，以及讓目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)的策略和計(jì)劃，推進(jìn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

先勝算，而后領(lǐng)命

孫子兵法云：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也。”區(qū)域業(yè)務(wù)人員要打有把握之仗，就要先勝算，而后領(lǐng)命。勝算首先取決于目標(biāo)的合理性。只有目標(biāo)是合理的，策略才可能是正確的，行動(dòng)的效果才會(huì)最大化。

找到“勝算”，就找到了“討價(jià)還價(jià)”的精髓。對(duì)于你“勝算”后的目標(biāo)，如果上司和企業(yè)不能更勝一籌，就一定會(huì)采納你的意見。

勝算一：自己有把握的目標(biāo)

操作一個(gè)區(qū)域的業(yè)務(wù)人員，對(duì)自己每月能完成的銷售目標(biāo)會(huì)有一個(gè)工作本能上的感性判斷，而且這種判斷往往與實(shí)際結(jié)果會(huì)八九不低七。但是，受上司要求、薪資制度等工作環(huán)境方面的影響，業(yè)務(wù)人員在與上級(jí)商談目標(biāo)時(shí)，提出的往往不是自己內(nèi)心對(duì)市場(chǎng)真實(shí)的判斷結(jié)果。反過來，又影響上司對(duì)市場(chǎng)形成合理的判斷和預(yù)測(cè)。

要想長(zhǎng)期贏得上司的青睞、信任和支持，取得并非一月兩月的銷售業(yè)績(jī)，業(yè)務(wù)人員需要拋開一時(shí)的私心雜念，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，以及自己的能力和計(jì)劃采取的策略和行動(dòng)，主動(dòng)準(zhǔn)確地提出自己有把握的銷售目標(biāo)。自己有把握，且實(shí)事求是實(shí)話實(shí)說，才能讓上司心里有底眼中有數(shù)。

業(yè)務(wù)人員可以向上司提出三個(gè)自己有把握的目標(biāo)：一是“信心目標(biāo)”，也就是自己有把握完成的目標(biāo)；二是“底線目標(biāo)”，也就是即使市場(chǎng)出現(xiàn)一些問題，自己也能確保完成的銷量底線是什么；三是“希望目標(biāo)”，也就是如果本月自己在那幾個(gè)環(huán)節(jié)做的較為理想，自己相對(duì)有把握完成的最高目標(biāo)是多少。

勝算二：著眼三個(gè)月的發(fā)展需要

目標(biāo)的制定既不能閉門造車孤芳自賞，也不能只看眼前不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，為目標(biāo)而目標(biāo)。制定目標(biāo)達(dá)成目標(biāo)，都是為了企業(yè)能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最終勝出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，區(qū)域人員在目標(biāo)的制定時(shí)，至少要著眼三個(gè)月的發(fā)展需要，能夠跳出目標(biāo)看競(jìng)爭(zhēng)，既要看競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，還要看競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。透過競(jìng)爭(zhēng)，確定自己要取得勝利現(xiàn)在必須做的是什么，明白現(xiàn)在做的工作對(duì)未來的貢獻(xiàn)是什么。有些工作是這月并不會(huì)對(duì)銷量有太大的貢獻(xiàn)，但是兩個(gè)月后、三個(gè)月后卻成為銷量的主要來源和保障。

找到比月度銷售目標(biāo)達(dá)成還重要的工作內(nèi)容是什么，本身就比實(shí)現(xiàn)一個(gè)月的銷售目標(biāo)更重要。

勝算三：把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)點(diǎn)

月度銷售目標(biāo)分解時(shí)，只提問題的業(yè)務(wù)人員，一定解決不了問題，而且公司不會(huì)因他提的問題而降低銷售目標(biāo)。不提問題的業(yè)務(wù)人員，并不代表他的市場(chǎng)沒有問題，而因?yàn)樗墙鉀Q問題的高手。

任何企業(yè)的任何市場(chǎng)都不可能沒有營(yíng)銷問題，而就問題談問題一定解決不了問題。營(yíng)銷問題的解決，一定是從“機(jī)會(huì)點(diǎn)”上去突破。

