序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇納稅評(píng)估調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

3、評(píng)估結(jié)論定性不準(zhǔn)、處理不規(guī)范。評(píng)估工作進(jìn)行到一定程度，會(huì)使一些問題“浮出水面”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的定性又成為工作的難點(diǎn)。現(xiàn)行《征管法》自2001年5月頒布實(shí)施，第63條對(duì)偷稅定性做了明確，從法理上說主觀故意是必不可少的構(gòu)成要件，而對(duì)非主觀故意造成少繳稅款如何定性處理卻缺少必要的明確，只是在第52條第二款規(guī)定：“因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追繳稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到五年?！迸c對(duì)偷、逃、騙、抗稅的無(wú)限期追征的不同似乎看到一點(diǎn)兩者的區(qū)別但又不明確，無(wú)助于對(duì)定性的界定。因此在實(shí)際稽查工作中往往對(duì)少繳稅款問題幾乎一律定性為偷稅，除補(bǔ)繳稅款、加收滯納金外，還要處以一定數(shù)額的罰款。于是有些人就形成了這樣的認(rèn)識(shí)：一方面，稽查檢查發(fā)現(xiàn)的少繳稅款問題全部是偷稅，而對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，由于“計(jì)算和填寫錯(cuò)誤、政策理解偏差錯(cuò)誤允許納稅人自查糾正”，在不做嚴(yán)格要求情況下即統(tǒng)統(tǒng)可以自查糾正，從而隨意處理。從評(píng)估工作開展初期各地評(píng)估案例情況看，這一現(xiàn)象存在不少；另一方面是投鼠忌器，為規(guī)避責(zé)任對(duì)發(fā)現(xiàn)少繳稅款問題一律傾向移交稽查，而其中真正屬于應(yīng)該移交的卻不多，牽扯了稽查部門工作精力。

4、監(jiān)督制約不夠到位。如案件是否移交稽查、自查補(bǔ)稅是否到位、同類問題是否重復(fù)出現(xiàn)、典型問題是否引起全面重視等等，后續(xù)的監(jiān)督管理手段還沒有跟上，從一定程度上降低了評(píng)估工作質(zhì)量，也就不能從根本上解決有關(guān)問題的出現(xiàn)，不利于納稅評(píng)估對(duì)稅源管理質(zhì)量提高的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。

以上內(nèi)容僅是本人目力所及范圍內(nèi)對(duì)評(píng)估工作的淺顯看法。對(duì)解決以上問題，總結(jié)了以下幾條建議：

1、健全工作制度，規(guī)范管理員工作行為。要將納稅評(píng)估工作程序上的規(guī)定做進(jìn)一步完善，嚴(yán)格限定評(píng)估人員行為尺度，到位不越位地做好本職工作，準(zhǔn)確發(fā)揮好在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“環(huán)節(jié)”作用，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

篇（2）

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的稅收法律法規(guī)，對(duì)納稅評(píng)估對(duì)象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來(lái)源。從去年底開始，各級(jí)黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日?？毓苤?，稅收管理員重征收管理、輕評(píng)估分析，對(duì)大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評(píng)估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評(píng)估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評(píng)估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。

二、主要作法

（一）項(xiàng)目周期評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、商業(yè)建設(shè)類、企業(yè)辦公用房建設(shè)類、技術(shù)改造類以及其他建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，將重大建設(shè)項(xiàng)目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個(gè)周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評(píng)估重點(diǎn)。重大項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到投產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實(shí)性、代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報(bào)繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等營(yíng)業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時(shí)性、各類應(yīng)稅合同印花稅申報(bào)的準(zhǔn)確性等情況評(píng)估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與實(shí)際使用時(shí)間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時(shí)間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的準(zhǔn)確性評(píng)估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文書的差異性評(píng)估監(jiān)控。比如，在對(duì)一熱電公司評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項(xiàng)目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)稅款28萬(wàn)元。在對(duì)一風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項(xiàng)環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)稅款146萬(wàn)元。在對(duì)一金業(yè)化工項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)稅款44萬(wàn)元。

（二）關(guān)聯(lián)鉤稽評(píng)控法。以居住建筑建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估切入點(diǎn)，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評(píng)估指標(biāo)體系，以行業(yè)總體稅負(fù)率為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常，對(duì)納稅異常企業(yè)，依據(jù)營(yíng)業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計(jì)稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報(bào)異常、營(yíng)業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點(diǎn)評(píng)估、篩選疑點(diǎn)。比如，在對(duì)一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過程中，通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)際申報(bào)入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報(bào)三稅的計(jì)稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，應(yīng)補(bǔ)征入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅309萬(wàn)元、企業(yè)所得稅158萬(wàn)元以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)40萬(wàn)元。在對(duì)一商住綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程款項(xiàng)進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步，自取得預(yù)售許可證以來(lái)，商住房銷售收入長(zhǎng)期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，分別補(bǔ)征入庫(kù)扣繳營(yíng)業(yè)稅和銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收22萬(wàn)元。

（三）輻射延伸評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、

農(nóng)業(yè)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共建筑建設(shè)類等九類不同類型的重大建設(shè)項(xiàng)目為圓心向外輻射、延伸評(píng)估，做到“四個(gè)延伸”，即：一是由單純項(xiàng)目評(píng)估延伸到建設(shè)單位、承建單位的雙向評(píng)估；二是對(duì)跨年度的重大項(xiàng)目評(píng)估當(dāng)年的同時(shí)對(duì)其以往關(guān)聯(lián)年度追溯評(píng)估；三是由對(duì)重大項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點(diǎn)評(píng)估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的同步評(píng)估；四是由發(fā)票、稅款的比對(duì)分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點(diǎn)的延伸評(píng)估。比如，在對(duì)一中學(xué)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估過程中，經(jīng)過比對(duì)建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)稅款26萬(wàn)元。在對(duì)藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目均由一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個(gè)項(xiàng)目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對(duì)所有項(xiàng)目“一攬子”評(píng)估思路，并將評(píng)估時(shí)限追溯到項(xiàng)目開工年度，對(duì)所有項(xiàng)目涉及到的建設(shè)單位代扣代繳、承建單位自行申報(bào)情況逐年、逐項(xiàng)評(píng)估核實(shí)，并對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的申報(bào)繳納情況同步評(píng)估，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)各項(xiàng)地方稅款320萬(wàn)元。三、取得的成效

（一）增加了稅收收入。本次評(píng)估共選取重大建設(shè)項(xiàng)目 25個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 13個(gè)。通過比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點(diǎn)的項(xiàng)目19 個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個(gè)，經(jīng)過案頭分析評(píng)估和實(shí)地交叉派工核實(shí)，目前共補(bǔ)征入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項(xiàng)地方稅收916萬(wàn)元，有效鞏固擴(kuò)大了稅基管理，緩解了當(dāng)前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學(xué)決策、部署落實(shí)、全面完成一季度收入計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇（3）

一、企業(yè)基本情況：

（一）總體基本概況：海源控股集團(tuán)有限公司是上饒市首家無(wú)行政區(qū)（域）劃的投資控股型企業(yè)集團(tuán)，公司成立于2000年7月，曾用名上饒三電實(shí)業(yè)有限公司、江西海源實(shí)業(yè)有限公司，2006年1月更名為海源控股集團(tuán)有限公司。法人代表：張海峰，注冊(cè)資本1.65億元，出資人為自然人，為本公司職員，業(yè)務(wù)范圍涵蓋能源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、旅游、文化傳媒等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：海源控股集團(tuán)有限公司完全按股份制法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部管理。公司股東大會(huì)為公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì), 由董事會(huì)任免公司日常管理機(jī)構(gòu), 由公司管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)視之下管理日常事務(wù)。公司根據(jù)企業(yè)管理及工程建設(shè)需要現(xiàn)設(shè)有總經(jīng)理工作部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展部、監(jiān)管部、能源開發(fā)部、安全監(jiān)察部、黨群工作部。

（三）外部投資情況：海源控股集團(tuán)有限公司對(duì)外投資有9個(gè)全資公司和3個(gè)參股公司。

1、全資公司分別為：

①江西海源能源開發(fā)有限公司，江西澤裕實(shí)業(yè)有限公司

、江西海源建設(shè)工程有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司、江西海源物業(yè)管理有限公司、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司、江西海源旅行社有限公司、江西海源文化傳播有限公司、上饒市海源電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司。

2、參股公司分別為：

①江西江灣實(shí)業(yè)有限公司、②江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司、③上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司。

海源控股集團(tuán)有限公司投資關(guān)系示意圖

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二、稅收征管現(xiàn)狀：

（一）海源控股集團(tuán)有限公司的征管情況：集團(tuán)公司為增值稅一般納稅人，增值稅由我局管理；企業(yè)所得稅為地稅管理。（三）參股公司的稅收征管情況：1、江灣實(shí)業(yè)有限公司和上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司（為新辦純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅為我局管理）；2、江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司（企業(yè)所得稅由地稅管理）。（五）納稅評(píng)估情況：為強(qiáng)化我局管轄的海源控股集團(tuán)有限公司及其相關(guān)控股公司的稅源管理，2008年我局有針對(duì)性的對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，取得了一定的效果。具體評(píng)估單位及其結(jié)果如下：2、江西海源建設(shè)工程有限公司：經(jīng)對(duì)該企業(yè)2007年度增值稅的納稅評(píng)估，核實(shí)該企業(yè)“增值稅――應(yīng)交稅金”貸方余額2877.89元未申報(bào)，補(bǔ)繳增值稅2877.89元。4、江西海源旅行社有限公司：經(jīng)對(duì)該企業(yè)2007年度的企業(yè)所得稅納稅評(píng)估，企業(yè)申報(bào)應(yīng)納稅所得額為19541.34元、核實(shí)企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額16000元，應(yīng)納稅所得額為35541.34元，扣除企業(yè)已預(yù)繳企業(yè)所得稅2072.74，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅7523.42元。

?三、征管改進(jìn)方向：

1、對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司下屬長(zhǎng)期無(wú)業(yè)務(wù)的控股公司如上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司等企業(yè)進(jìn)行清理，擬在企業(yè)提出注銷申請(qǐng)后及時(shí)清算。

2、海源控股集團(tuán)有限公司為投資公司，和被投資公司除業(yè)務(wù)往來(lái)較為密切外，資金關(guān)聯(lián)度較大，且資金流動(dòng)也有一定的復(fù)雜性，這對(duì)于如何掌握該企業(yè)的投資收益情況，實(shí)行有效監(jiān)控造成了一定難度。2009年分局?jǐn)M在通過對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司控股的江灣實(shí)業(yè)公司的納稅評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)其關(guān)聯(lián)企業(yè)資金脈絡(luò)的進(jìn)行摸查，對(duì)疑點(diǎn)問題進(jìn)行適時(shí)核對(duì)，排除疑點(diǎn)，促進(jìn)征管。

???????????? 調(diào)研人員：? 黃德華? 朱曉玲

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篇（4）

一、當(dāng)前稅務(wù)部門對(duì)集團(tuán)性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀

當(dāng)前稅務(wù)部門對(duì)集團(tuán)性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、日常稅收巡查工作的淺表性。目前基層分局責(zé)任區(qū)管理員對(duì)集團(tuán)企業(yè)的日常巡查工作主要是對(duì)企業(yè)的一些案頭靜態(tài)資料，相關(guān)動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)表面變化情況的口頭性詢問、了解，即使是實(shí)地檢查、巡查，也是粗略性的了解與查看，對(duì)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)核算與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)作之間實(shí)質(zhì)性的差異與聯(lián)系,了解甚少或無(wú)法了解，其收到的效果不是很大。

