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時(shí)間：2023-03-15 14:51:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇養(yǎng)老院工作計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
3、繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。繼續(xù)做好創(chuàng)建老齡工作模范街和模范社區(qū)（村）的申報(bào)和檢查驗(yàn)收工作，不斷夯實(shí)老齡工作基礎(chǔ)，不斷提升全區(qū)老齡工作整體水平；以“敬老月”為契機(jī)，采取多種形式大力宣傳敬老愛老助老的模范典型，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。
4、發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)作用。抓好基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，按照省市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)基層（即社區(qū)、村）老年協(xié)會(huì)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批省、市級典型，把基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)成黨和政府聯(lián)系老年人的重要工作平臺(tái)，將為老服務(wù)落實(shí)到社區(qū)（村），為老年人安度幸福晚年創(chuàng)造良好條件。
5、促進(jìn)我區(qū)老年人活動(dòng)中心建設(shè)。以建設(shè)老年人活動(dòng)中心為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)老年文體陣地活動(dòng)。督促各街道按照市委《意見》要求，抓好老年人活動(dòng)中心建設(shè)、完善和提高工作。
社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機(jī)制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會(huì)福利事業(yè)，積極探索社會(huì)福利社會(huì)化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時(shí)報(bào)、讀賣新聞等多家媒體相繼報(bào)道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國駐沈陽總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價(jià)，認(rèn)為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個(gè)世界難題。”民政部領(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式。”
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個(gè)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)護(hù)員崗位的需求，分為A、B、c、D四個(gè)檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護(hù)員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會(huì)人戶調(diào)查，情況屬實(shí)，由居委會(huì)張榜公布3天，如無異議，可享受政府補(bǔ)貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會(huì)老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時(shí)享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟(jì)條件較好，需要此項(xiàng)服務(wù)的自費(fèi)老人。居家養(yǎng)老審批時(shí)間定在每月的10日前，由所在街道將申報(bào)者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報(bào)送區(qū)民政局社會(huì)福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時(shí)間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔(dān)負(fù)起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計(jì)劃”要求，在對老人服務(wù)上，建立了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所，每個(gè)社區(qū)都有老年活動(dòng)室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時(shí)，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅(jiān)苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點(diǎn)是戀家，所以街道巧妙地將這兩個(gè)弱勢群體結(jié)合起來，先將下崗女工培訓(xùn)成養(yǎng)護(hù)員，再利用社區(qū)慈善會(huì)所得捐贈(zèng)支付養(yǎng)護(hù)員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費(fèi)用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習(xí)慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會(huì)有關(guān)部門的認(rèn)可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個(gè)街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎(jiǎng)，目前此項(xiàng)措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機(jī)構(gòu)
為了促進(jìn)沙河口區(qū)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會(huì)福利社會(huì)化工作步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機(jī)構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會(huì)福利科，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項(xiàng)管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔(dān)任，副院長由街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長兼任。主要職責(zé)是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計(jì)劃、措施的實(shí)施，人戶摸底調(diào)查，制定各項(xiàng)工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議、養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)、發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長由居委會(huì)主任兼任，主要職責(zé)是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報(bào)社區(qū)需要增加的養(yǎng)護(hù)對象；定期征求老人意見，改進(jìn)服務(wù)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)員的管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核和業(yè)務(wù)講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；傳達(dá)部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個(gè)居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護(hù)員和一戶被養(yǎng)護(hù)對象組成，養(yǎng)護(hù)員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護(hù)員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會(huì)請假，居委會(huì)派人接替，養(yǎng)護(hù)員每日填寫日記和家庭財(cái)務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會(huì)月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護(hù)員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個(gè)老人建立健康檔案，詳細(xì)記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個(gè)老人發(fā)放一個(gè)急救卡，老人可享受免費(fèi)就診；定期對養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行日常護(hù)理培訓(xùn)和老年人常見病例護(hù)理以及各種急救常識(shí)的培訓(xùn)。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)，對養(yǎng)護(hù)員工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護(hù)對象意見，及時(shí)提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
論文關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老社會(huì)保障社區(qū)養(yǎng)護(hù)員
社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機(jī)制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會(huì)福利事業(yè)，積極探索社會(huì)福利社會(huì)化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時(shí)報(bào)、讀賣新聞等多家媒體相繼報(bào)道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國駐沈陽總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價(jià)，認(rèn)為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個(gè)世界難題?！泵裾款I(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式。”
