序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基礎(chǔ)設(shè)施論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2打造好園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

園區(qū)已投入土地開發(fā)費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約8億元。土地統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一平整統(tǒng)一招商，水、電、路、污水集中處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善；園區(qū)管排污管網(wǎng)、深海排放管道、排洪防護(hù)附屬設(shè)施等也均已竣工，并交付使用。

3做好污水、廢氣、固廢污染的防治

集控區(qū)實(shí)行“四集中，三統(tǒng)一，一控制”的防控措施?！八募小睘閺U水集中處理、廢水集中深海排放、固廢集中處理、生活垃圾集中清運(yùn)。“三統(tǒng)一”為園區(qū)統(tǒng)一供水，統(tǒng)一供電，統(tǒng)一供汽。“一控制”為污染物排污實(shí)行總量控制。

3.1廢水污染的防控措施含鉻廢水、含硫廢水、綜合廢水和員工生活廢水、雨水統(tǒng)稱“五水”，所有入園的皮革企業(yè)實(shí)行“五水分流”分治及車間、廠區(qū)、園區(qū)“三級(jí)防控”措施。車間防控主要從源頭控制，生產(chǎn)車間要求高濃度含硫浸灰廢液、含鉻的鉻鞣廢液循環(huán)回用，其余的分質(zhì)分流后，要求廢水中鉻、硫污染物必須于車間或設(shè)施出口處理達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)后的廢水納入綜合廢水由自建污水站進(jìn)一步治理；廠區(qū)的防控即為廢水中污染物于企業(yè)內(nèi)污水處理站自行處理，各污染物的排放濃度符合園區(qū)的納管標(biāo)準(zhǔn)后方可排入園區(qū)的管網(wǎng)進(jìn)入污水處理總廠；污水處理廠進(jìn)一步深化處理，處理后廢水部份回用生產(chǎn)企業(yè)，部份達(dá)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行深海排放。由于染色加脂工序的廢水偶爾會(huì)有鉻超標(biāo)，園區(qū)為確保鉻污染物在第一車間達(dá)標(biāo)和綜合污泥不是危廢，特別要求制革企業(yè)必須把染色加脂廢水納入鉻水預(yù)處理系統(tǒng)處理和監(jiān)控。

3.2大氣污染防治

3.2.1園區(qū)統(tǒng)一由供熱站供蒸汽，該供熱站的鍋爐配套爐內(nèi)、爐外脫硫環(huán)保設(shè)施，并安裝廢氣在線監(jiān)控設(shè)備，燃煤產(chǎn)生的廢氣治理可控性強(qiáng)，處理較為徹底，可避免園區(qū)內(nèi)煙囪林立，廢氣面源難治理，對(duì)周邊大氣產(chǎn)生影響。

3.2.2企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣防控工藝廢氣主要來源于三方面，一為磨革產(chǎn)生的含粉塵廢氣；二為涂飾工藝產(chǎn)生的含非甲烷總烴廢氣；三為去肉、浸灰脫毛等前處理工序，原皮倉庫，污水處理設(shè)施，固廢臨時(shí)場(chǎng)所等部位散發(fā)的含硫化氫、氨氣的惡臭氣體。磨革廢氣由袋式除塵裝置處理、涂飾廢氣采用水和活性炭吸收裝置處理。制革企業(yè)的污水處理站、原皮庫、水場(chǎng)車間都分別建設(shè)惡臭廢氣收集處理系統(tǒng)，污水處理站的調(diào)節(jié)池、沉淀池、水解酸化池、提升格柵、污泥房等惡臭點(diǎn)源部位都采用封蓋隔離密閉，通過引風(fēng)機(jī)收集送至惡臭廢氣處理設(shè)施處理；原皮庫采用低溫冷藏、庫內(nèi)負(fù)壓并配套卸貨廊橋抽氣等惡臭廢氣收集系統(tǒng)；水場(chǎng)車間采用在去肉片皮工序封罩抽氣、鼓內(nèi)抽氣等方式收集惡臭廢氣。惡臭氣體經(jīng)抽風(fēng)集氣裝置收集后采用傳統(tǒng)工藝“酸式吸收+次氯酸鈉氧化+堿式吸收”化學(xué)除臭法進(jìn)行處理。

3.3嚴(yán)格管控防腐防滲工程制革企業(yè)的鉻鞣區(qū)、化料區(qū)、?；穾臁⑽U暫貯場(chǎng)所、污水處理設(shè)施的集水井、調(diào)節(jié)池、事故池以及相應(yīng)管溝的防腐防滲工程和隱蔽工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)理、規(guī)范施工、建檔備案。

