序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇收費(fèi)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

稅收是政府憑借政治權(quán)力以無(wú)償和強(qiáng)制的方式取得的一種收入。由于政府在稅種的設(shè)計(jì)上可以對(duì)課稅主體、課稅客體以及課征程度等稅收要素進(jìn)行不同的選擇和搭配,因而使得稅收的內(nèi)容豐富多彩,稅收制度也日趨復(fù)雜。政府收費(fèi)是指政府公共部門中的一些行政單位和事業(yè)單位在向社會(huì)提供管理服務(wù)或事業(yè)服務(wù)時(shí),以管理者或供應(yīng)者的身份向被管理對(duì)象或服務(wù)的消費(fèi)者收取的費(fèi)用。稅收與政府收費(fèi)雖然都是政府獲取財(cái)政收入的方式,但它們卻具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。

首先從稅收的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看:

1.收稅機(jī)構(gòu)的集中性。由于稅收是對(duì)社會(huì)成員的一種強(qiáng)制的征收,因而課稅權(quán)力只能由作為社會(huì)公共權(quán)力代表的政府來(lái)享有。政府為了合法而有效地去行使這一權(quán)力,就必然要建立集中性的稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一收稅并處理相關(guān)的稅務(wù)問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)構(gòu)只是政府課稅權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),它所收取的稅收是一種集中性的財(cái)政收入,是必須交入國(guó)庫(kù)由政府進(jìn)行統(tǒng)一安排的

公共資源,因此稅收收入的多少與稅務(wù)部門的利益是不相關(guān)的。

2.收稅機(jī)制的無(wú)償性。稅收從其征收的過(guò)程來(lái)看完全是一種單方面的價(jià)值轉(zhuǎn)移過(guò)程,納稅人的交納是沒(méi)有任何東西作為回報(bào)的。在決定向什么人課稅;向什么東西課稅和課多少稅時(shí),政府通常不用去考慮特定的納稅人在今后的公共支出中可能獲得的受益程度因此收稅是將公共服務(wù)的消費(fèi)與費(fèi)用的交納相分離的。

3. 征收程度的固定性。正因?yàn)槎愂帐钦畬?duì)社會(huì)成員的一種強(qiáng)制無(wú)償?shù)恼魇?為了防止這種權(quán)力的濫用,必然要求通過(guò)立法的方式對(duì)政府征稅的程度進(jìn)行約束。因此政府征收的每一個(gè)稅種都必須對(duì)納稅人、課稅對(duì)象和征收程度以及征收方式進(jìn)行明確的規(guī)定并經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)以形成規(guī)范化固定化的稅法。這樣,盡管各國(guó)的稅制都很復(fù)雜,但其征收的程度卻是十分明確和固定的,稅收的征納雙方都是十分清楚的并且是不可以隨意改變的。

其次,從政府收費(fèi)的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看:

1.收費(fèi)主體的分散性。

政府收費(fèi)的主體是政府下屬的各行政單位和事業(yè)單位,收費(fèi)的依據(jù)是這些單位的具體管理職能和服務(wù)內(nèi)容。這就使得政府收費(fèi)的收取主體具有分散性的特點(diǎn)。如果在管理上又直接將其作為收費(fèi)單位的支出補(bǔ)償,則這類收入就會(huì)首先表現(xiàn)為各收費(fèi)單位的收入,而與收費(fèi)主體的利益直接相關(guān),收費(fèi)越多單位可支配的資金也越多。

? 2.收費(fèi)機(jī)制的有償性(交易性 )。

政府向什么人收費(fèi),這主要同社會(huì)成員對(duì)政府提供的相關(guān)服務(wù)的需求相關(guān)。比如,當(dāng)教育要收費(fèi)時(shí),則只有那些愿意接受教育的人會(huì)為此付費(fèi)。這種以社會(huì)成員個(gè)人對(duì)政府服務(wù)需求選擇為前提的收費(fèi),使收費(fèi)帶有很強(qiáng)的交易性和

有償性。這同稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性是不同的,也是同稅收將人們對(duì)公共品的消費(fèi)和對(duì)公共品的付費(fèi)相分離的收入——— 支出機(jī)制完全不同的。行政管理性收費(fèi)雖然帶有強(qiáng)制性,但它仍然直接與交費(fèi)者的行為選擇相關(guān)。比如,要想進(jìn)入特許行業(yè)就要交納特許費(fèi),違反了某種法規(guī)就要為此付出代價(jià)%交納罰款&。專項(xiàng)收費(fèi)雖然將受益的時(shí)間與交費(fèi)的時(shí)間相分離,但無(wú)論從付費(fèi)的主體來(lái)看,還是從分擔(dān)費(fèi)用的程度來(lái)看都是直接與其今后的消費(fèi)相聯(lián)系的。因此,可以說(shuō)政府收費(fèi)更多地體現(xiàn)的是財(cái)政收入分擔(dān)的受益原則。

3.收費(fèi)訂價(jià)的壟斷性。

由于政府的行政管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)服務(wù)單位都具有相當(dāng)?shù)膲艛嘈?特別是行政管理機(jī)構(gòu),對(duì)社會(huì)而言基本上是獨(dú)一無(wú)二的。這樣,政府的行政事業(yè)服務(wù)對(duì)社會(huì)而言就必然具有壟斷性特征其收費(fèi)的訂價(jià)通常是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的,是由政府部門單方面來(lái)確定的,消費(fèi)者對(duì)于政府收費(fèi)的價(jià)格也沒(méi)有選擇余地。

正是由于稅收與政府收費(fèi)的不同特點(diǎn)因而決定了它們各自在一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不同作用和影響。

二、稅收與政府收費(fèi)的不同作用與影響

(一) 稅收的作用和影響

1.為公共支出籌資。

公共支出主要是指由政府的行政管理部門、國(guó)防安全部門和公共事業(yè)部門在履行各自的職責(zé)時(shí)所耗費(fèi)的開支。

首先,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府行政管理職能%包括國(guó)防和外交&涉及的范圍雖然十分廣泛,但歸根到底都是為了建立規(guī)范而公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和安定而公正的社會(huì)環(huán)境。因此,政府為管理而建立的各種行政部門,無(wú)論從理論上講還是從政策選擇來(lái)看都應(yīng)具備充分的社會(huì)性和公正性,其管理提供的服務(wù)應(yīng)被作為純公共品的方式向社會(huì)供應(yīng)。也就是說(shuō),行政管理對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)是完全平等的,而決不能以人們的支付能力大小為轉(zhuǎn)移。由此可知,政府的行政管理機(jī)構(gòu)是決不能以收費(fèi)方式來(lái)籌集資金的,其資金來(lái)源只能是強(qiáng)制、無(wú)償和集中征收的稅收。

其次,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府提供事業(yè)服務(wù)的原因主要是由于市場(chǎng)對(duì)某些領(lǐng)域供應(yīng)的不充分和無(wú)效率。一般來(lái)講,凡市場(chǎng)能夠充分有效供應(yīng)的都應(yīng)盡量讓市場(chǎng)來(lái)供應(yīng),因此政府供應(yīng)的事業(yè)服務(wù)就主要集中在教育、衛(wèi)生、文化、科研、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。既然政府提供的事業(yè)服務(wù)多是按市場(chǎng)原則不能充分有效提供的,因此政府事業(yè)服務(wù)的提供方式顯然就只能是公共(免費(fèi))或半公共(部分免費(fèi))的。這也就決定了政府事業(yè)部門的絕大部分支出的補(bǔ)償也只能依靠稅收來(lái)籌資。

2.有利于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府財(cái)政收入活動(dòng)的作用不僅僅表現(xiàn)在獲取收入上,它同樣可以被政府用于調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)和改善社會(huì)狀況。而后一種作用的發(fā)揮則需要更多地運(yùn)用形式多樣的稅收來(lái)實(shí)現(xiàn),需要政府調(diào)節(jié)和改善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越多,稅收的作用就越大。比如,調(diào)整國(guó)民收入初分配所造成的收入分配差距;改善資源配置狀態(tài)以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等等,稅收都有其獨(dú)特的作用。 3.有利于規(guī)范政府的收入行為。

現(xiàn)代稅收所特有的固定性特征,要求政府的稅收活動(dòng)必須置于法律的制約和公眾的監(jiān)督之下。如將稅收作為財(cái)政收入的主要形式就可以使得政府的收入行為變得更加規(guī)范和透明,從而減少政府財(cái)政收入活動(dòng)的隨意性。

正是由于稅收所具有的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性特征和它對(duì)政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具有的重要作用和影響,使它必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府集中性財(cái)政收入的主要形式。當(dāng)然稅收這一財(cái)政收入形式也有它固有的缺陷,其最大的缺陷就是稅收過(guò)程所必然產(chǎn)生的福利與效率損失。首先是稅收這種將公共品消費(fèi)與公共支出的分擔(dān)相分離的收入機(jī)制所必然帶來(lái)的社會(huì)福利損失;其次是在政府為貫徹社會(huì)公平目標(biāo)而選擇量能負(fù)稅的征收方式時(shí)所增加的超額稅收負(fù)擔(dān);最后是政府為了實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的要求而使稅制日趨復(fù)雜時(shí),又必然不斷增加征稅的成本。

