序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政策法規(guī)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

多年來，由于供水企業(yè)收費到入戶總表而帶來的收費“大鍋飯”問題一直成為新聞媒體、人大、政協(xié)代表及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點，人們一直要求供水企業(yè)收費到戶，國務(wù)院379號文件《物業(yè)管理條例》第45條要求：“供水企業(yè)收費到最終用戶”，這表明供水企業(yè)收費到戶是大勢所趨。北方城市因冬季寒冷，不能把水表建在戶外，需要用IC卡智能化水表把入戶表的讀數(shù)用信號引出戶外，完成“查表收費到戶”，讓水表信號出戶的目的是實現(xiàn)城市一卡通“一卡多用”的目標(biāo)，為了做到既不擾民，又能保證查表收費到戶和按時準確收費，改變傳統(tǒng)的查表收費方式，變?yōu)橄冉毁M后吃水。然而在推行自來水IC卡智能化水表的過程中，遇到許多阻力，不排除阻力，推行IC卡智能化水表的工程是舉步維艱，要把好事辦好，就必須解決以下工作：

一、出臺推行自來水IC卡智能化水表的政策法規(guī)

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，推行自來水IC卡智能化水表不出臺政策法規(guī)就無法可依、無章可循，因此建設(shè)部、省、市都出臺相應(yīng)的政策，否則推行試點就成為空話。

從調(diào)查情況看，全國從99年開始試推行自來水IC卡智能化水表，各城市之所以發(fā)展遲緩，推行試點始終處于初期階段與上級部門沒有及時出臺政策法規(guī)有直接關(guān)系。

**水司推行自來水IC卡智能化水表已經(jīng)五年多了，至今在全市92萬戶居民中只安裝IC卡智能化水表4萬余戶，其中遇到了很大阻力。2002年工商部門查處了哈水司推行IC卡智能化水表，提出罰款15萬元，經(jīng)多方說情，罰款5萬元，其理由是推行IC卡智能化水表是好事，但是沒有法律依據(jù)，屬不正當(dāng)競爭范疇。2003年省物價部門查處哈水司推行IC卡智能化水表，拿出2002年省物價7號文件，把推行IC卡智能化水表列入“亂收費”第6項行列，并下通知，提出罰款和退款。**水司推行IC卡智能化水表屬建設(shè)部規(guī)定的全國試點單位，就這樣受到了多處查處，到了山窮水盡的地步。

建設(shè)部、省、市出臺推行自來水智能化水表的政策、法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急，這將給落實國務(wù)院379號文件起到關(guān)鍵作用。

二、推行自來水IC卡智能化水表選型問題

當(dāng)前全國研制IC卡智能化水表的有幾百家，各式各樣的產(chǎn)品百花齊放，真假難辯，有些廠商通過各種手段、各種門子、各種渠道逼你使用，結(jié)果很不理想。如何在推行自來水IC卡智能化水表時做好選型工作？

通過幾年的實踐，選好IC卡智能化水表有以下三種形式，一是遠傳通訊雙向控制、有線，此產(chǎn)品安裝時比較繁雜，成本高；二是遠傳通訊雙向控制、無線，是我們最佳選擇。此產(chǎn)品安裝簡單，成本低，通訊效果有待進一步提高；三是IC卡智能化水表綜合構(gòu)成，基表是干濕式結(jié)合的，數(shù)據(jù)傳感器、控制閥門、電動球閥、控制電路和機具整體抗干擾性強，IC卡暫選邏輯加密，以后選用CPU，機具整體功耗小。

希望建設(shè)部、有關(guān)部門早日拿出標(biāo)準，選出部頒標(biāo)準的產(chǎn)品，減少浪費，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

三、推行自來水IC卡智能化水表的關(guān)鍵是解決費用問題

在推行IC卡智能化水表的試點中，解決費用問題成為關(guān)鍵。有的城市提出了四點，政府出一點，產(chǎn)權(quán)單位出一點，供水企業(yè)出一點，居民個人出一點；還有的城市先讓供水企業(yè)貸款把全部費用承擔(dān)下來，試問將來還款由誰出，利息由誰拿，困難很多。**物價部門有文件“推行IC卡智能化水表不允許向居民用水戶收費?！睆默F(xiàn)實情況看，居民用水戶也不能交費，怎么辦？我們認為，費用承擔(dān)應(yīng)分兩步走：第一步，現(xiàn)階段應(yīng)做到三條：一是凡城市新建、在建居民房屋安裝IC卡智能化水表應(yīng)打到開發(fā)商的建房成本中；二是舊的居民用水戶安裝IC卡智能化水表應(yīng)該是政府拿一部分，房屋產(chǎn)權(quán)單位拿一部分，供水企業(yè)拿一部分，有房屋產(chǎn)權(quán)的個人拿一部分；三是享受最低生活保證金的居民用水戶安裝IC卡智能化水表應(yīng)由供水企業(yè)優(yōu)惠。第二步，今后凡安裝自來水IC卡智能化水表應(yīng)打到供水企業(yè)的成本中，安裝自來水IC卡智能化水表的壽命在8年左右。第一個8年現(xiàn)階段的政策可以做，第二個8年怎么辦，第三個8年呢？其二，在首次安裝IC卡智能化水表時，要經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門計量監(jiān)測，費用約30元左右；其三，IC卡智能化水表每兩年進行一次周檢，還有養(yǎng)護、維修、跟蹤服務(wù)等費用更多，現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)單位、用水戶、供水企業(yè)誰也做不到。因此今后安裝IC卡智能化水表應(yīng)通過價格杠桿的作用，把費用打到供水企業(yè)的成本中，產(chǎn)權(quán)歸供水企業(yè)，有產(chǎn)權(quán)就折舊，有折舊就有大修、更新、改造、養(yǎng)護、維修、首檢、周檢、跟蹤服務(wù)，問題均得到解決，形成良性循環(huán)，取之于民，用之于民。交費方式不同，效果也就不同。

篇（2）

民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。解決民族問題的根本原則是民族平等、團結(jié)是解決民族問題的根本原則。

02民族團結(jié)所包含的基本內(nèi)容是什么?

民族團結(jié)是指各民族之間和民族內(nèi)部的團結(jié)，即各族人民基于共同的利益平等相待、友好相處、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而共同努力奮斗。

03什么是“三個離不開”?

指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。

04“四個認同”的內(nèi)容是什么?

指對祖國的認同，對中華民族的認同，對中華民族文化的認同，對建設(shè)中國特色社會主義道路的認同。

05各民族共同繁榮的含義是什么?

各民族的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化等各項事業(yè)都不斷得到發(fā)展，特別是經(jīng)濟建設(shè)得到發(fā)展;二是各民族自身都得到發(fā)展進步，思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到提高;三是各民族自身固有的優(yōu)點和特點得到充分的展現(xiàn)。

06民族問題有哪些基本特點?