月度目標(biāo)到底能完成多少？業(yè)務(wù)人員不要眼光盯住有哪些問題將影響銷售目標(biāo)的達(dá)成，而是要敏銳地發(fā)現(xiàn)達(dá)成銷售目標(biāo)的機(jī)會(huì)是什么。只有開動(dòng)大腦，將市場(chǎng)上所有的機(jī)會(huì)點(diǎn)逐一分析，把握每一個(gè)可以提高銷量的機(jī)會(huì)點(diǎn)，才可能充分挖掘出市場(chǎng)的潛力。

把每一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)都挖掘出來而產(chǎn)生的銷售量，是你能夠完成的最高銷售目標(biāo)，也是可行的銷售目標(biāo)。

不在月度銷售目標(biāo)分解時(shí)給上司提問題，并不代表要掩飾問題，也不代表企業(yè)和上司不重視問題。當(dāng)你把所有的機(jī)會(huì)點(diǎn)都分析完以后，再向公司有理有據(jù)的提出一些問題，以及解決這些問題的方法和建議，會(huì)讓你提出的目標(biāo)更有說服力和可信度。

勝算四：準(zhǔn)確的策略和計(jì)劃

目標(biāo)代表方向。方向?qū)α?，還要找到最適合自己的路徑、具體的方法和行程計(jì)劃。

正如一個(gè)人要從鄭州去北京，他的目標(biāo)是北京，方向就是從鄭州向北走，可選的路徑是航空、高速公路、鐵路、普通公路等，具體的方法有多種比如乘坐直航飛機(jī)、高速豪華大巴、自己開車、特快、直快、普快、軟臥、硬座、普通客車、貨車等等，具體的行程計(jì)劃就是什么時(shí)間走，什么時(shí)間要抵達(dá)什么地方。

你找到了自己認(rèn)為是合理的目標(biāo)，如果你策略和計(jì)劃有明顯的缺陷和不足，一方面會(huì)導(dǎo)致你不能完成這個(gè)合理的目標(biāo)，另一方面會(huì)讓你的上司造成一種錯(cuò)覺，就是把你策略中不足的一面提高后，你的銷售目標(biāo)也應(yīng)隨之提高。正如去北京，你選擇的是乘坐直快列車和軟臥，而上司認(rèn)為你應(yīng)該走高速公路乘坐豪華大巴。

你能否提出準(zhǔn)確的策略和計(jì)劃，取決于你源于市場(chǎng)一線的實(shí)戰(zhàn)能力和你的營(yíng)銷理論功底。

勝算五：尋找新的增長(zhǎng)空間

業(yè)務(wù)人員往往是充滿激情喜歡挑戰(zhàn)的人，而不是知足常樂型的人。完成上述四個(gè)方面的“勝算”，你已經(jīng)完成了對(duì)自己所轄市場(chǎng)銷售目標(biāo)的一個(gè)深度分析。但是，你不要對(duì)自己的所思所想輕易認(rèn)可。

你還要站在上司的角度來審視自己的目標(biāo)、策略和計(jì)劃，尋找是否有新的可行的增長(zhǎng)空間。

上司一般會(huì)從公司期望、市場(chǎng)數(shù)量、市場(chǎng)質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推廣費(fèi)用、人員力量等角度給你提問題。諸如：

1、公司對(duì)你的區(qū)域本月希望完成的銷售目標(biāo)是多少萬元，與你有把握的銷售目標(biāo)存在著多大的一個(gè)差距，對(duì)于這個(gè)差距你怎么看？你有沒有什么辦法可以完成這個(gè)差額量？

2、你的哪幾個(gè)市場(chǎng)還是空白，你需要本月把這幾個(gè)市場(chǎng)啟動(dòng)起來，你的銷量需要增加多少。

3、你的哪幾個(gè)市場(chǎng)是薄弱市場(chǎng)，本月要重點(diǎn)把其中三個(gè)市場(chǎng)提升到什么樣的質(zhì)量水準(zhǔn)的市場(chǎng)，你的銷量需要增加多少。

4、你的哪幾個(gè)市場(chǎng)這個(gè)月必須從市場(chǎng)銷量第二的位置進(jìn)入第一名，為此，你要從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、廣告宣傳等方面加大力度，你的銷量要增加多少。

