序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政策與管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

會(huì)計(jì)政策變更指企業(yè)在出于某種原由之下，對(duì)相同的會(huì)計(jì)事項(xiàng)改變?cè)瓉淼臅?huì)計(jì)處理方法，采用新準(zhǔn)則制度下的處理方法。企業(yè)采用的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。如果滿足下列條件之一便可變更會(huì)計(jì)政策：一是法律法規(guī)或國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)章制度要求會(huì)計(jì)政策必須做出變更；二是會(huì)計(jì)政策變更能夠有能夠?yàn)槠髽I(yè)提供方便的有點(diǎn)，能提供比原會(huì)計(jì)政策更可靠的會(huì)計(jì)信息。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化或者法律法規(guī)要求、亦或管理當(dāng)局為達(dá)到某種目的都可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化或者法律法規(guī)要求的調(diào)整是無盈余管理動(dòng)機(jī)政策變更，管理當(dāng)局為達(dá)到某種目的的調(diào)整是不正常的、有盈余管理動(dòng)機(jī)的政策變更。會(huì)計(jì)政策變更的原因可以分為強(qiáng)制性和自愿性會(huì)計(jì)政策變更。前者指會(huì)計(jì)政策制訂者利用法律法規(guī)等強(qiáng)制性手段硬性要求企業(yè)做出的會(huì)計(jì)政策變更，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行。普遍認(rèn)為尋租理論是強(qiáng)制性會(huì)計(jì)政策變更的理論基礎(chǔ)。還有一種就是企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和個(gè)體目標(biāo)而做出的會(huì)計(jì)政策變更屬于自愿性會(huì)計(jì)政策變更。其是企業(yè)自主選擇的結(jié)果，目的是出于方便和信息的可靠性考慮，為了向企業(yè)利益相關(guān)者提供信息。

（二）盈余管理的涵義

盈余管理具有雙重性，適度的盈余管理能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確立，過度的盈余管理會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。所以應(yīng)該肯定適度的盈余管理，對(duì)過度的盈余管理有足夠的重視，通過企業(yè)盈余管理來提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的披露質(zhì)量，還有就是有助于為企業(yè)管理者提供可靠的會(huì)計(jì)信息，幫助做出正確決策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。盈余管理行為有三種類型：收益平滑盈余管理、政策誘增式盈余管理和巨額沖銷盈余管理。為了對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)政策并更進(jìn)行研究，學(xué)者對(duì)這三種盈余管理行為設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)：收益平滑既不屬于巨額沖銷范疇，也不屬于政策誘增的范疇，是保持盈利的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有意減少所披露收益的波動(dòng)的形式。政策誘增指當(dāng)實(shí)施新會(huì)計(jì)政策后企業(yè)增加的利潤(rùn)或者增加的利潤(rùn)補(bǔ)償以前的虧損為判斷標(biāo)準(zhǔn)，其目的是依據(jù)扭虧、摘牌、配股和增發(fā)要求而人為地做大企業(yè)利潤(rùn)；巨額沖銷以政策變更前后的本年凈利潤(rùn)為負(fù)，并以降低當(dāng)期利潤(rùn)的政策變更行為為判標(biāo)準(zhǔn)，其目的是保證盈利水平，有意做大當(dāng)期的虧損；還有不屬于上述三類盈余管理行為的，理論界將其界定為正常的會(huì)計(jì)政策變更。

二、會(huì)計(jì)政策變更與盈余管理的相關(guān)理論

（一）尋租理論

戈登•圖洛克是最早提出尋租理論的，他認(rèn)為付出勞動(dòng)獲得收入的過程中，當(dāng)人們獲得的收益大于付出勞動(dòng)的心理預(yù)期時(shí)，人們就認(rèn)為自己獲得了應(yīng)得的收獲。完全競(jìng)爭(zhēng)理論雖然也對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了解釋，但是考慮的不夠全面，低估了對(duì)稅收等造成的實(shí)際損失。尋租理論為強(qiáng)制性會(huì)計(jì)政策變更提供了理論基礎(chǔ)，尋租理論中的驅(qū)動(dòng)因素正是企業(yè)能夠通過法律法規(guī)等手段進(jìn)行強(qiáng)制性變更的原因，也可通過加強(qiáng)對(duì)契約成本和政治成本的影響來打破原有的利益格局，這些都是經(jīng)濟(jì)個(gè)體為了個(gè)體利益而做出的。但是任何理論都要經(jīng)過與社會(huì)磨合、融洽、不協(xié)調(diào)的過程，隨著環(huán)境的改變，依據(jù)尋租行為，便會(huì)引起避租者的反抗，從而對(duì)雙方的利益都產(chǎn)生不利的影響。在這種狀況下，強(qiáng)制性企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更就會(huì)進(jìn)行干預(yù)，從而保證利益相關(guān)者的利益，最終可以確保由于會(huì)計(jì)政策的變更所導(dǎo)致的契約成本和政治成本最低，使整體效益偏好就達(dá)到了目的。

（二）可比性理論

自愿性會(huì)計(jì)政策是與企業(yè)的個(gè)體行為息息相關(guān)的，由于其個(gè)體目的的復(fù)雜性和難以控制，使自愿性政策變更一直缺乏理論支持，這種狀況一直到可比性理論的出現(xiàn)才得以改變。當(dāng)前的各種環(huán)境使企業(yè)所處的外界環(huán)境復(fù)雜多變，為了適應(yīng)外界環(huán)境，企業(yè)做出一定的調(diào)整也是很有必要的，這也是出于確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可比性和公允性的目的。在企業(yè)財(cái)務(wù)使用者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析時(shí)，為了免給企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的理解帶來困難，一般都要求前后的財(cái)務(wù)報(bào)告趨于一致。企業(yè)會(huì)計(jì)信息的一致性和可比性其實(shí)并不矛盾，在面對(duì)風(fēng)云變幻的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，當(dāng)企業(yè)會(huì)計(jì)政策的變更給企業(yè)帶來的優(yōu)勢(shì)和便利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原會(huì)計(jì)政策的時(shí)候，就應(yīng)該采取政策變更。在這個(gè)時(shí)候，片面強(qiáng)調(diào)一致性不但不利于會(huì)計(jì)信息的公允性，也不利于企業(yè)的發(fā)展，所以不能把一致性絕對(duì)化。會(huì)計(jì)活動(dòng)作為社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨社會(huì)而生隨社會(huì)而長(zhǎng)的，財(cái)務(wù)報(bào)表在企業(yè)中有很重要的作用，是企業(yè)管理者關(guān)注企業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)，是管理者與利益相關(guān)者溝通的橋梁。在企業(yè)的外部環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，出于會(huì)計(jì)信息的公允性和真實(shí)性，企業(yè)就要進(jìn)行政策變更，但界限的把握不是那么容易，但是其實(shí)質(zhì)往往是與表象不一致的，企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)政策變更更多的是出于對(duì)自身利益的考慮，更多的是對(duì)企業(yè)管理者的考慮，這是人自私行為的表現(xiàn)。

（三）信息不對(duì)稱理論

理想的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一個(gè)公平的平臺(tái)，人和人之間的信息交流沒有阻礙，經(jīng)濟(jì)體間的信息互通，完全實(shí)現(xiàn)信息可得可信。在這種情況下，管理當(dāng)局的盈余管理行為很容易被市場(chǎng)識(shí)破，這樣盈余管理就失去存在的必要性了。但是這是理想化的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，事實(shí)上不存在，目前的上市公司都是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相互分離的，這樣更不會(huì)出現(xiàn)信息對(duì)稱的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。兩權(quán)分離使得企業(yè)外部信息使用者只能通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告來了解企業(yè)，但很顯然這些信息是經(jīng)過加工處理的二手?jǐn)?shù)據(jù)或者N手?jǐn)?shù)據(jù)。企業(yè)管理者掌握著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，能夠運(yùn)用信息是自身財(cái)富最大化，不太可能給外部相關(guān)者提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，管理層進(jìn)行的盈余管理操作正是借助了信息上的不對(duì)稱性。

（四）契約理論

契約理論認(rèn)為企業(yè)相關(guān)的各類不同的利益相關(guān)者之間構(gòu)成了不同的契約，包括企業(yè)管理者、員工、股東、政府、供應(yīng)商等。為了獲得個(gè)體利益，不同利益相關(guān)者在利益的驅(qū)動(dòng)下參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里主要研究委托人和人之間的契約關(guān)系，企業(yè)委托人會(huì)給企業(yè)人設(shè)定一組契約，是為了督促委托人和作為報(bào)酬的依據(jù)。當(dāng)雙方出現(xiàn)利益分歧時(shí)，管理當(dāng)局會(huì)用盈余管理方法來維護(hù)自身利益。當(dāng)然委托人對(duì)人的業(yè)績(jī)考核采取何種什么方法也對(duì)企業(yè)管理人員的會(huì)計(jì)政策上的選擇產(chǎn)生直接影響。

三、企業(yè)應(yīng)用會(huì)計(jì)政策變更實(shí)施盈余管理的方法

（一）變更存貨計(jì)價(jià)方法

改變發(fā)出存貨成本的計(jì)量方法必然會(huì)關(guān)系到企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)發(fā)出存貨成本的計(jì)量方法有一共有四種：先進(jìn)先出法、月末一次加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法、移動(dòng)加權(quán)平均法。這四種方法之間的轉(zhuǎn)換會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策變更的發(fā)生。利用這種方法的改變進(jìn)行盈余管理經(jīng)常出現(xiàn)在上市公司。

