序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資產(chǎn)改革論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系

如上所述,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé),投資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。

三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運營,率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強化企業(yè)管理,加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團,實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。

上海紡織控股集團公司組建后,對市區(qū)工廠進行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責(zé)任公司14個,股份有限公司4個,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合

當(dāng)前在認(rèn)識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。事實上,當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當(dāng)中尤以對外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認(rèn)為,加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟責(zé)任審計條件》,加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運作情況,真正達到監(jiān)督的目的。深圳市加強企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998年度仍然實現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

篇（2）

二、資產(chǎn)證券化與金融市場發(fā)展

篇（3）

1.知識經(jīng)濟下固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)在企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，是企業(yè)進步和發(fā)展的根本。因此，加強知識經(jīng)濟下固定資產(chǎn)的管理具有深遠的意義。知識經(jīng)濟下固定資產(chǎn)的管理存在問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面的問題是資產(chǎn)賬實不符，很多資產(chǎn)已經(jīng)在企業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)揮了重要作用，但是在財務(wù)核算過程中卻沒有體現(xiàn)，例如，通過捐贈取得的資產(chǎn)，及借助改造擴建增值的資產(chǎn)，這類資產(chǎn)也是企業(yè)的總體資產(chǎn)的組成部分，如果疏于管理，那么就在一定程度上造成企業(yè)資產(chǎn)的損失。另一方面的問題是企業(yè)的固定資產(chǎn)的日常管理不到位。由于企業(yè)業(yè)務(wù)比較繁忙，從而忽視了固定資產(chǎn)的定期盤存。容易造成固定資產(chǎn)在使用過程中的流失。

2.知識經(jīng)濟下流動資產(chǎn)管理存在的問題

流動資產(chǎn)是企業(yè)的血液。知識經(jīng)濟下流動資產(chǎn)管理存在主要問題是流動資產(chǎn)利用效率比較低下，資金使用的合理性受到質(zhì)疑。既有大量資金閑置浪費方面的問題，也有資金不合理占用，造成資金短缺的窘迫。這些都在一定程度上影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。只有合理的配置流動資產(chǎn)的使用，在最大范圍內(nèi)激發(fā)流動資產(chǎn)的活力，才能夠在更大的程度上提高流動資產(chǎn)的使用效率。

二、知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理存在問題原因

知識經(jīng)濟下資料管理存在問題的原因是復(fù)雜的，也是有多種因素共同作用的結(jié)果。

1.制度不完善

制度是企業(yè)資產(chǎn)管理的保證。只有建立完善的管理體制，才能夠促進資產(chǎn)的合理使用。但是，很多企業(yè)在知識經(jīng)濟下資產(chǎn)的管理過程中，重視資產(chǎn)的使用，忽視資產(chǎn)管理制度建設(shè)。在一定程度上影響了資產(chǎn)在使用方面的效率，也為資產(chǎn)的安全帶來了一定隱患。

2.科技含量低

在知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理之所以存在諸多問題，是和資產(chǎn)管理復(fù)雜性有著緊密的聯(lián)系的。資產(chǎn)管理不僅需要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，同時也需要大量的人員使用一定時間貫徹執(zhí)行，這都為資產(chǎn)管理存在問題預(yù)埋了一定的隱患。因此，加大知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理科技方面投入，依托科技力量提升資產(chǎn)管理水平是十分必要的。但是，很多企業(yè)在資產(chǎn)管理科技投入方面還是不夠理想，造成了資產(chǎn)管理方面存在諸多的問題。

三、解決知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理存在問題的措施

針對以上在知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理方面存在的諸多問題及原因，采取一定措施予以改善是十分必要的，也是刻不容緩的。

1.建立完善的資產(chǎn)管理制度

無論是以知識為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟下資產(chǎn)管理，還是以原料，能源，勞動力為基礎(chǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟下資產(chǎn)管理都需要建立完善的資產(chǎn)管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有完善的管理制度，資產(chǎn)管理就是水中月鏡中花，難以取得理想的效果。只有根據(jù)謹(jǐn)慎性，預(yù)防性，有效性，合理性等資產(chǎn)管理的基本原則，結(jié)合固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)及流動資產(chǎn)的具體特性性，制定嚴(yán)密，公平，可操縱性強的資產(chǎn)管理制度，才能夠促進資產(chǎn)的有效使用，為企業(yè)的發(fā)展提供助力。同時，在建立完善的資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，還是需要嚴(yán)格制度的執(zhí)行。如果僅僅把資產(chǎn)管理制度停留在紙面，口頭上，那么資產(chǎn)管理有效性就無從談起，企業(yè)資產(chǎn)安全性也難以得到保證。也不能夠為企業(yè)帶來效益。

2.借助高科技手段

高科技手段的充分應(yīng)用是知識經(jīng)濟顯著特點之一。也是知識經(jīng)濟能夠突飛猛進發(fā)展的重要原因，科技是發(fā)展的原動力已經(jīng)成為社會的普遍共識。因此，在知識經(jīng)濟下的資產(chǎn)管理應(yīng)該借助知識的力量，凸顯科技手段在資產(chǎn)管理過程中應(yīng)用。例如建立固定資產(chǎn)管理的平臺，通過電腦網(wǎng)絡(luò)等科技手段，從固定資產(chǎn)引進開始，把固定資產(chǎn)的使用，折舊，故障，檢修，擴展功能等等信息，都在固定資產(chǎn)管理平臺上充分的展示。既方便企業(yè)對固定資產(chǎn)的狀況進行充分的了解，也便于使用者在企業(yè)經(jīng)營過程中合理，有效的使用。同時能夠促進企業(yè)的管理者對資產(chǎn)進行管理，保證資產(chǎn)功能的實現(xiàn)。借助高科技手段管理知識經(jīng)濟下的資產(chǎn)，不僅清晰明了，方便快捷，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，隨時掌握資產(chǎn)的情況。既有利于資產(chǎn)的安全，也有利于企業(yè)通過資產(chǎn)創(chuàng)造效益。