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個(gè)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)護(hù)員崗位的需求，分為A、B、c、D四個(gè)檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護(hù)員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會(huì)人戶調(diào)查，情況屬實(shí)，由居委會(huì)張榜公布3天，如無異議，可享受政府補(bǔ)貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會(huì)老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時(shí)享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟(jì)條件較好，需要此項(xiàng)服務(wù)的自費(fèi)老人。居家養(yǎng)老審批時(shí)間定在每月的10日前，由所在街道將申報(bào)者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報(bào)送區(qū)民政局社會(huì)福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時(shí)間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔(dān)負(fù)起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計(jì)劃”要求，在對老人服務(wù)上，建立了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所，每個(gè)社區(qū)都有老年活動(dòng)室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時(shí)，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅(jiān)苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點(diǎn)是戀家，所以街道巧妙地將這兩個(gè)弱勢群體結(jié)合起來，先將下崗女工培訓(xùn)成養(yǎng)護(hù)員，再利用社區(qū)慈善會(huì)所得捐贈(zèng)支付養(yǎng)護(hù)員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費(fèi)用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習(xí)慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會(huì)有關(guān)部門的認(rèn)可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個(gè)街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎(jiǎng)，目前此項(xiàng)措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機(jī)構(gòu)
為了促進(jìn)沙河口區(qū)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會(huì)福利社會(huì)化工作步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機(jī)構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會(huì)福利科，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項(xiàng)管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔(dān)任，副院長由街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長兼任。主要職責(zé)是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計(jì)劃、措施的實(shí)施，人戶摸底調(diào)查，制定各項(xiàng)工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議、養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)、發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長由居委會(huì)主任兼任，主要職責(zé)是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報(bào)社區(qū)需要增加的養(yǎng)護(hù)對象；定期征求老人意見，改進(jìn)服務(wù)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)員的管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核和業(yè)務(wù)講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；傳達(dá)部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個(gè)居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護(hù)員和一戶被養(yǎng)護(hù)對象組成，養(yǎng)護(hù)員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護(hù)員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會(huì)請假，居委會(huì)派人接替，養(yǎng)護(hù)員每日填寫日記和家庭財(cái)務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會(huì)月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護(hù)員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個(gè)老人建立健康檔案，詳細(xì)記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個(gè)老人發(fā)放一個(gè)急救卡，老人可享受免費(fèi)就診；定期對養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行日常護(hù)理培訓(xùn)和老年人常見病例護(hù)理以及各種急救常識(shí)的培訓(xùn)。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)，對養(yǎng)護(hù)員工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護(hù)對象意見，及時(shí)提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
三、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢
居家養(yǎng)老經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發(fā)展。即管理規(guī)范化、投資主體多元化、運(yùn)行市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。
1．管理規(guī)范化。養(yǎng)老事業(yè)水平是小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，居家養(yǎng)老院從創(chuàng)建到現(xiàn)在得到了各級政府的大力支持和指導(dǎo)，沒有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范居家養(yǎng)老院的發(fā)展，市、區(qū)政府出臺(tái)了《大連市家居養(yǎng)老院實(shí)施辦法》、《關(guān)于加快推行社區(qū)居家養(yǎng)老院建設(shè)實(shí)施方案》等三個(gè)文件，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)，即“十五”期間，沙區(qū)要建成區(qū)、街道、社區(qū)三級規(guī)范的居家養(yǎng)老院管理機(jī)構(gòu)，確保生活需照料的三無老人、享受低保的老人，全部納人居家養(yǎng)老院福利服務(wù)養(yǎng)老范圍，滿足社會(huì)老人居家養(yǎng)老的需求，提供有償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)；各街道建立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心必須具備“9有”，社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務(wù)站，做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)護(hù)員考勤、考核、評議、獎(jiǎng)勵(lì)制度，使居家養(yǎng)老院在管理體制、用人制度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面建立科學(xué)的管理規(guī)范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問題是資金，隨著居家養(yǎng)老規(guī)模的日益擴(kuò)大，供養(yǎng)對象的增多，支付養(yǎng)護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及培訓(xùn)費(fèi)用、管理費(fèi)用的增加，資金不足、來源渠道不穩(wěn)定等問題凸現(xiàn)出來，必然制約、影響居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運(yùn)行機(jī)制，具體的方法是：政府為主，社會(huì)力量積極參與。沙區(qū)政府為每個(gè)街道下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老院開辦事業(yè)費(fèi)，對無子女、享受“低?！钡睦先?，區(qū)政府每月資助300元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，低收人老人每月補(bǔ)助200元，社會(huì)老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區(qū)政府年出資十萬元用于養(yǎng)護(hù)員公益崗位工資和培訓(xùn)，每年市民政局發(fā)行1-2次專為居家養(yǎng)老籌集資金的社會(huì)福利彩票，所得資金款項(xiàng)用于居家養(yǎng)老費(fèi)用。沙河口區(qū)成立慈善總會(huì)，各街道成立慈善辦事處，動(dòng)員社會(huì)力量向海內(nèi)外募集款項(xiàng)，對捐助額4千元以上的單位、個(gè)人可給予一年“冠名權(quán)”，長期包戶捐助可予以永久“冠名權(quán)”，對為社會(huì)福利事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，可授予榮譽(yù)稱號。
