序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇大學(xué)生村官期滿工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

客觀而言，大學(xué)生村官畢竟是一項沒定期限的制度，兩到三年的任期事實上是一個“過渡期”。從各地已有經(jīng)驗來看，大學(xué)生村官屆滿后的出路主要有以下幾種：考研、考公務(wù)員、續(xù)簽留任村官、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以及到城市擇業(yè)就業(yè)。

2008年一項針對全國現(xiàn)任大學(xué)生村官的調(diào)查中，42％的大學(xué)生村官主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，42％的人選擇報考公務(wù)員，13％的人選擇續(xù)簽做村官，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占13％，準(zhǔn)備考研和進(jìn)人人才市場的各占9％。

但根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，大學(xué)生村官期滿后能考取公務(wù)員的比例僅為很小一部分。以北京市為例，從2009年5月份公布的“北京市各級機(jī)關(guān)面向2006年到村任職高校畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員”的職位數(shù)量來看，這次政府的“定向招考”為100余個單位的258個崗位(多為區(qū)縣級以下的單位)。與之對應(yīng)，2006年北京市實際招聘到任的大學(xué)生村官是2016人。我國行政力量更新規(guī)模不能完全承載大學(xué)生村官到期時的整體轉(zhuǎn)換?！扒к娙f馬過獨木橋”的狀況再次擺在了即將期滿的大學(xué)生村官的面前。

自主創(chuàng)業(yè)主動出擊

近日，多個部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，對村官選聃流動機(jī)制進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。除了這種制度“保證”之外，還有相當(dāng)大一部分的大學(xué)生村官需要自主性擇業(yè)，主動尋找出路。

今年春天對大學(xué)生村官進(jìn)行的一項有關(guān)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查中，有48％的大學(xué)生村官在擔(dān)任村官前就已經(jīng)蔭發(fā)創(chuàng)業(yè)念頭；40％的村官曾接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：農(nóng)村政策法律、農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識、組織和管理能力、農(nóng)村工作方法、項目申請與管理等；有超過半數(shù)的大學(xué)生村官曾經(jīng)在任職期間嘗試過創(chuàng)業(yè)，其中約50％的大學(xué)生村官申請的創(chuàng)業(yè)基金來自于政府；在“參與或期望參與的創(chuàng)業(yè)項目類型”的選擇項上，排在前三位的行業(yè)分別是養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情是高的，但實現(xiàn)理想任務(wù)艱巨。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面臨的問題非常實際，首要問題就是資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一股來說，由政府下?lián)芸铐椧肽曜笥也拍艿竭_(dá)。而創(chuàng)業(yè)資金如果不能及時到位周轉(zhuǎn)，項目就難以啟動。如果向社會融資，又面臨指定項目與地方條件如何對應(yīng)問題等等。資金來源與到位是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)路上的第一只“攔路虎”。

項目如何去吸引群眾參與，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展也是令大學(xué)生村官們頭疼的問題。一般來說，說服當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加入到創(chuàng)業(yè)項目中，必須有實在的效益產(chǎn)生出來才最有效。但大多數(shù)項目效益的產(chǎn)出需經(jīng)歷一個時間段。這成為創(chuàng)業(yè)項目面臨的兩難問題。

另外，由于大學(xué)生村官就任前對農(nóng)村了解較少，社會經(jīng)驗相對不足。如何對大學(xué)生村官農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)與提高，這也是個重大課題。筆者認(rèn)為一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組，指定或聘用具有經(jīng)驗的管理干部、企業(yè)家、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人士組成導(dǎo)師組、參謀班子，給有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官把關(guān)；二是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基本資金需要；三是鼓勵企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴(kuò)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)績效評估制度：對于啟動實施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，定期進(jìn)行創(chuàng)業(yè)績效評估，考核優(yōu)秀者給予適當(dāng)鼓勵。

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)對于大學(xué)生來說，具有緩解就業(yè)壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對于政府來說，是培養(yǎng)與鍛煉未來干部的良好渠道；對于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業(yè)知識的好幫手。積極鼓勵與支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，將顯著加強微觀個體能力與宏觀系統(tǒng)功能：因此，國家進(jìn)行制度設(shè)計時，應(yīng)該考慮在資金、項目、人才培養(yǎng)等方面的扶植和傾斜，使大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)真正實現(xiàn)“雙贏”。

為了真實地了解村官們的實際想弦，記者采訪了北京10位在任的村官，對他們當(dāng)初選擇村官的動機(jī)、在任時負(fù)責(zé)的具體工作以及期滿后的工作意向進(jìn)行了調(diào)查。

回答“畢業(yè)時為什么選擇做村官?”問題時。2位村官提到是父母的意見，7位村官談到出于比較實際的考慮，比如說工作不好找，而村官相對比較穩(wěn)定，服務(wù)2年后可以把戶口落在當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌?，這個政策對于渴望解決北京市戶口的外地生源來說，具有很大的誘惑力。僅有1位農(nóng)學(xué)專業(yè)的村官表示自己對農(nóng)村比較了解，加上所學(xué)的專業(yè)，認(rèn)為在農(nóng)村大有可為，出于興趣而選擇做村官。

回答“做村官期間的待遇如何?當(dāng)?shù)卣某兄Z是否兌現(xiàn)?”問題時，10位村官均表示工資確實是按照當(dāng)時承諾的發(fā)放，而且有“五險一金”，伙食、住宿也都有安排，戶口也得到了落實，在這些方面他們很滿意。但是研究生學(xué)歷的村官同本科學(xué)歷的村官稅前工資只相差了200元，有人覺得有點兒虧，沒能體現(xiàn)研究生的價值。而一些無法具體量化的承諾，比方說考公務(wù)員優(yōu)先、轉(zhuǎn)為事業(yè)編制等等優(yōu)惠條件，村官們表示實現(xiàn)的不是很充分。

回答“做村官期間具體負(fù)責(zé)什么工作?是否為當(dāng)?shù)刈鞒隽艘欢ǖ呢暙I(xiàn)?”時，村官們表示他們一般都是負(fù)責(zé)文字方面的工作，比如打字、檔案管理、起草文件等，黨員可能會被安排協(xié)助做黨建工作。有一位法律專業(yè)的村官協(xié)助村委會打官司，還有位農(nóng)學(xué)專業(yè)的村官向村民提供農(nóng)技服務(wù)和致富信息。

篇（2）

待遇差別大 記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于各地政策情況不一，不僅不同地域的大學(xué)生村官待遇差別大，相同地區(qū)的大學(xué)生村官也由于種種原因面臨許多問題。

1990年出生的袁雪峰現(xiàn)在已經(jīng)是湖南資興市波水鄉(xiāng)波水村村黨支部書記助理，同時兼任波水鄉(xiāng)的團(tuán)委書記。“在這邊工作還算不錯，雖然沒有正式公務(wù)員編制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級把我納入了正式的干部考核（即‘參公’管理），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊可以得到很多補貼。這個是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生村官不能比的?！痹┓逄寡?。

然而，與袁雪峰同在資興市的另一位大學(xué)生村官王光軍（化名）的境遇就完全不同了。他每個月拿到手的工資只有1430元，“還好單位安排住宿，吃飯不怎么花錢，又在偏遠(yuǎn)山區(qū)，每個月還能存?zhèn)€兩三百”。

河北省張家口市的一名大學(xué)生村官張詡透露，和他一起工作的同事有的和他一樣屬于“省聘”，擁有事業(yè)單位編制。也有許多村官屬“市聘”，沒有編制，雖然到手的收入無多大差別，但是醫(yī)療保險等福利，市聘人員則無緣享受。

專業(yè)荒廢“進(jìn)退兩難” 這些年輕的基層工作者，有的是大學(xué)剛畢業(yè)就考大學(xué)生村官，有的則是放棄原先的工作返鄉(xiāng)當(dāng)“村官”。由于大學(xué)生村官并非公務(wù)員編制，他們必須通過“公考”才能走上公務(wù)員崗位。

多數(shù)大學(xué)生村官反映，由于基層工作繁忙，準(zhǔn)備“公考”的時間精力都不充足，加上原先的專業(yè)知識也忘得差不多了，即使聘任期滿要選擇離開現(xiàn)在的崗位出去找工作，競爭壓力仍非常大。海南省文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村的黨支部書記蘇子涵表示，許多大學(xué)生村官現(xiàn)在對前途跟出路都十分擔(dān)憂，他們在基層工作了多年后，所學(xué)的專業(yè)知識基本都忘光了?！叭绻钙跐M后他們選擇出去找其他工作，簡歷上填寫‘大學(xué)生村官’，國企跟私企普遍都覺得沒什么用處”。