3.4固體廢物的分別集中統(tǒng)一處理園區(qū)綜合污泥焚燒中心依托供熱站建設(shè)，設(shè)備配套已到位；園區(qū)配套的鉻泥危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目由福建微水環(huán)保科技有限公司建設(shè)，采用解毒固化的處置工藝，處理鉻泥及廢毛屑100t/d，綜合利用廢油脂150t/d；此外漳浦銀邦環(huán)保有限公司配套建設(shè)的年產(chǎn)2000t工業(yè)半成品油脂生產(chǎn)項(xiàng)目也已通過環(huán)評(píng)審批，在抓緊建設(shè)。園區(qū)內(nèi)這些配套項(xiàng)目落成后，皮革企業(yè)產(chǎn)生的普通污泥、鉻泥、皮屑、毛渣、油脂等廢物能就地得到消化處理，可避免廢物運(yùn)出區(qū)外，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

4強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管措施

按照《赤湖皮革園區(qū)皮革企業(yè)建設(shè)期間環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案》，聘請(qǐng)華僑大學(xué)對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境工程全程監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理公司嚴(yán)格實(shí)行先設(shè)計(jì)后施工和一廠一檔、一日一查制度，從車間及隱蔽工程抓起，強(qiáng)化管道管溝、防腐防滲、防臭除臭等環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，保證污染防治工程質(zhì)量和各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)；同時(shí)在園區(qū)設(shè)立赤湖環(huán)保分局，分局設(shè)置環(huán)境監(jiān)控中心和中心實(shí)驗(yàn)室，便于環(huán)境就近監(jiān)管；園區(qū)污水處理廠、供熱站和所有皮革企業(yè)的污水處理站都在規(guī)定位置安裝在線監(jiān)控設(shè)備和視頻監(jiān)控儀，與分局環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與省、市環(huán)境信息中心對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。

5嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和環(huán)境應(yīng)急

預(yù)案園區(qū)所有皮革企業(yè)建設(shè)，環(huán)保設(shè)施配套到位完成后，必須按照規(guī)定組織編寫、評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；企業(yè)在環(huán)保設(shè)施、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案都落實(shí)后，須通過市環(huán)保局核查同意后方可投入試產(chǎn)。

篇（2）

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>

（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。總之，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。

（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場(chǎng)所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價(jià)格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，它被稱為社會(huì)間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性。科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲(chǔ)、市場(chǎng)、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)常可以看到“想致富，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實(shí)行的針對(duì)“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場(chǎng)、交通和倉儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)檫^高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點(diǎn)。截至1997年，國家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級(jí)政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場(chǎng)建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺(tái)數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺(tái)數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實(shí)際購買能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個(gè)根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動(dòng)力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動(dòng)力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，相對(duì)于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動(dòng)力是一種相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動(dòng)力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會(huì)選擇相對(duì)便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動(dòng)者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。

摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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篇（3）

簡而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報(bào)、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府的財(cái)政預(yù)算越來越緊張，而面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。

二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式

ABS是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。這種融資方式的特點(diǎn)在于通過其特有的信用等級(jí)提高方式，使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國際高檔債券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)高、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的優(yōu)勢(shì)，大幅度降低項(xiàng)目融資成本。

同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項(xiàng)目原始權(quán)益人自身?xiàng)l件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強(qiáng)的靈活性。其優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權(quán)機(jī)構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過特設(shè)信托機(jī)構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟(jì)增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進(jìn)行擔(dān)保，不受征稅能力、財(cái)政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解了財(cái)政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運(yùn)用ABS方式融資時(shí)，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目是關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項(xiàng)目的所有權(quán)益。因而，避免了項(xiàng)目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)生的利潤不會(huì)大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項(xiàng)目的投資回報(bào)做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。

三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式

TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金

來建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。在約定的時(shí)間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報(bào)后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。

TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經(jīng)建成項(xiàng)目，政府獲得此資金建設(shè)新項(xiàng)目，而BOT是投資者通過建成項(xiàng)目，從而得到政府的特許經(jīng)營權(quán)的一種融資模式。

四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式

PFI意為私人主動(dòng)融資，是指私營企業(yè)或私有機(jī)構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資和建設(shè)，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實(shí)行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實(shí)施并完成項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等，同時(shí)PFI模式并不完全遵循BOT的3個(gè)過程：建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：

（1）獨(dú)立運(yùn)作型?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)，遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨(dú)立經(jīng)營、自行收費(fèi)、自負(fù)盈虧，項(xiàng)目期滿后轉(zhuǎn)交政府。

（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購買項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，不遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。

（3）綜合運(yùn)營型。對(duì)于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)，由政府進(jìn)行部分投資，數(shù)量因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項(xiàng)雙方在合同中規(guī)定，這類項(xiàng)目有時(shí)也稱為“官民協(xié)同項(xiàng)目”。

