序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)體制論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.2會(huì)計(jì)模式中信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題所謂的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具體是由會(huì)計(jì)從業(yè)人員以及信息數(shù)據(jù)處理工具等會(huì)計(jì)信息處理分析報(bào)告有機(jī)的整體。其存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量還比較低下以及較低的信息化程度。首先會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，眾所周知會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的主要價(jià)值是通過(guò)會(huì)計(jì)信息來(lái)反映的。但是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只是企業(yè)的查看財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的一種過(guò)程，很多企業(yè)的會(huì)計(jì)基本工作還存在不夠規(guī)范的問(wèn)題，并且在一定程度上還有違法違規(guī)的現(xiàn)象。其次會(huì)計(jì)信息化不代表會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)信息電算化系統(tǒng)存在一些缺陷，例如重復(fù)儲(chǔ)存企業(yè)各部門管理系統(tǒng)中已經(jīng)存儲(chǔ)的有效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠清晰，過(guò)于冗余；只能采集和儲(chǔ)存符合會(huì)計(jì)信息確認(rèn)條件的交易內(nèi)容，輸出信息也都是財(cái)務(wù)信息，對(duì)于那些不是財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)不能有效的存儲(chǔ)起來(lái)。因而其存儲(chǔ)具有局限性。從這些缺陷可以看出電算化系統(tǒng)的建立并不能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)模式的信息化。

1.3會(huì)計(jì)模式中管理體制存在的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的會(huì)計(jì)管理體制主要是“領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的統(tǒng)一”，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制逐漸國(guó)家化管理。其優(yōu)點(diǎn)在于方便了財(cái)政部門對(duì)社會(huì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效促進(jìn)政府部門對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和及時(shí)的指導(dǎo)，從而保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行[2]。但是又存在缺點(diǎn)，這種統(tǒng)一的管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，會(huì)減弱會(huì)計(jì)信息對(duì)其他企業(yè)利益團(tuán)體服務(wù)的積極性，而會(huì)計(jì)信心必須兼顧多樣化的服務(wù)對(duì)象，其管理體制必須兼顧各個(gè)相關(guān)方的實(shí)際利益。

1.4會(huì)計(jì)模式中規(guī)范體系存在的問(wèn)題會(huì)計(jì)信息規(guī)范體系主要是由各級(jí)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及民間中自發(fā)形成的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)道德規(guī)章形成的一個(gè)完整整體。它是能夠?qū)?huì)計(jì)工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的一種標(biāo)準(zhǔn)。其存在的問(wèn)題其一是會(huì)計(jì)法律規(guī)范中一些法律問(wèn)題還不夠明確，例如在缺乏會(huì)計(jì)民事賠償責(zé)任的具體界定等等。其二是還沒(méi)有相關(guān)的比較規(guī)范的會(huì)計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則的頒布出臺(tái)。作為起到社會(huì)規(guī)范作用的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，在一定程度上作用和會(huì)計(jì)法律規(guī)范相同，會(huì)計(jì)職業(yè)道德對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員最基本最低的要求。近些年來(lái)，在大力強(qiáng)調(diào)法治制約的同時(shí)卻忽略了會(huì)計(jì)職業(yè)道德的規(guī)范，不僅影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量還制約會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2不同經(jīng)濟(jì)體制中會(huì)計(jì)模式問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1重新定位會(huì)計(jì)模式中價(jià)值取向從上述內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)會(huì)計(jì)信息的主要使用者是政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)投資者和管理當(dāng)局。想要重新定位會(huì)計(jì)模式的價(jià)值取向就要從這幾方面來(lái)說(shuō)。首先在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，會(huì)計(jì)模式應(yīng)該將公有制的國(guó)家政府利益包含在內(nèi)，其次在繁榮發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會(huì)計(jì)模式要體現(xiàn)企業(yè)利益，企業(yè)的利益得到了維護(hù)才能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)國(guó)家政府的利益基礎(chǔ)也是企業(yè)利益。其三會(huì)計(jì)模式保護(hù)債權(quán)人的利益，只有通過(guò)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)資本構(gòu)成才能有有效保護(hù)債權(quán)人的利益。由上述內(nèi)容可見，會(huì)計(jì)模式的價(jià)值取向應(yīng)該同時(shí)兼顧政府利益和企業(yè)利益。

2.2完善會(huì)計(jì)模式中信息系統(tǒng)完善會(huì)計(jì)模式中信息系統(tǒng)要從提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和建立健全電算化信息系統(tǒng)兩方面來(lái)說(shuō)，首先提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就要立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展多層次的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量體系，充分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，其中又包含可靠性、相關(guān)性、透明性三方面。具體來(lái)說(shuō)可靠性具有可以核實(shí)、能夠真實(shí)反映情況、數(shù)據(jù)中立的特性；相關(guān)性具有預(yù)測(cè)價(jià)值、反饋價(jià)值、能夠及時(shí)反映的特性；透明性具有比較公允、數(shù)據(jù)清晰明了、數(shù)據(jù)完整、數(shù)據(jù)充分的特性。從這幾方面入手進(jìn)而提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。其次，健全電算化信息系統(tǒng)需要完善ERP的智能化功能，還要確立電子數(shù)據(jù)的合法地位同時(shí)保障信息的可靠真實(shí)性。只有做好這兩方面才能完善會(huì)計(jì)模式中的信息系統(tǒng)。

篇（2）

1.1體育的含義

體育從不同角度上講它的含義是不同的。例如：從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來(lái)講，體育是種根據(jù)社會(huì)的要求而有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的教育和訓(xùn)練而且可以開發(fā)人的潛在能力的一種社會(huì)活動(dòng)。但在教學(xué)的角度上講，體育是一種基于德、智、美中不可缺少且忽視的一部分。如今，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，體育事業(yè)已經(jīng)成為不可替代的一部分，因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)可以為生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)和相關(guān)人才，所以體育事業(yè)發(fā)展中含經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。在體育事業(yè)發(fā)展中，它與人才的培養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較緩慢且是具有周期相的，所以體育的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是比較遲緩的，所以體育事業(yè)的發(fā)展必須走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，這樣才可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育發(fā)展相對(duì)同步發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展才可以達(dá)到最好的效果。

1.2經(jīng)濟(jì)的含義

談到經(jīng)濟(jì)的含義大家第一可以想到的就是金錢財(cái)富，然而這只是經(jīng)濟(jì)含義中的一部分，經(jīng)濟(jì)不僅代表財(cái)富還可以代表生產(chǎn)資料和生活資料的總和。體育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系表現(xiàn)為兩方面，一是體育和經(jīng)濟(jì)之間相互依存相互依賴的關(guān)系，二是體育的發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展起到的作用。一個(gè)強(qiáng)健的體魄是做一切事的前提，只有擁有一個(gè)健康的強(qiáng)壯的身體，工作效率也會(huì)相對(duì)提高，這些都足以證明體育事業(yè)的發(fā)展是提高勞動(dòng)質(zhì)量必要且不可缺少的前提條件。

2經(jīng)濟(jì)的繁榮是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提

既然體育是人類的一種社會(huì)活動(dòng)，那么它的發(fā)展必然要受到社會(huì)發(fā)展和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響和制約，并不是想象的那么自由發(fā)展，它要同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步調(diào)基本相一致，還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的制約和社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，也就是說(shuō)，體育事業(yè)發(fā)展的必需基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和社會(huì)的需要。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體育事業(yè)的發(fā)展必須和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的國(guó)民總值以及國(guó)民平均收入等基本指標(biāo)是體育事業(yè)發(fā)展的前提指標(biāo)，還有取決于社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)力的需求程度，這種需求不僅僅決定著勞動(dòng)力的總和，還決定著它們之間一種比例關(guān)系。勞動(dòng)力的綜合象征著體育事業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的大小；而它們之間的比例關(guān)系決定著體育事業(yè)的整體架構(gòu)。所以說(shuō)體育事業(yè)的發(fā)展必須和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，這樣才可以更好更快的發(fā)展我國(guó)的綜合實(shí)力。二是體育發(fā)展的方向和規(guī)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度密切相關(guān)。人們物質(zhì)水平的在生產(chǎn)決定著體育事業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，進(jìn)一步?jīng)Q定著培養(yǎng)體育人才的方向和規(guī)格。

3體育事業(yè)的發(fā)展會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育事業(yè)的發(fā)展相互依賴，要想經(jīng)濟(jì)的以更好的發(fā)展，首先體育事業(yè)要得到很好的發(fā)展，因?yàn)轶w育事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了科學(xué)技術(shù)以及勞動(dòng)需求。體育技能的專業(yè)訓(xùn)練在勞動(dòng)再生產(chǎn)中起到了很大的作用，專業(yè)的體育訓(xùn)練可以積累勞動(dòng)技能，而且體育訓(xùn)練可以產(chǎn)生勞動(dòng)能力。體育事業(yè)的發(fā)展也是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，因?yàn)榭茖W(xué)在另外一個(gè)角度上就是一種間接的經(jīng)濟(jì)，不過(guò)可以通過(guò)體育教育可以將科學(xué)其中的一部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)?？傮w來(lái)講，社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展可以促進(jìn)勞動(dòng)者開闊他們的事業(yè)，提高他們自身的素質(zhì)以便更好的產(chǎn)生新的勞動(dòng)效率，也可以在生產(chǎn)過(guò)程中提高和規(guī)范科學(xué)管理水平和管理制度。

4在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體育事業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題

(1)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)中，體育事業(yè)的發(fā)展也遇到了一些新的問(wèn)題。農(nóng)村體育的發(fā)展問(wèn)題，這也是我國(guó)體育發(fā)展以來(lái)的一個(gè)持續(xù)難點(diǎn)和重點(diǎn)。在很多農(nóng)村地方，人們對(duì)體育的意識(shí)不是那么明確和重要，包括農(nóng)村教學(xué)中體育也是幾乎可以被忽視的一門學(xué)科，所以農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展這塊是一個(gè)需要時(shí)間解決的難任務(wù)。不過(guò)可以通過(guò)以下幾個(gè)方面改善體育在人們心中的觀念：一是加強(qiáng)體育方面輿論宣傳從而加強(qiáng)人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)。二是規(guī)范體育教學(xué)，從小孩的體育教學(xué)工作做起，讓他們正確的認(rèn)識(shí)體育，了解體育的重要性。