3.在資產(chǎn)的管理過程中符合知識經(jīng)濟的特點

知識經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式是有著明顯的區(qū)別的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟主要是整合各種資源，利用企業(yè)自身的原材料，勞動力，及能源生產(chǎn)產(chǎn)品，然后通過營銷手段把產(chǎn)品推向市場，從而實現(xiàn)資金和產(chǎn)品之間良性的循環(huán)。但是，知識經(jīng)濟則是以信息為基礎(chǔ)的，科技在企業(yè)的經(jīng)營過程中占用重要的地位，知識、信息構(gòu)成了知識經(jīng)濟下企業(yè)進一步發(fā)展的動力。很多知識經(jīng)濟下的企業(yè)都是以虛擬化的方式實現(xiàn)效益的增長的。通過許可經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，委托加工等形式，知識經(jīng)濟下的企業(yè)創(chuàng)造了不同以往的變革，為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮的活力。同時知識經(jīng)濟下企業(yè)資產(chǎn)的管理由此也帶來了深刻的變化，企業(yè)正在使用的資產(chǎn)，不一定是企業(yè)所擁有的資產(chǎn)。其他企業(yè)經(jīng)營過程中使用的資產(chǎn)，可能所有權(quán)是屬于本企業(yè)的。這都為企業(yè)的資產(chǎn)有效管理造成了一定的困難。也是新時期，經(jīng)濟變革為企業(yè)資產(chǎn)的管理提出新課題。所以，在知識經(jīng)濟下的資產(chǎn)管理一定要與時俱進，適應(yīng)時代的需要，充分體現(xiàn)信息化，知識性的趨勢。

篇（4）

2.許多政府部門既承擔(dān)公共管理職能，又承擔(dān)部分國家所有權(quán)職能，政企（資）職責(zé)不分。這使政府部門很難給自己準(zhǔn)確定位，既妨礙了政府正常行使公共權(quán)力，又將國有企業(yè)作為行使公共職能的工具，讓企業(yè)承擔(dān)社會職能，造成政企職責(zé)錯位。

3.政府部門在企業(yè)之外以行政方式多頭干預(yù)；不是經(jīng)營國有資本，而是管理國有企業(yè)。這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談的管理，造成了兩個結(jié)果：一是行政干預(yù)的“越位”，抑制了企業(yè)市場活力，致使國有資產(chǎn)運作低效率；二是企業(yè)內(nèi)所有者“缺位”，弱化了產(chǎn)權(quán)約束，所有者權(quán)益往往被侵蝕。

（二）改革國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個問題

1.落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任。國家由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。建立責(zé)權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托體制，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機制。

2.國有經(jīng)濟布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進行有進有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國有資本由覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，向國家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

3.政府設(shè)出資人機構(gòu)，與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)。行使公共權(quán)力的部門不再承擔(dān)出資人職能，形成政企（資）分開的體制基礎(chǔ)。

4.實行國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。出資人機構(gòu)受國家委托擁有股權(quán)，依《公司法》以股東方式行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，在公司治理框架下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為獨立的市場主體。出資人機構(gòu)不越權(quán)干預(yù)。

概括地講，改革國有資產(chǎn)管理體制的任務(wù)，是使國家由管企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向運營資本；政府設(shè)立出資人機構(gòu)，集中統(tǒng)一地行使所有權(quán)，實現(xiàn)政企（資）分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；出資人機構(gòu)對投資和擁有股份的企業(yè)擁有股權(quán)，按《公司法》以股東的方式行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任；包括國家投資和擁有股份的企業(yè)在公司治理框架下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為獨立的法人實體和市場主體；出資人機構(gòu)以實現(xiàn)政府政策目標(biāo)和國有資本保值增值對國家承擔(dān)責(zé)任。

（三）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制

國有資產(chǎn)管理是涉及國有制實現(xiàn)形式，國有資產(chǎn)的管理、運營、監(jiān)督和公司治理等多方面相互關(guān)聯(lián)又相互制約的體制和機制。改革國有資產(chǎn)管理體制，絕不是各級政府設(shè)立一個專門機構(gòu)就可以解決的問題。國有資產(chǎn)管理主要涉及4個方面：

1.國有資產(chǎn)的公共管理。如國有資產(chǎn)的立法，國有產(chǎn)權(quán)的界定、會計制度、統(tǒng)計、稽核、評估，國有資本經(jīng)營預(yù)算的確定和對國有資本運營的監(jiān)督等。這屬于國有資產(chǎn)的公共管理職能，應(yīng)由公共管理部門管理，形成全國上下的管理系統(tǒng)。

2.國家所有權(quán)的委托。在政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下，“國家”行使所有權(quán)必須經(jīng)過一系列的委托。按目前的管理體制，委托的鏈條是國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)；中央和地方政府設(shè)立專司國有資產(chǎn)管理的部門——出資人機構(gòu)；出資人機構(gòu)控股重要企業(yè)，對部分大型企業(yè)和企業(yè)集團進行“授權(quán)經(jīng)營”。在這一體系中，核心的問題是委托的有效性。

3.國有企業(yè)的公司制改制和公司治理。政企分開、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)制度基礎(chǔ)是公司制度。因此，國有企業(yè)必須進行公司制改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。在公司制度安排下，國家所有者由通過政府部門的行政干預(yù)“管”企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲谐鲑Y人機構(gòu)以股東方式“履行出資人職責(zé)”；包括國家出資人在內(nèi)的所有者通過股東會或產(chǎn)權(quán)交易市場保持對企業(yè)的最終控制權(quán)；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，成為獨立的法人實體。以此實現(xiàn)在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下保障國家所有者權(quán)益。

4.對國有資本運營的監(jiān)督。政府授權(quán)有關(guān)部門如財政部、審計署，對出資人機構(gòu)進行審計監(jiān)督；出資人機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的機構(gòu)進行審計監(jiān)督。

（四）關(guān)于國有出資人機構(gòu)

在要建立的國有資產(chǎn)管理體制中，缺位的是“代表國家履行出資人職責(zé)”的機構(gòu)。按十六大要求設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，是建立國有資產(chǎn)管理體制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中央政府和省、市（地）政府分別設(shè)立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是受同級政府委托，代表國家履行出資人職責(zé)的專職機構(gòu)——出資人機構(gòu)。這個機構(gòu)的設(shè)立解決了3個問題：一是這個機構(gòu)明確的定位是“履行出資人職責(zé)”，并不是“管理國有企業(yè)”的職責(zé)。這就有利于從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。二是政府行使國家所有權(quán)的部門與行使公共權(quán)力的部門分開，各自有明確的定位和行政目標(biāo)。這就從組織上實現(xiàn)了政資分開，體制上實現(xiàn)了政企分開。三是出資人機構(gòu)“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”。對政府而言，出資人機構(gòu)集中、統(tǒng)一地行使所有權(quán)，形成責(zé)權(quán)明晰的可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的主體；對企業(yè)而言，這就構(gòu)造了排他性地行使國家所有權(quán)的“老板”。