(二)政府收費(fèi)的作用與影響

1.進(jìn)行特殊的管理。

首先,一個(gè)社會(huì)為了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展,為了社會(huì)的安定和平,必須建立約束人們行為的各種制度法規(guī)。這些制度一經(jīng)確定就應(yīng)成為社會(huì)成員共同遵守的行為規(guī)范。因此當(dāng)某些社會(huì)成員不遵守這些規(guī)范時(shí),政府的相關(guān)職能管理部門就必須對(duì)這些行為進(jìn)行管理和糾正,處以罰款就是經(jīng)常使用的行政管理手段之一。其次,政府為了保證某些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和最佳規(guī)模,也會(huì)通過(guò)行政管理的方法來(lái)限制經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量,控制經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量(特殊的技能需要)。這種限制最終會(huì)造成這類行業(yè)的超額利潤(rùn),因此通過(guò)收取特許費(fèi)的方式可適應(yīng)這種管理的需要。

2.抑制人們對(duì)政府供應(yīng)的某些半公共物品的過(guò)度消費(fèi)。

任何一個(gè)國(guó)家的政府除了向社會(huì)供應(yīng)純公共品外,也都會(huì)向社會(huì)提供許多公共性并不充分的物品,如教育、醫(yī)療、圖書館、公路、橋梁等。當(dāng)政府完全以公共產(chǎn)品的方式向社會(huì)供應(yīng)這些物品時(shí),這類物品常常會(huì)出現(xiàn)過(guò)度消費(fèi)的情況,其中公費(fèi)醫(yī)療中的醫(yī)藥品過(guò)度消費(fèi)就是最典型的例子。在這種情況下,可以通過(guò)收取使用費(fèi)的方式來(lái)抑制這類物品的過(guò)度消費(fèi)。

3.增進(jìn)社會(huì)福利、降低籌資成本。

篇（2）

沖卡者基本上都有較嚴(yán)重的違法行為，從查處到的“沖卡”車輛來(lái)看，無(wú)牌、超員、超載和報(bào)廢的車輛居多,攔下后將面臨著嚴(yán)厲的處罰，促使駕駛員不計(jì)后果強(qiáng)行沖卡。再加上沖卡駕駛員對(duì)執(zhí)法易產(chǎn)生抵觸情緒，做事沖動(dòng)，不考慮后果，或者是有一定社會(huì)關(guān)系的人員，自認(rèn)為即使被抓也可以找人講情，不怕什么。

二、沖卡的原因：

（一）違法行為人對(duì)交警執(zhí)法的過(guò)激反應(yīng)。日常工作中極個(gè)別民警因工作、人情等關(guān)系隨意使用自由裁量權(quán)，使得同樣的違法行為，只有比較老實(shí)或沒(méi)有關(guān)系的普通群眾受到處罰，容易造成違法行為人的心理失衡。

（二）高壓管理下的過(guò)度反應(yīng)。當(dāng)前各級(jí)政府和交警部門都在開展一系列的專項(xiàng)整治活動(dòng)，壓事故、保暢通。強(qiáng)行沖卡，企圖逃避處罰成為路面高壓管理后又一嚴(yán)重交通違法行為。

（三）對(duì)強(qiáng)行沖卡缺乏必要的懲治手段。由于受到各種條件限制，加上沖卡的突然性，執(zhí)勤民警根據(jù)規(guī)定又不能強(qiáng)行攔截和追擊，使得違法證據(jù)得不到及時(shí)的固定，事后追究處罰困難，沖卡者得不到嚴(yán)懲，促使其下次將繼續(xù)沖卡，形成惡性循環(huán)。而一些服從檢查的違法行為人，卻要接受罰款，這樣就會(huì)啟示更多的人去沖卡。

三、沖卡的整治對(duì)策：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全法律法規(guī)和《治安管理處罰法》的宣傳，提高違法者的法律意識(shí)。要充分利用“五進(jìn)”宣傳工作陣地，有針對(duì)性的進(jìn)行道路交通安全宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾和駕駛員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（二）鑒于沖卡行為的嚴(yán)重危害性，基層交警部門要充分利用已有的技術(shù)裝備來(lái)固定證據(jù)，使用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的手段進(jìn)行處理；對(duì)于報(bào)廢、無(wú)牌的沖卡車輛，可以利用跟蹤的方式，進(jìn)行查扣處罰；對(duì)于查獲的違法車輛和行為人要全部上限處罰，該拘留的一定拘留，造成民警人身傷害構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任并及時(shí)在各種新聞媒體上進(jìn)行曝光，營(yíng)造聲勢(shì)，形成震懾力。

篇（3）

一、我國(guó)審計(jì)收費(fèi)制度存在的問(wèn)題

1.審計(jì)收費(fèi)缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且審計(jì)收費(fèi)總體上偏低。在西方國(guó)家，公認(rèn)的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)項(xiàng)目所需的審計(jì)工作小時(shí)。一般而言，公司規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等都與審計(jì)工作小時(shí)密切相關(guān)，因此審計(jì)工作小時(shí)是比較合理的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所有的按公司總資產(chǎn)計(jì)算收費(fèi)，有的按營(yíng)業(yè)收入計(jì)算收費(fèi)，更多的則是通過(guò)與客戶的討價(jià)還價(jià)來(lái)計(jì)算收費(fèi)。

我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的收費(fèi)水平不僅無(wú)法與國(guó)外同行水平相比，而且無(wú)法與目前審計(jì)項(xiàng)目的工作量和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相配比。低廉的審計(jì)收費(fèi)難以支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。這就不難理解為什么我國(guó)上市公司審計(jì)失敗很多都與審計(jì)證據(jù)不足有關(guān)。

2.政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的要求存在矛盾。由于審計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善和執(zhí)業(yè)要求的提高，使得事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本上升，按照前物價(jià)部門所定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)所難以盈利，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損情況。這不僅損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的合法利益，也不利于培育和發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師這一新興的中介行業(yè)。更為重要的是政府在強(qiáng)制要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所大幅度降低資費(fèi)的同時(shí)，又提高了對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)要求，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被審計(jì)單位的考核指標(biāo)越來(lái)越多，大幅度增加了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本。政府干預(yù)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)的后果必然造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)秩序混亂，行業(yè)發(fā)展受阻。這些規(guī)定的出臺(tái)，一方面使得事務(wù)所無(wú)所適從，事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計(jì)收費(fèi)的兩難抉擇中徘徊；另一方面對(duì)非國(guó)有企業(yè)，事務(wù)所仍然按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，而對(duì)部分國(guó)有企業(yè)卻可以降低收費(fèi)，使得這兩種類型的企業(yè)支付的監(jiān)督成本不一致，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.價(jià)格存在嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)是企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額所慣常采用的手段，會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為一種市場(chǎng)主體，也不可避免地選擇了這一方式。事務(wù)所為提高市場(chǎng)占有率，夸大業(yè)務(wù)量、壓低收費(fèi)價(jià)格、搞業(yè)務(wù)回扣，在各地已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人人盡知的事實(shí)。目前，我國(guó)事務(wù)所的年報(bào)審計(jì)收費(fèi)金額集中在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間的，約占總資產(chǎn)的0.06%.2000年和2001年審計(jì)收費(fèi)占資產(chǎn)比例均值分別為0.0366%和0.0412%，其中資產(chǎn)規(guī)模越大的客戶，事務(wù)所爭(zhēng)奪更為激烈，價(jià)格更低，反之規(guī)模相對(duì)較小的上市公司，價(jià)格相對(duì)較高。一般都認(rèn)為低廉的審計(jì)費(fèi)用會(huì)損害注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。所以這種低廉的收費(fèi)，不但不利于事務(wù)所提取風(fēng)險(xiǎn)基金和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，加大了行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。

4.審計(jì)收費(fèi)信息披露機(jī)制缺失。支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬的制定程序，有可能影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，若支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬由經(jīng)營(yíng)者決定，經(jīng)營(yíng)者就可能利用報(bào)酬的高低來(lái)“買斷會(huì)計(jì)原則”。所以，非常有必要對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)進(jìn)行披露監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)專門了《公開發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問(wèn)答第6號(hào)—支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬及其披露》，對(duì)支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬做出比較明確的規(guī)定，尤其是應(yīng)當(dāng)分別按照財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)用和財(cái)務(wù)審計(jì)以外的其他費(fèi)用進(jìn)行披露。但是，對(duì)披露內(nèi)容的分類仍然過(guò)于籠統(tǒng)，不能夠幫助使用者進(jìn)行更為有效地決策。

此外，也沒(méi)有建立保障披露行為有效性的機(jī)制，因而有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)酬情況的披露質(zhì)量并不理想，所披露信息復(fù)雜混亂，數(shù)據(jù)之間的可比性不強(qiáng)：有的上市公司按年度來(lái)披露所支付報(bào)酬額，分年度不分會(huì)計(jì)師事務(wù)所；有的則按所聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)披露支付報(bào)酬額，不分所屬年度；有些上市公司披露實(shí)際支付報(bào)酬額，有些披露的則是應(yīng)付報(bào)酬額；有的本年度的數(shù)據(jù)還包含上年的費(fèi)用；不披露所支付報(bào)酬的制定程序和標(biāo)準(zhǔn)；不披露會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更情況；對(duì)子公司支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所的費(fèi)用只字不提；披露審計(jì)收費(fèi)信息未經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所確認(rèn)等。還有少數(shù)公司拒不披露任何收費(fèi)信息，事后也不就此問(wèn)題提供補(bǔ)充公告。這樣，報(bào)表使用者就無(wú)從判斷上市公司是否出于“買斷會(huì)計(jì)原則”的目的而變更了會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