長期性、復(fù)雜性、敏感性、群體性、震蕩性、國際性。

07我國現(xiàn)階段民族關(guān)系的基本特征是什么?

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1 問題的提出

低碳經(jīng)濟是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)，具有低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好的突出特點，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放和發(fā)展社會經(jīng)濟的全球共同愿景?！?】

低碳經(jīng)濟模式是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，這一概念的提出代表著一種未來健康文明的生產(chǎn)、生活方式，低碳經(jīng)濟實質(zhì)就是高效利用能源實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的問題，是人類生存發(fā)展觀念的一次根本性的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。由于低碳經(jīng)濟的實施和發(fā)展需要投入巨額資金，因此服務(wù)于低碳經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和金融市場將必不可少，那么低碳金融的概念也就應(yīng)運而生。所謂低碳金融就是服務(wù)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的各種金融制度安排和金融交易活動的總稱，主要是指在把碳排放當(dāng)作有價商品進行現(xiàn)貨、期貨買賣的基礎(chǔ)上，關(guān)于碳排放權(quán)及其衍生品的交易、投融資等相關(guān)的金融活動。由于低碳金融服務(wù)的低碳經(jīng)濟領(lǐng)域需要對人們現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活方式進行改變，因此用強制性的力量來管理和規(guī)范低碳金融的發(fā)展勢在必行，以促進低碳金融健康發(fā)展，真正成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的助推器，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展貢獻力量。由于低碳金融在我國屬于新興概念，相關(guān)高位階立法較少，多為性質(zhì)較為靈活的政策法規(guī)所規(guī)制，遂本文以探討政策法規(guī)建設(shè)為題。

2我國低碳金融政策法規(guī)現(xiàn)狀

2.1部分領(lǐng)域低碳金融政策法規(guī)存在空白

隨著我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在一些領(lǐng)域，我們已經(jīng)先后出臺了一些立法和相關(guān)政策，如：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等等，這些立法和政策的實施為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障，但和一些開展低碳經(jīng)濟研究較早的西方國家相比，我們在碳排放的總量控制以及石油、天然氣、原子能等主要能源單行法律等領(lǐng)域還存在一定空白，需要進一步的立法和完善。由于低碳經(jīng)濟領(lǐng)域政策法規(guī)空白的存在，使得低碳金融政策法規(guī)在配套上也存在空白，金融手段在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的支持保障不足。

2.2一些低碳金融政策法規(guī)缺乏可操作性

近年來，我國參照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，同時在低碳金融方面，參照和遵循“赤道原則”以及聯(lián)合國環(huán)境署《金融機構(gòu)關(guān)于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聲明》制定了《綠色信貸環(huán)保指南》，用來規(guī)范我國低碳金融業(yè)的發(fā)展。與此同時，國務(wù)院和地方政府還出臺了一些指導(dǎo)性的政策和法規(guī)。以上政策法規(guī)雖然也涉及到了一些優(yōu)惠政策來激勵金融機構(gòu)參與，但由于涉及低碳金融核心的財政補貼、稅收減免和金融優(yōu)惠政策尚未出臺，導(dǎo)致在現(xiàn)實中缺乏可操作性，金融企業(yè)在規(guī)避風(fēng)險和逐利思想的驅(qū)使下，缺乏開展低碳金融業(yè)務(wù)動力，進而影響了我國低碳金融經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.3低碳金融政策法規(guī)監(jiān)督機制不完善

在低碳金融領(lǐng)域，政府、企業(yè)、金融機構(gòu)是三大主體，要想使企業(yè)改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，金融機構(gòu)改變現(xiàn)有的投融資模式，在生產(chǎn)和投融資過程中自覺的充分考慮潛在的環(huán)境影響，并從對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高度做出立足長遠的正確決策，僅僅靠政策法規(guī)的引導(dǎo)和宣傳是遠遠不夠的。必須充分發(fā)揮專門機構(gòu)的監(jiān)督機制的作用，督促企業(yè)和金融機構(gòu)承擔(dān)社會責(zé)任，強制性的履行社會義務(wù)，同時對低碳金融資金進行風(fēng)險評估和規(guī)范管理，保障低碳金融業(yè)的健康發(fā)展。我國現(xiàn)有的低碳金融政策法規(guī)，大都還處在指導(dǎo)性階段，還沒有專門專業(yè)的機構(gòu)監(jiān)督實施低碳金融政策，使得一些政策法規(guī)難以落實或不當(dāng)落實，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

3完善我國低碳金融政策法規(guī)的意見和建議

3.1健全完善低碳金融相關(guān)政策法規(guī)體系

要盡快梳理完善我國低碳經(jīng)濟現(xiàn)有的政策法規(guī)制度，并以碳交易的核定和規(guī)范為核心，借鑒發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟法制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，出臺碳排放總量控制以及特種能源等單行政策法規(guī)，形成具有我國特色的清晰、全面、可操作性強的低碳經(jīng)濟政策法規(guī)體系。使低碳金融政策法規(guī)有的放矢，形成于低碳經(jīng)濟發(fā)展相配套的低碳金融政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮金融資源配置和金融杠桿調(diào)節(jié)作用，推動我國低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.2將低碳金融的相關(guān)環(huán)節(jié)法制化、具體化

以政策法規(guī)的形式明確金融業(yè)的低碳服務(wù)理念，使更多的資金能夠流入到與低碳經(jīng)濟相關(guān)的各個行業(yè)中去，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。出臺具體政策拓展低碳金融產(chǎn)品，通過積極開發(fā)低碳信貸、低碳保險、低碳證券等低碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)；支持企業(yè)推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用等。同時還要為企業(yè)大力開發(fā)低碳技術(shù)、推廣高效節(jié)能技術(shù)、積極發(fā)展新能源和可再生能源提供金融幫助。出臺低碳交易的各級市場的具體政策法規(guī)，引導(dǎo)商業(yè)銀行應(yīng)爭取金融監(jiān)管部門的支持，聯(lián)合證券公司、基金公司等眾多金融機構(gòu)參與排放權(quán)的交易與投資，在政策允許的情況下，通過基金公司和資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)，間接或直接地持有低碳資產(chǎn)，并在二級市場上充當(dāng)做市商，積極拓展低碳金融業(yè)務(wù)模式。

3.3完善低碳金融政策法規(guī)監(jiān)管機制

低碳金融牽涉社會公眾利益，關(guān)乎金融系統(tǒng)安全，因此離不開嚴格的金融監(jiān)管。【2】完善的政策法規(guī)監(jiān)管機制是保障低碳金融政策能夠有效落實的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，成立專門的機構(gòu)幫助金融企業(yè)分析、評估、規(guī)避項目和交易風(fēng)險，并監(jiān)督金融企業(yè)低碳資金的安全性、收益性和流動性，保障低碳金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]付加峰，莊貴陽，高慶先.低碳經(jīng)濟的概念辨識及評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國人口，2010（8）