2、日常稅收征管工作的畏難性。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)目前責(zé)任區(qū)管理員對(duì)集團(tuán)性企業(yè)征管工作的畏難性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）是思想上畏難。集團(tuán)性企業(yè)基本上都是分局、區(qū)局乃至區(qū)、市政府的重點(diǎn)稅源企業(yè)和龍頭性企業(yè)，管理員心理壓力較大，工作上怕出錯(cuò)，不敢輕易采取一些強(qiáng)硬的征管手段和征管措施，怕遇到阻力，也怕得罪人；（二）是業(yè)務(wù)上畏難。日常稅收征管工作中，集團(tuán)性企業(yè)大多數(shù)所涉稅種較寬，有增值稅、企業(yè)所得稅，更有營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、外商投資企業(yè)所得稅、出口退稅、個(gè)人所得稅、預(yù)提所得稅等稅種，這對(duì)責(zé)任區(qū)管理員就提出了高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。要求責(zé)任區(qū)管理員在掌握的稅收政策、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算上要做到“全、廣、精、深”，其難度系數(shù)高了許多；（三）是實(shí)踐上畏難。在基層稅收征管實(shí)踐中，尤其是對(duì)集團(tuán)性企業(yè)進(jìn)行解剖或調(diào)研時(shí)，責(zé)任區(qū)管理員往往是怕走進(jìn)去出不來(lái)。有些集團(tuán)企業(yè)跨省、市、區(qū)（縣）甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)內(nèi)有內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及境外公司等，涉及到的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可能屬于不同的省、市、縣以及區(qū)（縣）內(nèi)的不同管理分局和管理機(jī)構(gòu)。故而有時(shí)對(duì)集團(tuán)性企業(yè)開展的服務(wù)性調(diào)研或項(xiàng)目解剖工作深度不夠，調(diào)查流于表面文章。

3、日常稅收檢查的單一性。責(zé)任區(qū)管理員對(duì)決策監(jiān)控系統(tǒng)、票表比對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生與形成的相關(guān)集團(tuán)企業(yè)異常信息的檢查，如紅字發(fā)票的檢查、運(yùn)費(fèi)發(fā)票的協(xié)查、稅負(fù)偏低情況的核查，往往就事論事，不深究、不去挖掘集團(tuán)企業(yè)間深層次的原因，僅停留于查出一般性問題即可。

4、納稅評(píng)估工作的局限性。通常情況下，基層納稅評(píng)估人員僅對(duì)集團(tuán)內(nèi)某一企業(yè)當(dāng)期（一般當(dāng)季或所屬月份）或當(dāng)年（一般為當(dāng)年1月至當(dāng)年評(píng)估期）情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)間較為緊湊，評(píng)估工作量又大，以前年度往往成了納稅評(píng)估的“免擾區(qū)”。同時(shí)，在評(píng)估工作中，評(píng)估人員對(duì)納稅人涉嫌非法避稅事項(xiàng)進(jìn)行合理調(diào)整時(shí)，卻又很難把握“合理”這個(gè)尺度，區(qū)域內(nèi)同行業(yè)合理性參照指標(biāo)欠缺，稅務(wù)人員易產(chǎn)生較高的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)的調(diào)查有時(shí)也滿足于“淺嘗即止”。

5、稅務(wù)稽查工作的約束性。目前,基層分局a級(jí)誠(chéng)信納稅人的評(píng)定，雖說不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不分規(guī)模大小，只要具備并符合誠(chéng)信納稅人條件都可參評(píng), 但必竟a級(jí)誠(chéng)信納稅人的評(píng)定名額有限。故基層分局對(duì)a級(jí)誠(chéng)信納稅人的評(píng)定主要還是以規(guī)模性企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、集團(tuán)性企業(yè)中的主要企業(yè)為主。根據(jù)國(guó)稅發(fā)〔20xx〕92號(hào)文關(guān)于《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》第三章第十一條的規(guī)定：對(duì)評(píng)定為a級(jí)的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法給予除專項(xiàng)、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查的鼓勵(lì)。如果集團(tuán)中成員企業(yè)連續(xù)兩、三次被評(píng)為a級(jí)誠(chéng)信納稅人，那么該企業(yè)連續(xù)五、六年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都與日常性稅務(wù)稽查“無(wú)緣”。

6、稅企溝通方面存在偏頗性。在對(duì)集團(tuán)企業(yè)的稅企溝通方面，基層管理分局往往片面強(qiáng)調(diào)稅源、稅負(fù)的管理，而對(duì)納稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的服務(wù)、在稅法解讀的系統(tǒng)性、全面性方面還做得不夠或欠缺。對(duì)集團(tuán)企業(yè)在會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的稅法與會(huì)計(jì)制度的差異、主要會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)核算的明細(xì)程度、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作機(jī)制等方面相互溝通的力度、深度不夠。

二、集團(tuán)性企業(yè)稅收征管中存在的主要問題

經(jīng)過篩選，我們對(duì)近10戶集團(tuán)性企業(yè)進(jìn)行了為期幾個(gè)月的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)目前集團(tuán)性企業(yè)在稅收征管中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、存在不及時(shí)申報(bào)應(yīng)稅收入的情形。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前集團(tuán)性企業(yè)不及時(shí)申報(bào)應(yīng)稅收入的情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是直接通過 “ 發(fā)出商品”科目進(jìn)行核算，并長(zhǎng)掛“發(fā)出商品”科目，直到客戶來(lái)款后方才開票實(shí)現(xiàn)銷售。而在責(zé)任區(qū)管理員日常巡查、檢查工作中，納稅人則將之解釋為向分支機(jī)構(gòu)、外地辦事處發(fā)出的“樣品”等事項(xiàng)來(lái)處理；二是生產(chǎn)工期12個(gè)月內(nèi)的短線產(chǎn)品長(zhǎng)掛“應(yīng)收賬款”或“預(yù)收賬款”科目進(jìn)行混淆核算。一旦遇稅務(wù)人員詢問，則解釋為對(duì)方單位的預(yù)付款項(xiàng)，從而達(dá)到將應(yīng)稅產(chǎn)品推遲開票、推遲申報(bào)的目的；三是根據(jù)銷售部門的“傳遞單”開票申報(bào)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)的銷售部門與財(cái)務(wù)部門往往各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售完全不按增值稅和所得稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間確認(rèn)收入；四是有些集團(tuán)企業(yè)存在對(duì)外產(chǎn)品建設(shè)工程業(yè)務(wù)，如銷售給房地產(chǎn)公司的門窗等產(chǎn)品，為上市公司或規(guī)模性企業(yè)生產(chǎn)的成套設(shè)備等，“單設(shè)”工程處進(jìn)行核算。工期短的，未依法及時(shí)確認(rèn)收入，工程超過12個(gè)月未完工的，增值稅方面，未依法在收到預(yù)收款或者書面合同約定的收款日期的當(dāng)天確認(rèn)收入，所得稅方面，未在納稅年度按工程進(jìn)度或完成的工作量分批或分次確認(rèn)收入，直到工程竣工決算后，方才一次性確認(rèn)應(yīng)稅收入或甚至在對(duì)方款項(xiàng)全部收到后方才確認(rèn)收入。企業(yè)長(zhǎng)期處于低稅負(fù)、無(wú)稅負(fù)狀態(tài)或經(jīng)營(yíng)常年處于虧損狀態(tài)。

2、集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)定價(jià)上存在隨意性。目前，集團(tuán)性企業(yè)產(chǎn)品都采用集團(tuán)統(tǒng)一的“品牌”對(duì)外銷售，因此其成員企業(yè)往往通過先開票給集團(tuán)公司，再由集團(tuán)公司開票給客戶最終實(shí)現(xiàn)銷售的。而由于成員企業(yè)在產(chǎn)品合同的簽訂、銷售的履行、款項(xiàng)的收付、銷售人員工資的支付等方面無(wú)須支付費(fèi)用，故成員企業(yè)往往按照扣除上述銷售費(fèi)用的一定比例（通常稱為扣點(diǎn)）開票申報(bào)納稅，由于其費(fèi)用列支不可分割，在稅收征管實(shí)踐中可確認(rèn)為合理性行為。但有些集團(tuán)公司或成員企業(yè)往往存在著享受一定的稅收優(yōu)惠政策：如享受外商投資企業(yè)所得稅“三免二減半”稅收優(yōu)惠、符合條件的社會(huì)福利企業(yè)限額內(nèi)“先征后退”稅收優(yōu)惠以及享受《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列專用設(shè)備投資應(yīng)納稅額抵免的稅收優(yōu)惠等，故而其在開票扣除銷售費(fèi)用比例時(shí)或高比例扣除如18%-20%，或低比例扣除如2%-3%，企業(yè)何時(shí)優(yōu)惠期結(jié)束或發(fā)生變化，何年重新定價(jià)，表面上看似乎企業(yè)定價(jià)原則長(zhǎng)期不變，實(shí)則是規(guī)避了國(guó)家稅收、轉(zhuǎn)移了企業(yè)稅負(fù)，最終達(dá)到了少繳稅的目的，通過不合法的稅收籌劃，自我實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)企業(yè)利潤(rùn)的最優(yōu)化目標(biāo)。

3、關(guān)聯(lián)企業(yè)通過相互占用資金轉(zhuǎn)移費(fèi)用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)集團(tuán)性企業(yè)通常都以集團(tuán)公司的名義對(duì)外籌資、融資，融資款項(xiàng)各成員企業(yè)可共同享用，而利息費(fèi)用的支出則有意向?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)較多的企業(yè)或不享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)傾斜，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金的收取與支付上,則往往通過互轉(zhuǎn)往來(lái)的方式由其它企業(yè)代付代收，從而規(guī)避了長(zhǎng)、短期借款問題，并通過“往來(lái)鏈條”在成員企業(yè)間實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)資金的循環(huán)。

4、利用特殊混合銷售行為在應(yīng)稅稅種間進(jìn)行避稅。調(diào)研、評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)部分集團(tuán)企業(yè)對(duì)銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的混合銷售行為，存在主體稅種跨征管機(jī)構(gòu)征收與管理的情形，如納稅人銷售自產(chǎn)金屬結(jié)構(gòu)件、鋁合金門窗、大型機(jī)器設(shè)備等并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)（見于新增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第六條規(guī)定）。其增值稅與營(yíng)業(yè)稅分別隸屬于國(guó)稅與地稅部門征管時(shí)：一是通過“平價(jià)”或“低價(jià)”開票銷售在集團(tuán)企業(yè)或非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移貨物實(shí)現(xiàn)避稅；二是通過加大安裝費(fèi)用等的不合理比例利用“稅率差”進(jìn)行非法避稅。

5、集團(tuán)企業(yè)間存在隨意調(diào)節(jié)人工成本核算的情形。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)成員有符合條件的社會(huì)福利企業(yè)或免征、減征所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，其用工人數(shù)與工資支出在成員企業(yè)間的分配存在明顯的不合理性，具有隨意分配、調(diào)節(jié)成員企業(yè)利潤(rùn)之嫌。

6、存在非法提取永久性差異支出增加費(fèi)用、減少利潤(rùn)的情形。特別是存在于集團(tuán)企業(yè)長(zhǎng)期處于日常納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的“免擾區(qū)”狀態(tài)下。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分集團(tuán)成員企業(yè)提支了應(yīng)據(jù)實(shí)進(jìn)行扣除的基金、費(fèi)用和巧立明目提取而無(wú)需支付的基金、費(fèi)用，利用稅務(wù)檢查的“時(shí)間差”打“插邊球”，縮減應(yīng)納稅所得，少繳所得稅。