5.審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的法定權(quán)利與之承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。在我國(guó)，對(duì)審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的權(quán)利有明確的規(guī)定，同時(shí)，在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》等法規(guī)中對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)定。但是在審計(jì)實(shí)務(wù)中，由于法律責(zé)任缺乏具體界定的依據(jù)、主體法律規(guī)定不明確、訴訟起點(diǎn)太高、賠償金額難以確定、處罰避重就輕等原因而導(dǎo)致了審計(jì)人員沒(méi)有承擔(dān)法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從而，降低了審計(jì)人員所承擔(dān)的與獲取審計(jì)費(fèi)用相關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的法定權(quán)利和其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。這種情況導(dǎo)致的直接后果是審計(jì)人員在審計(jì)市場(chǎng)中享有完全的法定權(quán)利，而不承擔(dān)與之對(duì)應(yīng)的完全的法律責(zé)任。這種不對(duì)等致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)行為上表現(xiàn)為：只有獲取審計(jì)收費(fèi)的沖動(dòng)，而沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其行為的約束，這使得非理性的行為充斥審計(jì)市場(chǎng)，造成審計(jì)市場(chǎng)秩序混亂。

6.審計(jì)收費(fèi)行業(yè)自律失靈。在目前我國(guó)審計(jì)制度安排下，審計(jì)市場(chǎng)缺乏對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德水平的判斷機(jī)制，從而喪失了注冊(cè)會(huì)計(jì)師自律的前提，導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人信譽(yù)和依靠個(gè)人信譽(yù)尋求職業(yè)發(fā)展的職業(yè)環(huán)境的缺失。因?yàn)閷徲?jì)產(chǎn)品的準(zhǔn)公用物品性使得完全靠市場(chǎng)需求引發(fā)、道義力量自行調(diào)節(jié)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在經(jīng)濟(jì)人的思維模式下可能做出違反良心、損害職業(yè)形象的事情。所以行業(yè)協(xié)會(huì)管制自律是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師自律偏差所進(jìn)行的矯正。但是由于職業(yè)資格、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)則、違規(guī)懲戒等方面的問(wèn)題在目前沒(méi)有得到很好的解決，使行業(yè)管制自律對(duì)審計(jì)質(zhì)量的約束作用非常有限。這與注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于審計(jì)收費(fèi)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后有著密切聯(lián)系。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高行業(yè)整體素質(zhì)的必要途徑。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，提供傭金或者回扣是法律明令禁止的。但是目前在這一行業(yè)中，普遍存在著傭金、回扣現(xiàn)象。這些傭金、回扣名目繁多，形式多樣，比如錢物、消費(fèi)、中介費(fèi)、信息費(fèi)、場(chǎng)地使用租金等。給了回扣，再被壓價(jià)，審計(jì)成本都難以收回，自然審計(jì)質(zhì)量也就難以保證。

二、我國(guó)審計(jì)收費(fèi)制度問(wèn)題存在的原因分析

1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是智力密集型的行業(yè)，其主要的產(chǎn)品是審計(jì)報(bào)告，物化勞動(dòng)只占有極小的比例，大多數(shù)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的智力投入。審計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量又難以衡量，因此審計(jì)成本變動(dòng)的空間非常大，又由于事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量控制不完善，很容易偷工減料，不安排相應(yīng)的人員和相應(yīng)的時(shí)間，不執(zhí)行必要的審計(jì)程序，犧牲審計(jì)質(zhì)量、壓低審計(jì)成本的行為就很容易發(fā)生。因此，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，審計(jì)價(jià)格也就便于隨意制定。

2.審計(jì)市場(chǎng)缺乏有效需求。審計(jì)市場(chǎng)的需求方一般為需提供會(huì)計(jì)報(bào)表的一方，其最終需求是來(lái)自報(bào)表使用者即投資者、債權(quán)人與監(jiān)督者，管理者也可能為改善單位的管理，產(chǎn)生對(duì)外部審計(jì)的直接需求。以投機(jī)為主的投資者不會(huì)給報(bào)表的需求方帶來(lái)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的動(dòng)力，而依據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)意見(jiàn)做出決策的成熟型的投資者、債權(quán)人則會(huì)提供高質(zhì)量審計(jì)需求的經(jīng)濟(jì)源動(dòng)力。中國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)是由政府一手培育和發(fā)展的市場(chǎng)，不是自發(fā)形成的市場(chǎng)，所以市場(chǎng)的直接需求方的需求動(dòng)力也是由于政策等因素形成的被動(dòng)需求。又由于我國(guó)上市公司國(guó)有股為代表的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)缺位，上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，以廣大股民為代表的最終需求者的要求得不到直接需求方的滿足，這就使得審計(jì)市場(chǎng)缺乏有效需求。

三、完善我國(guó)審計(jì)收費(fèi)制度的政策建議

1.改變現(xiàn)行的審計(jì)付費(fèi)方式，根據(jù)審計(jì)質(zhì)量決定是否付費(fèi)。由委托人直接付費(fèi)給會(huì)計(jì)師事務(wù)所改為由需要審計(jì)的公司將審計(jì)費(fèi)用預(yù)先付給當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)主管部門或注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，然后由行業(yè)主管部門或注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，之后再?zèng)Q定是否支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所。業(yè)務(wù)的委托仍然是雙向自由選擇。當(dāng)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)結(jié)束后，現(xiàn)有行業(yè)主管部門隨即抽取一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)，檢查審計(jì)質(zhì)量的好壞，對(duì)抽查到的嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告，行業(yè)主管部門或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)則拒絕支付費(fèi)用，將這部分拒絕支付的費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)基金?？傊?，由于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者無(wú)法認(rèn)定審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)由監(jiān)管部門先把關(guān)，再?zèng)Q定是否付費(fèi)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰超低價(jià)收費(fèi)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。審計(jì)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從保證審計(jì)獨(dú)立性入手，明確規(guī)定除了按審計(jì)收費(fèi)依據(jù)收取審計(jì)費(fèi)用外，不得再有任何變相的收費(fèi)。對(duì)于不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，隨意降價(jià)、支付回扣等嚴(yán)重違背職業(yè)道德的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)從嚴(yán)處罰。審計(jì)機(jī)構(gòu)和被審計(jì)公司都有可能出現(xiàn)敗德行為，有時(shí)候則是兩者合謀，安然事件就是例證。安然事件出現(xiàn)后，美國(guó)政府建立了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門組成的小組，對(duì)其監(jiān)管框架進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中包括影響審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)鍵領(lǐng)域，并對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革。

3.強(qiáng)化審計(jì)收費(fèi)信息披露制度?，F(xiàn)有的審計(jì)收費(fèi)信息披露制度只局限于上市公司，且較分散，無(wú)法讓利益相關(guān)者取得有用信息。因此，應(yīng)重新制定條文或修訂原有規(guī)定，務(wù)求完善。堅(jiān)持集中性、詳細(xì)性和強(qiáng)制性披露，只有集中、詳細(xì)和強(qiáng)制三者結(jié)合才能保證對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬披露的信息質(zhì)量。信息披露形式可以是指定網(wǎng)站，或指定報(bào)紙，也可以是二者結(jié)合。就目前我國(guó)資本市場(chǎng)信息的傳輸環(huán)境，可同時(shí)指定網(wǎng)站和報(bào)紙，關(guān)鍵在于存放的文本及位置要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，推行會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司披露信息的確認(rèn)制度。

4.改善審計(jì)收費(fèi)自律機(jī)制，建立真正的政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的伙伴關(guān)系；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立專業(yè)委員會(huì)，引入專家指導(dǎo)制度；實(shí)施審計(jì)收費(fèi)備案制度；建立和完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用檔案制度，并配以信息反饋制度。

篇（4）

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語(yǔ)。目前通說(shuō)認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。”②無(wú)論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒(méi)有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽(yáng)光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說(shuō)過(guò)：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來(lái)看，它與行政處罰并無(wú)多大區(qū)別，但法律對(duì)行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國(guó)的行政法規(guī)至今還沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)范，更不用說(shuō)是法律了。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，對(duì)政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國(guó)在1985年《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒(méi)有被宣布廢止。如果說(shuō)在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭(zhēng)相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對(duì)這種現(xiàn)象美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說(shuō)“如果在控權(quán)法中沒(méi)有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)會(huì)?！雹凼跈?quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對(duì)人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國(guó)家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過(guò)程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦?，行政相?duì)人的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。我國(guó)由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對(duì)較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過(guò)程中，公眾相對(duì)人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽政會(huì)等多種形式?！痹诹⒎ㄉ蠟楣妳⑴c行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒(méi)有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見(jiàn)很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對(duì)方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見(jiàn)，雖說(shuō)現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無(wú)非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺(jué)守法，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺(jué)得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！雹?.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無(wú)從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國(guó)于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對(duì)合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動(dòng)公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對(duì)人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說(shuō)明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過(guò)指定的金融機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對(duì)人填寫收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對(duì)人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一?，F(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對(duì)當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問(wèn)題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過(guò)上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對(duì)收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩?！雹莨P者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過(guò)度辦法?！巴▌t”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對(duì)行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無(wú)效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過(guò)行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對(duì)人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對(duì)行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過(guò)司法程序取得國(guó)家賠償，從而是相對(duì)人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國(guó)方正出版社，1998.

