序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)行政管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇熑蔚摹⒎?wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權(quán)力，擴大地方民主，增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。

新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務(wù)與責任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴大了議會對預(yù)算批準的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當承認其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現(xiàn)公民意識，并學習表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當是“公共、公平和責任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻]:

[1]任青霞：有限政府與市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟研究，2004(1)．

[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

篇（2）

隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴重、管理成本無限增長、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導致了嚴重的政府財政危機和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢下，黨的十六屆三中全會、四中全會將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動社會發(fā)展的行政管理體制。

一、我國行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合，參考一些學者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責體系、運行機制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，并取得了顯著成績：1.機構(gòu)改革取得良好成效，機構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進；3.政務(wù)公開的推行，使行政管理活動逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績。

但也存在一些問題：機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過多、不規(guī)范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢在必行。

二、行政體制改革存在問題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府與市場是最基本的手段，市場起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過政府宏觀調(diào)控解決"市場失靈"問題。當前存在主要問題是政府過度干預(yù)經(jīng)濟，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，使得企業(yè)和個人依附于政府，缺乏獨立性、自主性和創(chuàng)新動力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機關(guān)通過多種途徑和手段來控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔的職能；事業(yè)單位承擔了本屬于政府機關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機構(gòu)與事業(yè)單位之間沒有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機關(guān)的方式運行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費來源高度依賴政府財政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導、指導變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順。基層政府對于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習慣于政府直接從事社會服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財政預(yù)算普遍缺乏公共社會服務(wù)預(yù)算以及激勵慈善事業(yè)的稅收政策。對非政府、非營利的社會服務(wù)團體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實際運行過程中，黨委的領(lǐng)導意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機關(guān)上下級之間分權(quán)不明，職責不清。由于上下級政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級政府管理范圍內(nèi)的事情被上級篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當，可能會引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會影響我國改革與發(fā)展的進程。"

(三）機構(gòu)臃腫，人浮于事，國家財政壓力大

據(jù)統(tǒng)計，我國財政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國財政供養(yǎng)人口4290萬，按該年度黨政機關(guān)10043元的平均工資計算，一年的人頭費就達4300多億元，占當年財政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財政收入的相當一部分被用來供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財政來發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴重地影響了我國改革開放的進程和效果。

三、推進行政體制改革的對策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對政府職能重新進行定位，它應(yīng)該以強化和擴大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標。這是因為：一，民眾對公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。財政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方向傾斜；擴大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項重要工作職責；實現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實行政企分開、政事分開和政社分開，建設(shè)有限政府。"將它們原來承擔的社會服務(wù)、社會保障和社會管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會和社區(qū)。〃職能轉(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌跡。因此機構(gòu)改革的目標是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實現(xiàn)機構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過于簡單。現(xiàn)行政府機構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進行。沒有剛性的法規(guī)作為機構(gòu)改革堅強有力的后盾，機構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴格執(zhí)行財政制度。在政府財政的給付制度方面，對各級政府、部門預(yù)算進行嚴格的審核，嚴格按照編制規(guī)定進行財政撥付。三，加強人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會尚未對政府預(yù)算進行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，而不是行政領(lǐng)導，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制和合作之間，明確職能，界定責任。

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關(guān)鍵詞 中職體育 教育 管理

一、中職體育教育管理的概念

一般地說，教育管理的概念有兩個主要淵源：行政學淵源和經(jīng)營管理學淵源。在行政學看來，教育管理涉及國家從宏觀上控制和管理教育事業(yè)的問題，因此稱為“教育行政”，是一般行政的一個部門。而按照經(jīng)營管理的看法，管理只是一種經(jīng)營活動，管理活動有助于經(jīng)營活動的正常運行。與行政學相比，經(jīng)營管理論側(cè)重于教育管理的微觀方面，如一所學校的管理。

體育詞典對體育教育管理的解釋是：“為貫徹教育方針，實現(xiàn)培養(yǎng)目標，根據(jù)體育教育的目的、任務(wù)及其規(guī)律，對體育教育系統(tǒng)所進行的計劃、組織、控制的過程，體育教育管理包括體育教育行政工作管理和學校體育工作管理兩大部分：體育教育行政管理的主要內(nèi)容有貫徹教育方針和國家有關(guān)教育、體育的法規(guī)，從總體上對體育教育事業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、計劃和協(xié)調(diào)，確保體育教育的正確方向，編制體育教育計劃，制定體育教育的規(guī)章制度，調(diào)整體育教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種比例、層次和結(jié)構(gòu)，確定合理的體育教育管理體制，審核體育教育經(jīng)費，對各級各類體育教育機構(gòu)工作質(zhì)量進行檢查與評估等。學校體育工作管理的主要內(nèi)容是思想政治工作，體育骨干隊伍的管理，體育教學工作的管理，課外體育工作的管理，體育宣傳、信息資料的管理，學生體質(zhì)測定和評價工作的管理，體育經(jīng)費、場館設(shè)施、器材的管理?！?/p>

體育教育專為我國培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的體育管理人才和強大的師資力量。多數(shù)體育教育專業(yè)畢業(yè)的學生從事體育教學、體育科學研究、體育管理、社區(qū)指導等方面的工作，為全名健身計劃的推進做出了貢獻。體育教育作為一個特殊專業(yè)，較其他專業(yè)不同，他們生性好動，散漫，自律性不強，這給體育教育管理工作者帶來了難題，因此探索新時期、新背景下的學生教育管理工作模式己成為學生教育管理工作的重中之重。

