序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇投資概算論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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2農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐存在的問題

21不重視項目資金管理,財務(wù)管理不規(guī)范不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度及其對項目資金管理的具體要求,部分資金不能?？顚Ｓ?甚至改變資金用途等,是許多項目單位資金管理過程存在的通病;財務(wù)人員的職能限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督,造成被動應(yīng)付,弱化了財務(wù)人員參與項目財務(wù)管理的職能。

22重“爭項目”、輕“建項目”項目前期工作不扎實,設(shè)計內(nèi)容粗糙,與項目建設(shè)實際不吻合,項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

23項目概算不合理,深度不夠,項目設(shè)計和概算不能準確核算項目成本同時,由于項目預(yù)算細化不夠,無法事先編制政府采購計劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財務(wù)國庫支付及政府采購制度改革的需要。

24配套資金無法落實有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

25管理不到位,建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督項目建設(shè)實施過程中沒有聘請正規(guī)的監(jiān)理公司進行施工監(jiān)督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實。

3加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理的實踐措施

31細化投資概算,把握投資概算與執(zhí)行的一致性

311科學(xué)、準確、真實、細化的投資概算是項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金使用因具體建設(shè)內(nèi)容和實際情況的不同差別很大,概算是否科學(xué)、真實、準確,是否符合特定建設(shè)項目的需要,直接影響到項目能否有效執(zhí)行,因此,在編制項目細化投資概算時,應(yīng)結(jié)合項目具體情況再進行科學(xué)、準確的分析,保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中,為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

312嚴格執(zhí)行項目投資概算是完成項目設(shè)計目標的關(guān)鍵。嚴格執(zhí)行項目投資概算,對于保證項目的順利實施、保證國家基本建設(shè)投資計劃的落實、保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目整體規(guī)劃的實現(xiàn),具有決定性的作用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐中存在的不按程序報批、隨意調(diào)整投資計劃和建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點等情況,勢必影響項目的完成質(zhì)量和項目驗收。

32把握項目建設(shè)資金的管理要求,做好項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

321按規(guī)定設(shè)置獨立的銀行賬戶,專項專戶核算項目建設(shè)資金。做好項目的資金管理,應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、專款專用,避免將基本建設(shè)專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

322建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算。由于基建項目尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別,要準確、全面地反映項目建設(shè)的實際成本支出,在實際的項目投資核算中,應(yīng)根據(jù)國有建設(shè)單位會計制度,結(jié)合項目的概算內(nèi)容,以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則,相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次,以達到項目準確、完整核算的要求。

323重視項目資金管理的限制性規(guī)定。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金使用過程中的一些限制性規(guī)定,是會計核算和財務(wù)管理中應(yīng)重點注意的問題。例如:項目建設(shè)單位管理費、業(yè)務(wù)招待費相對于投資規(guī)模的比例;項目竣工驗收時收尾工程資金的比例等。

324切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目,配套和自籌資金往往是財務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中較為普遍地存在。根據(jù)要求,項目配套及自籌資金應(yīng)與財政專項資金一起,設(shè)立專項項目賬戶進行專戶核算。同時,項目配套和自籌資金是否按時落實到位也是項目審計的重點。

33完善項目財務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié),保證項目完成的綜合質(zhì)量

331完善項目招投標管理。完善項目招投標管理,對于確保工程質(zhì)量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項目建設(shè)中的招、投標工作,提高資金使用效益等財務(wù)管理的目標,不應(yīng)忽視項目招標工作,而要嚴格遵循招、投標的原則和程序,從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面,切實做好項目的招標工作,保證項目財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。

332完善項目政府采購工作制度。為配合項目建設(shè)的概算管理,國家也在基本建設(shè)支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度,并把項目建設(shè)過程中是否按國庫支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,結(jié)合細化的投資概算,周密計劃,完善并做好項目政府采購工作,直接影響項目驗收時的綜合評價。超級秘書網(wǎng)

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中圖分類號：F416.9文獻標識碼：A

1 水利工程估算概算的定義

所謂水利工程建筑產(chǎn)品，主要是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)計要求在指定的地方建造的的建筑物或構(gòu)筑物。每個建筑工程規(guī)模，結(jié)構(gòu)類型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品價格，但在施工之間，必須按照各種設(shè)計文件的規(guī)定和要求，之前對其進行經(jīng)濟預(yù)算[1]。水利工程估算概算，是指在建設(shè)實施過程中，根據(jù)定額，指標和其他費用的具體內(nèi)容和收費標準，來進行設(shè)計的，通過計算和確定每個新建、擴建和改建工程來確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現(xiàn)在建筑工程各施工階段的經(jīng)濟使用上，能有效的體現(xiàn)建設(shè)工程計價文件的成本，是項目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據(jù)[2]。

2 水利工程估算概算的編制

一般情況下，在進行水利工程估算概算之前應(yīng)掌握以下主要文件資料。

2.1 建筑工程概預(yù)算定額及其有關(guān)文件。預(yù)算定額和有關(guān)文件的基本數(shù)據(jù)和計算標準的項目預(yù)算[3]。

2.2 設(shè)計資料。設(shè)計資料是編制水利工程估算概算的主要工作對象。

2.3 工具書等相關(guān)實用資料。在編制水利工程估算概算過程中，為提高工作效率，避免在直接計算過程中出錯，同時也為了簡化計算過程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊，或者將常用的各種標準文書提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過程中直接查用。在一些較復(fù)雜的水利工程設(shè)計過程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。

2.4 施工組織設(shè)計資料。經(jīng)批準的施工組織設(shè)計是確定單位工程具體施工方法、施工現(xiàn)場總平面布置、施工進度計劃等技術(shù)文件，這部分資料在選擇定額項目、計算工程量以及費用計算中都起到非常重要的作用。

3 在水利工程估算概算時應(yīng)注意的幾個方面

3.1 在水利工程設(shè)計時就應(yīng)考慮水利工程估算概算，水利工程設(shè)計和工程概算系統(tǒng)必須首先從經(jīng)濟的角度去把握設(shè)計，每個設(shè)計方案對工程造價進行估算[4]，并控制施工圖設(shè)計編制施工圖設(shè)計預(yù)算參考測量，確定設(shè)計建設(shè)單位和設(shè)計單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎(chǔ)上選出最佳方案[ 5 ]。改變設(shè)計人員的經(jīng)濟概念，克服目前地理事實不具備條件的設(shè)計觀念，片面追求高標準的現(xiàn)象。

3.2 掌握要素價格市場動態(tài)在市場價格的動態(tài)變化直接影響到項目的預(yù)算，合同風(fēng)險是非常重要的因素，施工單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注風(fēng)險的動態(tài)變化，關(guān)注工程的焦點。對設(shè)備材料的品種，工程造價人員要求的規(guī)定，設(shè)備的性能和價格做到心中有數(shù)。因此，在數(shù)據(jù)收集，分析，在合同期內(nèi)，質(zhì)量控制，成本的三要素的要求和對合同做到知道具體的工程項目成本費，以及相對應(yīng)的指標的得分，明確相應(yīng)的違約責(zé)任，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。