篇（10）

一、我國(guó)政府公共行政管理體制改革的目標(biāo)選擇

（一）規(guī)范有序，其核心是依法行政

行政管理體制，既是政府公共行政權(quán)力配置的模式，也是政府公共行政權(quán)力配置的過程。無論是相對(duì)靜態(tài)的模式還是相對(duì)動(dòng)態(tài)的過程，政府都是通過其行為作用于社會(huì)，因此，政府公共行政管理體制必須對(duì)政府行為全過程進(jìn)行規(guī)范。政府行為規(guī)范包括制定行為規(guī)范的依據(jù)要規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范的行為要規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范的司法要規(guī)范三個(gè)方面。

1.制定規(guī)范的依據(jù)要規(guī)范

制定規(guī)范的依據(jù)的規(guī)范，既是行政管理體制完善的前提，也是行為規(guī)范的前提。它要求做到制定規(guī)范的主體要合法，規(guī)范的內(nèi)容對(duì)象要合法，規(guī)范的程序要合法，規(guī)范的結(jié)果要合法。規(guī)范的主體合法，是指明確規(guī)范哪些政府（部門）或哪級(jí)政府（部門）有權(quán)制定規(guī)范，除此之外無權(quán)制定規(guī)范，否則就是違法。規(guī)范的內(nèi)容對(duì)象要合法，是指有權(quán)制定規(guī)范的政府和部門，制定規(guī)范的內(nèi)容和對(duì)象是否合法，是不是真正為了公共利益。規(guī)范程序要合法，是指在制定規(guī)范時(shí)，是否按照既定的規(guī)則如提出提案、聽證論證、集體表決等進(jìn)行制定，如果是個(gè)別人動(dòng)議而少數(shù)人決定的，那么在程序上就不合法。上述三個(gè)方面是規(guī)范制定的結(jié)果合法的前提，但這些前提并不一定導(dǎo)致結(jié)果合法。因?yàn)橛腥丝赡芾们懊婧戏ǖ那疤幔a(chǎn)生符合自己意愿但不符合公共目的的不合法的結(jié)果?，F(xiàn)行做法是只要是政府部門，不管哪一級(jí)，不管有沒有對(duì)外權(quán)，都在制定法規(guī)或規(guī)范性文件，而且存在想制定什么規(guī)范就制定什么規(guī)范、在制定程序上由個(gè)別人或少數(shù)人決定的不合法現(xiàn)象。這顯然是不合理不合法的，一定要改革。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《行政許可法》，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

2.執(zhí)行規(guī)范的行為要規(guī)范

規(guī)范合法是執(zhí)行合法的前提，有了合法依據(jù)，還要強(qiáng)調(diào)必須按照合法依據(jù)執(zhí)法。其次，執(zhí)法主體要合法。一般來說，合法的法律依據(jù)中規(guī)定了執(zhí)法的主體，因此，只有這一主體才是合法的執(zhí)法主體。顯然，沒有該項(xiàng)事務(wù)執(zhí)法權(quán)的主體，即使這個(gè)主體擁有法律地位和權(quán)力也不能成為該項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)法主體。其三，執(zhí)法程序要合法。執(zhí)法程序的合法是執(zhí)法合法的重要保障之一。行政程序法，對(duì)執(zhí)法的程序過程、時(shí)效效率等執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，既保障了當(dāng)事人雙方的利益，又保障了執(zhí)法的可操作性。其四，執(zhí)法手段要合法。有合法的目的和意圖，也要用合法的手段去執(zhí)行，目的和手段要一致。在執(zhí)法過程中只能用法律規(guī)定或允許的方式手段進(jìn)行執(zhí)法，超出規(guī)定不僅是手段違法而且會(huì)導(dǎo)致結(jié)果違法。在法治社會(huì)，政府公共行政管理中那種只要達(dá)到目的不管使用什么手段包括非法手段的做法，是不允許存在的。