3．運(yùn)行市場化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營的思路發(fā)展，在管理方式、用人制度、分配制度、責(zé)任制度等方面建立科學(xué)的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，其中享受資助的“三無老人”僅41戶，其余全部自費(fèi)。目前，全市已發(fā)展自費(fèi)戶500多戶，養(yǎng)護(hù)費(fèi)每月300-1300元不等。沙區(qū)今后的工作重點(diǎn)是通過政府對居家養(yǎng)老的老人資助和政府購買公益崗位發(fā)展自費(fèi)戶，未來居家養(yǎng)老市場潛力非常大，不僅適合“獨(dú)居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂，又可以節(jié)省子女去養(yǎng)老院探視的時(shí)間，費(fèi)用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務(wù)方式多樣化。目前居家養(yǎng)老院提供的服務(wù)是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發(fā)展還要滿足老人更高層次的需要，根據(jù)不同老人特殊需求不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足老人的個(gè)性化需求，形成完整的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。比如根據(jù)老人興趣、愛好提供服務(wù)，充分利用社區(qū)資源，為健康老人提供室內(nèi)外活動(dòng)場所，社區(qū)醫(yī)院為低收人老人提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)老人的不同需求，為老人提供小時(shí)服務(wù)、單項(xiàng)服務(wù)、日托、相談等服務(wù)。中山公園街道還聯(lián)辦了“夕陽紅”養(yǎng)護(hù)院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時(shí)服務(wù)和針對臨終老人的“臨終關(guān)懷”。
5．養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。居家養(yǎng)老服務(wù)是新的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，勞動(dòng)部門和街道辦事處，要根據(jù)需要有計(jì)劃地優(yōu)先在公共服務(wù)社及轄區(qū)失業(yè)人員中培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)員，逐步建立職業(yè)資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。沙區(qū)中山公園街道與大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大醫(yī)護(hù)理學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，建立了中山公園居家養(yǎng)老培訓(xùn)基地，利用高校的師資和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備培訓(xùn)下崗失業(yè)人員。培訓(xùn)基地常年開設(shè)家庭護(hù)理、老年心理、老年常見病防治和急救知識(shí)、養(yǎng)護(hù)員職業(yè)道德規(guī)范等課程，請專家教授講課，建立標(biāo)準(zhǔn)化題庫，使養(yǎng)護(hù)員培訓(xùn)正規(guī)化。市勞動(dòng)局為居家養(yǎng)老院設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立養(yǎng)護(hù)員職業(yè)資格和職稱評定制度，未來的養(yǎng)護(hù)員的工資依職稱和服務(wù)質(zhì)量而定。中山公園街道目前已培訓(xùn)253名養(yǎng)護(hù)員，184位已走上養(yǎng)老護(hù)理崗位，并且和市內(nèi)各軍隊(duì)干休所達(dá)成協(xié)議，派出養(yǎng)護(hù)員40多名。
6．服務(wù)對象公眾化。居家養(yǎng)老院在確保國家供養(yǎng)的無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和無子女享受“低保”老人需求的同時(shí)，為社會(huì)老人提供有償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有支付能力的老人自費(fèi)享受居家養(yǎng)老服務(wù)，做大做強(qiáng)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即解決了老人的需求，又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。
四、發(fā)展居家養(yǎng)老的重要意義
養(yǎng)老服務(wù)，是近兩年北京市民“獲得感”最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一，因此，今年兩會(huì)上關(guān)注養(yǎng)老已不像關(guān)注交通、霧霾、大城市病一樣迫切。北京市民政局、規(guī)劃委2015年12月明確提出養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，將有96%的老年人通過社區(qū)和居家方式，獲取養(yǎng)老服務(wù)保障。
北京市政協(xié)楊立萍委員建議，相關(guān)部門需以群眾呼聲和社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，為老人，為企業(yè)提供應(yīng)有服務(wù)；本著“由單純的養(yǎng)老事業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老，由割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)和社區(qū)、居家融合發(fā)展，由政府主辦為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，系統(tǒng)整合為老服務(wù)資源，對現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年福利服務(wù)星光之家、殘疾人溫馨家園、社區(qū)文化服務(wù)站、老年活動(dòng)站等為老服務(wù)場地進(jìn)行系統(tǒng)整合或者統(tǒng)一管理；梳理不同部門給予的優(yōu)惠扶持政策，有針對性的補(bǔ)貼，把有限財(cái)力用在最需要的地方。而王靜委員表示，“喘息服務(wù)”是指對長期照顧臥病在床的失能老人和失智老人的家屬，提供臨時(shí)性替代照護(hù)服務(wù)，讓長期處于照護(hù)壓力下，產(chǎn)生身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”的機(jī)會(huì)。
上海也提出要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，新增50家長者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。上海市政協(xié)副主席、提案委員會(huì)主任李逸平指出，上海養(yǎng)老壓力逐步加大，亟待各方高度重視。養(yǎng)老的事情不能靠政府全包，政府力量是對于貧困的弱勢群體的養(yǎng)老托底?！梆B(yǎng)老事業(yè)一定要有社會(huì)各方力量來參與，包括自己的子女，這樣才能做得更好?！?/p>
此外，上調(diào)養(yǎng)老金也被多地政府列入了今年的工作計(jì)劃。
浙江今年提出要積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
云南的政府工作報(bào)告中也寫入了“適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放”。
新疆：推廣養(yǎng)老新模式
在2017年的新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議分組討論中，政協(xié)委員對養(yǎng)老問題又提出了一些新想法。
政協(xié)委員張亦冰說：“我覺得這個(gè)提法很好，能不能在以后新建的小區(qū)或者改造舊小區(qū)的時(shí)候，在小區(qū)內(nèi)建一座滿足一定數(shù)量人員規(guī)模的小型養(yǎng)老院，配備醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)人員及必要的配套設(shè)施?！?/p>
民盟新疆區(qū)委會(huì)就將康養(yǎng)旅游與養(yǎng)老問題相結(jié)合，提出了《P于新疆加快康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展的建議》。建議對新疆已出臺(tái)的促進(jìn)健康服務(wù)、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)改革的實(shí)施意見進(jìn)行整合，發(fā)展集休閑度假、醫(yī)療保健、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。政協(xié)委員肖虎認(rèn)為，康養(yǎng)旅游是一種新的生活方式，把旅游和康養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)容納其中，這不僅轉(zhuǎn)變了大眾的消費(fèi)觀念，也讓養(yǎng)老有了更多選擇。
甘肅：探索生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
甘肅作為全國較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份，2015年全省60歲及以上老年人達(dá)到365萬人，占全省人口的13.69%，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾非常突出。
對此，甘肅省政協(xié)委員徐小山提出，甘肅省養(yǎng)老事業(yè)欠賬較多，缺口較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模偏小、數(shù)量偏少。同時(shí)，社區(qū)和村級老年福利服務(wù)設(shè)施明顯不足，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人老有所養(yǎng)、老有所樂既是政府應(yīng)盡職責(zé)，也可挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大需求增長空間，打造綠色生態(tài)養(yǎng)老之路?！半S著旅游業(yè)的發(fā)展，老人出游方式越來越多，‘社區(qū)養(yǎng)老’、‘旅游養(yǎng)老’等方式誕生。這些新穎的養(yǎng)老方式帶給老人更有趣的生活，成為社會(huì)比較追捧的養(yǎng)老形式?！毙煨∩秸J(rèn)為，由于具備療養(yǎng)的功能，“旅游養(yǎng)老”將成為未來養(yǎng)老的新趨勢，也是甘肅旅游開發(fā)的重點(diǎn)之一。
河北：讓養(yǎng)老院成為幸福院