（二）變更相關(guān)資產(chǎn)的初始計(jì)量或后續(xù)計(jì)量方法

改變初始計(jì)量方法也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更。例如，在企業(yè)中的固定資產(chǎn)，在初始入賬時(shí)，是以購(gòu)買價(jià)款或以購(gòu)買價(jià)款的現(xiàn)值為基礎(chǔ)計(jì)量進(jìn)行資產(chǎn)成本評(píng)估的，都是可以人文選擇的；企業(yè)內(nèi)部研發(fā)項(xiàng)目開發(fā)階段的費(fèi)用支出是選擇資本化還是選費(fèi)用化，這都會(huì)有很強(qiáng)的主觀性。

（三）變更借款費(fèi)用的處理方法

企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)借款費(fèi)用進(jìn)行費(fèi)用化。借款費(fèi)用的確認(rèn)會(huì)影響盈余，所有改變借款費(fèi)用的處理方法也就是進(jìn)行盈余管理的一種重要手段。

篇（2）

 

1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見指出：積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。此后，上大學(xué)免費(fèi)制度在我國(guó)逐漸成為歷史。近些年我國(guó)城鄉(xiāng)居民以及行業(yè)之間收入差距進(jìn)一步拉大，高校學(xué)費(fèi)也日漸增長(zhǎng)，高校貧困生問題越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)高校貧困生大約有幾十萬，1999年有100萬，2006年有400多萬。2009年達(dá)到了527萬，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有166.1萬，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。從以上數(shù)字可以看出，高校貧困生數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。

一、高校貧困生問題引起了國(guó)家的高度重視，近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列資助貧困生的措施

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后教育管理論文，國(guó)家在高等學(xué)校初步建立起了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合多元混合的高校貧困生資助政策體系。

1．國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度

中央設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高校在校生別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。中央和地方共同設(shè)立國(guó)家國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。另外專為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，資助比例約占全國(guó)高校在校生的20%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。

2. 國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款

國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財(cái)政貼息、財(cái)政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款。助學(xué)貸款是信用貸款，學(xué)生不需要辦理貸款擔(dān)保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3．勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過自己的勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金用于參加勤工助學(xué)的學(xué)生，參加勤工助學(xué)的學(xué)生工作時(shí)間原則上每周不超過8小時(shí)，每月不超過40小時(shí)。按月計(jì)酬的崗位以每月40個(gè)工時(shí)的酬金原則上不低于當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)酬基準(zhǔn)，可適當(dāng)上下浮動(dòng)。按小時(shí)計(jì)酬的崗位每小時(shí)酬金參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定，原則上不低于每小時(shí)8元人民幣。

另外國(guó)家資助政策體系還包括“綠色通道”、學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。

國(guó)家資助政策的實(shí)施具有重要的意義，在一定程度上減輕了貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了貧困生因較高學(xué)雜費(fèi)造成的生活壓力，基本保證了他們順利完成學(xué)業(yè)。資助政策讓貧困生強(qiáng)烈地感受到黨和政府的“以人為本”的教育關(guān)懷理念，增強(qiáng)了他們?yōu)槿嗣穹?wù)，報(bào)效社會(huì)的感恩意識(shí)。據(jù)筆者做的一份關(guān)于關(guān)于貧困生的調(diào)查顯示，70%以上受資助的貧困生對(duì)國(guó)家資助政策表示滿意。

二、我國(guó)貧困生資助政策需要進(jìn)一步完善

但是，目前我國(guó)高校貧困生資助政策體系還不夠完善教育管理論文，仍然停留在“無償資助為主，有償資助為輔”的階段。國(guó)家助學(xué)貸款的主體地位沒有得到發(fā)揮，貧困生參加勤工助學(xué)的積極性不高，對(duì)國(guó)家助學(xué)金的依賴性心理較重，貧困生自我脫貧的“造血功能”不足，另外國(guó)家資助政策在具體落實(shí)時(shí)也存在偏差，這些都需要進(jìn)行改革和不斷創(chuàng)新，從整體上看，目前我國(guó)貧困生資助政策存在以下幾個(gè)較為普遍的問題。

第一，貧困生認(rèn)定存在問題。

教育部、財(cái)政部在1993年的《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行資助的通知》中提到，所謂貧困生，是指國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。高校在向新生寄送錄取通知書時(shí)，同時(shí)寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，在每學(xué)年結(jié)束之前，也向在校生發(fā)放此表。主要內(nèi)容有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是家庭成員情況，要求填寫職業(yè)、年收入和健康狀況；另一項(xiàng)是影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息，內(nèi)容有家庭人均年收入狀況、家庭遭受自然災(zāi)害和突發(fā)意外事件以及家庭成員身體狀況、失業(yè)情況等。如果學(xué)生能夠如實(shí)填寫上述內(nèi)容，學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門能夠負(fù)責(zé)任地實(shí)地考察后加蓋公章予以確認(rèn)，貧困生的認(rèn)定應(yīng)該不成問題。事實(shí)上，很多學(xué)生不實(shí)事求是地填寫信息，再加上民政部門把關(guān)不太嚴(yán)格，致使學(xué)生入?；蜷_學(xué)后虛假家庭情況調(diào)查表如雪花般飛往學(xué)校，給貧困生的認(rèn)定工作帶來困難，畢竟學(xué)校也沒有條件去學(xué)生的家鄉(xiāng)逐一做調(diào)查。據(jù)筆者做的調(diào)查顯示教育管理論文，65%的學(xué)生都認(rèn)為自己周圍有虛假的“假貧困生”。

另外貧困生資助程序也存在不合理的地方。大部分高校在貧困生認(rèn)定中采取名額分配的方法，學(xué)校將總名額按人數(shù)分配到院系，院系再將指標(biāo)分配到班級(jí)，沒有按照所在班級(jí)的實(shí)際貧困生數(shù)進(jìn)行資助。這樣勢(shì)必造成資源分配的不公，結(jié)果使得原本不需要資助的學(xué)生得到了資助，而較多貧困生的班級(jí)卻很多人得不到資助。

第二，勤工助學(xué)崗位缺乏，學(xué)生勤工助學(xué)的收入偏低，報(bào)酬未按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，校外勤工助學(xué)的資源開發(fā)不足。

據(jù)了解，很多高校勤工助學(xué)的工資每月每生大約200元，有些甚至低于這個(gè)數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。并且勤工助學(xué)的崗位技術(shù)含量較低，大多為衛(wèi)生清潔崗等“勞務(wù)型”崗位，未能充分發(fā)揮學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)，因而學(xué)生參加勤工助學(xué)的積極性不高。很多高校還引進(jìn)了物業(yè)公司管理校園，也與勤工助學(xué)的學(xué)生形成了“爭(zhēng)飯碗”的局面。目前貧困生勤工助學(xué)主要利用的是校內(nèi)資源，豐富的社會(huì)資源還未得到充分的利用。

第三，貧困生雖然獲得了物質(zhì)資助，但缺乏必要的心理救助。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困生普遍存在心理自卑現(xiàn)象，很多貧困生的金錢觀、價(jià)值觀和人生觀發(fā)生扭曲，自我調(diào)控、承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力較差。貧困生在接收物質(zhì)救助的同時(shí)，精神上卻無法脫貧。大部分高校都設(shè)有學(xué)生心理咨詢室，但因貧困前來尋求心理救助的人寥寥無幾。貧困生的心理教育工作缺乏穩(wěn)定的機(jī)制保障，很容易造成有事臨時(shí)解決，沒事無人過問的被動(dòng)局面。2007年發(fā)生的云南大學(xué)馬加爵殺人案便是貧困生心理問題引發(fā)的典型案例。

第四，目前我國(guó)的貧困生資助體系缺乏全社會(huì)的參與。

解決上述存在的問題還需要教育主管部門和高校不斷地摸索教育管理論文，令人可喜的是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在逐年提高，2009年達(dá)到了12231.09億元，比上年增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為8542.30元，比2008年的7577.71元增長(zhǎng)12.73%。2007年國(guó)家推行的在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度也為千萬貧困學(xué)生帶來了免費(fèi)接受高等教育的福音，可以預(yù)見將來免費(fèi)學(xué)校免費(fèi)專業(yè)的覆蓋面一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。2006年教育部設(shè)立了全國(guó)學(xué)生資助管理中心，現(xiàn)在很多高校都設(shè)立了學(xué)生資助辦公室，建立了貧困生檔案，并成立了評(píng)定貧困生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些都是積極有益的探索。

三、結(jié)語

資助優(yōu)秀貧困大學(xué)生成才是我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧校園，創(chuàng)建和諧社會(huì)都具有重要的意義。貧困生資助政策體系是一個(gè)長(zhǎng)期、規(guī)范、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，是治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在國(guó)家政策的有利扶持下，在全社會(huì)的共同努力下，相信未來的資助貧困生政策會(huì)更加程序化、法律化和制度化，一個(gè)健全完善的高校貧困生資助體系在不久的將來一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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篇（3）

公司稅后利潤(rùn)究竟應(yīng)該分配給股東還是留在公司內(nèi)部?應(yīng)該采取怎樣的方式把股利分配給股東?應(yīng)該分配多少股利給股東?股利分配的金額和方式對(duì)公司價(jià)值和股東財(cái)富有怎樣的影響?這些問題一直沒有得到一致的回答，因而，公司股利政策的問題也成為公司財(cái)務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、國(guó)外研究

西方國(guó)家對(duì)于上市公司股幣政策的研究歷史較長(zhǎng)，最先是和證券估價(jià)分析聯(lián)系在一起，還沒形成一個(gè)專門的研究領(lǐng)域。對(duì)股利政策的真正研究開始于20世紀(jì)60年代。1961年美國(guó)芝加哥大學(xué)兩位財(cái)務(wù)學(xué)家米勒和莫迪格利安尼發(fā)表了《股利政策、增長(zhǎng)和股票估價(jià)》一文，股利政策一時(shí)成為眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn)。此后，很多財(cái)務(wù)學(xué)家對(duì)此發(fā)表了大量的論文，并形成了傳統(tǒng)股利政策理論與現(xiàn)代股利政策理論。前者主要側(cè)重于研究股利政策與股票價(jià)格的相關(guān)性方面，形成了股利無關(guān)論與稅差理論；而后者側(cè)重于研究股利引起股票價(jià)格變動(dòng)的原因，形成了追隨者效應(yīng)理論、股利信號(hào)傳遞理論和成本理論。