篇（3）

隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的連年攀升，大學(xué)生就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，勞動力供大于求，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要注入新鮮血液。我國在“十二五規(guī)劃”中提出，采取一系列扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層地區(qū)就業(yè)。1999年，寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。2006年2月，中央組織部、教育部等八部委聯(lián)合下發(fā)通知，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支農(nóng)和支教等工作。但大學(xué)生農(nóng)村工作者（村官）、社區(qū)工作者（社工）這一職業(yè)在我國的發(fā)展一直備受關(guān)注與質(zhì)疑。本文以寧波市大學(xué)生村官與大學(xué)生社工為例，采用走訪交談、問卷統(tǒng)計及文獻(xiàn)查閱等方法，分析了其工作與成長現(xiàn)狀，指出了我國高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)基層就業(yè)面臨的困境，提出了高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)基層就業(yè)的思路與對策。

一、寧波市大學(xué)生村官與大學(xué)生社工現(xiàn)狀分析

大學(xué)生村官與大學(xué)生社工為優(yōu)化農(nóng)村與社區(qū)工作者隊伍開辟了新渠道，對農(nóng)村社區(qū)基層建設(shè)、提升基層工作水平、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實意義。一方面，他們使農(nóng)村、社區(qū)工作的效率顯著提高，大學(xué)畢業(yè)生思維活躍，創(chuàng)新能力強，文字功底好，在各級創(chuàng)優(yōu)評級的材料整理制作、信息宣傳公開和推進(jìn)基層信息化建設(shè)方面有明顯優(yōu)勢。另一方面，他們通過基層鍛煉，歷練了人生，收獲了有異于在城市、企業(yè)、機(jī)關(guān)等地的寶貴工作經(jīng)驗，產(chǎn)生了對人生新的思考和就業(yè)抉擇。

1.大學(xué)生村官和社工隊伍逐年擴(kuò)大、質(zhì)量不斷上升

寧波市各縣（市）區(qū)早在1999年起，就先后采用公開招考的方式選拔大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干部和社區(qū)工作人員，到2005年12月，全市11個縣（市）區(qū)共招考了535名大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干部和社區(qū)工作人員；在2008年，寧波市已選聘大學(xué)生2885人，完成目標(biāo)的93.9%；在崗2617人，其中在農(nóng)村工作2056人，在社區(qū)工作561人；本科以上學(xué)歷占59.3%，應(yīng)屆畢業(yè)生占35.8%。到2011年，全寧波市農(nóng)村，大學(xué)生村官在社區(qū)的有683人，占社區(qū)服務(wù)工作人員4270人的16%。截至到2013年，寧波市共有2554個行政村，414各社區(qū)（2006），按照一村一社區(qū)一名大學(xué)生的目標(biāo)，寧波市早已實行了全覆蓋，而且在社區(qū)中不僅有多名大學(xué)生社工還有大學(xué)生村官，個別行政村還有2名大學(xué)生村官。

從近年寧波市各區(qū)縣公開招聘大學(xué)生農(nóng)村（社區(qū)）工作者的指標(biāo)數(shù)來看，一是女性與男性招聘比例較為均衡，但報考人數(shù)女性多于男性；二是由原來的大專及以上學(xué)歷逐步過渡到全日制本科學(xué)歷，由原來單一的面向社會公開招聘變?yōu)槊嫦虿糠?11、985等全國重點院校、部分省內(nèi)本科院校擇優(yōu)選聘和面向社會公開選聘兩種方式，大學(xué)生村官或社工生源質(zhì)量明顯提升；三是黨員比重要求明顯上升，如江北區(qū)到2012年底在崗的大學(xué)生村官中黨員比例占70%左右；四是應(yīng)屆畢業(yè)生多于往屆畢業(yè)大學(xué)生。

大學(xué)生到村或社區(qū)任職后，工作期間可享受到區(qū)別于其它基層就業(yè)形式的如下優(yōu)惠：一是人事關(guān)系、檔案等統(tǒng)一由人才服務(wù)中心免費，其黨、團(tuán)組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)至所在村和社區(qū)。工作期間積極要求入黨的，可向所在村或社區(qū)申請，由所在村按規(guī)定程序辦理，報街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；基層工作時間可連續(xù)計算工作年限。二是多個區(qū)支持大學(xué)生參加繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，其中學(xué)歷教育經(jīng)費經(jīng)區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)由區(qū)財政承擔(dān)。三是除工資外，對表現(xiàn)較好、年度考核稱職及以上的高校畢業(yè)生，可適當(dāng)享受當(dāng)?shù)卮?、社區(qū)干部年終獎金。四是招聘到村和社區(qū)工作3年以上、且年度考核均為稱職以上的高校畢業(yè)生，報考公務(wù)員時可按照有關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)加分，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）事業(yè)單位招聘工作人員時，也給予一定的政策傾斜。正是優(yōu)惠的政策促使人數(shù)連年攀升的高校畢業(yè)生們在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下越來越青睞于加入大學(xué)生村官或社工的隊伍中。

2.工作現(xiàn)狀

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官和社工以管理、法律、計算機(jī)、財務(wù)和文秘等五大專業(yè)為主，一開始主要擔(dān)任主任助理、團(tuán)支部書記、文書等職。事實上，這些大學(xué)生村官和社工并沒有明確的職責(zé)分工，工作千頭萬緒，村建、宣傳、計生、綜治、維穩(wěn)、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、村級網(wǎng)站維護(hù)、遠(yuǎn)程教育、人口、婦女兒童工作等全部都會不同程度的涉及。也發(fā)現(xiàn)不少頂著村官或社工之名，被街道等長期借用，這種村官不在村、社工不在社區(qū)的現(xiàn)象不少，更有個別村官存在經(jīng)常請假、忙于私事的現(xiàn)象。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，社工較村官工作內(nèi)容相對清楚，一般社工分管相對明確的幾塊，而村官則往往各方面都要參與。而不同的村和社區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、區(qū)域位置、村情社情的不同，工作量和工作內(nèi)容也存在較大差異。

3.工作待遇

大學(xué)生村官和大學(xué)生社工由于管理歸口不一樣，因此待遇也相對不一樣。按照現(xiàn)有制度，同一區(qū)域的以大學(xué)生村官身份招聘上來的無論是安排到村做村官還是安排到社區(qū)做社工的日常工資標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，而以社工身份招聘的統(tǒng)一都在社區(qū)工作，他們也有區(qū)別于大學(xué)生村官的統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。具體到個人，每個大學(xué)生村官或社工的實際待遇除執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，又因工齡、學(xué)歷、業(yè)績、工作地點、工作經(jīng)驗、工作內(nèi)容等因素而不同。

早在2007年1月，寧波市首次出臺政策《關(guān)于規(guī)范寧波市區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利待遇的通知》規(guī)范社工待遇。社工工資福利待遇有了規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)專職工作者的工資福利待遇由基本工資、獎金、補貼及社會保險和住房公積金等構(gòu)成。社工職務(wù)等級工資分三檔十二級；基本工資包括職務(wù)等級工資、崗位工資兩部分，同時根據(jù)社區(qū)專職工作者的工作職務(wù)、工作年限、工作實績確定其相應(yīng)的職務(wù)等級工資待遇。而對于寧波的大學(xué)生村官，并沒有如此明晰的工資標(biāo)準(zhǔn)，僅限于從原來的明確聘用期間的年總收入一般不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑脑趰徛毠て骄べY水平，到如今文件明確說聘用期間大學(xué)生村官補貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并統(tǒng)一辦理各項社會保險和住房公積金。而事實上，大學(xué)生村官和社工們的實際收入與政府部門呼聲很高的政治待遇相比還是很低的，這種前途美好、現(xiàn)實殘酷的境遇是很多基層就業(yè)大學(xué)生們的真實感受。