如何加大養(yǎng)老服務(wù)供給，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量？參加省兩會(huì)的代表委員們認(rèn)為，應(yīng)按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，讓養(yǎng)老院真正成為幸福院。
河北省政協(xié)委員張福偉說，國家提出要為民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)降門檻、寬準(zhǔn)入、簡環(huán)節(jié)，企業(yè)最期盼的是地方政府能盡快制定具體實(shí)施辦法，讓好政策快些生效。
“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，是提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容?！焙颖笔∪舜蟠?、臨西縣民政局局長曹連振說，“只有滿足醫(yī)療保健、心理咨詢等全方位服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，才稱得上高質(zhì)量?！彼榻B，臨西縣采用公建民營形式正在建設(shè)一所養(yǎng)老院，因采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，受到當(dāng)?shù)乩先藷崤酢?/p>
“老年人的健康需求越來越多，這對護(hù)理員從業(yè)素質(zhì)有了更高要求。養(yǎng)老護(hù)理又屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以護(hù)理員缺乏會(huì)直接造成護(hù)理質(zhì)量下降?！焙颖笔∪舜蟠?、承德市雙灤區(qū)御祥園社區(qū)黨委書記杜向榮認(rèn)為。
廣州：以房養(yǎng)老、以老養(yǎng)老
廣州目前有140多萬老年人口，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)185萬，即每10個(gè)人中就有2個(gè)老人。如何迎接老齡化挑戰(zhàn)，成為廣州市人大代表們的建議焦點(diǎn)，政策引導(dǎo)和市場激勵(lì)則是廣泛共識(shí)。
縱觀代表們的建議，分別聚焦“以房養(yǎng)老”的舊話題，以及“以老養(yǎng)老”的新思路。前者著眼于政府牽線，為老人和保險(xiǎn)公司免除后顧之憂；后者則意在釋放部分退休人士的工作熱情，構(gòu)建以老助老的可持續(xù)志愿體系。
截至去年底，廣州已有13戶老人簽約參加，占全國的3成，平均每戶每月領(lǐng)取養(yǎng)老金6746元，今年保監(jiān)會(huì)還將延長試點(diǎn)期限，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已簽約以房養(yǎng)老的13戶廣州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失獨(dú)老人等無房產(chǎn)繼承顧慮的老人。
一、文化及管理思考
二、各部門工作總結(jié)：
重點(diǎn)介紹這個(gè)月本部門完成了業(yè)績多少（一定要量化，用數(shù)字體現(xiàn)）。
比如：辦公室，遞交20份呈批件，收文30份，發(fā)文20份。
市場部，完成門診量**人次，處方量***。
公衛(wèi)科，老年人體檢完成多少，一類二類針次多少......
三、存在的問題及應(yīng)對方案：
比如：辦公室，公司的發(fā)展對行政人事提出了更高的要求，同時(shí)人事及行政一系列的工作需要各部門的相互配合，及時(shí)反饋的情況也越來越多，由于制度執(zhí)行力強(qiáng)度不夠，工作流程的混亂，導(dǎo)致部分工作的混亂。
應(yīng)對方案：加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政值班制度，加強(qiáng)員工內(nèi)部建設(shè)，責(zé)任到人，將制度落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)員工的責(zé)任心和科室部門間的合作，鼓勵(lì)員工自行發(fā)現(xiàn)及解決問題，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立長效管理方案。
四、下月工作計(jì)劃：
比如：辦公室，完成哪些工作
市場部，完成門診量**人次，處方量***。
公衛(wèi)科，老年人體檢完成多少，一類二類針次多少......
五、工作計(jì)劃完成思路：
比如：公衛(wèi)科,下個(gè)月通過什么辦法完成任務(wù)。
養(yǎng)老院，通過什么方式、途徑完成老人入住的任務(wù)。
關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結(jié)合本市的實(shí)際情況，2000年底前，我市將對參加了社會(huì)保險(xiǎn)的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。此項(xiàng)工作要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市逐步實(shí)施。現(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放工作提出以下意見：
一、實(shí)施范圍和步驟
對按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實(shí)行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實(shí)行。爭取用兩年左右時(shí)間在全市實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
二、社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容和形式
基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放形式主要是由各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢，可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)本人申請和實(shí)際情況，委托郵局上門送發(fā)。
三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式
企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時(shí)一起發(fā)放。
四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間
基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付基金，確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
五、組織實(shí)施
[中圖分類號] F830.589 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)07-0084-03
[基金項(xiàng)目] 上海市教委文科項(xiàng)目“住房逆抵押貸款的模式研究”(批準(zhǔn)號：05NS31)；“管理科學(xué)與工程重點(diǎn)學(xué)科”(批準(zhǔn)號：XK 0704)
[作者簡介] 趙 鑒，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。(上海 201620)
隨著我國步入老齡化社會(huì)階段，由于“未富先老”，社會(huì)養(yǎng)老問題日益突出，針對上海推行住房逆抵押貸款的可行性進(jìn)行了問卷抽樣調(diào)查。
本次抽樣調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷740份，有效率為74.0%，
本次調(diào)查被訪問者的性別，其中男性53%，女性47%，大致符合目前我國人口中性別的分布現(xiàn)狀。
一、受調(diào)查對象所處年齡段
本次調(diào)查表格設(shè)計(jì)的調(diào)查年齡段分別為：18-30歲、31-45歲、46-60歲、60-75歲、75歲以上四個(gè)年齡段位，之所以不僅僅將調(diào)查對象局限為老年人群，是因?yàn)轭A(yù)計(jì)到目前的中國國情以及當(dāng)代老年人根深蒂固的遺產(chǎn)觀念會(huì)成為現(xiàn)階段我國推廣住房逆抵押貸款產(chǎn)品的重大障礙。若現(xiàn)階段在我國推行逆抵押貸款不可行，則要考慮在下幾代人中推廣住房逆抵押貸款產(chǎn)品的可能性，故此次社會(huì)調(diào)查的對象為上海市全年齡段成年人。
此次抽樣調(diào)查的對象以18-30歲年齡段的青年為主，31-60歲年齡段的中年人所占比例其次，60歲以上的老年人占調(diào)查總?cè)藬?shù)比例較少，故此次調(diào)查的結(jié)果實(shí)際上同時(shí)具有超前性、反向性和不確定性。
二、受調(diào)查人群收入分布
老人的收入情況，會(huì)直接導(dǎo)致其對住房逆抵押貸款產(chǎn)品的需求不同，之所以要考慮在我國推行住房逆抵押貸款產(chǎn)品的主要原因之一，就是目前我國老年人貧困率過高，養(yǎng)老資金存在巨大缺口，故在社會(huì)調(diào)查中對調(diào)查對象的收入水平進(jìn)行調(diào)查，有利于判斷我國國民收入情況和接受逆抵押貸款產(chǎn)品間的關(guān)系，從而有利于對逆抵押貸款產(chǎn)品客戶的定位(結(jié)果見表1)。
由表1可知，低收入人群占絕大部分。從經(jīng)濟(jì)上講，行使住房逆抵押貸款產(chǎn)品很有必要，并且存在著巨大的大市場。
三、受調(diào)查者預(yù)期退休后月收入及月消費(fèi)變動(dòng)情況
在調(diào)查表格中，預(yù)期退休后月收入變動(dòng)情況及預(yù)期退休后月消費(fèi)情況是兩項(xiàng)獨(dú)立的選擇，但由于月消費(fèi)欲望的變化與月收入變動(dòng)的趨勢有一定因果關(guān)系，故在此做統(tǒng)一表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(見表2)。
對比受調(diào)查者的月收入、月消費(fèi)預(yù)期值，從表2受調(diào)查者月收入、月消費(fèi)預(yù)期分布表中可以得出一個(gè)規(guī)律：在一定調(diào)查人數(shù)范圍內(nèi)，預(yù)期自己退休后平均月收入比現(xiàn)在減少、預(yù)期自己退休后月平均收入與現(xiàn)在持平、無法預(yù)期自己退休后月平均收入的人數(shù)，均在一定程度上分別少于預(yù)期自己退休后平均月消費(fèi)支出比現(xiàn)在減少、預(yù)期自己退休后月消費(fèi)支出與現(xiàn)在持平，無法預(yù)期自己退休后月消費(fèi)支出收入的人數(shù)。而唯獨(dú)在預(yù)期退休后月平均收入增加的人數(shù)達(dá)到231人的同時(shí)，認(rèn)為自己退休后月消費(fèi)情況會(huì)增加的人卻僅有123人。
更細(xì)化地分析這個(gè)問題：假設(shè)每個(gè)老人都希望能有更高的生活水平，再基于月收入的增加是老年人月消費(fèi)支出增加的必然前提，可以推出認(rèn)為退休后月消費(fèi)情況會(huì)增加的123人是預(yù)期退休后月平均收入會(huì)增加的231人的子集。即認(rèn)為退休后月平均收入會(huì)增加的231位老人中，有一半人不會(huì)增加自己的月收入。這恰好印證了我國勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)觀念，但同時(shí)也是我國推行逆抵押貸款的重大障礙之一――老年人群體缺乏消費(fèi)欲望。
四、受調(diào)查者擁有屬于自己產(chǎn)權(quán)的住房狀況