篇（4）

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）27-0057-02

從1990年國家教育委員會基礎(chǔ)教育司成立“提高青少年創(chuàng)業(yè)能力教育聯(lián)合革新項目”協(xié)調(diào)組正式進行創(chuàng)業(yè)教育的實驗和研究，到2014年11月28日教育部下發(fā)《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》要求全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在我國已經(jīng)整整走過了25年的發(fā)展歷程。筆者在對我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育25年發(fā)展歷程梳理的過程中，將我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展劃分為創(chuàng)業(yè)教育概念引入初期的自發(fā)探索階段（1990―2002.4）、政府行政部門引領(lǐng)下的多形式探索階段（2002.4―2010.5）和整合創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育的理念突破階段（2010.5至今）三個階段，并從教育理念、政策法規(guī)、學(xué)術(shù)研究、實踐事件四個維度對上述三個發(fā)展階段的特點進行了歸納總結(jié)，以期為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將來更好地發(fā)展提供借鑒。

一、創(chuàng)業(yè)教育概念引入初期的自發(fā)探索階段特點分析

1.教育理念維度分析。1989年柯林?博爾在其提交的《學(xué)會關(guān)心：21世紀的教育圓桌會議報告》一文中提出了一個全新的概念―創(chuàng)業(yè)教育的概念，又稱“第三本教育護照”[1]。我國隨后在1990年成立了協(xié)調(diào)組，并以6個省市為項目單位，正式開展創(chuàng)業(yè)教育的實驗和研究。但在此階段，僅有部分政府部門和少數(shù)高校意識到了創(chuàng)業(yè)教育的重要意義，社會主體對于要不要開展創(chuàng)業(yè)教育還有爭議。

2.政策法規(guī)維度分析。正是由于此時創(chuàng)業(yè)教育僅得到了部分政府部門的認可，因此雖然在政府行政部門的會議及文件上開始出現(xiàn)有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育及促進創(chuàng)業(yè)的論述，但一是主要集中在教育部、，其他政府行政部門很少涉及，二是引導(dǎo)、鼓勵性的語句多，沒有落實相應(yīng)的配套政策。以1998年的《共青團工作跨世紀發(fā)展綱要》和1999年教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》為例，前者提出“增強創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力”，后者提出“加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育”，對于創(chuàng)業(yè)教育如何開展并沒有詳盡的論述。

3.學(xué)術(shù)研究維度分析。筆者在中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫中以“創(chuàng)業(yè)教育”為主題詞，對2002年以前發(fā)表的論文進行關(guān)鍵詞匹配檢索，共檢索出論文105篇，其中1999年僅有5篇。不難發(fā)現(xiàn)，此時對創(chuàng)業(yè)教育的研究尚處于萌芽階段，不僅相關(guān)學(xué)術(shù)論文數(shù)量偏少，而且沒有出現(xiàn)相應(yīng)的研究成果。

4.實踐事件維度分析。此階段的實踐嘗試主要集中在兩個層面，即高校層面和政府層面。在高校層面，1998年清華大學(xué)借鑒1983年美國德州大學(xué)奧斯汀分校的做法，發(fā)起了首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計劃大賽”，在實踐型創(chuàng)業(yè)教育方面進行了積極嘗試，值得一提的是此項賽事隨后演化為“挑戰(zhàn)杯中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽”并一直持續(xù)至今。在政府層面，2000年教育部確定北京市留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園等10個創(chuàng)業(yè)園為國家創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點，開始嘗試開展創(chuàng)業(yè)示范點建設(shè)。

二、政府行政部門引領(lǐng)下的多形式探索階段特點分析

1.教育理念維度分析。從1999年起，我國高校開始擴招，2002―2003年擴招后的第一批?？粕捅究粕嗬^畢業(yè)，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，大學(xué)生就業(yè)難問題逐漸顯現(xiàn)，面對此種情況，越來越多的人意識到要靠不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位來解決就業(yè)問題。從此，要不要開展創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為一個無需再討論的話題，探討的內(nèi)容逐漸轉(zhuǎn)為如何更好地開展創(chuàng)業(yè)教育[2]。

2.政策法規(guī)維度分析。相比前一階段，此時的政策法規(guī)出現(xiàn)了三個明顯特點：一是2008年施行的《中華人民共和國就業(yè)促進法》明確規(guī)定“鼓勵和支持開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，對創(chuàng)業(yè)教育從法律的高度給予了認可。二是政府各行政部門聯(lián)合下發(fā)文件的情況明顯增多，開始形成創(chuàng)業(yè)教育的合力。例如2005年的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》就是由國家發(fā)改委、科技部、財政部等10個部委聯(lián)合的。三是關(guān)于創(chuàng)業(yè)的扶持、激勵政策開始不斷出臺。以2007年下發(fā)的《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》為例，該通知明確規(guī)定“可按70%抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額”。

3.學(xué)術(shù)研究維度分析。隨著人們對創(chuàng)業(yè)教育必要性的逐漸認同，從2002年開始，我國對創(chuàng)業(yè)教育的研究不斷增加。筆者在中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫中仍以“創(chuàng)業(yè)教育”為主題詞，對2003至2010年間發(fā)表的論文進行關(guān)鍵詞匹配檢索，共檢索出論文2782篇，其中2010年的論文數(shù)量達到875篇。另外一個顯著的變化是研究的范圍不斷拓寬，研究的內(nèi)容不斷深入。以2009年的研究論文為例，論文研究內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)教育模式、創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等多個方面。

4.實踐事件維度分析。從2002年到2010年，無論高校層面還是社會層面都在政府行政部門的引領(lǐng)下對創(chuàng)業(yè)教育開展進行了積極地嘗試。在政府層面，首先從國外引進了2項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程即SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和KAB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一直沿用至今并取得了積極的成效。其次致力于創(chuàng)業(yè)教育研究向深度和廣度發(fā)展。2009年4月16日中國高等教育學(xué)會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會在中南大學(xué)成立，作為隸屬于我國高等教育學(xué)會的全國性學(xué)術(shù)團體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會致力于深化、普及和開展創(chuàng)業(yè)教育，分會的成立也標(biāo)志著我國創(chuàng)業(yè)教育研究不斷走向深入。

在高校層面，2002年中國人民大學(xué)等9所大學(xué)被教育部確定為創(chuàng)業(yè)教育試點院校，拉開了我國大學(xué)研究與實踐創(chuàng)業(yè)教育的序幕。在社會層面，以中央電視臺為代表的媒體積極響應(yīng)的號召，開始注重營造濃郁的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，多檔創(chuàng)業(yè)教育主題節(jié)目應(yīng)運而生，如2009年中央電視臺經(jīng)濟頻道隆重推出的“青年創(chuàng)業(yè)中國強”大型電視活動和2010年中國教育電視臺在黃金時段舉辦的“創(chuàng)業(yè)有道”系列電視講座。