3.3 做好工程造價預(yù)算的編制工作控制預(yù)算工程是影響工程造價預(yù)算的原因，計算合適不合適，這將帶來重大影響工程造價指數(shù)?；诠こ叹C合考慮施工特點，應(yīng)做好準備工作，收集工程勘察報告，地形圖，施工設(shè)計圖紙，各種標準和其他相關(guān)信息，進行研究和建設(shè)方案，深入現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查施工環(huán)境，了解當(dāng)前的工程預(yù)算，工程量計算規(guī)則和材料預(yù)算價格的收費標準，統(tǒng)一使用的數(shù)量。盡可能的得到第一手工程建設(shè)的信息項目資料，控制好工程造價預(yù)算。特別是相對復(fù)雜的防腐保溫工程項目及樁基工程，應(yīng)特別注意工作項目的成本問題。嚴格按照清單計價范圍，把握項目在建設(shè)過程中，提高工作的內(nèi)容，盡量避免施工過程中增加項目的變化，確保成本預(yù)算的有效控制。

3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質(zhì)。這對施工項目成本預(yù)算提出了更高的要求，對人事成本預(yù)算管理，人事成本預(yù)算管理人員應(yīng)掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識，相關(guān)法律法規(guī)政策，在設(shè)計，材料采購，工藝，工程結(jié)構(gòu)，投資分析，質(zhì)量控制和其他方面的知識應(yīng)該熟悉。對圖紙和當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)，地方特色，必須了解。員工成本預(yù)算管理還深入工程一線，因為實際情況非常重要。專業(yè)人員的基本預(yù)算項目成本管理應(yīng)具有良好的職業(yè)道德。用人單位應(yīng)提供對水利工程估算概算人才培養(yǎng)服務(wù)，進一步建立研究人員的成本預(yù)算管理改進的平臺。

4 小結(jié)

實踐證明，工程概算和水利工程設(shè)計是確定工程造價是否合理，以便能更有效地控制投資，同時更有效地控制建設(shè)規(guī)模，防止投資預(yù)算超概算現(xiàn)象。因此，在水利工程設(shè)計和工程概算的實踐過程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設(shè)計和項目成本預(yù)算的新捷徑，使工程概算有機的結(jié)合起來，堅持做好工程造價全過程管理的新理念，通過水利工程估算概算的緊密結(jié)合，相輔相成，積極推進建設(shè)項目圓滿順利按期的完工。

參考文獻：

[1] M.Rehbock-Sander.Tunnelling with TBM in High Overburden in Switzerland[A]. 南水北調(diào)西線工程深埋、長大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進機應(yīng)用國際研討會論文集[C]. 2005

[2] Ing.W.Wittke WBI.Experience with TBM-Tunneling in Squeezing and Heavily Jointed Rock Case Histories,Rock Mechanical Modeling,Design Concepts[A]. 南水北調(diào)西線工程深埋、長大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進機應(yīng)用國際研討會論文集[C]. 2005

[3] 張豫生.TBM與中國引大入秦引水隧洞[A]. 南水北調(diào)西線工程深埋、長大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進機應(yīng)用國際研討會論文集[C]. 2005

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1前言

工程建設(shè)控制，包括工程質(zhì)量、工程造價、工程進度，三者之間既相互制約，又統(tǒng)一在一起。工程質(zhì)量是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術(shù)指標。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，所以，控制建設(shè)工程造價在建設(shè)項目管理中就顯得尤為重要。免費論文。長期以來，“三超”現(xiàn)象(即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算)屢禁不止，很大程度上影響了工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

2造成工程造價“三超”的基本原因

（1）、設(shè)計變更和漏項

設(shè)計是龍頭，是控制工程造價最重要的一環(huán)。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。目前，設(shè)計工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多工程項目沒有推行限額設(shè)計。工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下三種。

①一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。

②設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

③不按國家標準設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。免費論文。

（2）、施工階段的控制不利

在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

（3）、建設(shè)工期延長

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費用、貸款利息增加，從而使概算突破。

3如何有效控制工程造價

工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準的技資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

（1）、規(guī)范設(shè)計單位

①提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。

設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案。

②積極推行限額設(shè)計。

所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。

設(shè)計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費由設(shè)計單位自負，嚴重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

③健全設(shè)計變更審批制度。

設(shè)計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。

④審查設(shè)計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

⑤ 進行設(shè)計招標，引入競爭機制。免費論文。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。為了克服一些設(shè)計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。

（2）、施工階段對工程造價的控制和管理

施工單位的工作直接決定項目建設(shè)的費用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。

①嚴格執(zhí)行招標投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍。

在施工階段，一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅查處。

③嚴把工程結(jié)算關(guān)。

工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。加強工程結(jié)算的控制與管理。一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

④完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。

隱蔽工程占工程造價的比重較大，工程結(jié)算時較難掌握。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。

⑤認真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。

對工程施工和設(shè)備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設(shè)工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴肅查處

4結(jié)束語

綜上所述，影響工程造價的原因很多，而工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻

[1] 黃如寶，楊德華，顧韜編著.建設(shè)項目投資控制[M]. 上海：同濟大學(xué)出版社，1995.

[2] 徐大圖主編.工程造價的確定與控制[M]. 北京：中國計劃出版社，1997.

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一、引言

在我國，現(xiàn)階段建設(shè)行業(yè)常發(fā)生預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況；而施工單位因成本管理意識不強而造成企業(yè)倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設(shè)行業(yè)亟需解決的問題。概算經(jīng)批準后是基本建設(shè)項目投資最高限額，研究造價控制就是把預(yù)算嚴格控制在概算范圍內(nèi)，結(jié)算控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使投資成本得以控制，所以第一步應(yīng)從初步設(shè)計抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設(shè)全過程的各階段談?wù)勅绾魏侠泶_定和控制工程造價問題。

二、建設(shè)單位城市污水處理廠造價的合理確定

1.城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網(wǎng)工程是為了適應(yīng)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展需要而進行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列為基本建設(shè)項目，分為工程項目立項階段、設(shè)計階段、施工階段、工程驗收階段四個階段。圖1為國家建設(shè)程序框圖，能全面地正確地反映了建設(shè)項目建設(shè)過程中的技術(shù)、經(jīng)濟規(guī)律，在項目建設(shè)各階段均應(yīng)嚴格遵守。2.建設(shè)單位城市污水處理廠造價確定。立項階段分為項目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設(shè)項目最初的決策階段。按長期計劃來編制項目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據(jù)是否符合國家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定）、工程（內(nèi)容和費用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設(shè)單位缺乏限額意識而預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況。建設(shè)單位以批復(fù)后的可行性研究報告資金作為項目建設(shè)的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設(shè)計階段分為初步設(shè)計和施工設(shè)計。在初步設(shè)計方案批復(fù)后，以已批復(fù)的概算修正初步設(shè)計，然后作施工設(shè)計，并以施工設(shè)計為基礎(chǔ)計算項目的預(yù)算，該預(yù)算金額為后期招投標最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴格按圖紙、招標文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴格審核工程量，準確套用定額，合理確定材料價格，嚴格按當(dāng)?shù)厝≠M程序取費，及時對超支部分進行原因分析，做好成本分析后評價工作。經(jīng)發(fā)改委評審的概算價影響招標最高價，招標最高價影響施工單位的利潤及整個項目的結(jié)算價。合理的項目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當(dāng)前激烈的建設(shè)市場竟爭中，各方均應(yīng)遵守相關(guān)的規(guī)范、標準、規(guī)則來參與市場竟爭，不然必會嚴重擾亂正常的建設(shè)秩序，工程的質(zhì)量和安全也沒法保證。建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)及時學(xué)習(xí)國內(nèi)外新理念、理論和方法并結(jié)合我國實際情況加以利用才能提高自身工程項目管理水平，才能促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