受調(diào)查者擁有屬于自己的產(chǎn)權(quán)住房，是受調(diào)查者有資本購買住房逆抵押貸款產(chǎn)品的基礎(chǔ)。故對此項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，本市擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)住房的老年人還是占總體較大比重的。因此從物質(zhì)條件上來講，本市絕大多數(shù)老年人還是符合住房逆抵押貸款消費(fèi)條件的。
五、受調(diào)查者目前養(yǎng)老模式狀況
調(diào)查本市大部分人群目前養(yǎng)老模式，有助于基于大眾養(yǎng)老模式開發(fā)適合我國國情的逆抵押貸款產(chǎn)品(見表3)。
六、受調(diào)查者對目前養(yǎng)老生活狀況的評價(jià)
若市民對現(xiàn)階段的養(yǎng)老生活狀況已經(jīng)十分滿意，則他們對新的住房逆抵押貸款產(chǎn)品的關(guān)注程度不會(huì)很大。而相反，則新產(chǎn)品對他們有著很大的吸引力
根據(jù)抽樣調(diào)查所示，約60%的市民認(rèn)為目前的養(yǎng)老收入能夠滿足日常生活需要，余下40%的市民則認(rèn)為難以滿足。40%是一個(gè)相當(dāng)大的比例，再結(jié)合考慮我國老年人的消費(fèi)欲望低下，老年人口比例逐年攀升等客觀情況，事實(shí)上我國老年人的生活狀況還是比較嚴(yán)峻的。
七、受調(diào)查者對養(yǎng)老模式的選取意向
調(diào)查市民對養(yǎng)老模式的選取意向能夠直觀地反映其對包括住房逆抵押貸款產(chǎn)品在內(nèi)的各種養(yǎng)老產(chǎn)品的選取意向，對住房逆抵押貸款產(chǎn)品的推廣有直接的影響(見表4)。
從表中可見，首先，希望以本人退休收入進(jìn)行養(yǎng)老的市民占到了大多數(shù)，這實(shí)際上也正符合了中國“自給自足”的傳統(tǒng)理念。其次，希望依靠政府養(yǎng)老基金及愿意個(gè)人與商業(yè)共同承擔(dān)的人數(shù)各排第二、三位，說明在退休收入不足以滿足老年人的生活需求時(shí)，老年人首先想到的是尋求政府的支持。再接下來則依次是依靠子女幫助、以房產(chǎn)收入補(bǔ)充養(yǎng)老收入、采用商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等方案。
八、被調(diào)查者對租房養(yǎng)老與以房養(yǎng)老的態(tài)度
從上表中可以得知，愿意以房產(chǎn)收入補(bǔ)充養(yǎng)老收入的人數(shù)占到總數(shù)的7.86%，而以房產(chǎn)收入補(bǔ)充養(yǎng)老收入除了住房逆抵押貸款產(chǎn)品外還包括租方養(yǎng)老產(chǎn)品，在這里再進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查加以區(qū)分。
1.受調(diào)查者對租房養(yǎng)老的態(tài)度?？傮w人群對租房養(yǎng)老的態(tài)度基本各占一半，愿意出租產(chǎn)權(quán)房以房租補(bǔ)充養(yǎng)老收入的市民略多。
2.受調(diào)查者對以房養(yǎng)老的態(tài)度。在此就受調(diào)查者租房養(yǎng)老的態(tài)度對受調(diào)查者進(jìn)行調(diào)查。
從調(diào)查分析結(jié)果可見愿意以房養(yǎng)老的人群目前僅占總調(diào)查人數(shù)的1/4，傳統(tǒng)觀念對逆抵押貸款產(chǎn)品的推廣起到較大阻力。
3.受調(diào)查者對租房及以房養(yǎng)老的態(tài)度。對比受調(diào)查者對于租房養(yǎng)老與以房養(yǎng)老持不同意見人數(shù)所占比例(見表5)。
由表可見，消費(fèi)者目前對租房養(yǎng)老制度尚未達(dá)成共識(shí)，而對以房養(yǎng)老產(chǎn)品普遍還存在著較大顧慮。
九、受調(diào)查者安度晚年意向
調(diào)查消費(fèi)者安度晚年的意向有助于開發(fā)適合我國老年人的住房逆抵押新型產(chǎn)品。
若老年人希望晚年能夠獨(dú)自在家安享晚年，則可以接受傳統(tǒng)住房逆抵押貸款產(chǎn)品服務(wù)，即在期初就出讓住房的所有權(quán)，但在有生之年仍擁有對住房的使用權(quán)，且定期可獲得一定的逆抵押貸款年金。在老人過世后，房屋的所有權(quán)、使用權(quán)則都?xì)w貸款機(jī)構(gòu)所有。
若老人希望與子女一同安享晚年，則可在期初一次性將原有住房的使用權(quán)和所有權(quán)都出讓給貸款機(jī)構(gòu)，貸款機(jī)構(gòu)則在期初按照一定比例，一次性付給老年人一筆現(xiàn)金，以幫助其子女購房。而后在未來的歲月里，貸款機(jī)構(gòu)定期向老人返還其房屋剩余價(jià)值的年金。
若老年人希望在養(yǎng)老院度過余生，則其可以在期初就完全出讓住房的所有權(quán)與使用權(quán)，從而換取在老年公寓的居住權(quán)。
從調(diào)查結(jié)果來看，絕大部分老年人愿意獨(dú)自居住或與自己的子女共同居住，愿意去養(yǎng)老院居住的相對較少。在下文國內(nèi)住房逆抵押貸款的方案設(shè)計(jì)中，本文將會(huì)以受調(diào)查者安度晚年方式意向分布比例來設(shè)計(jì)具有我國特色的住房逆抵押貸款產(chǎn)品。
十、老年受調(diào)查者安度晚年意向
本次社會(huì)調(diào)查的對象主要以中青年人居多。故調(diào)查結(jié)果導(dǎo)出的結(jié)論可能在一定程度上存在偏差。本文認(rèn)為這在“安度晚年意向”上將會(huì)顯得尤為明顯。因?yàn)槔夏耆嗽跊Q定安度晚年方式時(shí)所思考的因素，是以目前中青年人的資歷無法涉及到的。如老年人會(huì)考慮隨著自己年齡的增長，自理能力會(huì)逐步喪失，此時(shí)便需要有子女或護(hù)工來進(jìn)行料理，維持其正常生活。顯然這就和本次調(diào)查中獨(dú)自居住意向的人數(shù)較多結(jié)果相矛盾，故在這里再次對被調(diào)查人中的老年人進(jìn)行單獨(dú)分析。
在針對老年人的調(diào)查中，愿意獨(dú)自在家人所占的權(quán)重明顯低于全年齡段愿意獨(dú)自在家人的權(quán)重。從而我國可以從與子女住在一起或在養(yǎng)老院居住為起點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合我國老年人理念的住房逆抵押產(chǎn)品。
十一、上海市養(yǎng)老模式的改進(jìn)意見
基于社會(huì)養(yǎng)老趨勢的調(diào)查結(jié)果的分析，對上海市養(yǎng)老模式提出如下建議：
1.要建立健全組織機(jī)構(gòu)。促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、活潑、有序的發(fā)展，建議建立以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：
(1)社區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室，主要負(fù)責(zé)管理制度的制定，把居家養(yǎng)老納入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)；
(2)街道成立居家養(yǎng)老院管理中心，主要負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老院的工作計(jì)劃、措施的實(shí)施，養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理和培訓(xùn)等；
(3)社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)調(diào)查、采集養(yǎng)老需求服務(wù)信息，定期征求老人意見、改進(jìn)服務(wù)，養(yǎng)務(wù)員的管理學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)考評等：
(4)社區(qū)醫(yī)院對每個(gè)老人建立健康檔案，開展有針對性的治療和預(yù)防等。
2.建立和完善養(yǎng)老服務(wù)投資體系。資金短缺是制約社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸。政府部門應(yīng)將老齡事業(yè)納入政府年度工作計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算：通過優(yōu)惠政策，吸收慈善、企事業(yè)單位、民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的捐款等用于養(yǎng)老事業(yè)，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體興辦、社會(huì)力量支持、居民參與的多元化老齡事業(yè)投資機(jī)制。
3.創(chuàng)建多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。如創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)超市，為老年人居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老及養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，為老年人保健、康樂及醫(yī)療知識(shí)的咨詢以及信息傳遞等提供各種咨詢服務(wù)；再如搞“時(shí)間儲(chǔ)蓄”等，推行貨幣化養(yǎng)老是構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式的重要?jiǎng)?chuàng)新。它是在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上為保障“三無”及低保等特困孤寡老人的基本生活，由政府出資通過給孤寡老人發(fā)放服務(wù)代幣券，按照貧困孤寡老人其生活自理程度不同發(fā)放金額不等的養(yǎng)老服務(wù)代幣券，由老人根據(jù)自己的需求情況，選擇適合自己的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)人員，老人可按照明碼標(biāo)價(jià)的服務(wù)價(jià)格支付等值的養(yǎng)老服務(wù)券，提供服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)再憑券到街道進(jìn)行貨幣結(jié)算。貨幣化養(yǎng)老所需的經(jīng)費(fèi)主要由各級政府的撥款和社會(huì)化融資組成。貨幣化養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新給特困老人以自主選擇的權(quán)利，緩解了以前居家養(yǎng)老服務(wù)模式中由政府指派服務(wù)人員和服務(wù)內(nèi)容，易與老人的養(yǎng)老需求產(chǎn)生矛盾的問題，使養(yǎng)老服務(wù)更具親情化、人性化，提高了特困孤寡老人的生活水平和生活質(zhì)量，也為低保人員提供了就業(yè)崗位，使低保家庭能盡快擺脫貧困，同時(shí)也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4.加快老年福利設(shè)施建設(shè)的步伐，提高社會(huì)養(yǎng)老的水平。各級政府應(yīng)充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，整合各種資源，發(fā)展不同層次的老年機(jī)構(gòu)，為老人的養(yǎng)老、醫(yī)療、活動(dòng)、教育、休閑提供全方位的服務(wù)。