二、體育教學管理內(nèi)容銜接的問題

體育教學內(nèi)容的銜接問題在學校體育領(lǐng)域是一個爭議的焦點和熱點問題。近年來專家學者注意了中職體育教學內(nèi)容銜接問題的研究，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是，中職體育教學內(nèi)容銜接缺乏整體進行研究，存在低層次重復(fù)問題；二是某一體育項目教學內(nèi)容銜接問題尚欠缺深入細致的研究；三是階段與階段之間的教學內(nèi)容相對比較獨立，教學內(nèi)容缺乏銜接。隨著學生年齡增長，根據(jù)學生年齡和心理特點，逐漸加大相關(guān)體育知識的涵蓋范圍。目前體育教學內(nèi)容銜接存在的問題和體育教學管理銜接問題的處理，是構(gòu)建體育教學內(nèi)容所遵循的和原則。

三、體育教育管理中樹立人文體育觀

人文體育觀是指以人為尺度、以人的發(fā)展為終極目的的一系列體育思想、理念。它是從人的自身的角度出發(fā)對體育所形成的認識，它強調(diào)人在體育實踐中的主體地位，強調(diào)發(fā)揮人的潛能和創(chuàng)造力；強調(diào)體育是促進人的全面發(fā)展的重要途徑，在當代，具體體現(xiàn)為對人的全面現(xiàn)代化的追求。從人文體育觀包含了“人文”和科學兩種要素，體現(xiàn)了以人為本的人文精神和用科學的方法促進人的現(xiàn)代化的科學精神的融合。

人文體育觀與素質(zhì)教育相契合，它要求在體育活動中尊重人的主體地位，強調(diào)體育的功能是促進人的全面健康發(fā)展。樹立人文體育觀可以改變以往過分強調(diào)體育對人的生物功能改造的工具理性，從而關(guān)注體育活動中人的價值，人的情感體驗，從價值理性出發(fā)重新審視體育和體育教學。在人文體育觀指導下的體育教學，可以使體育教師在選擇教學內(nèi)容時考慮到學生的興趣愛好，把學生的需要作為選擇教學內(nèi)容的標準之一。樹立人文體育觀還可以指導教師在組織教學、選擇教學方法時，一方面考慮方法的科學性，同時考慮方法的人文性，強調(diào)體育的育人功能。

體育教學倫理蘊含著人道主義、正義、自由、責任、尊重和關(guān)愛等倫理精神。人道主義在體育教學中表現(xiàn)為尊重學生的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確立面向全體學生和學生個體全面發(fā)展的價值觀。體育教學中正義體現(xiàn)平等地對待每一位學生的人格，尊重學生的個體差異，給每一名學生提供適合他們發(fā)展的機會。體育教學中的自由包括教師的自由和學生的自由兩個方面。教師的自由包括學術(shù)自由和組織教學活動的自由。學生的自由包括理智的自由、活動的自由、人格自由和人生自由幾個方面。體育教學中的責任表現(xiàn)在教學中教師和學生對社會和國家負責，教師對自己的行為負責，為學生的發(fā)展負責。體育教學中的尊重包括承認性尊重和評價性尊重兩個方面。對教師的尊重指對教師角色的尊重和對教師榜樣作用的尊重。對學生的尊重是指把學生作為體育教學的目的，給予每個學生應(yīng)有的贊許。體育教學中的關(guān)愛蘊含著尊重和公正。體育教師的關(guān)愛表現(xiàn)在對學生安全和個體需求的關(guān)注及對學生個體差異的尊重。

四、結(jié)論

本論文以新時期、新背景下教育部對學生教育管理工作者提出的新要求為指導，對當前形式下的學生教育管理工作進行深刻的分析，并提出對策。期望通過對本課題的研究，可對我國相關(guān)專業(yè)的學生教育管理工作的研究提供一點參考性的意見。

參考文獻：

[1] 徐涌金，章珺.試析加強中職班主任隊伍建設(shè)的有效措施[J].思想政治教育研究.2010（01）.

篇（4）

一、公司社會責任的起源和涵義。

公司社會責任思想最早出現(xiàn)在20世紀初期的美國，1916年芝加哥大學的克拉克（J.MauriceClark）在《政治經(jīng)濟學論文"target="_blank">經(jīng)濟學刊》上發(fā)表的《改變中的經(jīng)濟責任的基礎(chǔ)》一文中寫到“：迄今為止，大家并沒有認識到社會責任中有很大一部分是企業(yè)的社會責任?！边@是可查實的、最早提出企業(yè)社會責任概念的文獻。然而，克拉克雖然最早提出了企業(yè)社會責任的概念，但是他并沒有給出公司社會責任相應(yīng)的概念或定義。直至近四十年后，鮑恩（HowardR.Bowen）才首次明確了公司社會責任的概念。鮑恩1953年的劃時代著作《商人的社會責任》被公認為標志著現(xiàn)代公司社會責任概念構(gòu)建的開始，其將“商人的社會責任”定義為“商人具有按照社會的目標和價值觀去確定政策、作出決策和采取行動的義務(wù)?！?/p>

公司的營利性和公司的社會責任并非是絕對對立的，兩者是相輔相成的。若只強調(diào)公司的營利性，則會導致公司為了營利而不擇手段，爾虞我詐，不惜以犧牲他人利益為代價，這將導致整體社會經(jīng)濟秩序的混亂和不安，最終也不利于公司的良性發(fā)展；若只強調(diào)公司的社會責任，則會令公司背上嚴重的負擔，挫傷公司生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，最終導致社會經(jīng)濟發(fā)展的停滯不前，同時也損害了職工、消費者等與公司相關(guān)的主體的利益。因此，應(yīng)當用公司“利潤最優(yōu)化”取代“利潤最大化”，即公司在為股東追求利潤的同時，適當?shù)丶骖櫣怖?，在滿足股東對利潤的需求時，又承擔一定的社會責任，達到公司的營利性和公司的社會責任兩者之間的良性相互作用。

在我國，公司的社會責任通常是指，公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益，這些社會利益包括債權(quán)人利益、雇員（職工）利益、消費者利益、中小競爭者、當?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。

