序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇檢察院履職報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    修正后的刑事訴訟法實(shí)施以來，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有力打擊了各種刑事犯罪活動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。總體上看，刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問題，如辦案程序違法，收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不全面，對(duì)案件審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)等，導(dǎo)致實(shí)踐中一些刑事案件事實(shí)不清，證據(jù)不夠確實(shí)、充分，嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率，是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量，有效打擊犯罪，維護(hù)司法公正，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、牢固樹立司法為民、執(zhí)法為民的觀念，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義

    辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國家的形象，責(zé)任重大，絕不能掉以輕心。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義，切實(shí)把好刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象，維護(hù)司法公正。

    二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案

    公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé)，每個(gè)階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此，要本著對(duì)刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，在刑事訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)地辦理每一起案件。

    要把查明案件事實(shí)與遵守法定程序聯(lián)系起來，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定，避免因管轄混亂造成案件久拖不決；嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述，絕不能作為定案的根據(jù)。對(duì)案件存在的疑點(diǎn)、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等，必須給予高度重視，認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，保證證明案件事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分。對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理換押手續(xù)的，辦案機(jī)關(guān)必須及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定辦理換押手續(xù)；因法定事由需要延長、重新計(jì)算辦案期限的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知看守所。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

    對(duì)于刑事案件辦案質(zhì)量的評(píng)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷，不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

    三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時(shí)收集證據(jù)，確保移送審查起訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分

    公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序，嚴(yán)把案件偵查關(guān)，全面、及時(shí)收集與案件相關(guān)的證據(jù)，收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的所有證據(jù)。有條件的單位，可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。

    公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，對(duì)符合法定逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而沒有逮捕必要的，偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。

    公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料；確實(shí)無法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

    對(duì)于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確，法律手續(xù)完備。對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作；待查清案件事實(shí)，證據(jù)確實(shí)、充分后，再移送人民檢察院審查起訴。

    公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽案件制度，從所辦案件的法庭審判中檢驗(yàn)辦案質(zhì)量。

    四、人民檢察院要全面審查案件，確保向人民法院提起公訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分

    人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件，對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查符合法定批捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。

    人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在必要的時(shí)候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，對(duì)調(diào)查取證和適用法律提出意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作，確保案件依法及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。

    人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，向人民法院提起公訴；對(duì)于符合不起訴條件的，依法作出不起訴決定。

    對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)和目的。對(duì)于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。

    在審判過程中，對(duì)于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。

    五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實(shí)，確保案件最終得到公正處理

    人民法院在審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開庭審判，除因法定事由延長審理期限的以外，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過程中，要對(duì)證據(jù)仔細(xì)核實(shí)，認(rèn)真聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見，查清案件事實(shí)，確保案件最終得到公正處理，嚴(yán)把案件審判關(guān)。

    人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無罪的，依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無罪的判決；對(duì)于經(jīng)過查證，只有部分犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的案件，要就該部分事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決；對(duì)于查證以后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無法再行收集充分的證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪的，除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外，應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

    人民法院作出的判決生效以后，對(duì)被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。

    六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平

    辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評(píng)比等活動(dòng)。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，共同提高辦案水平。

    七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互配合和制約

    為切實(shí)保障刑事案件的辦案質(zhì)量，加強(qiáng)相互之間的配合，公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時(shí)，對(duì)工作中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，互相支持。對(duì)不批捕、不起訴、判決無罪及二審、再審改判的案件，相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，互相制約，共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。

    八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度

篇（2）

最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）制定《人民檢察院司法警察條例》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的性質(zhì)、地位、職權(quán)、管理、保障等作了規(guī)定，為人民檢察院司法警察的職權(quán)運(yùn)行提供了新的依據(jù)，但仍存在著一些問題，需要新的法律和規(guī)定來進(jìn)行厘清，以保障規(guī)范人民檢察院司法警察的權(quán)力運(yùn)行。

一、 人民檢察院司法警察的性質(zhì)

我國人民檢察院司法警察設(shè)立的依據(jù)最初來源于1979年的《人民檢察院組織法》，其中規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察。”將司法警察與檢察官、書記員一同納入檢察機(jī)關(guān)法定工作人員的范圍，而后1995年的《中華人民共和國人民警察法》將司法警察納入人民警察的范圍，自此，我國人民檢察院司法警察便具有了檢察人員、人民警察的雙重屬性。新出臺(tái)的《條例》第2條也確定了人民檢察院司法警察的性質(zhì)“人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)”， 第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。由此可以看出，人民檢察院司法警察具有雙重性質(zhì)：

1、專門性。人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院司法警察是專門為保障法律監(jiān)督順利實(shí)行而設(shè)立的，其具有專門性，區(qū)別于一般的人民警察，也區(qū)別于人民法院的司法警察。