5.銀行方面應(yīng)該未雨綢繆，首先吸收消化國外關(guān)于反向抵押貸款方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織人力物力，徹底調(diào)查本地區(qū)的老齡化現(xiàn)狀、具體特點(diǎn)、房產(chǎn)市場情況、老年市民的具體困難和期望。認(rèn)真分析調(diào)研結(jié)果，建立嚴(yán)格的數(shù)學(xué)模型預(yù)測，嚴(yán)謹(jǐn)評價(jià)相關(guān)預(yù)測結(jié)果，并制定可行的、符合本地具體情況的細(xì)化規(guī)定。待相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，可以及時(shí)提供此項(xiàng)業(yè)務(wù)，為國家解決養(yǎng)老問題貢獻(xiàn)力量，為自己開拓更大的業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)備，為廣大市民的養(yǎng)老提供保障，達(dá)到三贏的目的。
參考文獻(xiàn)：
目前。我國人口老齡化呈現(xiàn)進(jìn)一步加快的趨勢，老齡人口已接近1.5億。老齡人口的不斷增加、老年人壽命的延長和獨(dú)生子女養(yǎng)老的困境等，都對社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)研究、養(yǎng)老照護(hù)管理、老年人心理保健、和社會(huì)穩(wěn)定等提出了新的挑戰(zhàn)。
一、老年人長期照護(hù)中的心理問題
近些年來，筆者針對部分老年人情緒消沉、好發(fā)牢騷、不善交際、不愿參加集體活動(dòng)等現(xiàn)象，對大慶油田一些社區(qū)和養(yǎng)老院里的部分老年人做了觀察與調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在老年人群體中不同程度的存在這樣或那樣的心理問題。
（一）有50.04%的老人認(rèn)為自己對目前的生活缺少比較強(qiáng)的幸福感受，4.2%的老人認(rèn)為自己每天不快樂，2.5%的老人對自己子女不滿意，74%的老人對自己原來的企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化，8.2%的老人有不滿情緒和失落感。
（二）有22.8%的老人認(rèn)為自己與其他老人關(guān)系一般，1.7%的老人認(rèn)為自己與其他老人關(guān)系比較差。
（三）有17.91%的老人有較為嚴(yán)重的失眠。
（四）有一些老年人不同程度的抱有逆反心理，其中3.1%的老人較為強(qiáng)烈。
（五）有13.55%存在消極負(fù)面情緒，有34.45%的老人對集體活動(dòng)缺乏興趣。
（六）有9.48%的老人存在孤獨(dú)和抑郁心理。
（七）有11.59%的老人時(shí)常感到空虛和無聊。
（八）有7.19%的老人有沮喪和無助的感受。
二、老年人長期照護(hù)中的心理問題產(chǎn)生的原因
生命衰老是不可抗拒的自然規(guī)律，每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷這一過程。無論是家庭、還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、還是老年人原來工作的企業(yè)，照護(hù)關(guān)心老年人、特別是久病不愈的老年人，都是一項(xiàng)需要長期投入耐心、熱心、誠心、不斷探索、努力實(shí)踐、舍得奉獻(xiàn)的愛心事業(yè)。但是，在照護(hù)的過程中，如果缺少物質(zhì)條件、缺乏研究探索、缺少周到服務(wù)等，就可能會(huì)使部分老年人產(chǎn)生這樣或那樣的心理問題。
（一）環(huán)境因素的影響
一般情況下，非優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境因素會(huì)使人的精神狀態(tài)和心理發(fā)生變化，有可能造成個(gè)體挫折的感受，從而導(dǎo)致個(gè)體產(chǎn)生心理衛(wèi)生和心理障礙問題，老年人也不例外。
（二）觀念轉(zhuǎn)換滯后帶來的影響
一些人在退休后并沒有改變對原工作單位和企業(yè)的依賴思想，他們認(rèn)為自己過去為單位和企業(yè)工作，即便是退休了，單位和企業(yè)還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)責(zé)照護(hù)自己。于是要求企業(yè)組織健康體檢、外出旅游、發(fā)放慰問品等福利方面的要求。雖然企業(yè)在每年的勞動(dòng)節(jié)、重陽節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)日盡量給老同志發(fā)放慰問金、慰問品。但是一些老同志仍然不滿意，到處發(fā)牢騷。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的情況下，企業(yè)面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)是很大的，只能盡其所能承擔(dān)部分關(guān)心、服務(wù)的義務(wù)，很難在長期照護(hù)方面有所作為。
（三）缺乏科學(xué)有效管理所帶來的影響
政府主管部門對個(gè)人辦托養(yǎng)老院、所缺乏規(guī)范化的管理，致使個(gè)人辦托老院、所的環(huán)境條件等問題長時(shí)間不能有效改善，使得那里的老年人無法在陽光、溫馨、快樂、健康的環(huán)境里安度晚年。
（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足所帶來的影響
地區(qū)養(yǎng)老院、所，在數(shù)量上、布局上、質(zhì)量上不能適應(yīng)目前老齡人口快速增長的需要，可能會(huì)給需求傾向的老年人造成心理壓力。
三、老年人長期照護(hù)中的心理問題解決的辦法與措施
老齡群體屬于社會(huì)弱勢群體，但由于群體龐大其穩(wěn)定與否對社會(huì)的和諧與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，所以不容忽視。如今，老年人在物質(zhì)上比較豐足，所需要的是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，使全社會(huì)動(dòng)員起來，關(guān)心幫助老齡群體，給予他們心理上的熱心撫慰。
（一）強(qiáng)化老年人長期照護(hù)中的心理撫慰意識(shí)
意識(shí)影響行為，強(qiáng)化老年人長期照護(hù)中心理撫慰的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變與意識(shí)的強(qiáng)化。強(qiáng)化撫慰意識(shí)就必須認(rèn)識(shí)到針對老年人心理撫慰的價(jià)值取向是以人為本、創(chuàng)新方法、努力實(shí)踐；就是要以為老齡群體心理撫慰服務(wù)為根本，用發(fā)展的價(jià)值思維和發(fā)展的改變能力去實(shí)現(xiàn)老年人心理撫慰的目標(biāo)。
強(qiáng)化老年人長期照護(hù)中心理撫慰意識(shí)，需要管理者不斷的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、研究、實(shí)踐、總結(jié)、提煉、提高。就是要通過學(xué)習(xí)來擴(kuò)展意識(shí)的視野，通過認(rèn)識(shí)去為今后的工作確定目標(biāo)，通過研究去挖掘老年人心理撫慰的本質(zhì)內(nèi)涵，通過實(shí)踐去檢驗(yàn)工作計(jì)劃的正確性，通過總結(jié)去提煉好的經(jīng)驗(yàn)和方法，從而使老年人心理撫慰通過科學(xué)的實(shí)踐達(dá)到新的高度。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理
老年人的照護(hù)應(yīng)當(dāng)是以居家為主，政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與。一是合理布局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡量設(shè)置在社區(qū)附近；二是鼓勵(lì)醫(yī)院辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使老年人即有利于“養(yǎng)”、又有利于“醫(yī)”；三是倡導(dǎo)居家照護(hù)和鼓勵(lì)個(gè)人辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境建設(shè)的檢查、監(jiān)督和管理力度。
（三）強(qiáng)化對照護(hù)人員的管理與培訓(xùn)
一是制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，強(qiáng)化對照護(hù)人員的有序管理；二是制定照護(hù)人員定期培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容應(yīng)包括醫(yī)護(hù)、禮儀、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等；三是培訓(xùn)應(yīng)全員參加、持證上崗；四是施行政府主管部門培訓(xùn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、組織培訓(xùn)與個(gè)人自主培訓(xùn)相結(jié)合、走出去培訓(xùn)與請進(jìn)來培訓(xùn)相結(jié)合的辦法；五是政府主管部門定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理照護(hù)人員進(jìn)行考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的責(zé)令定期整改；五是加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特別是個(gè)人辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策和資金支持力度。
（四）加強(qiáng)對老年人的心理撫慰
一是管理部門定期對老年人心理狀況進(jìn)行調(diào)查；二是管理部門定期召開老年人心理狀況分析座談會(huì)，針對問題制定措施；三是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立心理咨詢室，隨時(shí)對老年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)；四是照護(hù)人員要把心理撫慰作為每天工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，通過傾聽、安慰的辦法，幫助老人減輕或消除心理壓力；五是邀請心理專家定期開展心理健康講座；六是鼓勵(lì)社會(huì)志愿者經(jīng)常深入社區(qū)、家庭和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供服務(wù)；七是是建立老年人心理檔案。
（五）加強(qiáng)老年人長期照護(hù)中的心理問題的課題研究
針對老年人長期照護(hù)中心理問題的課題研究，絕不是寫上幾條理念、掛上幾塊牌子、發(fā)表幾篇論文那么簡單的事。課題研究是老年文化建設(shè)的重要組成部分，其目的是通過對老年人心理研究提高對老年文化建設(shè)的認(rèn)知水平、創(chuàng)新的意識(shí)和孝心服務(wù)的質(zhì)量，為創(chuàng)新老年文化建設(shè)提供最前沿、最有效、最實(shí)用的認(rèn)識(shí)、理念、目標(biāo)和方法。