二、有關(guān)公司社會責任立法的現(xiàn)狀。

我國2005年修訂的《公司法》第一次以法條的形式規(guī)定了公司的社會責任“：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。”《公司法》采取了“應(yīng)為”

模式的法律規(guī)范，強調(diào)公司“必須”承擔社會責任，這顯然與授權(quán)性、鼓勵性法律規(guī)范迥然不同。從約束規(guī)范上看，既有法律，又有道德；從約束主體上看，既有政府，又有社會公眾；從加強社會主義精神文明建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)容來看，這顯然應(yīng)當理解為公司的一項硬任務(wù)、一項嚴格法律意義上的義務(wù)?！豆痉ā返男乱?guī)定，說明公司已經(jīng)逐步成為市場中最重要的主體和不可忽視的經(jīng)濟力量。公司的一舉一動，將影響眾多與公司利益相關(guān)的社會利益。因此《公司法》對公司的社會責任加以規(guī)定，是符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和世界潮流的。然而，或由于立法水平的限制，或出于對減輕公司負擔、促進公司發(fā)展的考慮，《公司法》中對公司社會責任的規(guī)定也存在著不可忽視的缺陷和漏洞。

首先，《公司法》對公司社會責任的規(guī)定過于狹窄，不夠全面?！豆痉ā芳耙恍┫嚓P(guān)法規(guī)對公司職工的利益保護作了較為詳盡的規(guī)定，然而它對于公司的其他利益相關(guān)者如債權(quán)人、消費者、當?shù)鼐用竦?，公司?yīng)當如何盡社會責任以及所應(yīng)當承擔的社會責任的限度卻沒有作出相關(guān)的規(guī)定。以當?shù)鼐用駷槔?，公司對其所在地居民的責任主要體現(xiàn)在環(huán)境保護上，但是在當前的公司法中對這方面的規(guī)定卻是空白的。而在相關(guān)的環(huán)境保護法規(guī)中，也僅僅是對公司的排污標準和處罰標準作了相關(guān)的規(guī)定。在現(xiàn)實生活中，往往在發(fā)生了重大污染事件，致使當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)遭受重大損失后相關(guān)部門才對肇事公司進行查處整頓。

因此如何在事前對公司進行法律規(guī)制，防患于未然，這就顯得極為重要。

其次，《公司法》沒有明確規(guī)定公司社會責任的性質(zhì)，即公司應(yīng)當承擔社會責任究竟是基于法律義務(wù)的要求還是道德義務(wù)的要求。我國《公司法》強調(diào)公司具有承擔社會責任的義務(wù)，卻沒有說明義務(wù)的內(nèi)容，這又給人產(chǎn)生一種公司的社會責任僅僅是一種道德責任的感覺。這樣的一種模糊性的規(guī)定客觀上帶來了實施的不便，因此有必要分清公司必須承擔的法律責任和其應(yīng)盡的道德義務(wù)的關(guān)系。因此，明確公司的社會責任的性質(zhì)，有利于公司社會責任的落實，杜絕公司以道德責任無強制執(zhí)行力為由而逃避社會責任。

再次，《公司法》規(guī)定的公司社會責任可訴性不明確。

《公司法》盡管規(guī)定了公司必須承擔社會責任，但是卻沒有對公司如果不承擔社會責任時應(yīng)承擔何種后果、公司的利益相關(guān)者能否以及如何要求公司承擔社會責任以保護自己的利益等問題作出明確的規(guī)定。因此，如果不對公司社會責任的可訴性問題作出規(guī)定的話，公司的社會責任制度將僅僅成為一種擺設(shè)，而無法落實到社會經(jīng)濟生活中。

三、公司社會責任的實現(xiàn)與完善。

1.完善與公司社會責任相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和司法的力度。

對于公司社會責任的概念和性質(zhì)，應(yīng)當在公司法中作出明確的說明，并且明確例舉公司社會責任的具體內(nèi)容，并通過《勞動法》、《消費者效益保護法》、《產(chǎn)品責任法》等相關(guān)法律法規(guī)，形成有關(guān)公司社會責任的內(nèi)容體系。另一方面，勞動者和消費者等利益相關(guān)者的弱者地位決定了要切實保護勞動者權(quán)利和消費者權(quán)益就必須輔之以行政行為，加強管理論文"target="_blank">行政管理和監(jiān)督。因此在執(zhí)法和司法上，應(yīng)當加大監(jiān)管力度，防止公司濫用經(jīng)濟力量，損害其他利益相關(guān)者的合法利益。同時，加大對損害社會利益行為的處罰力度，將成為維持和貫徹公司社會責任的最后一道屏障和最有效的防線。

2.改善公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步完善勞動者、消費者與其他非股東利益代表在公司機構(gòu)中的參與制度。

我國2002年7月1日開始實施的《上市公司治理準則》，第一次以專章的形式規(guī)定了利益相關(guān)者，并明確提出上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)股東利益最大化的同時，應(yīng)關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護、公益事業(yè)等問題，重視公司的社會責任。然而，仔細研讀后卻不難發(fā)現(xiàn)，該項規(guī)定僅具有指導作用，對于公司卻并無真正的約束。其原因在于在當前的公司治理結(jié)構(gòu)下，公司中的權(quán)力機構(gòu)———股東會，決策機構(gòu)———董事會往往都由股東或者代表股東利益的人組成，因此在公司的運作和決策中，都是以實現(xiàn)股東的利益最大化為核心和出發(fā)點的。促進公司履行社會責任，維護其他利益相關(guān)者的利益，應(yīng)當從公司的內(nèi)部著手，通過健全法律法規(guī)，完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使更多的利益相關(guān)方參與到公司的治理中來，使公司的經(jīng)營真正能夠體現(xiàn)社會整體的利益，維護市場經(jīng)濟的良性運行和健康發(fā)展。