五、PPP(Private－Public－Project)融資方式

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計(jì)劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當(dāng)時(shí)，PFI模式大多用于運(yùn)輸部門的建設(shè)（在英國曾高達(dá)85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運(yùn)用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。

確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計(jì)劃—建設(shè)、計(jì)劃—建設(shè)—運(yùn)營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險(xiǎn)到私人部門；（2）提高工程項(xiàng)目的成本利用效率；（3）提高對(duì)社區(qū)使用者的收費(fèi)效率和水平。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。融資模式只是從形式上對(duì)資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準(zhǔn)入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

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篇（4）

2試點(diǎn)項(xiàng)目循序漸進(jìn)推動(dòng)改革

公用事業(yè)的改革涉及到各種利益關(guān)系和管理規(guī)則的調(diào)整，局部改革風(fēng)險(xiǎn)小，為全面改革積累經(jīng)驗(yàn)，一旦失敗影響是在一定范圍之內(nèi)。對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目來說，政府很重視，配備有力人員，項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)問題能及時(shí)糾正；通過試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作可以發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)在后續(xù)項(xiàng)目中調(diào)整；試點(diǎn)項(xiàng)目成功了會(huì)對(duì)原有的體制產(chǎn)生影響，促使其提高效率。

政府部門的人員在試點(diǎn)項(xiàng)目中與工程咨詢機(jī)構(gòu)共同工作，這些人員通過項(xiàng)目得到一定的鍛煉，為后續(xù)項(xiàng)目培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀人才。他們對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的程序很清楚，預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。通過一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作，對(duì)各部門之間的協(xié)調(diào)、配合建立起了有效的規(guī)則；項(xiàng)目的實(shí)踐也使政府認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目條件、商務(wù)條款和風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)相對(duì)合理，才能被市場(chǎng)和投資人接受。

如北京第十水廠A廠BOT項(xiàng)目，由原來曾參與該項(xiàng)目運(yùn)作的部分人員，組織了東壩、垡頭、五里坨、北苑、定福莊五座污水處理廠BOT項(xiàng)目；在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個(gè)污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)，僅用了一個(gè)多月的時(shí)間，就完成了五個(gè)污水處理廠項(xiàng)目的招標(biāo)文件編寫。在招標(biāo)文件中，充分了解招標(biāo)人的承受能力，對(duì)在其它項(xiàng)目中投資人無法接受的條件，在這五個(gè)項(xiàng)目中都放寬了要求，據(jù)此固化了很多實(shí)質(zhì)性條款，既保持五個(gè)項(xiàng)目都符合北京市的污水管理體制，也提高了談判效率、縮短了項(xiàng)目運(yùn)作周期。

通過試點(diǎn)項(xiàng)目積累產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)運(yùn)作人才，在試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成時(shí)再逐步推進(jìn)其它項(xiàng)目的運(yùn)作，以最小的代價(jià)，完成了公用事業(yè)改革任務(wù)。逐步改革的過程也是公用事業(yè)市場(chǎng)培育和完善的過程，隨著改革的推進(jìn)，社會(huì)資金的承受能力會(huì)逐漸加強(qiáng)，最終確定的公用事業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格將是合理的，政府做出的承諾(協(xié)議)將可以執(zhí)行。

3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先，在聘請(qǐng)工程咨詢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)的，關(guān)注點(diǎn)是咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)績和實(shí)力，不是咨詢費(fèi)用；如果機(jī)構(gòu)不專業(yè)，則帶來的損失遠(yuǎn)超過節(jié)約的咨詢費(fèi)用。其次，要重視兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在運(yùn)作項(xiàng)目前，應(yīng)組織人員到已經(jīng)做過類似項(xiàng)目的城市進(jìn)行調(diào)查研究，學(xué)習(xí)兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取他們的教訓(xùn)。第三，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以改制目標(biāo)為導(dǎo)向。在運(yùn)作項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真研究如何才能有利于達(dá)到改制目標(biāo)。如為了吸引更多投資人參與項(xiàng)目，在運(yùn)作大興天堂河污水BOT項(xiàng)目時(shí)，采用了給排名第二、三的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高了投標(biāo)人的投標(biāo)積極性，增強(qiáng)了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，降低了污水處理服務(wù)費(fèi)。第四，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的作用。公用事業(yè)的特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過競(jìng)爭(zhēng)提高效率；能競(jìng)標(biāo)的優(yōu)先考慮競(jìng)標(biāo)，不能競(jìng)標(biāo)的研究可行的競(jìng)爭(zhēng)方式，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值和效率的最高化。