加強(qiáng)課題研究，要在深入實(shí)際調(diào)查的過程中，通過聽取、詢問、觀察和心理測評了解當(dāng)前老年人心理上存在的各種問題。如，老年人的需求心理、人際關(guān)系、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)管理、價(jià)值意識(shí)等。再從這些問題中歸納出對社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展、老年文化建設(shè)有較大影響的，確定若干課題進(jìn)行立項(xiàng)研究。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為課題研究提供必要的經(jīng)費(fèi)、人員等支持。研究獲得的方法、理論等成果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行推廣，以使課題研究不斷深入、不斷提高。
（六）針對性的開展好各種康樂活動(dòng)
（二）要實(shí)行班務(wù)公開制度。設(shè)立班務(wù)公開日（一月一次），是班級事務(wù)更加公開化、透明化，使班級里的同學(xué)人人都可以參與到集體事務(wù)中來。同時(shí)，廣泛采納同學(xué)們對班級事務(wù)的意見，集思廣益，爭取使班級工作更上一層樓。
（三）要有共同奮斗的目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是班集體建設(shè)的方向，它反映全班同學(xué)的共同愿望和要求。我班應(yīng)始終把爭創(chuàng)“先進(jìn)班集體”作為本班的學(xué)年目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，制定班級總體規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地提出切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)生克服困難，團(tuán)結(jié)互助，攜手前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)總的奮斗目標(biāo)而努力。
（四）要有良好的紀(jì)檢制度。我始終認(rèn)為一個(gè)集體的每位成員的自律性強(qiáng)否直接關(guān)系到這個(gè)集體的先進(jìn)性與否。我班的紀(jì)檢工作可以說一直做得相對良好，而大部分同學(xué)的自律性亦都很強(qiáng)。不過新學(xué)期伊始，有部分同學(xué)出現(xiàn)了倦怠現(xiàn)象。針對上課遲到人數(shù)略有增加等問題，紀(jì)檢工作的力度會(huì)有所加強(qiáng)。班干部要起好帶頭作用，并多督促身邊同學(xué)，讓大家盡快重新適應(yīng)學(xué)習(xí)生活。
（五）要有濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。班級成員學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)習(xí)態(tài)度端正；遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，熱學(xué)習(xí)方面。同學(xué)們都已知道自己上學(xué)期的考試成績，無論好壞都已是過去式，關(guān)鍵在于大家意識(shí)到：在大學(xué)期間，學(xué)習(xí)依然是最重要的。本學(xué)期要與大家共同努力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍愛所學(xué)習(xí)的專業(yè)并圓滿完成各科學(xué)習(xí)任務(wù)；注重是環(huán)節(jié)能力素質(zhì)的培養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅、勤奮、創(chuàng)新”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。
（六）在勞動(dòng)、文娛、體育等各方面，我們一定積極配合學(xué)校和系里的工作，認(rèn)真完成學(xué)校和系里分配下來的各項(xiàng)任務(wù)。另外，我們也計(jì)劃開展一些具有鮮明本班特色的活動(dòng)。上學(xué)期我班曾比較成功地舉辦了元旦聯(lián)歡晚會(huì)，本學(xué)期我們計(jì)劃舉辦一些其他的活動(dòng)，具體的活動(dòng)內(nèi)容按同學(xué)們的總體意愿以及當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況而論。盡量主辦一兩次大型活動(dòng)，務(wù)必人盡其才，盡量使每個(gè)同學(xué)都能夠參與，得到鍛煉。希望通過各種各樣的活動(dòng)，能增進(jìn)老師、同學(xué)彼此之間的感情，給大家?guī)砜鞓贰?/p>
（七）、如果可行的話，還可由同學(xué)自發(fā)性地在班級內(nèi)或跨班組織些愛好聯(lián)盟，如籃球部落、足球總動(dòng)員等，豐富同學(xué)們的課余生活。
（八）、發(fā)揮班級體的溫暖，向每一位需要幫助的班級成員伸出最無私的援助之手。由此引申，也可與青年志愿隊(duì)聯(lián)系，參與一次大型的公益活動(dòng)。(如慰問老人院)a、扶貧助困b、助殘c、慰問孤兒、養(yǎng)老院）
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真扎實(shí)做好安全工作?？h民政局成立了以局長為組長，各分管副局長為副組長，相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人、局屬各單位負(fù)責(zé)人的成員的局安全領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。明確規(guī)定各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、局屬各單位負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局有關(guān)業(yè)務(wù)股室落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或下屬業(yè)務(wù)單位做好安全管理工作。
二、主要工作開展情況
（一）結(jié)合疫情防控工作，認(rèn)真開展檢查、隱患排查活動(dòng)
肺炎疫情發(fā)生以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要講話和指示批示精神，按照中央和省市系列決策部署，堅(jiān)持把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，堅(jiān)持以人民為中心的思想，始終將民政服務(wù)對象生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，壓實(shí)防控責(zé)任，落細(xì)防控措施，黨員干部一線部署，一線堅(jiān)守，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
針對民政工作點(diǎn)多、線長、面廣，關(guān)系民生服務(wù)保障的實(shí)際，嚴(yán)格按照中央、省市縣和市局關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)工作要求,打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，對各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施封閉管理，要求各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁接待走訪慰問和探視老人的外來人員，嚴(yán)禁老人出院，每日實(shí)時(shí)關(guān)注老年人身體狀況，做好在院老人體溫測量，院內(nèi)按時(shí)按質(zhì)按量實(shí)行“一日一消毒”，食堂實(shí)行分餐制，工作人員要加強(qiáng)個(gè)人的日常防護(hù)每天上班后，要嚴(yán)格執(zhí)行消毒工作，其他助老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)暫停。次日，又下發(fā)補(bǔ)充通知，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控期間不得接收新進(jìn)人員（五保除外），新進(jìn)五保老人必須實(shí)行嚴(yán)格的體溫測量和相關(guān)信息登記工作。疫防控期間，根據(jù)上級文件要求，及時(shí)部署安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)疫情防控工作，要求養(yǎng)老院實(shí)行24小時(shí)不間斷應(yīng)急值守，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》，《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)肺炎疫情防控工作的通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)指南的通知》文件精神。按照屬地管理原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括公辦、公建民營、民辦）由所在地政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)包保，具體由民政辦主任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長負(fù)責(zé)。截止目前，我縣各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無一人感染肺炎。2.救助站。救助站內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行全封閉管理，對于確需人員進(jìn)出的，嚴(yán)格落實(shí)登記制度，重點(diǎn)排查有無與湖北等疫區(qū)相關(guān)人員接觸經(jīng)歷；在站內(nèi)設(shè)立疫情隔離區(qū)，對于疫情期間接收的受助人員，進(jìn)入隔離區(qū)受助并觀察，與生活區(qū)等相關(guān)人員物理隔離，確保無接觸性傳染；做好日常消毒，使用來蘇水消毒液為主，84消毒液為輔的方式保證生活區(qū)與公共活動(dòng)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，受助人員的餐具均有消毒柜進(jìn)行徹底消毒。疫情期間，在日常的基礎(chǔ)上增加消毒清潔次數(shù)，保證環(huán)境衛(wèi)生不留死角；對站內(nèi)受助人員密切觀察，定時(shí)監(jiān)測體溫，如發(fā)生身體不適將及時(shí)送醫(yī)并報(bào)備；督促受助人員勤洗手，安排護(hù)工定期為受助人員洗澡更換衣服，保證個(gè)人衛(wèi)生。對換洗的衣物及衛(wèi)生間排泄物等，進(jìn)行消毒并清洗；對收治受助人員醫(yī)院走訪觀察，督促醫(yī)院將受助人員與外來人員進(jìn)行隔離，出現(xiàn)呼吸道癥狀的要及時(shí)向我單位報(bào)備。截至目前，全站救助工作井然有序，無受助人員身體不適。3.殯儀館。自2020年1月28日起，縣殯儀館實(shí)行半封閉狀態(tài)，除遺體運(yùn)輸車輛外，其他送葬車輛禁止入內(nèi)；直系親屬控制在10人以內(nèi)，非直系親屬不得進(jìn)入火化區(qū)，未得到工作人員通知，任何人不得帶領(lǐng)死者家屬到處走動(dòng)；館內(nèi)食堂暫停對外營業(yè)；遺體告別儀式、追悼會(huì)、家庭式靈堂等業(yè)務(wù)暫停；館內(nèi)上班的工作人員24小時(shí)內(nèi)必須佩戴口罩，公共場所實(shí)行24小時(shí)不間斷消毒。4.婚姻登記處。