3.建立披露信息機制和公司履行社會責任的激勵機制。

在我國當前的信息披露機制下，公司信息披露的范圍僅限于公司的財務(wù)和業(yè)務(wù)等信息。但是，隨著公司的壯大和發(fā)展，公司的一舉一動已經(jīng)影響到越來越多的利益相關(guān)者的利益，因此有必要擴大公司信息披露的范圍，如公司的債務(wù)情況、企業(yè)內(nèi)員工權(quán)益的保護狀況、商品質(zhì)量及消費者投訴狀況、環(huán)境污染狀況、社區(qū)關(guān)系狀況等也應(yīng)當納入公司信息披露的范圍。企業(yè)以追逐利益最大化為行動綱領(lǐng)是無可厚非的，這是企業(yè)創(chuàng)新的重要激勵因素，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本驅(qū)動力。因此，加強公司利益與公司社會責任的一致性，是促使公司履行社會責任的根本途徑和方向。建立公司履行社會責任的激勵機制，能夠使公司的社會責任與營利性目標有效地結(jié)合在一起，成為企業(yè)發(fā)展的持久動力。

4.借鑒國際經(jīng)驗，引導公司參與社會責任標準認證。

篇（5）

所謂轉(zhuǎn)型期，指的是20世紀80年代以來，由于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變導致中國社會形態(tài)的改變，包括經(jīng)濟、政治、文化等各個層面的改變。當前，隨著改革開放的進一步深入，我國政府的管理論文"target="_blank">行政管理理念正在從傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟理念向現(xiàn)代的民主行政理念轉(zhuǎn)變。而民主行政理念必須建立在堅實的民主政治基礎(chǔ)上，不僅需要制度上的配合，更需要從文化與治理觀念上著手。事實上，公民參與是實現(xiàn)直接民主而且有效的一種方式，而目前，我國公民在參與公共政策的實踐過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，不利于社會的和諧發(fā)展。本文對其中主要的障礙作粗略的分析，以期對推進我國公共政策民主化進程有所裨益。

一、公民參與的概念及公民參與公共政策的意義。

1.公民參與的概念。

所謂“公民參與”，就是為了落實民主政治、追求公共利益及實現(xiàn)公民資格，由公民個人或公民團體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴大到全國性的公共政策，因此，可以由每一個公民時時刻刻的關(guān)心與適時的投入來實現(xiàn)；而公民參與的行動必須是建立在合法性的基礎(chǔ)上，并且依參與者根據(jù)本身所擁有的知識與能力、花費的成本、預(yù)期的影響力等，理性地選擇最有效的途徑與策略[1]。

2.公民參與公共政策的意義。

（1）公民參與公共政策有助于提升公共政策的科學性。信息的完備是公共政策制定的必要條件，也是公共政策制定必須遵循的基本原則之一。由于政府在公共事務(wù)治理過程中自身的局限性，以及信息的有限性，在公共政策制定的過程中，公民的積極參與，可以為政策制定提供豐富的信息，很好的彌補政府的這一缺陷。因此構(gòu)建公共政策制定過程中的公民參與機制，為公民參與公共政策提供多種方式，通過多元利益主體之間的充分利益博弈整合公民的利益訴求，是公共政策建立在利益得到充分表達和相對平衡的基礎(chǔ)上，降低政策成本，提高公共政策科學性的不可缺少的條件。

（2）公民參與公共政策有助于公共政策的貫徹執(zhí)行。公民在公共政策制定中的地位不容忽視，這是因為政黨和政府制定的政策所要解決的社會公共問題都與公眾的利益密切相關(guān)。在大多數(shù)現(xiàn)代國家里，特別是人口眾多和地域遼闊的國家中，公眾不容易直接對中央政府的決策發(fā)表意見，但可在地方政府的政策制定中發(fā)揮更重要和更直接的影響作用。

有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能得以貫徹執(zhí)行，如環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當困難。要保證政策有較高的支持度，就不能忽視政策制定中公民的有效介入[2]。

二、公民參與公共政策的困境。

由于我國國情的特殊性，在公民參與公共政策的實踐過程中，不可避免的產(chǎn)生這樣那樣的困境。就現(xiàn)階段而言，公民參與公共政策的主要障礙總體上可以概括為以下幾個方面：

1.公民文化因素的制約。盡管民主社會最大的希望是，公民個人最大限度的參與政治事務(wù)和公共事務(wù)的管理，這種參與將培養(yǎng)人類能力并因此獲得人性的全面發(fā)展。但是，我們知道，公民從年輕時代首先學習的就是“如何更好地服從”這門課，只是后來才了解到權(quán)威不過是約定俗成的東西。直到成年期，才真正發(fā)現(xiàn)可以參與作出具有約束力的決定。這時，傳統(tǒng)的文化意識已經(jīng)把公民變成為一個順從者，政治文化因素影響了青少年不斷形成的對民主社會中公民身份有意義的理解[3]。

2.公民自身的局限性?，F(xiàn)代公共政策往往帶有較強的專業(yè)性，在知識方面，普通公民常常不能理解政策質(zhì)量標準中包含的知識，所以他們可能會對專業(yè)領(lǐng)域或科學界認定的政策質(zhì)量標準無法提出質(zhì)疑。在能力方面，他們是否具有參與政策應(yīng)該具備溝通技巧，是否充分地理解政策過程和決策方式，是否充分地理解參與者的期望受政策限制，是否充分的理解公共問題解決的利益取向等，都是公民參與的巨大障礙。此外，由于部分參與者經(jīng)常代表的是現(xiàn)存組織的群體需要，表達著他們的特殊利益，而不是公民的普遍利益。因此，這些現(xiàn)象的存在，也會在一定程度上或多或少的影響公民參與公共政策。

