科研經(jīng)費管理論文匯總十篇

時間：2023-03-21 17:01:31

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

科研經(jīng)費管理論文

篇（1）

二、科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀與成因

（一）科研經(jīng)費預(yù)算科目與會計核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機制我國科研經(jīng)費來源渠道眾多，科研機構(gòu)性質(zhì)各不相同?？蒲薪?jīng)費預(yù)算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機制。經(jīng)費預(yù)算與核算數(shù)據(jù)歸類存在一定的隨意性，使得科研預(yù)算管理陷入“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮、財務(wù)和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理功能的發(fā)揮。科研項目經(jīng)費預(yù)算科目編制與實際財務(wù)會計科目有出入，預(yù)算與實際支出明細(xì)不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預(yù)算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進(jìn)行修訂，主要包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業(yè)費中安排用于科技方面的經(jīng)費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學(xué)技術(shù)類預(yù)算支出分為九款，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等，初步實現(xiàn)科研預(yù)算項目與國際接軌。為了適應(yīng)科研經(jīng)費預(yù)算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。該意見設(shè)置了包括設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費、管理費等十二類支出預(yù)算科目，基本規(guī)范了國家項目的預(yù)算明細(xì)。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現(xiàn)預(yù)算科目統(tǒng)一，并明確了開支范圍。但是，我國在規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算科目的同時，并未對核算科目進(jìn)行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國科研機構(gòu)經(jīng)過改革，形成了企業(yè)性科研機構(gòu)、非營利性科研機構(gòu)和公立事業(yè)性科研機構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會計制度，如高新技術(shù)企業(yè)及各大企業(yè)集團(tuán)下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、高校執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》、財政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位會計制度》等?？蒲袡C構(gòu)會計科目的設(shè)置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類型科研機構(gòu)的科研預(yù)算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達(dá)到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問題?？蒲薪?jīng)費核算科目和預(yù)算科目不一致，預(yù)算與核算內(nèi)容不匹配，會對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致預(yù)算管理功能難以充分發(fā)揮。

（二）科研成本的預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機制根據(jù)國際慣例和課題制的規(guī)定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經(jīng)費、設(shè)備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設(shè)備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經(jīng)費等。我國預(yù)算編制中長期存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經(jīng)費政策，尚未真正建立起間接成本補償機制。以高校為例，國內(nèi)大學(xué)目前普遍執(zhí)行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務(wù)費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學(xué)對研究經(jīng)費的預(yù)算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經(jīng)費對費用的范圍和內(nèi)涵沒有如此詳細(xì)的規(guī)定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學(xué)科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當(dāng)于美國大學(xué)平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵作用不明顯；管理費則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉(zhuǎn)。不同來源的科研經(jīng)費，預(yù)算管理要求各不相同，如財政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團(tuán)內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預(yù)算結(jié)構(gòu)的差異性。

（三）科研項目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制機制（包括預(yù)警機制及調(diào)整機制）科研預(yù)算執(zhí)行的控制體系主要包括預(yù)警機制和調(diào)控機制。預(yù)警是對可能或?qū)⒁媾R的風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控和預(yù)測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預(yù)算管理的預(yù)警機制，有利于加強風(fēng)險預(yù)測能力，從而有效強化預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預(yù)算調(diào)整機制則可以有效降低審計風(fēng)險，提升預(yù)算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補充，成為預(yù)算控制與約束功能的重要保障，也是科研預(yù)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國家層面和企業(yè)層面的相關(guān)檢查和審計中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有進(jìn)行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預(yù)算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機制，具體表現(xiàn)在缺乏實用有效的預(yù)警機制，而變更調(diào)整機制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機制很難保證科研預(yù)算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會降低科研經(jīng)費的使用效率，而且會為成果驗收和后續(xù)審計帶來嚴(yán)重影響。

三、科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化思路

（一）協(xié)調(diào)科研預(yù)算科目與核算科目，推進(jìn)兩者趨同的制度化研究

（1）繼續(xù)推進(jìn)科研預(yù)算科目的改革。我國應(yīng)按照OECD組織的要求，在科技預(yù)算明細(xì)下進(jìn)一步科學(xué)合理的設(shè)置便于統(tǒng)計、便于行業(yè)比較及國際比較的R&D類分級預(yù)算科目，尤其是要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費預(yù)算管理的公開性、透明度和公正性?？蒲蓄A(yù)算科目的改革看似微小，實則會起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經(jīng)費的使用績效和透明度，使科研活動的財務(wù)語言全球化，同時也為科研預(yù)算科目與會計核算科目間的協(xié)調(diào)一致提供了良好基礎(chǔ)。

（2）推進(jìn)科研預(yù)算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機構(gòu)會計制度存在差異，形式上似乎無法與預(yù)算科目協(xié)調(diào)一致，但是根據(jù)會計科目設(shè)置的相關(guān)性、實用性原則，為了滿足管理實際需要，現(xiàn)行企事業(yè)單位會計制度都允許自行增設(shè)一級科目和明細(xì)分類。這項重要規(guī)定為核算科目和預(yù)算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預(yù)算管理的整體水平，促進(jìn)國內(nèi)外重大科技合作項目的有效實施，政府應(yīng)從制度層面加快科技經(jīng)費管理體制的改革步伐，盡早實現(xiàn)科研預(yù)算科目和核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國政府正在為提升預(yù)算科目與核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出努力。新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（2014）充分體現(xiàn)了科學(xué)行業(yè)的特點，反映出以前未能單獨核算的內(nèi)容。如新增“科技產(chǎn)品”科目；將原來的“事業(yè)支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業(yè)支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項一級會計科目，有效細(xì)化了科研活動的成本核算，為科研活動的分類預(yù)算管理提供了財務(wù)依據(jù)；新增無形資產(chǎn)和固定折舊攤銷內(nèi)容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出，這種處理方法既能反映資產(chǎn)消耗狀況，又不影響支出的預(yù)算口徑。新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》既滿足了科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)核算的需要，又有利于提升單位預(yù)算管理水平，對于其他各類科研機構(gòu)提供了有益的預(yù)算管理優(yōu)化思路。

（二）完善科研成本預(yù)算編制，重視人員費與間接成本的預(yù)算從國外經(jīng)驗和我國科研經(jīng)費成本預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，最需要關(guān)注人員費與間接費用的范圍內(nèi)涵與度量工作。

（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認(rèn)識科研間接成本對科研事業(yè)的重要意義。國際經(jīng)驗證明，對科研間接成本的補償可以彌補公益性科研機構(gòu)經(jīng)費短缺，保證科研機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、實驗儀器設(shè)備以及人力物力資源的支撐是科研活動正常開展的前提和保障。所以，首先應(yīng)從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業(yè)發(fā)展的成本核算和成本補償機制。其次要明確間接成本的范圍內(nèi)涵。科研間接成本的內(nèi)涵明晰是科研成本核算的基礎(chǔ)，目前我國許多學(xué)者將作業(yè)成本法引入科研成本核算領(lǐng)域，根據(jù)成本動因進(jìn)行成本歸集，這要求對成本的構(gòu)成要素有明確的認(rèn)識，否則會影響準(zhǔn)確性。另外，間接經(jīng)費的成本率要根據(jù)不同性質(zhì)的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費，可以參照美國的做法，利用專家評議或同行評議來獲得授權(quán)的比例。

（2）以人為本，重視人員費的預(yù)算。科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，也是科研單位提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。在科技計劃的執(zhí)行過程中要建全科研人員收入機制，適度提高人員費用比例。首先，需要合理提高人員費在間接費用的列支比例，同時注意根據(jù)不同項目特點，區(qū)別性的測算人員費在項目經(jīng)費中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域可適當(dāng)提高人員相關(guān)費用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。取消原有科研管理經(jīng)費中關(guān)于全額撥款事業(yè)單位的正式在編科研人員不能提取勞務(wù)費的規(guī)定，真正建立按勞取酬的機制。最后，在科研單位內(nèi)部形成良好的績效導(dǎo)向。將“論文導(dǎo)向”“經(jīng)費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平導(dǎo)向”，適當(dāng)引入稅收政策和股利政策實現(xiàn)對科技創(chuàng)新的激勵。