2、武力強(qiáng)制性。司法警察是人民警察的警種之一，所以他具有與人民警察同樣的武力強(qiáng)制性，從《條例》第二章可以看出，司法警察可以依法對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘傳、拘留、逮捕等?qiáng)制性措施，并在必要時(shí)可以使用武器和警械，用武裝、暴力的方式維護(hù)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員及其他相關(guān)人員的安全以及制止其他危害檢查活動(dòng)的行為。

3、輔?！稐l例》第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”?？梢钥闯鑫覈嗣駲z察院的司法警察是直接服務(wù)于檢察官的。因?yàn)槲覈鴻z察院的核心職能是行使獨(dú)立的法律監(jiān)督工作以及相關(guān)的訴訟活動(dòng)，而檢察官擔(dān)任著這些核心職能，司法警察并不是行使檢察權(quán)的主角， 其職責(zé)有鮮明的司法輔[1]。司法警察雖然是檢察官的輔助人員，但并非完全附庸于檢察官，他們之間是相互配合、相互制約的關(guān)系，這可以從《條例》第13條及第26條得到印證“對(duì)檢察官或者其他辦案人員在一定場(chǎng)所的訊問、詢問活動(dòng)中的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，必要時(shí)可以向分管檢察長報(bào)告”、“司法警察認(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見”、“司法警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民檢察院司法警察職責(zé)范圍的命令和指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告”。

二、人民檢察院司法警察的職責(zé)

1、《條例》關(guān)于司法警察的職責(zé)規(guī)定

《條例》第17條明確了人民檢察院司法警察的九項(xiàng)職責(zé)，筆者擬將其分為二類：

（1） 安全保障方面的職責(zé)。司法警察應(yīng)當(dāng)保障檢察辦案、辦公過程的秩序，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人、檢察官人身、財(cái)產(chǎn)以及檢察院辦公場(chǎng)所的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，《條例》第17條中的第8、9款即屬于此類。而《新刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)保護(hù)相關(guān)案件證人的義務(wù)，此項(xiàng)職責(zé)也應(yīng)當(dāng)由司法警察來行使。

（2）執(zhí)行事務(wù)方面的職責(zé)。指司法警察根據(jù)檢察官的指示或者法律的規(guī)定執(zhí)行檢察事務(wù)?！稐l例》第17條中的第1-7款都屬于此方面的職責(zé)。如保護(hù)犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等工作。

2、 《條例》的不足之處

（1）無上位法支撐

《條例》的出臺(tái)雖然結(jié)束了《人民檢察院司法警察暫行條例》關(guān)于司法警察職權(quán)的“暫時(shí)性”，但其僅僅是最高人民檢察院出臺(tái)的規(guī)范性文件，依然不能在根本上解決司法警察因缺乏職權(quán)或職權(quán)不明而遭遇的履職困境。[2]人民檢察院司法警察設(shè)立至今已有三十四年，其作為人民檢察院的法定成員之一，作為人民警察的一類，其職權(quán)仍然沒有法律的支撐，這不利于司法警察職責(zé)的履行，因此需要上位法的支持。

（2）職責(zé)范圍不明確

《條例》雖然明確規(guī)定了司法警察的九項(xiàng)職責(zé)范圍，但由于歷史的原因，司法警察基本淪為檢察官的附庸，無法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)于一些職責(zé)由于沒有具體操作細(xì)則，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代保的情形，如司法警察與保安之間的安保責(zé)任如何劃分，司法警察與書記員的送達(dá)文書職責(zé)如何劃分，這些都會(huì)制約司法警察切實(shí)履行職責(zé)。

（3）有職權(quán)，無責(zé)任

《條例》第二章用整章的篇幅規(guī)定了司法警察的職權(quán)，但卻沒有規(guī)定司法警察的法律責(zé)任，對(duì)于司法警察在履職過程中的失職行為、違法違規(guī)行為都沒有規(guī)定具體的法律責(zé)任，由于司法警察具有武裝強(qiáng)制性，如果沒有紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分條款，容易造成司法警察權(quán)力濫用等問題。

3、人民檢察院司法警察職責(zé)的完善

（1）明確法律地位

抽象的國家權(quán)力要同一定的主體相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為職權(quán)，即由特定的主體依照法律規(guī)定的內(nèi)容、范圍、手段、方式來享有和行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家職能。[3]作為公權(quán)力的行使者，人民檢察院司法警察也不例外，其職權(quán)的履行必須得到法律的授權(quán)?！稐l例》的出臺(tái)雖然為人民檢察院司法警察的履職提供了新的依據(jù)，但仍未有關(guān)于規(guī)定人民檢察院司法警察職權(quán)的法律，因此，司法警察的規(guī)定缺乏上位法的支持。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快解決人民檢察院司法警察職責(zé)的立法基礎(chǔ)問題。從《人民檢察院組織法》的修訂出發(fā)，將人民檢察院司法警察的職責(zé)權(quán)限納入法律的軌道。