②崔紅.我國(guó)行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

篇（5）

我國(guó)現(xiàn)行的按建筑面積計(jì)算熱費(fèi)的供熱收費(fèi)體制，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，其弊病顯而易見(jiàn)。首先，由于用戶用熱多少和用戶付費(fèi)多少無(wú)關(guān)，用戶不會(huì)關(guān)心供熱能耗問(wèn)題，抑制了用戶節(jié)能的積極性，不利于建筑的可持續(xù)發(fā)展；其次，用戶由于沒(méi)有供熱的調(diào)節(jié)手段，無(wú)法根據(jù)自己的需要來(lái)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，不利于人們生活水平的進(jìn)一步提高；第三，由于目前的種種原因，供熱公司收取熱費(fèi)成為一個(gè)難題，使供熱公司正常運(yùn)行難以進(jìn)行，不利于供熱公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；第四，這種收費(fèi)體制不利于激勵(lì)供熱公司進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，容易產(chǎn)生壟斷性掩蓋競(jìng)爭(zhēng)性、政策性虧損掩蓋經(jīng)營(yíng)性虧損的傾向。這一問(wèn)題已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門的高度重視，依照熱量計(jì)量收費(fèi)勢(shì)在必行。根據(jù)建設(shè)部2000年的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從2000年10月起，所有利用集中供熱的新建住宅，“推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。在按戶依照熱量計(jì)量收費(fèi)后，收費(fèi)體制將發(fā)生根本變化，“熱”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種商品，雖然上述問(wèn)題將迎刃而解，但又會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。

2按供熱面積收費(fèi)體制下熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案

在現(xiàn)有的按面積收費(fèi)體制下用戶無(wú)法調(diào)節(jié)流量，供熱公司以定流量或分階段變流量的質(zhì)調(diào)節(jié)方案進(jìn)行運(yùn)行，調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)在供熱公司。因此，從技術(shù)角度看熱網(wǎng)正常供熱只要做到：

*保證流量分配均勻：在初調(diào)節(jié)時(shí)把用戶的水流量調(diào)整到所要求的設(shè)計(jì)流量，即流量按供熱面積分配均勻即可；

*保證合適的供水溫度：對(duì)于一次網(wǎng)，根據(jù)室外溫度控制熱源出口的供水溫度；對(duì)于二次網(wǎng)，只要熱力站設(shè)計(jì)及初調(diào)節(jié)合理，在一次網(wǎng)供水溫度調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)那闆r下即可保證二次網(wǎng)的合適供水溫度。

正常供熱時(shí)熱源的供熱總量變化僅僅和室外溫度有關(guān)，供熱總量可以預(yù)知且由其控制。

3依據(jù)熱量計(jì)量收費(fèi)后所引起的變化

在熱量計(jì)量收費(fèi)后每組散熱器上安裝溫控閥，用戶將根據(jù)自己的需求調(diào)節(jié)溫控閥來(lái)控制室內(nèi)溫度。這種調(diào)節(jié)本質(zhì)上是通過(guò)調(diào)節(jié)散熱器的流量、即散熱器的供熱量而控制室溫。當(dāng)眾多用戶調(diào)節(jié)流量后，整個(gè)熱網(wǎng)的流量和供熱量也將隨之變化，而這個(gè)流量和供熱量的變化是供熱公司無(wú)法控制和預(yù)知的，這也就是說(shuō)，分散的眾多用戶成為主動(dòng)的調(diào)節(jié)者，而供熱公司由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)的適從者。這種變化必然帶來(lái)新的課題：

*在供熱公司不可能再維持熱網(wǎng)定流量質(zhì)調(diào)節(jié)的方式下，熱網(wǎng)流量如何調(diào)節(jié)？

*在保證用戶供熱質(zhì)量的前提下，供熱公司如何運(yùn)行才能降低運(yùn)行費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益？

4依據(jù)熱量計(jì)量收費(fèi)后熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案

在熱量計(jì)量收費(fèi)后熱量成為一種商品，為保證充分供應(yīng)，就要在任何時(shí)候用戶都要有足夠的資用壓頭。為此可以采用下兩種控制方法：

*供水定壓力控制：把熱網(wǎng)供水管路上的某一點(diǎn)選作壓力控制點(diǎn)，在運(yùn)行時(shí)使該點(diǎn)的壓力保持不變（注意，非熱網(wǎng)恒壓點(diǎn)，為避免誤解，稱作壓力控制點(diǎn)）；

*供回水定壓差控制：把供熱網(wǎng)某管路的供回水壓差作為壓差控制點(diǎn)，保持該點(diǎn)的供回水壓差不變。

無(wú)論那種控制方法，都要涉及到以下幾個(gè)問(wèn)題：

A．控制點(diǎn)選在什么位置；

B．控制點(diǎn)的設(shè)定值應(yīng)取多大；

C．供水溫度如何調(diào)節(jié)；

控制點(diǎn)位置及設(shè)定值大小的選擇主要是考慮運(yùn)行降低能耗和保證熱網(wǎng)調(diào)節(jié)性能的綜合效果。在設(shè)定值大小相同的條件下，控制點(diǎn)位置離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越近，調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)，但越不利于節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用；離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越遠(yuǎn)，情況正好相反。在控制點(diǎn)位置確定的條件下，控制點(diǎn)的壓力（壓差）設(shè)定值取得越大，越能保證用戶在任何工況下都有足夠的資用壓頭，但運(yùn)行能耗及費(fèi)用也就越大；反之如取值過(guò)低，運(yùn)行能耗及費(fèi)用雖然較低，但有可能在某些工況下保證不了用戶的要求。

4.1直連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.1.1供水壓力控制點(diǎn)的位置及設(shè)定值大小

如圖1所示直連網(wǎng)，采用供水壓力控制方法，為保證在任何時(shí)候都能滿足所有用戶的調(diào)節(jié)要求，把壓力控制點(diǎn)確定在最遠(yuǎn)用戶n的供水入口處，該用戶供水入口處的壓力設(shè)定值Pn為：

Pn＝P0＋Pr＋Py（1）

P0：熱源恒壓點(diǎn)的壓力值，設(shè)恒壓點(diǎn)在循環(huán)泵的入口；

Pr：在設(shè)計(jì)工況下從n用戶到熱源恒壓點(diǎn)的回水干管壓降；

Py：用戶的資用壓頭。

4.1.2壓差控制點(diǎn)的位置和設(shè)定值

壓差控制方法的原理如圖2示。如同供水壓力控制點(diǎn)的原理一樣，當(dāng)各個(gè)用戶所要求的資用壓頭相同時(shí)，壓差控制點(diǎn)可以選在最遠(yuǎn)用戶處，當(dāng)各用戶所要求的資用壓頭不相同時(shí)，壓差控制點(diǎn)選在要求資用壓頭最大的用戶處，其壓差設(shè)定值為所要求的最大資用壓頭。

4.1.3供水溫度及總流量的調(diào)節(jié)

一般情況下，熱源的供水溫度tg僅隨

室外溫度tw而變化，這個(gè)變化與現(xiàn)行的運(yùn)行曲線相同，也就是相當(dāng)于質(zhì)調(diào)節(jié)運(yùn)行方式下的供水溫度調(diào)節(jié)曲線，即：

（2）

式中：tn、t’w分別為室內(nèi)、外設(shè)計(jì)溫度

t’g、t’h分別為設(shè)計(jì)供/回水溫度

b為散熱器傳熱系數(shù)函數(shù)的一個(gè)參數(shù)。

熱源處循環(huán)泵的總流量用變頻控制，根據(jù)壓力控制點(diǎn)的壓力變化而控制變頻泵的轉(zhuǎn)速。假如1、2等用戶調(diào)小流量導(dǎo)致干管總流量下降，而干管的阻力系數(shù)未變，因此干管上的壓力損失降低而導(dǎo)致壓力控制點(diǎn)（例如P點(diǎn)）的供水壓力升高。該壓力值的升高反饋給循環(huán)泵，使泵的轉(zhuǎn)速降低，一直降到壓力控制點(diǎn)的壓力值到設(shè)定值為止，這樣，就可以保證壓力控制點(diǎn)的供水壓力值不變。

4.2間連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.2.1二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)