（三）建立健全科研預(yù)算執(zhí)行中的控制系統(tǒng)，完善預(yù)警機制，優(yōu)化調(diào)整機制

篇（2）

1、科研項目的申報時間與財務(wù)編制預(yù)算時間不一致，財務(wù)編制預(yù)算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復(fù)在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務(wù)預(yù)算中對科研項目經(jīng)費的無體現(xiàn)或體現(xiàn)不細(xì)。

2、編制人員對預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算應(yīng)該是由科研項目的負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員共同編制。但在目前的預(yù)算編制中多是各自為政，各自編制相應(yīng)的預(yù)算，由于項目負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)知識，財務(wù)人員缺乏專業(yè)知識。造成雙方編制預(yù)算內(nèi)容上的脫節(jié)。

3、針對科研項目，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗來編制預(yù)算，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。

4、財務(wù)采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進(jìn)行總體反映，造成預(yù)算編制的不到位。

(二)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的問題。目前，經(jīng)費管理始終在強調(diào)預(yù)算的“龍頭”作用，對于預(yù)算強調(diào)的比較嚴(yán)格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對于編制預(yù)算時有合理的計劃，預(yù)算做得很好，但在實際的經(jīng)費管理和使用過程中卻存在不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題。

(三)科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制的問題?？蒲薪?jīng)費的高效運用，不僅要做到預(yù)算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。

二、運用全面預(yù)算的管理理念管理科研經(jīng)費

全面預(yù)算在科研經(jīng)費管理中的運用，可以涉及到科研經(jīng)費管理的各個方面，解決科研經(jīng)費管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過全面預(yù)算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費管理中監(jiān)督和考核機制。使科研經(jīng)費得以高效運用。

(一)建立單位的預(yù)算管理委員會，負(fù)責(zé)單位的各項經(jīng)費預(yù)算管理事宜。針對某一科研項目經(jīng)費，也可單獨成立一科研項目經(jīng)費管理委員會。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)科研項目預(yù)算管理辦法的制定;確定科研項目所要達(dá)到的目標(biāo);審議業(yè)務(wù)部門針對某一項目的業(yè)務(wù)活動預(yù)算;審議財務(wù)部門針對科研項目編制的財務(wù)經(jīng)費預(yù)算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)活動預(yù)算和財務(wù)預(yù)算相脫節(jié)的問題;解決財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題;組織檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況;督促項目小組完成財務(wù)預(yù)算目標(biāo)。負(fù)責(zé)各科研項目的單位也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本項目各項預(yù)算的制定與實施。

(二)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。每一個科研項目都有其所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理委員會，要綜合考慮單位長遠(yuǎn)建設(shè)，考慮到和項目相關(guān)的風(fēng)險因素，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系，設(shè)定出合理的項目活動目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)，以保障預(yù)算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點就是預(yù)算指標(biāo)的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預(yù)算目標(biāo)向下分解，經(jīng)過反復(fù)測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標(biāo)。

(三)改進(jìn)預(yù)算的編制方法?？蒲许椖坑械目缍葧r間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數(shù)都忽視了中長期滾動預(yù)算的管理，致使出現(xiàn)年度預(yù)算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預(yù)算編制方法時，應(yīng)避免現(xiàn)有年度預(yù)算管理體系的短期效應(yīng)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費的編制方法，雖然便于預(yù)算的控制和考評，但是由于預(yù)算的事前性，會造成對后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對一些突發(fā)事件不能及時做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進(jìn)科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制方法，綜合中長期滾動預(yù)算和彈性預(yù)算的優(yōu)點，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項目進(jìn)行過程中的風(fēng)險因素，對預(yù)算目標(biāo)設(shè)定彈性系數(shù)，進(jìn)而編制科學(xué)、合理、可行的項目預(yù)算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發(fā)展方向，指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標(biāo)更加清晰，避免盲目性。

(四)預(yù)算的編制。預(yù)算要在管理委員會的統(tǒng)一管理下進(jìn)行編制，因為有部門的統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門可以有效的進(jìn)行溝通，在各自編制預(yù)算的時間相互參與，不管在業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)活動預(yù)算，還是在財務(wù)人員編制經(jīng)費預(yù)算的時候，編制人員互相學(xué)習(xí)，彌補各自專業(yè)知識的不足，使各自編制的預(yù)算與實際相結(jié)合，具有可操作性。

篇（3）

首先，科研經(jīng)費管理活動在申請金額方面存在一定的問題。有些課題在申報科研經(jīng)費方面沒有依據(jù)，不實事求是按照經(jīng)費客觀使用情況來申報經(jīng)費，而是過多的依靠主觀猜想來申報經(jīng)費。其次，在課題經(jīng)費申報過程中，很多情況下存在一些費用支出較多，甚至基本都是一個項目，而另一些經(jīng)費項目支出卻非常少，甚至是零的情況。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)計課題經(jīng)費使用項目表格，不能夠?qū)⑸陥蠼?jīng)費表視為可有可無的部分，必須科學(xué)設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.科研經(jīng)費使用過程存在的問題。

（1）科研經(jīng)費下?lián)墉h(huán)節(jié)存在問題。目前科研經(jīng)費使用必須按照項目審批機構(gòu)的下?lián)茴~度予以落實。目前的科研經(jīng)費管理辦法，限制了首期經(jīng)費的下?lián)茴~度，反而在結(jié)項后才講經(jīng)費落實，從使用的角度來看，會對整個課題的進(jìn)行產(chǎn)生限制。我們認(rèn)為，這一問題具有普遍性，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。（2）科研經(jīng)費使用清零的制度使目前人文社科研究領(lǐng)域存在著弄虛造假的情況。一些理論研究問題往往不太需要過多的經(jīng)費支出，大部分的研究都是依靠研究者自身的思考與創(chuàng)作?？蒲许椖拷?jīng)費應(yīng)當(dāng)保證?？顚Ｓ茫撟骷偈且环N必須予以修正的行為。

二、科研經(jīng)費管理問題成因

1.國家政策制定層面上的原因。

我國政府高度重視科研經(jīng)費管理法律建設(shè)，2006年財政部和科技部先后制定并頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》和《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》，對科研經(jīng)費的配置、使用、績效等進(jìn)行有效規(guī)范。高校所采納的一般是引導(dǎo)及規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理的文件，如教財【2005】11號文件《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》、教財【2011】12號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費管理中，對不同來源的科研經(jīng)費未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴(yán)格的支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度方面則相對靈活。

2.高?？蒲薪?jīng)費管理制度不健全。

很多項目依托單位在項目的申請環(huán)節(jié)付出了較大的努力，而經(jīng)費到賬之后不能視同自身經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格管理，有些高校為了鼓勵大家去爭取項目經(jīng)費，有時會對項目申請部門放松限制。而部分科研人員把科研項目經(jīng)費作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費支出上的各種問題，在軟課題經(jīng)費支出上面更容易降低要求，較容易產(chǎn)生出各種各樣的問題。

3.高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不到位。

高?？蒲薪?jīng)費采用課題負(fù)責(zé)制，在扣除了部分的管理費用之后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費使用權(quán)，但對其財務(wù)及項目管理缺乏較深入的了解。在高?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費的情況下，科研人員較為不情愿的接受財務(wù)人員對項目經(jīng)費的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的形式性的審核，而沒有深究該票據(jù)的真實性及經(jīng)費使用合理性。這些通常容易導(dǎo)致經(jīng)費使用管理上的隨意性和違規(guī)現(xiàn)象。

4.各職能部門之間合作不密切。

科研項目均要求財務(wù)人員參與財務(wù)預(yù)算編制，但實際工作中，由于科研項目的專業(yè)性強，通常會以科研人員為主導(dǎo)，或全部由科研人員完成，而財務(wù)人員的參與程度不高，更談不上經(jīng)費預(yù)算編制的精細(xì)化。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研部門人員與財務(wù)部門人員溝通缺乏的問題，科研人員不了解財務(wù)部門的制度，財務(wù)部門的人員不了解科研部門業(yè)務(wù)，經(jīng)費管理與研究工作不能有機結(jié)合，導(dǎo)致項目經(jīng)費的投入、運用、耗費與補償缺乏綜合的管理與績效。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費績效機制的對策