出資人機構(gòu)對受托運營國有資本，擁有占有、使用、處分、收益的權(quán)利；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，承擔(dān)投資企業(yè)的改革和重組、優(yōu)化國有資本布局和壟斷性企業(yè)的改革重組責(zé)任。出資人機構(gòu)對同級政府負(fù)責(zé)：實現(xiàn)政府政策目標(biāo)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，接受政府的審計監(jiān)督。

因此，出資人機構(gòu)不是原政府各部門管理國有企業(yè)的機構(gòu)、職能和管理手段的簡單合并。由對企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)為履行出資人職責(zé)，出資人機構(gòu)的職能和行使職能的方式、手段都必須有重大轉(zhuǎn)變。

國有出資人職責(zé)概括地講主要有：

1.通過編制和執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，對國有資本做有進有退的調(diào)整，保證重要國有及國有控股企業(yè)在某些重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位，提高國有資本投資回報。

2.推進投資的企業(yè)進行公司制改制，通過積極參與公司治理保障國有資本的權(quán)益。

3.會同財政部門制定財務(wù)會計制度，以資產(chǎn)收益和現(xiàn)金收入處理顯形負(fù)債（不良債務(wù)）和隱性負(fù)債（對職工社會保障的歷史欠帳）。

4.監(jiān)督國有及國有控股企業(yè)財務(wù)報告的真實性。匯總國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，編制和監(jiān)控監(jiān)管資產(chǎn)的資產(chǎn)負(fù)債總表，從總體上改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保持國有資本的安全性。

5.國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)向本級政府報告監(jiān)管工作、監(jiān)管資產(chǎn)狀況和其他重大事項，必要時應(yīng)向公眾披露。

6.國有資產(chǎn)監(jiān)管部門接受同級財政和審計部門的監(jiān)督。

（五）建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要與抓大放小、國有經(jīng)濟有進有退的調(diào)整結(jié)合

改革國有資產(chǎn)管理體制，必須與繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)放在一起考慮。國有資產(chǎn)管理最重要的是國有產(chǎn)權(quán)委托有效性的問題。目前尚存國有企業(yè)約18萬戶，由過去從中央到地方成百上千個政府部門分別管理，現(xiàn)在集中于約300個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)“履行出資人職責(zé)”，會出現(xiàn)一系列問題。如果一個機構(gòu)涉足的企業(yè)過多，就鞭長莫及；如果層層委托，就沒有效率。提高委托有效性，就要優(yōu)化國有資本布局，堅持抓大放小的方針，專注關(guān)鍵的少數(shù)，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

（六）出資人機構(gòu)如何行使所有權(quán)

為堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，出資人機構(gòu)如何行使所有權(quán)是關(guān)鍵的技術(shù)細(xì)節(jié)。要害是必須從制度和機制上嚴(yán)格區(qū)分以股東方式“履行出資人職責(zé)”和依照行政隸屬關(guān)系“管企業(yè)”的本質(zhì)性差異。

在這里我們必須注意兩種傾向：一是防止企業(yè)內(nèi)所有者繼續(xù)缺位，所有者權(quán)益被侵蝕；二是防止出現(xiàn)“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。

1.所有者到位又不越位。設(shè)立出資人機構(gòu)，“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，集中統(tǒng)一行使所有權(quán)，這是為克服所有者缺位邁出的關(guān)鍵一步?！肮苜Y產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”，決不是傳統(tǒng)意義上政府在企業(yè)之外進行的行政干預(yù)或行政審批式的管。出資人機構(gòu)要“管”的內(nèi)容是履行出資人職責(zé)該“管”的內(nèi)容，“管”的方式是出資人履行股東權(quán)利的方式。

所有權(quán)到位，就是出資人機構(gòu)為行使所有權(quán)該管的人和事要理直氣壯地管好、管到位，成為“真老板”，強化來自所有者的激勵和約束。這是維護所有者權(quán)益必須要做到的。

所有權(quán)不越位，就是出資人機構(gòu)只當(dāng)“老板”不當(dāng)“婆婆”。只行使股東權(quán)利，決不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。這是增強公司活力和提高公司運行效率所必須的。

2.建立明晰的公司分權(quán)制衡機制。公司權(quán)利分為所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我國《公司法》對4項職權(quán)各有明確界定，并分別由股東會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會行使。這是建立有法律保障的分權(quán)—制衡關(guān)系，形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

所有權(quán)：出資人行使所有權(quán)，就是保持對公司的最終控制地位。這是維護所有者權(quán)益所必須的。出資人的所有權(quán)體現(xiàn)為《公司法》賦予股東會的權(quán)利。

經(jīng)營權(quán)：股東會選聘董事，組成公司經(jīng)營決策機構(gòu)——董事會。依《公司法》董事會擁有公司的經(jīng)營權(quán)。

管理權(quán)：董事會選聘經(jīng)理作為公司的經(jīng)營管理者，董事會對公司重要事項做出決策后，交由經(jīng)理主持公司的日常經(jīng)營管理。經(jīng)理依《公司法》享有經(jīng)營管理權(quán)。

監(jiān)督權(quán)：監(jiān)事會代表股東對公司進行監(jiān)督，《公司法》賦予監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)。

在公司治理中既要防止所有權(quán)侵犯經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，也要防止經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)架空所有權(quán)，排斥監(jiān)督權(quán)。只有公司的所有者、經(jīng)營者、管理者、監(jiān)督者恪盡職守，又不越位，才能形成良好的運行機制，既保障所有者的最終控制權(quán)，又使企業(yè)富有活力。

（七）國有企業(yè)有兩種類型，國有資產(chǎn)管理有兩種形態(tài)

在進行國有資產(chǎn)管理時，可以把國有企業(yè)分作兩類，一類是在某些特殊行業(yè)承擔(dān)或部分承擔(dān)公共責(zé)任的特殊企業(yè)，要保持“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”；另一類是競爭性企業(yè)，以贏利為目標(biāo)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。為此，出資人機構(gòu)管理和運營國有資本要承擔(dān)兩方面責(zé)任：一是在支撐國民經(jīng)濟增長、保障國家安全方面實現(xiàn)政策目標(biāo)；二是提高國有資本運作效率，實現(xiàn)保值增值。與此相對應(yīng)，國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)有兩種形態(tài)。