3.監(jiān)督規(guī)范的司法要規(guī)范

政府行為缺乏監(jiān)督，不僅容易導(dǎo)致不規(guī)范，而且容易導(dǎo)致違法。因此，加強(qiáng)政府行為的監(jiān)督是行為規(guī)范的必要環(huán)節(jié)。同時(shí)對(duì)政府行為的監(jiān)督也要規(guī)范。為此首先建立一套完整的監(jiān)督體系，包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，監(jiān)督法律體系，監(jiān)督程序體系，監(jiān)督仲裁體系。在這些體系的建設(shè)中，一方面，要樹立監(jiān)督的權(quán)威，實(shí)行機(jī)構(gòu)和人員的垂直領(lǐng)導(dǎo)；要避免內(nèi)部循環(huán)即自己監(jiān)督自己；要與司法監(jiān)督密切配合，實(shí)行行政性監(jiān)督與司法性監(jiān)督相結(jié)合。另一方面，要對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行權(quán)力相互制約。對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督，既要廣泛動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，實(shí)行群眾性監(jiān)督，更要建立對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力制約體制，實(shí)行法律性監(jiān)督。把群眾性監(jiān)督與法律性監(jiān)督結(jié)合起來，才能真正有效地達(dá)到監(jiān)督目的。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，其核心是和諧協(xié)調(diào)

如果說行為規(guī)范是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)架構(gòu)、條條框框，那么運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)則是強(qiáng)調(diào)分工合作，支持配合。要達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，必須做到以下三點(diǎn)：

1.健全協(xié)調(diào)體制

首先，要從法律規(guī)范的制定開始，也就是說法律規(guī)范本身要協(xié)調(diào)而不能自相矛盾，否則，從一開始不可能協(xié)調(diào)。其次，使協(xié)調(diào)運(yùn)行有權(quán)利體制作保障。協(xié)調(diào)制度的基礎(chǔ)是政府公共行政職權(quán)的統(tǒng)一，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的統(tǒng)一，不能政出多門。協(xié)調(diào)制度的前提是政府公共行政政策的一致，同一事務(wù)同一政策，同一事務(wù)不能有多種不同的政策，導(dǎo)致前提紊亂。協(xié)調(diào)制度的條件是協(xié)調(diào)機(jī)制健全。黨的十六大提出的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)是建立新型行政協(xié)調(diào)制度的原則要求。當(dāng)前我國(guó)深圳市等城市實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)適度分離的“行政三分制”試點(diǎn)，是建立這種協(xié)調(diào)制度的可喜探索。

2.完善協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)體制為協(xié)調(diào)機(jī)制提供權(quán)力的框架結(jié)構(gòu)，而大量的協(xié)調(diào)過程是由協(xié)調(diào)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的。完善協(xié)調(diào)機(jī)制的基本原則是實(shí)行政府大綜合體制原則和政府內(nèi)協(xié)調(diào)外統(tǒng)一原則。政府大綜合體制，是指政府按照行業(yè)大類設(shè)置綜合部門，統(tǒng)一行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)。分工越細(xì)，包括橫向和縱向分工特別是平行分工，使協(xié)調(diào)的任務(wù)越多，造成協(xié)調(diào)越困難。政府內(nèi)協(xié)調(diào)外統(tǒng)一原則，是指政府內(nèi)部因?yàn)榉止ぴ斐傻膮f(xié)調(diào)問題由政府內(nèi)部自我解決，在此基礎(chǔ)上形成的統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。如由于分工產(chǎn)生了不同的部門并且在一個(gè)部門內(nèi)部產(chǎn)生不同的處室，但對(duì)公民來說都是政府，當(dāng)公民需要政府提供服務(wù)時(shí)，公民無論找到那個(gè)政府（部門），政府（部門）都應(yīng)受理，并按照工作分工流程進(jìn)行服務(wù)。政府（部門）不能以不屬于自己的分工范圍而推諉，也不能把政府內(nèi)部的分工流程所應(yīng)該經(jīng)過的過程交由公民自己辦理，使公民辦一件事要跑幾個(gè)或幾十個(gè)部門，甚至在一個(gè)部門內(nèi)部跑幾個(gè)處室。同時(shí)，更不應(yīng)該把政府內(nèi)部的矛盾直接交給公民，使公民左右為難。為了提高政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，在職位設(shè)置上，減少分管副職，增設(shè)協(xié)辦助理，協(xié)辦助理直接對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，提高效率。