3.公民參與的代表性和廣泛性欠缺。公民參與的代表性和廣泛性欠缺，主要是指部分政府及其職能部門為了達到體現(xiàn)自己意志的公共政策能夠順利出臺這一目的，通過操縱公民參與，導致公共政策過程中公民代表缺乏代表性和全面性。綜觀近幾年的公民參與實踐，部分政府及其職能部門在公共政策過程中也非常重視公民參與，在公共政策出臺之前，廣泛征集公民的意見，有的還召開大型的聽證會。但是，由于參與公共政策的公民產(chǎn)生方式不盡合理，參與的公民是由上級組織指定，而非通過制度化的嚴格程序產(chǎn)生。在上級組織指定參與公民的過程中，把一些與政府部門觀點相左的公民排斥在外，更有甚者，參與者本人就是公共政策的既得利益者，或是與政府有利益關(guān)系等狀況，都導致公民參與公共政策制定的代表性和廣泛性欠缺。

4.相關(guān)利益者話語權(quán)的缺失。相關(guān)利益者話語權(quán)的缺失，主要是指公共政策過程中，由于政府以及公民自身等原因所導致的相關(guān)利益主體缺位，致使相關(guān)利益者的利益訴求在公共政策中得不到體現(xiàn)。一方面，現(xiàn)實中的公共政策制定方式主要是封閉內(nèi)向型的，政策制定在相當程度上是與公民分離的，常常成為及少數(shù)專家和領(lǐng)導封閉式自我意志的表現(xiàn)。

另一方面，由于公民參與意識淡薄等原因，導致相關(guān)利益主體缺位，相關(guān)利益者的意志和利益在公共政策中得不到體現(xiàn)。本來作為公共政策相關(guān)人的公民，他們能夠親身感受到公共政策給自己經(jīng)濟、社會生活帶來的影響，對公共政策的制定最有發(fā)言權(quán)。然而由于公共政策制定過程中相關(guān)利益者話語權(quán)的缺失，就會導致公共政策所整合的利益不夠全面[4]。

三、完善公民參與公共政策的幾點對策。

1.構(gòu)建參與型公民文化，提高公民參與的認知水平和能力。阿爾蒙德認為“民主國家為普通人提供一個有影響力的公民參與決策過程的機會”[5]。而我國傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”思想、清官情結(jié)、臣民意識在很大程度上抑制了公民參與，長此以往，就會導致公民認為政策制定是政府的分內(nèi)之事，與自己關(guān)聯(lián)不大，形成了公民參與的文化困境。構(gòu)建參與型的政治文化可以從地方性的事務(wù)做起，尤其是與公民最切身的事務(wù)相關(guān)聯(lián)，才會引發(fā)公民參與的動力；當公民在這些地方性事務(wù)的學習中學會參與并適應(yīng)后，將會逐漸培養(yǎng)起參與更廣泛的公共事務(wù)的能力與興趣，并能進一步明確參與公共政策是公民的基本政治權(quán)利和義務(wù)，在參與過程中逐步提高認知水平和能力。

2.把握好公共政策的利益取向。所謂公共利益就是“在特定社會條件下，能夠滿足共同體成員的生存、享受、發(fā)展等公共需要的各種資源和條件的總和?！盵6]所謂總體利益就是“目標群體的全部利益，是整體利益與所有部分的相對獨立的利益之總和?！盵7]在現(xiàn)階段，公共政策的利益取向應(yīng)該是以總體系統(tǒng)觀為指導的總體利益，因為這樣既能發(fā)揮對部分進行整合的整體優(yōu)勢，又能調(diào)動系統(tǒng)所有組成部分的積極性，從而使系統(tǒng)具有較大的總體利益。

3.完善信息公開制度，實行政務(wù)公開。公共政策實際上是一種信息活動，若參與公共政策的公民不能夠掌握有關(guān)公共政策的相關(guān)信息，那么公民參與公共政策很難體現(xiàn)其價值。把公共政策各方面的情況作出全面、科學的描述并公布于眾，使公民能夠科學地了解公共政策的目的，并對相應(yīng)的應(yīng)對策略作出科學與準確的判斷，以便更好的行使公民的政策參與。

4.構(gòu)建公民參與的保障機制，切實保障公民參與權(quán)。從理論來看，公共政策供給取決于社會各階層達成的保護自己利益話語權(quán)的均衡。

從制度上保障公民可以依照法定的程序和制度參與公共政策，確保參與公共政策的公民能夠充分完備的表達自身的利益訴求。在實踐中，公民參與的保障機制主要從兩個方面進行構(gòu)建：一是組織結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)地方基層自治；二是法制環(huán)境方面，建立“公民參與法”，充分保障公民參與的實施。

參考文獻：

[1]李圖強?！冬F(xiàn)代公共行政中的公民參與》[M].經(jīng)濟管理出版社，2004年。

[2]陳振民主編。《政策科學—公共政策分析導論（第二版）》[M].中國人民大學出版社。2004年。

[3]李圖強?！冬F(xiàn)代公共行政中的公民參與》[M].經(jīng)濟管理出版社。2004年。

[4]高富鋒?！豆駞⑴c公共政策的路徑分析》[J].經(jīng)濟研究參考。2008年第46期。

篇（6）

培養(yǎng)目標：以學生的全面發(fā)展為本，體現(xiàn)時代要求，使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學習的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

實驗?zāi)繕耍捍_立符合素質(zhì)教育的教育觀、教學觀、學生觀、質(zhì)量觀、評價觀等，將其轉(zhuǎn)化為教育教學行為，貫穿教育教學過程中；積極穩(wěn)妥地進行課改實驗，深入研究和有效解決課程實驗中的實際問題；構(gòu)建保證新課程有效實施的相關(guān)制度與機制，使素質(zhì)教育的實施有實質(zhì)性進展。

1、執(zhí)行《*市實施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案>的課程計劃》，合理設(shè)置“自主安排”的課程；探索三級課程管理機制，高標準實施國家課程，開設(shè)有*特色的地方課程，為學校課程建設(shè)和管理提供有效空間。