(一)傳統(tǒng)的股利政策理論

傳統(tǒng)股利政策理論認(rèn)為，投資者更喜歡現(xiàn)金股利，而不大喜歡將利潤(rùn)留存給公司。這是因?yàn)椋簩?duì)投資者來說，現(xiàn)金股利是“抓在手中的鳥”，是實(shí)在的，而公司留利則是“躲在林中的鳥”，隨時(shí)都可能飛走。既然現(xiàn)在的留利并不一定轉(zhuǎn)化為未來的股利，那么在投資者看來，公司分配的股利越多，公司的市場(chǎng)價(jià)值也就越大。1956年哈佛大學(xué)約翰·林納(John．1inther)首次提出了公司股利分配行為的理論模型，拉開了股利政策研究的序幕。

1．“一鳥在手”理論?！啊B在手”理論主要的代表者是戈登。1962年戈登(Grordon．M．J)和夏普(EliShapiro)在眾多研究的基礎(chǔ)上推導(dǎo)出了戈登模型。該理論基于投資者偏愛即期收入和即期股利能消除不確定性的特點(diǎn)，認(rèn)為股票價(jià)格變動(dòng)較大，在投資者眼里股利收益要比留存收益再投資帶來的資本利得更為可靠，由于投資者一般為風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，寧可現(xiàn)在收到較少的股利，也不愿承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)等到將來收到更多的股利，故投資者一般偏好現(xiàn)金股利而非資本利得。在這種思想下，該理論認(rèn)為股利政策與股東財(cái)富息息相關(guān)，股利支付的提高將會(huì)增加股東財(cái)富。

2．股利無關(guān)論。最著名的MM股利無關(guān)論是由莫迪格利安尼(Modigliani)和米勒(Miller)在1961年提出的，因?yàn)閮扇诵帐系牡谝粋€(gè)字母均為M而簡(jiǎn)稱為MM理論。Modigliani和Miller認(rèn)為，在一個(gè)信息對(duì)稱的完善資本市場(chǎng)里，在公司投資決策既定的條件下，公司的價(jià)值和公司的財(cái)務(wù)決策是無關(guān)的，因此，是否分配現(xiàn)金股利對(duì)股東的財(cái)富和公司價(jià)值沒有影響，股利政策與股價(jià)無關(guān)，公司的股利政策不會(huì)影響股票的市價(jià)。

3．稅收效應(yīng)理論。法勒(Farrar)和塞爾文(Sel—wyn，L)通過研究認(rèn)為，在不存在稅收因素的條件下，公司選擇何種股利支付方式并不是非常重要。但是，如果現(xiàn)金紅利和資本利得可以不同稅賦，如現(xiàn)金股利稅賦高于資本利得的稅賦，那么，在公司及投資者看來，支付現(xiàn)金股利就不再是最優(yōu)的股利分配政策。由此可見，存在稅賦差別的前提下，公司選擇不同的股利支付方式，不僅會(huì)對(duì)公司的市場(chǎng)價(jià)值產(chǎn)生不同的影響，而且也會(huì)使公司(及個(gè)人投資者)的稅收負(fù)擔(dān)出現(xiàn)差異，即使在稅率相同的情況下，資本利得只有在實(shí)現(xiàn)之時(shí)才繳納資本增值稅，相對(duì)于現(xiàn)金股利課稅而言，仍然具有延遲納稅的好處。

(二)現(xiàn)代股利政策

現(xiàn)代股利政策認(rèn)為，在完善資本市場(chǎng)環(huán)境中，股利政策并不重要，每個(gè)股東都能無成本地選擇公司的股利政策，以適應(yīng)自己偏好，所以股利不影響公司價(jià)值。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于資本市場(chǎng)存在不對(duì)稱稅負(fù)、不對(duì)稱信息和交易成本三種缺陷，公司的股利政策將對(duì)公司的價(jià)值產(chǎn)生影響，這時(shí)股利政策就顯得十分重要。

1．追隨者效應(yīng)理論。追隨者效應(yīng)理論是稅差理論的進(jìn)一步發(fā)展。該理論認(rèn)為股東的稅收等級(jí)不同，導(dǎo)致他們對(duì)待股利水平的態(tài)度不同。有的稅收等級(jí)高，而有的稅收等級(jí)低。公司應(yīng)據(jù)此調(diào)整股利政策，使其符合股東的愿望達(dá)到均衡。高股利支付率的股票將吸引一類追隨者，由處于低邊際稅率等級(jí)的投資者持有；低股利支付率的股票將吸引另一類追隨者，由處于高邊際稅率等級(jí)的投資者持有。

2．信號(hào)傳遞理論。股利具有信息內(nèi)涵的思想萌芽于Lintner，由MM最早提出。Bhattacharya(1979)建立了第一個(gè)股利的信號(hào)傳遞模型。該學(xué)派從放松理論的投資者和管理當(dāng)局擁有相同的信息假定出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)局與企業(yè)外部投資者之間存在著信息不對(duì)稱，管理當(dāng)局占有更多的有關(guān)企業(yè)前景方面的內(nèi)部信息。

3．成本理論。Jensen和Meckling(1976)的成本學(xué)說為整個(gè)公司的委托——問題研究奠定了理論框架和分析基礎(chǔ)。Jensen和Meckling將關(guān)系定義為一種契約，在這種契約下，一個(gè)人或更多的人(委托人)聘用另一人(即人)代表他們來履行某些服務(wù)，其中包括把若干決策權(quán)托付給人。由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，由此他們將成本定位為委托人發(fā)生的監(jiān)督支出、人發(fā)生的約束性支出和委托人承擔(dān)的剩余損失。

4．股利信息不對(duì)稱理論、交易成本理論、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)理論。信息不對(duì)稱是指公司管理者與投資者在有關(guān)公司信息方面存在時(shí)間及數(shù)量上的不一致性。股利信息不對(duì)稱理論認(rèn)為，公司的管理者比外部投資者占有更多的內(nèi)部信息，且在時(shí)間上也比外部投資者早得多。交易成本理論認(rèn)為，雖然股東可以創(chuàng)造自制股利或?qū)⑵渌@股利用于再投資，但是在交易中會(huì)發(fā)生交易成本(如經(jīng)紀(jì)人傭金等)。成長(zhǎng)機(jī)會(huì)理論指的是當(dāng)公司進(jìn)入成就期后，通常從某一時(shí)刻起開始支付股利，并逐步提高所付股利占凈利潤(rùn)的比例。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，公司股利政策的模式一般保持不變，當(dāng)股利政策改變時(shí)，股票平均價(jià)格會(huì)發(fā)生重大變化。因此，公司一般保持穩(wěn)定的股利政策。

二、國(guó)內(nèi)研究

我國(guó)的股利政策研究起步較晚，20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)建立了資本市場(chǎng)，90年代中后期逐步開始股利探索。翻譯借鑒西方成熟而完備的股利理論與實(shí)證，研究方法結(jié)合我國(guó)資本市場(chǎng)實(shí)際情況的股利研究是我國(guó)在這一領(lǐng)域研究的一大特色。目前理論和實(shí)證研究對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和股利政策的研究側(cè)重點(diǎn)不同。對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)主要探討股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響并已有多項(xiàng)實(shí)證結(jié)果。對(duì)于股利政策的研究偏向于對(duì)股利分配政策的多項(xiàng)因素的綜合分析，較少?gòu)墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)方面展開進(jìn)行分析。二者之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，兩者均較少涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)和配政策之間的關(guān)系。實(shí)際上對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的研究是針對(duì)一個(gè)過程的結(jié)果，屬于事后控制的范疇，而股利政策具有雙重意義，一方面，選擇不利于公司發(fā)展的分配方式，將會(huì)直接影響到公司業(yè)績(jī)；另一方面，公司業(yè)績(jī)反過來又會(huì)成為發(fā)放股利的一個(gè)制約因素，兼具事中和事后控制的作用，可以幫助投資者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施保護(hù)自己的利益。1999年，呂長(zhǎng)江和王克敏采用因子分析法在對(duì)可能影響上市公司股利分配的38個(gè)變量進(jìn)行主成分分析的基礎(chǔ)上構(gòu)造了8個(gè)與現(xiàn)金股利有統(tǒng)計(jì)顯著性的因子，進(jìn)一步采用逐步回歸分析法研究因子與股利支付水平之間的關(guān)系顯示，國(guó)有股和法人股控股比例越大，內(nèi)部人控制度越強(qiáng)，公司的股利支付水平越低；國(guó)有股及法人股比例越低，公司越傾向于將利潤(rùn)留存于未來發(fā)展，易采用股票股利代替現(xiàn)金股利的支付政策。

篇（4）

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營(yíng)運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國(guó)教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營(yíng)造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用。”控制作為對(duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對(duì)象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國(guó)教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”。“督政”是中國(guó)教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國(guó)國(guó)情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長(zhǎng)了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面?！岸秸笔菑浹a(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級(jí)政府的其他部門之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國(guó)家和同一時(shí)期的不同國(guó)家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國(guó)家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國(guó)家共同關(guān)心的首要問題，各國(guó)為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國(guó)自從1983年發(fā)表《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國(guó)共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國(guó)的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國(guó)家中，各級(jí)政府之間、國(guó)家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國(guó)家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國(guó)、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國(guó)家的各級(jí)政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭(zhēng)取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