三、整合創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育的理念突破階段特點分析

1.教育理念維度分析。2009年“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)研究”調(diào)研通過專家鑒定，結(jié)果顯示高校畢業(yè)生從事的創(chuàng)業(yè)項目中，大部分是技術(shù)含量偏低的生存型創(chuàng)業(yè)，真正參與高科技創(chuàng)業(yè)僅占創(chuàng)業(yè)人數(shù)的17.11%[3]。另據(jù)麥可思的一項調(diào)查顯示，2009屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例僅占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%，遠低于發(fā)達國家20%～30%的比例[4]。上述兩項調(diào)查結(jié)果使人們開始重新思考創(chuàng)業(yè)教育的理念，并最終促使了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的產(chǎn)生。該理念將創(chuàng)新的元素融入創(chuàng)業(yè)教育，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，更正了“創(chuàng)業(yè)教育是只針對少數(shù)有創(chuàng)辦企業(yè)潛質(zhì)的學(xué)生開展的技能性教育”[5]及“定位于培養(yǎng)少數(shù)創(chuàng)業(yè)明星的創(chuàng)業(yè)教育理念”[6]等片面觀點，將創(chuàng)業(yè)教育提升到一個新的水平。

2.政策法規(guī)維度分析。此階段的政策法規(guī)呈現(xiàn)出明顯的標(biāo)準化特點。2010年教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，以文件的形式對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念予以明確。2012年教育部下發(fā)《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》、《“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”教學(xué)大綱（試行）》，對“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”課程的性質(zhì)、要求、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)要點均作了明確的規(guī)定。

3.學(xué)術(shù)研究維度分析。在實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的突破之后，研究成果不斷展現(xiàn)。前一階段關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育模式、創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等方面的研究均取得了顯著成果，如溫州大學(xué)“以崗位創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育新體系”[7]等成果均具有很強的代表性。另外，這一階段出版的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的著作與教材明顯增多也從側(cè)面證明了研究取得的成果。

4.實踐事件維度分析。2010年教育部成立了“高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會”以進一步推動創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)化發(fā)展。在高校層面，2011年中央部委所屬的109所高校啟動實施了16300個國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目[8]，為踐行“讓全體學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)教育的受益群體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念做了積極嘗試。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目隨后于2012年推廣至全國所有高校。

我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展目前已經(jīng)經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)教育概念引入初期的自發(fā)探索階段、政府行政部門引領(lǐng)下的多形式探索階段和整合創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育的理念突破階段3個階段。但我國目前仍未進入創(chuàng)新型國家行列，并且就業(yè)形勢依舊十分嚴峻，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為解決上述問題的支點，在未來必將有更加廣闊的發(fā)展。

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[5]張冰，白華.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育概念之辨[J].高教探索，2014，（3）.

篇（5）

實踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴展，是實現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競爭力和就業(yè)率的主要途徑。實踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實踐過程，是相對于理論教學(xué)而言的。實踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、社會實踐、課程設(shè)計、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動以及納入教學(xué)計劃的社會調(diào)查、科技制作、學(xué)科競賽活動等[2]。

2.高職院校旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的必要性

首先，旅游行業(yè)特點要求。旅游行業(yè)是實踐性和操作性很強的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實訓(xùn)室能為學(xué)生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對飯店、旅行社、景區(qū)等的實際運營模式、流程以及最新動態(tài)了解甚少，從而不能達到使學(xué)生拓展視野、增長才干、提高理論基礎(chǔ)和實際動手能力的教學(xué)效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動接受知識的教學(xué)模式，他們希望能增加實踐教學(xué)，提高動手能力。

3.旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的具體運用

我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時4個，總學(xué)時數(shù)68個，要讓學(xué)生在最短的時間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對知識的吸收和理解，更好的達到教學(xué)目標(biāo)。筆者在教學(xué)中不斷摸索，認為實踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識。在實際教學(xué)過程筆者主要采用的實踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實踐和校外教學(xué)實踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實際情況，談?wù)剬嵺`性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項運用。

3.1校內(nèi)實踐運用

3.1.1借助校內(nèi)實訓(xùn)室我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實踐用的模擬旅行社實訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室、模擬酒店客房實訓(xùn)室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當(dāng)準備什么材料向哪個部門提出申請，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動手制作申請設(shè)立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2課堂模擬演練旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內(nèi)容，同時也是導(dǎo)游資格考試的難點，具體的教學(xué)中可以通過模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設(shè)定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當(dāng)?shù)?星級酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。另外，實際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實訓(xùn)基地進行參觀式學(xué)習(xí)。

篇（6）

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.082

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專業(yè)的必修主干課程之一，也是學(xué)生參加全國導(dǎo)游員資格考試的必考科目之一，在教學(xué)中具有重要的地位和作用。本課程傳統(tǒng)的教學(xué)方法及內(nèi)容存在著許多不足，教學(xué)效果差，所以進行教學(xué)改革的探索迫在眉睫。

1《旅游政策法規(guī)》的課程特點

1.1法律法規(guī)多，記憶要清晰

《旅游政策法規(guī)》這門課程作為全國導(dǎo)游資格考試的必考科目，各所高校及教師在制訂教學(xué)大綱時，基本都是以全國導(dǎo)游資格考試大綱作為教學(xué)內(nèi)容。雖然目前市場上銷售的《旅游政策法規(guī)》書籍的版本很多，但主體內(nèi)容幾乎類似。以劉雪梅、呂海龍主編，高等教育出版社出版的《旅游法律法規(guī)》一書為例，內(nèi)容包括有《中華人民共和國旅游法》、《導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度》、《旅行社管理法規(guī)制度》、《旅游投訴處理辦法》等十四大項，每一項均包含有幾十條，甚至上百條的法律法規(guī)條款，內(nèi)容非常之雜、細、多。這就要求在識記知識點的過程中要保持記憶清晰，并且經(jīng)常溫故而知新。

1.2教學(xué)內(nèi)容雜，重點不突出

因為《旅游政策法規(guī)》課程所包含知識點“雜、細、多”，往往會讓初學(xué)者感到束手無策，大部分學(xué)生把《旅游政策法規(guī)》課程歸納為純記憶性的科目，錯誤地認為整本書都是需要識記的內(nèi)容，每一條法律法規(guī)都是重難點，而不系統(tǒng)去理解該課程，無法形成理性認識，更不會融入自己的學(xué)習(xí)觀點和體會。此時，若教師也不能適時、明確地進行指導(dǎo)，就會讓學(xué)生非常困擾。作為《旅游政策法規(guī)》課程的教師，自身必須具備很高的專業(yè)素養(yǎng)，對相關(guān)知識都要做到理解透徹、爛熟于心，才能在教學(xué)中得心應(yīng)手，為學(xué)生指明重難點的方向。