7、企業(yè)存貨的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。尤其表現(xiàn)在對(duì)庫(kù)存商品的核算上，有些集團(tuán)企業(yè)其庫(kù)存商品的收、發(fā)、存與其銷售存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性關(guān)系時(shí)，如通過核實(shí)庫(kù)存商品在各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)數(shù)量能夠測(cè)算、核算出其應(yīng)稅銷售數(shù)量時(shí)，企業(yè)往往在賬上有意不核算數(shù)量，僅按批次、金額進(jìn)行粗放性、規(guī)避性的核算，從而給稅務(wù)人員日常巡查、評(píng)估、檢查等工作增加難度，設(shè)置障礙，請(qǐng)其繞道而行，使其無(wú)功而返。

三、對(duì)加強(qiáng)集團(tuán)性企業(yè)稅收征管的建議

1、加強(qiáng)責(zé)任區(qū)管理員日常巡查工作的深度。巡查工作開始前，要充分收集政府、工商、地稅、外貿(mào)、海關(guān)等有關(guān)部門的外部信息資料，加強(qiáng)信息的交換、更新、反饋，同時(shí)充分利用內(nèi)部一戶式管理系統(tǒng)和決策監(jiān)控軟件系統(tǒng)等征管信息平臺(tái)，調(diào)閱集團(tuán)企業(yè)的各類、各項(xiàng)靜態(tài)數(shù)據(jù)資料，分析、排查異常數(shù)據(jù)信息資料，列出主要疑點(diǎn)和巡查的主要環(huán)節(jié)、主要方面，有目的地進(jìn)入集團(tuán)企業(yè)，運(yùn)用趨勢(shì)分析法、歷史分析法、同行業(yè)比較分析法等進(jìn)行深層次的巡查、核查工作。

2、加強(qiáng)稅收、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的全面、深入的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。集團(tuán)性企業(yè)的稅收征管不僅要求責(zé)任區(qū)管理員須掌握較全面的稅收政策，具備較高的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算知識(shí)，而且要求其具有一定的經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面的知識(shí)。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有水平過硬了，才有充分的發(fā)言權(quán)利和動(dòng)手能力，才能走的進(jìn)、出的來(lái)。

3、建議試行集團(tuán)性企業(yè)集中管理制度。建議基層所轄集團(tuán)性企業(yè)較多的分局，可以實(shí)行集團(tuán)性企業(yè)選派一至二名稅收、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平較高的管理員專人統(tǒng)一管理的辦法，從而提升集團(tuán)企業(yè)稅收征管的質(zhì)效，積累集團(tuán)企業(yè)專業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，探索集團(tuán)性企業(yè)重點(diǎn)、專業(yè)性管理的有效途徑。

4、建議國(guó)家稅務(wù)總局在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消a級(jí)誠(chéng)信納稅人兩年免查（除專項(xiàng)、專案檢查和金稅協(xié)查外）的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。稅務(wù)部門依率計(jì)征，納稅人依法納稅，應(yīng)是征納雙方稅收合作信賴主義原則的基礎(chǔ)，稅務(wù)部門不宜發(fā)“免檢牌”給納稅人作“籌碼”。對(duì)未來(lái)事項(xiàng)形成的不公平稅收待遇，一定程度上破壞了正常、和諧的征稅關(guān)系，一段時(shí)期稅務(wù)稽查監(jiān)控的職能，對(duì)具有免檢資格的納稅人而言出現(xiàn)了“真空”。

5、開展經(jīng)常性、深層次的檢查與調(diào)研工作。建議由省、市、區(qū)（縣）統(tǒng)一組織開展行業(yè)性集團(tuán)企業(yè)、規(guī)模型集團(tuán)企業(yè)、重點(diǎn)稅源類集團(tuán)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)性集團(tuán)企業(yè)等類型的服務(wù)性調(diào)研、日常性稅務(wù)稽查工作。從而逐步增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)性企業(yè)的納稅服務(wù)、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范與管理等方面的工作。

6、切實(shí)加強(qiáng)稅企溝通。為集團(tuán)公司全方位地解讀稅收政策法規(guī)，加強(qiáng)稅收與會(huì)計(jì)在銷售實(shí)現(xiàn)、費(fèi)用列支方面差異性的輔導(dǎo)與解讀工作，建立集團(tuán)性企業(yè)每年1-2次系統(tǒng)性稅法解讀制度，進(jìn)一步提升集團(tuán)企業(yè)的納稅遵從度。

篇（5）

這可視為安徽省“五級(jí)書記帶頭大走訪”的規(guī)定動(dòng)作。但在汪建國(guó)與安徽地稅系統(tǒng)而言，規(guī)定動(dòng)作之外還有深意——推動(dòng)安徽地稅系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)。

稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，是安徽地稅系統(tǒng)從2010年底即著手推進(jìn)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?！斑@并非一時(shí)一地之策，而是貫穿‘十二五’安徽地稅工作的一條主線?！卑不帐〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》，“在2011年破題探索后，今年更是強(qiáng)力攻堅(jiān)、加快推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

那么，為什么要轉(zhuǎn)型升級(jí)?轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵有哪些?怎樣轉(zhuǎn)型升級(jí)?

“凸顯期倒逼”

2012年4月，安徽省地稅局一位負(fù)責(zé)人將一大疊材料擺到《決策》記者面前。那是起草于2010年、百余頁(yè)的安徽省地稅局“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報(bào)告?！盀槭裁匆七M(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，答案就在這里面。”

2010年，安徽省地稅局為編制安徽地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃，展開大規(guī)模調(diào)研。在調(diào)研中，安徽省地稅局已敏銳地察覺到，稅收工作內(nèi)外部環(huán)境的變化。

從外部環(huán)境來(lái)說，“我們?cè)趯?shí)際工作中，很明顯感覺到納稅人權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，稅收的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，權(quán)利公開透明運(yùn)行的要求越來(lái)越嚴(yán)，稅收工作外部約束趨緊。”上述負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

此后的發(fā)展印證了其當(dāng)初的判斷。在今年全國(guó)兩會(huì)上，“稅”字成為最熱門的焦點(diǎn)話題之一。截至3月4日，在總共42份財(cái)貿(mào)金融類提案中，有關(guān)稅的提案就占了13條之多。

而隨著國(guó)民“稅意識(shí)”覺醒，稅收征納關(guān)系逐漸成為社會(huì)關(guān)系中的重要方面，“征納和諧有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，征納之間缺乏互信、發(fā)生矛盾，則不利于社會(huì)和諧，甚至引發(fā)社會(huì)沖突”。上述負(fù)責(zé)人稱。

顯然，稅收的觸角已延伸到社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，直接或間接地參與了社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。

與此同時(shí)，稅收與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)也越來(lái)越緊密。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國(guó)家‘十二五’發(fā)展的主線，這離不開各種政策手段的綜合運(yùn)行，其中稅收作為保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要工具，發(fā)揮著不可替代的作用?！蓖艚▏?guó)說。

相應(yīng)地，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求稅收政策、稅收管理等與之相適應(yīng)，對(duì)稅收制度改革、稅收管理變革形成‘倒逼’”。

“倒逼”稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的還有現(xiàn)代公共管理的要求。各級(jí)地稅部門需要將征納雙方置于平等的法律關(guān)系中，充分尊重并保障納稅人的權(quán)利和主體地位。

從內(nèi)部來(lái)看，稅源本身也在發(fā)生變化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)稅源規(guī)模急速增加?！皟H就安徽地稅系統(tǒng)而言，納稅人有將近100萬(wàn)戶，但一線征稅人員僅6000人左右，也即1個(gè)人要負(fù)責(zé)200戶左右。而隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、文化產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)崛起，稅源形態(tài)也開始變得豐富多樣。此外，稅源集中度也嚴(yán)重不均，全國(guó)2％的納稅人大概交了80％的稅?！卑不帐〉囟惥终鞴芎涂萍及l(fā)展處一位負(fù)責(zé)人向《決策》分析道，這一系列的變化，讓此前稅收管理模式變得捉襟見肘，力不從心。

最終，安徽省地稅局在調(diào)研報(bào)告中總結(jié)道，“未來(lái)五年將是稅收科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期、稅收職能作用的凸顯期”。職能凸顯考驗(yàn)的是稅收部門的執(zhí)政能力，要適應(yīng)稅收內(nèi)外部環(huán)境的變化，唯有推進(jìn)稅收管理行為變革。

“當(dāng)前，稅收工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，只有推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能積極應(yīng)對(duì)各種變化和挑戰(zhàn)，才能有效發(fā)揮稅收職能，才能推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！蓖艚▏?guó)分析說，“推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，是稅收工作求新、求變、求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)路徑?！?/p>

2011年初，安徽省地稅局順勢(shì)而動(dòng)、超前謀劃，在“十二五”規(guī)劃中明確提出“以推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線”。

2011年2月9日，農(nóng)歷春節(jié)后上班第一天，安徽省地稅局召開題為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)比作為，轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)先鋒，為全面轉(zhuǎn)型加速崛起、興皖富民再立新功”的視頻會(huì)議，全系統(tǒng)13000名干部職工參會(huì)。

稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)在安徽地稅系統(tǒng)順勢(shì)破題。

“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”

形勢(shì)變化是安徽地稅管理轉(zhuǎn)型升級(jí)前進(jìn)的動(dòng)力，而目標(biāo)的選擇則是前進(jìn)的方向。在推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，諸多目標(biāo)的正確相機(jī)抉擇是其向正確方向演進(jìn)的保障。

推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的工作，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程，不同的階段、不同的時(shí)期有不同的目標(biāo)和任務(wù)。

立足當(dāng)前安徽地稅工作實(shí)際，安徽省地稅局將管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的指向圈定在六個(gè)方面，即：推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法從重實(shí)體向更加注重程序和實(shí)體并重轉(zhuǎn)變；稅政管理從重視落實(shí)政策向更加注重研究政策當(dāng)參謀、拓展空間增效力轉(zhuǎn)變；稅收征管從習(xí)慣運(yùn)用傳統(tǒng)方式向更加注重運(yùn)用專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變；納稅服務(wù)從僅僅重視滿足納稅人需求向更加注重保護(hù)納稅人權(quán)益、促進(jìn)稅法遵從轉(zhuǎn)變；稅務(wù)稽查從突出組織收入職能向更加注重保障執(zhí)法轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)建設(shè)從過多依靠行政指令性管理向更加注重依法管理、人文管理、激勵(lì)管理轉(zhuǎn)變。

顯然，管理轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫穿地稅工作各環(huán)節(jié)、各階段的系繞性工程，既涉及執(zhí)法、征管、服務(wù)等稅收業(yè)務(wù)層面，也包括人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部行政管理層面。

在各環(huán)節(jié)中，安徽省地稅局將突破口放在稅源專業(yè)化管理、納稅服務(wù)升級(jí)等方面。

2010年，宣城等市局啟動(dòng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索從“管戶”到“管事”，實(shí)施“行業(yè)＋規(guī)模＋區(qū)域”分類管理、分級(jí)監(jiān)控、分離制約的模式，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅、納稅評(píng)估等多種先進(jìn)理念和方法，提升稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。“用一句話說，就是要能人力難事?！卑不帐〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

“以前一個(gè)稅收管理員能服務(wù)好20－30戶納稅企業(yè)，就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了?，F(xiàn)在一個(gè)稅管員能更好地為上千戶納稅企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！卑不盏囟愊到y(tǒng)一位基層稅干介紹說。

2011年，試點(diǎn)擴(kuò)展到淮北、宿州、蚌埠、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵和黃山等8市。是年9月，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理會(huì)議在安徽召開。

會(huì)議期間，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭赴宣城市地稅局考察調(diào)研，對(duì)安徽地稅稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作予以充分肯定。