篇（5）

我國(guó)外資溢出效應(yīng)充分時(shí)期的內(nèi)在原因

雖然在宏觀層面外資的作用也存在一定的問題，但總體來講，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)增長(zhǎng)以及就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)仍然會(huì)持續(xù)，因此，問題的焦點(diǎn)主要凸顯在行業(yè)層面和企業(yè)層面。為了從機(jī)制上探討吸引外資轉(zhuǎn)折期的可能出現(xiàn)，我們認(rèn)為有必要對(duì)2004年前外資溢出效應(yīng)非常充分的時(shí)期進(jìn)行剖析，從而理解出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的內(nèi)在理由。我們認(rèn)為，外資對(duì)我國(guó)的行業(yè)與企業(yè)產(chǎn)生充分的溢出效應(yīng)有其深刻的市場(chǎng)背景和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力變遷以及政策限制等方面的內(nèi)在原因。

第一，市場(chǎng)環(huán)境：需求層次限制了外資優(yōu)勢(shì)，降低了本地企業(yè)的進(jìn)入門檻

中國(guó)改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了內(nèi)需市場(chǎng)的繁榮，這種擁有十幾億人口的消費(fèi)市場(chǎng)無疑對(duì)跨國(guó)企業(yè)是極具誘惑力的。然而，雖然我們擁有8％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但就實(shí)際的消費(fèi)水平而言，與國(guó)際市場(chǎng)需求相比，仍有明顯的差距。國(guó)內(nèi)研究FDI的學(xué)者江小涓對(duì)我國(guó)制造業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，1997年跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移母公司最先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的比例很低，直到2001年以后這種狀況才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這種水平較低的技術(shù)也被稱為“適用技術(shù)”，其適用性無疑是適用于我國(guó)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求層次?？梢韵胍?，在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下，即使外資有能力采用更先進(jìn)甚至是最先進(jìn)的技術(shù)，我國(guó)的市場(chǎng)有效需求也難以消化相應(yīng)的產(chǎn)品，于是，在這種狀況下，外資所展現(xiàn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)受到了我國(guó)市場(chǎng)需求水平的限制。與此同時(shí)，從我國(guó)本地企業(yè)的角度來看，雖然受外資企業(yè)的威脅，但外資企業(yè)在本地市場(chǎng)展現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)并不是高不可攀的。例如，我國(guó)電視機(jī)行業(yè)，經(jīng)過了1978年至1990年間大規(guī)模國(guó)外成熟技術(shù)的引進(jìn)以及90年代以來對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新，產(chǎn)生了如TCL、康佳、長(zhǎng)虹等大型的本地彩電生產(chǎn)企業(yè)，目前在CRT彩電的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖然也有老牌的外資彩電企業(yè)的參與，但我國(guó)的大型本地企業(yè)已占據(jù)了市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由此看來，我國(guó)本地市場(chǎng)較低的需求層次，事實(shí)上不僅限制了外資企業(yè)先進(jìn)水平的發(fā)揮，同時(shí)也降低了我國(guó)本地企業(yè)的進(jìn)入門檻，有助于我國(guó)本地企業(yè)的快速起步。

第二，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)相對(duì)于內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

正如國(guó)際管理理論所闡述的，投資于東道國(guó)的國(guó)際企業(yè)與東道國(guó)的本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)能力方面各有優(yōu)勢(shì)。一般而言，國(guó)際企業(yè)相對(duì)于東道國(guó)的本地企業(yè)往往具有(技術(shù)和資本)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(Dunning，1993)；而相對(duì)于國(guó)際企業(yè)，東道國(guó)的本地企業(yè)也因熟悉本地市場(chǎng)、擁有本地渠道和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等具有一定的本地優(yōu)勢(shì)。這一早在80年代就被國(guó)際管理學(xué)界的學(xué)者們發(fā)現(xiàn)的基本規(guī)律，對(duì)于進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)也毫不例外。中國(guó)市場(chǎng)雖然廣大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，收入差距、條塊分割、習(xí)俗多樣，hn之我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)等多種因素都構(gòu)成了市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，對(duì)于任何跨國(guó)企業(yè)，這些都是需要學(xué)習(xí)和了解的，這種學(xué)習(xí)和了解都需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。例如，沃爾瑪進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，需要花大量的時(shí)間詳盡地考察當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)生活必需品的需求，否則就無法使在其超市出售的幾萬種商品滿足中國(guó)老百姓“一次性購(gòu)物”的需求。事實(shí)上，當(dāng)沃爾瑪剛進(jìn)入深圳的時(shí)候，這一方面表現(xiàn)得并不出色。其主要原因，還是中國(guó)超市琳瑯滿目的消費(fèi)品更加貼近市民生活的需要。與此相類似，本地銷售渠道的建設(shè)是進(jìn)入中國(guó)時(shí)間不久的外資企業(yè)的又一軟肋。2000年以來，國(guó)人目睹了我國(guó)手機(jī)制造業(yè)的迅速興起，其中我國(guó)本地企業(yè)最值得炫耀的就是其分布廣泛并且經(jīng)營(yíng)有效的銷售網(wǎng)絡(luò)。盡管我國(guó)的手機(jī)行業(yè)是在外資企業(yè)進(jìn)入后才發(fā)展起來的，像諾基亞、摩托羅拉等外資品牌也已家喻戶曉，但如TCL和波導(dǎo)等民族品牌的手機(jī)企業(yè)仍然是一飛沖天，其銷售網(wǎng)絡(luò)的成功運(yùn)作為其打下中國(guó)市場(chǎng)的半壁江山立下了汗馬功勞。事實(shí)證明，本地企業(yè)對(duì)本地市場(chǎng)的了解以及本地銷售網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)確實(shí)是與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中的制勝法寶，如果用中國(guó)人的思想解釋，其道理與古時(shí)“田忌賽馬”如出一轍。

第三，外資政策：外資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以迅速發(fā)揮

在我國(guó)的開放初期和中期，為了一方面達(dá)到引進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的目的，另一方面又使外資不至于對(duì)我國(guó)的行業(yè)和企業(yè)造成太大的沖擊，我國(guó)采取了逐步開放的外資政策。如果從競(jìng)爭(zhēng)分析的角度來考察這種政策的現(xiàn)實(shí)作用，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種政策客觀上限制了外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。我們知道，像沃爾瑪這樣的世界零售巨頭，相對(duì)于國(guó)內(nèi)的零售企業(yè)，它巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于其擁有超強(qiáng)的資本實(shí)力、全球零售業(yè)運(yùn)作的成熟管理經(jīng)驗(yàn)以及出色的IT系統(tǒng)的支持。對(duì)于超市這樣一種商業(yè)運(yùn)作模式，從單店經(jīng)營(yíng)來看，似乎并不需要太多的資本和太復(fù)雜的管理技術(shù)，然而，其綜合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)為在資本能力支持下的開店數(shù)目，以及由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和IT系統(tǒng)支持下的整體有效運(yùn)作所創(chuàng)造的成本與價(jià)格的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)外資政策對(duì)外資企業(yè)開店地區(qū)以及在同一地區(qū)內(nèi)開店數(shù)目的嚴(yán)格限制，恰恰割斷了這種經(jīng)營(yíng)模式中資本聯(lián)系的紐帶，從而致使外資企業(yè)的資本實(shí)力難以發(fā)揮。

第四，綜合效果：內(nèi)外資綜合能力差距較小，適于充分競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)，便于外資企業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)

綜合以上各個(gè)方面，我們發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)開放初期和中期，雖然外資企業(yè)的進(jìn)入對(duì)我國(guó)的本地企業(yè)造成了競(jìng)爭(zhēng)的威脅，但由于我國(guó)市場(chǎng)需求環(huán)境和政府外資政策，限制了外資自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)揮；與此同時(shí)，外資進(jìn)入到我國(guó)這樣一個(gè)既廣闊又復(fù)雜的大市場(chǎng)，其本地市場(chǎng)知識(shí)的缺憾和本地銷售網(wǎng)絡(luò)的欠缺又進(jìn)一步弱化了他們?cè)谖覈?guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其綜合的效果表現(xiàn)為：我國(guó)本地企業(yè)與進(jìn)入的外資企業(yè)在綜合競(jìng)爭(zhēng)能力方面的實(shí)際差距是比較小的。根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)關(guān)于外商直接投資溢出效應(yīng)的研究，當(dāng)內(nèi)外資綜合競(jìng)

爭(zhēng)能力差距較小時(shí)，一方面適于內(nèi)、外資企業(yè)展開充分而適度的競(jìng)爭(zhēng)，這種充分而適度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不僅不會(huì)把內(nèi)資企業(yè)逐出市場(chǎng)，相反會(huì)有利于內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下迅速提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面內(nèi)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差距較小也有利于內(nèi)資企業(yè)向外資企業(yè)的有效學(xué)習(xí)，從而汲取外資企業(yè)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。

我國(guó)吸收外資出現(xiàn)轉(zhuǎn)折期的可能性

自我國(guó)采取對(duì)外開放政策以來，一方面外資在我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使之對(duì)中國(guó)的了解在不斷地積累；另一方面，在我國(guó)2002年加入WTO之后，對(duì)外開放政策也進(jìn)一步寬松，據(jù)我們分析，近幾年我國(guó)吸收外資轉(zhuǎn)折期的出現(xiàn)是有可能的。

第一，市場(chǎng)環(huán)境：高端需求被啟動(dòng)，外資技術(shù)實(shí)力得以展現(xiàn)