二、寧波市大學(xué)生村官與大學(xué)生社工面臨的困境

1.身份尷尬，角色定位不明確

大學(xué)生村官由于不具有村民身份，既不是農(nóng)民也不是政府人員，這種“非官非民”模糊性身份，對大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展相當(dāng)尷尬，一般安排擔(dān)任書記助理或主任助理等副職，若想干到正職，其選舉程序則與《村民委員會組織法》相悖，有關(guān)法律并沒有明確規(guī)定這類非本村戶籍人員的被選舉權(quán)利，大學(xué)生村官甚至因為沒有在工作村里居住，而被排除在參選范圍之外。同樣，大學(xué)生社工社會認(rèn)可度也較低，認(rèn)為同傳統(tǒng)的居委會人員無異。

2.流動性強，工作積極性不高

由于現(xiàn)有的激勵制度不奏效，待遇低、提拔難、扶持少等原因，大學(xué)生村官和社工的工作積極性不高，人員流動性大，男性流動性較女性更大。在人員的穩(wěn)定性方面，村官不如社區(qū)工作人員。如寧波余姚市最早考錄的27名大學(xué)生村干部中，到2006年只有3名；鄞州區(qū)2001年考錄的20名大學(xué)生村干部，到2006年都已不在崗位。

3.考評模糊，績效考核制度不全

構(gòu)建一套大學(xué)生村官或社工的工作績效評價指標(biāo)體系，并給出考核模式和綜合評價方法，有利于管理者了解村官們的能力和工作適應(yīng)性等方面的情況，并作為獎懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)任用與升降等實施的基礎(chǔ)與依據(jù)。現(xiàn)有的考評政策往往操作性不強，獎懲力度不夠，無法調(diào)動大學(xué)生村官或社工的工作積極性。

4.期滿何從，退出機(jī)制有待完善

根據(jù)寧波現(xiàn)有的村官有序流動的實施意見，對未進(jìn)入村“兩委”班子的大學(xué)生村官，聘用期滿，經(jīng)考核合格最多續(xù)聘一次，聘期不超過3年，兩屆期滿仍未進(jìn)入村“兩委”班子的，不再續(xù)用。第二個聘用期滿后愿意繼續(xù)留村工作且當(dāng)?shù)匦枰?，可由所在村自行聘用并簽訂聘用合同，不再納入大學(xué)生村官管理。建立正常的退出機(jī)制不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又是促進(jìn)大學(xué)生村官和社工隊伍的新陳代謝，實現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置的實際需要，有利于保持大學(xué)生村官和社工隊伍的生機(jī)和活力。雖然寧波市針對大學(xué)生村官出臺了相關(guān)文件明確期滿大學(xué)生村官的五條道路：進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子、考公務(wù)員或事業(yè)編制優(yōu)惠政策、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)、支持學(xué)歷深造等五條通道，然而這五條道路實行起來對于在農(nóng)村或社區(qū)已經(jīng)工作幾年的大學(xué)生們非常困難。

三、高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)基層就業(yè)的思路與對策

各地區(qū)應(yīng)堅持每年對大學(xué)生村官工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，每年與大學(xué)生村官或社工進(jìn)行面對面交流，詳細(xì)掌握每名村官與社工的個性特長、就業(yè)意向等情況，充實完善大學(xué)生村官信息庫，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)、分流安置提供基礎(chǔ)信息。

1.落地生根，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

留村或社區(qū)任職是大學(xué)生村官或社工歡迎、基層滿意、組織認(rèn)可的一條多贏的流動途徑。根據(jù)基層干部隊伍建設(shè)的情況，積極支持和推薦業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾滿意與信任的大學(xué)生村官和社工參與村及社區(qū)的的換屆選舉，幫助他們邁過留村或社區(qū)任職的“政策門檻”，落地生根，通過法定程序使其進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)“白面書生”到“鄉(xiāng)土人才”的轉(zhuǎn)變，讓想留的能留。

2011年寧波鄞州區(qū)農(nóng)村換屆選舉中，堅持把大學(xué)生村官作為村“兩委”成員的重要來源，把優(yōu)秀大學(xué)生村官選進(jìn)村“兩委”班子。共有48名大學(xué)生“村官”通過選舉進(jìn)入村“兩委會”班子，其中3名大學(xué)生“村官”當(dāng)選村委會主任，有32名大學(xué)生“村官”通過選舉進(jìn)入了社區(qū)（居委會）班子，有效改善了寧波市農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了基層干部隊伍素質(zhì)提升。

2.重點培養(yǎng)，擇優(yōu)選拔后備干部

一是崗位交流。對于新招聘的大學(xué)生村官和社工要堅持多崗鍛煉，必要時在統(tǒng)一區(qū)域范圍內(nèi)實施交流，根據(jù)個人專長，有計劃地安排到雙創(chuàng)工作、維穩(wěn)、項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)等崗位拓展鍛煉，提升他們的綜合素質(zhì)。二是領(lǐng)導(dǎo)幫帶。全面落實基層干部與大學(xué)生村官和社工的一對一幫扶制度，傳授農(nóng)村和社區(qū)基層工作方法經(jīng)驗，提高他們解決實際問題和復(fù)雜問題的能力。三是擇優(yōu)培養(yǎng)。將在基層任職滿3年、年度考核為優(yōu)秀、并在所在工作村或社區(qū)任“兩委”委員及以上職務(wù)的的大學(xué)生村官與社工列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道科級后備干部隊伍，作為換屆選舉的重點選拔對象。在此基礎(chǔ)上，對工作實績突出、當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的，可以通過積分制考核、憑實績選苗子等實招，經(jīng)過必要程序?qū)⒑髠涓刹窟x任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這有利于促進(jìn)大學(xué)生村官與社工的健康成長，充分調(diào)動他們的工作積極性。

3.政策扶持，多方搭建創(chuàng)業(yè)平臺

一是資金扶持。對有創(chuàng)業(yè)條件和意愿的大學(xué)生村官與社工們，政府應(yīng)通過召開座談會、對接會等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對大學(xué)生村官與社工的創(chuàng)業(yè)需求，提供優(yōu)良的金融支持環(huán)境，在利率優(yōu)惠、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、提升金融服務(wù)質(zhì)量以及縮短審貸周期等各個環(huán)節(jié)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)給予必要的金融支持，減輕大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。二是政策扶持。及時舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織到創(chuàng)業(yè)基地參觀學(xué)習(xí)，積極提供信息咨詢、項目開發(fā)等服務(wù)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情；對聘任期滿不再續(xù)聘、創(chuàng)業(yè)項目尚在初級階段的，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予創(chuàng)業(yè)扶持政策，為他們提供必要的創(chuàng)業(yè)保障；對以個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，在工商登記、稅費減免等方面給予優(yōu)惠，并提供社會保險繳納、保險關(guān)系接轉(zhuǎn)等人事勞動保障服務(wù)。三是技術(shù)扶持。對涉及種植、養(yǎng)殖、園藝、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的村官與社工，可選派技術(shù)人才提供創(chuàng)業(yè)項目規(guī)劃和技術(shù)輔導(dǎo)，幫助解決技術(shù)問題。

4.落實政策，促進(jìn)人才優(yōu)質(zhì)流出

一是考編優(yōu)惠。積極鼓勵基層工作者們參加公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，實施加分及定向招聘政策。二是定向招聘。在市、區(qū)招錄事業(yè)單位人員及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄事業(yè)崗位工作人員時，拿出一定計劃比例的名額，分別定向招錄大學(xué)生村官和社工。三是擇優(yōu)推薦。促使國有大中型企業(yè)、銀行等單位加大招納基層農(nóng)村工作者的招聘力度，定期擇優(yōu)推薦考核為優(yōu)秀的村官和社工們到優(yōu)秀企事業(yè)單位工作，并主動配合招錄工作，幫助順利實現(xiàn)工作關(guān)系的銜接。四是鼓勵學(xué)業(yè)深造。各地組織部門要支持他們參加繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件為希望繼續(xù)學(xué)業(yè)深造者考取全日制研究生；同時鼓勵在職攻讀研究生，采取進(jìn)校不離崗的方式學(xué)習(xí)，學(xué)歷教育經(jīng)費應(yīng)參照公務(wù)員學(xué)歷教育經(jīng)費規(guī)定由財政承擔(dān)一定比例。有條件的地區(qū)可以委托高校面向大學(xué)生村官和社工培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣碩士，以提高村官創(chuàng)新意識和承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣或農(nóng)村管理工作的能力。