(2)辨別體育和經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，我們必須明確體育的發(fā)展必須要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要依賴體育事業(yè)的發(fā)展。

(3)體育社團(tuán)的建立和發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為體育社團(tuán)的建立和發(fā)展提供了良好的環(huán)境。全國(guó)性社團(tuán)、省級(jí)性社團(tuán)，縣級(jí)社團(tuán)的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步增長(zhǎng)。但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差異，為了更好的趕上發(fā)達(dá)國(guó)家減小差異，可以通過(guò)政府資助靠民間體育組織來(lái)多開展一系列的體育比賽。

篇（3）

在8•19講話中強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作……黨的以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去?！痹谛聲r(shí)期新形勢(shì)下，深化改革仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在黨的十八屆三中全會(huì)全會(huì)中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過(guò)去讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮“基礎(chǔ)性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響。現(xiàn)在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。這一新提法，更加準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映了價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

二、正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)關(guān)系理論不斷發(fā)展，我國(guó)在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也經(jīng)歷了一個(gè)政府逐漸放權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸培育的過(guò)程。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，定位政府角色，規(guī)范政府行為，正確認(rèn)識(shí)并處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力至關(guān)重要。

篇（4）

1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒(méi)有意識(shí)到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動(dòng)和人們的本能選擇。無(wú)論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等?？疾爝@一過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、價(jià)格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會(huì)成本很低，農(nóng)村對(duì)新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對(duì)于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。

3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來(lái)改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)靠的就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)（包括集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)的改革，包括對(duì)土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時(shí)，決不應(yīng)當(dāng)忽視國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度較慢，這固然不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各種矛盾，而且能夠在市場(chǎng)機(jī)制很不完善的情況下，通過(guò)政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國(guó)的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問(wèn)題的答案可能要改變。

4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷過(guò)程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計(jì)和變遷過(guò)程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個(gè)階段。每個(gè)階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項(xiàng)改革或改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。

家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時(shí)間里向全國(guó)推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過(guò)程中，中央政府是最重要的主體。它對(duì)的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級(jí)地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無(wú)疑問(wèn)，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者。無(wú)論是中央政府還是地方政府，基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個(gè)過(guò)程，在過(guò)程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時(shí)，“社隊(duì)企業(yè)”開始實(shí)行承包制，即由公社、大隊(duì)包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來(lái)就是“社隊(duì)企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒(méi)有反對(duì)的主體，因?yàn)樗鼘?duì)任何一個(gè)群體或階層或國(guó)家，都是有益無(wú)害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。

20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個(gè)“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國(guó)務(wù)院1984年的4號(hào)文件認(rèn)可、允許個(gè)體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對(duì)創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過(guò)第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒(méi)有什么可為了。進(jìn)入90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公

司、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。

國(guó)有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時(shí)期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。

5、從制度變遷的規(guī)律和中國(guó)實(shí)際出發(fā)，選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。

對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒(méi)有完成的許多國(guó)家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來(lái)看，比較多的人認(rèn)為，以中國(guó)為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場(chǎng)化改革推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)；與此同時(shí)，物價(jià)上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會(huì)零售物價(jià)上漲率平均為6.6％（居民消費(fèi)價(jià)格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒(méi)有到兩位數(shù)，從而沒(méi)有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)上漲率總的來(lái)說(shuō)處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國(guó)人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。

所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國(guó)的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場(chǎng)，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場(chǎng)單軌制過(guò)渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過(guò)河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定、社會(huì)成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，避免對(duì)企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會(huì)大眾對(duì)制度變遷的支持，同時(shí)又要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，中國(guó)企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過(guò)體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來(lái)推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當(dāng)然，我們只能說(shuō)，從目前的情況看，中國(guó)的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長(zhǎng)時(shí)期的時(shí)間去檢驗(yàn)。不同國(guó)家在不同時(shí)期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

二、存在的主要問(wèn)題或教訓(xùn)

1、對(duì)收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長(zhǎng)期的。

我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國(guó)居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來(lái)看，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1978年我國(guó)人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說(shuō)明我國(guó)當(dāng)時(shí)屬于個(gè)人收入差距比較小的國(guó)家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過(guò)了美國(guó)1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)。（3）從地區(qū)收入差距來(lái)看，1980年?yáng)|部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年?yáng)|西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對(duì)差距是458元，相對(duì)差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險(xiǎn)業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對(duì)差距為6，015元，相對(duì)差距擴(kuò)大到2.35∶1。（5）從社會(huì)各個(gè)階層的收入差距來(lái)看，據(jù)溫州的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)廳、計(jì)委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營(yíng)企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動(dòng)，但是沒(méi)有購(gòu)買力，無(wú)法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國(guó)按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會(huì)有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時(shí)難以突破。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動(dòng)或大推小動(dòng)，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫?？梢哉f(shuō)，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。

3、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革不斷進(jìn)行，可以說(shuō)制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來(lái)的效率完全發(fā)揮出來(lái)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來(lái)看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒(méi)有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒(méi)有太大的、普遍的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒(méi)有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過(guò)幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個(gè)根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說(shuō)明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動(dòng)的，技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)滯后，也與制度有關(guān)。說(shuō)明制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒(méi)有足夠的激勵(lì)。因此，我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

4、漸進(jìn)式改革的累積成本或后攤成本成為進(jìn)一步改革的阻力。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從易到難，特別是國(guó)有企業(yè)改革。目前的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這實(shí)際上是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本所導(dǎo)致的。漸進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)在不改變憲法、堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下進(jìn)行改革。從另一角度來(lái)看，制度的適應(yīng)性總是有限的，任何一種制度只能適應(yīng)特定的環(huán)境，而且這種適應(yīng)也只能夠在短期內(nèi)適應(yīng)，可以說(shuō)適應(yīng)是相對(duì)的，而不完全適應(yīng)是絕對(duì)的。例如，價(jià)格雙軌制是漸進(jìn)式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價(jià)格雙軌制所帶來(lái)的“腐敗”問(wèn)題，則可以看作是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本；在舊體制外生長(zhǎng)出新體制，舊體制的改革則逐步進(jìn)行，這種漸進(jìn)性確實(shí)既依靠新體制的外力推動(dòng)舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導(dǎo)致巨大的社會(huì)震蕩。但是，它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對(duì)舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，境況相對(duì)惡化，導(dǎo)致舊體制改革的難度越來(lái)越大。目前國(guó)有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進(jìn)式改革的后攤成本越來(lái)越大，成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。

篇（5）

二、會(huì)計(jì)過(guò)程管理

會(huì)計(jì)過(guò)程管理通常就是指在能夠保證會(huì)計(jì)組織條件的前提下，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果的一個(gè)重要的時(shí)間段，會(huì)計(jì)過(guò)程管理能夠有效提升會(huì)計(jì)信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要根據(jù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境的變化不斷進(jìn)行相關(guān)制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。其次，要不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，從而使會(huì)計(jì)工作能夠更好地對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要不斷使其和社會(huì)各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中存在的不足，采用相應(yīng)的管理方法和手段來(lái)改進(jìn)，提高工作效率，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以下筆者就會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和闡述。

（一）會(huì)計(jì)決策會(huì)計(jì)決策是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果，要根據(jù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提出的問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進(jìn)行實(shí)施，會(huì)計(jì)決策是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的過(guò)程，在這一過(guò)程中期針對(duì)性非常強(qiáng)，還要充分考慮到實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效管理，所以，在會(huì)計(jì)決策的過(guò)程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時(shí)還要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要在決策的過(guò)程中充分發(fā)揮積極作用。

（二）會(huì)計(jì)計(jì)劃計(jì)劃是指針對(duì)一定對(duì)象即將開展的會(huì)計(jì)事項(xiàng)在時(shí)間和資源配置及使用方面所進(jìn)行的事先安排。計(jì)劃是會(huì)計(jì)工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。計(jì)劃在會(huì)計(jì)管理中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為會(huì)計(jì)人員指明會(huì)計(jì)工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系,減少和避免內(nèi)耗；二是對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境變化作出預(yù)測(cè)判斷和分析，對(duì)不確定的問(wèn)題作出應(yīng)對(duì)安排，有效降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)有效的會(huì)計(jì)資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會(huì)計(jì)資源的浪費(fèi)和重疊，更好地利用和使用有限的會(huì)計(jì)資源；四是有利于會(huì)計(jì)過(guò)程的控制，因?yàn)橛?jì)劃是控制的先導(dǎo)，它為控制確定了會(huì)計(jì)目標(biāo)和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)環(huán)境變化過(guò)程中極強(qiáng)的適應(yīng)能力，同時(shí)還能夠在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地處理，如果在管理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)揮積極作用，會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量很難得到有效保障。

（四）會(huì)計(jì)激勵(lì)激勵(lì)包括激發(fā)與鼓勵(lì)、斥責(zé)與批評(píng)兩種含義。會(huì)計(jì)管理的激勵(lì)是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境下,會(huì)計(jì)組織通過(guò)為會(huì)計(jì)崗位職責(zé)設(shè)置一定的職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲措施來(lái)引導(dǎo)、保持和激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會(huì)計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)組織目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。激勵(lì)是建立在心理活動(dòng)之上的人的行為,就會(huì)計(jì)管理激勵(lì)而言,它具有促進(jìn)性、融合性、過(guò)程性和適應(yīng)性等特點(diǎn)。會(huì)計(jì)管理激勵(lì)應(yīng)當(dāng)遵循物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)（正）與懲罰（負(fù)）激勵(lì)相結(jié)合、個(gè)性化與整體化激勵(lì)相結(jié)合、公平性與合理性激勵(lì)相結(jié)合、效率與效果性激勵(lì)相結(jié)合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過(guò)去,因此,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,會(huì)計(jì)過(guò)程管理尤為重要,決策、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制五個(gè)內(nèi)容都對(duì)會(huì)計(jì)工作提出較高要求。