2、把思想道德教育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)；把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學教育的全過程；探索促進學生知行統(tǒng)一的德育工作新途徑，加強德育工作的針對性、實效性，改進德育評價方式。

3、以學生的發(fā)展為本，激發(fā)學生學習的熱情，培養(yǎng)學生積極主動的學習態(tài)度，倡導自主、合作、體驗、探究的學習方式，引導學生關(guān)注社會，重視實踐，具有創(chuàng)新精神，讓學習過程成為學生重要的生命歷程，切實保證每個學生享有平等的受教育機會和發(fā)展機會。

4、提高教師的科學精神、人文素養(yǎng)、學科專業(yè)水平和實施新課程的教學基本功，促進現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)化為教學行為；改進教學研究與教師培訓工作，建立校本教研制度，在學校中形成具有現(xiàn)代課程意識和課程開發(fā)能力，善于從自身教學實踐出發(fā)，進行教學反思、合作研究、教學創(chuàng)新的教師群體。

5、以課堂教學為實施素質(zhì)教育的主渠道，實現(xiàn)知識與能力，過程與方法，情感態(tài)度與價值觀三維目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;創(chuàng)造性地運用教材，探索適合課改理念的教學策略、模式，優(yōu)化教學過程；大力推進信息技術(shù)的運用，探索網(wǎng)絡(luò)支持下的教與學的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關(guān)系。

6、探索新課程下的考試與評價，將診斷性評價和發(fā)展性評價、形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合；探索學生、教師、家長及教育主管部門和社會共同參與，促進學生主動發(fā)展、有利于教師職業(yè)道德專業(yè)水平提高、有利于學校教育質(zhì)量提高的評價體系。根據(jù)教育部和*市教委的中小學升學考試改革的方案，*區(qū)制定相應(yīng)的小學升中學方案和初中生畢業(yè)、升學工作方案。

7、積極宣傳課改，主動爭取學生家長對課改的理解與支持，創(chuàng)設(shè)政府、教育行政部門以及其他社會機構(gòu)積極關(guān)心和支持學校課程改革的良好環(huán)境。

二、實驗的原則與主要內(nèi)容

1、實驗的原則

以人為本原則課程改革實施的主力是教師，課程改革的關(guān)鍵在干部，課程改革最終是為了學生的發(fā)展，要把調(diào)動和發(fā)揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為改革實驗的首要任務(wù)，要努力建立新型的師生關(guān)系。

和諧發(fā)展原則把握課程改革契機，進一步提升學校發(fā)展內(nèi)涵，促進每一位教師的發(fā)展，形成善于同伴互助的教師群體，促進每一個學生在身體、智慧、情感、態(tài)度、價值觀等方面得到全面和諧的發(fā)展，實現(xiàn)學生、教師、學校共同發(fā)展。

繼承創(chuàng)新原則把新課程的實施視為教育繼承與創(chuàng)新過程，揚長補短的過程，要繼承已有符合教育發(fā)展規(guī)律的方法、經(jīng)驗，借鑒課改先行地區(qū)、學校的成功經(jīng)驗實施新課程，建立與實施新課程相關(guān)的新制度、新機制。

自主發(fā)展原則新一輪課程改革將給予學校、教師、學生更大的自主發(fā)展空間，教育行政部門要提高服務(wù)意識，減政放權(quán)，最大限度的發(fā)揮學校、教師、學生在課改中的主體地位，通過學校、教師的自主發(fā)展，最終實現(xiàn)學生的自主發(fā)展。

2、實驗主要內(nèi)容

使用新教材、實施新課程的實驗理解實驗教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，比較新舊教材的變化和特點，科學合理地使用實驗教材，設(shè)計教學目標與教學過程等；把握新課程標準的精神，開展體現(xiàn)新教學理念的教學活動方式、學生學習方式的研究等。

地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續(xù)進行初中外語、計算機實驗班的教學實驗；根據(jù)*區(qū)是國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的特色和已有的優(yōu)秀科研成果，進行“可持續(xù)發(fā)展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實驗；積極開發(fā)具有學校特色的校本課程；探索三級課程的管理。

教學中運用信息技術(shù)的實驗加強信息技術(shù)與學科課程整合的研究，利用信息技術(shù)改進教與學的方式及師生互動方式的實驗；引導學生正確利用網(wǎng)絡(luò)資源、避免“網(wǎng)絡(luò)陷阱”對中小學生傷害的實驗。

校本培訓與校本教研實驗設(shè)計校本培訓方案、內(nèi)容，研究校本培訓的方式與效果；研究新課程下的區(qū)教研部門的研究、指導與服務(wù)工作的改進，新課程下校本教研制度的規(guī)劃與實施，區(qū)級教研與校本教研的互動機制。

探索教育評價的實驗選擇評價的突破口，分層推進評價改革。積極探索促進學生生動、活潑、主動發(fā)展的評價體系和操作辦法；結(jié)合*市學科教學評價方案制定區(qū)學科教學評價方案，逐步完善符合課改精神的教師評價體系和對學校的評價機制。

小班化教學的實驗在新課程實施中深化小學小班化教學實驗，在有條件的初中開始進行小班化教學實驗。

三、實驗的課程設(shè)置及教材選用

1、課程設(shè)置

*區(qū)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置執(zhí)行《*市實施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案>的課程計劃》，采用該課程計劃中設(shè)置的小學階段六年、初中階段三年的學制；中學歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學采用分科課程；對于*市規(guī)定由區(qū)縣和學?？梢宰灾靼才诺摹熬C合實踐活動”“地方與學校課程”的課時，區(qū)教委作小學與初中學段的課時劃分，學校參照*市“課程設(shè)置說明”中的相關(guān)要求，做出具體安排。