如果說在改革開放的初期和中期由于我國(guó)市場(chǎng)的需求層次較低，外資企業(yè)只將成熟的技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)就足以滿足市場(chǎng)需求的話，在開放十幾年的今天，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。隨著如北京、上海、廣州等大都市的迅速發(fā)展，隨著大量外資的不斷涌入以及一大批中國(guó)本土的跨國(guó)企業(yè)的產(chǎn)生，在中國(guó)一大批高收入的人群也應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)城市的高端需求已經(jīng)明顯被啟動(dòng)。在這種情況下，同樣根據(jù)江小涓的研究，2001年以后外資企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)的速度明顯加快，使用母公司最先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)達(dá)到了41％。如果我們從技術(shù)積累、R&D(研究與開發(fā))水平，特別是對(duì)高新技術(shù)、核心技術(shù)的把握方面來看，普遍的情況是，外資企業(yè)明顯優(yōu)于本地企業(yè)。例如，根據(jù)我國(guó)著名投行的分析報(bào)告，在我國(guó)高端冰箱的市場(chǎng)上國(guó)外品牌的銷售量所占份額高達(dá)65％，銷售份額高達(dá)70％，其主要原因正是由于他們掌握相應(yīng)的高新技術(shù)，比我國(guó)本地企業(yè)領(lǐng)先進(jìn)入這些新的發(fā)展領(lǐng)域。由此分析，我們認(rèn)為，在我國(guó)市場(chǎng)的高端需求被啟動(dòng)的情況下，外資企業(yè)的技術(shù)實(shí)力以及創(chuàng)新能力在新的形勢(shì)下得到了較為充分的發(fā)現(xiàn)，從而使剛剛成長(zhǎng)起來的本地企業(yè)在技術(shù)與創(chuàng)新方面的弱點(diǎn)相對(duì)凸顯出來。

第二，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：外資適應(yīng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)

對(duì)于外資企業(yè)，在進(jìn)入中國(guó)的初期對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者缺乏了解是不可避免的，但在進(jìn)入中國(guó)的一段時(shí)間后，他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)在不斷地積累；特別是，在建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)、本地化人才方面，許多外資企業(yè)進(jìn)行了大量的、艱苦的工作，從而使其進(jìn)入初期水土不服的狀況得到很大的改善。如果現(xiàn)在走進(jìn)沃爾瑪和家樂福超市，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它與幾年前的狀況大為不同。外資手機(jī)制造企業(yè)在2004年后的反戈一擊也反映了同樣的狀況。這些年中，外資企業(yè)在與本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整了其銷售渠道與方式，其營(yíng)銷力度與效率都有顯著的提高。2004年外資手機(jī)企業(yè)奪回半壁江山的現(xiàn)實(shí)情況，清晰地反映了外資企業(yè)已在很大程度上克服了初始的弱點(diǎn)，在我國(guó)本地企業(yè)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域縮小了差距，從而整體競(jìng)爭(zhēng)能力明顯加強(qiáng)。

第三，外資政策：進(jìn)一步開放，使外資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以釋放

在2002年我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大開放的態(tài)勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，多數(shù)行業(yè)都在原有的開放程度上進(jìn)一步放松限制，給進(jìn)入我國(guó)的外資企業(yè)更大的運(yùn)作空間。仍以我國(guó)零售業(yè)為例，加入WTO規(guī)定我國(guó)在3年內(nèi)取消外商投資地域和數(shù)量的限制，5年內(nèi)取消外商在零售業(yè)和批發(fā)業(yè)投資的持股形式及比例的限制。在此政策下，2004年，我國(guó)商務(wù)部新批準(zhǔn)設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)32個(gè)(包括批發(fā)企業(yè)11個(gè))，批準(zhǔn)原有外資商業(yè)企業(yè)新開分店299個(gè)，批準(zhǔn)設(shè)立各類大小門店1473個(gè)；截至2004年底，國(guó)內(nèi)共有295家外資零售企業(yè)及其4800家分店。至此，外資商業(yè)企業(yè)在華發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略發(fā)展格局。實(shí)際上，無論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，在這幾年中都在實(shí)施快速擴(kuò)張戰(zhàn)略，在多個(gè)城市布點(diǎn)并且在同一城市增加開店數(shù)目，有“跑馬圈地”的味道。然而，在此過程中，內(nèi)外資企業(yè)的快速擴(kuò)張能力體現(xiàn)了明顯的差距。一邊是資本實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際商業(yè)巨頭，隨著開放，政策的進(jìn)一步寬松，其原有的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得以充分地彰顯；而另一邊則是剛剛成長(zhǎng)起來、資本與人才都相對(duì)短缺的本地商業(yè)企業(yè)發(fā)展的步伐忽快忽慢，像華聯(lián)超市這樣在擴(kuò)張過程中遭遇困境的企業(yè)不在少數(shù)。

第四，綜合效果：綜合差距有拉開的趨勢(shì)；外資的進(jìn)入程度加深，擠出效應(yīng)有出現(xiàn)的跡象

據(jù)上述多方面的分析，無論是高端需求的啟動(dòng)還是外資政策的進(jìn)一步放開都有利子外資企業(yè)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的充分展現(xiàn)；與此同時(shí)，外資在中國(guó)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的積累也幫助其在較大程度上克服了對(duì)市場(chǎng)了解不足以及銷售渠道薄弱的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。綜合分析的結(jié)果表明，在一些行業(yè)中內(nèi)外資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的差距確實(shí)有拉開的趨勢(shì)和可能性。借鑒國(guó)內(nèi)外針對(duì)外商直接投資溢出效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)研究，當(dāng)內(nèi)外資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差距較大時(shí)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)超出“適度”的范圍，一方面技術(shù)差距大或資本差距大可能導(dǎo)致本地企業(yè)向外資企業(yè)學(xué)習(xí)的能力不足；同時(shí)由于競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的懸殊，也可能致使本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中受挫，以至于發(fā)生擠出效應(yīng)。考察我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，除了現(xiàn)有行業(yè)中內(nèi)外資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在發(fā)生變化，典型行業(yè)中有能力差距拉大的趨勢(shì)；同時(shí)外資對(duì)中國(guó)的持續(xù)涌入也在一定程度上強(qiáng)化了問題出現(xiàn)的可能性。因此，為防止充分的“溢出效應(yīng)”逐步被“擠出效應(yīng)”所替代，我們認(rèn)為，當(dāng)前特別有必要關(guān)注我國(guó)引進(jìn)外資可能出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)折期”。

可持續(xù)發(fā)展的出路探索

事實(shí)上，當(dāng)前引進(jìn)外資的轉(zhuǎn)折期并沒有明顯出現(xiàn)，但提出引進(jìn)外資轉(zhuǎn)折期概念是一個(gè)有現(xiàn)實(shí)意義的預(yù)警。它是在認(rèn)真研究外資進(jìn)入我國(guó)的發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的，因此，如前所述，轉(zhuǎn)折期的可能出現(xiàn)不是單一的政策所致，它的可能出現(xiàn)有其特定的社會(huì)環(huán)境和自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯。如果說我們?cè)?jīng)經(jīng)歷了引進(jìn)外資并充分汲取其溢出效應(yīng)的時(shí)期那么我們也有理由在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上克服轉(zhuǎn)折期的困擾，在擁有大量外資的環(huán)境中爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。我們認(rèn)為，這需要同時(shí)依靠企業(yè)與政府雙層面的共同努力。

1．企業(yè)層面：立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，學(xué)習(xí)合作競(jìng)爭(zhēng)，開拓海外市場(chǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

首先，如前所述，相對(duì)于進(jìn)入東道國(guó)的外資企業(yè)，本地企業(yè)具有熟悉本地市場(chǎng)、擁有本地銷售渠道與網(wǎng)絡(luò)的本地優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前雖然這一優(yōu)勢(shì)在外資進(jìn)入一段時(shí)間后會(huì)伴隨外資企業(yè)的學(xué)習(xí)過程而相對(duì)減弱，但這一優(yōu)勢(shì)仍然也必須是我國(guó)本地企業(yè)的立足之本。事實(shí)上，我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的快速發(fā)展仍然是我國(guó)本地企業(yè)賴以生存和發(fā)展的市場(chǎng)空間，對(duì)本地市場(chǎng)需求的前瞻與引導(dǎo)能力是把握增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的根本：廣泛而有效的渠道條件是獲取發(fā)展機(jī)會(huì)的保障。

其次，經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，在強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能力和渠道能力的支持下，我國(guó)大型本地企業(yè)已經(jīng)具備了與

國(guó)際大型跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作競(jìng)爭(zhēng)的能力。在產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，無論是核心技術(shù)還是關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠商往往都不具備獨(dú)家壟斷的地位，這就為我國(guó)本地企業(yè)提供了選擇合適的國(guó)際合作伙伴的機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，對(duì)于那些垂涎于中國(guó)市場(chǎng)但又是后來者的外資企業(yè)，合作競(jìng)爭(zhēng)也是他們敲開中國(guó)市場(chǎng)大門的捷徑。因此，依托本地優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)合作競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)本地企業(yè)在技術(shù)、資本能力有限的狀況下獲取重要資源的有效途徑。

其三，對(duì)于具有國(guó)際化特點(diǎn)的行業(yè)，開拓海外市場(chǎng)是在全球化市場(chǎng)中得以生存和發(fā)展的必由之路。如果說在開放初期由于我國(guó)市場(chǎng)需求層次較低造成我國(guó)市場(chǎng)游離于國(guó)際市場(chǎng)之外的階段性特點(diǎn)，那么在我國(guó)高端需求市場(chǎng)被啟動(dòng)，消費(fèi)需求與國(guó)際市場(chǎng)接軌的條件下，沒有海外市場(chǎng)的支持與補(bǔ)充，我國(guó)本地企業(yè)將最終無法與享有廣大國(guó)際市場(chǎng)的大型外資企業(yè)比拼規(guī)模。