1.對特殊公司的監(jiān)控。極少數(shù)關(guān)系經(jīng)濟命脈、國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及天然壟斷行業(yè)的重要企業(yè)，如電網(wǎng)、電訊、軍工、石油和大型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重要企業(yè)屬特殊公司，它們是政府進行公共管理、實現(xiàn)公共目標(biāo)的重要資源。政府投資的目的不僅是資產(chǎn)的增值，更重要的是承擔(dān)公共責(zé)任，保持國家的控制力。這類企業(yè)數(shù)量有限，但關(guān)系重大。為貫徹政府意圖，對這類企業(yè)出資人機構(gòu)應(yīng)直接持股、控股或獨資經(jīng)營，國有資本不能輕易撤出，保持對這類企業(yè)的控制力，即進行企業(yè)形態(tài)的監(jiān)控。

2.對普通公司的運營。在一般競爭性行業(yè)，出資人機構(gòu)并不依戀特定的企業(yè)，而是以投資回報最大化和國有資本的保值增值為目標(biāo)，不斷優(yōu)化資本布局，進行有進有退的調(diào)整。由“管企業(yè)”，逐步轉(zhuǎn)換為“運營資本”。顯然，國家投資和擁有股份的企業(yè)大多數(shù)屬于這一類。

劃分兩類形態(tài)管理，是為了使各自有明確的目標(biāo)，可以使用相應(yīng)的管理手段和評價體系，便于準(zhǔn)確地考核，提高監(jiān)管效率。

（八）出資人機構(gòu)對特殊公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)管

特殊公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)都類屬于國有獨資公司，應(yīng)按《公司法》設(shè)立董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會，但不設(shè)股東會。盡管對它們的監(jiān)管有某些特殊性，但決不能離開公司治理框架，退回到政企不分、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分的老路。

出資人機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可以通過4個渠道進行。

1.擬定或批準(zhǔn)獨資公司、授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的章程，決定它們的設(shè)立、分立、合并、清算等事宜。

2.選擇經(jīng)營者——董事會成員，并決定其薪酬。

3.簽定業(yè)績合同。這是出資人機構(gòu)對國有獨資公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要手段。就政府意志、企業(yè)目標(biāo)、年度預(yù)算、利潤分配、投資計劃等事項出資人機構(gòu)與獨資公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)簽定1年或幾年的業(yè)績合同，形成硬約束。

在合同范圍內(nèi)公司自主經(jīng)營，出資人機構(gòu)不再干預(yù)；合同雙方有超出業(yè)績合同的重要事項，應(yīng)協(xié)議修改合同。

4.出資人機構(gòu)派出監(jiān)事會，以業(yè)績合同為準(zhǔn)進行審計監(jiān)督和業(yè)績評估。監(jiān)督結(jié)果報出資人機構(gòu)，決定經(jīng)營者的獎懲、去留。

（九）建立國有資產(chǎn)管理體制的難點

建立符合市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制是重大的體制創(chuàng)新，涉及多方利害關(guān)系的調(diào)整，我們必須克服許多困難才能實現(xiàn)初衷。主要的難點是：

1.面對龐大的國有企業(yè)群，鞭長莫及，即便中央和地市三級政府分別管理，將約18萬戶企業(yè)的國有股權(quán)分散給各個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，每個機構(gòu)也要面對500～1000戶企業(yè)。這樣寬泛的管理幅度幾乎不可能管好。黨的十六大把“調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)”與“改革國有資產(chǎn)管理體制”統(tǒng)籌考慮是十分重要的。但“抓大放小”，減少國有資本覆蓋企業(yè)的數(shù)量，并不是短期就能做到的。

2.缺乏良好的公司治理基礎(chǔ)。新的國有資產(chǎn)管理體制是建立在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離基礎(chǔ)上的資產(chǎn)管理。因此，保障國家所有者權(quán)益的基礎(chǔ)是有效的公司治理。但是中國缺乏公司治理文化。目前的情況是，一方面國家所有權(quán)委托關(guān)系不清，激勵不足，約束軟化，內(nèi)部人控制帶有一定的普遍性；另一方面，有政府背景的一股獨大普遍存在，大股東行為不端正、小股東無能為力。因此實際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國有資產(chǎn)管理體制改革難以成功。

3.新設(shè)立的出資人機構(gòu)如何正確行使所有權(quán)。市場經(jīng)濟中，在所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離條件下，股東可以通過兩種方式行使權(quán)利，即在股東會上行使表決權(quán)——“用手投票”，和在產(chǎn)權(quán)交易市場的股權(quán)交易——“用腳投票”。目前，出資人機構(gòu)“用腳投票”的條件并不完全具備。在用腳投票不成、用手投票又難以解決問題的情況下，行政干預(yù)再度出現(xiàn)的可能性極大。況且以行政干預(yù)的方式“管企業(yè)”大家太熟悉了，以股東方式行使所有權(quán)又太不熟悉了。放下最熟悉的拿起最不熟悉的是有極大的難度的。

4.缺乏懂得和熟悉資本監(jiān)管的人才。出資人機構(gòu)的功能和性質(zhì)實際上相當(dāng)于國家控股公司或國家資產(chǎn)管理公司。出資人機構(gòu)成功的運作，需要有高水平的資本運營、企業(yè)評價、財務(wù)監(jiān)管等專業(yè)人員；為使投資和控股的公司有良好的公司治理，需要派出合格的股東代表、有能力的董事、稱職的監(jiān)管人員。這些稀缺的人力資源的來源、選聘方式等都是沒有解決的問題。

（十）國有資產(chǎn)管理體制改革的風(fēng)險

國有資產(chǎn)管理體制改革牽動全局，推進改革必須注意防范風(fēng)險。

1.政府機構(gòu)不再干預(yù)后，如果國家所有權(quán)繼續(xù)不到位，這就為企業(yè)內(nèi)部人控制留出了更大的空間，資產(chǎn)和效益的流失在所難免。

2.在實行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的情況下，如果出資人機構(gòu)不轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，而繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“老板加婆婆”，那么就會把企業(yè)管死，退回到改革原點。

3.在新的管理體制下，中央政府和地方政府分別履行出資人職責(zé)，享有權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。在明確了產(chǎn)權(quán)責(zé)任后，如果地方政府為了保護所監(jiān)管企業(yè)的利益而強化區(qū)域分割、市場保護，就會為全國統(tǒng)一市場的形成進一步設(shè)置障礙。