三、施工單位城市污水處理廠成本的控制

1.建設(shè)項目造價的構(gòu)成?！顿M用組成》調(diào)整的主要內(nèi)容：建筑安裝工程費用項目按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。2.施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優(yōu)勢，在不壓縮質(zhì)量不壓縮專項資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現(xiàn)實數(shù)據(jù)化才決定是否投標該項目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應(yīng)做好以下幾點：（1）投標報價管理。施工單位應(yīng)通讀招標文件、相關(guān)圖紙并到現(xiàn)場踏勘，算出本企業(yè)的項目成本。為使前期資金能盡快回籠，應(yīng)在不抬高總價的前提下應(yīng)靈活運用不平衡報價。新建污水廠項目的設(shè)備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應(yīng)掌握每種設(shè)備的要點，多品牌比選；大宗材料應(yīng)從生產(chǎn)商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應(yīng)仔細審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF-2013-0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。（3）施工管理。具體做好：1）嚴把變更簽證關(guān)。妥善保管現(xiàn)場簽證單、額外用工單價等費用依據(jù)，無建設(shè)單位簽證堅決不作變更。做到經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，由監(jiān)理方通知變更，變更的單價按原合同調(diào)整；有相近的按原合同相似單價；缺失項的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關(guān)定額。2）及時做好請款工作。敦促建設(shè)單位嚴格按合同約定進行工程進度款的支付，時刻做好發(fā)函管理，使過程管理有根有據(jù)。（4）按標準、規(guī)則編制結(jié)算報告。施工單位應(yīng)有自己的造價人員，應(yīng)根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則準確地計算工程量，按照建設(shè)單位的要求編制結(jié)算報告。

四、結(jié)語

建設(shè)單位（一般是政府）主導(dǎo)城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計算投資估算，避免概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生；施工單位以圖紙、合同為依據(jù)嚴格控制自身的施工成本，使建設(shè)達到雙贏又能使整個項目的投資控制目標順利實現(xiàn)。可見，造價控制貫穿整個水廠建設(shè)過程，控制建設(shè)造價對雙方均有重要意義。

參考文獻：

[1]上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司.市政工程設(shè)計概算編制辦法，中國計劃出版社，2011．

篇（5）

1 工程概況

南水北調(diào)中線一期天津干線天津市2段工程（以下簡稱天津2段工程）是南水北調(diào)中線一期工程天津干線工程的尾端部分，工程位于天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)中北工業(yè)園園區(qū)內(nèi)。。工程任務(wù)是作為天津干線輸水工程的組成部分，負責(zé)將南水北調(diào)中線水輸送到天津干線末端的曹莊泵站，通過天津市內(nèi)配套工程輸水至濱海新區(qū)的塘沽、大港區(qū)和在建的津濱水廠及靜?？h，為城市用水提供引江水源保障。

經(jīng)國家發(fā)展改革委核定，天津2段工程總投資19436.60萬元，其中工程靜態(tài)總投資18421.60萬元，建設(shè)期還貸利息1015.00萬元。

根據(jù)國家對南水北調(diào)工程投資實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的有關(guān)政策，為了有效管理和控制天津2段工程投資，受南水北調(diào)中線干線工程管理局委托，天津市水利勘測設(shè)計院編制完成了此項目管理預(yù)算。

2 編制原則

項目管理預(yù)算是工程建設(shè)實施階段造價管理工作的重要組成部分。項目管理預(yù)算在國家批準的初步設(shè)計概算基礎(chǔ)上，以利于投資人和項目法人對投資進行有效的管理為目的，主要根據(jù)工程分標方案和招標文件進行編制。項目管理預(yù)算總投資必須控制在國家批準的設(shè)計概算投資總額度之內(nèi)，項目管理預(yù)算的靜態(tài)總投資是項目法人管理靜態(tài)總投資的最高限額，是制定年度投資計劃、編制年度完成投資統(tǒng)計報表、考核工程造價盈虧、驗核工程經(jīng)濟合理性、保證承發(fā)包工程合同實施，以及投資人對項目法人進行獎懲的主要依據(jù)。

天津市2段項目管理預(yù)算的基礎(chǔ)價格（包括人工預(yù)算單價和風(fēng)、水、電等基礎(chǔ)單價）以及工程單價的費用標準，與批準的設(shè)計概算相同。本項目管理預(yù)算按批準的設(shè)計概算編制年價格水平，編制時，主體工程招標已經(jīng)完成，項目管理預(yù)算招標項目的標段劃分及工程量，均與招標設(shè)計相同，項目管理預(yù)算在批準的設(shè)計概算總投資額度之內(nèi)，結(jié)合工程實際和標段劃分，對施工條件、工藝流程、施工方法和工程單價進行了合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，采用水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》編制工程單價。在項目設(shè)置和費用額度上，本項目管理預(yù)算與批復(fù)設(shè)計概算略有不同，以利于項目法人結(jié)合工程實際加強對投資的控制和管理。獨立費用的項目管理預(yù)算，原則上以初步設(shè)計概算所批準的額度為依據(jù)。

項目管理預(yù)算的總投資控制在國家批準的設(shè)計概算總投資額度之內(nèi)。

3 編制依據(jù)

1）國調(diào)辦投計[2008]154號文印發(fā)的《南水北調(diào)工程項目管理預(yù)算編制頒發(fā)（暫行）》。

2）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》；

3）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程施工機械臺時費定額》；

4）水利部水建管[1999]523號文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》；

5）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》；

6）國家發(fā)改委發(fā)改投資[2008]1228號文核定的南水北調(diào)中線一期工程天津干線天津1、2段工程初步設(shè)計概算；

7）工程招標設(shè)計文件、圖紙、工程量；

8）工程施工合同文件；

9）其他有關(guān)文件、協(xié)議、合同等。

4 編制方法

4.1項目劃分

項目管理預(yù)算的項目劃分包括建筑安裝工程采購、設(shè)備采購、專項采購、項目管理費、技術(shù)服務(wù)采購、生產(chǎn)準備費、建設(shè)及施工場地征用費、其他費用、可調(diào)劑預(yù)留費用和基本預(yù)備費十個部分。每個部分之下的項目，原則上根據(jù)招標項目和建設(shè)管理體制，以及工程的具體情況和工程投資管理的要求設(shè)置。

4.2建筑安裝工程采購

1）基礎(chǔ)單價

采用初步設(shè)計概算相應(yīng)價格。

2）工程單價

綜合考慮招標設(shè)計的施工組織設(shè)計方案和施工單位的投標文件對施工方法進行優(yōu)化，采用預(yù)算定額計算工程單價，其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、稅金均采用初步設(shè)計概算費率。

3）工程量

采用合同工程量進行編制。

4.3設(shè)備采購

采用初步設(shè)計概算的設(shè)備價格和招標采購的設(shè)備數(shù)量進行編制。

4.4專項采購

采用初步設(shè)計概算值。

4.5項目管理費

1）項目法人項目管理費以項目管理預(yù)算一至三部分投資之和為計算基數(shù)，乘以南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局的分攤費率0.7%進行計算；

2）建設(shè)單位項目管理費

建設(shè)單位開辦費按初步設(shè)計概算建設(shè)單位開辦費計列。

3）建設(shè)單位人員經(jīng)常費

根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計概算，天津市2段建設(shè)單位定員5人，人員經(jīng)常費計算期為4.5年。