篇（4）

“三農(nóng)”問題一直都是黨和國家高度重視的問題，也是新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一個急需解決的問題，大學(xué)生“村官”計劃正是應(yīng)于這一問題的解決而“出世”的。大學(xué)生是受過高等教育的人，若能充分挖掘大學(xué)生的才能，勢必能使大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。新農(nóng)村建設(shè)需要強有力的人才來保證，而大學(xué)生“村官”是黨和國家的重要人才資源，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。大學(xué)生“村官”計劃不僅有利于大大緩解城市的就業(yè)壓力，而且有利于加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。新農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生“村官”，大學(xué)生需要新農(nóng)村。

一、大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀

大學(xué)生“村官”是指政府通過嚴(yán)格考核程序在高校中公開選拔優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，派駐到農(nóng)村黨支部或村委會擔(dān)任村官，協(xié)助處理農(nóng)村工作，故又稱選聘生。大學(xué)生“村官”計劃有著吸引人才進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、緩解城市就業(yè)壓力等積極意義，但在具體實施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：

(一)當(dāng)前大學(xué)生“村官”存在自身缺陷

1、思想認(rèn)識欠缺，扎根農(nóng)村決心不夠

擔(dān)任大學(xué)生“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生迫于就業(yè)壓力而做出的選擇，有的則是被大學(xué)生“村官”的相關(guān)優(yōu)惠政策所吸，而非大學(xué)生自身的理想發(fā)展方向。不少大學(xué)生本身就來自農(nóng)村，向往在大城市發(fā)展，他們選擇“村官”到農(nóng)村工作，大多是抱著“先就業(yè)，后擇業(yè)”的態(tài)度，一旦有機(jī)會，大多數(shù)大學(xué)生“村官”會選擇離開農(nóng)村，往城市或更高職位靠攏。在缺乏良好、有效政策的引導(dǎo)下，大學(xué)生“村官”能夠很好地融進(jìn)農(nóng)村，干出點“名堂”的人還是少數(shù)，反而有不少人陷入了工作和生活的困境：在農(nóng)村無法發(fā)揮力量，離開又很難找到合適的去處，進(jìn)退兩難。大學(xué)生本身思想認(rèn)識的欠缺或錯位，扎根農(nóng)村的決心不夠，使他們本身并未對大學(xué)生“村官”制度有清楚的了解和認(rèn)識。

2、工作職責(zé)不清，出現(xiàn)“水土不服”

由于人際關(guān)系難處理、利益糾葛較多和大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性，所以大學(xué)生進(jìn)村第一年多數(shù)面臨工作難以“深入”問題。在選拔分配大學(xué)生“村官”的時候，沒有充分考慮到專業(yè)是否對口問題，難以對鄉(xiāng)村管理“對癥下藥”，導(dǎo)致大學(xué)生到農(nóng)村后自我價值沒有得到很好的體現(xiàn)，只是作為村支書和主任的助理，整理資料等等。另外，大學(xué)生“村官”的工作崗位設(shè)置不清楚，職責(zé)不明確，角度很模糊，工作難開展。

(二)大學(xué)生“村官”制度的缺陷

1、東西部農(nóng)村地區(qū)差距大

由于東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，尤其是邊緣地區(qū)農(nóng)村和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”在待遇福利等方面也存在較大的差距。大學(xué)生“村官”的工資待遇在理論上按照國家制定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，實際上，在地方受到各種因素的制約尤其是財力限制，在繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險后能發(fā)到手中的數(shù)額已經(jīng)很少。經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源分配不均，東西部差距明顯，而且社會醫(yī)療福利保障等政策不健全等導(dǎo)致落后地區(qū)難以吸引優(yōu)秀人才加入大學(xué)生“村官”隊伍。

2、缺乏相關(guān)保障措施

除了少數(shù)的大學(xué)生“村官”可以留任外，其余的大學(xué)生的去向成了一道難題。合同期滿后，大學(xué)生成了過期的畢業(yè)生，在找工作方面困難重重。雖然大學(xué)生“村官”有一些優(yōu)惠政策，如：參加公務(wù)員考試或事業(yè)單位招考，同等條件下可優(yōu)先錄用等，但基層工作瑣碎而復(fù)雜，大學(xué)生“村官”鮮有充裕的時間專注學(xué)習(xí)。大學(xué)生“村官”期滿后到底如何管理，期滿后出路在哪里等相關(guān)保障措施的不完善和缺乏導(dǎo)致大學(xué)生工作難安心。這也使得村干部、村民覺得大學(xué)生“村官”是“臨時工”，不會長久在本村工作，不愿也不敢把本村重要工作安排給大學(xué)生去做，使得雙方難以進(jìn)一步溝通、融合。

二、大學(xué)生“村官”存在問題原因剖析

(一)大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀的主觀原因

大學(xué)生“村官”對自身角色定位不清，對“村官”工作思想上存在誤區(qū)。相當(dāng)多的大學(xué)生為逃避就業(yè)的壓力而選擇當(dāng)“村官”，把當(dāng)“村官”作為一種更好發(fā)展的跳板，心態(tài)沒有擺正，因而無法真正服務(wù)農(nóng)村、投入到農(nóng)村建設(shè)中。此外，不少大學(xué)生“村官”自身能力不足，缺乏良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)，難以將理論與實踐相結(jié)合。

(二)大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀的客觀原因

農(nóng)村內(nèi)部情況復(fù)雜、問題矛盾多。農(nóng)村村民大多受教育程度不高，封建思想還較濃厚，家族觀念，宗族利益往往放在首位，加上大學(xué)生與村民存在生長環(huán)境不同、語言差異等原因，交流、溝通起來不是那么順暢。此外，大學(xué)生大多涉世未深，處事能力相對有限，而大學(xué)生“村官”是直接面對群眾，當(dāng)面解決群眾實際生活中的各種問題，有的問題甚至非常棘手，連經(jīng)驗豐富的村干部都難以招架，更何況剛走出校園的大學(xué)生。更有甚者，由于大學(xué)生“村官”并不屬于公務(wù)員，也不是真正的村干部，一些地方的村干部往往只把大學(xué)生當(dāng)做秘書或文員來對待，總是安排大學(xué)生“村官” 打字、送材料等瑣碎之事，并不讓大學(xué)生干實事，埋沒大學(xué)生的才能。

篇（5）

中圖分類號:F325.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0020-02

一、馬斯洛需求層次理論的基本內(nèi)容

美國著名的人本主義心理學(xué)家馬斯洛,1943年在《人類動機(jī)的理論》一書中提出了人的需求層次理論在總體上分為五個層次。第一層次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、等。第二層次是安全上的需求,包括人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全等。第三層次是歸屬與愛的需要,包括友誼、情感和歸屬的需要。第四層次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五層次是自我實現(xiàn)的需要,包括勝任感、成就感等。人們一般按照這個梯級從低級到高級地來追求各項需要的滿足。

二、從需求層次理論解析大學(xué)生村官計劃中存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)待遇偏低

當(dāng)前大學(xué)生村官的薪酬待遇總體上還比較低,而且各個地區(qū)存在不平衡問題。中央財政按照東、中、西部地區(qū)人均每年0.5萬元、1萬元、1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼,不足部分由地方財政承擔(dān),各地方財政補貼的標(biāo)準(zhǔn)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有不同。以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省慈溪市為例,“月基本報酬掌握在800元左右,試用期滿后由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理社會保險,其費用由鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān),對市級貧困村涉及財政作適當(dāng)補助?！盵1]也就是說試用期過后基本工資在800元左右,加上獎金及其他補貼,基本在1 500元上下。這一工資收入低于慈溪市平均水平,屬于中低收入。西部和中部地區(qū)大學(xué)生村官的工資待遇水平比東部還要偏低。較低的工資水平無法滿足大學(xué)生村官的基本生理需求,這在一定程度上會影響大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)安全感匱乏

大學(xué)生村官的不安全感主要源于工資收入水平低,福利待遇差,不足以解除他們的后顧之憂。盡管各個地方出臺了一些社會保障政策,并規(guī)定大學(xué)生村官任職期間的社會保險按照當(dāng)?shù)厝~事業(yè)單位在職管理人員政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但是大學(xué)生村官享受到的社會保障項目不健全和社會保障水平低卻是一個事實。