篇（5）

傳統(tǒng)的自然壟斷是指由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小有效規(guī)模要求只有一個企業(yè)生產(chǎn)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有以下特點：一是規(guī)模經(jīng)濟非常明顯，獨家壟斷經(jīng)營小于多家分散經(jīng)營的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，資金一旦投入，就很難收回，也很難改作他用；三是這些產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證提供的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和依賴性。一個國家的電力、煤氣、電信、郵政、鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)，一般是傳統(tǒng)意義上較為典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標(biāo)的確立和改革的深入，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的問題日益突出，我國開始注重自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革，并取得了階段性進展。電信、電力、民航等行業(yè)在實行政企分離、政資分離、業(yè)務(wù)分拆等方面，取得了比較明顯的成效，對國有經(jīng)濟改革和政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的推動作用。

二、自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革必要性

自然壟斷產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生的問題和固有的弊病基本有以下三種：第一，經(jīng)營目標(biāo)雙重性導(dǎo)致利益難以協(xié)調(diào)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者作為一個經(jīng)濟實體，他的經(jīng)營目標(biāo)具有雙重性。一方面作為經(jīng)營者他要追求經(jīng)濟目標(biāo)；另一方面由于自然壟斷的公益性，他又要追求公共目標(biāo)。公共目標(biāo)要求以較低的價格和較高的質(zhì)量服務(wù)于公眾，讓利、施惠于公眾，自然導(dǎo)致其經(jīng)營性虧損，這樣使其處于兩難的境地。第二，壟斷地位的濫用。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特殊性，經(jīng)營者往往會利用其獨有地位，收取壟斷高價，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至附加種種不合理的交易條件。第三，內(nèi)在動力和外在壓力不足。自然壟斷產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是國有國營的，由于體制和經(jīng)營機制等方面的原因，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張與私人企業(yè)相比，明顯顯得不足。另外，由于沒有實際和潛在的競爭者，他們沒有競爭的壓力，往往不注意加強管理，最大限度節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

壟斷產(chǎn)業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中的領(lǐng)域。我國壟斷產(chǎn)業(yè)改革要解決的問題主要不是市場競爭過程中形成的經(jīng)營性壟斷，而是行政體制與行政權(quán)力造成的壟斷。我國產(chǎn)業(yè)的行政壟斷，就其根源而言，有舊體制遺留下來的問題，但主要是在轉(zhuǎn)軌過程中形成的。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角看，壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成國民經(jīng)濟其他部門的基本投入，壟斷產(chǎn)業(yè)向全社會轉(zhuǎn)嫁其低效率運營的結(jié)果，必然降低國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的效率，并加劇收入分配的不公平。在經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化縱深推進的新形勢下，壟斷產(chǎn)業(yè)能否為經(jīng)濟發(fā)展提供一個低成本的平臺，事關(guān)國民經(jīng)濟的總體競爭力。

三、中國電信改革實證分析

在1988年和1994年國務(wù)院兩次確定了原郵電部政企分離和郵電分營的改革目標(biāo)，但是直到1998年之前，我國電信業(yè)的基本體制特征仍然是政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)，電信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投資等都嚴(yán)格執(zhí)行國家指令性計劃，投資來源主要是政府財政。1998年以后，我國電信業(yè)的管理體制發(fā)生了重大變化，具體做法是在郵電部、電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上建立了信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部成為了我國電信業(yè)新的政府管制機構(gòu)，對電信實行宏觀管理，而不再直接從事電信經(jīng)營。隨后又進行了郵政和電信分家，中國電信成為一個獨立經(jīng)營的電信運營商。改革前，1949年～1993年管制部門是郵電部，經(jīng)營部門是國家級電信總局（中國電信）；1994年～1998年管制部門是郵電部，經(jīng)營部門是中國電信和中國聯(lián)通。1998年～2001年管制部門是信息產(chǎn)業(yè)部，經(jīng)營部門有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通。

在電信市場開放的過程中，由于電信自身的特點，我國基本上采取逐步開放的原則，即先開放增值電信業(yè)務(wù)，然后開放數(shù)據(jù)和移動通信業(yè)務(wù)，最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。目前，我國電信市場主要有6家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4400多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相競爭，形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)間的共同發(fā)展和相互競爭。十年以前，以聯(lián)通公司進入電信市場為標(biāo)志，我國拉開了自然壟斷產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭的改革序幕。改革提高了電信業(yè)的效率，也使社會福利明顯增加。

四、我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革政策建議

1、放寬市場準(zhǔn)入，引進新的競爭者。政府運用行政手段直接干預(yù)價格和市場準(zhǔn)入會導(dǎo)致社會福利損失，而開放條件下的市場競爭機制是有效率。那么，解決行政壟斷問題就必須開放政府壟斷的行業(yè)和市場，擴大市場競爭范圍，在壟斷產(chǎn)業(yè)取消政府依據(jù)市場容量測試設(shè)置的進入壁壘。放寬市場準(zhǔn)入意味著允許新的市場主體特別是非國有市場主體進入壟斷產(chǎn)業(yè)，參與市場競爭，而不是只限于分拆之后的原有企業(yè)之間開展競爭。這樣不僅有利于提高效率，解決當(dāng)前國民經(jīng)濟面臨的一些難題，而且對于形成社會主義市場經(jīng)濟的有效競爭秩序和廉潔高效的政府，有長遠的意義。加快壟斷產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，徹底剝離企業(yè)的政府職能。隨著市場化改革實施，把政府管制的理念、職能，由保護生產(chǎn)者利益調(diào)整到兼顧消費者和生產(chǎn)者利益，強化公眾利益上來。形成企業(yè)在同一市場上進行有效競爭的格局。目前，對壟斷產(chǎn)業(yè)最大的改革措施就是進行市場拆分，但是拆分的結(jié)果只是使市場有過去的獨家壟斷轉(zhuǎn)變成區(qū)域壟斷。實踐表明，建立在區(qū)域壟斷基礎(chǔ)上的競爭沒有觸動石油天然氣產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)電信服務(wù)的壟斷結(jié)構(gòu)，不能等同于同一市場企業(yè)之間的直接競爭。發(fā)展直接競爭，打破區(qū)域壟斷結(jié)構(gòu)，是我國壟斷產(chǎn)業(yè)改革的根本出路。

2、實施市場重組，推進產(chǎn)權(quán)改革。行政拆分重組應(yīng)當(dāng)與以資本為紐帶的市場重組和投資體制改革結(jié)合進行，注重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和投資主體的多元化。在壟斷產(chǎn)業(yè)全面推進股份制改革，加快混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。國家應(yīng)該明確在壟斷產(chǎn)業(yè)實行鼓勵國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，使國有資本和非國有資本相互滲透和融合。淡化絕對控股，注重相對控股。改變壟斷產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)國有獨資和國有絕對控股所有制結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)資本實力和國有資本控制力。