3.有效調(diào)解仲裁

政府與外部之間、政府內(nèi)部之間的矛盾是客觀存在的。因此，必須建立矛盾調(diào)解仲裁協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)由三個(gè)部分組成，一是司法仲裁系統(tǒng)，它是解決政府與外部、政府內(nèi)部之間的違法問題。二是行政仲裁系統(tǒng)，它是解決政府與外部、政府內(nèi)部之間的矛盾糾紛、爭(zhēng)議分歧等問題。三是技術(shù)仲裁系統(tǒng)，它是由社會(huì)中介組織以第三方面的身份解決政府與外部、政府內(nèi)部之間的技術(shù)性問題。在這三種類型的仲裁中，無論是政府還是老百姓，無論是否存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，發(fā)生矛盾分歧的主體都應(yīng)該是平等的，都有申辯的權(quán)力。只有這樣才有可能真正解決矛盾，和諧—致。

（三）公開透明，其核心是公正公平

政府的公開透明包含兩個(gè)方面，即政府的公正和透明。政府的公正是政府所追求的目的，而政府的透明則是政府的手段。

1.公正公平是政府追求的目標(biāo)

作為公共組織政府應(yīng)以追求公正公平為自己的目標(biāo)。因此，政府對(duì)待社會(huì)各個(gè)主體包括政府自身都要一視同仁，切實(shí)做到非歧視性。在政府追求的公正目標(biāo)中，包括兩層含義：一是平等，二是公平。平等與公平既有區(qū)別又緊密相關(guān)，評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)不同，判斷的依據(jù)不同，但本質(zhì)上是一致的。

平等是強(qiáng)調(diào)人和自然的基本權(quán)利的非歧視性，如人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；自然的平衡權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)等，這些都應(yīng)該是平等的。公平是強(qiáng)調(diào)人的貢獻(xiàn)和權(quán)利的對(duì)等性。如人與人是平等的，但人與人因貢獻(xiàn)不一樣，所得到的報(bào)酬也就不一樣，這才是公平的。政府既要保障人和自然的平等又要保證人的公平，在平等與公平之間，以平等優(yōu)先。

相對(duì)而言，政府在公平與效率之間，應(yīng)該堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制配置資源是最有效率的，因此效率由市場(chǎng)解決是最合適的，市場(chǎng)機(jī)制為了追求效率會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和組合。但由于地方保護(hù)主義、單位利益主義、主體自主差異等因素的影響，導(dǎo)致社會(huì)主體貢獻(xiàn)與權(quán)利不對(duì)等、不公平，如有的地方為了本地區(qū)利益，強(qiáng)行限制人才和資源的外流；有的單位為了本單位利益，即使不使用、閑置人才，也不讓其外流；還有的單位老板單方面過度低壓高級(jí)人才的工資、福利、待遇，使人才的貢獻(xiàn)與其權(quán)利不對(duì)等，最終影響全社會(huì)的效率，因此政府必須解決由于市場(chǎng)為了效率而導(dǎo)致的不公平等問題。

2.追求平等公平的有效途徑就是實(shí)行政務(wù)公開

從理論和實(shí)踐上證明，實(shí)現(xiàn)平等、公平、公正的有效辦法是公開透明。當(dāng)前政府公開透明的制度是政務(wù)公開制度。政務(wù)公開制度包括政務(wù)公開的主體（主要指政府，還包括與公共利益事務(wù)和群眾利益相關(guān)的部門和單位）、客體（相關(guān)群眾或?qū)Υ苏?wù)關(guān)心的群眾、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)單位）、內(nèi)容（除作為例外需要保密的事項(xiàng)、與群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)、群眾關(guān)心的事項(xiàng)、腐敗問題等）、程序（行使權(quán)力的程序和具體操作程序）、方式（報(bào)刊雜志、廣播電視、會(huì)議文件、宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、公示欄、觸摸屏）、制度（主管制度、實(shí)施制度、監(jiān)督制度）、法律（政務(wù)公開法、信息公開法、保密法、新聞法等相關(guān)法律法規(guī)）等等。在實(shí)施政務(wù)公開制度過程中，既要有系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，又要有關(guān)鍵突破口。為了保障政務(wù)公開的真正實(shí)施，必須建立保障公民知情權(quán)和參與權(quán)的法律制度和操作機(jī)制。公民知情權(quán)和參與權(quán)的法律制度和操作機(jī)制，比政務(wù)公開制度更為公開透明、更具民主政治意義。