4）工程管理經(jīng)常費

按建設(shè)單位開辦費和建設(shè)單位人員經(jīng)常費之和的40%計算。

5）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費

按1萬元/km計算。

4.6技術(shù)服務(wù)采購

1）工程勘測設(shè)計費

采用初步設(shè)計概算值

2）工程建設(shè)監(jiān)理費

按發(fā)改價格[2007]670號文計算。

3）招標業(yè)務(wù)費

招標費按原國家發(fā)展計劃委員會計價格[2002]1982號文計算，在招標服務(wù)費標準的基礎(chǔ)上增列30%作為招標業(yè)務(wù)費。

4）工程科學(xué)研究試驗費

采用初步設(shè)計概算值

5）技術(shù)經(jīng)濟咨詢費

按一至三部分投資之和的1%計列。

4.7生產(chǎn)準備費

1） 生產(chǎn)及管理單位提前進廠費

按初步設(shè)計概算建安工作量的0.2%計算。

2）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

按初步設(shè)計概算建安工作量的0.3%計算。

3） 管理用具購置費

按初步設(shè)計概算建安工作量的0.02%計算。

4） 備品備件購置費

按初步設(shè)計概算設(shè)備費的0.4%計算。

5）工器具及生產(chǎn)家具購置費

按初步設(shè)計概算設(shè)備費的0.14%計算。。

采用初步設(shè)計概算值。

4.8建設(shè)及施工場地征用費

采用初步設(shè)計概算值。

4.9其他費用

1）工程保險費

按初步設(shè)計概算建安工作量與設(shè)備費之和的0.45%計算。

2）工程質(zhì)量監(jiān)督費

按初步設(shè)計概算建安工作量的0.07%計算，本工程初步設(shè)計概算批復(fù)后，國家相關(guān)文件取消工程質(zhì)量監(jiān)督費和定額編制管理費，故本項費用以及以下的定額編制管理費只是暫時列入。

3）定額編制管理費

按初步設(shè)計概算建安工作量的0.08%計算。

4.10可調(diào)劑預(yù)留費用

項目管理預(yù)算與初步設(shè)計概算投資的差值。

4.11基本預(yù)備費

按初步設(shè)計概算工程部分基本預(yù)備費計列。

4.12價格因子權(quán)數(shù)測算

這是項目管理預(yù)算最為繁瑣的一部分測算，在此將注意事項加以說明，供各位同行參考。

項目法人所轄項目的同性質(zhì)建筑或安裝工程的各價格因子權(quán)數(shù)名稱應(yīng)統(tǒng)一，各建筑或安裝分類工程項目權(quán)數(shù)之和均為100%。

建筑或安裝分類工程中的人工、機械一類費用、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤和稅金為必選項目。

建筑分類工程中的電力、鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、砂石料作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應(yīng)滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應(yīng)小于全部材料費的10%~15%。

砂石料在建筑分類工程項目中一般為獨立的價格因子，若砂石料為現(xiàn)場生產(chǎn)，在計算其價格指數(shù)時，應(yīng)按人工、加工消耗的材料、費用等選擇價格因子權(quán)數(shù)項目。

安裝分類工程中的電力、鋼材、電焊條、汽油、氧氣作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應(yīng)滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應(yīng)小于全部材料費的10%~15%。

根據(jù)各價格因子權(quán)數(shù)項目，首先測算項目管理預(yù)算基礎(chǔ)單價（電、風(fēng)、水、混凝土材料等）中的價格因子權(quán)數(shù)。

對于現(xiàn)場生產(chǎn)的砂石料，則應(yīng)測算砂石料單價中的價格因子權(quán)數(shù)。

根據(jù)上述測算成果再分別測算分部分項工程（如石方明挖工程中的基礎(chǔ)石方明挖、進水口石方明挖等，閘門設(shè)備安裝工程中的進水口平板工作閘門安裝、進水口平板檢修閘門安裝等）所對應(yīng)的單價分析表中的各價格因子權(quán)數(shù)，然后以建筑或安裝分類工程（建筑工程如土方開挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安裝工程如水泵設(shè)備安裝工程、主閥設(shè)備安裝工程、閘門設(shè)備安裝工程等）中各分布分項工程投資額為權(quán)重，計算各分類工程價格因子權(quán)數(shù)。

5 其他

1）由于本項目批復(fù)概算未考慮價差預(yù)備費，因此本項目管理預(yù)算只能滿足“靜態(tài)控制”的要求，在“動態(tài)管理”方面還需要后期編制年度價差計算報告等相關(guān)工作。。

2）在工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計變更等原因需要使用合同外投資和預(yù)備費時，項目法人和建設(shè)管理單位應(yīng)執(zhí)行合同管理有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)文件規(guī)定。

6 結(jié)論

控制工程造價，需要在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用相應(yīng)的方法和措施，南水北調(diào)中線一期工程天津干線天津市2段已經(jīng)開工，編制并執(zhí)行項目管理預(yù)算是本階段控制工程造價的有效途徑之一。天津2段項目管理預(yù)算根據(jù)設(shè)計和施工單位提出的施工方法對工程單價進行了合理優(yōu)化，靜態(tài)投資小于批復(fù)的初步設(shè)計概算投資，大于施工單位的投標報價，項目劃分合理，滿足編制要求，在施工管理過程中可操作性強，可以為工程更好的實施提供相應(yīng)保證。

篇（6）

近幾年來,隨著石油在高速增長的經(jīng)濟中所占的地位越來越重要,石油工程項目的投資規(guī)模也在不斷增加,在項目建設(shè)過程中,如何控制投資,達到總投資不超概算的投資目標,變得異常重要。眾所周之,任何工程項目的建設(shè)都離不開質(zhì)量、進度、投資這三大控制點,如何在保證質(zhì)量和工期進度的前提下控制投資已成為當(dāng)前一個重要課題。長期以來,對于工程造價的控制,人們普遍認為主要是在建設(shè)項目實施階段,忽視建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)的造價管理,錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入,控制施工的費用支出也就控制了工程造價。其實,工程造價的控制有多方面的因素組成,投資的控制要由投資決策階段、項目實施階段、工程結(jié)算階段,多節(jié)點控制,才能達到既定目標。

二、項目前期階段

項目前期階段中合理控制工程造價,需從控制概算、大宗材料采購管理、施工單位確定等方面做起。

(1)控制概算,首先要深入現(xiàn)場,搜集工程的有關(guān)資料,對工程進行多方案分析比較,從而提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行,而且在經(jīng)濟上要合理。一般來說,工程前期階段要詳細對現(xiàn)場進行踏勘,不僅要有技術(shù)人員參與,更要有經(jīng)濟人員隨同,要從征地賠償、設(shè)備選型、各項評價、項目施工、水工保護等方面詳細計列子項,做到概算不漏項。

(2)嚴格大宗材料采購管理。對大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備由業(yè)主自行采購,以降低采購價格,同時利于保證供貨質(zhì)量。同時,以嚴格規(guī)范的招標采辦為物資采辦的主要形式,委托專業(yè)機構(gòu)進行物資采購供應(yīng)專項管理,認真制定物資采購和調(diào)撥計劃,提高物資中轉(zhuǎn)效率,減少物資倉儲管理成本。

(3)施工單位確定。為適應(yīng)大型工程建設(shè)項目管理,科學(xué)合理有效地控制工程投資,應(yīng)當(dāng)采用與國際慣例接軌的工程量清單招投標模式,嚴格執(zhí)行國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定,較好地適應(yīng)工期緊、工程量大的建設(shè)需求。近年來隨著工程量清單招投標在石油工程中的不斷應(yīng)用,遵照FIDIC合同條款,針對招標實際情況,對招標文件不斷地修改、完善,使招標文件更加規(guī)范科學(xué),使工程量清單計價的工程量相對準確、更具有可操作性,同時加大了業(yè)主和承包商共擔(dān)風(fēng)險的力度。