其四，在當(dāng)前的情況下，盡管我國(guó)企業(yè)尚可以依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)大市場(chǎng)能力和渠道能力；盡管我國(guó)企業(yè)尚可以通過合作競(jìng)爭(zhēng)獲得部分技術(shù)資源；盡管我國(guó)企業(yè)在前十年的發(fā)展中進(jìn)行了一定的資本原始積累；但缺乏自身的創(chuàng)新能力仍然是阻礙未來高速發(fā)展的核心缺憾。當(dāng)前國(guó)家關(guān)于“培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力”的提出是非常適時(shí)的，也是非常及時(shí)的。

2．政府層面：堅(jiān)持開放政策、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高綜合管理能力、扶持創(chuàng)新與海外拓展能力

首先，中國(guó)作為在國(guó)際上已頗負(fù)名望的大國(guó)，改變開放政策、對(duì)外資加大限制力度的做法顯然是不明智、不可取的。更重要的是，通過前面的分析，我們理解當(dāng)前吸引外資轉(zhuǎn)折期的可能出現(xiàn)，也不是單一的外資政策所造成的，因此，可以肯定，單純地改變開放政策不是解決問題的根本途徑。

其次，區(qū)別于開放初期我們急于吸引大量外資進(jìn)入的情況，我國(guó)目前已是一個(gè)擁有大量外資企業(yè)的國(guó)家，在這種情況下，一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)于各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體都是非常重要的。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無論是在稅收方面還是在跨地區(qū)的發(fā)展方面，外資企業(yè)都優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，前者是我們當(dāng)初在吸引外資的前提下提供的優(yōu)惠政策；而后者則是我國(guó)條塊分割的體制痼疾造成的。這種不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境只有通過政府的努力才能夠得到改善。

其三，提高政府的綜合管理能力。在我國(guó)采取對(duì)外開放政策以來的今天，外資也成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，因此，任何關(guān)于外資的問題都會(huì)與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃以及社會(huì)進(jìn)步等問題緊密相關(guān)，這就要求我們的政府換一種角度看待外資，要把有關(guān)外資的問題看成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合管理問題。例如，在歐洲的一些國(guó)家，為了扶持小的本地商業(yè)企業(yè)的發(fā)展和保障就業(yè)機(jī)會(huì)，政府會(huì)在城市規(guī)劃中明確限制大的商業(yè)企業(yè)(無論是內(nèi)資的還是外資的)的壟斷性擴(kuò)張行為。對(duì)比我國(guó)，我們思考，當(dāng)前國(guó)際商業(yè)巨頭的快速發(fā)展是否也應(yīng)合理納入我國(guó)的城市規(guī)劃呢?

篇（6）

1 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。

1.2 私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。

1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目68項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個(gè)。

1.5 沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。

2 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。

（2）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。

2.1.2 工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學(xué)的理財(cái)思想

以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

3.1我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想

我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購(gòu)

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制

3.3.1 適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。

3.4 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

3.4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì)，2001， （6）：14-15.

篇（7）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國(guó)行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)購(gòu)置資金來源于財(cái)政預(yù)算撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中體現(xiàn)且不計(jì)提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業(yè)，管理水平有待完善。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，單位僅擁有使用權(quán)。在實(shí)際管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)建立與國(guó)家政策發(fā)展和改革方向相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，健全內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值的重視力度，提高單位員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符

固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實(shí)相符。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)、捐贈(zèng)，沒有及時(shí)入賬。對(duì)于來自于上級(jí)主管部門調(diào)撥配置的車輛、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)制度應(yīng)歸于固定資產(chǎn)管理并按實(shí)際業(yè)務(wù)核算，但現(xiàn)代管理中，部分單位未能在賬面上及時(shí)體現(xiàn)；有些應(yīng)于報(bào)廢或長(zhǎng)期閑置無法提供服務(wù)資產(chǎn)，存在實(shí)物處理但未進(jìn)行賬務(wù)處理的現(xiàn)象。這些問題，都無法及真實(shí)反映單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，亦沒有有效控制單位資產(chǎn)實(shí)物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項(xiàng)目投入使用多年，仍在往來賬項(xiàng)掛賬，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定賬務(wù)處理。

2.固定資產(chǎn)日常管理不到位

部分單位對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)有待加強(qiáng)。為保證資產(chǎn)的有效價(jià)值和準(zhǔn)確核算，要求對(duì)賬面數(shù)量和實(shí)際實(shí)物數(shù)量進(jìn)行定期盤點(diǎn)核對(duì)。不少單位對(duì)于資產(chǎn)的日常管理，只重視購(gòu)買，賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值，但未建立有效的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，沒有及時(shí)把控資產(chǎn)的流動(dòng)性，也未進(jìn)行卡片管理，使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實(shí)脫節(jié)，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。對(duì)于長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)未能，部分單位未能及時(shí)清理，對(duì)不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)作報(bào)廢處理。這些日常管理中的問題，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.資產(chǎn)配置不盡合理

在實(shí)際使用中，固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)中，沒有考慮實(shí)際使用需求，盲目購(gòu)置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點(diǎn)等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置，使得固定資產(chǎn)使用效率極低，資產(chǎn)使用不盡合理。

4.缺乏有效的監(jiān)督

部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調(diào)撥，忽視了對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)，沒有設(shè)置單位主要管理部門。由于對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視、意識(shí)淡薄，這就導(dǎo)致日常使用中資產(chǎn)沒有相關(guān)使用責(zé)任人，單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。

三、完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的思想意識(shí)

隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善，提高全體單位人員對(duì)資產(chǎn)管理的思想意識(shí)是首要任務(wù)。在傳統(tǒng)管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級(jí)行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想，提高自己對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，積極參與學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識(shí)，強(qiáng)化全員管理認(rèn)識(shí)，配合固定資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)加強(qiáng)員工主動(dòng)性、自覺性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注重固定資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過培訓(xùn)和教育，充分使員工認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，并適當(dāng)對(duì)相關(guān)管理人員開展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責(zé)任人的基礎(chǔ)上，將責(zé)任制從上到下落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)人員資產(chǎn)管理意識(shí)。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn)，需要有章可循。各級(jí)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，做好預(yù)算控制，在建項(xiàng)目控制，嚴(yán)格的驗(yàn)收控制，使用中維護(hù)、調(diào)撥管理，以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循，違規(guī)追責(zé)，定期盤點(diǎn)、清理相關(guān)資產(chǎn)，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)需要、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部需同資產(chǎn)實(shí)際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家對(duì)各類資產(chǎn)使用對(duì)象的具體要求，結(jié)合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案，制定相對(duì)合理、科學(xué)的資產(chǎn)購(gòu)置、構(gòu)建方案。

（2）建立驗(yàn)收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式，包括單位之間調(diào)撥、外購(gòu)、捐贈(zèng)、自建，需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進(jìn)行驗(yàn)收。核對(duì)取得的相關(guān)合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻(xiàn)調(diào)撥方提供的憑據(jù)材料。在驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)權(quán)屬問題，并及時(shí)報(bào)備進(jìn)行審批執(zhí)行手續(xù)。

（3）維護(hù)調(diào)撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。使用部門應(yīng)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)進(jìn)行界定，對(duì)于需要維護(hù)、大修的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)提交固定資產(chǎn)維護(hù)預(yù)案，并同資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核授權(quán)，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調(diào)撥，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)使用的要求。調(diào)配記錄要及時(shí)在臺(tái)賬中體現(xiàn)，必要時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

（4）優(yōu)化處置管理。對(duì)于閑置、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效論證，確認(rèn)資產(chǎn)管理部門后提出申請(qǐng)，相關(guān)部門審核同意后，財(cái)務(wù)部應(yīng)積極執(zhí)行報(bào)廢程序，及時(shí)減少賬面數(shù)額，保證賬實(shí)相符。

3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

有效完善的監(jiān)管體制，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用。監(jiān)管機(jī)制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)管兩方面進(jìn)行有效結(jié)合。

（1）單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)把固定資產(chǎn)使用、管理，作為審計(jì)要素之一。在領(lǐng)導(dǎo)、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時(shí)，應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進(jìn)行考證，確保離任時(shí)資產(chǎn)移交無誤，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）國(guó)家監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)于管理不善的單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)并要求整改，對(duì)于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績(jī)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

一、確定目標(biāo)

高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程是一種有目的、有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)過程，這一過程的各個(gè)階段的任務(wù)必須在明確的目標(biāo)指引下完成，即高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則?！爸挥写_定準(zhǔn)確的目標(biāo)，才能提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的教育內(nèi)容、措施、方法，并根據(jù)目標(biāo)的要求，選擇教育的時(shí)機(jī)、人員?！本唧w而言，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)要考慮以下三方面內(nèi)容：

（1）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的教學(xué)能力。一是注重教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的完備與和諧；二是注重教師授課內(nèi)容的理論性與邏輯性；三是注重教師授課方法的靈活性與藝術(shù)性。

（2）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)。思想政治理論課教師自身的人格魅力與敬業(yè)精神就是對(duì)學(xué)生最好的教育元素。“面對(duì)著大學(xué)生，思想政治理論課教師始終起著榜樣的作用，是大學(xué)生的精神支柱與行為的楷模，思想政治理論課教師的一言一行始終成為大學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)尺?！?/p>

（3）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的科研能力。在科研工作中，教師對(duì)理論與實(shí)踐的把握更加準(zhǔn)確，思想更加深邃，而深邃的思想更能觸動(dòng)大學(xué)生的心靈。

二、制定方案

目標(biāo)明確之后，策劃者就要根據(jù)既定目標(biāo)進(jìn)行具體方案的設(shè)計(jì)。方案制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要經(jīng)過以下幾個(gè)階段：

1.調(diào)查研究

調(diào)查研究是策劃的準(zhǔn)備階段，是高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)方案策劃的基礎(chǔ)。在這一階段，策劃者必須運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，開展積極、詳盡的社會(huì)調(diào)查。調(diào)查過程應(yīng)分為信息搜集與信息處理兩個(gè)階段。