（四）便民高效，其核心是勤政高效

1.勤政廉潔是政府的本質(zhì)要求

作為公共服務(wù)的政府，只有勤政廉潔才能有效地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其一，政府的勤政必須做到職業(yè)化、專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)化、嚴(yán)監(jiān)督。無論是政府機(jī)構(gòu)部門還是政府工作人員，都應(yīng)該職業(yè)化，即按照工作崗位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求進(jìn)行專門服務(wù)，服務(wù)人員在法律的規(guī)定內(nèi)實(shí)行常任制，沒有違法違紀(jì)不能被免職，改變當(dāng)前政府干部隨意被“分流”、“下崗”等無法律保障的現(xiàn)象。同時(shí)，政府工作人員實(shí)行專業(yè)化、專任制，沒有特殊需要不能調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗或輪崗，改變當(dāng)前我國(guó)政府工作人員“萬金油”型干部為專家型干部。在政府內(nèi)部，實(shí)行廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)部門與部門競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰；工作人員與工作人員競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)升劣汰。政府整個(gè)過程和環(huán)節(jié)，都必須接受來自政府內(nèi)部和外部的監(jiān)督與評(píng)議。其二，政府的廉潔必須做到政府部門和個(gè)人利益公開化。政府及其工作人員存在自身的利益，這是不能否認(rèn)的。但政府及其工作人員的利益，是為了正常地或更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能而應(yīng)該支出的或應(yīng)該獲得的。政府的利益是政府為提供公共服務(wù)所需要支出的成本，從這個(gè)意義上講，政府的利益就是政府為公共服務(wù)所支出的成本。政府工作人員的利益是政府工作人員從事本職工作所應(yīng)得的工資、福利等報(bào)酬，如同一個(gè)工人在工廠工作所應(yīng)得的報(bào)酬一樣。因此，政府及其工作人員不應(yīng)用其公共權(quán)力為自己或部門獲得超出本身應(yīng)得利益之外的利益。做到這點(diǎn)政府就是廉潔的。沒有必要要求政府以及工作人員以低于成本或放棄應(yīng)得的利益去完成工作任務(wù)和職能。為此，政府利益就應(yīng)該公開透明。                           

2.高質(zhì)高效是追求高質(zhì)量高效率的市場(chǎng)社會(huì)對(duì)政府的必然要求

高質(zhì)量與高效率有統(tǒng)一的一面，也存在矛盾的一面。質(zhì)量高不一定效率高，同樣，效率高并不一定質(zhì)量高。我們所追求的是高質(zhì)高效的有機(jī)統(tǒng)一。其一，政府的高效率，要求政府工作成本低，服務(wù)多；職責(zé)明，辦事快；實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，不僅有利于提高政府工作效率，而且對(duì)政府公共行政管理體制產(chǎn)生根本性的影響，包括結(jié)構(gòu)扁平式，服務(wù)分散式，方式一站式（一個(gè)服務(wù)窗口），手段技術(shù)化，標(biāo)準(zhǔn)一致化，交易便捷化（無時(shí)空限制）。其二，政府的高質(zhì)量，要求政府職權(quán)法制化，政策科學(xué)化，行為規(guī)范化，公民滿意率高?，F(xiàn)代社會(huì)表明，政府法治化程度越高，表明政府質(zhì)量越高；政府政策越科學(xué)，表明政府水平越高；政府行為越規(guī)范，表明政府越文明，由此最終構(gòu)成群眾對(duì)政府滿意。

二、我國(guó)政府公共行政管理體制改革的創(chuàng)新趨勢(shì)

（一）由全能型向有限型改革發(fā)展

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府萬能主義必須根除。應(yīng)該樹立正確的政府觀，即有限政府觀。

有限政府是必然的，也是必須的，政府應(yīng)該放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于民眾。政府的權(quán)力限制在社會(huì)、市場(chǎng)、民眾解決不了的、不愿意解決的方面，凡是社會(huì)、市場(chǎng)和民眾能夠做到的或愿意做到的，政府都不要干預(yù)，政府的任務(wù)就是提高公共社會(huì)利益、公共經(jīng)濟(jì)利益和公共政治利益的水平。