（五）會(huì)計(jì)控制會(huì)計(jì)管理的控制是指對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并隨時(shí)糾正會(huì)計(jì)實(shí)際工作偏差的過(guò)程。會(huì)計(jì)工作的過(guò)程之所以需要控制，是因?yàn)闀?huì)計(jì)工作往往會(huì)由于會(huì)計(jì)組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動(dòng)、物質(zhì)條件的改變、相關(guān)部門配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會(huì)、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的變化）不可能完全按照原計(jì)劃的設(shè)想去實(shí)施，而只有通過(guò)會(huì)計(jì)控制才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題，并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，完成會(huì)計(jì)任務(wù)。

篇（6）

二、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

1.引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)

改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)戶參與市場(chǎng)的程度也在提高，但總體上還是不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。主要是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)生活，習(xí)慣了國(guó)家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗(yàn)和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場(chǎng)信息方面存在一定的難度，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對(duì)外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?？梢酝ㄟ^(guò)很多方式來(lái)培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，啟動(dòng)境外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是招商引資的主要任務(wù)。

2.組建公司興主體

主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復(fù)合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.鼓勵(lì)干部轉(zhuǎn)化為主體

根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系

1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，我們應(yīng)改革過(guò)去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。資金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應(yīng)著力解決農(nóng)村的資金問(wèn)題。我們的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種政策法規(guī)的調(diào)控

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在立法空白區(qū)制定相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。我國(guó)城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，必須按照國(guó)際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結(jié)構(gòu)”的限制，我國(guó)的“流動(dòng)人口”已經(jīng)達(dá)到2億，流動(dòng)人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系日益密切化。同時(shí)，由于流動(dòng)人口成為城市體系的邊緣人，他們?cè)诔鞘兄性獾降囊幌盗猩鐣?huì)排斥已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)公平和建設(shè)和諧社會(huì)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動(dòng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，戶籍制度引起越來(lái)越多的爭(zhēng)議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。因此，要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營(yíng)養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式

農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過(guò)集資或引資等渠道在每個(gè)村莊內(nèi)搞一個(gè)或兩個(gè)這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動(dòng)力。本來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問(wèn)題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來(lái)，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費(fèi)，這實(shí)際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支配能力。

篇（7）

企業(yè)真正目標(biāo)就是盈利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而全面預(yù)算管理主要是研究及計(jì)算生產(chǎn)制造及經(jīng)營(yíng)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，降低一些不必要開支，進(jìn)而降低成本，降低資源浪費(fèi)，企業(yè)就能夠得到特有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，取得更大經(jīng)濟(jì)效益。

1．2系統(tǒng)規(guī)劃

如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有合理統(tǒng)籌規(guī)劃，必然迷失前進(jìn)的能力與方向。而全面預(yù)算管理能夠?qū)㈩A(yù)算的制定到實(shí)施連接為一個(gè)整體，讓各環(huán)節(jié)間能夠互相依靠、互相配合。因?yàn)槿骖A(yù)算管理應(yīng)該從各部門實(shí)況出發(fā)，且計(jì)算各個(gè)部門間的預(yù)算應(yīng)用情況，能夠檢查各個(gè)部門間的預(yù)算關(guān)系。

1．3全面管理

所謂全面預(yù)算管理，即對(duì)企業(yè)之中各個(gè)部門及不同層級(jí)，主要包含了生產(chǎn)，運(yùn)輸，銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，而且該管理涵蓋所有環(huán)節(jié)，全面管理生產(chǎn)體系。

1．4注重監(jiān)控

根據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理，重點(diǎn)在于制定預(yù)算的過(guò)程，卻忽略了執(zhí)行使用情況。全面預(yù)算管理不僅僅將預(yù)算指標(biāo)分配給各部門及各員工，還會(huì)關(guān)注預(yù)算的使用情況，采用合理措施，監(jiān)督各部門及員工使用預(yù)算是不是到位，有沒(méi)有違反規(guī)定，是不是符合實(shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)化預(yù)算的流程，增強(qiáng)預(yù)算管理的水平。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

2．1不重視全面預(yù)算管理

許多煤炭企業(yè)只重視安全生產(chǎn)，而忽視其他的事情。許多管理人員根本不重視全面預(yù)算管理，極難將管理工作落到實(shí)處。甚至一些員工把全面預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算視為一體，認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門的事情，和其他的部門無(wú)關(guān)。有一些還將預(yù)算當(dāng)成預(yù)算編制，導(dǎo)致全面預(yù)算管理僅僅用來(lái)控制各個(gè)部門費(fèi)用支出，對(duì)全面預(yù)算實(shí)施認(rèn)識(shí)不全，極難發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

2．2對(duì)預(yù)算編制調(diào)研不足

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多煤炭企業(yè)的預(yù)算管理的目標(biāo)并不完整，只包含生產(chǎn)規(guī)模及各項(xiàng)費(fèi)用等，而編制預(yù)算僅僅針對(duì)公司的分配任務(wù)，主要體現(xiàn)在自上而下編制預(yù)算上，并沒(méi)有充分調(diào)研自身實(shí)況確定出準(zhǔn)確預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算要么過(guò)高要么過(guò)低，對(duì)執(zhí)行與控制預(yù)算造成影響。而且編制預(yù)算時(shí)，不重視長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)于重視眼前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成各時(shí)期的編制預(yù)算極難銜接。編制之時(shí)，根本不考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不合理因素，也沒(méi)有考慮未來(lái)的變動(dòng)因素，有一些甚至照搬之前的預(yù)算數(shù)當(dāng)成預(yù)算數(shù)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制脫節(jié)，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理之目標(biāo)。

2．3預(yù)算調(diào)整不規(guī)范

預(yù)算管理要求編制預(yù)算時(shí)具有剛性，一旦完成編制之后就需要執(zhí)行，不能夠隨意變動(dòng)。因市場(chǎng)時(shí)刻在發(fā)生變化，必須要依據(jù)實(shí)況及時(shí)調(diào)整與修改預(yù)算，才能夠讓預(yù)算滿足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)況，發(fā)揮其作用，如果必須要調(diào)整預(yù)算就要及時(shí)進(jìn)行修訂。在實(shí)況中，一些部門就以各種特殊情況增加投入理由，各種要求改變預(yù)算計(jì)劃，而且煤炭企業(yè)中大多是領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)之后就能夠改變預(yù)算外的投資，不僅違反了預(yù)算管理制度以及預(yù)算的批準(zhǔn)程序，同時(shí)也影響到了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算在計(jì)劃和實(shí)況出現(xiàn)兩種模式，必然會(huì)影響到預(yù)算效果及企業(yè)整體利益。

2．4預(yù)算執(zhí)行與考核不到位

因煤炭企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因此預(yù)算的執(zhí)行力才最為重要。雖然企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是推行預(yù)算之人，但是在執(zhí)行預(yù)算時(shí)許多領(lǐng)導(dǎo)喜歡依據(jù)自身意愿調(diào)整預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算成了管理者說(shuō)了算，而失去了真正編制的意義。煤炭企業(yè)中安全屬重中之重，如果預(yù)算與安全存在沖突，必然把安全作為第一位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)采用安全生產(chǎn)掩蓋預(yù)算考核，從而影響準(zhǔn)確性。

3加強(qiáng)煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的措施

3．1加強(qiáng)預(yù)算管理的重視程度

全面預(yù)算管理的范圍廣、層次多、關(guān)系復(fù)雜等各種特征，包含了每個(gè)部門。而且全面預(yù)算管理就要以人為本之思想，必須要通過(guò)宣傳讓人們改變傳統(tǒng)看法，要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理并非財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)管理部門的事情，而每一個(gè)員工不但是預(yù)算管理之主體，還是預(yù)算管理之客體，直接決定著預(yù)算工作好壞。而且全面預(yù)算管理涉及許多人切身的利益，因此要更加尊重涉及的人，讓員工盡力發(fā)揮自己的積極性與主觀能動(dòng)性，能夠積極主動(dòng)參與進(jìn)預(yù)算管理之中。

3．2加強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性

首先要在各個(gè)部門設(shè)置預(yù)算核算崗位，配備專職或者兼職預(yù)算員，讓全面預(yù)算管理深入基層，將該工作真正落到實(shí)處;其次轉(zhuǎn)變企業(yè)中財(cái)務(wù)部門代為編制預(yù)算方法，要指導(dǎo)各個(gè)部門編制出本單位預(yù)算。在基層設(shè)置預(yù)算員，充分調(diào)研企業(yè)中歷史數(shù)據(jù)。也只有真正掌握了企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，剔除歷史數(shù)據(jù)中偶然因素，同時(shí)要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。并且和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)相結(jié)合，制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)算數(shù)據(jù)具有價(jià)值。最后要依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)差異制定不同編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性。同時(shí)還要控制預(yù)算業(yè)務(wù)，盡量簡(jiǎn)化，降低工作量，提升工作效率。重點(diǎn)控制預(yù)算業(yè)務(wù)，使用詳細(xì)預(yù)算編制法，例如構(gòu)建數(shù)量金額預(yù)算表格，盡可能細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，才能夠真正結(jié)合實(shí)況，發(fā)揮預(yù)算的作用。