規(guī)范運(yùn)作是項(xiàng)目成功的基本保障。前些年，各地完成的基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目，有的是采用一對(duì)一談判或私下協(xié)商的方式完成的，這種方式操作的項(xiàng)目問題比較多。有的項(xiàng)目政府覺得合同不公平，單方終止合同，導(dǎo)致投資人上訴，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。有的項(xiàng)目因?yàn)楫?dāng)時(shí)商定的條件不客觀或不可行，導(dǎo)致項(xiàng)目難以執(zhí)行。而通過規(guī)范運(yùn)作，類似問題可以盡量解決或避免發(fā)生。

一是特許經(jīng)營招商項(xiàng)目的組織工作應(yīng)該規(guī)范。應(yīng)成立以當(dāng)?shù)刂鞴艹墙ǖ氖蓄I(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目重大問題的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體運(yùn)作工作和辦理各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組交待的工作，保證項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行。二是項(xiàng)目運(yùn)作程序應(yīng)是規(guī)范的。專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)將根據(jù)有關(guān)法律和國內(nèi)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)運(yùn)作程序，程序獲得領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后作為工作指南。三是項(xiàng)目文件應(yīng)是規(guī)范的。項(xiàng)目文件是項(xiàng)目運(yùn)作過程中的重要載體，是政府與潛在投資人溝通的紐帶；項(xiàng)目文件中包括的各項(xiàng)協(xié)議，是運(yùn)營期中政府和投資人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，是特許經(jīng)營重要的合同文本；項(xiàng)目文件的質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目的運(yùn)作效率和效果。在準(zhǔn)備各項(xiàng)文件時(shí)，應(yīng)注意在保護(hù)政府利益的前提下，公平合理、充分吸收國內(nèi)外慣例成果，認(rèn)真解決項(xiàng)目本身問題，用國內(nèi)外投資人可以接受的方式形成文件。

4結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際適度創(chuàng)新

任何兩個(gè)項(xiàng)目都不是完全相同的，同樣是污水處理廠BOT項(xiàng)目或股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，由于項(xiàng)目運(yùn)作的目和技術(shù)條件不同等因素，使每個(gè)項(xiàng)目都有其特點(diǎn)和問題。這就要求咨詢機(jī)構(gòu)以豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的特點(diǎn)和客觀規(guī)律出發(fā)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作的目的。如長沙岳麓污水處理一期工程BOT項(xiàng)目中，針對(duì)該項(xiàng)目將廠區(qū)和管網(wǎng)打捆融資的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了水廠水價(jià)和管網(wǎng)水價(jià)兩套價(jià)格機(jī)制，分別約定了不同的價(jià)格構(gòu)成機(jī)制和調(diào)價(jià)原則；將運(yùn)營期內(nèi)對(duì)管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)，以托管的方式委托給了政府指定機(jī)構(gòu)。這種安排很大程度上打消了投資人對(duì)包含管網(wǎng)項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)得到了投資人的認(rèn)可，不同水價(jià)的構(gòu)成降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了招商效果。

5結(jié)束語

篇（5）

1、前言

小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對(duì)德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策意見，供大家參考。

2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

2.1消防規(guī)劃不落實(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循，存在盲目性和不科學(xué)性

消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺少消防規(guī)劃，有的雖在小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中提及有消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容不完整，可操作性不強(qiáng)。目前，德州市126個(gè)小城鎮(zhèn)中，只有6個(gè)城鎮(zhèn)編制有專門的消防規(guī)劃，在總體規(guī)劃中形成了消防規(guī)劃專篇的不足30%0消防規(guī)劃不完善，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序、混亂和欠帳。

2.2城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)缺口大、到位差

許多小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)還沒有起步，現(xiàn)有消火栓安裝普遍存在安裝數(shù)量不足，管網(wǎng)管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護(hù)保養(yǎng)差，完好率低。目前，德州市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，安裝有消火栓的僅88個(gè)，占總數(shù)的69.8%，其中38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝消火栓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均消火栓數(shù)只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)，相當(dāng)一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，城鎮(zhèn)消火栓、消防供水管網(wǎng)日常維護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。

2.3滅火救災(zāi)的基本裝備缺乏，城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力十分薄弱

小城鎮(zhèn)大都離公安消防隊(duì)比較遠(yuǎn)，火災(zāi)時(shí)關(guān)鍵要立足自我救護(hù)。各地小城鎮(zhèn)普遍存在重組織隊(duì)伍建設(shè)，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)，但是，從調(diào)查情況看，大都空有一個(gè)組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災(zāi)和其它搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備。火災(zāi)時(shí)，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡陋的手段，一方面使小城鎮(zhèn)現(xiàn)有消火栓等消防設(shè)施無法取用滅火造成浪費(fèi);另一方面也使應(yīng)急分隊(duì)的組建缺乏真正的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