變革的智慧

2011年，安徽省地稅系統(tǒng)全年累計(jì)組織稅費(fèi)收入1434億元，增長(zhǎng)37％。其中地方稅收891.3億元，增長(zhǎng)36.8％，規(guī)模列全國(guó)第12位、中部第2位，增幅列全國(guó)第7位、中部第3位、高出全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。從地方稅收貢獻(xiàn)看，地方稅收入占全省地方財(cái)政收入的比重達(dá)到60.9％，為10年來(lái)最高水平。

管理轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，一系列支撐保障體系的建設(shè)與變革的方法論發(fā)揮了重要作用。

2004年國(guó)務(wù)院頒布施行《依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，安徽省地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持把依法行政作為基本準(zhǔn)則貫穿稅收工作全過程，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：法治理念顯著提升，稅收制度更加完備，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，監(jiān)督制約切實(shí)有效，權(quán)益保障全面增強(qiáng)，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。

特別是近年來(lái)，安徽地稅系統(tǒng)全面開展的“兩條生命線”(將依法治稅作為各級(jí)地稅部門的生命線，將廉潔從稅作為每位稅務(wù)干部的生命線)教育在推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中起了重要的保障性作用。

此外，更值得總結(jié)的，還有管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中隊(duì)伍建設(shè)的智慧。

工欲善其事，必先利其器。從推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)開始，安徽省地稅局即將專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)作為其重要的保障。“地稅干部必須通過針對(duì)性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)更高層次的稅收管理和納稅服務(wù)需要?！卑不帐〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人分析道。

2011年，安徽地稅系統(tǒng)共舉辦初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及其它各類崗位培訓(xùn)班318期，培訓(xùn)13984人次。

今年，安徽地稅將擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年底實(shí)現(xiàn)“雙百雙千”目標(biāo)，即：全省地稅系統(tǒng)擁有200名在稅收工作某一方面具備專長(zhǎng)的領(lǐng)軍型人才、2000名基層復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手。

在法制理念的引導(dǎo)和人才隊(duì)伍的保障之外，隨著形勢(shì)發(fā)展，稅收信息化建設(shè)對(duì)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用越發(fā)凸顯。

篇（6）

傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的弊端

稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的對(duì)象即是稅收“兩權(quán)”，即稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報(bào)、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)；稅務(wù)行政管理權(quán)包括干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢?，稅收“兩權(quán)”涵蓋了稅收工作的方方面面。

傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察基本模式是：每年度由上級(jí)稅務(wù)部門統(tǒng)一部署，集中時(shí)間開展，監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收“兩權(quán)”進(jìn)行設(shè)置，每年基本相同。其弊端是：

一是時(shí)間過于集中，缺乏靈活性；

二是事權(quán)過于集中，缺乏自主性；

三是內(nèi)容過于集中，缺乏針對(duì)性；

此外，由于時(shí)間安排緊湊，檢查內(nèi)容繁多，加上當(dāng)前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。

專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的實(shí)踐

針對(duì)傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來(lái)，各地紛紛開展起專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察。所謂專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察即是對(duì)稅收“兩權(quán)”認(rèn)為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點(diǎn)開展針對(duì)性檢查。如在一次省局召開的紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研座談會(huì)上，據(jù)某市局介紹，該局針對(duì)停歇業(yè)戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，結(jié)果在抽查的11戶當(dāng)中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對(duì)全市停歇業(yè)戶進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。近年來(lái)，省局也嘗試開展了諸如此類的專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，如20xx年開展的人事紀(jì)律檢查，20xx年開展的財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評(píng)估、廢舊物資回收等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，效果也很不錯(cuò)。

開展專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：

一是針對(duì)性更強(qiáng)。一事一查，或幾事一查，有較強(qiáng)的針對(duì)性；

二是靈活性更大。不受時(shí)間和事件的約束，認(rèn)為某一環(huán)節(jié)或某一項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和監(jiān)督的，隨時(shí)可以組織檢查；

三是深入性更高。由于檢查的對(duì)象單一，可以組織精兵強(qiáng)將深入細(xì)致地進(jìn)行檢查，檢查效果更好。

可以預(yù)見，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認(rèn)為，要認(rèn)真地加以完善和規(guī)范：

第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察活動(dòng)應(yīng)在各級(jí)黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體工作由各級(jí)監(jiān)察部門牽頭組織實(shí)施，涉及多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)的由紀(jì)檢組或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二，完善工作機(jī)制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會(huì)議制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，以便有的放矢，對(duì)癥下藥。做好規(guī)劃，每年度扎實(shí)有效地開展好2—3項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法治稅，依法管理。

第三，拓展監(jiān)督渠道。通過“六個(gè)融入”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)貫穿于”，即把“兩權(quán)監(jiān)督”融入依法治稅之中，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法組織收入；融入科學(xué)管理之中，完善崗責(zé)體系,健全執(zhí)法責(zé)任制；融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財(cái)、物管理制度，推行人事、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開；融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)；融入信息化建設(shè)之中，將“兩權(quán)監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過過程控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性；融入干部隊(duì)伍建設(shè)之中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進(jìn)國(guó)稅廉政文化建設(shè)。

篇（7）

一、中小企業(yè)面臨的三大財(cái)務(wù)難題

（一）融資難

缺乏資金、資金流通不暢，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)融資難問題引起很多人的關(guān)注，也曾連續(xù)多年在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，然而這一問題至今還是沒有得到根本解決。究其原因有以下幾點(diǎn)：

首先，從政府方面說，雖然公布了解決中小企業(yè)融資難問題的文件，但是卻沒有形成具體而完善的擔(dān)保機(jī)制。

其次，從銀行方面來(lái)說，雖然有政府鼓勵(lì)銀行貸款給中小企業(yè)，然而中小企業(yè)的壽命期限很不穩(wěn)定，很有可能讓銀行貸出去的很多款項(xiàng)收不回來(lái)，出于盈利風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行不愿意貸款給還款能力不強(qiáng)的中小企業(yè)。

最后，從中小企業(yè)自身來(lái)說，由于其缺乏比較完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，賬目設(shè)置不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表不能滿足銀行提供貸款前的資格審查，而且沒有房產(chǎn)等抵押品。

據(jù)上海的《2011中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告》顯示，在被調(diào)查的857家企業(yè)中，其經(jīng)營(yíng)資金大部分都依靠自有資金，有近90%的中小企業(yè)較難從銀行貸到款。因此，融資難、資金鏈斷裂仍是中小企業(yè)面臨的一大難題。

（二）勞動(dòng)力成本上升

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)的《珠三角小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，人工成本的上升在擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間。據(jù)調(diào)查，珠三角地區(qū)的小企業(yè)工人工資相比2010年上漲了20%—30%，部分高級(jí)技工的工資上漲幅度甚至超過100%。報(bào)告顯示，將勞動(dòng)力成本上漲列為當(dāng)前企業(yè)面臨三大困境之一的企業(yè)比例高達(dá)52.44%，僅次于原材料成本上漲。

因此，本文認(rèn)為中小企業(yè)面臨的另一個(gè)重要難題就是勞動(dòng)力成本不斷上升，同時(shí)人才流動(dòng)性大。除了原材料的價(jià)格不斷上漲外，勞動(dòng)力成本的不斷攀升，生產(chǎn)成本隨之上揚(yáng)，而且多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，不能把成本上漲的壓力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品定價(jià)當(dāng)中去，只能損失利潤(rùn)。

（三）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，全國(guó)工商登記的中小企業(yè)超過1100萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過3400萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，實(shí)現(xiàn)了50%以上的稅收。根據(jù)多家部門的調(diào)查，目前中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有不少中小企業(yè)表示，他們一年所納稅額占到企業(yè)利潤(rùn)總額的50%左右。

目前我國(guó)中小企業(yè)要繳納稅費(fèi)或“隱性”負(fù)擔(dān)有：稅，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等；費(fèi)，包括教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，據(jù)估算，通常交1元稅，就要交0.5～0.7元的費(fèi)；有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的費(fèi)用；一些執(zhí)法部門名目眾多的檢查罰款等。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員表示，對(duì)中小企業(yè)的收費(fèi)，常常是清理了一批，一些地方換個(gè)名義又冒出一批。

上述三個(gè)問題在大部分的中小企業(yè)當(dāng)中都存在，關(guān)系著中小企業(yè)的生存發(fā)展，并且在以后做大做強(qiáng)過程中也是不可忽視的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。本文接下來(lái)分別對(duì)上述幾個(gè)問題進(jìn)行探討，并提出一些相應(yīng)對(duì)策。

二、中小企業(yè)如何解決三大難題的建議

（一）內(nèi)部融資與外部融資相結(jié)合

首先，企業(yè)要在融資前一定要有規(guī)劃，有預(yù)見性，即對(duì)資金需求的性質(zhì)、用途、數(shù)額、期限等有明確的判斷，并且還要明確可以接受的成本，可能的還款保證，以及還款來(lái)源的評(píng)估。

其次，企業(yè)可以借助于專門的融資機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)規(guī)劃融資，以此來(lái)減少企業(yè)的盲目性，增加融資成功的幾率。

第三，充分重視內(nèi)部融資的作用，即通過內(nèi)部員工投資來(lái)成功籌資，這樣不僅可以降低籌資成本，還可以提高企業(yè)的凝聚力和向心力。

第四，銀行仍然是企業(yè)融資的主要渠道，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定長(zhǎng)期合作銀行，將零散資源整合到一家銀行，重點(diǎn)培育與這家銀行的信用合作關(guān)系，為自己的后續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。

（二）控制人力成本，提高利潤(rùn)

第一，中小企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是規(guī)模小，因此靈活性比較大，可以在勞動(dòng)力成本不斷上升，企業(yè)利潤(rùn)下降的時(shí)候，適時(shí)轉(zhuǎn)型，變更主營(yíng)業(yè)務(wù)，即在一段時(shí)間內(nèi)主要投入成本較小的業(yè)務(wù)，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第二，重視人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取留住人心。如何才能留住人才，除了物質(zhì)方面的激勵(lì)外，還要注意其精神方面的需求。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)正確看待人才流動(dòng)，重視人才培養(yǎng)，擯棄“為他人做嫁衣”的想法，多位員工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。對(duì)于重要人才，企業(yè)可以采用參與入股的方式，讓企業(yè)和人才的關(guān)系更近，以留住人才。

（三）正確合理的進(jìn)行稅收籌劃

首先，政府應(yīng)采取相關(guān)政策措施，以減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。我國(guó)從2009年1月1日起，就已經(jīng)實(shí)施了將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降至3%，并且在2011年11月1日之后，上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，但是中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然很重。因此，政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)完善稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決取締不合理收費(fèi)，在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)下調(diào)其核定稅率或定額，以減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

其次，企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)稅收籌劃，合理避稅。稅收籌劃是納稅人在充分了解掌握稅收政策法規(guī)基礎(chǔ)上，當(dāng)存在多種納稅方案選擇時(shí)，納稅人以稅收負(fù)擔(dān)最低的方式來(lái)處理財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、組織及交易事項(xiàng)的復(fù)雜籌劃活動(dòng)。也就是說，可以通過利用稅收優(yōu)惠、特定條款等方法，以及與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立良好關(guān)系，著眼于降低企業(yè)整體的長(zhǎng)久的稅負(fù)，而不是某一時(shí)間、某一稅種，要樹立整體的稅收觀念，合理避稅。（作者單位：北京天圓全會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司煙臺(tái)分所）

參考文獻(xiàn)：

[1]張建營(yíng).中小企業(yè)融資實(shí)戰(zhàn)[M] .中華工商聯(lián)合出版社，2006.