為了有效防止病毒感染的肺炎疫情傳播，避免人員聚集，加強(qiáng)疫情防控，有效控制因人群聚集引發(fā)的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)我縣群眾的生命和健康安全，在縣病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，2020年2月3日起暫停辦理所有婚姻登記業(yè)務(wù)。2020年3月12日，縣婚登處采取電話預(yù)約的形式有序恢復(fù)辦理婚姻登記業(yè)務(wù)，嚴(yán)格做好防護(hù)措施。5.社會(huì)福利院?？h社會(huì)福利院共有兒童23位，其中寄養(yǎng)11位，院內(nèi)12位（其中秦朗在邵崗安定醫(yī)院治療，不在福利院）。福利院第一時(shí)間成立病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定系列防控措施和應(yīng)急預(yù)案，全力確保孤殘兒童及職工生命安全和身體健康。一是嚴(yán)格落實(shí)防控，加強(qiáng)排查監(jiān)測。為避免院內(nèi)兒童感染，護(hù)理人員由以前每天交接班改為三天一交班，院內(nèi)有專人值守，實(shí)行封閉式管理；對外活動(dòng)一律暫停；每日對所有工作人員、兒童兩次測體溫，兩次消毒；做好食品安全管理，堅(jiān)持食品留樣制度，嚴(yán)格按照要求做好食品物資采供工作，從源頭把控食品安全關(guān)。二是做好院外家庭寄養(yǎng)兒童服務(wù)管理。每天關(guān)注家庭寄養(yǎng)兒童體溫及生活狀況，做好各項(xiàng)登記并及時(shí)傳達(dá)上級各項(xiàng)文件精神。三是加強(qiáng)宣傳教育，提高防控能力。通過微信工作群、發(fā)放宣傳單、溫馨提示標(biāo)識(shí)等方式，宣傳和普及病毒感染的肺炎疫情防控知識(shí)和預(yù)防注意事項(xiàng)。組織院內(nèi)干部職工參加病毒疫情防控知識(shí)學(xué)習(xí)，提高院內(nèi)干部職工的自我防護(hù)意識(shí)和疫情防控能力。6.局機(jī)關(guān)。按照縣指揮部安排，2020年1月27日-3月27日，全體職工在包保的小區(qū)24小時(shí)值守，確保小區(qū)居民的生命安全；慈善組織向社會(huì)開展募捐活動(dòng)，為支援疫情防控提供助力，嚴(yán)格捐贈(zèng)款物接收和分配管理機(jī)制，加強(qiáng)對使用情況的監(jiān)管，保證愛心捐贈(zèng)以最快速度送達(dá)疫情防控第一線；切實(shí)做好疫情防控中的兜底保障，及時(shí)掌握有關(guān)情況，對低保對象、特困人員以及建檔立卡貧困人口中的患者給予臨時(shí)救助，對其他生活困難患者和困難群眾開展先行救助，切實(shí)保障好困難群眾基本生活；扎實(shí)做好各級民政機(jī)關(guān)、各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口等的疫情防控，保障民政服務(wù)對象、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政系統(tǒng)的安全，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。
五位領(lǐng)導(dǎo)分片每周對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，福利院、救助站、殯儀館、婚姻登記處不定時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，每周走訪困難群體，發(fā)現(xiàn)問題，立即通報(bào)，要求各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦監(jiān)督整改到位。截至目前，督導(dǎo)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)100余次，走訪困難群體300余人。截止目前發(fā)放口罩7150只，酒精80瓶，84消毒液3250斤。同時(shí)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每單位下?lián)?000元經(jīng)費(fèi)，用于購置消毒器具及用品。
（二）持續(xù)開展“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”、積極開展2019年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)行”活動(dòng)
1、開展安全宣傳教育、安全知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)
在安全生產(chǎn)月期間，采取靈活多樣形式，廣泛深入開展安全宣傳教育活動(dòng)。
一是廣泛深入開展安全宣傳教育活動(dòng)。組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)政策，切實(shí)加深對關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動(dòng)自覺。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體，特別是抖音、微信、微博等新媒體作用，主動(dòng)策劃、主動(dòng)發(fā)聲、主動(dòng)宣講，加大服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理的宣傳報(bào)道力度，利用公告欄、橫幅、宣傳欄等形式使民政系統(tǒng)安全管理接上地氣、深入群眾，加深民政安全生產(chǎn)工作在民政服務(wù)對象和社會(huì)公眾中的認(rèn)知度和美譽(yù)度。
二是深入開展安全知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，組織觀看“安全生產(chǎn)大家談”云課堂，組織開展安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)答題，全面加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理培訓(xùn)演練。
2、認(rèn)真開展隱患排查活動(dòng)
積極開展安全生產(chǎn)大排查活動(dòng)，努力排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題即知即改，對于不能立即整改的安全問題，明確整改時(shí)限、整改責(zé)任人及整改方案，并跟蹤監(jiān)督直至整改完成。認(rèn)真貫徹省、市、縣文件精神，做好汛期、特殊時(shí)期安全生產(chǎn)工作。
要求各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月開展安全生產(chǎn)自查自糾活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和相關(guān)業(yè)務(wù)股室均也按照要求，組織對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了督查，要求通過全面的、地毯式的自查自糾，做到隱患盡早發(fā)現(xiàn)，盡早排除，確保人身及財(cái)產(chǎn)安全。重點(diǎn)檢查安全制度的建設(shè)與落實(shí)情況；安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；安全宣傳教育培訓(xùn)情況；室內(nèi)外線路老化、大功率電器使用情況；食品采購、飲食衛(wèi)生情況；用電、防火、防盜、罐裝液化氣防爆、防暑、防溺水、防食物中毒等與入住老人生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的安全事項(xiàng)。通過查看資料、觀察現(xiàn)場，采用詢問及提問管理人及入住對象的方式進(jìn)行檢查。
（三）落實(shí)值班值守制度
春節(jié)、“兩會(huì)”、“五一”、端午等重點(diǎn)時(shí)段，安排安全生產(chǎn)值班值守，每組都由領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為帶班領(lǐng)導(dǎo)，安排各股室工作人員輪流值班值守，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作及日常事務(wù)處理，嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，做好記錄匯報(bào)，遇到重大事件立即報(bào)告。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院消防設(shè)施建設(shè)
全縣47所農(nóng)村敬老院，通過消防驗(yàn)收的僅有一所，2018年全面開展農(nóng)村敬老院消防設(shè)施建設(shè)工程，42所農(nóng)村敬老院同步實(shí)施。截止目前，42所農(nóng)村敬老院消防設(shè)施建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程已全面完工，縣住建部門正在驗(yàn)收中；另有4所農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程和消防設(shè)施建設(shè)工程同步實(shí)施，尚未完工。
（五）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”工作
以“明廚亮灶”工作為契機(jī)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂硬件改造和軟件提升，將廚房操作直觀地展現(xiàn)在老人面前，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障老人飲食安全。為穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”工作，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“明廚亮灶”建設(shè)要求，層層落實(shí)責(zé)任，要求各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建立健全食品安全管理制度，定期開展自查，完善硬件設(shè)施設(shè)備。
針對部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂功能布局不合理、硬件設(shè)施配備簡陋等問題，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬地主管部門及市場監(jiān)管部門，進(jìn)行合理規(guī)劃，并下?lián)苜Y金用于添置廚房設(shè)備，力推養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂硬件設(shè)施提檔升級。
三、下半年工作計(jì)劃
（一）認(rèn)真按照上級部署要求，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持貫徹落實(shí)不松勁，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)不松勁，堅(jiān)持落實(shí)防控措施不松勁，進(jìn)一步夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)氛圍。繼續(xù)做好各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)窗口疫情防控工作。確保各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)有效落實(shí)專項(xiàng)防控指南，完善疫情處置預(yù)案，協(xié)調(diào)各方資源補(bǔ)齊防控短板。