（2）明確職責(zé)范圍

人民檢察院司法警察設(shè)立的目的在于以國家的武裝強(qiáng)制力保障檢察院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)將與其工作性質(zhì)無關(guān)的職責(zé)內(nèi)容（如與行使強(qiáng)制力無關(guān)的工作）剔除，以保證其更好地行使權(quán)力。而。筆者認(rèn)為，《條例》中關(guān)于司法警察“送達(dá)法律文書”的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)與書記員的職責(zé)范圍進(jìn)一步厘清，可以規(guī)定司法警察只負(fù)責(zé)送達(dá)拘留證、拘傳證等具有強(qiáng)制執(zhí)行力的文書，而其他文書則移出司法警察負(fù)責(zé)送達(dá)的范圍，尤其是在公檢法三機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)的案件卷宗、材料由司法警察轉(zhuǎn)一道手不僅浪費(fèi)司法資源，也會(huì)增加案件超期和卷宗丟失的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不需要協(xié)調(diào)可直接接受的卷宗、材料可由案件管理中心進(jìn)行匯總后統(tǒng)一派車送達(dá)。如此一來，司法警察就有更加充足的警力從事與其工作性質(zhì)相關(guān)的任務(wù)，以充分發(fā)揮警務(wù)保障職能。

（3）明確法律責(zé)任

所謂“有權(quán)必有責(zé)”，司法警察具有雙重性，因此既不能單獨(dú)適用人民警察的紀(jì)律，也不能單獨(dú)適用檢察官的紀(jì)律，因此，為保障司法警察權(quán)力正當(dāng)行使，必須明確其紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分原則，因此，建議在《條例》中加入司法警察的法律責(zé)任這項(xiàng)內(nèi)容。（作者單位：福建省南安市人民檢察院）

參考文獻(xiàn)

篇（3）

目前，縣級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)基層檢察院的監(jiān)督基本停留在“老三樣”上。一是檢察官人事任免。主要是縣人大全會(huì)對(duì)檢察長的選舉和罷免，縣人大常委會(huì)根據(jù)基層檢察院檢察長的提請(qǐng)，對(duì)基層檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員的任免；二是縣人大全會(huì)，聽取和審議基層檢察院年度工作報(bào)告；三是縣人大常委會(huì)最多每年一次，聽取和審議基層檢察院專項(xiàng)工作匯報(bào)。除此以外縣級(jí)人大與基層檢察院的聯(lián)系，就只剩下基層檢察院檢察長應(yīng)邀列席縣人大常委會(huì)每年數(shù)次的例會(huì)了。

二、縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院監(jiān)督現(xiàn)狀的不足

目前縣級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)基層檢察院的監(jiān)督僅僅停留在例行公事式的“老三樣”的淺層，導(dǎo)致縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院工作監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，與基層檢察院聯(lián)系不多，對(duì)基層檢察院的困難和需求了解不深，對(duì)基層檢察院工作宣傳支持力度不夠。這樣既不利于縣人大充分發(fā)揮憲法賦予的對(duì)基層檢察院進(jìn)行監(jiān)督、促進(jìn)基層檢察院公正廉潔執(zhí)法的作用，又不能發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威性的作用，支持和幫助基層檢察院克服困難，依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三、加強(qiáng)縣人大對(duì)基層檢察院監(jiān)督支持的建議

筆者認(rèn)為縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院的監(jiān)督要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)檢察官的任后監(jiān)督、檢察院的個(gè)案監(jiān)督、檢察院的民行支持、檢察院的職能宣傳等方面大有可為。

（一）、加強(qiáng)對(duì)檢察官的任后監(jiān)督?？h級(jí)人大常委會(huì)對(duì)檢察長提請(qǐng)任命的檢察官應(yīng)該進(jìn)行任后的跟蹤監(jiān)督。建議縣級(jí)人大常委會(huì)例會(huì)每年組織對(duì)1位副檢察長、檢察委員會(huì)委員或者檢察員進(jìn)行述職評(píng)議。對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)任命的其他檢察官也應(yīng)當(dāng)要求其每年向縣級(jí)人大常委會(huì)提交書面述職報(bào)告。對(duì)那些社會(huì)反映比較大的檢察官，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織由人大常委、人大代表、政法系統(tǒng)、案件當(dāng)事人和社會(huì)各界群眾代表組成的評(píng)議組進(jìn)行評(píng)議。通過述職評(píng)議，促進(jìn)檢察官發(fā)揚(yáng)成績、認(rèn)清差距、忠實(shí)履職、秉公執(zhí)法，對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)連續(xù)兩次評(píng)議較差的，應(yīng)當(dāng)建議檢察長提請(qǐng)免職。