篇（8）

為了解省、州金融扶持政策貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)于龍里縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，加大金融支持工業(yè)企業(yè)力度，龍里縣工業(yè)和信息化局與縣金融辦對(duì)國(guó)家、省、州政策進(jìn)行了梳理，對(duì)部分企業(yè)融資情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

1國(guó)家、省、州金融政策落實(shí)情況

為加大金融支持工業(yè)企業(yè)的扶持力度，國(guó)家、省、州先后出臺(tái)了系列政策，龍里縣也出臺(tái)了支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金等配套文件，逐步形成對(duì)金融支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策鼓勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮讬C(jī)制。總體來(lái)說，龍里縣貫徹落實(shí)金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果較好，但也存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)國(guó)發(fā)(20XX)60號(hào)文件：支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。但在龍里縣未能較好落實(shí)，企業(yè)融資渠道仍為傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保。

(二)國(guó)發(fā)(2017)48號(hào)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》中明確嚴(yán)禁存貸掛鉤等變相提高利率行為以降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，但在助保貸平臺(tái)，仍存在存貸掛鉤現(xiàn)象。

(三)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策未完全兌現(xiàn)。截止目前，龍里縣已認(rèn)定民貿(mào)民品企業(yè)68家，截至2017年9月底，共有59家民貿(mào)企業(yè)辦理基準(zhǔn)利率貸款 4.13億元，累計(jì)貸款15.43億元，按政策應(yīng)獲得中央財(cái)政貼息資金4443.235萬(wàn)元，但目前僅兌現(xiàn)貼息資金1777.416萬(wàn)元，貸款貼息滯后，2017年度第四季度及2017年第一、二、三季度貼息資金至今未到帳。

(四)黔府發(fā)2017(12)號(hào)《省政府關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知》中明確，不搞一刀切式抽貸，完善貴園信貸通政策，對(duì)單個(gè)企業(yè)貸款限額提高到1000萬(wàn)元。但有些金融機(jī)構(gòu)存在抽貸現(xiàn)象，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致企業(yè)因流動(dòng)資金斷鏈而停產(chǎn)。雖然省級(jí)層面對(duì)貴園信貸通可提高到1000萬(wàn)元，但在實(shí)際操作中最高的限額仍只是500萬(wàn)元。

(五)《黔南州金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》中明確堅(jiān)持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保本微利原則，將擔(dān)保費(fèi)率由當(dāng)前的3%(年)下調(diào)至2%(年)以內(nèi)，但在實(shí)際工作中，擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率仍未下調(diào)。

2企業(yè)融資情況

從各商業(yè)銀行反饋的總體數(shù)據(jù)來(lái)看，截止8月底，全縣工業(yè)企業(yè)累計(jì)貸款余額為219633萬(wàn)元，其中：工行 16832萬(wàn)元;建行24630萬(wàn)元;農(nóng)行39985萬(wàn)元;郵儲(chǔ)680萬(wàn)元;農(nóng)商行154363萬(wàn)元;貴州銀行4600萬(wàn)元;貴陽(yáng)銀行10萬(wàn)元;村鎮(zhèn)銀行18518萬(wàn)元，但新增貸款較少。

2017年9月，縣工信局對(duì)48戶企業(yè)融資情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查：通過不同融資渠道從各商業(yè)銀行獲得銀行信貸支持的企業(yè)有34戶，貸款余額為34968萬(wàn)元;尚未獲得銀行貸款支持的企業(yè)有14戶。48戶工業(yè)企業(yè)中除4戶暫無(wú)資金需求外，其余44戶均有不同程度資金缺口，缺口額25050萬(wàn)元。在獲得貸款的34戶企業(yè)中，通過權(quán)屬抵押貸款的有31戶，占90.76%。由此可見，企業(yè)融資需求缺口仍然較大，銀行發(fā)放貸款大多數(shù)都是需要提供抵押物，抵押物大多是土地、房產(chǎn)手續(xù)，創(chuàng)新抵押質(zhì)押方式創(chuàng)新不夠，土地廠房手續(xù)未完善的企業(yè)基本得不到金融部門的支持。

3擔(dān)保情況

龍里縣金誠(chéng)信用擔(dān)保公司目前單筆為企業(yè)融資擔(dān)?？蛇_(dá)1000萬(wàn)元，基本能滿足龍里縣中小微企業(yè)的融資需求?？h金誠(chéng)擔(dān)保公司自成立以來(lái)，累計(jì)為縣內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保130筆，累計(jì)擔(dān)保金額約3億元。目前龍里縣金誠(chéng)信用擔(dān)保公司在保項(xiàng)目27個(gè)，在保金額5480萬(wàn)元。縣內(nèi)部分企業(yè)因土地房產(chǎn)手續(xù)未完善，不能提供抵押物，只有采取擔(dān)保渠道，目前擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費(fèi)大多在3%，企業(yè)融資成本較高。

4困難和問題

(一)企業(yè)的信用觀念淡薄、還貸意識(shí)差。目前，少數(shù)工業(yè)企業(yè)信用觀念淡薄、誠(chéng)信意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出，一些企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，致使部分金融機(jī)構(gòu)不愿甚至不敢與民營(yíng)企業(yè)打交道，這已成為難貸款的最大障礙，個(gè)別企業(yè)故意拖欠不還，一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)的積極性。

(二)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。龍里縣大部分工業(yè)企業(yè)仍然處于發(fā)展初期，大多是以家族式經(jīng)營(yíng)、合伙制經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展起來(lái)的，財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、不健全，大多數(shù)企業(yè)都是聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)沒有專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)收支不走對(duì)公賬戶，不排除有為了偷稅不按規(guī)定入賬現(xiàn)象。銀行在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查時(shí)往往財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范。從而導(dǎo)致提交銀行貸款要求的審貸資料質(zhì)量差，導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)、通過率低、融資難度加大。

(三)貸款審批效率低，融資成本貴。銀行貸款審批流程長(zhǎng)、風(fēng)控控制指標(biāo)嚴(yán)導(dǎo)致融資慢。如貴園信貸通平臺(tái)于2017年10月開始運(yùn)行，我們先后推薦了24戶企業(yè)計(jì)7250萬(wàn)元到合作銀行為企業(yè)爭(zhēng)取授信貸款，但至目前止，僅發(fā)放了威力洗滌、昆泰紙業(yè)、龍緣盛豆業(yè)等6筆2100萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款。2017年以來(lái)，由于其他縣市助保貸出現(xiàn)問題較多尤其是代償問題普遍，導(dǎo)致合作銀行龍里建行顧慮增多，抽貸、惜貸嚴(yán)重，平臺(tái)日漸萎縮。由于中小企業(yè)無(wú)抵押物，在融資時(shí)先要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后通過擔(dān)保渠道方能獲得貸款，評(píng)估費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)增加了企業(yè)的融資成本，導(dǎo)致融資貴，這也是很多企業(yè)無(wú)奈的選擇。

(四)融資渠道窄，金融產(chǎn)品不多。由于債券、股票、基金等融資方式準(zhǔn)入門檻高，導(dǎo)致小微企業(yè)直接融資渠道窄。目前通過銀行權(quán)屬抵押仍是企業(yè)融資主要渠道，占比很高。國(guó)家鼓勵(lì)的應(yīng)收賬款、在建工程貸款、稅信貸、預(yù)期收益貸款、合同訂單貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、無(wú)形資產(chǎn)(商標(biāo)、專利)質(zhì)押貸款等均因無(wú)具體操作辦法，加上金融部門認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較高不愿做。

5工作建議

時(shí)下經(jīng)濟(jì)下行壓力大，受融資貴、用工難、價(jià)格低、環(huán)保嚴(yán)等諸多因素影響，制造業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，企業(yè)盈利水平越來(lái)越低，緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢是解決企業(yè)面臨困難的當(dāng)務(wù)之急，建議從以下三個(gè)層面來(lái)協(xié)調(diào)解決。

(一)政府層面

1.提高服務(wù)效率，各部門盡快幫助企業(yè)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。據(jù)調(diào)查，目前企業(yè)有土地房產(chǎn)手續(xù)的大多數(shù)已經(jīng)抵押給銀行，銀行認(rèn)可抵押權(quán)屬獲得貸款幾被用盡。部分企業(yè)因?yàn)楫?dāng)初政府承諾先上車后買票，大多數(shù)企業(yè)在土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等手續(xù)未完善的情況開始建設(shè)，建成后確因無(wú)法完善手續(xù)而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)抵押物融資，谷腳園區(qū)企業(yè)大多因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)限高原因無(wú)法補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，雖然縣政府已專題會(huì)議安排過，但效果不理想，有的企業(yè)跑機(jī)場(chǎng)無(wú)數(shù)次，協(xié)調(diào)數(shù)月，仍沒有結(jié)果，建議政府出面協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù)。

2.做好企業(yè)成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)。建議園區(qū)從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畝均稅收、解決就業(yè)、投資強(qiáng)度、技術(shù)創(chuàng)新等指標(biāo)開展企業(yè)成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)性及相關(guān)指數(shù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估較好的優(yōu)先推薦給金融部門，并優(yōu)先納入政府融資平臺(tái)推薦，幫助企業(yè)解決融資難題。

3.加快引金入龍進(jìn)程。近年來(lái)，龍里縣已先后成功引進(jìn)郵儲(chǔ)銀行、貴州銀行和貴陽(yáng)銀行入駐龍里縣。目前龍里縣共有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、2家小貸公司、1家擔(dān)保公司，企業(yè)融資選擇面仍較窄，需加快引進(jìn)境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市或掛牌融資，支持企業(yè)借力資本市場(chǎng)加速發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。

4.整合園區(qū)資產(chǎn)，創(chuàng)新?lián)Ｆ脚_(tái)。建議將園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)打包給龍里經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，做大其注冊(cè)資本。企業(yè)有融資需求的，可將未辦理手續(xù)的廠房土地資產(chǎn)抵押給開發(fā)公司，開發(fā)公司以自身資產(chǎn)免費(fèi)或僅收取成本費(fèi)為企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保，如企業(yè)不能按期歸還貸款的，其抵押的土地房屋資產(chǎn)由開發(fā)公司進(jìn)行收儲(chǔ)，進(jìn)行二次招商。

5.降低政策性擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率。目前擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率在3%，擔(dān)保公司在政策性擔(dān)保方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，建議按規(guī)定兌現(xiàn)對(duì)金誠(chéng)擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，將目前的擔(dān)保費(fèi)率降低至2%以下，切實(shí)做到降低企業(yè)擔(dān)保融資成本。

6.改革目前助保貸平臺(tái)。龍里縣助保貸管理中心平臺(tái)于2013年10月成立，目前貸款余額僅為1130萬(wàn)元，縣財(cái)政投入的1000萬(wàn)元沒有真正發(fā)揮作用。建議縣金融辦積極指導(dǎo)龍里縣助保金管理中心與合作銀行(龍里建行)改革助保貸平臺(tái)，亦可另選合作銀行重新簽訂助保貸合作協(xié)議，使助保貸平臺(tái)恢復(fù)活力，發(fā)揮作用。

7.積極引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)制度。建議園區(qū)引進(jìn)財(cái)務(wù)管理公司，對(duì)未設(shè)立財(cái)務(wù)人員的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)，并可根據(jù)情況整體打包，幫助企業(yè)記賬，指導(dǎo)企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理，增加財(cái)務(wù)透明度，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，為企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款快速提供財(cái)務(wù)資料創(chuàng)造條件。

8.利用行政手段激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大扶持工業(yè)的力度。一是根據(jù)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)貸款支持工業(yè)企業(yè)的情況，在年終予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)貸款支持力度較大的金融機(jī)構(gòu)增加政府類資金開戶存款比例，對(duì)扶持力度較小的，相應(yīng)降低開戶存款比或利用行政手段撤銷政府類資金在其銀行的開戶。