3．3完善預(yù)算調(diào)整的審批制度

其一，要確保預(yù)算調(diào)整能夠有序、正常的開展，充分發(fā)揮企業(yè)的三級(jí)預(yù)算管理作用，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算調(diào)整方法，確保預(yù)算調(diào)整及下達(dá)和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程。其二，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性，盡可能降低發(fā)生預(yù)算調(diào)整，按照全面預(yù)算管理規(guī)范預(yù)算編制的方法及程序等。其三調(diào)整預(yù)算要和業(yè)務(wù)急切相連，依據(jù)發(fā)生預(yù)算業(yè)務(wù)投入相應(yīng)資源，讓業(yè)務(wù)和預(yù)算同時(shí)發(fā)生，即使業(yè)務(wù)不在也沒(méi)有預(yù)算。對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審核后，還必須要提交出支出理由。假如支出理由不合理，即便預(yù)算尚余許多也不應(yīng)批準(zhǔn);其四把增加預(yù)算歸并到預(yù)算的總額之中，統(tǒng)一管理，核算與比較，絕對(duì)不能以安全作為幌子，絕對(duì)不能夠出現(xiàn)越權(quán)審批與預(yù)算之外的投資。只有這樣才能夠控制預(yù)算調(diào)控，才能夠從源頭上去控制預(yù)算資源的浪費(fèi)。

篇（8）

許多建筑企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部建筑經(jīng)濟(jì)成本的管理工作當(dāng)中，缺乏先進(jìn)的成本管理理念，使得管理意識(shí)落后而導(dǎo)致成本觀念出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。首先，企業(yè)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防御意識(shí)和前瞻性的成本管理理念，往往是在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)才進(jìn)行解決與處理，而不是具有前瞻性質(zhì)的預(yù)防。滯后性使得企業(yè)不能夠很好地控制問(wèn)題的發(fā)生，陷入了成本管理的被動(dòng)局面。此外，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本的管理過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)管理者缺乏動(dòng)態(tài)性變化性的管理意識(shí)，只是對(duì)建筑施工的具體階段進(jìn)行成本控制與管理，而對(duì)于全程性的成本管理卻缺乏應(yīng)當(dāng)具有的意識(shí)，沒(méi)有在建筑項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行成本管理理念的貫徹。同時(shí)，在進(jìn)行建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的工作中，往往只是局限于目前的現(xiàn)象進(jìn)行具體的分析，缺乏對(duì)工程進(jìn)度以及全局動(dòng)態(tài)性變化因素的考慮，進(jìn)而使得成本管理控制與工程發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)。此外，建筑企業(yè)往往還會(huì)由于缺乏全面客觀的經(jīng)濟(jì)成本管理意識(shí)而導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)，有些建筑企業(yè)對(duì)表面上的成本管理工作具有足夠的意識(shí)，例如人員以及材料成本管理，而隱性存在的建筑成本問(wèn)題卻得不到有效的關(guān)注，例如設(shè)計(jì)的變更所導(dǎo)致的成本增加問(wèn)題等。忽略建筑工程的全面管理卻僅僅注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)導(dǎo)致企業(yè)由于缺乏全面規(guī)劃而導(dǎo)致成本管理存在問(wèn)題，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理理念的落后性將限制其管理工作的正常開展。

1.2建筑經(jīng)濟(jì)成本管理體系與制度不完善

首先，部分企業(yè)存在著建筑經(jīng)濟(jì)成本管理組織得不到有效保障的問(wèn)題。其并不進(jìn)行專門成本管理部門的建立和建設(shè)，往往由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行兼職。而有些建筑施工企業(yè)進(jìn)行成本管理控制的工作部門過(guò)多，導(dǎo)致分工不明以及職責(zé)劃分不明確的問(wèn)題出現(xiàn)，職能交叉與工作重疊都會(huì)使得其工作人員在進(jìn)行成本管理時(shí)互相推諉，不能夠進(jìn)行責(zé)任的有效追究和落實(shí)。其次，部分建筑施工部門缺乏完善的獎(jiǎng)懲制度，缺乏對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度的重視和落實(shí)，不能夠?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行監(jiān)督以及激勵(lì)，使其在工作時(shí)缺乏熱情和動(dòng)力，無(wú)法增強(qiáng)其責(zé)任心，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理工作存在著一定的問(wèn)題。此外，還存在著經(jīng)濟(jì)成本核算監(jiān)督機(jī)制并不健全和完善的問(wèn)題，許多建筑企業(yè)的成本核算工作存在著例如核算方法錯(cuò)誤、核算結(jié)果缺乏審查的問(wèn)題。企業(yè)還缺乏對(duì)于成本管理的監(jiān)督執(zhí)行者，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏主動(dòng)性和有效性，不能夠有超前性的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和管理，影響了建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)成本核算與管理工作開展。

1.3工作人員素質(zhì)建設(shè)有待加強(qiáng)

在建筑工程施工過(guò)程中，涉及的工作人員不僅僅包括建筑管理人員，還包括具體的施工人員，這些工作人員對(duì)于企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和成本管理都有著重要的影響作用，需要企業(yè)進(jìn)行關(guān)注和對(duì)其的素質(zhì)建設(shè)培養(yǎng)。首先，素質(zhì)不足的建筑工程管理人員會(huì)導(dǎo)致對(duì)建筑的管理不到位。在建筑管理工作人員中，企業(yè)往往會(huì)缺乏既掌握建筑管理知識(shí)、又熟知成本管理內(nèi)容的復(fù)合型人才，缺乏專業(yè)的建筑管理人員不僅會(huì)影響企業(yè)的成本管理，還有可能對(duì)建筑效果產(chǎn)生負(fù)面影響，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)還存在著具體施工人員素質(zhì)有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，在對(duì)建筑工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本的控制與管理時(shí)，企業(yè)往往將這一項(xiàng)重要工作交由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，沒(méi)有將其與具體的施工人員利益進(jìn)行有效的聯(lián)系，使施工人員缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)。此外，施工水平參差不齊的工作人員可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料等重大問(wèn)題，使企業(yè)的成本管理遭受巨大的挑戰(zhàn)，影響企業(yè)的良好發(fā)展。

2加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的有效策略

2.1及時(shí)更新建筑經(jīng)濟(jì)成本管理理念

首先需要企業(yè)管理者樹立起具有前瞻性的成本管理理念，意識(shí)到建筑企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本管理控制的重要意義和作用，盡早地進(jìn)行問(wèn)題的預(yù)防，并且對(duì)于成本的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制。同時(shí)，還要采取有效的管理措施進(jìn)行建筑經(jīng)濟(jì)成本的管理，使成本管理工作能夠有完善的體制和制度作為依據(jù)。同時(shí)，還要樹立起動(dòng)態(tài)化全程化的經(jīng)濟(jì)成本管理理念，關(guān)注建筑工程的每一個(gè)具體的細(xì)節(jié)，從項(xiàng)目的投資與決策、設(shè)計(jì)一直到工程竣工以及復(fù)核審查，使經(jīng)濟(jì)成本管理工作能夠滲透到每一個(gè)建筑施工的細(xì)節(jié)當(dāng)中。建立動(dòng)態(tài)化的成本管理意識(shí)需要企業(yè)監(jiān)督部門進(jìn)行定期或者不定期的審查，進(jìn)而有利于問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。此外，企業(yè)不僅要關(guān)注存在于表面的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理項(xiàng)目，對(duì)于隱性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題內(nèi)容也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，綜合進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的策略制定，在樹立統(tǒng)籌兼顧的管理意識(shí)同時(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門的工作配合，使成本管理能夠科學(xué)有效，責(zé)任清楚明確。

2.2完善健全建筑經(jīng)濟(jì)成本管理體系與制度

企業(yè)首先要確保經(jīng)濟(jì)成本管理部門能夠得到有效的組織保障，設(shè)置和建設(shè)專門進(jìn)行建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的職能部門，合理地進(jìn)行責(zé)任的明確與具體工作的分工，避免出現(xiàn)工作重疊的現(xiàn)象，使各個(gè)工作部門都能夠進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)，完善成本的管理與控制工作。其次，建筑企業(yè)務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)成本管理的獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，激發(fā)和鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行成本管理工作的熱情與積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與工作水平。此外還要進(jìn)行成本核算制度的建設(shè)和完善，采取準(zhǔn)確的成本核算方法，避免誤差和問(wèn)題的出現(xiàn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)成本的管理與控制。

2.3強(qiáng)化工作人員素質(zhì)與隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)務(wù)必要進(jìn)行專業(yè)性人才的引進(jìn)，采取招聘以及高校引進(jìn)等方式不斷的吸納專業(yè)性建筑管理人才，提高企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)管理水平，降低問(wèn)題出現(xiàn)的可能性，確保企業(yè)能夠得到良好的發(fā)展和保障。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理技能的培訓(xùn)，綜合多種專業(yè)培訓(xùn)方式提高工作人員的管理水平與工作技能，確保培訓(xùn)能夠?yàn)槠髽I(yè)的人才建設(shè)提供動(dòng)力。建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)以進(jìn)行成本管理為主要任務(wù)進(jìn)行人才的擇優(yōu)選拔，提高有能力者的待遇，促進(jìn)其工作技能的發(fā)揮，推動(dòng)建筑企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成本的管理。

篇（9）

一、問(wèn)題的提出：法律制度在防范金融危機(jī)中的地位

金融危機(jī)爆發(fā)的原因有經(jīng)濟(jì)體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來(lái)發(fā)生金融危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，法制的不健全和不完善是發(fā)生金融危機(jī)的重要原因之一。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機(jī)方面起到了不可替代的作用。金融業(yè)天生是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是其存在和發(fā)展的常態(tài)①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風(fēng)險(xiǎn)．而是要將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機(jī)構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)HI。正是在這個(gè)意義上講，加強(qiáng)法律制度建設(shè)是防范和化解金融危機(jī)的必由之路。一法律是市場(chǎng)主體資格健全和行為規(guī)范化的保障健全的金融市場(chǎng)必須有合格的市場(chǎng)主體。而合格的市場(chǎng)主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律明文規(guī)定金融市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，從而杜絕不健全主體及非法進(jìn)入者對(duì)市場(chǎng)秩序的沖擊，避免金融風(fēng)險(xiǎn)的制造者。另一方面，法律的規(guī)制、引導(dǎo)、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，成為自覺遵守市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟(jì)人”．依法規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)

(二)法律是金融交易信用的保護(hù)器

金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠(chéng)信、等價(jià)有償?shù)忍攸c(diǎn)可以擔(dān)當(dāng)維護(hù)交易安全、分擔(dān)交易風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認(rèn)，而且還能以法律強(qiáng)制力切實(shí)保障契約的履行．有效避免信用危機(jī)形成和誘發(fā)金融危機(jī)。