（二）加強(qiáng)對(duì)檢察院的個(gè)案監(jiān)督。對(duì)基層檢察院辦理的發(fā)案單位或者案件當(dāng)事人意見較大、辦案法律效果和社會(huì)效果欠佳，或者法院判決無罪以及進(jìn)行了國家賠償?shù)腻e(cuò)捕錯(cuò)訴案件，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。由縣人大常委會(huì)內(nèi)司委邀請(qǐng)部分人大常委會(huì)組成人員、人大常委會(huì)法律顧問、部分人大代表、市檢察院人民監(jiān)督員、基層檢察院特約檢察員、政法系統(tǒng)代表、案件當(dāng)事人等組成評(píng)議組，聽取檢察院的個(gè)案匯報(bào)，進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，指出存在問題，提出改進(jìn)措施，幫助辦案人員提升辦案水平。

篇（4）

開辟“綠色通道”

貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動(dòng)，于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，要求全省檢察機(jī)關(guān)必須以積極和堅(jiān)決的態(tài)度推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)完成省院、7個(gè)地州院和10個(gè)縣級(jí)院的專門生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)組建工作，并配備一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察人員。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)成立后，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普通刑事案件批捕、工作，職務(wù)犯罪案件的偵查、預(yù)防工作，民事行政案件的法律監(jiān)督工作，均集中由生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部門承辦，開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。

查辦案件依法履職

“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職工作，力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會(huì)召開前，查辦一批在生態(tài)領(lǐng)域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，確定了當(dāng)前工作任務(wù)，明確提出對(duì)影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件，堅(jiān)持提前介入引導(dǎo)偵查，并采取一般案件重點(diǎn)審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態(tài)案件快速辦理機(jī)制。今年1至5月，全省檢察機(jī)關(guān)快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件，其中批準(zhǔn)逮捕225人，提起公訴545人。

貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設(shè)中獲得巨額補(bǔ)償，毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護(hù)林，改種桃樹苗，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認(rèn)為孟某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法從快批捕了孟某某。

為落實(shí)省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務(wù)犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點(diǎn)查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作的通知》，要求全省各級(jí)檢察院積極對(duì)生態(tài)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行摸排，加大查辦和預(yù)防生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。目前，全省檢察機(jī)關(guān)已摸排掌握了一批案件線索，有的已進(jìn)入司法程序。

加強(qiáng)調(diào)研強(qiáng)化監(jiān)督

為落實(shí)省委關(guān)于監(jiān)督支持環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依法行政的要求，全省檢察機(jī)關(guān)還注意深入分析案發(fā)原因，及時(shí)提出有針對(duì)性的檢察建議。銅仁市檢察院針對(duì)群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時(shí)進(jìn)行走訪調(diào)查，介入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，與該市環(huán)保局、水務(wù)局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會(huì)，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，形成《林業(yè)生態(tài)調(diào)查報(bào)告》，得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局的高度重視。

今年3月，貴州省檢察院部署為期8個(gè)月的全省檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，4月28日又下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化立案監(jiān)督嚴(yán)打破壞環(huán)境資源犯罪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的通知》，再次對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立案監(jiān)督工作進(jìn)行部署，要求認(rèn)真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件，監(jiān)督有關(guān)部門立案偵查。專項(xiàng)工作開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)已監(jiān)督有關(guān)部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。

探索新路實(shí)在服務(wù)

為更好地服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)，全省檢察機(jī)關(guān)不斷探索生態(tài)檢察工作新機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)檢察各項(xiàng)工作的制度化、常態(tài)化。

省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進(jìn)行走訪，了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)作機(jī)制，共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)公眾、行政、司法三聯(lián)動(dòng)制度》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件提前介入工作機(jī)制》等制度，與法院共同制定《生態(tài)補(bǔ)償量刑建設(shè)的相關(guān)規(guī)定》，對(duì)有效恢復(fù)受損植被的被告人實(shí)行寬緩政策，實(shí)現(xiàn)了刑罰打擊、教育和補(bǔ)償?shù)裙δ堋?/p>