9.啟動(dòng)縣級(jí)貴園信貸通平臺(tái)。目前龍里縣出資200萬(wàn)元，參與州級(jí)貴園信貸通平臺(tái)，但實(shí)際運(yùn)作中，審批效率低下，效果較差，9月龍里縣申報(bào)了11戶，僅獲得1戶貸款350萬(wàn)元。建議啟動(dòng)龍里縣貴園信貸通平臺(tái)，由農(nóng)商行牽頭作為承貸銀行，最大限度為龍里縣工業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。

(二)金融層面

1.探索合作模式?？h金融辦積極和稅務(wù)部門合作，探索針對(duì)積極主動(dòng)繳稅、納稅信用好的小微企業(yè)，無(wú)需抵押和擔(dān)保，加快稅信貸出臺(tái)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，按有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策落實(shí)利息補(bǔ)貼和稅收減免，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、企業(yè)三方共贏，同時(shí)指導(dǎo)銀行創(chuàng)新推出適合企業(yè)的金融產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新抵押方式。目前企業(yè)傳統(tǒng)的抵押方式多為廠房、土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)，建議縣金融辦積極和銀行對(duì)接，大膽嘗試以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)屬、庫(kù)存商品和應(yīng)收帳款為新的抵押物貸款模式，盡快出臺(tái)相關(guān)配套辦法。

3.提高審批效率。目前推行的貴園信貸通平臺(tái)，審批效率非常低下，原因主要在金融部門，由于縣級(jí)支行沒有審批權(quán)限，一些企業(yè)申報(bào)資料報(bào)上去幾個(gè)月都沒有下落，建議各銀行要積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行的支持，盡量做到下放貸款審批權(quán)限，在堅(jiān)持安全、效益、流動(dòng)的信貸原則前提下，給予縣級(jí)銀行一定的貸款審批權(quán)限，并成立專門的小微企業(yè)信貸部門，提高貸款審批效率。

(三)企業(yè)方面

1.增強(qiáng)信用意識(shí)。企業(yè)要自覺接受銀行的信貸監(jiān)督，堅(jiān)持有借有還，貸款不難的原則，積極主動(dòng)按時(shí)歸還貸款本息，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，努力提高自身信譽(yù)度。如：在全國(guó)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)如實(shí)填報(bào)公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在今年貴園信貸通工作中，農(nóng)行系統(tǒng)就將查詢?cè)撓到y(tǒng)的信用信息作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，有的企業(yè)填報(bào)時(shí)未按照真實(shí)的數(shù)據(jù)填報(bào)，本來(lái)有利潤(rùn)也填虧損，直接影響到銀行貴企業(yè)的評(píng)估，導(dǎo)致無(wú)法獲得貸款。

2.完善財(cái)務(wù)管理。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)指標(biāo)直接關(guān)系到能否獲得銀行支持，有的企業(yè)甚至沒有做賬，銷售收入不走公司賬戶，銀行沒有流水，雖然銀行也愿意支持，但無(wú)奈提供不出完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致最終貸不了款。

3.履行納稅義務(wù)。在評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是稅收，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍里縣納稅在50萬(wàn)元以上的企業(yè)不到30戶，部分企業(yè)正常生產(chǎn)但確每月都是零申報(bào)，貴園信貸通支持的其中一個(gè)條件就是上一年度納稅額10萬(wàn)元以上，部分企業(yè)就為此得不到貸款支持。

4.提升核心競(jìng)爭(zhēng)。通過兼并重組等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，整合產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)施千企改造工程為契機(jī)，加大企業(yè)技改創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品附加值和品牌知名度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)獲得銀行支持以及下一步進(jìn)入資本市場(chǎng)融資創(chuàng)造條件。

企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文二

正藍(lán)旗傳統(tǒng)蒙古包加工業(yè)具有悠久歷史，用料考究、做工精細(xì)精湛、不僅繼承了傳統(tǒng)蒙古包的民族風(fēng)格，也是蒙元文化的重要體現(xiàn)，一直以來(lái)是我區(qū)乃至全國(guó)最大的傳統(tǒng)蒙古包加工基地，是蒙古包行業(yè)的典范，在傳統(tǒng)蒙古包銷售市場(chǎng)上占有70%多的份額。隨著近些年旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，蒙古包市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，帶動(dòng)了我旗蒙古包行業(yè)的飛速發(fā)展，全旗現(xiàn)有傳統(tǒng)蒙古包加工企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)33戶，年可生產(chǎn)直徑為3.250米的50余種大小不同規(guī)格的傳統(tǒng)蒙古包10000多余頂，暢銷全國(guó)各大旅游城市景點(diǎn)，遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等十幾國(guó)。年均銷售量可達(dá)5000多頂，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬(wàn)元左右，直接和間接提供2000多個(gè)就業(yè)崗位，是我旗典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。

一、傳統(tǒng)蒙古包制造行業(yè)的特點(diǎn)

傳統(tǒng)蒙古包制造看似簡(jiǎn)單，其實(shí)較為復(fù)雜，分工比較細(xì)、做工慢、生產(chǎn)工期長(zhǎng)，各組成構(gòu)件間架有序合理，組成后不僅美觀大方，而且還要符合力學(xué)要求，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，企業(yè)需要負(fù)責(zé)對(duì)售出的蒙古包提供裝卸、安裝及相關(guān)維護(hù)等專業(yè)售后服務(wù)。對(duì)蒙古包特有的情懷，造就了我旗成為傳統(tǒng)蒙古包制作技藝的物質(zhì)文化遺產(chǎn)之地。

由于采用傳統(tǒng)蒙古包制作工藝，各企業(yè)均采用手工制作的方式，除極少數(shù)構(gòu)件能采用機(jī)器制造外，絕大多數(shù)采用人工手工制作，大部分就業(yè)人員來(lái)自牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工、下崗職工及陪讀牧民，并且都是熟練掌握了傳統(tǒng)蒙古包制作技術(shù)人員。隨著時(shí)間的推移和觀念的轉(zhuǎn)變，年輕人不愿從事此行業(yè)，新生從業(yè)人員增長(zhǎng)緩慢，整個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員年齡偏大。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，該行業(yè)的技術(shù)工人人數(shù)相比其他行業(yè)來(lái)說少之又少，出現(xiàn)一工難求的現(xiàn)象，尤其是熟練工人更是搶手。近幾年來(lái)，各家廠商為了多爭(zhēng)取訂單，留住熟練工人，均采用按件計(jì)費(fèi)方式，不斷提高工人工資水平，導(dǎo)致蒙古包制造成本不斷升高，而銷售價(jià)格卻沒有明顯的漲幅，甚至有所下降，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)加工利潤(rùn)空間不斷縮小，居高不下的人工費(fèi)用已經(jīng)占到總成本的40%以上，超過了用料成本。

以最為暢銷的直徑4.3米蒙古包為例：套腦用料90元，木工加工、油漆工加工費(fèi)140元;門子用料80元，木工加工、油漆工加工費(fèi)150元;哈那用料460元，木工加工、油漆工加工費(fèi)540元;烏尼桿用料240元，木工加工、油漆工加工費(fèi)160元;帆布套用料420元，縫紉工加工費(fèi)320元;氈套用料320元，縫紉工加工費(fèi)280元;單布用料30元，縫紉工加工費(fèi)40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料40元，加工費(fèi)30元;蒙古包安裝工人工資100元;管理費(fèi)280元。在生產(chǎn)成本為3720元的蒙古包中，人工成本就合到1760元，占生產(chǎn)成本的47.31%;所有原材料成本合到1680元，占生產(chǎn)成本的45.16%;管理費(fèi)用占到7.53%。目前該款蒙古包市場(chǎng)售價(jià)僅為4100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)380元，約占成本的10.22%。

以直徑5米的蒙古包為例：套腦用料120元，木工加工、油漆工加工費(fèi)150元;門子用料110元，木工加工、油漆工加工費(fèi)180元;哈那用料520元，木工加工、油漆工加工費(fèi)580元;烏尼桿用料380元，木工加工、油漆工加工費(fèi)220元;帆布套用料530元，縫紉工加工費(fèi)420元;氈套用料380元，縫紉工加工費(fèi)420元;單布用料60元，縫紉工加工費(fèi)40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料60元，加工費(fèi)30元;蒙古包安裝工人工資150元;管理費(fèi)320元。在生產(chǎn)成本為4630元的蒙古包中，人工成本就合到2190元，占總成本的47.30%;所有原材料成本合到2160元，占生產(chǎn)成本的46.65%;管理費(fèi)用占到6.91%。目前該款蒙古包的市場(chǎng)售價(jià)為5100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)470元，約占成本的10.15%。

我旗雖是傳統(tǒng)蒙古包加工量最大的地區(qū)，但生產(chǎn)所有蒙古包的構(gòu)件材料，旗內(nèi)均沒有生產(chǎn)廠商，企業(yè)需到河北等地購(gòu)進(jìn)，除木料、油漆等可以找到較大的生產(chǎn)廠商外，其余的構(gòu)件材料要到農(nóng)民家中收購(gòu)，或者從個(gè)體的小商販處采購(gòu)。這些材料在購(gòu)進(jìn)時(shí)，企業(yè)根本無(wú)法開具出進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，就是能開上的也都是小規(guī)模納稅人的稅票，很少有正式的一般納稅人企業(yè)的發(fā)票。導(dǎo)致企業(yè)無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅與銷項(xiàng)稅抵扣，此問題不僅在我旗加工企業(yè)中體現(xiàn)，在整個(gè)蒙古包行業(yè)中都存在。

二、傳統(tǒng)蒙古包加工企業(yè)面臨的主要問題及建議

篇（9）

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要做法

（一）思想重視，積極主動(dòng)搶先機(jī)。市局黨組高度重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從年初開始就將開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程。在春訓(xùn)活動(dòng)期間，就著手進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和工作預(yù)備，并將活動(dòng)列入年度工作要點(diǎn)。2月份，組織相關(guān)人員深入到系統(tǒng)內(nèi)外的第一批活動(dòng)單位開展實(shí)地考察，提前“熱身”。局黨組認(rèn)真總結(jié)了我局鳩江區(qū)分局參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，并注意虛心聽取和吸收干部職工的意見建議，精心籌劃醞釀。3月初，市局黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了總書記、省委書記王金山以及省地稅局局長(zhǎng)汪建國(guó)關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一系列重要講話精神，特別是市委陳樹隆書記在全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，并就作好貫徹落實(shí)工作作出了全面布置?；顒?dòng)開展以來(lái)，市局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室已先后召開會(huì)議8次，及時(shí)分析情況、研究問題，對(duì)下一步工作作出安排。由于思想重視、積極主動(dòng)，早謀劃、早安排，為順利開展活動(dòng)贏得了先機(jī)，確保了活動(dòng)開展始終做到方向明確、方法對(duì)路，有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織巧安排。一是迅速成立機(jī)構(gòu)。及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并成立了綜合組、秘書組、宣傳組和指導(dǎo)組等四個(gè)組。還組建了學(xué)踐活動(dòng)聯(lián)絡(luò)小組，對(duì)每個(gè)單位都確定了一名活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)。二是精心制定方案。制定了《*市地稅局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，確立以“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮地稅職能、服務(wù)率先崛起”為活動(dòng)主題，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、時(shí)間要求和責(zé)任分工。三是及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員。召開了全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。市委學(xué)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組到會(huì)指導(dǎo)。市區(qū)全體地稅干部職工和三縣地稅局代表共380余人參加，部分黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和納稅人代表應(yīng)邀出席會(huì)議。會(huì)后，系統(tǒng)內(nèi)各單位均召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)市委、省局和市局有關(guān)會(huì)議、文件精神和要求作了再傳達(dá)、再學(xué)習(xí)，并進(jìn)行再動(dòng)員。四是認(rèn)真開展培訓(xùn)。舉辦了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)培訓(xùn)輔導(dǎo)會(huì)，對(duì)市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，各黨支部書記、組織委員和市區(qū)各單位人秘科長(zhǎng)等相關(guān)人員開展了培訓(xùn)。邀請(qǐng)鳩江區(qū)分局介紹試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)體會(huì)。有力的組織措施，為扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的保證。