(三)社區(qū)歸屬感弱

“社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民對本社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜愛和依戀的感覺”[2]。多數(shù)高校畢業(yè)生,尤其是生于城市和在城市長大的大學(xué)生到農(nóng)村任職時,會面臨著極大的不適應(yīng)。城鄉(xiāng)文化差異大大降低大學(xué)生村官的社區(qū)歸屬感。在農(nóng)村長大的大學(xué)生村官,由于他們在人生觀價值觀形成的大學(xué)時期是在城市度過的,“家庭―學(xué)?！笔降膶W(xué)習(xí)和生活方式,使這些農(nóng)村大學(xué)生脫離了真正的鄉(xiāng)村生活。所以,同樣面臨著難以融入農(nóng)村社會的問題。

(四)角色認(rèn)同度低

1.自我認(rèn)同度低。大學(xué)生村官身份非常尷尬,如果是農(nóng)民,他們沒有土地;如果是工人,他們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,又沒有編制,工資待遇相差甚遠(yuǎn)。身份的尷尬嚴(yán)重削弱了大學(xué)生村官對自身權(quán)威主體性的認(rèn)同,他們往往很難將自己定位于能給農(nóng)民帶來實際利益,并得到村民認(rèn)同、最終可以融入到村委決策層,并實現(xiàn)自己價值的“官”,而只是將村官職業(yè)作為一個緩沖就業(yè)壓力的暫時職業(yè)。

2.社會認(rèn)同度偏低。社會對大學(xué)生村官的期望值較高,但是,現(xiàn)有大學(xué)生村官的知識和能力的確存在缺陷。從專業(yè)領(lǐng)域看,相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,“大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅有4%,其他專業(yè)的為96%,有一些竟為數(shù)學(xué)、外語、天體物理專業(yè)的?！盵3]從工作經(jīng)驗看,78%的為工作1～3年或剛離校的大學(xué)生。從發(fā)展趨勢看,直接從學(xué)校畢業(yè)應(yīng)聘的比重在加大。在現(xiàn)實的供求不平衡情況下,大多數(shù)大學(xué)生村官均面臨管理能力、技術(shù)能力、溝通能力和解決復(fù)雜問題能力的迅速提高問題。社會對大學(xué)生期望的過高與大學(xué)生村官難以完全滿足社會的需要之間的矛盾,導(dǎo)致了大學(xué)生村官在農(nóng)村的社會認(rèn)同度偏低。

(五)價值滿足程度偏低

大學(xué)生村官的勝任感和成就感的高低主要取決于大學(xué)生村官的價值實現(xiàn)度。所謂價值實現(xiàn)度,“指的是大學(xué)生在農(nóng)村基層崗位上,發(fā)揮自身優(yōu)勢,為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度?！盵4]“當(dāng)前大學(xué)生村官自我價值實現(xiàn)的情況如下:大學(xué)生履職后,很難參與到具體工作中,基本上沒有發(fā)揮自己價值的占總數(shù)的4%;大學(xué)生村官在工作中只是做一些簡單的日常工作,自己的價值發(fā)揮得很少,占總數(shù)的40%;另外有40%的大學(xué)生村官認(rèn)為,除了完成既定的工作任務(wù)以外,還可以發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,做出特殊的貢獻(xiàn);有16%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己完全扎根基層,已經(jīng)成為農(nóng)村基層建設(shè)名副其實的帶頭人。”[4]

三、大學(xué)生村官制度建設(shè)的對策分析

1.建立和完善動力激勵機(jī)制。要吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,首先要考慮的問題是如何較好地滿足大學(xué)生村官的合理需要。要解決好這一問題,最為關(guān)鍵的是要建立和完善各種動力激勵機(jī)制。

具體來講,所謂的動力激勵機(jī)制主要包括兩大內(nèi)容:一方面是物質(zhì)性激勵,它是指以實物形式的給予作為激勵手段,如金錢、物品、生活待遇等等。當(dāng)務(wù)之急是要提高大學(xué)生村官的薪酬待遇,改善他們的生活條件,滿足他們的基本生存需要。另一方面是精神性激勵,它主要是指以授予某種具有象征意義的符號,或?qū)ι鐣蓡T的行為方式和價值觀念給予認(rèn)可、贊賞等作為激勵手段,如榮譽稱號、獎狀、獎?wù)隆⒆鹁?、表揚等等,這些主要用來滿足大學(xué)生村官的精神需要。大學(xué)生村官,與其講是一種功利性角色,不如說是一種表現(xiàn)性角色,因此,政府相關(guān)部門對那些優(yōu)秀大學(xué)生村官不僅要給予物質(zhì)獎勵,還要多給予精神激勵。

2.建立和完善各種保障機(jī)制。大學(xué)生村官計劃的順利實施,離不開一系列的保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。首先,各級政府部門要加大對大學(xué)生村官的財政支持力度,同時要加強監(jiān)管,使優(yōu)惠政策真正得到貫徹落實。其次,要做好大學(xué)生村官的社會保障工作,主要包括社會保險、福利待遇等內(nèi)容,解除他們的后顧之憂。第三,政府的相關(guān)激勵承諾一定要保證兌現(xiàn),這樣才能讓真正優(yōu)秀的大學(xué)生回到農(nóng)村并扎根農(nóng)村,用自己所學(xué)服務(wù)農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.建立和完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制。目前,大學(xué)生村官在不同地區(qū)普遍存在社區(qū)歸屬感弱和社會認(rèn)同度低的問題,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,而大學(xué)生村官自身素質(zhì)不高是其中最為關(guān)鍵的一個因素。有些大學(xué)生到農(nóng)村任職的思想動機(jī)不純,有些大學(xué)畢業(yè)生僅憑一時沖動便到農(nóng)村任職,對農(nóng)村社會環(huán)境一無所知或者知之甚少,很難快速融入農(nóng)村社會,開展各項工作。有些大學(xué)生村官的專業(yè)知識與技能不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)困難阻力比較大,一旦干不出成績,便會失去民眾信任,使其社會認(rèn)同度急劇下降。

要解決上述問題,需要充分發(fā)揮高校在大學(xué)生村官人才培養(yǎng)與培訓(xùn)方面的重要作用,當(dāng)務(wù)之急是革新大學(xué)生村官人才培養(yǎng)模式,完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制,為新農(nóng)村建設(shè)輸送既懂管理又具備適應(yīng)農(nóng)村需要的專業(yè)知識與技能的復(fù)合型人才。

4.建立和完善大學(xué)生村官的流動機(jī)制。流動機(jī)制是指大學(xué)生村官在社會關(guān)系空間中從一個地位向另一個地位移動的制度。健全流動機(jī)制,為聘任期滿后的大學(xué)生村官創(chuàng)造更好的發(fā)展前景。為此,我們要建立富有彈性的流動機(jī)制,給予大學(xué)生村官更多自主擇業(yè)的權(quán)利,保障期滿后“大學(xué)生村官”去留的自由選擇權(quán)。三年合同期滿后,如果工作需要,本人也愿意,可以續(xù)簽合同,繼續(xù)留在村里工作;如果本人希望到其他地方發(fā)展,也可以自愿進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。此外,基層政府部門應(yīng)當(dāng)推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官直接進(jìn)入選調(diào)生隊伍序列,鼓勵大學(xué)生村官在任職期滿后參加公務(wù)員考試,并給予適當(dāng)?shù)恼哒疹櫋＞邆錀l件的地區(qū)可以考慮在政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門充實新的管理人員,拿出部分職位,提供給一些合同到期的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

5.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。大學(xué)生村官政策已經(jīng)歷時十三年,但是目前還沒有一部關(guān)于這方面的法律法規(guī)出臺,由于法律依據(jù)上的缺失,容易造成對“大學(xué)生村官”合法權(quán)益的侵害。例如,海南省不少縣曾經(jīng)組織招聘一批“大學(xué)生村官”,由于缺乏法律規(guī)范的制約,所以在個別縣里有些“大學(xué)生村官”連身份都得不到承認(rèn)。雖然2005年國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》曾指出,“從2006年起,國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到農(nóng)村就業(yè)的,可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)?！钡悄壳斑@一程序并沒有法律依據(jù),導(dǎo)向性政策雖能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會發(fā)展的需要,卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。

另外,“大學(xué)生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處,其突出表現(xiàn)是“大學(xué)生村官”身份所面臨的尷尬。目前的《村委會組織法》規(guī)定“選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致性原則”,外來大學(xué)生群體不具備選舉資格,自然也不具備被選舉資格,從而失去進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)會,這樣的法律規(guī)定不利于非本村的外來大學(xué)生扎根本村。新農(nóng)村建設(shè)要取得長足發(fā)展,今后《村委會組織法》的修改或制定新的《村民自治法》,則應(yīng)該充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問題。

參考文獻(xiàn):

[1]慈溪市選拔畢業(yè)生到農(nóng)村工作實施辦法[R].慈溪人事局,2000:第60號.