1.3時事政治細，日常需留意

雖然《旅游政策法規(guī)》課本中不包含時事政治的內(nèi)容，但是在全國導(dǎo)游員資格考試中，國內(nèi)外時事政治一般以填空題的形式出題，且在卷面中要占15至20分的分值，因此是《旅游政策法規(guī)》課程內(nèi)容必不可缺的重要部分。教師和學(xué)生均需要在日常學(xué)習(xí)過程中自覺主動地留意收集官方媒體所公布的國內(nèi)外時事、要事、大事等，例如《半月談》、《時事資料手冊》、《環(huán)球》等期刊雜志。

1.4教學(xué)效果差，學(xué)生沒興趣

《旅游政策法規(guī)》課程的內(nèi)容大多數(shù)是各項法律法規(guī)，相比較旅游管理類的其他專業(yè)課程而言，內(nèi)容枯燥，缺乏靈活生動的課堂氛圍。而且很多教師采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法和模式，課堂上照本宣科，教師只管“說”，學(xué)生只管“聽”，這種“滿堂灌”的方式，稍好者會輔助使用多媒體課件進行教學(xué)，但這些教學(xué)方法和手段遠遠不足以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂上玩手機的、看小說的、昏昏欲睡的學(xué)生比比皆是，教學(xué)效果可想而知。

2《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)存在的問題

2.1教學(xué)理念“滯后化”

雖然我們已經(jīng)倡導(dǎo)“素質(zhì)教育”很多年了，但是現(xiàn)在的大學(xué)教育仍然未能實現(xiàn)真正的素質(zhì)教育。教學(xué)的理念、內(nèi)容、方式、手段、考核等均帶有明顯的應(yīng)試教育的印跡。作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，是一個對旅游業(yè)的服務(wù)人員有著多方面的要求，且集多種功能和服務(wù)于一體的綜合性行業(yè)。《旅游政策法規(guī)》這門課程的開設(shè)，本意在于通過學(xué)習(xí)使得旅游專業(yè)的學(xué)生在未來的從業(yè)過程中，嚴格遵守國家及地方的各項法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為，保障游客的利益，保護游客的安全，這才是“學(xué)以致用”的真正效果?？蛇@門課程的教學(xué)實際上仍停留在以考試成績定未來的階段，忽視了最為關(guān)鍵的內(nèi)涵建設(shè)，這種評價制度極大地削弱了教學(xué)實效。教師課堂傳授的內(nèi)容沒有深入到學(xué)生的內(nèi)心和情感世界，更談不上最終落實于其言行舉止這些關(guān)鍵性的問題。

2.2教學(xué)內(nèi)容“片面化”

《旅游政策法規(guī)》這門課程既是旅游專業(yè)學(xué)生日常必修主干課程之一，也是國家導(dǎo)游考試必考主干課程之一，因此被賦予了教學(xué)上的“雙重意義”。目前教師往往只是教條地灌輸各項法律法規(guī)，讓學(xué)生死記硬背，脫離了實際運用，有些學(xué)生在聽課時甚至帶有抵觸情緒。高職院校旅游管理專業(yè)的教師，對所有旅游類基礎(chǔ)知識點的整體把握是一項基本的職業(yè)綜合素養(yǎng)。完整的《旅游政策法規(guī)》課程的教育內(nèi)容應(yīng)該包含兩層，一層是有形的法律法規(guī)，即各個知識點的識記，另一層則是更為重要的無形的思想道德素質(zhì)的提高?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程從本質(zhì)上來說是與實踐活動緊密關(guān)聯(lián)，并要運用到實踐中的一種教育活動。我們沒有很好地運用道德實踐去激發(fā)學(xué)生對道德修養(yǎng)的自覺追求，所以導(dǎo)致了這門課程教育內(nèi)容的片面化。

2.3教學(xué)過程“簡單化”

《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)過程是以一定的內(nèi)容為依據(jù)，運用恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄?，由教師對旅游法律法?guī)及相關(guān)常識等方面內(nèi)容進行指導(dǎo)的活動。這門課程本應(yīng)是一種“潤物細無聲”的感染式教育，卻被簡單化為一種“灌溉”式教育過程，存在諸多弊端?！堵糜握叻ㄒ?guī)》作為一門綜合性和應(yīng)用性很強的旅游專業(yè)核心課程，基礎(chǔ)理論既涉及每位學(xué)生的旅游專業(yè)知識，又與國家及地方各項法律法規(guī)等知識密切相關(guān)，內(nèi)容繁?s、理論深奧，對于知識底蘊相對薄弱的學(xué)生來說，一方面沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)知識，另一方面缺少相關(guān)的實踐經(jīng)驗，再加上該課程的課時安排相對較少，要使學(xué)生掌握理論知識并學(xué)會運用到實踐中的確并非易事。旅游教學(xué)的關(guān)鍵點在于工學(xué)結(jié)合，即要求學(xué)生對課本知識深入學(xué)習(xí)的同時，能夠不斷地在進行實際操作的鍛煉。而且學(xué)生進入大學(xué)后，本應(yīng)是主動學(xué)習(xí)知識的模式，可是現(xiàn)在的教育主客體顛倒，學(xué)生完全成為了“被動式”學(xué)習(xí)的載體，“被”高考送到大學(xué)；“被”老師灌輸知識；“被”畢業(yè)走向社會，整個過程沒有從社會實際和學(xué)生需要出發(fā)。

2.4教學(xué)手段“機械化”

受應(yīng)試教育的長期影響，《旅游政策法規(guī)》這門課程的教育手段過于機械陳舊，缺乏新意。只注重理論知識的灌輸，沒有與學(xué)生的日常實際相結(jié)合，更加沒有針對不同水平、不同性格的學(xué)生因材施教。習(xí)慣于“流水線”式的教育學(xué)生，卻不顧及學(xué)生的多樣性和差異性?！堵糜握叻ㄒ?guī)》這門課程，絕不僅僅是課堂上教師機械式的說教，而是全方位、多角度的滲透到日常生活中的點點滴滴。我們應(yīng)將綜合能力作為培養(yǎng)學(xué)生完美人格過程中一個長期追求的目標(biāo)，改革固有的《旅游政策法規(guī)》課程教育內(nèi)容，將學(xué)生培養(yǎng)成為在旅游行業(yè)中“知法、守法、愛法”的合格從業(yè)人員，絕不是應(yīng)試體系培育出的“流水線”產(chǎn)物。