篇（5）

一、基層檢察院檢委會(huì)工作存在的問題

1.檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不健全，職能作用發(fā)揮不理想?；鶎訖z察院檢委會(huì)辦公室負(fù)有對(duì)所議案件和事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)體把關(guān)的任務(wù)，會(huì)議召開前，對(duì)有關(guān)科室提出的請(qǐng)示和報(bào)告要認(rèn)真審查，提出檢委會(huì)辦公室的法律咨詢意見以及法律審核意見，在開會(huì)時(shí)供委員們參考。而目前檢委會(huì)辦公室沒有單獨(dú)設(shè)立，沒有設(shè)立檢委會(huì)專門辦事機(jī)構(gòu)，沒有專職辦事人員，大多由法律政策研究室或者辦公室承擔(dān)，只做會(huì)議通知、記錄工作，檢委會(huì)辦公室缺乏與各業(yè)務(wù)科室建立業(yè)務(wù)探究和溝通交流的平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)參謀的“智囊團(tuán)”作用不能得到發(fā)揮，無法按規(guī)定履行“程序過濾、實(shí)體把關(guān)”職責(zé)，無法發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，未真正成為檢委會(huì)業(yè)務(wù)決策的“外腦”。

2.議事、議案不夠規(guī)范。一方面是議案、報(bào)告的內(nèi)容和格式不夠規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，如提案部門擬制的檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定、制度或適用法律請(qǐng)示意見不符合議案報(bào)告制作規(guī)范格式的要求，必須具備哪些必要的程序和內(nèi)容，五花八門，形式不一；有的提請(qǐng)時(shí)甚至不提出議題或者主題不明確，材料不齊備，致使檢察委員會(huì)討論時(shí)，議題不統(tǒng)一，難以決策。另一方面議事議案提請(qǐng)程序也不夠規(guī)范，基層檢察院對(duì)檢察委員會(huì)議事程序不夠重視，規(guī)范化建設(shè)落后，因此，檢委會(huì)會(huì)議通常是按照習(xí)慣行事，或者按照其他會(huì)議的形式進(jìn)行，沒有體現(xiàn)出檢察委員會(huì)的專業(yè)特征。如有時(shí)臨時(shí)決定召開檢察委員會(huì)討論案件或事項(xiàng)，缺少必要的準(zhǔn)備過程，造成討論時(shí)委員們?nèi)鄙傩睦頊?zhǔn)備，全憑聽取匯報(bào)作決策，缺少調(diào)研過程，這勢(shì)必影響案件討論的質(zhì)量。

3.委員討論發(fā)言隨意，闡述說理不到位。檢委會(huì)未能充分體現(xiàn)集中集體智慧，聽得多，議得少。實(shí)際上，基層檢委會(huì)召開的隨意性較大，往往是上午通知，下午就開會(huì)，甚至于隨時(shí)通知召開檢委會(huì)。無論是議案議事，事前都沒能給委員留足充分的調(diào)查研究時(shí)間，而檢委會(huì)往往需要當(dāng)即決定，沒有時(shí)間余地，這就不可避免地導(dǎo)致一些不了解情況或?qū)η闆r了解不清楚的成員對(duì)所討論的問題難以發(fā)表出深層次的見解，只能是人云亦云，缺乏必要的說理、論證過程。有的發(fā)言過于簡單，人云亦云，僅以“同意”兩字一帶而過。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)用“同意”或“同意某委員意見”、“同意承辦人意見”進(jìn)行表決的不少于1/3。

4.欠缺對(duì)檢委會(huì)委員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。檢委會(huì)委員職責(zé)不明，缺乏激勵(lì)競爭機(jī)制，導(dǎo)致檢委會(huì)委員負(fù)重感不強(qiáng)。基層檢察院往往是以職務(wù)高低和資歷深淺作為任用檢委會(huì)委員的考量因素，帶有一定的政治待遇色彩，責(zé)任意識(shí)淡薄、發(fā)言隨聲附和，表決隨波逐流的現(xiàn)象。加之檢委會(huì)實(shí)行民主集中制的表決方法，“集體負(fù)責(zé)”實(shí)質(zhì)上成為“個(gè)人無責(zé)”，一旦出錯(cuò)追究下來，最多國家“買單”賠償，做出表決的個(gè)人卻不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。就委員而言，人大任命以后，既有了法定的身份，但其在檢委會(huì)工作中履行職務(wù)情況如何，發(fā)揮作用如何，或者是在討論問題時(shí)是正確意見多還是錯(cuò)誤觀點(diǎn)多等等，沒有監(jiān)管程序，人大不要求述職，上級(jí)院也不過問，組織部門也不考核。由于缺乏嚴(yán)格的考核管理程序和監(jiān)督機(jī)制，委員們有權(quán)無責(zé)，當(dāng)然也就無壓力、無危機(jī)感和緊迫感，當(dāng)和尚不撞鐘也就見怪不怪了。

5.對(duì)檢委會(huì)作出的決定決議落實(shí)情況不夠及時(shí)、規(guī)范。檢委會(huì)決定決議書面形式送達(dá)承辦部門后，承辦部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有反饋執(zhí)行情況時(shí)，未及時(shí)跟蹤辦理情況；有時(shí)雖對(duì)決定進(jìn)行了跟蹤辦理，但不夠規(guī)范，未將辦理情況以書面形式予以記載，使之既缺乏規(guī)范性、嚴(yán)肅性，又造成相關(guān)情況的資料不全，影響了辦理的效果和工作質(zhì)量。