課程設(shè)置詳見《*區(qū)基礎(chǔ)教育1－9年級課程設(shè)置表（討論稿）》。

2、教材選用

根據(jù)新課程的組織與推進的要求，教科書的選用要執(zhí)行教材選用委員會制度，成立由專家、校長、教研員、教師、家長組成的*區(qū)中小學教材選用委員會，公開選用機制和程序，充分發(fā)揚民主，廣泛征求多方意見，以審慎的態(tài)度、科學的工作程序與運行機制，完成當年的教材選用工作。

教材選用具體內(nèi)容詳見西教發(fā)［2004］1號文件《*區(qū)教委關(guān)于中、小學2004年秋季使用義務(wù)教育課程標準教科書的通知》。

四、實驗的措施

1、抓住課改機遇，全面提升辦學質(zhì)量

本次課改涉及培養(yǎng)目標的變化，課程功能的變革，課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教學改革、教材改革、課程資源的開發(fā)，評價體系的建立，教研制度的調(diào)整等方面，是一項牽動學校整體的全面改革，更是一項復(fù)雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認清形勢，實事求是，全員參與，齊心協(xié)力，正確處理破與立、繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、局部與全局、現(xiàn)實與未來等關(guān)系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認真規(guī)劃課改工作，創(chuàng)造性地開展實驗，以全面提升教育質(zhì)量為最終目標。

2、以科研為先導，深入開展課題研究

新課程實施要以教科研為先導，以教學方式改革及學習方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，?yōu)化教學手段，鼓勵教師從自身教學實踐出發(fā)，提出問題，研究問題。要精心選題，科學論證，積極進行課改實驗研究，認真積累第一手材料，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，本著“邊實驗、邊培訓、邊總結(jié)、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進學?；A(chǔ)課程改革實驗的進程。

3、以新課標為依據(jù)，全力抓好教學研究

新的課程與標準，對傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)，每一位干部、教師都應(yīng)當以一種積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

精選課程內(nèi)容，切實開發(fā)課程資源在執(zhí)行新課程計劃，實施新課程標準中，樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。教師應(yīng)成為學生利用課程資源的引導者，幫助學生利用校內(nèi)外各種資源，學會在社會的大環(huán)境里學習和探索。

優(yōu)化課堂教學，切實轉(zhuǎn)變教學方式在課堂教學中，一要加強師生的廣泛而有效的教學交往，使教學過程成為師生共同發(fā)展的互動過程。二要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力關(guān)系，注重培養(yǎng)學生的科學思維品質(zhì)，引導學生置疑、調(diào)查、探究，使學生學習成為在教師指導下主動的、富有個性的過程。三要探索旨在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神的教學方式，鼓勵學生對書本質(zhì)疑和對教師的超越，贊賞學生富有個性化的理解和表達。四要加強學科實踐活動，積極引導學生從事實驗活動和實踐活動，讓學生在“自主探索、合作交流”中學會學習，學會創(chuàng)新。

構(gòu)建信息平臺，切實推進普遍應(yīng)用充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是教學發(fā)展的時代要求。要著力研究如何充分利用信息技術(shù)提高教學質(zhì)量和效率，為此，大力推進數(shù)字化信息平臺的構(gòu)建，使在網(wǎng)絡(luò)支持下信息技術(shù)與課堂教學得以整合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學生的學習和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學習工具。

4、以制度為保障，強化管理保證實施

加強管理是課改順利推進的關(guān)鍵。學校在管理和輔導課改實驗中要建立和完善相關(guān)制度，用制度來規(guī)范標準，用制度來強化管理。此外，最大限度地激發(fā)廣大干部、教師參與新一輪課程改革實驗工作的積極性。

議事匯報制度課改工作小組建立兩周一次的例會制度，研究研究課改中出現(xiàn)的問題，商討對策與措施，協(xié)調(diào)各部門工作。各校對實施方案、培訓計劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報課改實驗工作領(lǐng)導小組。課改領(lǐng)導工作小組及時收集、整理、匯編課改動態(tài)集。

課改培訓制度教學行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓學習，堅持做到“先培訓后上崗，不培訓不上崗”，“邊上崗，邊培訓”。做到通識培訓和學科培訓相結(jié)合，集中培訓和校本培訓相結(jié)合。管理干部和教師要完成理論培訓、技能培訓、實踐培訓、評價培訓，教委要實行新課程師資培訓登記制度，完成培訓通過驗收的教師頒發(fā)《新課程教師資格證》，實驗?zāi)昙壗處熜璩肿C上崗。課改培訓納入中小學教師繼續(xù)教育并計入學分。

專項研討制度在課改工作小組的指導下，通過公開課、示范課、評優(yōu)課等形式，定期組織學科實驗研討、交流活動。定期或不定期舉辦“*基礎(chǔ)教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺。

課改宣傳制度要作好向社會和家長的課改宣傳，充分發(fā)揮家長學校和家長委員會作用，每學期至少組織兩次活動。可以在學校開放日組織家長聽課，搞座談、交流、咨詢活動等，了解家長對學校實施課改的意見和建議，使家長最大程度地參與課改實驗工作。積極爭取社區(qū)對學校課改的支持。在*現(xiàn)代教育科研信息網(wǎng)上開辦*課改網(wǎng)頁，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發(fā)展成果，重點宣傳課改實驗工作；繼續(xù)編印課改學習交流系列叢書《足跡》、《走進新課程》。

表彰激勵制度區(qū)教委將撥?？畋碚迷谡n改實驗中成績突出的學校和教師。課改實驗工作組將組織形式多樣的評比表彰活動，如校本培訓先進校、課改實驗先進校、課改先進教研組、優(yōu)秀教案（活動）設(shè)計，教學評優(yōu)，優(yōu)秀隨筆，論文評比，優(yōu)秀課件制作等。大力表彰課改實驗中成績突出的學校和教師。