2.4自然、天然水源取水設(shè)施不完善，可借消防水源利用率低

各地小城鎮(zhèn)大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的重要儲(chǔ)備力量。黃河流經(jīng)本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89個(gè)在鎮(zhèn)區(qū)500m范圍內(nèi)有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達(dá)186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費(fèi)了本就緊張的小城鎮(zhèn)消防水源，火災(zāi)時(shí)，往往只有望火興嘆，望水興嘆。

3、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)意見

3.1搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循

搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是必須編制切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各地政府應(yīng)當(dāng)按照《消防法》、《山東省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)要求，將小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門具體實(shí)施和落實(shí)。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，具有可操作性，特別要結(jié)合我國作為農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，注重實(shí)用，正確處理好需要與可能的關(guān)系，重點(diǎn)從城鎮(zhèn)功能分區(qū)和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個(gè)方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細(xì)。

3.2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理和保養(yǎng)工作

消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。在小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須把消火栓建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)按照國家規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)于新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅(jiān)持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設(shè)到位。對(duì)于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問題，要認(rèn)真制訂計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，要求高，必須從組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任制度，維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。要落實(shí)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理和保養(yǎng)工作的歸口部門和責(zé)任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設(shè)施檢查、維護(hù)、修理、驗(yàn)收等一系列規(guī)章制度，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，做到有章可循，有據(jù)可依。超級(jí)秘書網(wǎng)

3.3加強(qiáng)滅火救災(zāi)基本裝備配備，提高小城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力

小城鎮(zhèn)火災(zāi)自我救護(hù)能力的提高，除了加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)以外，更為重要和關(guān)鍵的還在于救災(zāi)裝備建設(shè)，否則就是巧婦難為無米之炊。在強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)等多種形式救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基木滅火救災(zāi)裝備的配備。要配備一定數(shù)量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災(zāi)裝備，對(duì)干條件較好的地方，可以配備一定數(shù)量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊(duì)伍，并配備一定數(shù)量的滅火救災(zāi)個(gè)人防護(hù)裝備等。要加強(qiáng)滅火救災(zāi)基本裝備管理，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)用性訓(xùn)練、演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平，保障火災(zāi)情況下能隨時(shí)集結(jié)，快速出動(dòng)，有效滅火。

3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率

篇（6）

根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢(shì)預(yù)計(jì)在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測(cè)算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測(cè)算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的模式選擇

筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場(chǎng)，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對(duì)社?；鸸芾淼闹贫?，同時(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。

——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財(cái)政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國家現(xiàn)行社?；鹜顿Y的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。

筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度

三、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場(chǎng)。將社會(huì)保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)?？偟膩砜?，各國對(duì)社會(huì)保障基余的投資營運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購買政府債券是所有國家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計(jì)分析來看，社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)解開禁令。

——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測(cè)算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的意見

篇（7）

1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國目前工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場(chǎng)、國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國運(yùn)輸線路中，鐵路營運(yùn)里程6.8萬公里，公路通車?yán)锍?40萬公里，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個(gè)，民航機(jī)場(chǎng)129個(gè)，航線1120條，里程151萬公里，管道運(yùn)輸2.5萬公里。貨運(yùn)量總計(jì)135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計(jì)43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對(duì)于集中解決目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效的推動(dòng)我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過有效融資，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，加速運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢(shì)下，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實(shí)條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時(shí)建立健全相應(yīng)的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運(yùn)輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強(qiáng)管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的需要。

目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點(diǎn)加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：

（1）政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對(duì)于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)效益好，消費(fèi)不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標(biāo)模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵(lì)動(dòng)力不足。同時(shí)，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴(yán)重。

（2）政府與私人共同投資對(duì)于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場(chǎng)化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無償贈(zèng)款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或低價(jià)提供土地和減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團(tuán)體共同投資的公共企業(yè)中，運(yùn)輸和道路投資企業(yè)126家。在我國現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，對(duì)這一方式也有較為詳細(xì)的規(guī)定，但尚缺乏明確的法制保證。對(duì)私人及外國投資者而言，其利益的保護(hù)和投資環(huán)境的安全性是進(jìn)行投資決策著重考慮的方面?，F(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容，今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，以大力推動(dòng)這種融資方式的開展。

（3）政府管制下的私人投資對(duì)于單位投資額不大的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對(duì)其價(jià)格、數(shù)量、利潤等方面進(jìn)行一定的管制；通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的投資準(zhǔn)市場(chǎng)，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的特點(diǎn)是：具有提高投資效率的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了消費(fèi)者的選擇范圍。