1.前提條件。

1.1完善原則。

（1）要有利于科研事業(yè)發(fā)展。合理配置科研資源，增強創(chuàng)新能力，調(diào)動科研人員的積極性、創(chuàng)造性;積極開展對外合作交流，提高整體科研水平。（2）改革創(chuàng)新。積極進(jìn)行研究探索和創(chuàng)新，促進(jìn)科研工作向更好方向發(fā)展。（3）注重績效。制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費績效評價辦法，根據(jù)科研工作的要求和不同層次科研工作的特點，對各類科研項目進(jìn)行全面綜合評價，增強成本意識，加強成本核算，優(yōu)化資金配置，使有限的科研經(jīng)費投入獲得更多的科研產(chǎn)出，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益。（4）兼顧各方利益。在確保實現(xiàn)委托人利益的前提下，注意保護(hù)學(xué)校利益，使各種形式的科研投入得到應(yīng)有的成效。

1.2完善制度保證。

現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理制度有待完善。由于經(jīng)費來源的渠道越來越多，相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法多種多樣，國家主管部門只對一些國家撥款的科學(xué)基金等出臺了管理辦法，對其他渠道來源的科研經(jīng)費沒有具體規(guī)定。一般是由經(jīng)費管理單位參照國家管理辦法自行制定。由此造成了同一來源的科研項目經(jīng)費在不同的單位執(zhí)行不同的管理辦法，同樣的項目在有的單位可以列支而在其它單位就不能列支，使得科研經(jīng)費的使用和管理有失公正。

1.3完善組織保障

。高校應(yīng)正確處理科研與行政的關(guān)系，管理部門間協(xié)調(diào)配合?？蒲谢顒邮歉咧悄芨唢L(fēng)險的創(chuàng)新性活動，有自身的特殊性規(guī)則。正常開展科研活動并取得預(yù)期成果的關(guān)鍵是充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性，盡可能減少行政化對科研活動的干擾和阻礙。因此科研經(jīng)費管理應(yīng)以“科研”為中心，經(jīng)費管理規(guī)則的制定、重大事項的決策必須有科研人員的參與，雙方充分溝通以達(dá)成共識?？蒲许椖繌纳陥?、執(zhí)行、驗收、結(jié)題到成果轉(zhuǎn)化的全部過程，涉及學(xué)校的多個部門，需要科研處、財務(wù)處、審計處、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)合作。

2.建立經(jīng)費預(yù)算績效管理機制。

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考評。預(yù)算考評包括兩方面的內(nèi)容:一是項目預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控預(yù)警，起到持續(xù)控制、信息溝通和激勵作用;二是項目結(jié)題結(jié)賬后整體預(yù)算完成情況的評價，實現(xiàn)事后的激勵。

3.建立科研經(jīng)費績效管理責(zé)任分擔(dān)機制。

（1）制定科研經(jīng)費成本管理制度及相關(guān)規(guī)定。成本制度應(yīng)明確成本范圍，對不允許開支的費用明確予以禁止。（2）建立科研經(jīng)費成本核算體系?？蒲许椖抗芾淼某杀竞怂銘?yīng)以整個科研項目研究期間作為成本計算期間。如果一個課題組同時承擔(dān)有多個項目，其所發(fā)生的成本費用應(yīng)在所屬項目間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4.建立科研經(jīng)費監(jiān)管績效評價機制。

績效評價的結(jié)果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)，使有限的科研資源得到優(yōu)化配置，以發(fā)揮更大的作用。

5.建立科研經(jīng)費績效管理信息共享機制。

完善科研經(jīng)費管理績效機制的一個重要條件是要建立信息溝通、共享機制。充分的信息溝通可以降低委托雙方的信息不對稱程度，是解決委托問題的有效途徑。

篇（4）

近年來，我國科技投入持續(xù)大幅度增長，為科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障?！笆晃濉逼陂g全社會研發(fā)投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續(xù)高速增長，2014年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元，比上年增長12.4%，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%，全社會研發(fā)支出占GDP的比重為2.09%。面對如此大的科研投入，國家各科研院所在承擔(dān)了大量的科研項目，同時也獲得了相當(dāng)可觀的科研經(jīng)費。在近幾年國家對科研投入加大的同時，對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度也越來越大，科研經(jīng)費的規(guī)范使用已經(jīng)有了很大改善，但還存在各種各樣的問題?？蒲薪?jīng)費的管理應(yīng)符合國家法規(guī)和政策，也要符合科研單位的內(nèi)部活動要求，加強科研經(jīng)費的管理，提高資金使用效率，合理合法使用資金，不僅是財務(wù)管理的要求，目的也是為建立一個健康的科研工作發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建和諧的科研氛圍，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出。

一、科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

（一）“重立項輕管理”現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算未得到控制

科研經(jīng)費在整個研究工作中具有重要地位，各科研單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費，往往有激勵制度，而對經(jīng)費的后續(xù)使用效率，往往沒有考核手段?？蒲薪?jīng)費的管理大多采取項目負(fù)責(zé)人制度，對項目經(jīng)費的使用有著極大的自。項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費屬于自己爭取來的，只要符合財務(wù)報銷制度，就可以按照自己的計劃來使用，而合理的報銷票據(jù)不一定符合“目標(biāo)相關(guān)性”的原則，造成課題經(jīng)費未必全部用于科研工作。而同一課題負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)多個課題的，課題經(jīng)費相互彌補現(xiàn)象嚴(yán)重。而預(yù)算科目與財務(wù)核算科目也難以一一對應(yīng)，也加大了財務(wù)部門按預(yù)算管理的難度。

（二）橫向課題經(jīng)費使用漏洞大

近年來，隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的推動和科研技術(shù)向市場的滲透，橫向科研課題經(jīng)費占科研單位的比重在不斷增加。橫向經(jīng)費的注入，改善了科研經(jīng)費的結(jié)構(gòu)，為科研工作的發(fā)展起到了積極推動作用，但因為橫向經(jīng)費的撥付單位往往不會對經(jīng)費的后續(xù)使用進(jìn)行跟蹤，各類審計往往也忽視這一部分，大部分單位在橫向經(jīng)費的管理和使用上管理相對寬松，導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人開支隨意，對招待費的支出沒有控制，甚至虛構(gòu)名目列支其他費用。

（三）人員經(jīng)費得不到保障

在科研單位中，基本運行費不足的問題普遍存在，尤其人員經(jīng)費不足的問題非常突出。科學(xué)事業(yè)單位基本運行費的經(jīng)費來源非常有限，很多單位完全依賴財政撥款。而現(xiàn)在很多單位的人員經(jīng)費沒有全額保障，有的缺口比例相當(dāng)大，造成不得不從項目經(jīng)費中違規(guī)列支人員支出，有的科研人員為多頭爭取橫向經(jīng)費以解決人員經(jīng)費支出，不能全心投入到科研工作中。

（四）財務(wù)人員自身素質(zhì)需要提高

科研經(jīng)費的來源非常廣泛，管理要求不盡相同，國家經(jīng)費管理相關(guān)制度的更新也非?？?，這就要求財務(wù)人員能及時掌握新的動向，及時調(diào)整管理理念。而各科研單位的重心是科研工作，往往以科研方面的人才培養(yǎng)為重，卻忽視了對財務(wù)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。