篇（6）

北京市教委、農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年北京地區(qū)普通高校的畢業(yè)生總數(shù)約為17萬人，再創(chuàng)歷史新高，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻。而另一方面，北京市現(xiàn)有近4000個行政村，整體上缺乏具有較高素質(zhì)的綜合管理人員，對各方面的人才也十分渴求。

為優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，滿足首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，北京市委組織部、市委教育工委等10部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)村村有大學(xué)生目標(biāo)的實施方案》，提出要在3年內(nèi)確保實現(xiàn)“村村有大學(xué)生”的目標(biāo)。

根據(jù)《實施方案》，北京市計劃3年內(nèi)招聘8000名高校畢業(yè)生到遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作。首批2000名“大學(xué)生村官”面向2006屆全國普通高校北京生源畢業(yè)生和列入國家統(tǒng)一招生計劃（不含定向、委培）的北京地區(qū)普通高校非北京生源本科以上（含本科）學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生，報名條件最突出的一條是：熱愛農(nóng)村基層工作，具有吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的精神和一定的組織協(xié)調(diào)能力，具有較強的組織紀(jì)律觀念。

北京市委教育工委常務(wù)副書記張建明表示，招聘大學(xué)生去農(nóng)村做“村官”，是為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的良性機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級管理人才隊伍培養(yǎng)后備力量。張建明說，我們希望通過構(gòu)建人才培養(yǎng)、選拔、使用、管理四位一體的機(jī)制，把引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)與服務(wù)首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，作為首都引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的示范工程和首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)的人才支持工程，為首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供留得注用得上、有作為的青年骨干。

多項優(yōu)惠政策和保障措施吸引大學(xué)生當(dāng)“村官”

記者從北京市教委、農(nóng)委等部門了解到，在工資待遇方面，被聘任為村黨支部書記助理、村委會主任助理的高校本科畢業(yè)生，第一年平均每人每月2000元，第二年為2500元，第三年為3000元，并按照國家和北京市有關(guān)政策，由政府為其繳納各類社會保險。

被聘“大學(xué)生村官”將與各區(qū)縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂3年的勞動合同，合同期滿根據(jù)工作需要和本人意愿，還可續(xù)聘。非北京生源北京高校畢業(yè)生，聘用兩年連續(xù)考核合格的，經(jīng)北京市人事局批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為北京戶口。被聘“大學(xué)生村官”在校期間已經(jīng)通過北京市國家公務(wù)員公共科目筆試的，筆試合格證書有效期可延長至其3年合同期滿后的6個月。

年合同期滿考核合格的“大學(xué)生村官”，具有北京市國家公務(wù)員公共科目筆試合格證書的，如北京市用人單位需要，經(jīng)面試合格，可優(yōu)先錄用為北京市國家公務(wù)員。若工作滿兩年，經(jīng)考核合格報考研究生的，入學(xué)考試總分加10分，并在同等條件下優(yōu)先錄??；3年合同期滿并做出突出貢獻(xiàn)的，可推薦免試入學(xué)。

“我想去農(nóng)村鍛煉鍛煉，積累社會經(jīng)驗”

記者采訪了多位報名當(dāng)“村官”的大學(xué)生，他們表示，去農(nóng)村當(dāng)“村官”主要是想鍛煉自己，積累工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗。

篇（7）

第二條在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)組織辦具體負(fù)責(zé)對大學(xué)生村官的日常管理工作。

第三條大學(xué)生村官要按照“思想上當(dāng)先進(jìn)，學(xué)習(xí)上做典范，工作上求實效”的要求，努力爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)“六大員”：黨的路線方針政策宣傳員、社會主義先進(jìn)文化傳播員、村級組織建設(shè)推進(jìn)員、遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員、社情民意信息員和便民服務(wù)員。

第四條大學(xué)生村官任職前，須與鄉(xiāng)黨委簽訂書面聘用合同，合同期一般為3年。合同期滿，經(jīng)考核為合格以上等次的，根據(jù)工作需要和本人意愿，可以續(xù)簽聘用合同，待遇不變；合同期滿，沒有續(xù)簽聘用合同的，聘用關(guān)系自行終止，自主擇業(yè)。

第五條合同期內(nèi)，受聘人員因考取公務(wù)員和被企事業(yè)單位錄用以及其它原因需要終止合同的，由本人向鄉(xiāng)黨委提出辭職申請，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查后，報縣委組織部審定。

第六條大學(xué)生村官聘用后，原則上安排擔(dān)任村委會主任助理，成為正式黨員的擔(dān)任支部副書記或支部委員，全程參與村級會議和日常工作。

第七條建立師帶徒制度。鄉(xiāng)黨委要為每名大學(xué)生村官確定一名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行幫帶培養(yǎng)，傳授群眾工作經(jīng)驗，幫助開展各項工作，提高大學(xué)生村官解決實際問題的能力。

第八條建立嚴(yán)格考勤制度。大學(xué)生在村時間每周不少于3天，其他時間可到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉。發(fā)現(xiàn)有未請假不在崗的情況，所在村居和辦事處要及時制止，并報鄉(xiāng)黨委進(jìn)行嚴(yán)肅處理。禁止大學(xué)生村官在聘任期間外出兼職打工。

第九條建立學(xué)習(xí)調(diào)研制度。大學(xué)生村官除參加機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)會外，還要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作需要制定自學(xué)計劃。每年要選定一個專題，開展社會調(diào)查，撰寫調(diào)研文章。大學(xué)生村官之間要加強學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)共同提高。

第十條建立工作日志制度。大學(xué)生村官應(yīng)認(rèn)真、詳實地記好工作日志。工作日志的內(nèi)容主要包括：村情民意、工作計劃、工作成效及工作經(jīng)驗總結(jié)等。鄉(xiāng)組織辦要加強對大學(xué)生村官工作日志的檢查。

第十一條建立督查述職制度。大學(xué)生村官要做到謙虛謹(jǐn)慎，勤政廉政，遵紀(jì)守法。鄉(xiāng)黨委每季度對大學(xué)生村官履職情況進(jìn)行一次督查，大學(xué)生村官每半年進(jìn)行一次自查剖析，年底向村“兩委”和鄉(xiāng)黨委進(jìn)行述職，接受黨員和村民代表評議。

第十二條建立安全管理制度。上班期間，大學(xué)生村官的手機(jī)要保持開機(jī)狀態(tài)，確保隨時取得聯(lián)系。大學(xué)生村官駕駛摩托車、汽車必須手續(xù)齊全，車況保持良好，不準(zhǔn)酒后駕車。禁止大學(xué)生村官到水庫、池塘等室外野游，防止溺水事故的發(fā)生。

篇（8）

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在的最大問題就是高素質(zhì)人才的缺乏。這使得農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和能力始終無法得到有效的提升，不利于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。對于這一問題，很多省市和地區(qū)都采取了相應(yīng)的政策和措施。尤其是江蘇省近年來實施了大學(xué)生村官儲備的創(chuàng)新性計劃，公開招聘和培養(yǎng)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，讓他們到農(nóng)村擔(dān)任村干部。通過這種方式，使得農(nóng)村干部的內(nèi)部核心力得到了增強，從而加快了新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的腳步。

一、大學(xué)生村官政策的重要性

（一）提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力

作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，村官需要組織和管理新農(nóng)村的各種事業(yè)，同時也要解決和協(xié)調(diào)新農(nóng)村的各種矛盾。因此，一名合格的村官必須具有新方法、新思路和新觀念。但是，在當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村當(dāng)中，村官的文化水平和整體素質(zhì)普遍不高、法制意識較為薄弱、思想觀念過于守舊。對此，實行大學(xué)生村官政策可以有效的解決這些問題。大學(xué)生是一個知識、素質(zhì)和水平較高的群體，富有活力和沖勁。雖然對于事物的處理和問題的解決方面缺乏經(jīng)驗，但可以用豐富的科學(xué)文化知識和先進(jìn)的思想觀念進(jìn)行彌補，能夠與原有的農(nóng)村干部進(jìn)行良好的互補。