3《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)改革的建議

3.1破除傳統(tǒng)理念，改革教育內(nèi)容

我們在教育事業(yè)中始終堅持“以人為本”的理念，是關(guān)注學(xué)生的全面可持續(xù)性發(fā)展，是培養(yǎng)學(xué)生豐富多彩的社會個性和屬性，更是關(guān)愛和尊重學(xué)生生命本性的體現(xiàn)。在《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)中，首先要尊重學(xué)生的主體性。學(xué)校和教師要徹底改變傳統(tǒng)的家長式作風(fēng)，以平等的身份與學(xué)生對話，以疏導(dǎo)的方法來提高學(xué)生的?⒂攵齲?切實解決高職高專學(xué)生在學(xué)習(xí)該門課程中遇到的實際問題。其次，要尊重和發(fā)展學(xué)生的個性。優(yōu)質(zhì)的教育必然是個性化的教育，因材施教的方法可以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個性，亦是尊重生命多樣性的體現(xiàn)。不僅要進行國家及地方各項法律法規(guī)的理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)該開設(shè)一些以思想教育為目的的公民課程，如品德課、道德哲學(xué)課、倫理課等作為有力的課外補充教學(xué)載體，充分利用豐富多彩的校園活動和媒介平臺時刻宣傳我們所提倡的世界觀、價值觀和人生觀，在此過程中潛移默化地灌輸國家、社會所需要的道德觀念和法律意識，使學(xué)生從根本上改變思想，提高綜合素質(zhì)。

3.2完善教育體系，靈活教學(xué)方法

《旅游政策法規(guī)》課程是一門知識性、實踐性、實用性、參與性均很強的課程，因此，整個教學(xué)過程需具備豐富的知識信息和實踐經(jīng)驗。采用靈活多樣的教學(xué)方法，開展全新的教學(xué)模式，充分激發(fā)學(xué)生的主動性，從而達到提高教學(xué)效果的目的。加強校企溝通，讓學(xué)生提前到旅行社實踐，對其未來可能選擇的行業(yè)和職位有所了解。而作為教師的課堂教學(xué)，應(yīng)該具有自己的價值認知和取向，引路入境，才會事半功倍?！堵糜握吲c法規(guī)》因牽涉到很多法律專業(yè)知識，可以通過制作圖表、案例分析等方法幫助學(xué)生明晰概念，助于記憶；組織課堂情景模擬，寓教于樂，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中掌握嚴謹枯燥的法學(xué)知識；定期布置主題討論，培養(yǎng)學(xué)生通過查閱網(wǎng)絡(luò)和圖書資料完成任務(wù)的學(xué)習(xí)方法，提高其獨立思考的能力。運用多種教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與熱情，繼而達到人才培養(yǎng)的最終教學(xué)目的。

3.3結(jié)合理論實踐，豐富考核方式

篇（7）

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計人員后續(xù)教育內(nèi)容方式管理

后續(xù)教育，又叫“繼續(xù)教育”，是對專業(yè)技術(shù)人員不斷進行知識、技能的更新和補充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德水平，完善其知識結(jié)構(gòu)的教育。審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第五條指出：“內(nèi)部審計人員實施后續(xù)教育制度”。這無疑將促進內(nèi)審人員素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量的進一步提高，但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要解決好以下幾個問題。

一、科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容

內(nèi)審人員后續(xù)教育的內(nèi)容，是內(nèi)審人員進行學(xué)習(xí)的客體，是其豐富新知識、提高業(yè)務(wù)能力的主要信息來源和實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的基本保證，其安排是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到教育效果的好壞。在確定內(nèi)審人員后續(xù)教育內(nèi)容時，首先要考慮內(nèi)審人員的職業(yè)特性，通過廣泛征求意見，明確內(nèi)審人員需要學(xué)習(xí)什么。其次要考慮內(nèi)容的實用性，保證學(xué)有所用，學(xué)能以用。第三要考慮不同內(nèi)審人員的理論和業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、所在行業(yè)或單位的特點等，針對不同層次、不同閱歷、不同行業(yè)的內(nèi)審人員安排不同的教學(xué)內(nèi)容，采用不同的后續(xù)教育方式。只有這樣，才能使后續(xù)教育產(chǎn)生廣泛的認同感和強烈的號召力，才能保證后續(xù)教育真正落到實處，取得良好的教育效果。從總體上來講，目前的后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個方面：

1.計算機知識的教育。目前在國際內(nèi)部審計工作各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)普遍運用了計算機審計手段，并將一些審計軟件、計算機測試技術(shù)運用到審計實務(wù)中。但在我國仍有很多內(nèi)審人員不熟悉計算機的應(yīng)用，能利用審計軟件開展審計工作的人就更少了。因此，應(yīng)加強對內(nèi)審人員進行計算機知識的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握計算機的一般知識和會計電算化軟件的操作，掌握利用計算機進行輔助審計和借助計算機審計軟件來開展內(nèi)審工作。通過培訓(xùn)，造就一批能運用計算機審計的高水平專業(yè)技術(shù)人才，使內(nèi)審工作跟上時代步伐，以提高內(nèi)審工作效率和質(zhì)量。

2.審計新知識、新技能的教育。隨著改革開放和內(nèi)審研究的不斷深入以及市場經(jīng)濟的不斷成熟，對內(nèi)審的要求越來越高。內(nèi)審的作用從局限于監(jiān)督與評價逐步向風(fēng)險管理和促進單位發(fā)展轉(zhuǎn)移，審計范圍不斷擴大，審計方法不斷創(chuàng)新。內(nèi)審人員只有不斷更新審計理論和實務(wù)知識，掌握先進的審計方法，并及時運用于內(nèi)審實踐，才能適應(yīng)時展和內(nèi)審要求的需要。

3.相關(guān)政策法規(guī)的教育。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越發(fā)展，法制就越健全；而審計工作本身是一項政策性、專業(yè)性非常強的業(yè)務(wù)工作。如果內(nèi)審人員不能及時掌握相關(guān)政策法規(guī)的變化，不僅不能有效地保證審計質(zhì)量，而且還會增加審計風(fēng)險，影響內(nèi)審工作地位的提高和內(nèi)審作用的發(fā)揮。因此，內(nèi)審人員必須及時掌握國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)的變化，切實保證依法開展審計工作。內(nèi)審人員應(yīng)熟悉掌握的政策法規(guī)主要包括審計法規(guī)、會計法規(guī)、稅收法規(guī)、財政金融法規(guī)等。

4.審計職業(yè)道德規(guī)范的教育。國家審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第七條指出：“內(nèi)部審計人員辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密?！敝袊鴥?nèi)審協(xié)會也頒布了《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》。但在內(nèi)審實際工作中，內(nèi)審人員不依法認真履行職責(zé)，不堅持原則，隨意泄漏所知悉的資料，甚至、等，在一定程度上仍然存在，嚴重地影響著內(nèi)審工作的質(zhì)量。因此，在后續(xù)教育中強化職業(yè)道德教育，促進內(nèi)審人員職業(yè)道德水平的進一步提高，是非常必要的。