二、科研經(jīng)費管理的對策

（一）完善內(nèi)控制度建設(shè)，開展科研經(jīng)費管理培訓(xùn)，強化風(fēng)險管理意識

單位財務(wù)部門、科研管理部門及紀(jì)監(jiān)審部門要加強溝通與協(xié)作，共同制定科研經(jīng)費的管理制度，對重點經(jīng)費要有單獨的管理辦法，共同參與管理，如勞務(wù)費、評審費，科研管理部門要對業(yè)務(wù)的真實性進(jìn)行核實，人事部門要對工作量、薪資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，財務(wù)部門應(yīng)把好支付關(guān)，盡可能采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，減少現(xiàn)金支付。同時各職能部門要對管理流程進(jìn)行梳理，找到風(fēng)險點，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點控制，對應(yīng)地完善內(nèi)控制度建設(shè)，使各項管理工作做到有章可循、有規(guī)可依，對違規(guī)行為應(yīng)有處罰措施，并在單位內(nèi)部進(jìn)行通報，在道德上進(jìn)行譴責(zé)，形成一定的震懾效力，有效遏制腐敗的發(fā)生、發(fā)展?？蒲薪?jīng)費的使用不規(guī)范，除少數(shù)屬有意為之，很大一部分源于科研人員對各項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度的不熟悉，對政策的不理解而造成，這就需要職能部門加強政策的宣講，單位內(nèi)部開展職業(yè)道德教育，建立科研單位內(nèi)部審計部門和課題組內(nèi)部監(jiān)督機制，提高項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費管理意識，促使合理安排經(jīng)費使用。

（二）加強科研項目預(yù)算管理，及時結(jié)題結(jié)賬

科研項目的預(yù)算管理貫穿了整個科研經(jīng)費的管理過程，所有專項經(jīng)費的支出必須符合預(yù)算要求。在預(yù)算的編制階段，課題組、科研管理部門和財務(wù)部門要共同參與，以編制更合理的項目預(yù)算。當(dāng)執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差時，應(yīng)當(dāng)在符合制度的條件下，結(jié)合課題研究工作實際需要及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）已進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，除設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算不得調(diào)增，間接費用不得調(diào)整外，其他各預(yù)算科目均有調(diào)節(jié)的余地，但需履行必要的審批程序，以供中期檢查或財務(wù)驗收時確認(rèn)。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時做好總結(jié)，如實編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。如有認(rèn)定的項目結(jié)余資金可留歸單位的，應(yīng)按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門。單位應(yīng)制定結(jié)余經(jīng)費的管理辦法，不能在項目結(jié)題后，由課題組隨意使用，或改變科研經(jīng)費的性質(zhì)，用于其他方面，脫離監(jiān)管。

（三）對橫向課題參照國家項目進(jìn)行管理

橫向課題在單位內(nèi)部也必須有預(yù)算，在預(yù)算編制上可以有別于國家項目，比如可以提高間接費用的比例，可以列支部分在職人員經(jīng)費，但經(jīng)費的支出應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范其收支，按財務(wù)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)科研活動的實際需要列支費用，不得將課題經(jīng)費用于與課題活動無關(guān)的活動，比如宴請等方面，對外撥付的經(jīng)費，科研管理部門要對撥付的必要性以及合作單位的資質(zhì)進(jìn)行核實、確認(rèn)。單位內(nèi)部審計部門應(yīng)將橫向課題經(jīng)費支出的真實性、合法性作為重點。

（四）加強系統(tǒng)信息化建設(shè)

科研經(jīng)費的管理要求所有科研項目必須獨立核算，?？顚Ｓ?，而且需要按預(yù)算控制，這就要求必須加強系統(tǒng)的信息化建設(shè)。既要便于財務(wù)人員進(jìn)行會計核算，又要便于科研人員查詢，還能滿足其他職能部門監(jiān)管要求。這就需要建立高度集成的信息管理系統(tǒng)，形成科研項目數(shù)據(jù)庫，對所有科研項目進(jìn)行統(tǒng)一編號，將項目名稱、負(fù)責(zé)人、結(jié)題時間等內(nèi)容均錄入系統(tǒng)，并按預(yù)算科目錄入預(yù)算信息，所有財務(wù)報銷核算均納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，財務(wù)核算的會計科目關(guān)聯(lián)到對應(yīng)預(yù)算科目，實現(xiàn)預(yù)算控制，組成由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題組三方共同管理的模式，對某個科研項目的收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況均可通過此系統(tǒng)進(jìn)行查詢，到結(jié)題時間能及時預(yù)警，以提醒按時結(jié)題。中國科學(xué)院的ARP系統(tǒng)即按此思路進(jìn)行課題管理，已取得不錯的使用效果，值得其他單位借鑒。

（五）保障人員經(jīng)費，解決科研人員的后顧之憂

盡管《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）已明確不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%可以作為績效支出，但這個比例仍無法解決科研工作者人員經(jīng)費不足的問題。建議提高間接經(jīng)費中績效支出的比例，同時，在核定科研單位預(yù)算時，能充分考慮人員經(jīng)費缺口，解決不合理渠道開支在職科研人員經(jīng)費的問題，解決科研人員的后顧之憂，保障科研人員全心致研。

（六）提高財務(wù)隊伍管理水平

財務(wù)人員是管理好科研經(jīng)費相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，必須履行好監(jiān)管職責(zé)，加強審核，讓假票據(jù)無容身之所，對重要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，加強真實性審核，對不規(guī)范的行為及時糾正。財經(jīng)制度、經(jīng)費管理相關(guān)政策在不斷更新，這就要求不僅要加強財務(wù)人員理論、技術(shù)、方法等方面的培訓(xùn)，還要提供財務(wù)人員總結(jié)交流的機會，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高，使財務(wù)人員能夠站在較高的起點，以寬闊的視野從事財務(wù)工作，能對科研經(jīng)費的使用提出指導(dǎo)性意見，成為真正的“管家”。

三、結(jié)束語

本文總結(jié)了科研單位在科研經(jīng)費管理過程中存在的突出問題，然后針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策?？蒲谢顒邮强蒲袉挝坏撵`魂，科研經(jīng)費的管理是科研活動的核心內(nèi)容，科研經(jīng)費的合理、安全使用直接關(guān)系到科研項目的順利完成，還是對國家公共資源的有效利用。作為科研單位的管理人員要及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費各環(huán)節(jié)存在的問題，并找到解決方法，保證科研經(jīng)費有效使用的同時，也是在保護(hù)科研人員，同時也是保障了科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳秋霞.淺談財政科研項目經(jīng)費承擔(dān)單位的管理[J].河南科技，2014，8，249-251

篇（5）

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，很多國家加強了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度，從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。

（一）科研項目經(jīng)費來源較廣

從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。

（二）科研項目經(jīng)費管理難度較大

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度，需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題

（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制

一般來說，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的了解和認(rèn)識還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項目預(yù)算不夠細(xì)化。

同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機構(gòu)和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經(jīng)費，現(xiàn)有政策并未突出對此類機構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。

（二）科研項目經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱

由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對項目費用進(jìn)行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支，加大了財務(wù)部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項目經(jīng)費結(jié)算工作的難度，干擾了科研項目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全

從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)績效評價的重要性，即使是對項目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項目結(jié)題驗收的時候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制。

三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策

（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算

為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預(yù)算的時候，課題負(fù)責(zé)人要與財務(wù)部門進(jìn)行及時的溝通，在設(shè)立項目目標(biāo)和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項目預(yù)算提出修改性意見，對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當(dāng)中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細(xì)化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行立項、可行性論證的時候，要邀請財務(wù)人員參與進(jìn)來，要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險進(jìn)行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

（二）建立科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理制度

農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策，使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費，在財務(wù)部門中設(shè)立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。

為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費得到專款專用，追蹤問效，項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ谩ｍ椊?jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

（三）不斷完善科研經(jīng)費項目考核機制

一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經(jīng)費的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經(jīng)費的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項目經(jīng)費考評機制

我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結(jié)題后及時進(jìn)行績效考評，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時候，應(yīng)該向主管部門申請批評。

篇（6）

科研項目經(jīng)費是科研活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財務(wù)人員的共同參與，從而確?？蒲薪?jīng)費能夠得到科學(xué)合理地運用，提高其使用效率，規(guī)避經(jīng)費使用風(fēng)險。然而在實際科研項目經(jīng)費管理中存在著很多問題，如何解決這些問題關(guān)系到科研項目的實施狀況，關(guān)系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理中存在的主要問題