6.檢委會(huì)在內(nèi)部管理中的決策地位不突出，未能充分發(fā)揮其職能作用。根據(jù)修訂后的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，檢委會(huì)的議事范圍包括四類事項(xiàng)和六類重大案件，在重大案件提交檢委會(huì)討論這方面做得還比較好，但對(duì)一些檢察工作的重大問題卻并未提交檢委會(huì)，本應(yīng)由檢察委員會(huì)決定的事項(xiàng)而由其他會(huì)議決定本就是對(duì)檢委會(huì)權(quán)利的削弱，加之實(shí)際工作中往往出現(xiàn)經(jīng)其他會(huì)議討論決定的事項(xiàng)執(zhí)行貫徹不力，這在一定程度上弱化了檢委會(huì)的職能。

二、對(duì)策

1.必須設(shè)立專門獨(dú)立的檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。要高度重視檢委會(huì)日常工作的重要性，努力爭取機(jī)構(gòu)編制和人員，盡快把檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)從其他兼職部門分離出來，確定專職人員，保證必要的硬件設(shè)施。明確職責(zé)分工，完善工作制度，比如統(tǒng)一制訂提請(qǐng)檢委會(huì)討論的材料格式及必備內(nèi)容，明確會(huì)議組織、材料報(bào)送、會(huì)議記錄、文書歸檔管理等工作程序和形式要求，從而保證檢委會(huì)的工作質(zhì)量和效率。

2.堅(jiān)持民主程序，提高對(duì)重大疑難案件的議事能力和決策水平。健全檢察委員會(huì)規(guī)范的議事程序。從細(xì)節(jié)入手，抓議事議案的程序規(guī)范。在議事議案的辦理過程中，要把規(guī)范程序作為提高檢委會(huì)工作質(zhì)量的核心要素來抓，嚴(yán)把提案、審查、議事、督辦“四關(guān)”，以確保檢委會(huì)的議事質(zhì)量和決定執(zhí)行力。注重程序的規(guī)范，肯定會(huì)提高檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量，有利于得出正確結(jié)論。實(shí)際工作中，在案件提交檢察委員會(huì)討論數(shù)日前，擬提請(qǐng)討論事項(xiàng)的業(yè)務(wù)部門必須寫出案件匯報(bào)提綱，說明承辦人及承辦部門意見，經(jīng)分管檢察長簽署意見后，并附案件卷宗材料或主要證據(jù)材料，交檢察委員會(huì)辦公室，對(duì)案件材料進(jìn)行程序?qū)彶椤?duì)案件本身進(jìn)行實(shí)體審查，提出法律審查意見報(bào)專職委員審核決定，并供檢察委員會(huì)討論時(shí)參考。對(duì)于經(jīng)審查不屬于檢察委員會(huì)討論范圍的案件，檢察委員會(huì)辦公室應(yīng)提出審查意見，報(bào)請(qǐng)專職委員決定是否提交討論。凡提交檢察委員會(huì)討論決定的其他事項(xiàng)，可由承辦部門根據(jù)工作需要提出討論事項(xiàng)的議案、審查意見，主題要明確、材料要齊備，經(jīng)分管檢察長審閱后，交檢察委員會(huì)辦公室進(jìn)行初步審查，提出審核意見，并報(bào)檢察長決定是否提交討論。

嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，對(duì)提交檢委會(huì)討論的問題，要會(huì)前提供相關(guān)資料，給委員們調(diào)查研究的時(shí)間；檢委會(huì)召開必須全體組成人員過半數(shù)出席，主持人在其他委員發(fā)表意見前，不得對(duì)議題的處理或定性先做表態(tài)或提示性發(fā)言；檢察長認(rèn)為委員們對(duì)議題的分歧意見較大，可以決定對(duì)議題暫不交付表決，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再議；出現(xiàn)檢察長與多數(shù)委員意見不一致的情況時(shí)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)院決定。再之，要確保每位委員充分闡述自己的意見和觀點(diǎn)，集思廣益，從根本上保障檢委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，制訂決策科學(xué)正確。

篇（6）

近3年來，筆者所在基層院共開展預(yù)防告誡約談12人，回訪12人，有效防止了職務(wù)犯罪行為由“小錯(cuò)”變“大案”，減少了職務(wù)犯罪發(fā)生率。