原油儲備油庫工程招標所用工程量清單報價分別由投標報價匯總表、施工工程量清單單項報價表、其他費用報價表、綜合單價分析表、其他費用報價明細表組成,并且對每張表的填報要求作了嚴格規(guī)定和詳細說明。在招標文件中,根據(jù)招標圖紙按照工程量計價特征提供統(tǒng)一的工程量清單,此清單貫穿于招標投標全過程和工程建設(shè)全過程,并作為測算標底、投標報價、索賠與反索賠、工程進度款支付等的統(tǒng)一依據(jù)。

為了防止不平衡報價及惡性報價,項目部在招投標過程中引入了符合標底的規(guī)定:復(fù)合標底=業(yè)主標底×50%+投標單位有效報價平均值×50%;復(fù)合單價=業(yè)主標底單項報價×50%+投標單位單項有效報價平均值×50%;如果投標報價超出或低于各投標單位報價平均值50%的投標報價不作為復(fù)合標底的計算依據(jù)。這樣投標單位投標報價時就會慎重考慮,據(jù)實報價。

篇（7）

一、政府投資項目概算審查法

近年來，政府投資項目提出了限額設(shè)計的要求，明確提出初步設(shè)計概算不能超過投資估算，否則要對設(shè)計進行優(yōu)化和調(diào)整。為了使得項目前期投資能夠得到有效控制，政府部門提出了概算審查的程序。要求政府投資項目概算必須要經(jīng)過咨詢機構(gòu)的審查方可批準進入下一程序。概算審查要求時間緊，怎么在一定的時間內(nèi)完成概算審查任務(wù)，這就要借助一定審查方法?，F(xiàn)階段概算的審查方法很多，如對比分析法、查詢核實法和聯(lián)合會審法等，每種審查方法都有其適用范圍和優(yōu)缺點。但針對政府投資項目投資大、時間緊的特點，上述三種方法就有一定的局限性。本人通過對同行業(yè)人員的咨詢發(fā)現(xiàn)，大部分概算審查人員，針對政府投資項目時間要求緊這一特點，都有點力不從心，囫圇吞棗，以至于造成審查的質(zhì)量不高，有走過場之嫌。如何針對政府投資項目投資大、時間緊、要求高的特點，找到一種切實適用的審查方法，給概算審查者一個清新的審查思路，從而達到審查輕松、質(zhì)量也能滿足要求的目的。本論文就是在這樣一種背景下提出的。

1、政府投資項目概算審查法———重點審查法研究的目的和意義。初步設(shè)計概算反映的是初步設(shè)計內(nèi)容的總造價，它是初步設(shè)計的量化指標，初步設(shè)計是否能夠滿足限額設(shè)計的要求，就要靠這個指標來判斷，這就要求概算要能夠真實的反映初步設(shè)計的內(nèi)容。但現(xiàn)實中是初步設(shè)計方案出來后的概算編制質(zhì)量不高，概算不能真實地反映項目總投資的全貌，漏項、多列、重復(fù)計算的情況很多，使得概算缺乏科學(xué)性、準確性，失去了執(zhí)行的剛性。致使目前許多設(shè)計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際，預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴重，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。由于設(shè)計概算編制的質(zhì)量不高，所以概算審查就肩負著重要的任務(wù)，咨詢單位概算人員相對專業(yè)，素質(zhì)較高，能夠?qū)Τ醪皆O(shè)計有一個全局的把握，使審查過的概算能夠真實的反應(yīng)初步設(shè)計，從而達到限額設(shè)計的目的。從上面的分析可知，設(shè)計概算編制存在一定的問題，不能真實全面的反應(yīng)項目設(shè)計的真實造價。所以對設(shè)計院編制的概算進行審核顯得尤為重要，通過合適的審核方法，對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設(shè)實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照規(guī)定的造價進行控制，使建設(shè)項目達到預(yù)期的目標。本文研究的目的就是通過對概算審查法探討，針對政府投資項目的特點，找到一種適用概算審查方法，使概算的審查更加輕松和科學(xué)。

2、政府投資項目概算審查法研究的現(xiàn)狀。現(xiàn)階段政府投資項目初步設(shè)計概算的審查并沒有得到與施工圖預(yù)結(jié)算同等的重視，政府部門雖然已經(jīng)意識到概算審核的重要性，但由于起步?jīng)]有預(yù)結(jié)算早，審核方法也就沒有預(yù)結(jié)算成熟和方法多樣。這從各種刊物、書籍以及政府出臺的各種造價文件等方面可以窺見一斑，又由于政府投資項目概算審查給定的時間都較短，一般不足預(yù)結(jié)算審查時間的十分之一，這就使得一些預(yù)算審查的方法在概算審查中不能應(yīng)用，概算在審查過程中出現(xiàn)一些不盡如人意的結(jié)果，從而又反過來使得一些人對概算審核的必要性產(chǎn)生懷疑，以至于認為概算審核有流于形式之嫌。因此如何找到一種或幾種切實可行概算審查方法，以促進概算審查業(yè)的發(fā)展將是非常重要的。在政府投資項目概算審查的實際操作中，每一個人使用的方法都不盡相同，在工程造價控制教案或刊物書籍中提到的審核方法主要有三種，包括對比分析法、查詢核實法和聯(lián)合會審法。①對比分析法。對比分析法主要是指通過建設(shè)規(guī)模、標準與立項批文對比，工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比，各項取費與規(guī)定標準對比，材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比，技術(shù)經(jīng)濟指標與同類工程對比等。②查詢核實法。查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。③聯(lián)合會審法。聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進行聯(lián)合會審。

3、提出本文研究的概算審查法———重點審查法。雖然上面提到的三種方法都具有一定的科學(xué)性，但是每種操作的方法和適用范圍不盡相同。對比分析法，此種方法同預(yù)結(jié)算審核方法中的全面審核法有一定的相同之處，其優(yōu)點是審核后的概算準確度較高，缺點是工作量大，實質(zhì)是重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大、審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的。查詢核實法，此種方法適用面較窄，只有對極少部分項目適用。聯(lián)合會審法，此種方法操作難度較大，牽涉面廣，且需要大量的人員參與，此種方法很少用到，除非一些重大特大項目的審查。所以本人通過多年對概算審核的經(jīng)驗，針對政府投資項目概算審查的時間緊、任務(wù)重、投資規(guī)模大等的特點，摸索出了一種比較實用的方法———重點審查法。

二、政府投資項目概算審查法———重點審查法研究

1、重點審查法簡介。 重點審查法是針對概算審查的投資大、時間緊、任務(wù)重的特點，對初步設(shè)計概算中投資較大的子項進行重點審查，從而達到控制投資的目的。

2、重點審查法的優(yōu)點。重點審查法主要的優(yōu)點如下：一是重點審查法抓住了概算中主要的投資方向 在概算中，有這樣一部分子項，也許這些子項只占整個子項的 30%，或者更少，但他們占用的資金卻能夠占到整個投資的 80%。例如：征地拆遷費用、樁基礎(chǔ)、地下室維護、梁板柱、節(jié)能門窗、玻璃幕墻、外立面裝修、內(nèi)墻面精裝修、屋面、設(shè)計監(jiān)理費、市政公用設(shè)施費等建設(shè)其它費用、以及材料價差。二是審查時間占用較少。概算審查一般時間都較緊，如果進行全面審查，將無法完成任務(wù)，這使得概算審查的過程中，前半部分概算子目審核較仔細，準確率較高，到了后半部分由于時間有限，就法進行詳細審查，粗略而過，從而引起概算的準確率降低。重點審查法就避免了這種情況的發(fā)生，重點審查法根據(jù)時間的寬緊，靈活調(diào)節(jié)重點審查的子目多少，它的順序是投資由大到小排列，時間接近結(jié)束，審查也可以隨時結(jié)束。