（一）項目預(yù)算編制質(zhì)量不高。在科研項目申報的諸環(huán)節(jié)中，經(jīng)費預(yù)算編制十分重要，它是科研項目經(jīng)費管理的開始，是此后各階段管理的基礎(chǔ)和前提。然而當(dāng)前一些科研單位在項目預(yù)算編制上存在合理性與準(zhǔn)確性喪失的問題，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。科研項目申報會圍繞“科研”二字，技術(shù)因素會對申報結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，因而關(guān)注技術(shù)因素本是無可厚非的，然而科研人員的經(jīng)費管理意識過于淡薄，加之在財務(wù)管理方面的專業(yè)較為欠缺，這導(dǎo)致了在進(jìn)行項目預(yù)算編制過程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，并使得預(yù)算編制結(jié)果不夠準(zhǔn)確和完整。

（二）項目經(jīng)費支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項目財務(wù)驗收審計不嚴(yán)格，存有問題和不足的項目能夠順利通過，那么這些問題和不足會被隱藏起來形成隱患，項目組在財務(wù)驗收通過后便不再努力采取措施解決問題，并疏于對經(jīng)費管理流程的反思與總結(jié)。

（三）對經(jīng)費支出中形成資產(chǎn)的管理不夠。一方面，就項目經(jīng)費支出中出現(xiàn)的專用固定資產(chǎn)而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機構(gòu)的經(jīng)費管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產(chǎn)核查辦法寫入經(jīng)費管理辦法中。另一方面，針對經(jīng)費支出時外購與研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，很多科研單位的經(jīng)費管理辦法中沒有清晰的規(guī)定，尤其是未對是否將成本核算與核算資產(chǎn)同時進(jìn)行加以說明。

二、優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理存在的解決措施

（一）提高科研項目預(yù)算管理水平。作為科研項目經(jīng)費管理的基礎(chǔ)性管理，項目預(yù)算管理能夠?qū)?jīng)費使用及其使用效率產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，如果預(yù)算不合理不但會拖延科研進(jìn)度、抑制項目的順利開展，還可能造成成本的加重以及資金風(fēng)險壓力的增大，除此之外還可能會引起管理部門、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項目研究任務(wù)為中心，從實際成本出發(fā)，加強科研人員與財務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮科研項目開展的實際需要，遵循并綜合考慮經(jīng)濟合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等基本原則，對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確合理地編制，準(zhǔn)確得出項目預(yù)算，合理分配既定的科研項目經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率和效果，保障項目的正常開展。

（二）健全科研項目經(jīng)費監(jiān)督機制。要極力避免財務(wù)人員對科研項目不清楚、科研人員對經(jīng)費管理不了解的問題，科研單位的財務(wù)部門、科研管理部門、課題小組要加強協(xié)調(diào)配合，在科研經(jīng)費的使用和管理問題上相互監(jiān)督，保證經(jīng)費收支手續(xù)內(nèi)容真實有效、數(shù)目齊全；要減少核算失誤，增強經(jīng)費支出的公開性和透明性；如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的第一時間予以解決，實施有效的糾正措施，確?？蒲薪?jīng)費使用公平公正；應(yīng)嚴(yán)厲禁止擅自挪用科研經(jīng)費的狀況，禁止通過科研經(jīng)費謀取私利，保證每一分錢都用在科研項目上；科研經(jīng)費支出必須符合項目預(yù)算和合同約定。

（三）實施追蹤問效、績效考評。在科研項目開展中，應(yīng)實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由專門的負(fù)責(zé)人綜合把握項目實施情況。要規(guī)范財務(wù)部門審核，報銷對于科研經(jīng)費報銷，應(yīng)首先由項目負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，繼而需經(jīng)過科研管理部門負(fù)責(zé)人審批，并且要通過院所領(lǐng)導(dǎo)的審批。對任意一筆經(jīng)費，無論數(shù)額大小，都應(yīng)做好事前、事中、事后監(jiān)控和追蹤問效。避免資金浪費現(xiàn)象，禁止虛假報銷項目。與此同時，要完善綜合績效考評制度，以科研項目的綜合運行效果、科研支出目標(biāo)完成狀況、投入與產(chǎn)出對比狀況等作為評價參考內(nèi)容，而不單以其經(jīng)濟效益和審計驗收結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn)，從而加強對各項管理工作的規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)費整體架構(gòu)。

篇（7）

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0008-02

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研經(jīng)費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認(rèn)識和加強科研經(jīng)費管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一高等院?？蒲许椖抗芾泶嬖诘闹饕獑栴}及原因

1 科研立項缺乏創(chuàng)新性，重復(fù)不實

近年來，科研事業(yè)取得了較為穩(wěn)健的發(fā)展，但是真正取得的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價體系是一大絆腳石。目前，高校科研評價通常是以論文和著作數(shù)量的多寡及科研經(jīng)費的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導(dǎo)致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創(chuàng)新研究，而是想盡各種辦法找關(guān)系爭項目，這樣致使科技項目課題孤立、目標(biāo)分散、技術(shù)水平低，不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實現(xiàn)理論上或技術(shù)上的突破。同時，目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現(xiàn)象仍然存在，這也導(dǎo)致經(jīng)費投入效益低下。

2 科研項目預(yù)算編制不科學(xué)

高校科研項目預(yù)算編制不科學(xué)主要有幾個難點：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經(jīng)費進(jìn)行非常準(zhǔn)確的估算。其二，編制人員的專業(yè)局限性，科研經(jīng)費預(yù)算主要由項目負(fù)責(zé)人及項目組成員編制，參與預(yù)算編制的人員大多是某研究領(lǐng)域的專業(yè)型人才，對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，對財務(wù)預(yù)算方面的知識缺乏，因此往往憑經(jīng)驗估計，寧多要勿少報，項目經(jīng)費預(yù)算編制工作隨意性大、科學(xué)性較差。其三，財務(wù)人員參與低，雖然財務(wù)人員也參與預(yù)算的編制工作，但由于財務(wù)人員對科研項目研究領(lǐng)域的專業(yè)知識不了解，對預(yù)算編制工作指導(dǎo)和監(jiān)督缺乏力度。

3 科研項目在審批環(huán)節(jié)可行性論證不夠、審查不嚴(yán)、監(jiān)管同一

多數(shù)項目負(fù)責(zé)人為了項目而項目，而對其項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性和實施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測失真。評審部門對項目承擔(dān)單位的綜合條件考察不細(xì)、要求不高，對項目缺少深入客觀的調(diào)研。評審專家與中介機構(gòu)在參與課題評審中責(zé)權(quán)利不明晰，本應(yīng)與項目無聯(lián)系，實際上卻有著“千絲萬縷”的聯(lián)系，這就造成評審專家在整個運行中起到了許多不應(yīng)該起到的作用。

4 科研項目經(jīng)費撥款下達(dá)不及時

由于科研項目的管理主體分別由科研主管部門和財政部門來擔(dān)任，由于科研項目年度計劃和國家年度財政預(yù)算之間存在時間差異，就會導(dǎo)致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時候，財政部門的科研經(jīng)費還沒有撥下來，接近年底，經(jīng)費剛撥付，就要求在極短的時間內(nèi)使用完畢等，導(dǎo)致在課題開始需要投入科研資金的時候沒有經(jīng)費，到年底又要突擊使用經(jīng)費。這些現(xiàn)象的存在加大了課題經(jīng)費的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時有效的溝通和協(xié)調(diào)機制造成的。

5 科研經(jīng)費支出存在套取現(xiàn)金、虛假支出、重復(fù)購置設(shè)備等問題

原因如下：財務(wù)人員在審核科研費用時只能對發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，而其經(jīng)濟事項的真實性難以確認(rèn)，只能靠課題負(fù)責(zé)人把關(guān)并予以簽字確認(rèn)。在設(shè)備購置上，由于同一單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，課題組自行采購，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置，造成設(shè)備閑置浪費，利用率低。課題組通過外協(xié)費名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費，逃避監(jiān)管，從而套取科研經(jīng)費。