（二）由管制型向服務(wù)型改革發(fā)展

與全能政府或有限政府相關(guān)，政府公共行政管理體制還存在著管制型或服務(wù)型的選擇問題。我國(guó)政府公共行政管理體制的服務(wù)型選擇是明確的，但在實(shí)踐上，管制思路、管制模式隨處可見。表現(xiàn)之一，某些政府部門已經(jīng)成為一種衙門，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象屢見不鮮，把服務(wù)的對(duì)象當(dāng)作管制對(duì)象，顛倒了主仆關(guān)系。表現(xiàn)之二，有權(quán)有利就抓住不放，無權(quán)無利就推諉，誰也不管。表現(xiàn)之三，社會(huì)發(fā)展過程一旦出現(xiàn)了新興事物，政府就要設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，名義上是加強(qiáng)“管理”，實(shí)際上多數(shù)情況是為了安置有關(guān)系的人員包括親朋好友，還有的是為了收費(fèi)，讓自己或部門福利待遇高些。表現(xiàn)之四，在管理過程中，態(tài)度惡劣，行為粗暴，動(dòng)用武力，損毀財(cái)物，這種現(xiàn)象時(shí)有所聞。表現(xiàn)之五，通過各種途徑包括思想教育、學(xué)習(xí)、開會(huì)，或宣傳媒體控制等，使社會(huì)民眾思想和行為與政府保持一致（至少表面上是一致的）。顯然當(dāng)前我國(guó)一些地方，干群關(guān)系緊張，矛盾沖突不斷；社會(huì)投資低迷，“三亂”現(xiàn)象普遍等等，都是管制模式的必然表現(xiàn)。

政府公共行政管理體制的服務(wù)型與管制型是完全不同的模式。首先，主體關(guān)系不同，服務(wù)模式確立政府及其公務(wù)員是仆人，民眾是主人，管制模式反之。其次，出發(fā)點(diǎn)不同，管制模式是有事特別是對(duì)自己有利的事就要管，服務(wù)模式是對(duì)自己無利而對(duì)民眾有利且需要服務(wù)的就要提供服務(wù)。其三，行為方式不同，服務(wù)模式是積極主動(dòng)、熱情友好、高效簡(jiǎn)潔、勤政廉政，管制模式是一種官僚主義、高高在上的衙門作風(fēng)。其四，目的不同，服務(wù)模式是充分發(fā)揮民眾的各種積極性，政府為其提供必要的服務(wù)和支持，管制模式則把民眾的思想和行為控制在自己需要的范圍內(nèi)，為其所用。因此，當(dāng)代中國(guó)政府公共管理服務(wù)型模式是必然選擇。

（三）由人治型向法治型改革發(fā)展

一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)，某一個(gè)時(shí)期，是以人治為基礎(chǔ)還是以法治為基礎(chǔ)，是判斷人治或法治的標(biāo)準(zhǔn)。在法治社會(huì)，即使有合理合法的“人治”，也是建立在法律的基礎(chǔ)之上的“人治”，這種“人治”是法治的具體體現(xiàn)，是人在執(zhí)行活動(dòng)中能動(dòng)性和創(chuàng)造性的表現(xiàn)。我們所要反對(duì)的是違反法律規(guī)范的“人治”。③由于多種原因，我國(guó)政府公共行政管理中“人治”現(xiàn)象比比皆是，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。究其原因，一方面，是因?yàn)槲覈?guó)是一種集權(quán)體制，權(quán)力向上級(jí)集中、向領(lǐng)導(dǎo)集中，許多事務(wù)都是上級(jí)按計(jì)劃下達(dá)的，這樣助長(zhǎng)了人治現(xiàn)象的泛濫。另一方面，因?yàn)槿酥伪容^簡(jiǎn)單，可以隨心所欲，而且效率也相對(duì)較高，因此要高效地完成上級(jí)任務(wù)或達(dá)到個(gè)人的不正當(dāng)目的，選擇“人治”是必然。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，“人治”必然受到?jīng)_擊，取而代之的是法治。即使有一些的“人治”，也是合理合法的極其有限的“人治”，因此法治成為政府公共行政管理體制的基石。