5、教育質(zhì)量的監(jiān)控與評價

根據(jù)課改要求，制訂新的《課堂教學評價方案》，開展經(jīng)常性的聽課、評課等教學活動，引導教師分析和反思教學行為，進行必要的質(zhì)量調(diào)查，及時反饋，采取相應(yīng)措施幫助教師調(diào)整教學行為和學生的學習方式。

為促進學生全面、持續(xù)、和諧的發(fā)展，充分發(fā)揮評價的激勵作用，倡導實施多維評價模式。改變單一由教師評價的狀況，把學生自評、互評、家長評與教師評價相結(jié)合，使評價更為民主、客觀、全面。改進期末考試的內(nèi)容、形式和方法。完善《*區(qū)小學生質(zhì)量綜合評價手冊》，編制*區(qū)新的中學生綜合評價手冊，在課改年級試用。

學校及時收集處理教師、學生的反饋信息，定期性地對學校課程執(zhí)行的情況、課程實施中的問題進行分析，調(diào)整課程內(nèi)容，改進教學管理。督學室要根據(jù)課程的評價要求對學校課改實驗工作進行督導。評價中關(guān)注差異與發(fā)展的不同要求，為學生、教師、學校有個性的發(fā)展提供一定的空間。

五、實驗的組織

基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作，涉及的范圍廣，政策性、業(yè)務(wù)性強，需要動員組織教育內(nèi)部各方面的力量，積極參與，明確職責，搞好協(xié)調(diào)。為加強對全區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作的規(guī)劃、管理與指導，有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，要成立區(qū)級課改領(lǐng)導機構(gòu)。

1、課改實驗領(lǐng)導組

負責決策課改實驗工作重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與課改相關(guān)的內(nèi)部、外部工作。

2、課改實驗工作組

根據(jù)教育部和*市教委的新課程實施要求，負責規(guī)劃區(qū)課改實驗工作，落實課改實驗工作的組織、培訓、經(jīng)費等條件保障措施，協(xié)調(diào)各部門共同推進實驗工作，管理、指導中小學課改實驗整體工作。

課改實驗工作組的執(zhí)行機構(gòu)是課改工作辦公室，負責課改的具體籌劃和推進實施。

在課程改革實驗工作組下設(shè)七個專項工作指導組，依托區(qū)教委相關(guān)職能部門、機構(gòu)，分工合作，指導課改工作：

（1）行政管理組負責中小學課改管理工作規(guī)劃、實施、指導，課改的干部培訓，校本課程、校本培訓與校本教研的管理，課改管理工作的監(jiān)控，協(xié)調(diào)人事工作等。

（2）教學指導組負責教材選用推薦工作，教學研究與指導、教與學評價工作，學科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓、校本課程開發(fā)的業(yè)務(wù)支持，區(qū)教研網(wǎng)工作，與課程改革相應(yīng)的繼續(xù)教育等工作。

（3）科研指導組負責課改資料收集、信息服務(wù)、課題管理與指導、專題調(diào)研工作等。

（4）課改監(jiān)控組負責*區(qū)落實國家、地方、學校三級課程管理的評價工作、教材選用工作監(jiān)控評價工作，對全區(qū)中小學課程改革實施狀況進行監(jiān)控和評估。

（5）信息技術(shù)組*區(qū)校園網(wǎng)、教研網(wǎng)的技術(shù)維護、電子資料及課件制作、信息技術(shù)與學科教學整合、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作。

（6）社會宣傳組課改工作的內(nèi)部（區(qū)教育系統(tǒng)）與外部（社會、家庭）的宣傳工作，向上級匯報、與同行交流。

（7）財務(wù)裝備組負責新課程的經(jīng)費、教學設(shè)備保證工作，參與實驗設(shè)備使用與實驗員培訓工作。

3、專家指導組

參與課改方案的研制、課改培訓支持、課改實施與評價的指導工作。

六、實驗保障

課程改革是一項意義重大、影響深遠、任務(wù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要加強領(lǐng)導，精心組織，積極探索，富有創(chuàng)造性地做好課程改革的各項工作。

1、加強學習和宣傳，搞好課改培訓，促進教育觀念的進一步轉(zhuǎn)變

進行課程改革，必須加強學習和宣傳，在轉(zhuǎn)變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導向。切實搞好區(qū)級培訓和校本培訓，學校領(lǐng)導帶頭作培訓工作，要在培訓中充分發(fā)揮學科骨干教師的作用，要結(jié)合教師在教學實踐中遇到的具體問題開展培訓工作。

2、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成課改工作的領(lǐng)導合力

區(qū)教委重視對新課程的領(lǐng)導，區(qū)課改實驗工作組要有效地組織、指導課改工作，各課改專題組工作各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互配合、協(xié)調(diào)工作。區(qū)教委各科室要建立課改工作責任制，將課改工作作為這一時期工作的重點，做好課改的服務(wù)工作。

各校校長為學校課改的第一責任人，擔負學校課改方案的制定、課改實施和校本培訓的主要責任，校長要成為課改的推動者、實踐者和指導者。

篇（7）

中國在由二元經(jīng)濟社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。進入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。

表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營用房125.33

d4租臨時房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。

F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強的忍耐性。實質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。

在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結(jié)果：其一是導向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗主要有個人和機構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應(yīng)從發(fā)達地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國社會經(jīng)濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計劃中開展自助教育。

通過教育和培訓，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時進行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計、財政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實踐培訓；d-D住房擴張、環(huán)境和住房維護、住房資源利用的技術(shù)培訓，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓，溝通技巧和職業(yè)培訓，社會責任教育等等。

通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學習與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運用和相關(guān)的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人

權(quán)利和社會責任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進城市非正式經(jīng)濟發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價

在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點同時發(fā)生的，這將意味著實質(zhì)性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進行，將實現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進行組織，將實現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認識

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團結(jié)的自助來進行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導不當，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構(gòu)獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時必須開展自助教育和培訓，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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