5.相關(guān)管理知識的教育?，F(xiàn)代內(nèi)部審計的目標(biāo)是側(cè)重于促進加強管理、提高效益。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要求內(nèi)審人員掌握現(xiàn)代管理的相關(guān)知識，也只有這樣，內(nèi)審工作才能夠上臺階、上層次。內(nèi)審人員應(yīng)掌握的相關(guān)管理知識主要包括會計知識、戰(zhàn)略管理知識、財務(wù)管理知識、市場營銷知識等。

總之，后續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)突出兩個字：“新”和“實”，必須內(nèi)容新穎和實用，內(nèi)審人員應(yīng)做到自己缺什么就去學(xué)什么，學(xué)了什么就要能夠在工作中用什么，充分保證后續(xù)教育的有效性。

二、靈活選擇后續(xù)教育的方式

后續(xù)教育方式的選擇是否靈活、合理，直接關(guān)系到后續(xù)教育工作能否順利進行，也直接影響到教育效果。選擇教育方式，既要考慮其對內(nèi)審工作本身的沖擊，單位經(jīng)費的保障程度，還要考慮內(nèi)審人員的素質(zhì)高低，單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度等因素，不能盲目地搞一刀切。筆者認為，為保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果，除采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一培訓(xùn)上課這種模式外，還可采用以下方式：

1.由內(nèi)審協(xié)會或?qū)徲媽W(xué)會牽頭舉辦研討會，針對改革中的審計理論和實務(wù)問題，組織同行業(yè)和同學(xué)科中理論基礎(chǔ)好、學(xué)術(shù)水平高、工作經(jīng)驗豐富的內(nèi)審骨干力量進行深入探討，并將成熟的討論結(jié)果采用合適的途徑傳播。

2.組織內(nèi)審人員到內(nèi)審工作有特色的地區(qū)或單位召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，也可出國考察，以不斷借鑒吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。

3.請有關(guān)專家學(xué)者到本行業(yè)或本地區(qū)舉行報告會或?qū)ｎ}講座，介紹審計理論、審計實務(wù)或?qū)徲嫹ㄒ?guī)的最新動態(tài)和發(fā)展前景。

4.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快速傳遞信息的優(yōu)勢，努力辦好內(nèi)審網(wǎng)站。

5.辦好內(nèi)審刊物，鼓勵內(nèi)審人員積極參與課題研究，撰寫學(xué)術(shù)論文。

篇（8）

職業(yè)活動是人類社會最基本的實踐活動。職業(yè)道德在社會主義道德中處于主體地位，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十二大指出:要在各行各業(yè)加強職業(yè)責(zé)任，重視職業(yè)道德的作用.加強職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，這對促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起著重要的作用。

職業(yè)道德指社會對從事某種職業(yè)的人們的一種特殊道德規(guī)范要求。計生職業(yè)道德規(guī)范是指計劃生育工作人員在落實計劃生育基本國策過程中履行的行為規(guī)范。計生職業(yè)道德的建設(shè)，不僅對于全面落實計劃生育“三為主”工作方針、抓緊抓好計劃生育工作，樹立計生工作人員的良好形象，密切黨群干群關(guān)系具有重要作用，而且對提高計劃生育工作人員思想品德起著積極的促進作用。

計生職業(yè)道德的內(nèi)容是由計生工作的屬性所決定的，它必須反映計生工作的特殊性，大體應(yīng)包括以下幾個方面。:

1、熱愛本職工作，無私奉獻。任何職業(yè)都要求其從業(yè)人員“敬業(yè)樂業(yè)”，“忠于職守”。搞漱劃:生育工作是計生工作人員為廣大群眾服務(wù)的具體形式。因此，沒有“敬業(yè)樂業(yè)”忠于職裔卜垂于為人民服務(wù)的精神，是干不好的。實行計劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域里移風(fēng)易俗的禺擔(dān)革命，是一項十分艱苦細致的群眾工作，實行每對夫妻只生一個孩子，有計劃、有指標(biāo)地達到晚婚、晚育。對一個計生干部來說，必須做好宣傳工作，將有關(guān)政策宣傳到每個人，家喻戶曉。這就要求他們對事業(yè)有一種執(zhí)著的追求，甘愿奉獻，才能做好本職工作。

2、作風(fēng)嚴謹，求真務(wù)實。計劃生育業(yè)務(wù)工作，具有十分填密、嚴肅的特點，例如生育計劃帥編制下達，人口出生與婚育情況的統(tǒng)計，流動人口登記造冊及管理、婚育情況的統(tǒng)計以及技本服務(wù)等，這就要求工作人員樹立嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，對待自身的業(yè)務(wù)工作一絲不茍、務(wù)實求真捆此，要求月報、季報、年報、臨時性統(tǒng)計數(shù)字，了定要及時、準確、無差錯，不允許虛報、漏報、肺報。這也是反映工作人員能否客觀如實地匯報自身勞動成果，、能否正確對待榮譽及人個利益的道德品質(zhì)問題。因此，樹立嚴謹?shù)耐磷髯黠L(fēng)，堅持實事求是、求真務(wù)實應(yīng)該成為計生人員職業(yè)道德的重要組成部分。

篇（9）

職業(yè)活動是人類社會最基本的實踐活動。職業(yè)道德在社會主義道德中處于主體地位，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十二大指出:要在各行各業(yè)加強職業(yè)責(zé)任，重視職業(yè)道德的作用.加強職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，這對促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起著重要的作用。

職業(yè)道德指社會對從事某種職業(yè)的人們的一種特殊道德規(guī)范要求。計生職業(yè)道德規(guī)范是指計劃生育工作人員在落實計劃生育基本國策過程中履行的行為規(guī)范。計生職業(yè)道德的建設(shè)，不僅對于全面落實計劃生育“三為主”工作方針、抓緊抓好計劃生育工作，樹立計生工作人員的良好形象，密切黨群干群關(guān)系具有重要作用，而且對提高計劃生育工作人員思想品德起著積極的促進作用。

計生職業(yè)道德的內(nèi)容是由計生工作的屬性所決定的，它必須反映計生工作的特殊性，大體應(yīng)包括以下幾個方面。:

1、熱愛本職工作，無私奉獻。任何職業(yè)都要求其從業(yè)人員“敬業(yè)樂業(yè)”，“忠于職守”。搞漱劃:生育工作是計生工作人員為廣大群眾服務(wù)的具體形式。因此，沒有“敬業(yè)樂業(yè)”忠于職裔卜垂于為人民服務(wù)的精神，是干不好的。實行計劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域里移風(fēng)易俗的禺擔(dān)革命，是一項十分艱苦細致的群眾工作，實行每對夫妻只生一個孩子，有計劃、有指標(biāo)地達到晚婚、晚育。對一個計生干部來說，必須做好宣傳工作，將有關(guān)政策宣傳到每個人，家喻戶曉。這就要求他們對事業(yè)有一種執(zhí)著的追求，甘愿奉獻，才能做好本職工作。