篇（6）

二、國企股份制改造過程中國有資產(chǎn)流失的幾種形式

1、在資產(chǎn)評估中低估、漏估國有資產(chǎn)價值，將國有資產(chǎn)以低價入股。

這種做法直接從總量上壓縮了國有資產(chǎn)的價值，造成了國有資產(chǎn)的直接流失。有的企業(yè)在改制折股的過程中。只對企業(yè)的部分資產(chǎn)進行評估折股，另外一部分資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)、評估難度較大的無形資產(chǎn)(如：商業(yè)機密、商譽、土地使用權(quán))沒有按規(guī)定折股，這一部分國有資產(chǎn)就通過股份制改制直接變成了改制后企業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)。還有很多企業(yè)在股份制改造過程中，對資產(chǎn)仍按原賬面凈值折股。而沒有按凈資產(chǎn)的重置價值折股，評估方法的不當(dāng)選擇造成了國有股比重的不合理降低。有些企業(yè)還在會計核算中隱瞞改制前已收到的往來款項，這也造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。例如，某國企下屬三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)2007年相關(guān)憑證反映：將三年以上的應(yīng)收賬款106.83萬元核銷。但根據(jù)其公司經(jīng)理辦公會議記錄本反映：在2006年12月就已收回某經(jīng)銷商貨款44萬元。在2007年該公司賬面反映：收回該經(jīng)銷商欠款44.5萬元。由于該公司在2007年元月改制，注入了職工個人資本，因此該公司人為隱瞞改制前已收到的往來款項，造成了國有資產(chǎn)流失。

2、國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)界定模糊，侵害國有股權(quán)益。

國企股份制改革過程中，在產(chǎn)權(quán)界定環(huán)節(jié)故意模糊國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)別的現(xiàn)象廣泛存在，這一行為直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)權(quán)益被瓜分。有些企業(yè)管理者和有關(guān)部門人員利用這一環(huán)節(jié)謀取私利，嚴(yán)重侵害了國有股的權(quán)益。將國有資產(chǎn)界定為企業(yè)資產(chǎn)，這樣在之后的折股過程中，國有資產(chǎn)就順理成章地折合為企業(yè)法人股或者無償分送給內(nèi)部職工股，而相應(yīng)的國有股權(quán)益也就被剝奪了。把國有資產(chǎn)重置增值部分計人了資本公積，而設(shè)有計入國家股，結(jié)果使增值部分成為全部股東共同享有的資產(chǎn)，降低了國有股的比重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3、認(rèn)購時同股不同價，報廢后留用固定資產(chǎn)不入賬。

國企股份制改革過程中，很多企業(yè)對職工認(rèn)購股份明顯帶有福利性質(zhì)。企業(yè)員工無償或低價認(rèn)購股份。這種職工股瓜分國有股權(quán)益的不平等做法，降低了國有股的比例，而企業(yè)資產(chǎn)總量不變，因而也在絕對量上降低國有股的價值，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。此外，對于報廢后留用的固定資產(chǎn)，在企業(yè)改制之后流失。例如，某國企下屬三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)2006年度相關(guān)憑證反映：報廢固定資產(chǎn)原值1508.12萬元，其中，累計折舊1075.92萬元，凈值432.2萬元。但根據(jù)其生產(chǎn)技術(shù)部的資料反映，有報廢留用的固定資產(chǎn)，原值累計326.51萬元，凈值37.25萬元。由于該企業(yè)在2007年元月改制，注入了職工個人資本，因此該公司報廢后留用的固定資產(chǎn)造成了國有資產(chǎn)流失。

三、對如何有效防范國有資產(chǎn)流失的思考

1、構(gòu)建和完善國有資產(chǎn)管理體制。

首先，建立新的國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立以國有企業(yè)出資人制度為核心的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會――國有資本運營機構(gòu)――實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)三層次管理主體構(gòu)成的國有資產(chǎn)管理體制。其次，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律，使監(jiān)管行為有法可依。完善產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)，以法律手段來保護國有資產(chǎn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動。完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估的管理和監(jiān)督。劃分各部門的權(quán)能，明確各部門的職責(zé)，做到責(zé)任到位、責(zé)任到人。確立各種懲罰制度，理順國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、運營權(quán)之間的關(guān)系，通過構(gòu)建和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制。在制度上堵住缺口，對違法行為嚴(yán)懲不貸。此外，完善國企改革的配套政策。要徹底堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，需要國家完善財政稅收、銀行信貸、國有資產(chǎn)、土地管理等方面的政策和配套措施，為國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、建立科學(xué)的資產(chǎn)價值評估體系。

第一，要在理論層面上建立起科學(xué)’的資產(chǎn)價值評估學(xué)科。國外的資產(chǎn)評估起步較早，現(xiàn)已形成了較為成熟的學(xué)科體系，在建立我國的資產(chǎn)評估學(xué)科體系時可適當(dāng)借鑒，主要從我國資產(chǎn)價值評估實務(wù)的實際情況出發(fā)，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估學(xué)科體系。第二，要健全執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。資產(chǎn)評估工作的基本規(guī)則應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)范，通過立法，明確評估行業(yè)的主體、執(zhí)業(yè)規(guī)則及管理模式等，改革現(xiàn)行評估行業(yè)管理的部門立法，減少部門管理的主觀隨意性，在法律上對資產(chǎn)評估行為進行約束和規(guī)范。第三，要確保評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中的獨立性。評估機構(gòu)作為社會性中介組織，應(yīng)不受包括國有資產(chǎn)主管部門在內(nèi)的來自外界的影響，獨立地依法進行資產(chǎn)評估，并對評估結(jié)論負(fù)法律責(zé)任。第四，要加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的評估。國有企業(yè)股份制改造中，無形資產(chǎn)的流失比有形資產(chǎn)流失程度更嚴(yán)重，而無形資產(chǎn)的評估更具專業(yè)性、復(fù)雜性，對國有無形資產(chǎn)的評估提出了更高的要求。首先，要在思想上提高對無形資產(chǎn)的保護意識，充分承認(rèn)無形資產(chǎn)的價值。其次，要加強對無形資產(chǎn)評估方法的多樣性，既允許轉(zhuǎn)向分類評估，也可綜合評估，專家集體評估，使結(jié)論更具權(quán)威性。