(三)法律是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和金融危機(jī)防范的制度化保障

按照世界銀行(2001)的界定，法律制度是“金融基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，是決定金融運(yùn)行質(zhì)量和金融安全的重要因素。從某種意義上講，金融法律制度的完善是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)．是最基本的層面。金融業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展都是在該基礎(chǔ)層面上的技術(shù)性活動(dòng)。法律制度基礎(chǔ)越牢固、完善，建筑在此層面上的金融活動(dòng)就越穩(wěn)定．發(fā)生金融危機(jī)的可能性就越小，即使發(fā)生危機(jī)．法律制度也能夠有效地把損害降到最低②。由此可見，健全的法律制度是防范和化解金融危機(jī)必要的有效手段

二、他山之石：國(guó)際金融危機(jī)防范法律制度的分析

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)防范法律制度

1．美國(guó)。經(jīng)歷1929-1933年金融危機(jī)之后．美國(guó)為有效地預(yù)防金融危機(jī)的發(fā)生，建立了一系列的法律制度。(1)建立健全有關(guān)金融法律體系，完善金融危機(jī)預(yù)防法律制度．維護(hù)銀行業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)的積累和金融危機(jī)的爆發(fā)。(2)建立存款保險(xiǎn)制度，恢復(fù)存款人市場(chǎng)信心，保障存款人利益，有效?？刂屏私鹑谖C(jī)的爆發(fā)。(3)建立合理的傘型監(jiān)管體制和金融穩(wěn)定分工協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)、防范金融危機(jī)方面成效明顯。(4)頒布《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，實(shí)現(xiàn)從分業(yè)經(jīng)營(yíng)到混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高其效率和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2．英國(guó)。(1)立法建立良好的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，在維護(hù)金融穩(wěn)定、處理有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)、預(yù)防金融危機(jī)發(fā)生中發(fā)揮了重要的作用。(2)2ooo年頒布《英國(guó)金融服務(wù)法》成立金融服務(wù)局(FSA)，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，以跨行業(yè)單一監(jiān)管取代分業(yè)多元監(jiān)管，確保金融業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，確保信息公開，在防范金融危機(jī)方面效果顯著。

3．其他歐洲國(guó)家的做法。1987年底巴塞爾協(xié)議公布后，法國(guó)制定新的監(jiān)管條例，通過(guò)立法手段促使銀行，尤其是國(guó)營(yíng)銀行提高資本充足比率．通過(guò)充實(shí)資本來(lái)預(yù)防銀行支付危機(jī)的發(fā)生。意大利則效仿法國(guó)，采取了一系列增加國(guó)營(yíng)銀行資本力量的法律措施。歐洲各國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)提高資本充足率．為銀行穩(wěn)健發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這一切都有助于銀行風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步降低，加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，在危機(jī)預(yù)防方面起到了重要作用。

4．日本。在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的金融危機(jī)之后，日本加強(qiáng)了金融危機(jī)防范的法律制度：修改《日本銀行法》，提高El本銀行的獨(dú)立性。(2)設(shè)立金融監(jiān)督廳，使政策制訂和執(zhí)行分離，強(qiáng)化維護(hù)金融安全的監(jiān)督體系。(3)取消分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，但同時(shí)保持著強(qiáng)有力的金融監(jiān)管。(41完善信息披露法律制度，提高金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)透明度。(5)完善相關(guān)法律制度，設(shè)立專門的不良債權(quán)回收機(jī)構(gòu)．化解金融危機(jī)。(6)完善存款保險(xiǎn)制度，對(duì)維護(hù)公眾信心起到了至關(guān)重要的作用。

(二)以韓國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家金融危機(jī)防范的法律制度

韓國(guó)接受1997年金融危機(jī)的教訓(xùn)，采取了一系列措施來(lái)維護(hù)金融穩(wěn)定，防止危機(jī)重現(xiàn)。(1)在加強(qiáng)韓國(guó)(中央)銀行獨(dú)立性的同時(shí)．先后成立了金融監(jiān)督委員會(huì)(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。(2)修改《韓國(guó)銀行法》、《存款人保險(xiǎn)法》等法律制度，實(shí)行金融結(jié)構(gòu)調(diào)整。(3)充分發(fā)揮韓國(guó)資產(chǎn)管理公司fKAMCO)重要功能．提供金融機(jī)構(gòu)重組所需資金支持。(4)建立良好的會(huì)計(jì)制度，完善了信息披露制度、信用評(píng)估體系以及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出體系，為韓國(guó)金融危機(jī)防范奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

墨西哥金融危機(jī)發(fā)生以后．在國(guó)內(nèi)融資方面。拉美一些國(guó)家不斷完善和補(bǔ)充有關(guān)直接融資、債券和股票市場(chǎng)方面的法律制度，其目的是運(yùn)用法律手段為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供穩(wěn)定和可靠的發(fā)展基金，改變過(guò)去主要依靠外資，特別是短期資本支撐經(jīng)濟(jì)的局面。其他新興市場(chǎng)國(guó)家尤其是發(fā)生過(guò)金融危機(jī)的馬來(lái)西亞、泰國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)在預(yù)防金融危機(jī)方面也采取了類似的措施，加強(qiáng)了對(duì)金融危機(jī)法律防范制度的建設(shè)。

(三)新巴塞爾協(xié)議中防范金融危機(jī)的有關(guān)規(guī)定

新的巴塞爾協(xié)議的核心內(nèi)容一是更新了最低資本要求，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)也納人了風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的計(jì)算范疇．從而更能反映銀行資產(chǎn)所面臨的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)狀況。二是從外部監(jiān)管的角度督促銀行保持資本充足性要求和完善內(nèi)控機(jī)制，防止將來(lái)可能產(chǎn)生的危機(jī)因素。三是引入市場(chǎng)約束規(guī)則，建立銀行強(qiáng)制披露信息制度，迫使銀行有效配置資金，保持金融體系的安全性與穩(wěn)健性。四是強(qiáng)調(diào)對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，將建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng)作為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要前提，并注重建立銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)防范約束機(jī)制。

(四)各國(guó)金融危機(jī)防范法律制度以及巴塞爾協(xié)議有關(guān)規(guī)定的啟示

1．運(yùn)用法律手段防范金融風(fēng)險(xiǎn)．建立金融穩(wěn)定法律體系，用立法推動(dòng)金融改革。各國(guó)金融實(shí)踐證明：沒(méi)有法律規(guī)范，不依法進(jìn)行強(qiáng)有力的金融監(jiān)管．就不會(huì)有良好的金融秩序和金融安全。

2．建立金融危機(jī)防范和協(xié)調(diào)法律機(jī)制，制定中央銀行與其他監(jiān)管部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，整合監(jiān)管力量．合力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

3．建立存款保險(xiǎn)制度，保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，阻斷金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播。

4．實(shí)行功能監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)金融控股公司監(jiān)管，改革完善銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)等金融監(jiān)管法律制度，防范金融危機(jī)的發(fā)生。．

5．強(qiáng)化信息披露制度，加強(qiáng)市場(chǎng)紀(jì)律的約束．要求金融機(jī)構(gòu)披露真實(shí)可靠的信息。預(yù)防金融危機(jī)發(fā)生。

6．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

三、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：我國(guó)金融危機(jī)防范法律制度的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

目前，我國(guó)以《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》為核心的金融穩(wěn)定法律制度已初步建立．防范金融危機(jī)的立法建設(shè)不斷加強(qiáng)。但是，現(xiàn)行法律關(guān)于維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融危機(jī)的規(guī)定過(guò)于原則、零散，還沒(méi)有形成一套完整的防范化解金融危機(jī)的法律體系。具體表現(xiàn)為以下幾方面問(wèn)題：

1．缺乏統(tǒng)一完整的金融穩(wěn)定法律體系?！吨袊?guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》關(guān)于防范金融危機(jī)、維護(hù)金融穩(wěn)定的規(guī)定比較籠統(tǒng)．金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制操作規(guī)范亟待完善和細(xì)化。主要法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致金融危機(jī)的防范缺乏完善的制度性安排。

2．金融監(jiān)管法律制度存在缺位和錯(cuò)位。一是從機(jī)構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變不充分，制度尚需完善，既存在監(jiān)管職能重疊、過(guò)度監(jiān)管、阻礙金融創(chuàng)新的問(wèn)題，也存在監(jiān)管不足，形成真空，造成放任金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。二是跨市場(chǎng)跨行業(yè)監(jiān)管法律制度缺失，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效控制。三是現(xiàn)行監(jiān)管法律制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)關(guān)法定權(quán)威的運(yùn)用．疏忽了銀行內(nèi)部控制和同業(yè)自律機(jī)制的兼用，無(wú)法有效發(fā)揮其引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度的功能。

3．金融危機(jī)應(yīng)急與救助法律制度缺失。主要表現(xiàn)在：一是最后貸款人制度存在拯救標(biāo)準(zhǔn)不明確、救助工具單一、缺乏清晰配套措施等缺陷。二是對(duì)危機(jī)銀行接管與并購(gòu)制度很不完善，使銀行接管、并購(gòu)缺乏法律規(guī)制。三是沒(méi)有形成國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)防范的法律機(jī)制，不能適應(yīng)金融服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化和金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的需要，無(wú)法抵御跨國(guó)傳導(dǎo)的金融危機(jī)。四是缺乏存款保險(xiǎn)制度，易引起公眾恐慌，出現(xiàn)存款擠兌。

4．征信管理法律制度缺失。在我國(guó)，信用風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融業(yè)面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)征信管理法律欠缺，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)缺乏法律約束，另外，對(duì)金融詐騙和違反金融管理秩序犯罪懲罰的法律制度也存在缺陷，使金融詐騙行為的違法成本過(guò)低，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)。