（1）信息搜集。這一過程應(yīng)注意以下問題：一是全面。調(diào)查應(yīng)涉及高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程的所有要素，即主體、客體、介體與環(huán)境要素。具體圍繞以下幾方面內(nèi)容展開：高校思想政治理論課教師素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)提升需求調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程主體現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程介體要素調(diào)查（包括現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查），高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)境要素調(diào)查（包括積極因素調(diào)查與消極因素調(diào)查）。二是發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程各要素的實(shí)際情況在不斷發(fā)生變化，各種影響因素相互聯(lián)系，相互作用，但各自又具有不同的發(fā)展趨勢(shì)。因此，調(diào)查者應(yīng)建立起信息搜集與監(jiān)測(cè)的日常機(jī)制，密切關(guān)注調(diào)查對(duì)象實(shí)際狀況的各種變化，確保信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

（2）信息處理。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，策劃者應(yīng)依據(jù)科學(xué)的程序與方法對(duì)其掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析與研究，得出調(diào)查結(jié)論，以此作為方案制定的可靠依據(jù)。調(diào)查結(jié)論應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是關(guān)于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)理論研究與實(shí)施現(xiàn)狀的分析，具體包括關(guān)于理論研究現(xiàn)狀，培養(yǎng)模式現(xiàn)狀，相關(guān)各部門、機(jī)構(gòu)、單位以及高校思想政治理論課一線教師對(duì)該問題的認(rèn)知現(xiàn)狀，培養(yǎng)條件現(xiàn)狀等問題的分析和總結(jié)，分析中注意對(duì)問題的挖掘；二是關(guān)于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)需求現(xiàn)狀的分析，分析中注意從國(guó)家發(fā)展、高校發(fā)展，大學(xué)生發(fā)展以及高校思想政治理論課教師自身發(fā)展等方面加以總結(jié)。

2.方案擬定

方案擬定就是根據(jù)已掌握的信息資料及確認(rèn)的目標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)乃季S方法形成創(chuàng)意、制定計(jì)劃的過程。這是整個(gè)策劃過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)，應(yīng)包含以下幾個(gè)步驟：

（1）目標(biāo)的再次確認(rèn)。這是在具體方案設(shè)計(jì)之前必須在頭腦中再次確認(rèn)與理清的一個(gè)問題。策劃者對(duì)已確定的目標(biāo)深刻研究，充分領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格以目標(biāo)為導(dǎo)向，才能保證方案正確的方向，不至于在策劃階段出現(xiàn)偏差，影響高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的最終效果。

（2）構(gòu)思輪廓。方案策劃是一個(gè)思維過程，構(gòu)思輪廓是這一過程的起點(diǎn)。策劃者在經(jīng)過前期調(diào)查與目標(biāo)確認(rèn)、細(xì)化等充分的準(zhǔn)備工作之后，要設(shè)計(jì)出方案的基本框架。這一階段至少應(yīng)完成兩項(xiàng)工作。首先，設(shè)計(jì)主題。主題是策劃的靈魂、核心，是對(duì)整個(gè)培養(yǎng)活動(dòng)的高度概括，主題要獨(dú)特新穎，但必須服務(wù)于目標(biāo)，并準(zhǔn)確反映需求。其次，確定方法。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)方法應(yīng)體現(xiàn)出以下特色：一是情感性。高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)不能是一種冷冰冰的、無視客體需要、甚至?xí)箍腕w產(chǎn)生消極情感的培養(yǎng)模式，而應(yīng)該是一種關(guān)注人性、滿足人的愛與被愛的需要、充滿情感的培養(yǎng)模式。這種模式中的各個(gè)要素都要體現(xiàn)出對(duì)受教育者的關(guān)愛，注入更多的情感因素，注重以情感人。二是開放性。一方面，策劃者應(yīng)該思路開放，勇于創(chuàng)新；另一方面，培養(yǎng)工作應(yīng)通過廣泛的人際交往、人際互動(dòng)來展開。素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)走出灌輸。灌輸是一種傳統(tǒng)的教育方法，其有效性已得到驗(yàn)證，而其弊端也逐漸暴露?？朔噍?shù)谋锥?，素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)尋求人際互動(dòng)。同時(shí)，素質(zhì)培養(yǎng)不能僅僅依托課堂、講座等教育途徑，要放開思路，尋求和探索更為靈活有效的培養(yǎng)方式，建立起全面、立體的培養(yǎng)格局。

（3）設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。當(dāng)方案的基本框架確定之后，需要進(jìn)一步細(xì)化，確定方案的所有細(xì)節(jié)，并估計(jì)方案的實(shí)施結(jié)果。在這一階段，應(yīng)將所有細(xì)節(jié)工作確定并落實(shí)，包括培養(yǎng)活動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、基本步驟、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與落實(shí)，這些問題在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)階段都需要周全考慮，并認(rèn)真落實(shí)，確保方案的有效性與可操作性。

3.方案確定

在方案擬定階段，策劃者已經(jīng)設(shè)計(jì)出了具體而詳盡的方案，但方案可能不只一個(gè)?；陂_放的視角，策劃過程應(yīng)鼓勵(lì)更多的人參與，讓思路相近的策劃人員組成一個(gè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)。所有策劃人員應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，盡其所能把一切可能的方案都列舉出來，為最終方案的制定提供更廣闊的思考與選擇的空間。進(jìn)入方案確定階段后，方案的最終策劃與決策者應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)擬定出的各種備選方案進(jìn)行討論，評(píng)價(jià)，反復(fù)論證，選擇出最優(yōu)方案；如果各種方案均不理想，就應(yīng)重新擬定，力爭(zhēng)制定出符合高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)的最佳方案。

篇（9）

近幾年我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，東莞市作為我國(guó)的制造業(yè)基地，大量外來務(wù)工人員對(duì)住房的需求，使得房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)。廣大房地產(chǎn)企業(yè)明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來促使其發(fā)展更加科學(xué)合理。本文以東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政管理工作為例，對(duì)中小型民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對(duì)策，提高企業(yè)行政管理的效率。

一、中小型民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

東莞作為二線城市，小型項(xiàng)目的開發(fā)公司較多，中型規(guī)模項(xiàng)目投資公司多屬于集團(tuán)公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系廣東規(guī)模較大的房地產(chǎn)上市公司子公司，公司成員400多人。公司現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目總用地約3620畝，總建筑面積超過300萬平方米，項(xiàng)目總投資100億元人民幣。

（一）當(dāng)前中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

目前，房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作有如下特點(diǎn)：首先，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時(shí)，出現(xiàn)集團(tuán)式的“服從管理”和臨時(shí)項(xiàng)目的“隨意管理”的現(xiàn)象，第三，內(nèi)部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產(chǎn)企業(yè)中行政管理制度不健全、人才流動(dòng)性大、部門分工不明確、專業(yè)力量薄弱等，對(duì)行政管理健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

（二）中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)

目前小型房地產(chǎn)企業(yè)制度不健全，“老板獨(dú)權(quán)”比較嚴(yán)重。而一些中型房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為集團(tuán)式企業(yè)，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費(fèi)水平、辦公時(shí)間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內(nèi)有效執(zhí)行；在辦公流程審批、工作請(qǐng)示方面，下屬子公司相對(duì)權(quán)限較小，很多事情需要經(jīng)過總部的審批，導(dǎo)致辦公流程耗時(shí)過長(zhǎng)，影響工作效率。

二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理存在的問題

（一）考核方式單一，員工積極性不高

目前很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)中的激勵(lì)方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進(jìn)度；而其他部門則無具體的標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)的德、能、勤、績(jī)作為員工統(tǒng)一的考核內(nèi)容，未將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化和分解成個(gè)人考核目標(biāo)。考核指標(biāo)對(duì)有些崗位可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度過于單一的弊端，而對(duì)有些崗位則可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度錯(cuò)合的問題。最后考核流于形式，激勵(lì)作用不大。

（二）部門分工不明確，辦事效率低

分工太不明確，職責(zé)界限也不清楚，導(dǎo)致大家只能被動(dòng)地聽指示。在這種時(shí)候，如果企業(yè)不及時(shí)調(diào)整工作分配方式，明確界定部門結(jié)構(gòu)以及每一個(gè)崗位上的工作職責(zé)，那么企業(yè)內(nèi)部必然會(huì)出現(xiàn)分工混亂、職責(zé)不清以及員工開始消極怠工等問題，從而影響整體辦事的效率。

（三）企業(yè)項(xiàng)目具有流動(dòng)性，企業(yè)文化難建立

認(rèn)識(shí)不高是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。中小型房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通員工對(duì)本企業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，個(gè)別人員將企業(yè)文化建設(shè)誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來企業(yè)文化建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其中項(xiàng)目開發(fā)的周期性以及項(xiàng)目地點(diǎn)的流動(dòng)性是企業(yè)文化建設(shè)的重要瓶頸。這種點(diǎn)多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價(jià)值觀和統(tǒng)一規(guī)范的行文方式具有一定的難度。

三、完善中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的對(duì)策

（一）改善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提高員工積極性

建立良好的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，也是對(duì)企業(yè)人員的激勵(lì)和促進(jìn)。行政管理員人員的評(píng)價(jià)可以建立在完成具體的流程工作的基礎(chǔ)上，并盡可能量化指標(biāo)，而服務(wù)意識(shí)，業(yè)務(wù)熟悉程度，服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該作為必須考核評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。通過對(duì)每一位員工所做工作評(píng)價(jià)和價(jià)值認(rèn)定，對(duì)各項(xiàng)專職工作實(shí)績(jī)肯定成績(jī)、指出不足，把考核評(píng)價(jià)與月度獎(jiǎng)金分配掛鉤，使工作評(píng)價(jià)起到了激勵(lì)和警示的作用。

（二）整合人力資源、分工明確，提高效率

提高人力資源管理，激發(fā)員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學(xué)的指標(biāo)體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書，崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職資格等主要內(nèi)容。另外，還要提前對(duì)每一個(gè)工作崗位具體的考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時(shí)通知，使它真正成為績(jī)效考核的依據(jù)，而考核過程對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和管理，更能提高工作效率。

（三）建立企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)管理

企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，而企業(yè)文化導(dǎo)入是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化導(dǎo)入的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念的培養(yǎng)和有效踐行來實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)形式下我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)及對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更應(yīng)該堅(jiān)持和宣傳自身的企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉春，史明偉.企業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010 .