（一）關(guān)口前移、臨界預(yù)警，凸顯預(yù)防告誡約談內(nèi)容的針對(duì)性。一是對(duì)有犯罪傾向人員約談。對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪未被立案或撤案、不訴和被判免刑的人員，經(jīng)事前3日通知后由兩名以上檢察官就其履職中職務(wù)犯罪傾向性問題向其約談。二是對(duì)發(fā)案單位問題約談。結(jié)合辦案對(duì)發(fā)案單位存在管理漏洞，或在回訪中發(fā)現(xiàn)整改不力的對(duì)其直接責(zé)任人約談。三是對(duì)重要崗位人員約談。深入重點(diǎn)工程、熱點(diǎn)領(lǐng)域向關(guān)鍵崗位人員約談，向其宣講法律，分析犯罪成因等，告誡其遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

（二）內(nèi)部協(xié)作、靈活推進(jìn)，注重預(yù)防告誡約談方式的科學(xué)性。一是加強(qiáng)檢察院內(nèi)部協(xié)調(diào)。根據(jù)預(yù)防約談工作特點(diǎn)和各部門優(yōu)勢(shì)，建立各有側(cè)重、有機(jī)協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成約談合力。二是制定預(yù)防告誡約談方案。對(duì)每一約談對(duì)象在約談前先制定一個(gè)最適合、最有效的約談?lì)A(yù)案，實(shí)施預(yù)案時(shí)依新的問題和變化隨機(jī)調(diào)整約談的對(duì)象、內(nèi)容與方式等。三是擴(kuò)大預(yù)防告誡約談范圍。將約談對(duì)象適當(dāng)向其親友或相關(guān)人員擴(kuò)展，努力達(dá)到約談一個(gè)、預(yù)防教育一片的社會(huì)效果。

（三）多管齊下、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)調(diào)預(yù)防告誡約談工作的實(shí)效性。一是建立預(yù)防告誡約談檔案。辦案部門約談后將約談審批表及記錄等送預(yù)防部門建檔，以備約談回訪。二是圍繞服務(wù)大局工作開展。結(jié)合辦案針對(duì)可能激化社會(huì)矛盾問題，如重大責(zé)任事故中涉嫌瀆職等向相關(guān)人員約談，以化解矛盾促進(jìn)發(fā)展。三是初步形成社會(huì)化預(yù)防告誡約談工作格局。 爭取黨委政府支持，形成與紀(jì)委、審計(jì)等部門信息溝通、聯(lián)手約談工作格局，對(duì)約談后態(tài)度消極的向其主管部門報(bào)告促其整改。

二、存在問題

（一）對(duì)預(yù)防告誡約談工作認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，少數(shù)人員對(duì)開展預(yù)防告誡約談工作必要性重要性認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為刑罰的作用在懲罰不在預(yù)防，“三句好話抵不上一馬鞭”，開展預(yù)防約談作用不大，有的認(rèn)為開展預(yù)防約談只是預(yù)防部門的事與己無關(guān)，以致有的在約談工作中只是做做秀、走走過場(chǎng)，工作不深入。

（二）開展預(yù)防告誡約談工作深度不夠。預(yù)防告誡約談需要地方黨委政府和全社會(huì)的共同參與，但目前只有檢察院預(yù)防部門在“談”，沒有形成“多家談、多家督，反復(fù)談、反復(fù)督”的社會(huì)化預(yù)防約談工作格局。另外，基層檢察院開展預(yù)防約談工作往往各自為戰(zhàn)、溝通不夠，經(jīng)驗(yàn)得不到推廣交流，工作顯得無序。

（三）深化預(yù)防告誡約談工作基礎(chǔ)不牢。一是目前對(duì)預(yù)防告誡約談無法律規(guī)定，以致檢察院開展該項(xiàng)工作依據(jù)不足。二是缺乏預(yù)防約談相關(guān)資料和人才，現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)少，有的基層院是摸著石頭過河。三是預(yù)防約談工作群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)，因群眾不知曉，發(fā)現(xiàn)約談對(duì)象渠道不寬，以致有些有犯罪苗頭人得不到告誡。

（四）治理消極應(yīng)付約談對(duì)象成效不大。因職務(wù)犯罪預(yù)防告誡約談工作無剛性約束力，有時(shí)話說了、工作做了、措施采取了，被約談對(duì)象無整改跡象，甚至有的持抵觸情緒，認(rèn)為是“找茬”、“不給面子”，有的持敷衍態(tài)度，對(duì)檢察人員告誡置若罔聞，治理此類被約談對(duì)象，目前基層檢察院仍然辦法不多、成效不大。

三、深化措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。通過深化學(xué)習(xí)，教育干警懂得，預(yù)防職務(wù)犯罪與“打虎拍蠅”一樣，其目的就是要最大限度地遏制和減少腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)，而預(yù)防約談是一項(xiàng)重要的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，其任務(wù)就是將“虎”、“蠅”消滅在其“成形”之始、“為害”之前。從工作范圍、成本、效率等意義上講，預(yù)防告誡約談比“打虎拍蠅”對(duì)反腐促廉的作用更大、更有成效。