5．金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)市場(chǎng)退出的法律制度不完善。一方面，企業(yè)破產(chǎn)法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以充分維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人合法權(quán)益，一定程度上致使金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)大量滋生和積累，無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的需求。另一方面，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度嚴(yán)重缺失，不利于化解金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出缺乏統(tǒng)一完整的法律規(guī)定，一些有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)無(wú)法按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定退出，進(jìn)行及早處置，使風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏法律框架下的約束，容易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，影響整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

四、未來(lái)展望：對(duì)我國(guó)金融危機(jī)防范法律制度的建議

完善金融危機(jī)防范的制度建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)金融立法工作，建立健全各項(xiàng)法度。我國(guó)應(yīng)建立以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，以金融監(jiān)管法律制度、金融生態(tài)環(huán)境法律制度、金融危機(jī)救助和處置法律制度等為輔助的金融危機(jī)防范法律制度體系。

(一)健全完善法律體系，為金融危機(jī)防范提供良好法治環(huán)境盡快制定《金融穩(wěn)定法》，作為維護(hù)金融穩(wěn)定、防范和化解金融危機(jī)的母法。借鑒其他國(guó)家良好的立法例，提高立法技術(shù)，修改《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等金融基本法。既要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新．又要加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防控。對(duì)現(xiàn)行金融危機(jī)防范法律進(jìn)行修改、清理和整合，使之與WTO協(xié)議和附件等國(guó)際慣例接軌，防范國(guó)際性金融危機(jī)的入侵。

篇（10）

一．信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本要點(diǎn)

1.信息與激勵(lì)。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是近年來(lái)最重要和充滿活力的經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域,它研究決策者擁有不同信息的狀況。信息的非對(duì)稱性在很多領(lǐng)域存在,所謂非對(duì)稱信息是指某些參與人擁有而另一些參與人不擁有的信息。例如:銀行不可能了解借貸者未來(lái)收入的全部信息,拍賣人并不知道潛在客戶所愿支付的全部信息,政府在不太了解個(gè)人和企業(yè)納稅能力時(shí)必須制定稅收政策等,這類現(xiàn)象稱為外生信息不對(duì)稱。公司的所有者并不全部了解經(jīng)營(yíng)者資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)信息,行政管理者也不了解下屬是否在認(rèn)真扎實(shí)地履行職責(zé)等,這類現(xiàn)象稱為內(nèi)生信息不對(duì)稱。不完全、非對(duì)稱分布的信息會(huì)帶來(lái)很嚴(yán)重的后果,尤其當(dāng)信息優(yōu)勢(shì)經(jīng)常被有策略的利用起來(lái),因此,信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究集中在如何才能制定出能處理非對(duì)稱信息下不同激勵(lì)和控制問(wèn)題的契約和制度。在外生信息不對(duì)稱的情況下,決策者通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)合同或契約,以獲得真實(shí)、有用的信息,誘導(dǎo)他人“講真話”;在內(nèi)生信息不對(duì)稱的情況下,決策者通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)機(jī)制,以誘使另一方當(dāng)事人采取正確的行為,形成“不偷懶”。這使我們能更好的理解保險(xiǎn)市場(chǎng)、信用市場(chǎng)、拍賣、公司內(nèi)部組織、工資結(jié)構(gòu)、稅收系統(tǒng)、社會(huì)保障、競(jìng)爭(zhēng)條件、政治制度等等問(wèn)題。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究信息與激勵(lì)的一個(gè)基本結(jié)論是,任何一種制度安排或政策,只有滿足個(gè)人的“激勵(lì)相容約束”才是可行的。威廉·維克里(WillianVickrey)的研究關(guān)注不同類型的拍賣者的特性以及他們?nèi)绾伪蛔顑?yōu)設(shè)計(jì)以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效率。他的努力為一個(gè)充滿活力的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ),并且這一領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到實(shí)用范疇,如:財(cái)政部發(fā)售公債等。20世紀(jì)40年代后期,維克里設(shè)計(jì)了一個(gè)模型表明能通過(guò)設(shè)計(jì)所得稅獲取效率與公平的平衡。25年后,詹姆斯·米爾利斯(JamesMirrlees)找到了能更徹底地解決最優(yōu)所得稅問(wèn)題的辦法。米爾利斯很快認(rèn)識(shí)到他的方法能被應(yīng)用到很多其它的類似問(wèn)題。這已經(jīng)成為現(xiàn)代關(guān)于復(fù)雜信息和激勵(lì)問(wèn)題分析的一個(gè)重要組成部分。米爾利斯的方法在不能觀測(cè)到其他人行為的情況下尤為有價(jià)值,即所謂的道德風(fēng)險(xiǎn)。要回避由于非對(duì)稱信息所產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)一些最優(yōu)的契約或機(jī)制。

2.所得稅。很久以來(lái),哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家一直在研究所得稅原理,不同的公平原理決定了稅收結(jié)構(gòu)。在20世紀(jì)40年代中期,維克里分析中強(qiáng)調(diào)累進(jìn)稅率安排將會(huì)影響個(gè)人努力工作的積極性,因此他重新定義這個(gè)問(wèn)題時(shí)注意到了以下兩個(gè)方面:激勵(lì)問(wèn)題——每個(gè)個(gè)人在選擇工作努力程度時(shí)會(huì)考慮稅收安排,非對(duì)稱信息——實(shí)際上個(gè)人的生產(chǎn)力對(duì)政府來(lái)說(shuō)是未知的,他定義了解決的總原則,但并未成功地掌握其精確因素。直到25年后,這個(gè)問(wèn)題才被米爾利斯重新考慮,他通過(guò)建立一個(gè)范例(樣本),來(lái)分析具有廣效性的以非對(duì)稱信息為主要組成部分的經(jīng)濟(jì)糾紛,解決了這一問(wèn)題。米爾利斯定義了一個(gè)嚴(yán)格的條件(單一交叉點(diǎn)),大大簡(jiǎn)化了問(wèn)題,使問(wèn)題有可能解決。他的分析中含有揭示原則——一個(gè)普遍原則的萌芽思想。根據(jù)這一原理,在非對(duì)稱信息條件下的激勵(lì)問(wèn)題能從相對(duì)有限的分配機(jī)制集合中找到解決方法,這種分配機(jī)制能導(dǎo)致個(gè)人在不與自身利益沖突的情況下暴露出真實(shí)的私人信息。通過(guò)這一機(jī)制,制定最佳條約以及對(duì)激勵(lì)問(wèn)題的其它解決辦法變得容易多了。

3.道德風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,往往存在著這樣的現(xiàn)象,即某些人在最大限度地增進(jìn)自身利益時(shí),往往作出不利于他人的行動(dòng)。這就是所謂的道德風(fēng)險(xiǎn)。如保險(xiǎn)業(yè)存在顯著的問(wèn)題是被保物品的損壞不僅僅依賴于天氣、偷盜這些外部因素,而且依賴于投保人對(duì)被保物品的管理,這一點(diǎn)使保險(xiǎn)公司付出了昂貴代價(jià)。健康和殘疾保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系中也出現(xiàn)類似問(wèn)題。保險(xiǎn)項(xiàng)目會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)并影響到個(gè)人管理被保物品的辦法。在分析這些所謂的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)面臨的主要困難與維克里強(qiáng)調(diào),米爾利斯解決的所得稅問(wèn)題很類似。20世紀(jì)70年代中期,通過(guò)簡(jiǎn)化問(wèn)題定義,米爾利斯為日益有力的分析鋪平了道路。他注意到人的行為間接暗示了對(duì)可能發(fā)生的各種結(jié)果可能性的選擇。因此,最佳補(bǔ)償協(xié)議的條件提供了人選擇可能性信息及保險(xiǎn)保護(hù)必須被限制在一定范圍以提供商合適的激勵(lì)因素。在設(shè)計(jì)激勵(lì)方案時(shí),委托人必須考慮激勵(lì)人的成本與委托人利益的一致性。人對(duì)處罰的敏感度越高,人對(duì)結(jié)果選擇的信息量越大,成本越低。合約中規(guī)定,人承擔(dān)不受歡迎結(jié)果的部分成本或者獲取令人滿意結(jié)果中的部分利潤(rùn)。投保人像保管未保險(xiǎn)物品一樣保管被保險(xiǎn)物品,執(zhí)行者像管理自己的公司一樣管理公司。

4.拍賣。拍賣的基本功能有兩個(gè):一是提示信息,一是減少成本。非對(duì)稱性也是拍賣的一個(gè)重要組成部分。拍賣時(shí),潛在的購(gòu)買者對(duì)出售的財(cái)產(chǎn)或權(quán)力了解不多。1961年、1962年維克里在兩篇論文中分析了不同類型拍賣的特點(diǎn)。維克里根據(jù)治理交易的制度規(guī)則,把拍賣分成四種類型:英式拍賣、荷蘭式拍賣、第一價(jià)格拍賣和第二價(jià)格拍賣(即次高價(jià)拍賣)。他著重研究了現(xiàn)在被稱為維克里拍賣的次高價(jià)拍賣。在這種拍賣中,物品根據(jù)封閉價(jià)被拍賣。出價(jià)最高者以次高價(jià)購(gòu)買拍賣品。這是一種能引出個(gè)人真實(shí)意愿的機(jī)制實(shí)例。如果出價(jià)比自己所愿支付的更高價(jià)格,一個(gè)人需冒其他人也同樣行為的風(fēng)險(xiǎn),則不得不虧本購(gòu)買拍賣品。相反,如果一個(gè)人出比自己愿意支付的低的價(jià)格,他冒著也許其他人能比他自己所愿意支付的更低價(jià)格購(gòu)得拍賣品。因此,在此類型拍賣中,真實(shí)報(bào)價(jià)對(duì)個(gè)人最為有利。這種拍賣具有更高的社會(huì)效率。維克里的分析不僅僅對(duì)拍賣理論有著重要意義,并且為設(shè)計(jì)能提供社會(huì)激勵(lì)的資源分配機(jī)制帶來(lái)了深入的洞察力。詹姆斯·米爾利斯和威廉·維克里共同榮獲了1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)他們?cè)诜菍?duì)稱信息條件下的激勵(lì)理論領(lǐng)域作出的重要貢獻(xiàn)。下面分別介紹他們的主要理論貢獻(xiàn)。二．經(jīng)濟(jì)中的非對(duì)稱信息以及相關(guān)問(wèn)題