壓力控制和壓差控制的原理相同，以下僅以壓力控制為例說(shuō)明。

把間連網(wǎng)的換熱站看成一個(gè)熱源，這樣間連網(wǎng)的每一個(gè)二次網(wǎng)就相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立的直連網(wǎng)，則二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)中關(guān)于控制點(diǎn)位置及設(shè)定值大小的選取也就和直連網(wǎng)相同，且二次網(wǎng)的循環(huán)泵也要變頻控制。但此時(shí)的差別在于換熱站二次網(wǎng)供水溫度控制。換熱站的換熱面積不變，當(dāng)換熱站所帶的其中一個(gè)用戶調(diào)節(jié)流量后，則換熱器的二次側(cè)流量發(fā)生變化，但換熱器的一次側(cè)流量、供水溫度并沒(méi)有發(fā)生變化，這樣，如換熱器沒(méi)有溫度調(diào)節(jié)手段，換熱器的二次側(cè)供水溫度就要隨之發(fā)生變化。當(dāng)二次網(wǎng)的供水溫度發(fā)生變化后，對(duì)室溫沒(méi)有進(jìn)行調(diào)節(jié)的用戶，雖然其散熱器流量沒(méi)有變化，但由于供水溫度變化則室內(nèi)溫度也要發(fā)生變化，這是我們所不希望的。因此二次網(wǎng)供水溫度只能與室外溫度有關(guān)，而不應(yīng)當(dāng)隨用戶調(diào)節(jié)流量而有所改變。這樣，換熱站二次網(wǎng)的供水溫度tg由該站的一次網(wǎng)調(diào)節(jié)閥V1控制，調(diào)節(jié)該站一次網(wǎng)閥門V1，使二次網(wǎng)的供水溫度tg保持在所需值，如圖3。

4.2.2一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)

把換熱站看為是一次網(wǎng)的一個(gè)用戶，由于上述二次網(wǎng)供水溫度的調(diào)節(jié)要求，一次網(wǎng)調(diào)節(jié)V1的動(dòng)作，使一次網(wǎng)也成為變流量運(yùn)行而不是定流量運(yùn)行。這樣一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)、熱源的調(diào)節(jié)方案完全與直連網(wǎng)相同。

需要特別指出，間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)在水力工況上相互獨(dú)

立的，因此需要分別在一次、二次網(wǎng)上設(shè)置控制點(diǎn)和變頻泵，以便分別進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。

4.3混連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.3.1控制點(diǎn)的位置及設(shè)定值

間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)水力工況相互獨(dú)立、互不干擾，但混連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)

水力工況并不相互獨(dú)立，因此混連網(wǎng)的壓力控制點(diǎn)位置和控制壓力值的選取不能與間連網(wǎng)那樣在一次、二次網(wǎng)分別設(shè)置，而應(yīng)該只設(shè)置一套壓力控制點(diǎn)和控制值。此時(shí)可以不考慮混連網(wǎng)中的混連站而與直連網(wǎng)的一樣來(lái)設(shè)置一套壓力控制點(diǎn)和控制值，如圖4。

4.3.2混連站出水溫度及其流量的調(diào)節(jié)

混水站后的流量與混水比有關(guān)，

當(dāng)某一用戶調(diào)節(jié)其流量后，混水站后的流量即發(fā)生變化，為保證用戶有足夠的壓力（壓差），在用戶處設(shè)置壓力控制點(diǎn)Pg，調(diào)節(jié)混水泵的轉(zhuǎn)速，保持壓力控制點(diǎn)Pg不變。而混水站的出水溫度tg應(yīng)僅與室外溫度有關(guān)而不隨用戶的調(diào)節(jié)而變化，因此調(diào)節(jié)混水站前的閥門V，使出水溫度tg達(dá)到要求，如圖4。

總之，混連網(wǎng)的主網(wǎng)壓力控制點(diǎn)的壓力值由熱源處變頻循環(huán)泵的轉(zhuǎn)速所控制，而混連站的出水溫度由主網(wǎng)上的閥門V控制，混水站后的壓力值由變頻混水泵的轉(zhuǎn)速所調(diào)整。

5熱入口調(diào)節(jié)裝置

以上為供熱網(wǎng)的計(jì)算機(jī)整體調(diào)節(jié)，由于投資問(wèn)題，不可能控制到每個(gè)熱入口。因此，對(duì)于每個(gè)供暖系統(tǒng)的熱入口，為保證供熱質(zhì)量，可在適當(dāng)位置裝一些非計(jì)算機(jī)控制的調(diào)節(jié)裝備，在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮了有效作用。在裝溫控閥、變流量運(yùn)行的情況下，這些調(diào)節(jié)裝置的使用和定流量運(yùn)行時(shí)有很大不同，必須正確裝設(shè)才能發(fā)揮作用。否則，會(huì)使系統(tǒng)達(dá)不到調(diào)節(jié)要求，有時(shí)還會(huì)起負(fù)作用。

5.1垂直雙管系統(tǒng)

裝溫控閥后散熱器的流量將隨著室內(nèi)負(fù)荷的變化而自動(dòng)變化，這就意味著熱網(wǎng)的流量隨時(shí)都在變化。

5.1.1自力式流量控制閥

自力式流量控制閥的功能是在工況發(fā)生變化時(shí)盡量保持該管路的流量不變。裝溫控閥后管路流量在主動(dòng)不斷變化，顯然與自力式流量控制閥的作用相矛盾。如果在裝溫控閥的管路上再裝自力式流量控制閥，對(duì)溫控閥的調(diào)節(jié)作用有害而無(wú)一利，如圖5。當(dāng)室內(nèi)負(fù)荷減少時(shí)，溫控閥自動(dòng)關(guān)小，則相應(yīng)管路流量應(yīng)減少；但如果該管路有自力式流量控制閥，則自力式流量控制閥感知流量減少后會(huì)自動(dòng)開大，從而使管路流量增加達(dá)到其保持管路流量不變的目的。這時(shí)管路流量的相對(duì)增大（實(shí)際是保持流量不變），又導(dǎo)致溫控閥的進(jìn)一步關(guān)小，如此形成循環(huán)，最后導(dǎo)致溫控閥關(guān)到最小，而室內(nèi)溫度仍可能高于要求，反之依然。因此，在裝溫控閥的垂直雙管系統(tǒng)不能再裝自力式流量控制閥。

5.1.2平衡閥

平衡閥實(shí)際上起一種初調(diào)節(jié)的作用。平衡閥初始調(diào)整時(shí)，是根據(jù)設(shè)計(jì)工況下各個(gè)管路的流量來(lái)調(diào)節(jié)的。當(dāng)全部平衡閥初始調(diào)整完成后、且在管路阻力系數(shù)不再發(fā)生變化的情況下，各管路的流量分配比例保持不變。當(dāng)?shù)苈纷枇ο禂?shù)變化

后，則流量分配比例也隨之發(fā)生變化。在溫控閥動(dòng)作后，本質(zhì)上講是溫控閥的阻力系數(shù)發(fā)生了變化，這時(shí)相應(yīng)管路流量也就發(fā)生了變化。因此，溫控閥和平衡閥的作用并不發(fā)生矛盾。

裝溫控閥后，溫控閥的實(shí)際開度隨著負(fù)荷的變化而變化。假如圖5中B管路上的用戶負(fù)荷增加，則該管路上對(duì)應(yīng)的溫控閥開大，導(dǎo)致該管路流量增大。但若除B管路外的其它所有用戶負(fù)荷都沒(méi)有變化，按理說(shuō)它們所對(duì)應(yīng)的溫控閥和其所要求的流量都不應(yīng)變化。但由于B管路流量發(fā)生變化，必然要影響到總流量增大，從而又導(dǎo)致其它管路如A、N的流量發(fā)生變化。前面已假設(shè)除B外的用戶負(fù)荷都沒(méi)有變化，因此A、N管路上的溫控閥本不應(yīng)動(dòng)作。但由于受B管路流量變化的影響，A、N管路上的溫控閥也必須動(dòng)作，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，裝了平衡閥后管路之間還存在著相互影響，促使平衡閥不斷動(dòng)作調(diào)整。

另一方面，如果除N管路外的用戶都要求流量增大，將有可能總流量過(guò)大而導(dǎo)致在N用戶處的資用壓頭不夠，即使N管路上溫控閥都開到最大，也有可能滿足不了要求。

總之，裝平衡閥進(jìn)行初調(diào)節(jié)比盲目的手動(dòng)初調(diào)節(jié)能更好的保持溫控閥發(fā)揮正常作用。但是平衡閥不能消除支路之間的相互耦合影響，同時(shí)有時(shí)還不能滿足溫控閥的調(diào)節(jié)要求。

5.1.3自力式壓差控制閥

自力式壓差控制閥和溫控閥相配合能夠很好的保證溫控閥正常發(fā)揮作用。圖5對(duì)應(yīng)的用戶A負(fù)荷減少時(shí)其溫控閥關(guān)小，相對(duì)應(yīng)的管路流量減少，因此造成總流量減少，系統(tǒng)水壓圖發(fā)生變?nèi)鐖D6。圖中實(shí)線表

示溫控閥沒(méi)有調(diào)整之前的水壓分布，虛線表示溫控閥調(diào)整之后的水壓分布。由于總流量減少，干管上壓力損失也減少，外網(wǎng)給A用戶處所提供的資用壓頭提高。如果A用戶沒(méi)有裝自力式壓差控制閥，則由于外網(wǎng)提供的資用壓頭增大，溫控閥又會(huì)進(jìn)一步關(guān)小，如此反復(fù)形成正反饋，使溫控閥無(wú)法正常發(fā)揮其功能。但如果裝自力式壓差控制閥，自力式壓差控制閥可以根據(jù)壓差的變化而自動(dòng)調(diào)節(jié)，使外網(wǎng)提供的用戶資用壓頭基本保持不變，這樣就不會(huì)對(duì)溫控閥形成正反饋的影響。

5.2帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)

帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)，由于溫控閥的作用，使通過(guò)散熱器的流量隨室內(nèi)負(fù)荷變化而變化，但跨越管的分流作用使得立管的總流量卻保持基本不變。因此，此時(shí)熱網(wǎng)實(shí)際上是在定流量運(yùn)行。這樣，該系統(tǒng)對(duì)使用調(diào)節(jié)閥的要求，如同前面所述的定流量運(yùn)行系統(tǒng)一樣，使用自力式流量控制閥是最合適的。

6結(jié)論

6.1按戶計(jì)量收費(fèi)后對(duì)熱網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)帶來(lái)新的要求；熱網(wǎng)既要裝備適用的調(diào)節(jié)設(shè)備，又要有正確的調(diào)節(jié)策略，兩者缺一不可。

篇（6）

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語(yǔ)。目前通說(shuō)認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用?！雹跓o(wú)論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒(méi)有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽(yáng)光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說(shuō)過(guò)：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來(lái)看，它與行政處罰并無(wú)多大區(qū)別，但法律對(duì)行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國(guó)的行政法規(guī)至今還沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)范，更不用說(shuō)是法律了。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，對(duì)政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國(guó)在1985年《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒(méi)有被宣布廢止。如果說(shuō)在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭(zhēng)相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對(duì)這種現(xiàn)象美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說(shuō)“如果在控權(quán)法中沒(méi)有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)會(huì)。”③授權(quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對(duì)人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國(guó)家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過(guò)程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬?duì)人的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。我國(guó)由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對(duì)較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過(guò)程中，公眾相對(duì)人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽政會(huì)等多種形式?！痹诹⒎ㄉ蠟楣妳⑴c行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒(méi)有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見(jiàn)很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對(duì)方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見(jiàn)，雖說(shuō)現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無(wú)非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺(jué)守法，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺(jué)得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！雹?.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無(wú)從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國(guó)于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對(duì)合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動(dòng)公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)，一是對(duì)執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對(duì)人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說(shuō)明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過(guò)指定的金融機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對(duì)人填寫收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對(duì)人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一?，F(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對(duì)當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問(wèn)題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過(guò)上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對(duì)收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩?！雹莨P者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過(guò)度辦法?！巴▌t”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對(duì)行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無(wú)效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過(guò)行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對(duì)人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對(duì)行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過(guò)司法程序取得國(guó)家賠償，從而是相對(duì)人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國(guó)方正出版社，1998.

②崔紅.我國(guó)行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國(guó)大百科全書出版社，1997.

篇（7）

1前言

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》指出："新建居住建筑的集中供暖系統(tǒng)應(yīng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)"以及《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）》JGJ26-95（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定：在各地1980～1981年住宅通用設(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%的節(jié)能目標(biāo)。而在現(xiàn)今購(gòu)房的房?jī)r(jià)中只考慮樓層的高低、陽(yáng)光、潮濕等因素的差別對(duì)居住條件的影響，并沒(méi)有考慮在同一建筑中各住房的單位面積耗熱量存在差異而引起的住房在今后居住年限內(nèi)支付的熱費(fèi)的差異。具體的說(shuō)，由于山墻、頂、地面等公共建筑部分的耗熱量客觀存在而使具有山墻、頂、地面的房間的耗熱量要比沒(méi)有公共建筑部分的房間耗熱量大，而這部分耗熱量理應(yīng)由建筑物內(nèi)所有用戶共同承擔(dān)。

2計(jì)費(fèi)修正的分析

各住房的實(shí)際耗熱量包括太陽(yáng)輻射和溫差作用下通過(guò)維護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱耗熱量和冷風(fēng)滲透耗熱量。傳熱耗熱量可根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。冷風(fēng)滲透耗熱量在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中是對(duì)整棟樓的耗熱量的估算，至今仍沒(méi)有較成熟的計(jì)算方法來(lái)計(jì)算各戶的冷風(fēng)滲透耗熱量，且住戶冷風(fēng)滲透量大，室內(nèi)得到的新鮮空氣也多。所以，這里只討論對(duì)傳熱耗熱量的修正。

基于公共耗熱量共擔(dān)原則，每個(gè)住戶的供熱費(fèi)用可表示成以下公式：

（1）

式中：hi----某住戶的采暖費(fèi)，元/a；

c----熱價(jià)，元/kWh；

----該棟建筑的單位面積平均耗熱量，kWh/m2；

si----某住戶建筑面積m2。

其中（2）

在式（1）等號(hào)右邊乘以，將其變型為：

（3）

式中：ωi----某住戶單位面積耗熱量，kWh/m2；

qi----某住戶實(shí)際耗熱量，即si*ωi，kWh；

βi----某住戶傳熱耗熱量修正系數(shù)，即。

這樣，可根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出某棟建筑平均單位面積耗熱量及各個(gè)住戶的單位面積耗熱量從而確定各住戶耗熱量修正系數(shù)，帶入公式（3）既可得到各個(gè)住房應(yīng)交的供熱費(fèi)用。

而城市供熱是由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶（室內(nèi)采暖系統(tǒng)）組成的龐大、封閉、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，無(wú)論用戶是否用熱或用熱量多少，都要進(jìn)行維修和管理。供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理而投入的資金以用戶熱費(fèi)中固定費(fèi)用來(lái)收取。供熱系統(tǒng)向用戶供熱，還要消耗一定量的燃料、電力、水和勞動(dòng)力，供熱部門為此投入資金以變動(dòng)費(fèi)用的形式向用戶收取。這樣，用戶熱費(fèi)分為兩部分：固定比例費(fèi)用和變動(dòng)比例費(fèi)用。固定比例越大對(duì)供熱企業(yè)保證運(yùn)營(yíng)有利，變動(dòng)比例越大對(duì)用戶節(jié)能有利。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，固定比例一般取30%～50%，變動(dòng)比例一般取70%～50%。那么，供熱收費(fèi)的計(jì)算公式可表示為：

（4）

將公式（4）變型為：（5）

即（6）

式中：H----該棟樓總的采暖費(fèi)，元/a；

----某住房按平均單位面積耗熱量計(jì)算出的耗熱量，kWh；

n----固定費(fèi)用比例百分?jǐn)?shù)，%。

從式（6）可看出：固定比例費(fèi)用是某棟建筑n%的總供熱費(fèi)用按住戶面積分?jǐn)偟贸龅牟糠郑@部分費(fèi)用不存在由于房間樓層、位置不同而引起的單位面積耗熱量差異的影響。變動(dòng)比例費(fèi)用則是某棟建筑1-n%的總供熱費(fèi)用按住戶實(shí)際耗熱量分?jǐn)偠贸?。顯然，處于不利位置的住戶與處于有利位置的住戶保持相同室內(nèi)溫度時(shí)，單位面積耗熱量存在較大差異，而這一差異是建筑本身的特點(diǎn)造成的。

與（3）式相比，固定比例費(fèi)用部分是已修正了的住戶實(shí)際耗熱量，也就是說(shuō)，固定比例費(fèi)用的收取宏觀而言是供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理投入資金的回收，而對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)客觀的充當(dāng)了住房實(shí)際供熱費(fèi)的修正。但它僅是部分修正。那么，在實(shí)際操作過(guò)程中，修正與否又如何取值？下面舉個(gè)例子進(jìn)行說(shuō)明：

3.2根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出各住房的傳熱耗熱量及單位面積耗熱量。并帶入公式（2）可算出整棟樓房平均單位面積耗熱量。

3．3由βi的定義，計(jì)算各住戶的修正系數(shù)。

當(dāng)n=50%時(shí)，在不修正的前提下，根據(jù)公式（6）可得出各住戶熱費(fèi)分兩部分收取后實(shí)際計(jì)算的耗熱量。將以上所得數(shù)據(jù)填入供熱計(jì)量收費(fèi)修正系數(shù)，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，各個(gè)房間因所處建筑物位置的不同修正系數(shù)不同。有的房間修正系數(shù)接近1（如102、201～501），當(dāng)用戶熱費(fèi)分為兩部分時(shí)，這類房間不需要再進(jìn)行修正。有的房間修正系數(shù)并不接近1（如101、202～502、601、601），即使用戶熱費(fèi)分固定熱費(fèi)和變動(dòng)熱費(fèi)兩部分，它與修正后的值仍會(huì)有一定的差距。然而，由于供熱費(fèi)用本身是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，現(xiàn)在，仍處于初級(jí)階段，為便于實(shí)際操作可簡(jiǎn)化處理，統(tǒng)一不予修正。但可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

4結(jié)論

（1）由于供熱計(jì)費(fèi)分為固定比例費(fèi)用和變動(dòng)比例費(fèi)用兩部分，n%的耗熱量所交的費(fèi)用相當(dāng)于對(duì)實(shí)際耗熱量按面積平均分析在各住戶中。

（2）進(jìn)行修正時(shí)，由于n的存在，房間耗熱量大的住戶比表計(jì)熱量少計(jì)算了熱量，而房間耗熱量小的住房比表計(jì)熱量多計(jì)算了熱量，并趨于平均。

（3）在計(jì)量收費(fèi)初級(jí)階段，由于建筑物結(jié)構(gòu)多樣化，認(rèn)識(shí)上也有很大的分歧，修正總是變得更加復(fù)雜，可以暫用固定熱費(fèi)部分來(lái)彌補(bǔ)并在特殊情況進(jìn)采取減免等其他措施。