（二）加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展

新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)離不開人才的支持，不過我國農(nóng)村目前正缺乏大量的高素質(zhì)、高水平人才，阻礙了新農(nóng)村的發(fā)展。由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，很多具有一定文化水平的農(nóng)村勞動力大量的涌向城市。而在城市中接受中高等教育的農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后也不愿意回歸農(nóng)村。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間人才流動的不合理。對此，實行大學(xué)生村官政策，促進(jìn)高素質(zhì)人才向農(nóng)村的流動，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的腳步。大學(xué)生具有良好的衛(wèi)生、教育、信息、技術(shù)等方面的知識，能夠充分的應(yīng)用到新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。

（三）拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道

在我國社會中，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的問題已經(jīng)發(fā)展成為一個十分重要的社會問題，嚴(yán)重的阻礙了我國社會的進(jìn)一步發(fā)展。教學(xué)水平不斷提高，各大高校紛紛擴(kuò)招，使得近年來的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加。而相應(yīng)的就業(yè)機(jī)制卻沒能跟上其發(fā)展腳步，使得大學(xué)生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下，實行大學(xué)生村官政策，通過選拔和培養(yǎng)，將一些優(yōu)秀的大學(xué)生派遣到農(nóng)村擔(dān)任村干部。這樣不但能夠有效緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，拓寬大學(xué)社工的就業(yè)渠道，還有利于提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和水平，有利于新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

二、大學(xué)生村官政策中存在的問題

（一）培訓(xùn)制度不完善

大學(xué)生村官都是從大學(xué)校門走出來，直接進(jìn)入到農(nóng)村工作的。因此，很多大學(xué)生一時無法接受大學(xué)生活和農(nóng)村生活之間的落差。而且，由于大學(xué)生剛剛進(jìn)入農(nóng)村工作和生活，和村民缺乏相處和溝通，對現(xiàn)實情況不夠了解，也不具備充足的思想準(zhǔn)備和處理實際問題的經(jīng)驗。因此，很多大學(xué)生村官在進(jìn)行工作的時候感到十分費力?；谵r(nóng)村工作的復(fù)雜性和特殊性，應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生村官進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓大學(xué)生村官能夠充分的了解農(nóng)村的一些基本情況，掌握常見事務(wù)的處理方法和經(jīng)驗，從而能夠更好的開展工作。

（二）保障機(jī)制不完善

目前，很多大學(xué)生村官的福利待遇比較低，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村，更是如此。這就導(dǎo)致了大學(xué)生村官在任職期間難以積累充足的資金，使他們在三年任職期滿之后，還要重新面臨著就業(yè)壓力。而在大學(xué)生村官的政策規(guī)定當(dāng)中，并沒有關(guān)于這方面問題的內(nèi)容。這就使得大學(xué)生村官任職期滿之后無法得到應(yīng)有的保障，使得很多大學(xué)生寧可在城市中找工作，也不愿意報考大學(xué)生村官。雖然大學(xué)生村官在報考公務(wù)員和考研方面有一些優(yōu)惠政策，但不是所有人會選擇這條路。因此，大學(xué)生村官在任期滿后，還要從頭開始。

（三）選拔機(jī)制不完善

目前，作為一個比較新鮮的事物，大學(xué)生村官的選拔機(jī)制還不夠完善，存在著很大的片面性。在大學(xué)生村官的選拔考試中，過于重視大學(xué)生的政治素質(zhì)，而忽略了大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)是否適合進(jìn)行農(nóng)村工作。這就導(dǎo)致了很多大學(xué)生村官所學(xué)的專業(yè)和農(nóng)村工作或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有聯(lián)系。大學(xué)生的整體知識結(jié)構(gòu)距離農(nóng)村工作相去甚遠(yuǎn)，同時由于工作經(jīng)驗的缺乏，使得大學(xué)生村官面對農(nóng)村工作往往無從下手，無法取得良好的效果。

三、完善大學(xué)生村官政策的建議

（一）完善大學(xué)生村官的培訓(xùn)政策

對于大學(xué)生村官的培訓(xùn)來說，最為重要的就是做好上崗培訓(xùn)工作，對大學(xué)生的思想政治教育進(jìn)行強化，樹立大學(xué)生村官正確的價值觀，愿意在農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時，也要做好村情、鄉(xiāng)情和國情的培訓(xùn)，讓大學(xué)生充分了解現(xiàn)實狀況，有利于日后工作的開展?？梢宰尨髮W(xué)生進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行駐村培訓(xùn)，了解農(nóng)村的實際情況。同時對農(nóng)村工作的開展方法進(jìn)行培訓(xùn)，使大學(xué)生村官掌握群眾工作、農(nóng)村工作的能力，在進(jìn)行工作的時候擁有更加充足的依據(jù)。此外，還要培訓(xùn)具體的農(nóng)村事務(wù)處理方法，在大學(xué)生在處理具體事務(wù)的時候能夠知道從何入手。

（二）完善大學(xué)生村官的保障政策

在當(dāng)前社會中，大學(xué)生接受高等教育需要耗費大量的資金。因此，大學(xué)生在畢業(yè)之后，必然會追求與投入相對應(yīng)的收益和回報。而大學(xué)生村官的工資待遇很低，無法滿足大學(xué)生投資回報的心理。因此，國家應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生村官適當(dāng)?shù)墓べY待遇，同時基于一定的補助和福利待遇，讓大學(xué)生村官能夠自愿的留在工作崗位上安心工作。另外，還可以考慮給予大學(xué)生適當(dāng)?shù)恼蔚匚缓驼未?。這樣能夠體現(xiàn)出對高素質(zhì)人才的尊重和回報，同時也能滿足大學(xué)生精神上的追求，提高大學(xué)生村官的工作積極性。

（三）完善大學(xué)生村官的選拔政策

在進(jìn)行大學(xué)生村官的選拔和任用時，應(yīng)當(dāng)盡可能的采取本地選拔、本地任職的方法，讓大學(xué)生村官能夠在自己的戶籍所在地或自己的家鄉(xiāng)任職。尤其是讓大學(xué)生村官在自己的家鄉(xiāng)任職，由于對家鄉(xiāng)的了解和村民的熟悉，使村民更容易接受這樣的大學(xué)生村官，這樣能夠產(chǎn)生更為理想的效果。而對于異地任職的大學(xué)生村官，由于對情況的不了解和對村民的陌生，使其難以迅速與當(dāng)?shù)卮迕裣嗵幦谇ⅲ瑫r(nóng)村工作的開展帶來很大的不變。另外，在的學(xué)生村官的選拔方面，應(yīng)當(dāng)更加注重大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)，盡量選取專業(yè)方向與農(nóng)村或農(nóng)業(yè)工作相關(guān)的大學(xué)生。這樣能夠讓大學(xué)生村官為農(nóng)村帶來先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，或者擁有充足的農(nóng)村工作知識，從而更好的開展農(nóng)村工作。

四、結(jié)語

大學(xué)生村官是近年來產(chǎn)生的新鮮產(chǎn)物，通過多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了很多十分良好的效果。大學(xué)生由于受過系統(tǒng)、專業(yè)的高等教育，普遍具備十分良好的專業(yè)知識和文化素質(zhì)，同時思想觀念新穎、思維方式活躍，能夠為農(nóng)村工作帶來很大的改變。但是由于發(fā)展時間較短，大學(xué)生村官政策在很多方面還存在問題。對此，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，不斷完善大學(xué)生村官政策，才能更好的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 耿相魁.完善“大學(xué)生村官”政策的幾點思考[J].大連干部學(xué)刊，2013（10）：21-24.

[2] 艾依仙木?尼牙孜.民族地區(qū)大學(xué)生村官的現(xiàn)狀調(diào)查與思考[D].華中師范大學(xué)，2014.