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中,雇主和雇員的信息是非對(duì)稱的。雇主無(wú)法了解雇員能力的信息,只能根據(jù)雇員的社會(huì)平均能力制訂工資標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致雇員的“逆向選擇”,直接造成高能力的雇員離職,公司多為低素質(zhì)雇員,給公司造成一定損失,不能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率,甚至?xí)斐伞暗退刭|(zhì)員工驅(qū)逐高素質(zhì)員工”的現(xiàn)象。為了改變這種狀況,公司必須選擇某些易于辨別的信息。目前,教育水平作為顯示能力的主要信息之一,即不同能力的個(gè)人接受教育的成本不同,高素質(zhì)人才通過(guò)選擇接受教育把自己與低素質(zhì)人才區(qū)分開,但教育成本與能力具有非相關(guān)性,低素質(zhì)的人才可以模仿高素質(zhì)人才選擇相同的教育水平,從而使教育水平信息失真,導(dǎo)致“逆向選擇”。信息甄別成為解決“逆向選擇”的關(guān)鍵。這方面的研究和理論在模型上雖有重大進(jìn)展,但它的實(shí)證性有待繼續(xù)測(cè)定。非對(duì)稱信息在產(chǎn)品市場(chǎng)中的表現(xiàn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)有相似之處,只不過(guò)是賣方更清楚成本、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)在屬性,但不清楚買方愿意支付的價(jià)格、需求、市場(chǎng)的定位等;而買主正好與之相反。存在的隱患也主要是“逆向選擇”,問(wèn)題的關(guān)鍵是信息傳遞。改善這種狀況的途徑,彭斯認(rèn)為,如果較高質(zhì)量的賣主能夠?qū)ふ业侥撤N途徑向買主傳遞自身產(chǎn)品質(zhì)量的信息,而為此付出的成本要比低質(zhì)量產(chǎn)品的賣主低,使劣質(zhì)產(chǎn)品賣主的模仿成本太大而不具有模仿的動(dòng)機(jī)?？傊?無(wú)論信息質(zhì)量的優(yōu)劣,只要高質(zhì)量產(chǎn)品賣主的信息邊際成本小于低質(zhì)量產(chǎn)品賣主的信息邊際成本,就可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改進(jìn)。目前產(chǎn)品的廣告宣傳、商品的退賠、維修等保證,都是信息傳遞的簡(jiǎn)單運(yùn)用。

80年代西方學(xué)者把信息非對(duì)稱理論運(yùn)用到金融市場(chǎng),極大地豐富了金融中介理論和貨幣政策的傳遞機(jī)制,但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由于信息的非對(duì)稱狀態(tài),就鼓勵(lì)了信貸資金向低信用企業(yè)流動(dòng),抑制信貸資金向高信用企業(yè)的流動(dòng),即信用質(zhì)量越差的企業(yè),越可能取得信貸資金。這種不合理的資金分配機(jī)制對(duì)金融市場(chǎng)的資源配置效率具有極不利的影響。在完成交易之后,又引來(lái)了嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”,即放款人的利益受到侵害或損失,具體表現(xiàn)形式為:違背借款協(xié)議,改變資金用途,私自用于投機(jī)易或高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;隱瞞投資收益,逃避償付義務(wù);對(duì)資金的使用效益漠不關(guān)心,不負(fù)責(zé)任,致使借入資金發(fā)生損失。為什么金融市場(chǎng)中信息非對(duì)稱的表現(xiàn)與普通商品、勞動(dòng)力市場(chǎng)有重大差別呢?因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)具有不同于其他市場(chǎng)的重要特征。一般市場(chǎng)的交易是錢物交易,錢物兩清后,交易雙方基本上沒(méi)有后續(xù)權(quán)利和義務(wù);而金融市場(chǎng)的交易大都是放款人放出資金后并不能馬上從借款人手中得到任何等價(jià)物質(zhì),他所得到的只是在未來(lái)某個(gè)日期償還本息的承諾。由于信息的非對(duì)稱,不同的借款人,甚至同一借款人在不同條件下作出承諾的可靠性,都不可能一樣,致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。如何解決這個(gè)問(wèn)題,西方著名學(xué)者羅斯進(jìn)行了大量開創(chuàng)性研究,他直切問(wèn)題的核心,即企業(yè)的金融結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系,這就是響譽(yù)世界的MM定理。他主張只根據(jù)企業(yè)負(fù)債比來(lái)測(cè)定企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值,他的分析方法雖沒(méi)有全新的結(jié)論,但他的方法是嶄新的,給人一種全新的境界。為了進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng),筆者主張?jiān)诹_斯分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)完善以下機(jī)制:加強(qiáng)對(duì)證券持有人的約束;健全防止管理人員向外輸出錯(cuò)誤信息的內(nèi)在機(jī)制;嚴(yán)懲證券持有人賄賂管理人員,輸出錯(cuò)誤信息,使自己謀利的非法行為;加快防止故意制造“道德風(fēng)險(xiǎn)”的立法工作。上述機(jī)制的完善和規(guī)范,都需要不斷地探索和實(shí)踐。

信息非對(duì)稱理論在證券市場(chǎng)運(yùn)用中所引發(fā)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的表現(xiàn)則更為嚴(yán)重。從某種意義上講,在證券市場(chǎng)上沒(méi)有辦法解決“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因?yàn)橐獪p少“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”,基本條件是改善信息的非對(duì)稱狀態(tài),要改善信息的非對(duì)稱狀態(tài),必須花費(fèi)一定的信息成本進(jìn)行調(diào)查、分析和監(jiān)督,然而證券市場(chǎng)的高度分散性,“搭便車”行為普遍存在,抑制了信息投資。目前,我國(guó)證券市場(chǎng)機(jī)構(gòu)大戶操縱市場(chǎng),銀行違規(guī)資金入市,證券機(jī)構(gòu)違規(guī)透支,新聞媒介推波助瀾,誤導(dǎo)誤信股民跟風(fēng)等,都是信息傳遞機(jī)制不暢,功能存在障礙的具體表現(xiàn)。西方學(xué)者普遍認(rèn)為,在證券市場(chǎng)的信息傳遞模型中,除非有嚴(yán)格的約束條件,否則不存在唯一均衡。只有提高企業(yè)自己的信息成本,才能實(shí)現(xiàn)有效的分離均衡,才能使信用差的企業(yè)放棄模仿信譽(yù)好的企業(yè)的動(dòng)機(jī),但均衡的唯一性仍是一個(gè)有待繼續(xù)解決的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)的證券市場(chǎng),其核心是保證信息傳遞暢通、充分、準(zhǔn)確,從而逐步趨于完全對(duì)稱。具體措施是:實(shí)現(xiàn)國(guó)有股和法人股的上市流通,以利健全信息傳遞機(jī)制,改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu),減少信息扭曲,提高信息質(zhì)量,發(fā)揮信息顯示器的正常功能。信息是一種特殊的商品,需求者實(shí)際上無(wú)權(quán)選擇,一旦信息質(zhì)量存在問(wèn)題,信息使用者的利益將無(wú)法挽回。因此規(guī)范和完善上市公司信息傳遞機(jī)制,降低信息成本,規(guī)范會(huì)計(jì)職業(yè)是十分必要的。一方面要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理,提高其風(fēng)險(xiǎn)度;另一方面加強(qiáng)行業(yè)自律,提高其約束自己的行為的能力。信息成本的存在使非對(duì)稱信息的產(chǎn)生成溪必然。

另外一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題是：中國(guó)國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善,面臨倒閉,在新的政策下,國(guó)企拍賣成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),如何使國(guó)有企業(yè)的拍賣更為有效是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。拍賣前必須先清楚兩點(diǎn):一是被拍賣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀;二是評(píng)估該企業(yè)的資產(chǎn)。拍賣理論的核心內(nèi)容是弄清投標(biāo)者對(duì)被拍賣企業(yè)的真實(shí)評(píng)價(jià)。這就需要投標(biāo)者花一定的時(shí)間與精力去調(diào)查該企業(yè)的資產(chǎn)狀況,同時(shí),拍賣者也要盡力弄清投標(biāo)者對(duì)企業(yè)的真實(shí)評(píng)價(jià)。在歐洲,許多拍賣者得到的價(jià)格都低于投標(biāo)者對(duì)企業(yè)的真實(shí)評(píng)價(jià),因?yàn)?常常有這樣的集團(tuán),由于他們比別人更了解該企業(yè),掌握了有關(guān)該企業(yè)的更充分的信息,從而壓低了該企業(yè)的價(jià)格。為了解決這一問(wèn)題,可以進(jìn)行二級(jí)密封價(jià)格拍賣法,即通過(guò)投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng),由出價(jià)最高者以次高價(jià)格購(gòu)買,從而激勵(lì)投標(biāo)者說(shuō)真話。不過(guò),拍賣者有時(shí)也會(huì)與投標(biāo)者合謀,從而使拍賣失效,尤其是在拍賣公益企業(yè)時(shí)。故而,應(yīng)采取一種更為公開的拍賣方式,讓更多的投標(biāo)者競(jìng)爭(zhēng)。比如,英國(guó)就把一些公共事業(yè)企業(yè)賣給法國(guó)(如水利系統(tǒng))和美國(guó)(如電信系統(tǒng))。中國(guó)不一定要采取這樣的方式,但一定要使信息更為公開,拍賣更為公正,這樣,才能使拍賣成功。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國(guó)有企業(yè)的所有者是由政府代表的全體人民,但在實(shí)際操作中,不同的企業(yè)隸屬于不同的政府部門。因此在企業(yè)兼并時(shí)會(huì)常伴隨有“一定的道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。這一問(wèn)題很有意義，其核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。兩個(gè)歸屬不同政府部門的企業(yè)兼并時(shí),兼并合同會(huì)偏向哪一方或保持中立是很難給出清楚明確的解釋的,因?yàn)閮蓚€(gè)政府部門有不同的利益目標(biāo)。這與委托—理論略不同。委托—理論告訴我們,對(duì)于一個(gè)委托人、一個(gè)人的情形,委托人應(yīng)該為人設(shè)計(jì)一種有效的激勵(lì)機(jī)制,比如高工資,與工作績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)金等使人更有效地工作。一般來(lái)說(shuō),為了控制風(fēng)險(xiǎn),一個(gè)人不允許同時(shí)有兩個(gè)委托人。在這種情況下,“兼并”是一種有效的激勵(lì)機(jī)制。由于受到“兼并”的威脅,人即經(jīng)理會(huì)更努力地經(jīng)營(yíng)企業(yè),使企業(yè)的資產(chǎn)不斷增殖。通常情況下,經(jīng)理并不希望“兼并”發(fā)生,除非其經(jīng)營(yíng)狀況相當(dāng)糟。事實(shí)上,通過(guò)對(duì)兼并制度的分析及對(duì)兼并實(shí)例的考察,我們認(rèn)為,“兼并”的作用與效果并不像我們想象的那么好。如前所言,分屬兩個(gè)政府部門的企業(yè)之間的“兼并”則有所不同。在這種情況下,至少存在兩個(gè)委托人,其中一個(gè)委托人會(huì)控制兼并合同的簽訂,從而弱化另一個(gè)委托人的權(quán)力。三．國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)問(wèn)題分析