（4）在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資這種投資方式僅限于不存在直接收費(fèi)困難而且具有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)榇祟愒O(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如采用BOT方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。

總之，交通運(yùn)輸業(yè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙碜試彝顿Y又可來自資本市場(chǎng)；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題

積極開放運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，吸引各種投資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，也會(huì)產(chǎn)生很多新的問題。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題就是在民營、私營化趨勢(shì)日益風(fēng)行全球的形勢(shì)下，處理好公私雙方之間的伙伴關(guān)系，以求既能在融投資和經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮私方的積極性，又能使公方在權(quán)力下放的同時(shí)繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同私方的伙伴關(guān)系，非如此不能調(diào)動(dòng)私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環(huán)境，使私方得以建立一個(gè)高效率、低成本的營運(yùn)系統(tǒng)。融資政策的制定要能監(jiān)督公私伙伴關(guān)系的運(yùn)作，又不干預(yù)其商業(yè)性質(zhì)的事務(wù)。并成為鼓勵(lì)公開競(jìng)爭(zhēng)、處理公私關(guān)系的一個(gè)公平準(zhǔn)則，提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平。

在融資方式上，需要制定一個(gè)健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進(jìn)長期投資的前提條件。如國外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時(shí)期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報(bào)收益；特許期滿后，項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對(duì)公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運(yùn)行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務(wù)，并借鑒和利用私營機(jī)構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實(shí)行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個(gè)過程的各項(xiàng)原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強(qiáng)的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以資產(chǎn)為支持的證券化）方式，它以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行證券來募集資金。ABS方式是近十幾年來世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一，從國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合該融資方式，但我國目前尚未有專門的制度予以規(guī)范。由于這些制約因素的存在，所以在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生一定的問題。

因而，對(duì)于這些先進(jìn)的融資方式，需要進(jìn)一步按照我國現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)范與實(shí)施，完善我國的交通運(yùn)輸政策與法規(guī)，以推動(dòng)我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]〔美〕G.J.施蒂格勒.《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》.上海人民出版社，1996

篇（8）

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)高，投資不足我國現(xiàn)在的很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展資金是來源于政府和金融機(jī)構(gòu)的投資，這兩個(gè)方面共同支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但是在很多的情況下，一些金融機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，政府一直是長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。原因是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)具有自身的特殊性，因此農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入會(huì)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，在缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制的情況下，很多的當(dāng)?shù)厝谫Y機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加對(duì)農(nóng)村的投入，阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。中國財(cái)政近幾年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資見圖1-1。由圖1-1可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資從1978年以來，開始逐年遞增，但增加的幅度在1978—1989年增幅不明顯，從1990—1997年有了比較明顯的增加，1998年大幅度增加，隨著我國GDP的增長，我國用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資也有了較大幅度的提高。1999—2007年，我國對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資一直在比較高的水平上，伴隨著2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大程度提高，2008年，全球金融危機(jī)，我國加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，2009年對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資又有了較高幅度的提高。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平依然滯后全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資施存在嚴(yán)重不足和政府職能缺失現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制不健全同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制存在很多的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村資金的使用效率較低，沒有優(yōu)化資源配置。很多的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了冗雜的基礎(chǔ)設(shè)施工程管理機(jī)構(gòu)，層次多和辦公人員較多在很大程度上降低了辦事效率，資金的配置也較為分散，不能很好的進(jìn)行融資，不能使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在最短的時(shí)間內(nèi)完工，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也增加了負(fù)擔(dān)。管理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量多，就使得資金的一部分用在了相關(guān)管理人員的使用和開支上，這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也屬于不利因素。當(dāng)前情況下，不合理的資源配置使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完全，同時(shí)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。

（3）農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)機(jī)制影響公共基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)我國現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)仍然在實(shí)行家庭承包的責(zé)任制，這就使得公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用存在了矛盾和沖突，不能充分發(fā)揮聯(lián)合的因素，降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益。這種制度的經(jīng)營規(guī)模是較小的，因此就不能使用大機(jī)器作業(yè)，影響了機(jī)械化進(jìn)程的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村的集體活動(dòng)較少，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致很多應(yīng)該集體來做的事情由于沒有人進(jìn)行組織而造成了資源的浪費(fèi)，最終影響了基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修正，甚至影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

二、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

針對(duì)現(xiàn)在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分布情況，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，因此只有對(duì)這一部分進(jìn)行研究和改進(jìn)，才能更好的促進(jìn)我國農(nóng)村的整體進(jìn)步，能夠使農(nóng)村的發(fā)展切實(shí)符合我國對(duì)定的可持續(xù)發(fā)展策略。