3、重點審查法適用范圍。重點審查法適用于投資大、時間緊的項目，但也可以根據(jù)實際情況拓展到所有的概算審核項目。

4、重點審查法存在問題及補充措施。重點審查法因為是對重點項目進行審查，也就忽略了一部分投資較少的次要項目，這些項目就要依靠概算編制單位提供的概算準確性來決定，如果概算編制單位編制的概算準確率較高，概算審核的準確率也會提高，反之這些項目也會影響整個項目的準確率。針對上述這種情況，如果概算審查時間寬裕，這些項目也要進行審查，如果時間有限，這些項目就應(yīng)該通過對比法等概算審核方法進行審核。

三、結(jié)語

近年來，隨著我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展，政府投資項目的數(shù)額逐年大幅增加，投資規(guī)模不斷擴大。政府投資的公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用。如何加強政府投資項目投資控制，提高政府投資效益，越來越成為各方關(guān)注的焦點。本文以上作出詳細的論述。

參考文獻：

[1]王相江，王敏，呂麗娜《.科技信息：學(xué)術(shù)版》.2009 .

篇（8）

一、一年來工作完成情況

我們路政科自十月份開展工作以來，圍繞處初步確定的工作思路，本著“團結(jié)、務(wù)實、優(yōu)質(zhì)、高效”的市政精神，于千頭萬緒中努力理順工作職能，在人員少、任務(wù)重的情況下，團結(jié)奮進，扎實工作，克服了種種困難，較好地完成了年內(nèi)的各項目標任務(wù)。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）重點抓好新建道路

自接手市政道路工作以來，共完成3條新建工程項目：次干路1條：北山路延伸工程（xx路—xx，長618米，寬8.7米，瀝青混凝土路面）；支路1條：青年路（昆明路——文化路，寬6米，水泥砼路面，本年度完成北段150米，南段計劃明年續(xù)建）；在建道路1條：奈古山路（世昌大道——古寨南路，長427米，寬8米，次干路，瀝青混凝土路面）?？茖W(xué)組織，精心施工，每條道路施工前及時召開管線協(xié)調(diào)會議，使各管線單位就工程實施中遇到的一些實際問題達成一致意見，與道路工程施工單位密切配合，滿足道路工程的質(zhì)量和進度要求，確保各項工程同步實施，避免重復(fù)建設(shè)；并在施工過程中對施工質(zhì)量進行了有力的檢查督導(dǎo)；確保按期保質(zhì)完成每項工程建設(shè)任務(wù)。

（二）注重道路日常維修養(yǎng)護

對轄區(qū)內(nèi)的道路加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。對主干道的日常巡查做到一天一巡，對次干道的日常巡查做到三天一巡，做到巡查工作到位、反映問題及時、維修養(yǎng)護及時；個別重點維修項目進行不定期檢查，力求做到無一遺漏，不留死角。兩個月內(nèi)共更換井蓋16個，提升井體13座，更換雨水箅子75個，維修瀝青路面300平方，整修人行道板150平方，維蘼吩凳?0米，通知其它管線單位維修井蓋13個。

（三）認真處理群眾投訴論文

市政工作與市民生活息息相關(guān)。在工作中，我們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，認真處理群眾投訴，努力為群眾解決問題。兩個月來，共辦理市長熱線件，辦復(fù)率100%；辦理行風(fēng)熱線件，辦復(fù)率100%；辦理群眾反映件，辦復(fù)率100%。切實做好群眾反映問題的辦理、落實、回復(fù)工作，并認真舉一反三，查找轄區(qū)內(nèi)存在的管理盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，促進市政道路設(shè)施整體管理工作水平的提高。所有反映案件均按時完成答復(fù)意見。滿意率達100%。

（四）做好2007年工作計劃編制工作

認真編制2007年市政道路工程（包括新建、大修、小修保養(yǎng)）概算及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)計劃。力爭將計劃的安排更加科學(xué)化、合理化。同時做好2007年投資超過百萬的市政道路工程項目申報書、項目建議書報送工作。論文

（五）其它工作

1、對市區(qū)所轄養(yǎng)護路段的規(guī)模及技術(shù)指標進行詳細調(diào)查。重點對世昌大道、文化路、統(tǒng)一路、新威路、青島路、海濱路六條主干道的檢查井進行現(xiàn)狀調(diào)查。對新威路、統(tǒng)一路、昆明路三條道路的人行道進行現(xiàn)狀調(diào)查。論文寫作網(wǎng)

2、對200年市政公司已修建完成的十四條城市道路進行質(zhì)量檢查及驗收。論文

3、確定望島路、文化路工程勘察設(shè)計隊伍并督促設(shè)計工作的開展。

4、初步擬定路政科工作職責(zé)及路政科道路工程建設(shè)、道路破挖修復(fù)、道路設(shè)施維護等各種辦事程序。

5、組織全科工作人員進行市政工程業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)業(yè)內(nèi)章程、行業(yè)管理規(guī)定及部分新頒管理辦法。

（六）存在的問題

1、由于路政科屬新成立的科室，部分職責(zé)尚未明確定位，在一定程度上制約了工作的順利開展。

2、由于人員較少、工作任務(wù)較重，對行業(yè)的指導(dǎo)工作做的不多、不夠，今后要加強與相關(guān)單位的溝通與聯(lián)系，切實發(fā)揮行業(yè)管理作用。

3、科室部分人員初涉市政工程，對行業(yè)了解深度不夠，今后要加強相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，力爭盡快熟悉行業(yè)特點，適應(yīng)行業(yè)需求。

二、2007年工作打算

（一）首先，計劃出臺幾個管理辦法：

其次，為繼續(xù)加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，服務(wù)社會發(fā)展，服務(wù)群眾生活，2007年計劃完成2條新建道路、3座人行天橋、9條道路大修及其它維修項目建設(shè)，總概算投資7237.41萬元。

1、新建道路工程

根據(jù)城市整體規(guī)劃要求，本著改善市區(qū)交通網(wǎng)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的原則，2007年計劃新建兩條城市道路——望島路與漁港路西段。望島路東起青島路，西至環(huán)山路，延附于望島河，全長2600米，全寬25米瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)。計劃2007年年底完成。漁港路西段東起塔山中路，西至西山，全長150米，寬20米，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)，計劃2007年上半年完成。兩條新建道路概算總投資2672.25萬元。

2、新建橋梁工程

為解決部分交通主干道及繁華地段行人過街難、車輛行駛難的問題，保證行人過路安全需要，適應(yīng)變?nèi)塑嚮煨袨槿塑嚪至鞯慕煌ǜ纳浦髁鞣较?，減少交通堵塞，2007年計劃在市區(qū)增設(shè)三座人行天橋：青島路大潤發(fā)附近一座，海濱路大潤發(fā)附近一座，世昌大道蔬菜批發(fā)市場一座。橋梁結(jié)構(gòu)均為鋼結(jié)構(gòu)橋面、灌注樁基礎(chǔ)。此項工程概算投資1429.16萬元，計劃2007年上半年完成。