參考文獻(xiàn)

1陸耀慶，實(shí)用供熱空調(diào)設(shè)計(jì)手冊(cè)。北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1994

2楊善勤，民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)手冊(cè)，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997

3中國(guó)建筑科學(xué)研究院主編，民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95），1995

篇（8）

二、目前我國(guó)公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題

(一)大部分公路使用

年限已久公路的通行能力對(duì)公路收費(fèi)的影響是巨大的。由于我國(guó)大部分公路使用年限都達(dá)到十年以上，從而給人們的行車出行帶來(lái)了很大的不便，再加之公路收費(fèi)站的相關(guān)設(shè)施也就越來(lái)越落后，這樣導(dǎo)致公路的通行能力逐年在下降，就很難滿足我國(guó)公路當(dāng)前收費(fèi)管理的要求，進(jìn)而影響我國(guó)公路的整體經(jīng)濟(jì)效益。

(二)公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式單一

目前對(duì)我國(guó)公路收費(fèi)來(lái)講，大都數(shù)采用公路進(jìn)出口設(shè)立收費(fèi)窗口來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，可見(jiàn)公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式單一，長(zhǎng)此以往就很難實(shí)現(xiàn)快速而高效的收費(fèi)。一旦車輛過(guò)多，收費(fèi)人員效率再低的話，就容易出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象的發(fā)生，從而不利于人們的行車安全和通行，間接降低了我國(guó)公路的經(jīng)濟(jì)效益的獲得。

(三)公路稽查工作力度不到位

從目前來(lái)看，我國(guó)少數(shù)地區(qū)還存在公路收費(fèi)稽查工作力度不夠的問(wèn)題，這樣，導(dǎo)致相當(dāng)一部分車輛采用各種非法手段偷逃通行費(fèi)，或者直接進(jìn)行車輛闖關(guān)，損壞收費(fèi)設(shè)施等，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)公路的正常運(yùn)營(yíng)秩序，也導(dǎo)致我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)效益受損。

(四)公路收費(fèi)工作人員人性化服務(wù)欠缺

在公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，工作人員的素養(yǎng)也會(huì)影響收費(fèi)的質(zhì)量和效果。一般在傳統(tǒng)的公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式管理中，工作人員對(duì)制度和公路的行車安全和行車秩序的管理比較重視，從而忽視了人的主觀能動(dòng)性，這樣也很容易導(dǎo)致公路收費(fèi)管理中出現(xiàn)各種問(wèn)題。如2011年黑龍江高速公路孕婦死亡案件，就是因?yàn)榧本溶囻{駛員沒(méi)有繳納通行費(fèi)，公路收費(fèi)人員不予通行，最終導(dǎo)致孕婦死亡。

三、完善我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)模式的具體方法

(一)建立完善的規(guī)章制度

到目前為止，我國(guó)公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式管理還很落后，還存在各種各樣的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是要建立完善的規(guī)章制度。建立完善的規(guī)章制度，就要建立清晰地量化考核標(biāo)準(zhǔn)，能做到統(tǒng)一、規(guī)范的管理，并能對(duì)其中各項(xiàng)管理工作進(jìn)行細(xì)致性規(guī)定，確保各項(xiàng)公共服務(wù)工作順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)政府部門監(jiān)管力度

公路運(yùn)營(yíng)管理中比較重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)公路稽查工作的力度，這對(duì)維護(hù)公路收費(fèi)正常運(yùn)營(yíng)是十分重要的，這樣可以確保公路收費(fèi)站對(duì)來(lái)往車輛進(jìn)行公平合理的收費(fèi)。同時(shí)，公路稽查工作的到位與否還能對(duì)車輛交費(fèi)情況、公路收費(fèi)人員的工作情況和相關(guān)部門的管理情況起到一定的監(jiān)督作用。

(三)加強(qiáng)特殊情況下人性化服務(wù)建設(shè)

公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理的水平在很大程度上體現(xiàn)在收費(fèi)人員的服務(wù)能力上，也就是收費(fèi)人員的個(gè)人素養(yǎng)上。因此，在完善收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式中，還要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高收費(fèi)人員的服務(wù)能力。此外還要加強(qiáng)先進(jìn)收費(fèi)設(shè)備的安裝，提高車道收費(fèi)效率。

(四)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

在目前飛速發(fā)展的信息時(shí)代下，對(duì)我國(guó)公路收費(fèi)來(lái)說(shuō)也是十分有利的。要想提升公路的經(jīng)濟(jì)效益，就要完善公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式，那么我們就要通過(guò)提升公路收費(fèi)的服務(wù)能力來(lái)完成。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)全省乃至全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)是十分必要的，或者還可以全面采用自動(dòng)收費(fèi)模式來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，這樣即減少收費(fèi)站點(diǎn)上人力和物力的支出，降低了經(jīng)營(yíng)成本，更能減少交通堵塞，給出行的人們帶來(lái)方便。

篇（9）

一、我國(guó)現(xiàn)階段公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)在的收費(fèi)管理是在公路的干線上設(shè)置收費(fèi)站,對(duì)過(guò)往機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行收費(fèi)的模式。其主要是在公路的干道設(shè)置收費(fèi)站,其它地方不在重復(fù)設(shè)置,收費(fèi)路段只需交一次費(fèi)用,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為,貨車按照噸位和行駛里程,載人客車則按照車輛型號(hào)或乘員標(biāo)準(zhǔn)確定。

我國(guó)實(shí)行公路收費(fèi)管理建設(shè)時(shí)間還不夠長(zhǎng),又面臨公路管理實(shí)行改革的新形式,其管理必然會(huì)出現(xiàn)許多不盡完善的地方?，F(xiàn)行的公路收費(fèi)管理還存在許多問(wèn)題,這些收費(fèi)管理主要表現(xiàn)在以下方面:第一,有部分車輛駕駛員法律意識(shí)不強(qiáng),貪圖占小便宜,想法設(shè)法逃脫公路收費(fèi),嚴(yán)重缺少誰(shuí)受益,誰(shuí)交費(fèi)的觀念。第二,個(gè)別政府部門和事業(yè)單位的特別車輛的駕駛員和一些特權(quán)工作證的存在,對(duì)公路的收費(fèi)管理系統(tǒng)造成了一定的干擾。第三,部分收費(fèi)站的工作人員的服務(wù)態(tài)度和意識(shí)有待進(jìn)一步提高。第四,收費(fèi)站管理模式要在適應(yīng)公路系統(tǒng)改革新形勢(shì)下盡快扭轉(zhuǎn)。

二、我國(guó)公路收費(fèi)管理現(xiàn)代化的措施

1.構(gòu)建現(xiàn)代化的收費(fèi)管理模式

嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)一審批,我國(guó)的公路現(xiàn)行的管理模式,經(jīng)營(yíng)管理上基本部堅(jiān)持設(shè)置車輛通行費(fèi)收費(fèi)站(所)由省級(jí)人民政府統(tǒng)一審批。除此之外,其他任何地方政府和部門均無(wú)權(quán)批準(zhǔn)設(shè)置車輛通行費(fèi)收費(fèi)站(所)。

(1)統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)國(guó)家管理收費(fèi)工作由省級(jí)公路管理部門及省級(jí)公路管理企業(yè)統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定,為加強(qiáng)對(duì)車輛通行費(fèi)收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)省、市、站三級(jí)管理制度,條塊結(jié)合,分層負(fù)責(zé),對(duì)收費(fèi)工作、站點(diǎn)建設(shè)、資金往來(lái)、收費(fèi)票據(jù)以及收支計(jì)劃等均實(shí)現(xiàn)歸口管理,強(qiáng)化了省級(jí)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用。

(2)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的公路管理都是經(jīng)省人民政府同意,省交通主管部門和省財(cái)政主管部門或省物價(jià)主管部門聯(lián)合收費(fèi)文件,對(duì)公路收費(fèi)范圍、減免范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理及違章處罰做出明確規(guī)定?，F(xiàn)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)推是在綜合分析經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力、路網(wǎng)交通量、投資規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上分析制定,報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施的。

(3)統(tǒng)一專戶存儲(chǔ)。我國(guó)公路征收的車輛通行費(fèi)資金管理實(shí)行“專款專用、專戶存儲(chǔ)、收支兩條線”的原則,建立監(jiān)督機(jī)制。在收費(fèi)方面,嚴(yán)格要求執(zhí)行定期解繳制度,嚴(yán)禁坐支挪用、截留和平調(diào)通行費(fèi)資金;在公路收費(fèi)管理的支出方面,本著“量入為出、專款專用、宏觀調(diào)控、綜合平衡、收支掛鉤、鼓勵(lì)超收”的原則,實(shí)行省指導(dǎo)性年度計(jì)劃、市級(jí)實(shí)施性計(jì)劃和年終財(cái)務(wù)決算管理。

(4)統(tǒng)一票據(jù)管理。我國(guó)公路收費(fèi)管理中,對(duì)有價(jià)證券——票據(jù)實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理,通過(guò)對(duì)票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、核銷五大管理環(huán)節(jié),嚴(yán)格控制,準(zhǔn)確地舉握和了解收入情況。運(yùn)用先進(jìn)管理手段和設(shè)施逐步建立電子收費(fèi)系統(tǒng),無(wú)疑是我國(guó)公路收費(fèi)管理的必由之路,通過(guò)半自動(dòng)、自動(dòng)磁卡收費(fèi)可以解決存在的以下問(wèn)題:

①按車型(噸位)和行駛距離確定收費(fèi)金額;②利用高科技手段盡可能堵塞收費(fèi)漏洞,減少各類人情免費(fèi)車輛;③滿足規(guī)定的服務(wù)水平和服務(wù)時(shí)間;④監(jiān)督人員端正工作態(tài)度,認(rèn)真工作,滿足收費(fèi)管理要求;⑤對(duì)非正常收費(fèi)情況,能自動(dòng)錄像存檔。

系統(tǒng)主要設(shè)備包括以下組成:

①車道設(shè)備。車道控制機(jī)、收費(fèi)員終端、操作臺(tái)、電(手)動(dòng)欄桿、信號(hào)燈、車輛計(jì)數(shù)器、收費(fèi)事(車道、廣場(chǎng))和攝俱機(jī)、內(nèi)部對(duì)講機(jī)、通行卡發(fā)放機(jī)、金額顯示器和語(yǔ)音報(bào)價(jià)器等;②收費(fèi)站設(shè)備。計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)(臺(tái)式多媒體圖象處理系統(tǒng))、打印機(jī)、監(jiān)視器、UPS電源及交流穩(wěn)壓電源和內(nèi)部對(duì)講機(jī)等。

2.加強(qiáng)收費(fèi)站的基礎(chǔ)管理工作,達(dá)到工作程序化,管理制度化,行為現(xiàn)范化的要求

(1)人員管理。對(duì)收費(fèi)站的管理人員和收費(fèi)工作人員要不斷的加強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)教育,培養(yǎng)一支法律嚴(yán)明,素質(zhì)過(guò)硬,樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。告訴公路收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)收費(fèi)站可以推行量化考核的管理制度,充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的杠桿作用,依據(jù)各個(gè)收費(fèi)站的運(yùn)營(yíng)效益對(duì)工作優(yōu)秀的員工給物質(zhì)和精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)員工不斷加強(qiáng)其遵紀(jì)守法教育和職業(yè)道德教育,提高思想認(rèn)識(shí),正確處理好個(gè)人,集體,國(guó)家之間的關(guān)系。

(2)設(shè)施管理。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情,建立半自動(dòng),自動(dòng)磁卡收費(fèi),確立人工和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的半人工半自動(dòng)化收費(fèi)系統(tǒng),這樣既能夠起到抑制作弊的作用,還能夠避免設(shè)備的復(fù)雜。要讓收費(fèi)站的工作人員認(rèn)識(shí)到收費(fèi)設(shè)施是其助手而不是對(duì)頭的問(wèn)題,就能管好、用好,并充分發(fā)揮電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)施的作用。

(3)財(cái)務(wù)管理。通過(guò)制訂切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格規(guī)定的報(bào)表管理,加強(qiáng)檢查、監(jiān)督。

(4)票證管理。通行卡是對(duì)車輛通行收費(fèi)的主要憑證、依據(jù),加強(qiáng)票證管理,還要嚴(yán)格發(fā)放和回收登記的制度,杜絕票證流失。盡量縮小并加強(qiáng)監(jiān)督免費(fèi)卡的使用。

三、結(jié)論

隨著改革開放在我國(guó)的不斷深入,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,作為主要的交通基礎(chǔ)建設(shè)公路得到了飛速的發(fā)展。我國(guó)的公路建設(shè)一般都是以貸款的形式進(jìn)行融資,然后以公路收費(fèi)的方式對(duì)其償還,為了償還對(duì)建設(shè)公路的費(fèi)用資金,對(duì)使用車輛實(shí)行通行收費(fèi),是公路收費(fèi)管理的重要內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)在收費(fèi)站的工作人員不能盡快適應(yīng)公路改革新形勢(shì)的情況,對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)管理工作現(xiàn)狀改善勢(shì)迫在眉睫。國(guó)外公路收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們,必須建立一套完善的公路收費(fèi)系統(tǒng),并且不斷的提高收費(fèi)站的現(xiàn)代化管理。公路管理是一個(gè)現(xiàn)代化的技術(shù)管理,因此應(yīng)該對(duì)收費(fèi)管理人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),這樣才能提高收費(fèi)人員的綜合素質(zhì),適應(yīng)收費(fèi)公路的現(xiàn)代管理。我了保證我國(guó)公路的現(xiàn)代化能穩(wěn)步推進(jìn),需建立健全收費(fèi)規(guī)章制度和操作流程,規(guī)范化管理收費(fèi)工作。公路收費(fèi)站不僅僅是對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行收費(fèi),也應(yīng)該積極主動(dòng)的為其提供高質(zhì)量的服務(wù),為此,樹立良好的服務(wù)意識(shí),是認(rèn)真做好公路收費(fèi)管理決策的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn):

篇（10）

針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理投資渠道單一,運(yùn)行維護(hù)資金短缺等問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l(fā)以來(lái),全國(guó)各地先后開征了城市生活垃圾處理費(fèi),但由于各地措施和力度不一,加之收費(fèi)工作中存在的各種矛盾和問(wèn)題,垃圾處理費(fèi)用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費(fèi)的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費(fèi)情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐,對(duì)城市生活垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施,本文提出了以下幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。

一、城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,要?jiǎng)?chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場(chǎng)化初期,城市生活垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)較為實(shí)際,更有利于生活垃圾處理收費(fèi)制度的推進(jìn)。

1、堅(jiān)持“產(chǎn)生者付費(fèi)”與“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個(gè)人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營(yíng)服務(wù)則具有經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重性,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費(fèi)用,而對(duì)于垃圾產(chǎn)生者來(lái)說(shuō),可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個(gè)服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來(lái)看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號(hào))。由此看來(lái),假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費(fèi),有哪一個(gè)垃圾產(chǎn)生者會(huì)自愿主動(dòng)地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費(fèi),因此,把它做為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)更為合理,也更具實(shí)踐操作性。

2、稅收問(wèn)題

如果將生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),按照我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費(fèi),如果定性為行政事業(yè)性收費(fèi),就不存在稅收問(wèn)題。目前我國(guó)生活垃圾收費(fèi)不但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場(chǎng)化后,企業(yè)既要保持運(yùn)轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費(fèi)征收稅費(fèi),不利于市場(chǎng)化的推進(jìn)。

3、在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的情況下,付費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)面臨的問(wèn)題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費(fèi)用也相差很大。按照市場(chǎng)化的要求,付費(fèi)者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費(fèi)收繳率低,最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實(shí)行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)10000元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款”?！掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費(fèi)的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來(lái)理解,收費(fèi)企業(yè)與交費(fèi)者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費(fèi)的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過(guò)訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過(guò)罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費(fèi)定性為“行政事業(yè)性收費(fèi)”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實(shí)施。二、收費(fèi)主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi),其收費(fèi)主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體為企業(yè)。實(shí)際上,在垃圾處理的市場(chǎng)化初期,在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難收取或足額收取這項(xiàng)費(fèi)用。因?yàn)槔幚碣M(fèi)不像水費(fèi)、電費(fèi)及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對(duì)于不交水費(fèi)、電費(fèi)的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對(duì)于不交垃圾處理費(fèi)的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實(shí)際上,在征收垃圾處理費(fèi)的大部份城市,收費(fèi)主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費(fèi)的,有財(cái)政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費(fèi)用途都是用于垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè),國(guó)外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì),而不完全是市場(chǎng)性的,不能夠完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)承包來(lái)經(jīng)營(yíng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理,而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如:德國(guó)一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營(yíng),一半是由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),都以承包方式經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)例表明,城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足,是許多國(guó)家實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場(chǎng),但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)主體的職責(zé)。

三、收費(fèi)方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費(fèi)載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對(duì)如此廣泛的收費(fèi)對(duì)象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過(guò)一種公共載體實(shí)行“捆綁收費(fèi)”,較普遍的做法是通過(guò)水費(fèi)、電費(fèi)捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實(shí)質(zhì)性的推行中落實(shí)緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費(fèi)方式。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以由財(cái)政部門代扣收取;對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以由工商部門代收;對(duì)城市居民、暫住人口可以委托社會(huì)、公安部門代收;對(duì)交通運(yùn)輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費(fèi)成本仍然很高。為提高收費(fèi)效能,降低收費(fèi)成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費(fèi)或電費(fèi)以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。

四、實(shí)施垃圾處理收費(fèi),應(yīng)該加快制定收費(fèi)的法律,為收費(fèi)工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費(fèi)提供了政策依據(jù),但由于該費(fèi)的收取涉及到千家萬(wàn)戶,沒(méi)有法律做保障,收費(fèi)制度的推行難度相當(dāng)大。國(guó)外實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度很早,如美國(guó)于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國(guó)于1995年就開始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)。在多年的實(shí)踐中,各國(guó)為強(qiáng)化收費(fèi)手段,制定和完善了收費(fèi)的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令,德國(guó)的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費(fèi)條例,法國(guó)的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國(guó)的《廢棄物管理法》,泰國(guó)的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實(shí)施垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定。我國(guó)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加快生活垃圾處理收費(fèi)的立法,為實(shí)施垃圾處理收費(fèi)提供法律保障。

【參考文獻(xiàn)】

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