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施重要性的強(qiáng)化教育，使得農(nóng)村公共財(cái)政的觀念深入人心，同時(shí)再加大國家對(duì)這方面的投入力度。公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式之中國家所選擇的主要支出模式，將國家的收入按需分配到社會(huì)之中來促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，維護(hù)公共秩序，，因此國家所采取的政策是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)在很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些地處山區(qū)或者是高原上的省市可能由于其他的原因，政府能夠?qū)泊婊A(chǔ)設(shè)施提供的投入較少，此時(shí)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門及政府應(yīng)該積極的采取措施，爭(zhēng)取國家的財(cái)政專項(xiàng)資金支持，這樣的做法有利于減少地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也能夠發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。地方政府得到了國家財(cái)政的資金支持之后，則應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，合理的分配財(cái)政資源，最大限度的利用國家的財(cái)政資金，改變當(dāng)?shù)赜绕涫寝r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快基層的建設(shè)，才能促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、建立以政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施多元融資渠道盡管多年來政府在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，但應(yīng)該從多方位開拓融資渠道，發(fā)揮多融資主體，尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用，其次，要利用地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)取抵押貸款融資；還可以爭(zhēng)取多種民間資本、企業(yè)資本和政府資本之間的協(xié)同合作的PPT融資方式。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。從相關(guān)的研究數(shù)據(jù)中可以得知，我國現(xiàn)在很多農(nóng)村發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素就是當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展政策是向城市傾斜的，因而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，失去了政府政策的公平性。對(duì)此，我們必須要協(xié)調(diào)相關(guān)政策，公平合理的制定發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的情況，政府可以在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行規(guī)劃，按照基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度來規(guī)劃財(cái)政資金的支出方向，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，增加政府調(diào)控只能的可行性。同時(shí)，我們也應(yīng)該對(duì)政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，明確各部門的職責(zé)，建立一個(gè)分工明確、切實(shí)有效的管理機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的到位可以有較好的監(jiān)督作用。通過部門職能的明確，資金的流向性有了較明確的方向，就能夠促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善基層設(shè)施的功能。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村之間以及農(nóng)村內(nèi)部的合作，共同管理基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府除了提供專項(xiàng)的財(cái)政資金來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民的力量，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立起合作協(xié)會(huì)。合作協(xié)會(huì)除了要對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行基本的日常維護(hù)之外，還會(huì)有一些別的功能，比如說當(dāng)種田發(fā)生問題時(shí)，可以由農(nóng)村的合作協(xié)會(huì)出面協(xié)商，解決包括農(nóng)用水在內(nèi)的一些問題，同時(shí)在村民意見不一的情況下可以發(fā)揮一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的職能，進(jìn)行協(xié)商和解決，這樣做既可以增加農(nóng)民之間的凝聚力，也可以促進(jìn)農(nóng)村基層事業(yè)的發(fā)展。

5、建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快農(nóng)村的改革進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)良好方式，一些農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因很多情況下就是農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境氛圍較小，村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施沒有維護(hù)的意識(shí)，因此導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程緩慢，和城市之間的差距越來越大。同時(shí)當(dāng)?shù)氐囊恍┙鹑跈C(jī)構(gòu)也可以增加獎(jiǎng)懲的機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)?shù)姆砰_貸款業(yè)務(wù)，例如農(nóng)村電網(wǎng)以及水利灌溉等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