6 結(jié)題不結(jié)帳，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大

由于部分課題結(jié)題后經(jīng)費結(jié)余長期掛賬，不利于學(xué)校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。

7 科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙，“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全

高校和科研院所是我國創(chuàng)新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國家的80%轉(zhuǎn)化率和30%的產(chǎn)業(yè)化率差距甚遠(yuǎn)，科技對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。高校存在著輕科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣，導(dǎo)致大量科研成果在研發(fā)之前沒有相應(yīng)的適用推廣對象，更不會談形成產(chǎn)業(yè)化的條件。橫向科研雖然具備市場應(yīng)用前景，但是橫向科研針對性強，成果應(yīng)用面過窄，只是應(yīng)用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉(zhuǎn)化。

二如何解決問題

1 科研管理部門要樹立質(zhì)量先行的觀念，引導(dǎo)鼓勵研究人員從事創(chuàng)新性、原創(chuàng)性的研究

項目立項要杜絕低水平的重復(fù)研究，不偏重資歷和名氣，充分發(fā)揮有潛質(zhì)青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學(xué)術(shù)思想和勇于創(chuàng)新的膽識，但他們?nèi)狈蒲兴健W(xué)術(shù)聲望的積累，很難獨立申請或承擔(dān)科研項目。此時高校應(yīng)給予一定的支持和保障，協(xié)助他們在科研活動中取得突破，培養(yǎng)學(xué)?？蒲械暮髠淞α俊?/p>

2 建立預(yù)算評審機制

為了保證科研課題預(yù)算的真實、準(zhǔn)確，必須建立預(yù)算評審機構(gòu)，對其預(yù)算進(jìn)行評審，審查其健全性、真實性、統(tǒng)一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調(diào)整糾正，使科研課題預(yù)算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提高。同時，還要抓住機會廣開渠道，增加政府和社會對科技的投入，力爭實現(xiàn)科研的預(yù)期效益.

3 健全科技成果轉(zhuǎn)化的扶持和激勵機制

科技中介服務(wù)機構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的橋梁，是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全科技中介管理體制和機構(gòu)法律組織形式、運行模式與機制，加強中介隊伍建設(shè)，進(jìn)一步推動技術(shù)市場的發(fā)展；加強全國技術(shù)市場合作網(wǎng)絡(luò)，積極吸引信貸資金和風(fēng)投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規(guī)范科技中介服務(wù)機構(gòu)，使科技中介服務(wù)體系建設(shè)躍上新臺階，推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4 建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺

在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科研部門、財務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

5 加強科研項目結(jié)題結(jié)賬管理

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同規(guī)定的時間開展研究工作，項目研究結(jié)束或通過驗收后，及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年應(yīng)定期將結(jié)題項目的有關(guān)信息通知財務(wù)部門，財務(wù)部門協(xié)助項目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，如實填制經(jīng)費使用報表。對項目結(jié)余經(jīng)費制定出合理的管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。

6 改變不合理的高校評估機制和教師業(yè)績評價制度

對高校的評估指標(biāo)應(yīng)是多方面的，包括教學(xué)水平、科研實力、師資力量、各項硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經(jīng)費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠(yuǎn)和國外經(jīng)驗來看，應(yīng)由公眾、社會、學(xué)校及政府均認(rèn)同的權(quán)威評估機構(gòu)來進(jìn)行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

7 切實加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

科研經(jīng)費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對高?？蒲薪?jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點防止科研經(jīng)費使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥科研經(jīng)費，科研經(jīng)費形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟損失或損害學(xué)校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關(guān)處理。

參考文獻(xiàn)

[1]李兵，李正風(fēng)，崔永華.課題制科研經(jīng)費管理存在的

問題及對策[J].中國科技論壇，2011（7）.

[2]湯學(xué)軍.科研院所課題經(jīng)費支出存在的問題及對策[J].

西部經(jīng)濟管理論壇，2011（6）.

[3]李輝.提高科研項目經(jīng)費預(yù)算編制質(zhì)量問題的探討[J].

石油科技論壇，2013（4）.

[4]尹剛.高校科技項目立項及管理存在的問題及對策[J].

篇（8）

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研于一體的整形外科三級甲等?？漆t(yī)院。經(jīng)過近60年的發(fā)展，整形外科醫(yī)院逐漸形成設(shè)有普通整形外科、現(xiàn)代整形美容外科以及十余個特色中心的專科醫(yī)院，在國內(nèi)、外享有較高的聲譽。近10年來，醫(yī)院先后承擔(dān)國家自然科學(xué)基金會、衛(wèi)計委等重點課題100多項。醫(yī)院注重醫(yī)療與科研的協(xié)調(diào)發(fā)展，在以出生缺陷疾病研究、創(chuàng)傷畸形修復(fù)研究為重點的、結(jié)合三維數(shù)字化技術(shù)及干細(xì)胞、組織工程技術(shù)等多學(xué)科參與、跨學(xué)科交匯的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究體系做出了較大貢獻(xiàn)，對提高整形外科醫(yī)院科研水平，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，完善醫(yī)療體系的建設(shè)，促進(jìn)整形外科的傳承和發(fā)展，具有十分重大意義。與其他外科學(xué)科相比，由于?？频奶匦裕瓮饪瓶茖W(xué)研究顯得明顯不足?，F(xiàn)在以2010-2014年期間的課題中標(biāo)情況、情況、科技成果獲獎以及專利授權(quán)情況（所有數(shù)據(jù)都有中標(biāo)通知、中獎通知和頁為依據(jù)）為模本，來了解醫(yī)院整體科研實力。如何更好地保持整形外科?？铺厣?，把握醫(yī)院科研發(fā)展的未來趨勢，值得科研管理部門深思和探討。

一、醫(yī)院科研產(chǎn)出情況分析

2010-2014年科研基金中標(biāo)情況分析。從表1可以得出：整形外科醫(yī)院在2010年至2014年期間分別承擔(dān)課題10項、11項、19項、26項、22項；對應(yīng)的資助金額也從2010年的498萬元上升到2014年的1122萬元，相對增長率達(dá)到125%。即從整體上講，整形外科醫(yī)院各年的中標(biāo)課題數(shù)和資助金額呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2014年的資助金額數(shù)相對上年增長速度最快，然而，課題中標(biāo)數(shù)卻比2013年有所減少。課題中標(biāo)數(shù)由2010年的10項，逐年增長，最高是2013年，達(dá)到了26項。

但從平均每個項目的資助金額來講，2010年到2014年期間，平均資助金額在19-51萬之間。由于2014年整形外科醫(yī)院中標(biāo)衛(wèi)計委公益行業(yè)專項課題1項，且資助金額達(dá)到672萬元，致使全年資助金額和平均每個項目的資助金額在歷年中最高。

2010-2014中標(biāo)課題來源及其經(jīng)費情況。整形外科醫(yī)院中標(biāo)課題的主要來源包括國家自然科學(xué)基金課題、北京市（北京市科委、北京市衛(wèi)生局）、醫(yī)科院、省部委（教育部、人事部）的課題。具體見表2所示。從2010-2014期間中標(biāo)課題來源的整體情況來看，整形外科醫(yī)院在此期間國家自然科學(xué)基金、北京市、醫(yī)科院項目的中標(biāo)課題數(shù)總體差不多；各類來源的項目資助金額總體上北京市和國家自然科學(xué)基金課題為主力，且呈較穩(wěn)態(tài)勢；項目資助金額最少的是省部委的課題。醫(yī)科院課題的中標(biāo)數(shù)和資助金額數(shù)在近三年，呈穩(wěn)步上升的趨勢；其他來源的課題中標(biāo)數(shù)與資助金額表現(xiàn)不穩(wěn)定。