篇（9）

同樣是選派大學(xué)生到基層做“村官”，為什么兩個地方的差距會如此之大呢？四川省委組織部副部長劉中伯一針見血地指出，原因在于：工作重視不夠；經(jīng)濟(jì)待遇偏低；教育管理工作沒跟上；政治激勵不到位。

按照劉中伯總結(jié)的四個原因來“對號入座”，就不難得出為什么北京爭做“村官”的現(xiàn)象盛況空前了：北京得益于特殊的區(qū)位優(yōu)勢及一系列優(yōu)惠政策，比如，被聘用者月薪2000元左右，并將按照有關(guān)政策由政府為其繳納各類社會保險；凡聘用兩年連續(xù)考核合格者，可辦理北京戶口；工作滿兩年后報考研究生，入學(xué)考試總分加10分，3年合同期滿后表現(xiàn)特別優(yōu)秀者，可推薦免試入學(xué)；3年合同期滿考核合格通過相關(guān)公務(wù)員考試的，可優(yōu)先錄用為國家公務(wù)員，表現(xiàn)優(yōu)秀的，還可列為副處級后備官員。這些優(yōu)惠政策勾勒出一個大學(xué)生“村官”未來發(fā)展的美好藍(lán)圖，怎么能不令人神往呢？錄取比例達(dá)到6.3比1也就不足為奇了。

大學(xué)生“村官”一直被社會各界寄予厚望，但從四川省大學(xué)生“村官”大量流失和北京盛況空前的現(xiàn)象來看，大學(xué)生“村官”這項工作仍需要從各個方面加以完善和推動。

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在著村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的弊病，打造一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍，已成當(dāng)務(wù)之急。選拔大學(xué)生“村官”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，這將改變過去支持農(nóng)村一定程度存在的“見錢見物不見人”的狀況。然而，窮山溝要想引來“金鳳凰”，說起容易做起難。

篇（10）

1、大學(xué)生“村官”的概念

大學(xué)生“村官”，是指篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。目前學(xué)界對于大學(xué)生“村官”概念的界定還是比較一致，所不同的是對于大學(xué)生“村官”這一名詞的名稱寫法主要有兩種：一種為大學(xué)生“村官”，另外一種為“大學(xué)生“村官””。而大學(xué)生“村官”的非官非農(nóng)的身份困境本身就是學(xué)界討論的一個熱點，因此“村官”的身份應(yīng)該加上引號而表示特定稱謂。因此，很顯然，大學(xué)生“村官”并不是公務(wù)員編制，也不是特定歷史背景下的“知識青年”。

2、大學(xué)生“村官”計劃實施背景及意義

我國大學(xué)生“村官”計劃的產(chǎn)生有其特定的歷史背景和相適應(yīng)符合的基本國情，主要是從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和緩解大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢兩個角度來談的。一方面，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要引進(jìn)高素質(zhì)人才，改變農(nóng)村長期以來人才流失的局面，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)注入新活力，以加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，近些年來高校一直在進(jìn)行大學(xué)生人數(shù)和專業(yè)的擴(kuò)招，最新統(tǒng)計結(jié)果表明，2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到約700萬人，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)形勢不容樂觀。

3、大學(xué)生“村官”項目實施現(xiàn)狀、產(chǎn)生的問題及對策

國內(nèi)對大學(xué)生“村官”雖然有兩種聲音——“好得很”和“糟的很”。但是大多數(shù)學(xué)者還是在肯定大學(xué)生“村官”計劃的同時，提出了其實施過程中產(chǎn)生的問題，并給出自己的建議和對策。

3.1國家法律和政策角度

3.1.1法律依據(jù)不足

依法治國是我國的基本治國方略，而由于大學(xué)生“村官”工作是一個新興的事物，很多細(xì)節(jié)方面都沒有明確的法律法規(guī)規(guī)范，使得大學(xué)生“村官”工作無法可依，甚至不能順利地進(jìn)行下去。我們都知道大學(xué)生“村官”既非屬于公務(wù)員編制，也不屬于農(nóng)民。這種非官非農(nóng)的身份尷尬問題，將會加大工作難度，難以發(fā)揮大學(xué)生“村官”的真正作用。在村委會中保證大學(xué)生村的行政編制地位，保護(hù)大學(xué)生“村官”的合法權(quán)益；推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃的科學(xué)化、法制化、程序化和規(guī)范化，為大學(xué)生“村官”的成長開辟綠色通道，真正做到有法可依。

3.1.2大學(xué)生“村官”培訓(xùn)機(jī)制不完善

趙洋（2012）認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)制的問題主要表現(xiàn)在社會環(huán)境、教育培養(yǎng)、管理、高校人才培養(yǎng)模式、大學(xué)生自身存在、社會聯(lián)動等方面的問題，應(yīng)該從完善大學(xué)生“村官”工程的全方位教育培養(yǎng)制度和大學(xué)生“村官”工程的合理化出口制度著手。劉璐璐認(rèn)為當(dāng)前對大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)主要存在著以下問題：一是教育培訓(xùn)措施不力；二是職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)訓(xùn)練不到位。

3.1.4大學(xué)生“村官”選拔制度不完善

我國大學(xué)生“村官”選任制度不科學(xué)，出現(xiàn)了專業(yè)不對口等一系列問題。何新基認(rèn)為現(xiàn)階段我國大學(xué)生“村官”選聘和任用存在嚴(yán)重的供需不對稱問題，主要表現(xiàn)為選任程序未充分考量農(nóng)村多元化人才需求，村級組織作為利益相關(guān)主體地位缺失；選任程序報名條件太過簡單，專業(yè)、戶籍等有利區(qū)分要素尚未設(shè)置；考試內(nèi)容涉農(nóng)知識考核太少等等。

3.2大學(xué)生“村官”自身的角度

3.2.1動機(jī)不純，功能角色定位不清晰

彭飛武認(rèn)為大學(xué)生“村官”自身有一方面是在就業(yè)動機(jī)不純上面。許多選派下來的大學(xué)生“村官”，并沒有在思想上扎根于農(nóng)村，僅僅因為就業(yè)壓力無奈選擇去農(nóng)村當(dāng)村官，只把當(dāng)村官作為考研和考公務(wù)員的一個跳板。

3.2.2深入工作不夠徹底和自身能力的欠缺

很多大學(xué)生“村官”，在進(jìn)入村官工作后，明顯表現(xiàn)出專業(yè)不對口、社會經(jīng)驗不足、與村民的交流銜接不到位等問題。侯典牧和張琳通過對七個大學(xué)生“村官”的專訪，認(rèn)為大學(xué)生“村官”不僅要有良好的適應(yīng)能力、人際溝通能力、良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和自我調(diào)節(jié)能力，還要能吃苦耐勞，踏實肯干，做事要穩(wěn)重、耐心細(xì)致，同時需擁有農(nóng)業(yè)知識、計算機(jī)操作能力、公文寫作能力和具備一定的法律知識。

4、大學(xué)生“村官”的未來出路

對于大學(xué)生“村官”來說，結(jié)束兩年聘任期后，主要有四條道路可以選擇：續(xù)聘、創(chuàng)業(yè)、考公務(wù)員或到企業(yè)工作。盡管如此，該選擇哪條道路仍一直困擾著那些即將期滿流動的大學(xué)生“村官”。盧芳霞在基于浙江省紹興市的調(diào)研中認(rèn)為，政府層面為紹興大學(xué)生“村官”預(yù)設(shè)的出路主要是鼓勵扎根農(nóng)村（社區(qū)）推薦進(jìn)入公務(wù)員隊伍或事業(yè)單位、扶持進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、另行自主擇業(yè)和支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。而盧芳霞后來又提出綜合考慮“大學(xué)生“村官”作用的重新定位、大學(xué)生“村官”具備的先天競爭優(yōu)勢及其在擇業(yè)觀念上的逐步轉(zhuǎn)變”這三方面的因素基礎(chǔ)上，農(nóng)村專職社工是大學(xué)生“村官”期滿后的新出路。

結(jié)論

綜上所屬，大學(xué)生“村官”項目已經(jīng)受到了廣大研究學(xué)者的高度關(guān)注，對這方面的研究也取得了一定的成果，研究方法的多元化和研究視角的系統(tǒng)化，特別是在大學(xué)生“村官”產(chǎn)生的問題和對策方面取得了令人振奮的成果。但是，我國現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”的研究在以大學(xué)生“村官”為主體的就業(yè)動機(jī)、村民對大學(xué)生“村官”的滿意度評價調(diào)查研究涉及尚少，為在校的有想法加入到大學(xué)生“村官”隊伍當(dāng)中的即將畢業(yè)的大四學(xué)生提供的意見也較少，有待進(jìn)一步加強。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)