國(guó)有資產(chǎn)是通過(guò)層層的關(guān)系才到達(dá)企業(yè)的,而中國(guó)國(guó)企的委托關(guān)系具有無(wú)限循環(huán)的特性。在委托—鏈條上的當(dāng)事人既是委托人又是人。從理論上講,國(guó)有資產(chǎn)屬于全民,工人階級(jí)是全民的優(yōu)秀代表,是初始委托人,委托政府作為國(guó)有資產(chǎn)的人,而政府又作為委托人委托經(jīng)理來(lái)管理國(guó)有企業(yè);經(jīng)理是國(guó)企的人同時(shí)他又作為委托人,委托車間主任管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);車間主任是人同時(shí)又是委托人,委托工人進(jìn)行生產(chǎn)。工人這時(shí)成為最低層次的人與最高層次委托人扣成一個(gè)環(huán)。因此,解決這種委托問(wèn)題的關(guān)鍵就在于規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇,即使委托人和人的利益趨于一致。也就是委托人要在全社會(huì)設(shè)計(jì)一套對(duì)人的激勵(lì)相容約束機(jī)制的方案,使人在追求自身利益最大化的過(guò)程中必須維護(hù)委托人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。變“損人利己”為“雙贏”是這套機(jī)制的核心所在。當(dāng)對(duì)人付出的努力不能進(jìn)行完全的檢驗(yàn),從而人有可能試圖只付出少于他能夠付出的努力時(shí);當(dāng)一個(gè)只根據(jù)行動(dòng)而不兼顧結(jié)果支付報(bào)償?shù)钠跫s建立時(shí),潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)立即產(chǎn)生。對(duì)委托人來(lái)說(shuō),人行動(dòng)是不可預(yù)測(cè)的,委托人的問(wèn)題是如何根據(jù)可觀測(cè)到的信息(資產(chǎn)增值率、利潤(rùn)率、市場(chǎng)占有率、同行業(yè)企業(yè)家正常利潤(rùn)等)來(lái)獎(jiǎng)懲人,以激勵(lì)其選擇對(duì)委托人最有利的行動(dòng)。我們用A表示人所有可能選擇的行動(dòng)的集合,a∈A表示人的一個(gè)行動(dòng),可以是任何維度的決策變量如a=(a1、a2……),a1、a2表示人在數(shù)量和質(zhì)量上的工作時(shí)間或代表固定資產(chǎn)投資和開發(fā)研究等。θ是外生變量稱“自然狀態(tài)”,a、θ決定一個(gè)可觀測(cè)的結(jié)果π(a、θ),如產(chǎn)出。委托人的問(wèn)題是設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)合同S(π),根據(jù)觀測(cè)的產(chǎn)出π對(duì)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。設(shè)人努力的負(fù)效用為C(a),委托人的期望效用函數(shù)為V=π(aθ)-S(π),人的期望效用函數(shù)為U=S(π)-C(a)。前面已經(jīng)提到委托人和人的利益是沖突的,因此除非委托人能對(duì)人提供足夠的激勵(lì),否則,人不會(huì)如委托人希望的那樣努力工作。委托人的問(wèn)題就是選擇a和S(π)最大化,即上述自己期望效用函數(shù)。但這樣做的時(shí)候面臨著來(lái)自人的兩個(gè)約束。第一個(gè)約束是參與約束即人接受合同得到的期望效用不能小于不接受合同得到的最大期望效用U(由其他市場(chǎng)機(jī)會(huì)決定),可以表示為S(π)-C(a)≥U。第二個(gè)約束是激勵(lì)相容約束,在任何激勵(lì)合同S(π)下,人總是選擇使自己期望效用最大化的a,因此任何委托人期望的a都只能通過(guò)人的效用最大化行為實(shí)現(xiàn)。如果a是委托人希望的行動(dòng),a′∈A是人可以選擇的任何行動(dòng),那么只有當(dāng)人從選擇a中得到的期望效用大于從選擇a′中得到的期望效用,人才會(huì)選擇a,激勵(lì)相容約束的數(shù)學(xué)表述如下:s〔π(aθ)-C(a)〕≥S〔π(a′θ)-C(a′)〕a′∈A,這就是解決道德風(fēng)險(xiǎn)的基本簡(jiǎn)化模型。當(dāng)然要得出最優(yōu)解需經(jīng)過(guò)一系列的數(shù)學(xué)變換,還要考慮a、θ的分布密度,這里從略。

下面討論逆向選擇模型。根據(jù)顯示原理,我們只需要考慮能使人出于自身利益真實(shí)顯示他所屬類型的契約,并根據(jù)聲稱自己具有的屬性來(lái)決定按契約支付報(bào)償。a為人的內(nèi)在屬性(不是道德風(fēng)險(xiǎn)模型中委托人希望選擇的行動(dòng)),a′是人聲稱的屬性,W為委托人為人設(shè)計(jì)的契約,U為人的效用,則防范逆向選擇的模型為:U〔W(a),a〕≥〔W(a′)a〕aa′∈A上述激勵(lì)相容約束機(jī)制模型從表面看,在企業(yè)利潤(rùn)的蛋糕上政府似乎分得了較少的份額,其實(shí)在這種機(jī)制的運(yùn)作下的委托關(guān)系會(huì)創(chuàng)造循環(huán)的創(chuàng)新支力,會(huì)使企業(yè)利潤(rùn)的蛋糕越做越大,國(guó)家、政府會(huì)得到長(zhǎng)期的不斷增長(zhǎng)的利潤(rùn)“蛋糕”。在以上的模型下需要對(duì)企業(yè)的分配制度進(jìn)行改革。人的收入一定與企業(yè)的業(yè)績(jī)掛鉤與職工分配基金脫鉤,體現(xiàn)出按勞分配與按要素分配的結(jié)合。尤其是智力要素價(jià)值要得到實(shí)現(xiàn),得到蛋糕的份額與其努力程度成正比。同時(shí),企業(yè)的激勵(lì)相容約束機(jī)制也需要一個(gè)規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)境對(duì)人的約束是剛性的、使他別無(wú)選擇。市場(chǎng)的評(píng)價(jià)約束著人,公司的經(jīng)營(yíng)狀況基本取決于經(jīng)理的能力,公司一旦破產(chǎn),經(jīng)理的人力資本價(jià)值在市場(chǎng)上就一貶到零,甚至可能從此斷送經(jīng)理生涯。這種來(lái)自人力資本市場(chǎng)的約束是最硬的行為約束。而資本市場(chǎng)對(duì)人的約束是來(lái)自股東(委托人)的間接控制,使人不得不考慮委托人的利益和要求。企業(yè)激勵(lì)相容約束機(jī)制的運(yùn)作需要法律的保障,企業(yè)經(jīng)理的任用要通過(guò)法律程序,另外上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)的督查要法制化。還要建立企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,這樣才能使國(guó)企委托——關(guān)系處于良性的循環(huán)之中,使這個(gè)環(huán)緊緊地圍住國(guó)有資產(chǎn),使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四．結(jié)語(yǔ)

客觀上講,非對(duì)稱信息的研究目的在于如何設(shè)計(jì)一種有效的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,選擇滿足委托人、人參與約束和激勵(lì)相容的約束激勵(lì)合同以期最大化自己的期望效用函數(shù),促使資源的帕累托最優(yōu)。這方面研究理論和現(xiàn)實(shí)還有差距,但就約束、激勵(lì)的某一方面研究和實(shí)踐都取得了重大突破,可二者的相容僅表現(xiàn)為模型。特別是在我國(guó)改革開放以來(lái),激勵(lì)理論和實(shí)踐呈現(xiàn)出日新月異,而約束的理論和實(shí)踐則相對(duì)滯后,使激勵(lì)機(jī)制發(fā)生扭曲,甚至有人認(rèn)為監(jiān)控就是懲罰。必須改變這種傳統(tǒng)的思維定式,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束相容,二者不可偏頗。這方面我們有豐富的經(jīng)驗(yàn),又有深刻的教訓(xùn)。今天,我們正在構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架,許多問(wèn)題有待信息經(jīng)濟(jì)學(xué)去參與研究,如保險(xiǎn)業(yè)、拍賣業(yè)、舊貨市場(chǎng)、棘輪效應(yīng)、國(guó)企改革、稅收、財(cái)政、制度變遷以至產(chǎn)權(quán)等等。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新型的經(jīng)濟(jì)學(xué)科,它適應(yīng)信息社會(huì)的需要,體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。參考文獻(xiàn):

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