2010-2014年課題投中標(biāo)分析-以國家自然基金為例。因為北京市科委、衛(wèi)生局、各省部委、醫(yī)科院的課題都是限額申報，只有國家自然基金和北京市自然基金是自由申請，故而，以國家自然基金為例較能全面反映整形外科醫(yī)院申請項目的情況，具體情況見表3所示。從表3中可以看出，整形外科醫(yī)院的國家自然科學(xué)基金課題的投中標(biāo)數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢，投標(biāo)數(shù)上升趨勢明顯。另外，除2011年的中標(biāo)數(shù)從2010年的5項降到了3項以外，在2012-2014年期間，國家自然科學(xué)基金課題的中標(biāo)數(shù)呈現(xiàn)相對平穩(wěn)趨勢。中標(biāo)率分別為0.28、O.14、O.21、0.22、0.13。作為國家級科研經(jīng)費重要渠道之一的國家自然科學(xué)研究基金，因其支持基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展創(chuàng)新性科學(xué)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，成為醫(yī)院高度重視并給予政策鼓勵的項目之一[1]。

2010-2014年情況。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，科技論文的發(fā)表是衡量醫(yī)院科研水平的重要

標(biāo)志[2]，因此，分析情況也能體現(xiàn)整形外科醫(yī)院的科研狀況，具體情況見表4。從表4中可以看出，2010-2014年以核心期刊和被SCI收錄的論文為主，總數(shù)呈平穩(wěn)增長的趨勢，平均每年為272篇；被SCI收錄的論文總數(shù)也呈平穩(wěn)增長的趨勢，平均每年為77篇，以2014年為最高，達(dá)到90篇。

2010-2014年科技成果與專利情況?？蒲谐晒强茖W(xué)技術(shù)工作者在從事與各科學(xué)技術(shù)

領(lǐng)域，科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部有計劃的活動時取得的具有一定學(xué)術(shù)意義、技術(shù)水平或?qū)嶋H應(yīng)用價值的成功結(jié)果[3]，專利和成果都是檢驗科技工作績效的重要指標(biāo)[4]，2010-2014年整形外科醫(yī)院的科技成果與專利的情況詳見表5，從表中可以看出：2010-2014年期間，只有1項科技成果獎，專利50項，數(shù)量不多，這兩個方面是醫(yī)院科研工作中非常薄弱的地方，需要重點加以關(guān)注，亟待加強推動。

二、結(jié)果與討論

通過對2010-2014年科研產(chǎn)出分析，可以看出整形外科醫(yī)院科研產(chǎn)出基本處于持續(xù)增長的狀態(tài)，但科技成果申請工作呈現(xiàn)“休眠”期。如何在緊緊圍繞整形外科這個?？铺厣?，繼續(xù)保持科研產(chǎn)出數(shù)量穩(wěn)中有升，實現(xiàn)科技成果“零突破”呢？醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步是促進(jìn)國民健康的重要手段。探索新的診療技術(shù)和方法，提高醫(yī)療質(zhì)量，是形成和發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科的主要途徑[5]。而在管理上究竟還需要做哪些舉措來帶動和改進(jìn)？

（一）?？铺厣碌目蒲袪顩r及管理

重醫(yī)療，輕科研。整形外科醫(yī)院的科研人員絕大多數(shù)為臨床醫(yī)生，均承擔(dān)著繁重的臨床工作，造成臨床工作和科研工作之間時間上的矛盾[6]，再加上醫(yī)院重視醫(yī)療質(zhì)量效率指標(biāo)和業(yè)務(wù)收入，科研意識薄弱[7]，缺乏科研的自覺性，對科研有畏難情緒。再者，整形外科不在國家重點支持的十大疾病領(lǐng)域之內(nèi)，經(jīng)過多年研究積累，若想在科研上有所創(chuàng)新，只能在出生缺陷疾病、創(chuàng)傷畸形修復(fù)等方面結(jié)合現(xiàn)在新興的技術(shù)手段進(jìn)行研究，有時，臨床醫(yī)生在創(chuàng)新點上難以把握，隧難有科研產(chǎn)出產(chǎn)生。雖然每年科研人員投入了大量精力申報，但中標(biāo)率卻始終難盡人意[8]，致使科研工作陷入惡性循環(huán)，科研產(chǎn)出數(shù)量有限，日久對科研工作就失去了信心。

科研管理在基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加以引導(dǎo)。科研管理承擔(dān)著對科研方向、任務(wù)提出指導(dǎo)的責(zé)任，科研管理能力體現(xiàn)在制定科研規(guī)劃、組織項目申報，落實科研成果轉(zhuǎn)化，科研評價、科研交流等過程[9]?？蒲泄芾聿块T針對整形外科醫(yī)院的科研現(xiàn)況，在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作之外，還定期聘請資深專家以講座、研討、一對一指導(dǎo)等形式進(jìn)行科研設(shè)計、統(tǒng)計學(xué)、方法學(xué)等方面的輔導(dǎo)，幫助科研人員提高撰寫申請書的質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)科研人員的合作與溝通，從而獲得更多的科研資源。注重對科研骨干實行分層次使用，各司其職，各盡其長[10]。如鼓勵科研骨干積極申報國家自然科學(xué)基金、北京市各類科學(xué)基金項目，引導(dǎo)他們在SCI收錄期刊和“中華”系列雜志發(fā)表文章。對35周歲以下的科研人員，則積極引導(dǎo)他們申報各類青年基金，進(jìn)一步提高科研人員水平，促進(jìn)科研人才逐漸成長。我們將繼續(xù)落實醫(yī)院現(xiàn)有政策和制度，大力推行科研項目管理，加強過程管理質(zhì)量，引入PDCA循環(huán)，對科研項目實施動態(tài)管理，保證科研項目能在合同約定的期限內(nèi)高質(zhì)量地順利完成 [11.12]，力爭使科研工作進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展之中。

（二）加大科研條件和獎勵投入，搭建科研基礎(chǔ)平臺

為進(jìn)一步調(diào)動醫(yī)院科研人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和獎勵在科研工作中取得突出成績的人員，對于中標(biāo)的院外基金項目予以5%的獎勵，而對國家自然基金的獎勵提高到10%，并給予50%的基金配套；對發(fā)表的論文論著、授權(quán)專利，也制定了相應(yīng)的獎勵政策。再者，科學(xué)研究是一項需要人員、設(shè)備、經(jīng)費和環(huán)境等多因素支持的復(fù)雜性智力勞動，沒有經(jīng)費支持的科學(xué)研究可謂步履維艱、寸步難行[13]。醫(yī)院依托院外基金項目配套經(jīng)費，不斷改進(jìn)和完善研究中心基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和動物室改建，搭建科研基礎(chǔ)平臺，使研究中心基本能滿足醫(yī)院的研究需要。持續(xù)增加院所基金項目投入，尤其著重青年基金項目的資助，為醫(yī)院做好科研人才儲備。鞏固和發(fā)展院所專科特色優(yōu)勢，為支持更多成熟的科研設(shè)想和項目，拿出更高水平的項目向院外基金任務(wù)競標(biāo)，爭取更多的科研經(jīng)費奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科研人才的快速成長

醫(yī)院堅持“人才興院”的主導(dǎo)思想，通過“優(yōu)青計劃”將一批政治素質(zhì)好、組織能力強、專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實、自覺遵守科學(xué)道德規(guī)范、立志獻(xiàn)身醫(yī)院建設(shè)的優(yōu)秀青年人才送到國外學(xué)習(xí)，醫(yī)院每年資助12萬/人，歸國后，再通過“ 優(yōu)青接力計劃”以10萬/項，資助科研項目，使他們加速成為各個學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。為了鼓勵科研人員參加學(xué)術(shù)交流，開闊視野，醫(yī)院每年給予副高級以上技術(shù)職稱人員學(xué)術(shù)交流經(jīng)費（副教授0.8萬元/年，教授1萬元/年），鼓勵他們以整形外科龍頭地位的超前思維來提高我們的學(xué)術(shù)水平。同時鼓勵中青年專家走上國際講臺，向國內(nèi)外同行展示醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新理念和方法，順便擴大醫(yī)院在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)影響。并且，還不定期邀請國內(nèi)外著名專家學(xué)者來醫(yī)院院講學(xué)，舉辦學(xué)術(shù)講座或座談，使科研人員相互交流，共同提高。