3、道路大修工程

根據(jù)道路現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，計劃大修道路九條，包括文化路（三角花園至古寨東路段，全長2319米，寬19-20米）、威海衛(wèi)大廈——半月灣路段（長2294米，平均寬8.5米）、北山路南段（頂至東山路，長411米，寬8米）、西北山路北段（文化二路至環(huán)保塔，長624.8米，寬8米）、人防路南段（世昌大道至南山，長194.5米，寬15米）、花園南路（廟耩路至統(tǒng)一路，長578.8米，寬8米）、黨校路（文化路至昆明路，長360米，寬6米）、職中路（文化路至昆明路，長350米，寬5米）、海城巷（和平路至古寨南路，長250米，寬6.5米），上述工程概算投資2303.9萬元，其中文化路、威海衛(wèi)大廈——半月灣路段、北山路南段、西北山路北段、人防路南段計劃2007年上半年完成，其余4條2007年年底完成。

4、維修工程

2007年計劃對xx大道的檢查井、雨水井及農(nóng)行北東西路的人行道進行整修，對古陌路北段、即墨路、黃海路、塔山東路、花園中路、花園北路、和平路等進行人行道、瀝青路面、路邊石、檢查井的整修，并繼續(xù)做好冬季防滑工作。此項工程概算投資832.1萬元。

（二）針對明年的工程計劃，我們擬采取以下主要工作措施以確保計劃的全面順利實施：

1、以樣板帶動全局，全力以赴抓好市區(qū)的道路工程新建及大修項目的組織實施工作，確保重點工程建設(shè)。論文

2007年計劃將xx路建成一流的樣板路、示范路。對每個項目的立項、規(guī)劃、建設(shè)用地的規(guī)劃及審批各個環(huán)節(jié)嚴抓不放松，針對投資超過50萬元的工程認真組織招標工作，打破壟斷，引進競爭，擇優(yōu)選擇參建單位，力爭真正做到科學(xué)、公正；嚴格進行施工圖設(shè)計文件審查，認真組織施工圖技術(shù)交底；切實加強工程項目前期管理，盡早做好市政公用工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的拆遷、青苗補償?shù)惹捌诠ぷ?；嚴格合同工期管理；狠抓工程質(zhì)量管理，施工過程深入施工現(xiàn)場，加強協(xié)調(diào)，逐一排除難點問題，保障道路建設(shè)順利進行。同時規(guī)范驗收程序，嚴把驗收質(zhì)量關(guān)。確保優(yōu)質(zhì)完成道路設(shè)施改造和建設(shè)任務(wù)。

目前，2007年投資超過百萬的項目正在進行項目申報工作，望島路、漁港路、文化路及三座人行天橋工程項目已經(jīng)開始進行方案設(shè)計，

在辦理工作中做到：一是對市長熱線、行風(fēng)熱線及群眾電話反映的問題，首先到現(xiàn)場進行認真調(diào)查，全面了解情況；二是對不屬于我處職權(quán)范圍的問題，也高度重視，主動向有關(guān)單位反映和協(xié)調(diào)，爭取解決問題。三是處理及時，急百姓之所需。四是處理完畢后，認真做好反饋工作，確保群眾滿意。

4、加強路政管理

明年計劃對占用挖掘道路審批程序進行改革，縮短審批時間。施工過程中，按照今年擬定的辦事程序嚴格進行管理，杜絕不文明施工，并對破挖道路及時修復(fù)，確保挖掘修復(fù)率100%、修復(fù)及時率100%。

建立檔案管理制度：工程檔案及管網(wǎng)電子檔案。

做好未經(jīng)審批進行開挖的督察管理。

5、圓滿完成冬季防滑、掃雪鏟冰、治理白色污染等工作

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Abstract: This paper describes a few main reason for the coal project investment out of control

Key words: coal projects; "three excesses" phenomenon

中圖分類號: F407.21 文獻標識碼：A文章編號：

所謂“三超”既是概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象?！叭爆F(xiàn)象在煤炭行業(yè)乃至全國各行業(yè)長期存在，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益和管理。為此我國在上世紀80年代后期提出了全過程工程造價控制的理論，其核心就是要在工程造價形成的各個階段實施監(jiān)控，確保投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價。那么為什么“三超”現(xiàn)象會長期存在呢？本文認為煤炭建設(shè)項目投資失控主要原因表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、決策階段，估算先天不足

項目決策階段是造價控制的關(guān)鍵所在，在該階段影響項目投資的可能性大于95%。決策階段投資估算與初步設(shè)計概算相比的誤差率應(yīng)控制在±10％以內(nèi)。但是，目前我國的投資估算對工程造價沒有起到應(yīng)有的控制作用。有的建設(shè)項目，可行性研究不夠深入，考慮問題不全面；建設(shè)單位主觀上希望少花錢多辦事，投資估算一再被削減。甚至有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，在做投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了投資估算的不準確性，反映出來的工程造價很少。按這樣的估算控制的項目可能難于發(fā)揮應(yīng)有的效益，只有在開工后不斷增加項目、更改設(shè)計、加大投入。

近年來，由于強調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價，建設(shè)前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發(fā)生，致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設(shè)項目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實，流于形式。由于忽略工程造價的單件性特點，犯經(jīng)驗主義人為壓低投資，造成決策階段投資先天不足，一開始就使項目投資在實施階段難以控制。

二、技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠

設(shè)計質(zhì)量的高低，設(shè)計標準的選擇對工程造價有很大的影響，因此，有效控制工程造價，必須高度重視設(shè)計階段造價控制。在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，認為設(shè)計不出現(xiàn)質(zhì)量問題就是好設(shè)計，不從用戶的角度、經(jīng)濟的角度去考慮怎樣降低造價，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，盲目提高安全系數(shù)和設(shè)計標準，增加鋼筋用量，加大構(gòu)件截面。從而造成工程極大浪費。而造價人員是只管編制概、預(yù)算，不管技術(shù)，也不以工程造價來控制設(shè)計或約束設(shè)計。因此，形成了你搞你的設(shè)計，我搞我的造價，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重分離，超標準設(shè)計或上階段確定的設(shè)計標準（包括結(jié)構(gòu)形式、材料類型、裝修檔次等各方面）在下一階段設(shè)計過程中隨意突破，工程設(shè)計標準提高了，工程造價也被動地大大提高。

另外就是目前各煤炭企業(yè)資金狀況相對充裕，各大企業(yè)均考慮改善職工工作環(huán)境、提升企業(yè)形象、提高裝修標準、搞室外美化設(shè)計。但在項目決策階段和初步設(shè)計階段未引起重視，在施工圖設(shè)計階段提出要求，這也是項目預(yù)算大幅度超概算的一個重要原因。

三、限額設(shè)計形同虛設(shè)，設(shè)計人員沒有足夠的投資控制意識

長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新、追求技術(shù)的先進性，設(shè)計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險，這樣勢必挫傷設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性。但現(xiàn)行設(shè)計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設(shè)計。實行限額設(shè)計，設(shè)計單位和設(shè)計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設(shè)計收費與其所付出的勞動并不匹配。且設(shè)計收費按工程投資額及相應(yīng)費率計算更是與實行限額設(shè)計相矛盾。

四、缺乏整體動態(tài)投資控制理念

項目業(yè)主對項目缺乏整體動態(tài)投資控制理念，未對項目工程通盤考慮。造成前期施工階段一味提高標準或?qū)ν顿Y未進行嚴格的控制，造成先招標的工程投資分配相對充分，而后招標的工程投資估算不足的現(xiàn)象凸現(xiàn)，越往后越明顯。而往往在實施階段投資根據(jù)圖紙情況已基本定型，在該階段投資控制效果充其量僅占全過程投資控制效果的20%左右，各種投資控制手段控制投資效果欠佳，根本彌補不了投資不足的現(xiàn)象。