[2]楊春梅.淺談企業(yè)的行政管理工作方法[J].魅力中國(guó)， 2009， （25）.

篇（10）

 

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球環(huán)境的承載壓力越來越大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也密切關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化。Grossman和Krueger（1991）提出Envieonment Kuznets Curve（EKC）假說，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出先增大后縮小的關(guān)系，即呈倒U型曲線關(guān)系，[1]。

環(huán)境竟次理論是指不同國(guó)家或地區(qū)間對(duì)待環(huán)境政策強(qiáng)度和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公共地悲劇”的發(fā)生過程，每個(gè)國(guó)家都擔(dān)心他國(guó)采取比本國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國(guó)的工業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，國(guó)家之間會(huì)竟相采取比他國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策項(xiàng)目管理論文，結(jié)果是每個(gè)國(guó)家都會(huì)采取比沒有國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。

“污染天堂假說”認(rèn)為在一國(guó)單方提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的外國(guó)企業(yè)相比失去其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家。若在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家間存在自由貿(mào)易，實(shí)行低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，因外部性內(nèi)部化的差異而使該國(guó)企業(yè)所承受的環(huán)境成本相對(duì)要低。在該國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，其產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)比在母國(guó)生產(chǎn)出同樣產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)要低。因此，該國(guó)在投資和生產(chǎn)方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。這種由成本差異所產(chǎn)生的“拉力”會(huì)吸引國(guó)外的企業(yè)到該國(guó)安家落戶。

Eskeland 和 Harrison (2003)認(rèn)為污染密集型的外資企業(yè)運(yùn)用的生產(chǎn)和污染消除技術(shù)通常比東道國(guó)本地的企業(yè)更先進(jìn)和更有利于改善環(huán)境。如果這些企業(yè)能夠替代部分東道國(guó)同行業(yè)低效生產(chǎn)的企業(yè), 則東道國(guó)的整個(gè)污染狀況將有可能好轉(zhuǎn)[2]。郭紅燕和韓立巖實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的FDI存量與環(huán)境管制變量呈正相關(guān)，表明中國(guó)寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資的一個(gè)重要因素，顯現(xiàn)出 “污染避難所”效應(yīng) [3]。

二、變量選取及模型構(gòu)建

（一）東部和中部的FDI區(qū)域分布

改革開放以來，中國(guó)吸收外商直接投資數(shù)量增長(zhǎng)迅速。1979-1984年總計(jì)41.04億美元，而后從1985年的19.56億美元快速增長(zhǎng)到2008年923.95億美元，1979-2008年累計(jì)達(dá)8526.13億美元。2007年東部和中部地區(qū)利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國(guó)引進(jìn)的外商直接投資為923.95億美元， FDI主要集中于東部地區(qū),主要集中于東部地區(qū)項(xiàng)目管理論文，東部地區(qū)主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧，2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區(qū)引進(jìn)的外商直接投資中，江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元，上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元（見圖1-圖3），江蘇和廣東占2008年中國(guó)外商直接投資的47.93%。中部地區(qū)主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來，安徽和河南的外商直接投資增長(zhǎng)迅速。2008年中部引進(jìn)的外商直接投資中，河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元，中部五省占中國(guó)2008年外商直接投資的19.89%。

圖1中國(guó)東部和中部2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖2中國(guó)東部十一?。ㄊ校?003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖3中國(guó)中部八省2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

（二）變量選取

考慮統(tǒng)計(jì)口徑一致和數(shù)據(jù)的連續(xù)性，選取工業(yè)廢氣排放總量（億標(biāo)立方米）、工業(yè)廢水排放總量（萬噸）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（萬噸）、工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）、工業(yè)煙塵排放量（萬噸）、工業(yè)粉塵排放量（萬噸）和工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）為環(huán)境污染指標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，此外，考慮國(guó)際貿(mào)易因素中污染的可輸出性，用FDI作為污染的輸出指標(biāo)（萬美元）。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物排放量，Y表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），F(xiàn)DI表示外商直接投資（萬美元）。環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理項(xiàng)目管理論文，地區(qū)人均生產(chǎn)總值和外商直接投資數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年?。ㄊ校┙y(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標(biāo)的自然對(duì)數(shù)，LNY、LNFDI分別表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值和外商直接投資的自然對(duì)數(shù)。本文中東部十一個(gè)?。ㄊ校閺V東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津；中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過東部和中部的數(shù)據(jù)研究中國(guó)東部和中部?。ㄊ校〧DI的對(duì)環(huán)境影響的差異。

（三）模型設(shè)定形式

由于面板數(shù)據(jù)模型同時(shí)具有截面、時(shí)序的兩維特性，模型中參數(shù)在不同截面、時(shí)序樣本點(diǎn)上是否相同，直接決定模型參數(shù)估計(jì)的有效性。根據(jù)截距向量和系數(shù)向量中各分量限制要求的不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為無個(gè)體影響的不變系數(shù)模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式。在面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)之前，需要檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)適合上述哪種形式，避免模型設(shè)定的偏差，提高參數(shù)估計(jì)的有效性。設(shè)有因變量與1×k維解釋變量向量，滿足線性關(guān)系：

，=1，2，…，N，=1項(xiàng)目管理論文，2，…，T

其中N表示個(gè)體截面成員的個(gè)數(shù)，T表示每個(gè)截面成員的觀察時(shí)期總數(shù)，參數(shù)表示模型的常數(shù)項(xiàng)，表示對(duì)應(yīng)于解釋變量的k×1維系數(shù)向量，k表示解釋變量個(gè)數(shù)。隨機(jī)誤差項(xiàng)相互獨(dú)立，且滿足零均值、同方差假設(shè)。采用F-test檢驗(yàn)如下兩個(gè)假設(shè)：

H1:個(gè)體變量系數(shù)相等；H2:截距項(xiàng)和個(gè)體變量系數(shù)都相等。

如果H2被接受，則屬于個(gè)體影響的不變系數(shù)混合估計(jì)；如果H2被拒絕,則檢驗(yàn)假設(shè)H1，如果H1被接受，則屬于變截距，否則屬于變系數(shù)。變系數(shù)、變截距和混合估計(jì)的殘差平方和分別為S1、S2、S3,面板個(gè)體數(shù)量為N，面板時(shí)間跨度為T，根據(jù)Wald定理在H2假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計(jì)量F2項(xiàng)目管理論文，在H1假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計(jì)量F1，其中：

～F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]

～ F[(N-1)K,N(T-K-1)]

若計(jì)算得到的統(tǒng)計(jì)量F2的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H2，繼續(xù)檢驗(yàn)假設(shè)H1。反之，則認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)符合無個(gè)體影響的不變系數(shù)模型。若計(jì)算得到的統(tǒng)計(jì)量F1的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H1，用變系數(shù)模型擬合，反之，則用變截距模型擬合。

三、東部和中部模型回歸結(jié)果分析

利用東部十一?。ㄊ校┖椭胁堪耸〉南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，借助Eviews6.0，采用固定效應(yīng)模型對(duì)七個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)分別進(jìn)行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差，采用廣義差分法消除自相關(guān)，回歸后的殘差是平穩(wěn)序列?；貧w結(jié)果見表1-表8

（一）東部和中部地區(qū)FDI對(duì)工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣影響差異分析

表1 東部地區(qū) LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果

 

 

  LnFS

LnFQ

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

24.7998(1.8722***)

  49.3840(4.0923*)

 

-3.6806(-1.4613***)

  -13.1905(-3.2263*)

 

0.4188(1.4567***)

  1.3574 (2.9634*)

 

-0.0158(-1.4541***)

  -0.0440 (-2.5825*)

  AR(1)

0.9958(42.3684*)

  0.8089 (24.7612*)

  海南--LNFDI

0.1027(1.2365)

-8.0449

0.1302 (0.9513)

-3.7321

河北--LNFDI

-0.0088(-0.1280)

3.8736

0.0835 (1.1098)

0.0014

上海--LNFDI

0.0259(1.0531)

-15.5458

-0.1318(-0.9580)

1.1533

浙江--LNFDI

-0.0384(-0.5847)

10.5687

0.0745 (1.3692)

-0.4913

遼寧--LNFDI

-0.0835(-1.6476***)

-5.4319

0.0426(0.3272)

0.1718

廣東--LNFDI

-0.0392(-0.3555)

6.3472

-0.0459 (-0.3756)

0.9825

北京--LNFDI

0.0135(0.3381)

-21.1233

-0.0295(-0.4951)

-0.8745

天津--LNFDI

-0.0078(-0.1072)

-5.6961

-0.0204(-0.1636)

-1.0105

江蘇--LNFDI

-0.0415(-0.7790)

7.6127

-0.1504(-2.2292**)

2.7120

福建--LNFDI

-0.0955(-0.7093)

12.4942

-0.0186 (-0.2712)

-0.2444

山東--LNFDI

-0.0727(-2.1787*)

11.0165

0.0366 (0.7316)

0.3737

R2

0.9996

0.9985

F

21721.19

5607.094