（四）加強科研項目過程管控，實現(xiàn)科技成果“零突破”

根據(jù)基金項目管理辦法，課題中標(biāo)后，隨即進(jìn)入立項管理，課題負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)項目研究所有事宜，按任務(wù)書計劃開始研究工作。科研管理部門將與之相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人職責(zé)、事務(wù)性工作程序、原始記錄本下發(fā)給他們，并對他們進(jìn)行在研項目事務(wù)性工作培訓(xùn)。同時加強科研項目的動態(tài)管理、過程管理，加強對項目的督查力度，通過督查，及時掌握項目進(jìn)展情況，協(xié)助項目組順利實施項目，并及時總結(jié)階段性的研究成果，做好科研成果的儲備[14]。同時，科研管理部門要提醒課題負(fù)責(zé)人對技術(shù)類、能夠形成產(chǎn)業(yè)化的成果，要先申請專利，再發(fā)表文章；對于基礎(chǔ)研究類、不能成產(chǎn)業(yè)化的成果，可發(fā)表文章[15]。對完成較好的科研項目，則重點加以關(guān)注，引導(dǎo)他們按照科技成果申報要求做好科研產(chǎn)出的積累和推廣應(yīng)用，為科技成果申報打下基礎(chǔ)。爭取實現(xiàn)科技成果的“零突破”。

總之，針對整形外科醫(yī)院的專科特色，科研管理工作要改變過去單純的“上傳下達(dá)”簡單被動的局面，在管理中因勢利導(dǎo)、有的放矢，為科研人員提供盡可能便利的工作環(huán)境和條件，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，為推動整形外科醫(yī)院的科研工作順利向前發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱秀芬，呂長勝，王春梅，王存敏.院所基金對中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院科研發(fā)展的影響[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2007，20（4）：249-250.

[2] 劉光宇.中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院科研現(xiàn)狀分析.北京：中國中醫(yī)科學(xué)院，2013.

[3] 梁敏樂觀主義者.我國研究型大學(xué)教師科研成果評價方法研究[D].甘肅：蘭州大學(xué)教育學(xué)院，2011.

[4] 黃毓文，柳青，吳少林，等.醫(yī)學(xué)科技成果評價指標(biāo)的評價研究[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2005，18（4）：225-227.

[5] 惠文，張曉琨，張旭，等.“首都臨床特色應(yīng)用研究”專項管理研究[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2014，27（3）：293-295.

[6] 李琦，沈佚葳，劉福全.三級醫(yī)院在研院級課題現(xiàn)狀調(diào)查分析與思考[N].中國醫(yī)藥導(dǎo)報，2014，11（8）.

[7] 劉淑蕓.基層醫(yī)院提高科研管理水平的做法與體會[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2013，26（3）：170-171.

[8]. 張旭，李鈺銘，徐靜，等.實施精細(xì)化科研管理打造醫(yī)院核心競爭力[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2014，27（2）：239-240.

[9] 林海，周逸興，周建云，等.創(chuàng)新科研人員的管理提升研究型醫(yī)院水平[J].中華肺部疾病雜志，2014，7（2）：95-97.

[10] 陸雁，鄧艷，黃利華.精細(xì)化管理提升醫(yī)院科研管理的實踐與體會[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2014，27（5）：481-483.

[11] 李琳，肖誠.細(xì)化科研項目管理助推醫(yī)院學(xué)科建設(shè)[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2014，27（4）：438-440.

[12] 葉斌，王曉稼，吳國萍.PDCA循環(huán)在醫(yī)院科研項目管理中的運用[J].醫(yī)院管理論壇，2012，29（4）：60-63.

篇（9）

0.引言

隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟地位的確立，社會領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域，在對體育事務(wù)的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對象是發(fā)表于各類報刊上的論文，隱性研究的對象主要是學(xué)術(shù)報告和學(xué)位論文。學(xué)位論文在所有研究中，具有基礎(chǔ)性地位，研究學(xué)位論文有著積極的意義和重要的價值。

學(xué)位論文的質(zhì)量是評價碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學(xué)位論文的質(zhì)量。碩士學(xué)位論文的選題包含以下三要素:一是研究對象，二是研究內(nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學(xué)位論文的基本框架，也成為評價碩士學(xué)位論文的重要尺度。

通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫和萬方數(shù)據(jù)庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學(xué)位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。

在本文中，筆者對涉及體育公共管理的507篇碩士學(xué)位論文在選題內(nèi)容（包括研究內(nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進(jìn)行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。

1.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量

從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢，2010年達(dá)到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴大，在校學(xué)生人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)的學(xué)位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關(guān)注。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究內(nèi)容。

從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學(xué)位論文數(shù)量的增加反映了我國體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。

2.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容

通過對碩士學(xué)位論文研究內(nèi)容的統(tǒng)計和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經(jīng)費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。

在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。

目前，我國巳進(jìn)人老齡化社會，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會發(fā)展形勢不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。

體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻(xiàn)綜述類論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強。

3.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法

體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。

這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計的定量研究方法，說明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。

計算機信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)

碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)性研究。

基礎(chǔ)性研究強調(diào)對客觀現(xiàn)象和事實進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗理論依據(jù)與客觀事實的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒有強烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識和新領(lǐng)域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來。

基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73.7%，基礎(chǔ)性研究占的比例為19.2%，開發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說明碩士學(xué)位論文在選題上對基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。

5.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域

5.1群眾體育、學(xué)校體育和競技體育

通過對這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關(guān)注。

在2002—2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。

在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學(xué)位論文重點關(guān)注的內(nèi)容。

在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點也從競技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學(xué)位論文已開始關(guān)注群眾體育。

5.2城市體育和農(nóng)村體育

農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在農(nóng)村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。

2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時關(guān)注的熱點；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

篇（10）

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進(jìn)價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報告總結(jié)工作計劃

工作總結(jié)個人總結(jié)述職報告實習(xí)報告

實踐報告工作匯報辭職報告調(diào)研報告黨政報告

演講致辭公眾演講競聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領(lǐng)導(dǎo)講話

黨政相關(guān)入黨申請入團(tuán)申請

轉(zhuǎn)正申請思想?yún)R報黨性分析事跡材料申報材料行風(fēng)建設(shè)

公文范例

主持詞

求職應(yīng)聘個人簡歷英語簡歷自我鑒定自我介紹

自薦信求職信會議發(fā)言婚喪嫁娶祝福祝賀廣播稿

心得體會經(jīng)驗交流公務(wù)員法政治學(xué)習(xí)讀后感

學(xué)習(xí)心得創(chuàng)業(yè)計劃

征文范文應(yīng)用文論文格式英語作文

綜合范文合同范本文秘工作辦公表格計劃方案社交禮儀

節(jié)日相關(guān)規(guī)章制度畢業(yè)設(shè)計法律文書時政專欄

論文中心

經(jīng)濟論文

教學(xué)論文

法律論文

商務(wù)論文

行政論文

醫(yī)學(xué)論文

藝術(shù)論文

理工論文

文史論文

免費教案

站內(nèi)范文搜索

您現(xiàn)在的位置：范文先生網(wǎng)>>商務(wù)管理>>信息管理論文>>正文

相關(guān)文章

現(xiàn)代企業(yè)成本管理的宏觀視角

會計論文：現(xiàn)代企業(yè)成本管理的宏…

ERP項目在同力公司的實施調(diào)查

圖書館實施業(yè)務(wù)外包的意義和策略

加快實施知識管理，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)…

對我國上市公司實施管理者收購（…

宏觀經(jīng)濟形勢分析及政策取向

加快實施知識管理，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)…

對我國上市公司實施管理者收購（…

論國有資本宏觀財務(wù)目標(biāo)的分割

為什么要實施積極的財政政策

我國實施人力資源會計的可行性分…

試論會計委派制實施的可行性

有限度的會計委派制及其實施環(huán)境

政府宏觀管理與行業(yè)自律相結(jié)合—…

98超碰人人与人人,99成人综合久久精品亚洲,av资源站国产一区二区三区,一级特黄BBBBBB视频免费观看