五、招標標段劃分不合理

招標標段劃分問題也是當(dāng)前煤炭基建工程預(yù)算超概算的一個重大原因，標段的劃分不等于化整為零，但由于各建設(shè)項目工期要求非常緊，存在邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，項目正常標段劃分招標基本不可能，在地面工程項目中各工程相對獨立，影響還不是非常明顯，但在礦建工程招標施工活動中影響效果非常明顯，礦建工程施工受制約因素較多，在空間上、時間上都受到影響，具體來說井巷施工受到提升、通風(fēng)、排水、照明等素制約。比如說某礦井井筒先期開工，且井筒施工單位為井筒施工配了提升、通風(fēng)、排水等措施工程費用，這樣的話該施工單位就掌握了后期各項工程合同洽商的主動權(quán)，無條件抬高后期施工項目的工程造價，這樣造成兩種可能性，一是業(yè)主忍氣吞聲任人宰割，二是放棄該施工單位，但后期施工項目投資仍然降不下去，因為后期施工項目仍然需要重新配備提升、通風(fēng)、排水等措施工程，但最終都是需要增加投資。造價控制完全陷入被動局面。

六、采用估算、概算指標與現(xiàn)實脫節(jié)

目前整個煤炭行業(yè)編制建筑工程估算、概算采用2007年基價的概算指標，其定額編制期距今己將近五年，安裝工程概算采用1999基價的概算指標，其定額編制期距今己將近十二年。伴隨著大量新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用，以及煤炭行業(yè)新規(guī)程、規(guī)范的要求，定額水平已經(jīng)嚴重脫離了時代的發(fā)展。

煤炭工程估算、概算編制使用定額分為井巷工程、地面建筑工程、安裝工程概算指標。作為行業(yè)定額的指標是不完整的，也就是說還存在一部分項目無指標可套，還有就是大量新材料、新工藝的應(yīng)用，均在現(xiàn)用的概算指標中未有體現(xiàn)。需要根據(jù)估算編制者的經(jīng)驗來決定，這就導(dǎo)致了估算偏差的存在。此外指標套用還存在一個時效性問題，這足以引起極大的估算誤差，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象產(chǎn)生。

煤炭行業(yè)沒有估算指標，只有概算、預(yù)算定額。造成可研階段編制估算，與初步設(shè)計階段編制概算只得采用同一定額，但這兩個階段本身設(shè)計深度不一致，造成估算在編制過程中不可避免的產(chǎn)生漏項，引起概算遠遠超過估算情況。

總之，工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。加強行業(yè)立法，擴大市場的對外開放，增強競爭意識，運用經(jīng)濟規(guī)律從事經(jīng)濟活動，采用科學(xué)的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理地使用人力、物力和財力，確定和控制建設(shè)程造價，取得較好的投資效益。

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1. 引言

基礎(chǔ)建設(shè)項目造價管理能有效保障投資方的投資效益，促進工程建設(shè)順利進行。因此基礎(chǔ)建設(shè)項目造價管理是工程建設(shè)管理的一個重要組成部分。合理確定并有效的控制工程造價是造價管理的兩個方面。造價的控制是按照既定的造價目標，對造價形成過程的一切費用進行嚴格的計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，揭示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現(xiàn)。

2. 基礎(chǔ)建設(shè)項目投資決策階段造價管理

在基礎(chǔ)建設(shè)項目投資決策階段，首先要解決好影響工程造價的以下幾個因素：確定項目的合理規(guī)模；確定合適的建設(shè)標準；確定先進適用、 經(jīng)濟合理的生產(chǎn)工藝和平面布置方案；合理選用設(shè)備；遵守“靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地及工業(yè) 項目適當(dāng)聚集的原則”，選擇建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點。同時，認真編制項目可行性研究報告和投資估算，前者為項目投資決策提供科學(xué)的依據(jù)，后者在項目建設(shè)全過程中起到控制總投資的作用。

投資估算是指在項目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計，它是項目建設(shè)前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目投資決策的重要依據(jù)之一。建設(shè)項目的投資估算包括固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算兩部分，為提高投資估算的準確性，應(yīng)按照項目的性質(zhì)，根據(jù)已掌握的技術(shù)、數(shù)據(jù)資料情況合理選擇科學(xué)的計算分析方法，準確地編制投資估算。

3. 基礎(chǔ)建設(shè)項目設(shè)計階段造價管理

（1） 設(shè)計階段的工程造價管理也是一個管理重點。只有在設(shè)計工作尚未完成，在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩個重擔(dān)，則勢必增加工程不必要的投入，從而造成浪費。

（2） 設(shè)計階段工程造價的確定主要是編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段或擴大初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計圖紙、國家有關(guān)部門頒布實施的概算定額或概算指標、費用定額以及當(dāng)時當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料市場價格等資料編制的擬建項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件，它是設(shè)計文件的組成部分，經(jīng)有關(guān)部門批準后，即為控制擬建項目的最高限額。在施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位可按照國家有關(guān)規(guī)定，編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖設(shè)計階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。

4. 基礎(chǔ)建設(shè)項目實施階段造價管理

在建設(shè)項目發(fā)包階段，控制工程造價的重要手段就是積極推行工程量清單，做好招投標工作。在施工招投標活動中，積極推行工程量清單是與國際慣例接軌，適應(yīng)建設(shè)市場運行機制的需要。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標方對招標工程的全部項目，依據(jù)招標文件的相關(guān)要求，結(jié)合施工圖紙以及施工現(xiàn)場條件，按統(tǒng)一的工程量的計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分和計量單位計算出的工程數(shù)量清單，是提供給潛在投標人報價的依據(jù)。

工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價模式相比有以下優(yōu)點：采用工程量清單計價明確地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，把過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度、市場等因素充分細化考慮到單價中的“動態(tài)價格”形式，所反映的是工程的個別成本；采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質(zhì)量對造價的影響因素，有利于工程“質(zhì)”與“量”的緊密結(jié)合；采用工程量清單報價，業(yè)主將承擔(dān)工程量計算誤差和設(shè)計變更造成的風(fēng)險，施工企業(yè) 將承擔(dān)價格變化引起的風(fēng)險，以實行風(fēng)險分擔(dān)的原則。

基礎(chǔ)建設(shè)項目實施階段的造價管理主要從以下幾個方面入手：

4.1 加強設(shè)計變更的審查 。 若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。因此，設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。

4.2 加大現(xiàn)場簽證力度 。 一般來說，基礎(chǔ)建設(shè)項目都實行監(jiān)理負責(zé)制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員，首先要獲得國際注冊的執(zhí)業(yè)資格總監(jiān)及監(jiān)理人員的配備要與招標投標的人員相符合。另外，監(jiān)理人員要熟練掌握現(xiàn)場施工和管理，熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實。

4.3 推行工程量清單招標 。 招投標階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應(yīng)實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。

5. 結(jié)論

工程造價的合理確定和有效控制是貫穿于建設(shè)項目從決策到竣工投產(chǎn)的整個過程，是一較為漫長、較為艱難的過程?；A(chǔ)建設(shè)項目決策者、實施者及監(jiān)理工作者和工程造價管理人員應(yīng)從投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段及后評估階段進行整體管理和控制，才能將基礎(chǔ)建設(shè)項目造價管理做到實處。

參考文獻