篇（9）

二、保質(zhì)為先，分組培訓(xùn)的策略

以往的培訓(xùn)，學(xué)員多達(dá)上百人，場(chǎng)面轟轟烈烈，但效果往往不佳。這次我采取保質(zhì)為先，保量為后和分組培訓(xùn)的策略：為每學(xué)校培訓(xùn)一名維修隊(duì)員，共組織了三十六名學(xué)員，然后充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，由其對(duì)學(xué)校一線教師和相關(guān)人員進(jìn)行了二級(jí)培訓(xùn)，以求帶動(dòng)學(xué)校提高信息技術(shù)教育教育裝備的整體使用和維修水平。我采用了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分組學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。把三十六名學(xué)員分成四組，每組都有幾名信息技術(shù)能力較強(qiáng)學(xué)員和在某方面具備特長的人員。實(shí)踐操作時(shí)又把四個(gè)組各自分為兩個(gè)小組，以小組為單位開展實(shí)踐操作，兩個(gè)小組在一個(gè)實(shí)踐教室，易于交流互助。如此安排，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐時(shí)，骨干學(xué)員就可及時(shí)幫助學(xué)困學(xué)員解決問題，按時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)之余，有特長的學(xué)員之間又可交流技術(shù)，取長補(bǔ)短，共同提高，既緩解了主講教師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的壓力又提高了學(xué)習(xí)效率。根據(jù)培訓(xùn)目的和內(nèi)容的需要，確定培訓(xùn)場(chǎng)地、工具和器材。通過咨詢兄弟縣市電教站和信息化設(shè)備安裝公司，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，加上公司技術(shù)人員的指導(dǎo)，我選取市教師進(jìn)修學(xué)校多媒體網(wǎng)絡(luò)教室作為培訓(xùn)場(chǎng)地，四個(gè)教室作為實(shí)踐場(chǎng)所。購置網(wǎng)鉗、螺絲刀、吹風(fēng)機(jī)、U盤等各種常用工具八套，分給八個(gè)小組實(shí)踐操作所用，從機(jī)房找到十六臺(tái)精心設(shè)置不同“故障”的舊電腦，為每個(gè)小組分配兩臺(tái)和分配一個(gè)舊投影機(jī)、水晶頭和網(wǎng)線各若干，一體機(jī)和電子白系統(tǒng)各一套，電源、插座和交換機(jī)、路由器等滿足培訓(xùn)和維修需要?？己艘竺啃〗M找到兩臺(tái)電腦各自的故障硬件，用替換法讓其中一臺(tái)電腦正常運(yùn)行，練習(xí)開機(jī)、BIOS設(shè)置，并安裝系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)和各種應(yīng)用軟件，每人都要學(xué)會(huì)獨(dú)立操作；每人都要學(xué)會(huì)制作網(wǎng)線；為投影機(jī)更換燈泡；學(xué)會(huì)電子白板和一體機(jī)的基本維護(hù)，設(shè)置和定位操作，學(xué)會(huì)校園網(wǎng)絡(luò)管理和基本維護(hù)。

三、嚴(yán)格管理和考核

力保培訓(xùn)效果為確保培訓(xùn)質(zhì)量，真正使參加培訓(xùn)學(xué)員掌握各種技術(shù)，滿足對(duì)信息化實(shí)施的維修維護(hù)需要，我們建立并完善了的培訓(xùn)管理體制，成立了以教育局主管副局長為組長，電教站成員為組員的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由電教站具體組織實(shí)施，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定了培訓(xùn)規(guī)章制度，要求學(xué)員確保學(xué)習(xí)時(shí)間，積極合作交流、互相學(xué)習(xí)，以便學(xué)會(huì)真正技術(shù)，完成培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)期間，采用了分組管理的策略。每個(gè)大組安排一名信息技術(shù)能力強(qiáng)的教師作為組長，負(fù)責(zé)組內(nèi)日?？记诤蛯?shí)踐都組織和指導(dǎo)工作。每小組再安排一名信息技術(shù)能力相對(duì)較強(qiáng)的教師作為小組長，負(fù)責(zé)小組實(shí)踐工具、設(shè)備的管理和實(shí)踐操作相關(guān)工作?？己瞬呗苑矫?，我采用了團(tuán)隊(duì)測(cè)評(píng)的方式。如某組有一個(gè)學(xué)員沒通過考核，就讓全組成員幫助他繼續(xù)學(xué)習(xí)，待小組自認(rèn)為學(xué)會(huì)后，再對(duì)該組全部學(xué)員逐個(gè)進(jìn)行考核。我設(shè)計(jì)了二十道操作試題。此二十道操作題覆蓋了全部學(xué)習(xí)內(nèi)容，再把每個(gè)操作題設(shè)計(jì)兩個(gè)號(hào)，讓學(xué)員抽選，現(xiàn)場(chǎng)操作考核。每個(gè)組都在互助合作的基礎(chǔ)上，自覺實(shí)行了組內(nèi)考核，在實(shí)踐過程中都重點(diǎn)關(guān)照了“學(xué)困生”，結(jié)果全部學(xué)員都順利通過了考核，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員還進(jìn)行了表彰。此外，我還重視后期培訓(xùn)，側(cè)重對(duì)其動(dòng)態(tài)管理。為了鞏固培訓(xùn)效果，我組建了信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修隊(duì)QQ群，由電教站和骨干隊(duì)員負(fù)責(zé)管理。一方面，及時(shí)收集整理信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修方面知識(shí)和各位隊(duì)員維修經(jīng)驗(yàn)放于群空間，供全體成員學(xué)習(xí)借鑒使用；另一方面加強(qiáng)隊(duì)員間的交流與聯(lián)系，及時(shí)解決一般性維修問題。

篇（10）

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶?shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。

(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國家號(hào)召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸啵@些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個(gè)政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對(duì)管理人員進(jìn)行查找，對(duì)管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對(duì)耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動(dòng)我國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過政府的積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動(dòng)工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。