（三）強(qiáng)化措施，環(huán)環(huán)相扣抓落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”。認(rèn)真落實(shí)方案，做到規(guī)定項(xiàng)目一個(gè)不少、規(guī)定環(huán)節(jié)一個(gè)不漏、規(guī)定程序一個(gè)不缺。制定了《學(xué)習(xí)調(diào)研階段任務(wù)分解表》和《學(xué)習(xí)計(jì)劃》，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、量化學(xué)習(xí)指標(biāo)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)進(jìn)度。圍繞“明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、保證學(xué)習(xí)時(shí)間、務(wù)求學(xué)習(xí)效果”和“五學(xué)”即保證時(shí)間學(xué)、擠出時(shí)間學(xué)、爭(zhēng)取時(shí)間學(xué)、搶奪時(shí)間學(xué)和不丟時(shí)間學(xué)的基本要求，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)。在學(xué)習(xí)中嚴(yán)格落實(shí)考勤、學(xué)習(xí)等制度，確保學(xué)習(xí)做到“四不”即不少學(xué)時(shí)、不漏人員、不缺內(nèi)容、不降標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，采取領(lǐng)學(xué)、中心發(fā)言等方式，市局黨組理論學(xué)習(xí)中心組已完成4次集中學(xué)習(xí)，分支部組織了黨員干部集中學(xué)習(xí)平均8.8次以上，達(dá)22.9個(gè)學(xué)時(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和每個(gè)黨員都撰寫了學(xué)習(xí)體會(huì)。二是精心做好“自選動(dòng)作”。分別邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校專家學(xué)者為黨員干部作了專題報(bào)告；組織各單位負(fù)責(zé)人到宣城市局進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)；積極吸收入黨積極分子和流動(dòng)黨員參加集中學(xué)習(xí)；組織開展了黨組中心組成員和黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)。三是高度重視工作交流。創(chuàng)辦了《活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》并利用《*地稅信息》，及時(shí)報(bào)道全局各支部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況。截至目前，《活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》已出刊18期，刊發(fā)信息40條。四是嚴(yán)格加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。建立了市局黨組成員學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)黨組成員聯(lián)系兩個(gè)基層單位，并明確了聯(lián)系責(zé)任和具體要求；組建了7個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)組，派駐到參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的7個(gè)黨支部，加強(qiáng)督促檢查。五是著力提供制度保證。先后制定出臺(tái)了會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、考勤補(bǔ)課制度、調(diào)研制度、檔案管理工作制度等，并認(rèn)真對(duì)照制度抓好落實(shí)，建立起學(xué)踐活動(dòng)的有效運(yùn)作機(jī)制，確?；顒?dòng)正常、有序、規(guī)范開展。

（四）突出主題，學(xué)用結(jié)合求實(shí)效。緊扣活動(dòng)主題，做到邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，學(xué)用結(jié)合，以學(xué)促用、以用促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)、相得益彰。一是深入開展調(diào)研。制定了《調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》，綜合各方面意見建議，確定了“納稅服務(wù)工作中存在的問題及整改措施”和“社保費(fèi)‘雙基數(shù)’征繳管理工作的實(shí)踐與探索”兩個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。系統(tǒng)內(nèi)各支部，也分別結(jié)合實(shí)際確定了各自的重點(diǎn)調(diào)研課題。圍繞調(diào)研課題，各級(jí)班子成員紛紛深入基層一線開展調(diào)研，努力掌握第一手資料，精心撰寫了調(diào)研報(bào)告。二是推動(dòng)工作發(fā)展。先后制定下發(fā)了《2009年全市地方稅收工作要點(diǎn)》、《關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能促進(jìn)我市文化旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等文件，指導(dǎo)稅收工作；加強(qiáng)稅源管理和稅收分析預(yù)測(cè)工作，提出了“科學(xué)增長(zhǎng)要有條件、理性回落要有依據(jù)”的征管工作要求，全面開展了企業(yè)所得稅匯算、各稅結(jié)算和納稅評(píng)估工作，積極開展房地產(chǎn)稅收專項(xiàng)檢查和普通發(fā)票專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免；組織有關(guān)人員到系統(tǒng)內(nèi)外單位學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步完善了加強(qiáng)現(xiàn)代化分局建設(shè)的方案；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，制定了“一月兩學(xué)”的學(xué)習(xí)計(jì)劃；分級(jí)抓好稽查干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，委托揚(yáng)州稅務(wù)學(xué)院對(duì)30名稽查干部舉辦了為期15天的脫產(chǎn)培訓(xùn)；下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)約工作的通知，促進(jìn)資源能源節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)行為；開展干部輪崗工作，增強(qiáng)隊(duì)伍活力；組織開展志愿者活動(dòng)，建立健全了志愿者組織機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)稅收宣傳，推進(jìn)政務(wù)公開，積極打造“陽(yáng)光地稅”；以“提速、升質(zhì)、降耗、強(qiáng)能、創(chuàng)優(yōu)、樹形”為目標(biāo)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，優(yōu)化工作作風(fēng)，加強(qiáng)考勤考核，積極打造“效能地稅”。

（五）注重創(chuàng)新，活躍形式展特色。一是創(chuàng)新活動(dòng)思路。確定了體現(xiàn)地稅特色的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題；提出了十個(gè)結(jié)合、十個(gè)必須、十個(gè)做到的“三個(gè)十”活動(dòng)要求，確?；顒?dòng)效果。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。在內(nèi)外網(wǎng)站上開辟了學(xué)習(xí)專欄；創(chuàng)辦了學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)；開辟了墻報(bào)和制作了宣傳展板；編寫了學(xué)習(xí)內(nèi)容導(dǎo)讀、學(xué)習(xí)提綱、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)關(guān)鍵詞等學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。做到學(xué)習(xí)與研討相結(jié)合，邊學(xué)習(xí)邊討論，在研討中啟發(fā)思維；學(xué)習(xí)與撰寫心得體會(huì)相結(jié)合，努力學(xué)深學(xué)透；領(lǐng)學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)人員不漏、學(xué)時(shí)不少、內(nèi)容不缺、標(biāo)準(zhǔn)不降。弋江區(qū)分局采取一周一檢查、一月一交流、一階段一講評(píng)方式促進(jìn)學(xué)習(xí)；三山區(qū)分局采取了“兩個(gè)一、兩個(gè)加”的方式開展學(xué)習(xí)，并對(duì)參學(xué)人員學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行“雙審核”。三是創(chuàng)新調(diào)研方式。在廣泛征求干部職工和納稅人代表以及社會(huì)有關(guān)人士意見的基礎(chǔ)上，確定調(diào)研課題，確保課題具有針對(duì)性、代表性；采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、案頭查與實(shí)地看相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式開展調(diào)研，努力使掌握的資料更真實(shí)、更全面、更豐富。四是創(chuàng)新稅收服務(wù)。開展了以“十項(xiàng)服務(wù)”為內(nèi)容的推進(jìn)納稅服務(wù)系列活動(dòng)，不斷拓展和延伸服務(wù)的深度和廣度；深化“一對(duì)一”納稅服務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)，定期上門服務(wù)；結(jié)合開展稅收宣傳月活動(dòng)，開設(shè)“網(wǎng)上稅法講壇”，分十講宣傳稅費(fèi)知識(shí)和有關(guān)優(yōu)惠政策；開展了“123上門幫扶”活動(dòng)，盡力幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。征管分局在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立代收窗口，在銀行下班后代收代交稅費(fèi)款，方便納稅（繳費(fèi)）人，還設(shè)立了應(yīng)急窗口，為納稅人解決應(yīng)急事項(xiàng)?；榫种鲃?dòng)與國(guó)稅稽查局聯(lián)系并達(dá)成一致，聯(lián)合開展稅收專項(xiàng)稽查，為納稅人減負(fù)。五是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。開展“三廉一述”活動(dòng)，即建好廉政室、抓好廉政周、辦好廉政灶和開展稅收管理員向納稅人述職述廉活動(dòng)。

（六）大力宣傳，營(yíng)造氛圍加動(dòng)力。通過搭建宣傳平臺(tái)、完善宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化宣傳手段、加大宣傳力度等措施，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。以網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、自辦刊物、墻報(bào)、展板、宣傳資料等為載體，搭建起全方位的宣傳平臺(tái)；加強(qiáng)和各類新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)情況，做到報(bào)紙上有文字、廣播里有聲音、電視中有圖像；開展了“走進(jìn)地稅看服務(wù)——新聞?dòng)浾叩囟愋小被顒?dòng)，邀請(qǐng)我市四家新聞媒體的記者聯(lián)合走進(jìn)地稅報(bào)道學(xué)踐活動(dòng)促進(jìn)地稅服務(wù)工作的成果；與國(guó)稅、公安聯(lián)合召開了新聞通報(bào)會(huì)，通過省內(nèi)七大新聞媒體宣傳我市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序情況；在*地稅互聯(lián)網(wǎng)站上開辟了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)宣傳專欄；及時(shí)編發(fā)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)和學(xué)習(xí)導(dǎo)讀，促進(jìn)交流，引導(dǎo)學(xué)習(xí)；制作了50多塊宣傳展板，集中展示開展學(xué)踐活動(dòng)的過程場(chǎng)面；每個(gè)單位都制作了宣傳條幅在辦公樓外張掛，制作了宣傳標(biāo)語(yǔ)牌在適當(dāng)位置安放；等等。為確保宣傳工作到位，還對(duì)內(nèi)部各單位下達(dá)了宣傳考核指標(biāo)，用激勵(lì)手段促進(jìn)宣傳工作取得成效。通過有力措施，為開展學(xué)踐活動(dòng)營(yíng)造了良好的輿論氛圍，為深入推進(jìn)學(xué)踐活動(dòng)提供了環(huán)境動(dòng)力。

二、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的初步成效

一是思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、主動(dòng)性和積極性得到有效提高。

二是稅費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)科學(xué)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分困難的條件下，全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)科學(xué)征管，千方百計(jì)借力提速，凝神聚力彎道超車，攻堅(jiān)克難化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)收入的科學(xué)增長(zhǎng)。今年第一季度，全系統(tǒng)共征收各項(xiàng)收入16.07億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增收1.08億元。其中地方稅收入10.3億元，同比增長(zhǎng)6.46%，增收6261萬(wàn)元；五項(xiàng)社保費(fèi)收入5.33億元，同比增長(zhǎng)8%，增收4157萬(wàn)元；其它基金費(fèi)收入4328萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.6%，增收378萬(wàn)元。

三是服務(wù)水平得到有效提升。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，全系統(tǒng)服務(wù)理念得到了更新，服務(wù)思維得到了拓展，服務(wù)方式得到了創(chuàng)新，服務(wù)措施更具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，服務(wù)的水平和質(zhì)量有了新的改善和提升。

四是隊(duì)伍素質(zhì)保持不斷增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，干部職工的政治覺悟進(jìn)一步提高，精神狀態(tài)進(jìn)一步飽滿，業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，紀(jì)律觀念進(jìn)一步牢固，廉潔意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，和諧氛圍進(jìn)一步濃厚。

三、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的幾點(diǎn)體會(huì)