2、作風(fēng)嚴謹，求真務(wù)實。計劃生育業(yè)務(wù)工作，具有十分填密、嚴肅的特點，例如生育計劃帥編制下達，人口出生與婚育情況的統(tǒng)計，流動人口登記造冊及管理、婚育情況的統(tǒng)計以及技本服務(wù)等，這就要求工作人員樹立嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，對待自身的業(yè)務(wù)工作一絲不茍、務(wù)實求真捆此，要求月報、季報、年報、臨時性統(tǒng)計數(shù)字，了定要及時、準確、無差錯，不允許虛報、漏報、肺報。這也是反映工作人員能否客觀如實地匯報自身勞動成果，、能否正確對待榮譽及人個利益的道德品質(zhì)問題。因此，樹立嚴謹?shù)耐磷髯黠L(fēng)，堅持實事求是、求真務(wù)實應(yīng)該成為計生人員職業(yè)道德的重要組成部分。

3、勤奮學(xué)習(xí)，勇于開拓。計生工作人員擔(dān)負著全面貫徹落實黨和國家的計劃生育方針政策的任務(wù)。事實證明計劃生育工作的效果，在很大程度上要受工作人員的政策水平、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的制約?？梢?，加強自身素質(zhì)的提高，勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，從根本上說是一個勞動態(tài)度問題，同樣具有重要的道德上的意義。

篇（10）

【關(guān)鍵詞】

人事管理；溝通；運用

在公立醫(yī)院深化改革和事業(yè)單位人事制度改革不斷深入推進的大環(huán)境下，公立醫(yī)院人事管理存在著諸多難點和困擾，比如如何全面宣傳、貫徹人事政策法規(guī)，如何有效落實規(guī)章制度，如何切實高效完成人事管理目標(biāo)任務(wù)……總之是人事工作效率和成效有待提高。究其原因主要是各級人員對人事政策法規(guī)及規(guī)章制度不了解、不理解，或理解不一致、貫徹不徹底等。如有些人事政策沿用時間長，新人不知道，老人已忘記；有些政策更新變化快，需要理解、適應(yīng)的過程等。作者在實踐中加大了溝通在人事管理工作中的深度和廣度，運用溝通作為橋梁，助力解決人事管理中的難點和困擾。

一、擴展人事溝通的廣度

人事管理的重點是人力資源的開發(fā)和利用，需要醫(yī)院自上而下、自下而上地參與。溝通是人事管理者的重要工具，從基層員工、班組到院方，都是人事管理流程中的不同環(huán)節(jié)。通過溝通，既宣傳了政策法規(guī)要求，又充分調(diào)動科室、員工參與人事管理工作。針對不同的溝通對象，采取不同的溝通方法，意義和作用各不相同。

（一）與單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通。

通過口頭或書面請示匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)了解人事工作的內(nèi)容范疇、向領(lǐng)導(dǎo)宣傳政策法規(guī)。除認真辦理領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，還要找機會向領(lǐng)導(dǎo)進一步介紹具體情況，與之交換意見和觀點，讓領(lǐng)導(dǎo)了解員工的真實信息和想法，同時幫助自己更好地領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖。有些工作不僅要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，還要主動向其他領(lǐng)導(dǎo)通報信息、征求意見、尋求指導(dǎo)，以獲得理解和支持。

（二）與其他部門的溝通。

征求各科室對人事工作的評價、建議和需求，提出人事管理方面的合理要求。主動與其他部門溝通有利于實現(xiàn)資源共享，去除因渠道不同、信息不對等而造成的信息失真、理解偏差等不利影響，從而對人事政策法規(guī)的認識理解趨于一致，對人事管理目的達成共識，形成彼此相互理解和支持的局面，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）與擬引進人才的溝通。

馬斯洛的需求層次理論指出，大多數(shù)人都存在著較高層次的需求。人才正是有條件達到較高層次需求的群體。了解擬引進人才的行為動機和高層次需求，坦陳本單位的優(yōu)劣、未來戰(zhàn)略發(fā)展和目標(biāo)，有針對性地進行溝通。人事部門既要代表院方的意志和利益，同時要搭建橋梁，向有意向人才和院方反饋各自的需求，以求一致，溝通尤為重要。

（四）與專業(yè)技術(shù)人員的溝通。

專業(yè)技術(shù)人員是醫(yī)院的一線主力軍，他們思想、情感的波動、職業(yè)生涯的規(guī)劃實施，與醫(yī)院的發(fā)展有著重要的關(guān)聯(lián)。與專業(yè)技術(shù)人員，特別是高層次專業(yè)技術(shù)人員的溝通交流要以加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、情感交流為主，關(guān)心他們的工作，主動幫助他們解決如事業(yè)瓶頸、職稱晉升等問題，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（五）與普通員工的溝通。

溝通時要做到平等、真誠，注意聆聽，盡量給一些具體指點、要求，能夠切實指導(dǎo)他們的日常工作。通過溝通讓他們感受到被關(guān)注、被尊重，獲得歸屬感、存在感。

二、擴大人事溝通的深度

溝通的關(guān)鍵是要確保溝通對象全面、正確接收到人事部門要傳遞的信息，認同并有所反饋。通過使用多種溝通方式和技巧，反復(fù)宣傳，擴大人事溝通的深度，取得較好效果。

（一）上傳下達，當(dāng)面指導(dǎo)。

事業(yè)單位人事政策法規(guī)很多、很復(fù)雜、也很敏感，人事工作者首先要讀懂政策，結(jié)合醫(yī)院實際情況擬定執(zhí)行的方案或提出相應(yīng)的建議，貫徹執(zhí)行情況做到公開透明，上傳下達。社會保險政策、勞動合同法對事業(yè)單位人事管理具有較強的約束力，令基層管理者感到諸多不適，執(zhí)行的主動性不高；有些新任職的管理者對政策法規(guī)的要領(lǐng)掌握不到位。人事部門采取會議集中傳達、布置，會下單獨溝通指導(dǎo)的方式，結(jié)合基層實際情況，解讀政策、指導(dǎo)操作。如此上下聯(lián)動，基層管理者得到服務(wù)和幫助，完善了工作機制，人事管理的質(zhì)量相應(yīng)得到提高。

（二）組織培訓(xùn)，廣泛宣傳。

除干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，還要組織如考勤員培訓(xùn)等專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，反復(fù)宣傳相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度、工作流程，提出人事管理的要求和標(biāo)準。

（三）及時反饋，互通信息。

人事部門將進修培訓(xùn)、人員招聘、職稱評審等常規(guī)性工作，通過院周會等形式，反饋完成情況，分析原因，對做得好的部門予以肯定；對下年度的計劃申報、工作要求進行強調(diào)、宣講、指導(dǎo)。幫助職能部門加深印象強化理解，提升了人事工作的重要性、嚴肅性，有利于進一步推動人事部門各項工作的開展。