3、建立有效的法人治理機制，提高企業(yè)管理水平。

進一步完善法人治理機制的相關(guān)法律法規(guī)，為建立有效的法人治理機制提供必要的制度保障。第一，有關(guān)部門要在《公司法》中進一步明確劃分董事

會、監(jiān)事會、經(jīng)理人員的各自權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，建立一種明確而有效的制衡體系，既相互制約又相互配合，以實現(xiàn)對企業(yè)的科學(xué)有效管理。第二，企業(yè)要嚴(yán)格按照《公司法》的要求構(gòu)建公司的股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會等組織機構(gòu)，為建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供組織前提，在制度上確保組織機構(gòu)的相互制衡機制得以有效發(fā)揮。實行產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強董事會的獨立性，完善股東大會運作規(guī)則和監(jiān)事會制度。

4、健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和監(jiān)督約束機制。

篇（7）

開 題 報 告

學(xué) 號： xxxx

姓 名： xxxxx

類 別： 在 職

導(dǎo) 師： xxxxx

選題類型：

選題方向： 政府治理與領(lǐng)導(dǎo)

擬定題目：

入學(xué)時間： 20xx年7月

開題時間： 20xxx年11月

專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院制表

年 月 日

填 表 說 明

一、本表封面“類別”一欄，填寫“在職”。

二、本表封面“選題類型”一欄，分別填寫“專題研究論文”、“調(diào)研報告”或者“案例研究”。

三、本表封面“選題方向”一欄，分別填寫“政府治理與領(lǐng)導(dǎo)”、“公共人力資源開發(fā)與管理”、“交通行政管理”、“海事管理”。

四、開題報告中由學(xué)生填寫的內(nèi)容部分必須用計算機輸入和打印。輸入一律用宋體小四號字1.5倍行距。

五、開題報告格式可在大連海事大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院網(wǎng)站下載，網(wǎng)址:zyxw.dlmu.edu.cn。

六、開題報告一律用a4紙打印，于左側(cè)裝訂成冊。各欄空格不夠時，請自行加頁。

七、開題報告一式兩份，通過后由學(xué)生、專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院各存檔一份。

學(xué)位論文選題 伊春市林權(quán)制度改革研究(以此論文為例)

開題報告內(nèi)容(以下八項分別在題目下填寫，總字?jǐn)?shù)不少于3000字)

一、選題形式和選題的目的與意義

(一)選題形式

專題研究論文/調(diào)研報告/案例研究(三者選其一)

(二)選題目的

本文將在大量閱讀文獻的基礎(chǔ)之上，選取伊春地區(qū)國有林權(quán)改革為研究對象，運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，通過對大量的數(shù)據(jù)分析，對于以下幾個方面進行研究：

1.對職工在改革前后收入結(jié)構(gòu)，生活水平，固定資產(chǎn)等方面的變化，以量化的方法對改革的有效性進行客觀的評價。

2.認(rèn)真的分析林權(quán)改革對林業(yè)生產(chǎn)的影響，包括林木砍伐，造林情況，及土地狀況的變化是否合理，并為以后的深入改革提供方向。

3.對政府的政策實施進行分析，并對改革的目標(biāo)，內(nèi)容，范圍，方式，任務(wù)等進行重新回顧，對政策的制定提出演進行科學(xué)性的要求。

4.在森林資源領(lǐng)域真正建立起“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;實現(xiàn)生態(tài)的和諧，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，國家、企業(yè)、職工的互贏互利。

(三)選題的意義

1.理論意義

本文研究的理論意義如下：

(1)在我國國有林業(yè)這個特定的領(lǐng)域，研究現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論體系的新發(fā)展以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的新途徑和新方法，從而豐富現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。

(2)嘗試性地探索在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的框架下實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)職工致富有效結(jié)合的新模式，從而豐富和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論。

(3)積極探索國有林業(yè)資源如何實現(xiàn)保值與增值、改革與發(fā)展，從而豐富國有資產(chǎn)改革理論。

(4)嘗試從林權(quán)制度改革的層面推動國有林區(qū)作為資源型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌，從而豐富資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論。

篇（8）

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟運行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費嚴(yán)重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費和社會負(fù)擔(dān)，難以進入市場經(jīng)濟體制進行正常的市場競爭。

(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。

(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對國有資產(chǎn)進行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益。可行性論述：目前林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經(jīng)濟體制改革提供了經(jīng)驗。

篇（9）

這篇東北林業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計開題報告的關(guān)鍵詞是東北林業(yè)大學(xué),畢業(yè)設(shè)計,本科,報告,

選題依據(jù)：黨的xx屆三中全會出臺了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的解決》，在完善社會經(jīng)濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計劃體制和短缺經(jīng)濟并存的環(huán)境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。2019年國家出臺了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經(jīng)濟體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟運行體制來看，必須改革經(jīng)濟體制。否則林區(qū)經(jīng)濟將無法擺脫困境。當(dāng)前影響我國林區(qū)經(jīng)濟體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟運行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費嚴(yán)重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費和社會負(fù)擔(dān)，難以進入市場經(jīng)濟體制進行正常的市場競爭。(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對國有資產(chǎn)進行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經(jīng)濟體制改革提供了經(jīng)驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實、擺依據(jù);理論和實踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實地調(diào)研等方法來收集資料。擬運用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。通過對現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題闡述進行林區(qū)經(jīng)濟體制改革的必要性及可行性。第二部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題。對林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題進行系統(tǒng)的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。第三部分：針對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題提出解決方案。通過對現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制存在的問題剖析，尋找到問題產(chǎn)生的根源，并從根本上提出解決方法。

2019年09月20日—2019年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。2019年3月1日—3月30日畢業(yè)實習(xí)調(diào)研。2019年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。2019年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。2019年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。2019年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準(zhǔn)備。2019年6月19日—6月20日左右進行答辯。

篇（10）

2 公路施工企業(yè)會計信息失真的原因

2.1 比較落后的會計實務(wù)

自從進入改革開放以后，我國開始不斷引進西方先進的會計理論以及會計方法。在20世紀(jì)80年代我國成立了會計學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net學(xué)，并且在我國的會計工作計劃中引入國外的會計理論以及會計方法。在1992年，我國將中外會計進行比較，并且比較中國與國際的會計準(zhǔn)則，促使我國會計實務(wù)的順利發(fā)展。在一些高等院校中開始開設(shè)會計專業(yè)相關(guān)的課程，并且也翻譯了國外的與會計相關(guān)的著作。在1993年，我國建立起會計平衡公式，即資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益，確立起資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表為根本的會計報告體系。在我國會計核算方法中，要引入國外先進的財務(wù)管理的定量分析方法，并且充分結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展情況，確保財務(wù)管理向著科學(xué)化、實用化的方向發(fā)展，這便使得我國的審計體系變得更加完善，大大加快了我國會計的國際化進程。