一要未雨綢繆早謀劃。只有早謀劃、早安排、早落實(shí)，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，才能掌握進(jìn)度，才能保證質(zhì)量，才能提高效果。

二要求真務(wù)實(shí)講成效。開展學(xué)踐活動(dòng)的真正目的在于應(yīng)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有堅(jiān)持學(xué)以致用，做到真學(xué)、真思、真用，鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效，才能體現(xiàn)活動(dòng)的意義，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的價(jià)值。

篇（10）

為確保掌握情況，查到癥結(jié)，找準(zhǔn)對(duì)策，我們專門成立會(huì)審小組和調(diào)研小組，確定7個(gè)行業(yè)14戶低稅負(fù)、零負(fù)申報(bào)企業(yè)作為調(diào)研樣本。這些企業(yè)銷售規(guī)模從年產(chǎn)幾百萬(wàn)元到年產(chǎn)幾十億不等，有開業(yè)不到一年的新辦企業(yè)，也有經(jīng)營(yíng)期在15年以上的老企業(yè)；外資區(qū)域涉及香港、臺(tái)灣地區(qū)以及韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐洲和太平洋群島國(guó)家（避稅港），具有較強(qiáng)的典型性和代表性。

調(diào)研中我們采取事前、事中、事后三次集中會(huì)審的辦法。首先，由責(zé)任人陳述企業(yè)基本情況和案頭分析情況，集中逐戶過堂，分析排查疑點(diǎn)和確定調(diào)研重點(diǎn)；其次，由調(diào)研人員深入企業(yè)一線，詳細(xì)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和工藝流程，檢查生產(chǎn)車間和倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際情況，詳細(xì)查看企業(yè)賬簿，重點(diǎn)審閱抵扣聯(lián)的列支范圍，出口退稅情況，成本費(fèi)用是否真實(shí)，關(guān)聯(lián)企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)和融通資金情況，有無(wú)視同銷售、報(bào)廢、廢料銷售情況，所得稅減免期前后有無(wú)人為調(diào)節(jié)年度間利潤(rùn)，向境外付匯等情況。對(duì)調(diào)研中遇到的疑難問題進(jìn)行事中的集中會(huì)審，討論確定解決疑難問題的方案；再次，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題集體討論，形成統(tǒng)一的準(zhǔn)確處理和后續(xù)管理意見。經(jīng)過一個(gè)月的深入調(diào)查研究和科學(xué)分析評(píng)估，14戶企業(yè)共查補(bǔ)增值稅77.23萬(wàn)元，調(diào)減留抵107.49萬(wàn)元，調(diào)增所得額130.59萬(wàn)元，所得稅稅款28.36萬(wàn)元，滯納金20.12萬(wàn)元，調(diào)整外資所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠年度一戶。

二、形成“零、負(fù)稅申報(bào)”現(xiàn)象的主要原因

形成企業(yè)“零負(fù)申報(bào)”和長(zhǎng)期低稅負(fù)的原因是多方面的，有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有稅務(wù)部門管理的原因；既有經(jīng)濟(jì)客觀因素，也反映人為主觀因素；既表現(xiàn)于稅收征管操作的欠規(guī)范，也透析出稅收政策制定的不夠完善。具體有以下幾點(diǎn)：

1、企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣。諸多中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏新品開發(fā)能力，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響企業(yè)盈利能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常脆弱；人民幣匯率升值和出口退稅率調(diào)整影響出口企業(yè)的利潤(rùn)；中小企業(yè)對(duì)下游大企業(yè)的依賴性強(qiáng)，價(jià)格受其控制，一定幾年不變也是重要因素。

2、稅制設(shè)計(jì)有缺陷，造成實(shí)現(xiàn)稅額有扭曲?，F(xiàn)行的“生產(chǎn)型”增值稅購(gòu)進(jìn)扣稅法，沒有充分考慮新辦企業(yè)在開辦初期、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)的企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)項(xiàng)大于銷項(xiàng)的實(shí)際，客觀形成了階段性的“零負(fù)申報(bào)”現(xiàn)象。主觀方面，部分企業(yè)利用稅制設(shè)計(jì)上的缺陷，出于緩解資金短缺的目的，在財(cái)務(wù)上人為地調(diào)節(jié)進(jìn)銷項(xiàng)結(jié)構(gòu)和銷售實(shí)現(xiàn)時(shí)間，消化和扭曲應(yīng)實(shí)現(xiàn)的增值稅。另外，稅收政策與財(cái)務(wù)制度差異仍然很大，增加了稅額準(zhǔn)確計(jì)算和稅收征管的難度。

3、管理觀念和手段弱化，企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。稅收政策的貫徹執(zhí)行與財(cái)務(wù)核算主管部門的分離，容易引起財(cái)務(wù)核算管理主體的相互扯皮；企業(yè)財(cái)務(wù)人員的頻繁流動(dòng)也給稅收征管帶來(lái)較大的影響，財(cái)務(wù)核算時(shí)間和人員上的脫鉤造成財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)；企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)良莠不齊也是制約準(zhǔn)確核算的因素，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算不能完全準(zhǔn)確體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成果，同時(shí)增加了稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4、管理人員面臨知識(shí)更新壓力，管理力度相對(duì)薄弱。大部分基層干部的納稅檢查和評(píng)估還停留在依靠手工賬冊(cè)，對(duì)財(cái)會(huì)電算化特別是ERP系統(tǒng)（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)）應(yīng)用還不熟悉、不熟練。一些基層管理人員在日管中仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重增值稅，輕所得稅，重稅負(fù)，疏管理，對(duì)重點(diǎn)稅源戶比較重視，對(duì)中小企業(yè)管理和監(jiān)督偏松。一些管理人員過度依賴管理軟件和工作流處理，深入企業(yè)調(diào)查分析不夠，實(shí)地管理監(jiān)控不夠。

5、關(guān)聯(lián)交易制度體系尚未建立，反避稅難度大。關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法規(guī)的滯后給企業(yè)帶來(lái)了很大的避稅空間。根據(jù)OECD有關(guān)調(diào)研報(bào)告，特別新所得稅法實(shí)施后，大型集團(tuán)企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)均將轉(zhuǎn)讓定價(jià)作為首要稅收問題。目前關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)主要集中在集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間的各種往來(lái)，主要手段有：高進(jìn)低出，即以較高的價(jià)格向關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)進(jìn)原材料，以較低的價(jià)格將產(chǎn)品售給關(guān)聯(lián)企業(yè)，將企業(yè)利潤(rùn)稅前轉(zhuǎn)出；虛列或多列租賃費(fèi)，即以同關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂財(cái)產(chǎn)租賃合同的名義，將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移出去，有的實(shí)際上并未發(fā)生租賃行為；提高傭金費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以高額勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)、技術(shù)咨詢費(fèi)、中介業(yè)務(wù)費(fèi)名義，將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)企業(yè)；向關(guān)聯(lián)企業(yè)融資，以高于同類業(yè)務(wù)的利率支付利息，將利潤(rùn)稅前轉(zhuǎn)移。目前，反避稅工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，除了有關(guān)法規(guī)亟需建立和完善外，對(duì)反避稅工作思想認(rèn)識(shí)上還存在不足，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與反避稅工作要求不盡適應(yīng)。稅務(wù)部門缺乏了解國(guó)際市場(chǎng)行情，稅務(wù)人員缺乏豐富的反避稅經(jīng)驗(yàn)和能力，這些都給反避稅工作帶來(lái)困難。

6、企業(yè)稅法觀念淡薄，稅收宣傳和執(zhí)法力度還很不夠。稅務(wù)機(jī)關(guān)需加大力度多宣傳多輔導(dǎo)，為企業(yè)提供法規(guī)和政策保障。同時(shí)，稅務(wù)人員需解決執(zhí)法力度偏弱的問題。

三、解決問題的對(duì)策建議

稅收某些職能的強(qiáng)化，稅制設(shè)置缺陷的彌補(bǔ)，最終要通過建立科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制，加大稅收征管力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述存在的問題和管理難點(diǎn)，應(yīng)制定應(yīng)對(duì)策略，提高解決問題的能力，增加管理的精度。

1、強(qiáng)化分析，整合設(shè)置零負(fù)申報(bào)和低稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)警戒區(qū)。宏觀上要分行業(yè)、分工藝流程、分規(guī)模等開展復(fù)合式的梳理分析，剔除合理性的因素，真正設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。微觀上，牢牢把握企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，重點(diǎn)加強(qiáng)零負(fù)申報(bào)和長(zhǎng)期低稅負(fù)企業(yè)的日常監(jiān)管。真正落實(shí)責(zé)任區(qū)責(zé)任人巡查制度，不定期實(shí)地調(diào)查，對(duì)企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)人員約談，查看生產(chǎn)車間和倉(cāng)庫(kù)，調(diào)閱賬冊(cè)，了解企業(yè)真實(shí)的狀況。對(duì)不正常零負(fù)申報(bào)，加強(qiáng)評(píng)估力度和深度，促使企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，不斷降低零負(fù)申報(bào)面。

2、多管齊下，綜合運(yùn)用各種征管手段加強(qiáng)監(jiān)控。做到征管環(huán)節(jié)全覆蓋、管理過程全監(jiān)控、稅收服務(wù)全方位。首先，要突出分類管理。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)規(guī)模小、效益不好、固定資產(chǎn)投入不多的外資企業(yè)，要控制用票量，對(duì)財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，成本核算不準(zhǔn)確的，要促進(jìn)準(zhǔn)確核算；其次，強(qiáng)化申報(bào)審核。真正建立“兩稅”數(shù)據(jù)審核機(jī)制，增值稅低稅負(fù)外資企業(yè)，往往也是虧損企業(yè)，要加大長(zhǎng)虧不倒的外資企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，不斷加強(qiáng)月度和季度申報(bào)審核，提高預(yù)繳率；再次，強(qiáng)化跟蹤管理。對(duì)正常零、負(fù)稅申報(bào)企業(yè)如季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)調(diào)試階段企業(yè)等情況，要注意跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

3、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加大反避稅工作力度。部分外商投資企業(yè)年年虧損，產(chǎn)品增值率低，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)明顯。為進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作，要做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)企業(yè)關(guān)聯(lián)申報(bào)管理，嚴(yán)格日常稅務(wù)監(jiān)督，完善關(guān)聯(lián)交易申報(bào)的完整性、準(zhǔn)確性；二是對(duì)關(guān)聯(lián)交易的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，將企業(yè)歷年關(guān)聯(lián)申報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)施綜合分析，重點(diǎn)分析關(guān)聯(lián)交易變化與經(jīng)營(yíng)成果的相關(guān)性；三是廣泛收集行業(yè)數(shù)據(jù)，分析行業(yè)特點(diǎn)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況與行業(yè)狀況進(jìn)行對(duì)比，從而篩選出異常指標(biāo)；四是充分利用反避稅數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，尋找與關(guān)聯(lián)企業(yè)相同或類似的可比企業(yè)，強(qiáng)化可比性分析，努力發(fā)現(xiàn)避稅疑點(diǎn)；五是加強(qiáng)售付匯管理，嚴(yán)把審批手續(xù)關(guān)。企業(yè)申請(qǐng)付匯時(shí)要求其提供詳細(xì)的貿(mào)易明細(xì)，認(rèn)真核查付匯合同的真實(shí)性、合理性以及資金流向，抓好后續(xù)管理，建立管理臺(tái)賬，將售付匯工作納入反避稅工作內(nèi)容，并與稅收情報(bào)交換有機(jī)結(jié)合起來(lái)；六是進(jìn)一步抓好日管、納稅評(píng)估、涉外稅務(wù)審計(jì)工作與反避稅工作的結(jié)合，將反避稅工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)稅收征管與反避稅的無(wú)縫銜接。