雖然我國的會計理論比較超前，但是我國的會計實務(wù)是比較落后的。由于我國會計理論比較注重研究會計實務(wù)，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，可能會遇到種種困難，比如：近幾年來，我國企業(yè)改制以及重組的相關(guān)情況、兼并、破產(chǎn)等情況。由于在研究會計理論對一些特點問題比較重視，并且對會計實務(wù)操作的問題不夠重視，例如：會計工作不夠規(guī)范、監(jiān)督力度比較小以及會計信息失真等情況。

2.2 有學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)會計實務(wù)法規(guī)比較落后

目前，我國已經(jīng)了30多項會計法規(guī)制度，并且這些法規(guī)制度不僅能夠監(jiān)管科學(xué)管理會計資料，而且能夠使得會計工作人員的利益得到保護以及工作人員的素質(zhì)不斷提高，從而使得我國會計工作與國際接軌得以實現(xiàn)，以便我國的會計工作能夠適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟發(fā)展情況。在會計工作中，要進行系統(tǒng)化的管理，大大推動我國經(jīng)濟體系的改革，促使我國的財務(wù)管理工作取得較快的發(fā)展。

現(xiàn)階段，會計實務(wù)的法規(guī)比較落后，雖然一些綱領(lǐng)性的法規(guī)已經(jīng)出臺，但是一些配套的法規(guī)不能緊跟上法規(guī)的步伐，這就要加大會計具體操作的困難。從理論上來講，會計法規(guī)應(yīng)該與會計法、企業(yè)會計準(zhǔn)則以及企業(yè)會計核算制度等方面要統(tǒng)一起來，但是目前我國的會計法律卻不是這樣的，在《會計法》中對會計法規(guī)的發(fā)展不夠重視。由于我國的財務(wù)會計與所得稅法存在不一致性，并且在會計法與審計法之間存在一定的溝通障礙，致使會計實務(wù)工作無法得以順利開展。

在新的財務(wù)會計制度中，選擇會計政策的備選方案的機會相對較多，在一定程度上加大了會計實務(wù)工作的隨意性。根據(jù)新的財務(wù)會計制度相關(guān)規(guī)定，并且在一致性原則的基礎(chǔ)下，要選擇一種科學(xué)的、合理的方案。比如：在進行存貨計價工作的時候，要從先進先出法、后進先出法、加權(quán)平均法以及月末移動加權(quán)平均法中選擇一種計價方法；然而在提取固定資產(chǎn)累計折舊的時候，要從年限平均法、雙倍余額遞減法、工作量法以及年數(shù)總和法中選擇一種折舊方法；在選取方案的時候都沒有較為嚴(yán)格的限制條件。在會計實務(wù)操作過程中，為了能夠增加企業(yè)的利潤，這就要求企業(yè)要選擇合理的、科學(xué)的方案，并且在選擇方案的過程中，要充分考慮到統(tǒng)一性的原則。

2.3 不合理使得成本以及資本的管理

在公路整個項目中，由于涉及的資金較大，公路工程的生產(chǎn)周期較長，這就使得對成本和資金的管理存在一定的難度。在財務(wù)管理中，成本管理是一個非常重要的部分。在公路工程中，原材料、半成品以及存貨等材學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net料都需要進行控制和管理，從而可以抑制公路工程的成本。如果不能很好地管理原材料等，這就容易出現(xiàn)資源浪費的情況。影響成本的因素除了成本的控制，還有工程款項是否能夠及時收回，在公路工程行業(yè)中出現(xiàn)拖欠款項會使得企業(yè)所承擔(dān)的利息增加。由于在公路工程行業(yè)中資金比較分散，這就使得公路工程行業(yè)對資金的管理較為困難。除此之外，在公路工程企業(yè)中，會出現(xiàn)諸多無法收回的賬，進而使得這些賬目變成了壞賬，導(dǎo)致公路工程行業(yè)中的資金外流。

3 解決公路施工企業(yè)會計失真問題的具體措施

3.1 做好新舊銜接，從而能夠順利實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

對于公路施工企業(yè)的管理層來說，要不斷提高自身對新制度的認(rèn)識，并且要充分發(fā)揮新制度在提高會計信息以及推動公路施工企業(yè)管理發(fā)展發(fā)面的作用。與此同時公路施工企業(yè)的管理層要制定相關(guān)的政策，從而能夠使得新制度在企業(yè)的日常會計工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在新舊銜接的時候，①要全面清查公路施工企業(yè)的資產(chǎn)，并且要核算企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的原價以及其他方面；②按照新的制度建立新的賬目，并且要原有賬目的金額過渡到新賬目中；③正確運用新會計科目，并且要按照新的會計制度來編制資產(chǎn)負(fù)債表，確保過渡工作的順利完成。

3.2 加強信息化建設(shè)，不斷提高會計電算化水平

近幾年，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，這就要求企業(yè)在財務(wù)會計管理工作中充分利用新的會計制度，并且要不斷提高會計的電算化技術(shù)水平，從而能夠建立起完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。在新的財務(wù)會計制度中，在管理學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net成本的時候要建立精細(xì)化的管理模式，并且要更新管理軟件，從而能夠使得企業(yè)的信息得以共享。除此之外，在新的財務(wù)會計制度下，要對固定資產(chǎn)進行計提折舊，并且要通過信息化技術(shù)對固定資產(chǎn)進行管理，從而能夠使得固定資產(chǎn)的計提折舊變得更加清楚。

3.3 不斷完善成本核算體系，對預(yù)算實施全面管理

為了能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益以及社會效益，這就要求企業(yè)不斷完善成本核算體系，而且要不斷降低由于業(yè)務(wù)活動而產(chǎn)生的各項費用支出。除此之外，還要實施全面的預(yù)算管理，這樣可以充分調(diào)動各個部門員工對成本管理的積極性，從而能夠使得預(yù)算管理得以完善。

4 結(jié)束語

總而言之，在激烈的市場競爭 中，公路施工企業(yè)要不斷加強會計信息的管理，保證會計信息的真實性，同時還應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督職能，以便于確保會計信息具有真實性以及可靠性。