（二）加強(qiáng)組織保障。一是積極爭取黨委政府支持，將該項(xiàng)工作納入黨委政府預(yù)防職務(wù)犯罪總體規(guī)劃和重要議事日程，把它作為考核基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作指標(biāo)。二是為預(yù)防部門配備專（兼）職人員，做到有部署、有措施、有落實(shí)、有督促，有序推進(jìn)該項(xiàng)工作常態(tài)化開展。三是強(qiáng)化工作監(jiān)督，黨組、紀(jì)檢部門對(duì)相關(guān)部門適時(shí)檢查，經(jīng)常聽取專項(xiàng)匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作中問題予以解決改進(jìn)。

篇（7）

二、著力規(guī)范司（執(zhí)）法行為。一是注重以問題為導(dǎo)向建章立制，堵塞制度漏洞，促進(jìn)司（執(zhí)）法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是大力推進(jìn)司（執(zhí)）法公開，重視以公開促規(guī)范、促公正。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和有關(guān)干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄通報(bào)責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。

篇（8）

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督合力?！皟晒佟甭穆氃u(píng)議工作量大、面廣，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。一是充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。注重提高社會(huì)公眾的參與度，通過報(bào)紙、網(wǎng)站、微博等傳統(tǒng)和新興媒體，全方位地公開“兩官”履職評(píng)議工作，公示被評(píng)議對(duì)象名單，公布監(jiān)督電話和網(wǎng)上信箱，邀請(qǐng)社會(huì)各界、廣大群眾通過來電、來信等形式反映被評(píng)議對(duì)象的履職情況。二是充分發(fā)揮常委會(huì)委員、人大代表的作用。不斷擴(kuò)大他們?cè)谠u(píng)議活動(dòng)中的參與度，積極組織他們參加法院和檢察院的公眾開放日，參加被評(píng)議對(duì)象的案件庭審旁聽，進(jìn)一步了解被評(píng)議對(duì)象所處單位的工作環(huán)境及辦案情況。

篇（9）

（一）法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護(hù)

縣人民檢察院不斷加大法律監(jiān)督力度：一是加強(qiáng)了刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。通過立案監(jiān)督，有效防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)的問題，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。____2年以來，依法監(jiān)督立案2件，監(jiān)督撤案2件；糾正漏捕1____人，糾正漏訴21人。二是加強(qiáng)了審判活動(dòng)監(jiān)督。通過提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法開展審判監(jiān)督。____2年以來，共辦理各類民事申訴案件77件，其中提請(qǐng)滁州市檢察院抗訴案件____件7人，發(fā)出各類檢察建議23件。三是加強(qiáng)了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。通過落實(shí)檢察官信箱等制度，開展“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，建設(shè)看守所遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了刑事執(zhí)行檢察由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)了國家工作人員履職情況監(jiān)督。打造“技偵一體”的立體式智慧型偵查辦案新模式，注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權(quán)背后隱藏的職務(wù)犯罪行為。____2年以來，共立案偵查各類職務(wù)犯罪71件91人，其中貪污賄賂案件51件____4人，瀆職侵權(quán)案件20件27人。

（二）隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督能力不斷提升

一是抓理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)。深入開展政法干警核心價(jià)值觀、檢察職業(yè)道德等教育活動(dòng)，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)了檢察干警依法監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。二是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。三是抓人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀檢察隊(duì)伍，目前縣檢察院在職干警7____人中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)____4人，有5人取得碩士學(xué)位，取得檢察官資格的55人，法警____人。

（三）監(jiān)督機(jī)制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。通過辦理職務(wù)犯罪案件舉報(bào)、偵查、批捕、不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。在偵查職務(wù)犯罪案件過程中，全面推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像等舉措，有效防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督。在依法向人代會(huì)報(bào)告年度檢察工作的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀摩庭審，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的意見建議。深化檢察長接待日活動(dòng)，開通檢察長電子信箱，促進(jìn)了法律監(jiān)督工作的公開透明。三是推行檢務(wù)公開。在全省率先建成“一站式”檢務(wù)公開服務(wù)大廳，完成了檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站改造，開通了官方微博、微信和手機(jī)短信平臺(tái)，把新媒體作為檢務(wù)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的重要渠道，實(shí)現(xiàn)了從“要我公開”到“我要公開”，從“自覺公開”到“制度公開”的成功轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績顯著，但也還存在一些不足和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律監(jiān)督的意識(shí)有待增強(qiáng)

一方面，少數(shù)檢察干警對(duì)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，自覺接受并積極配合監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）法律監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)

一是法律監(jiān)督工作開展還較為被動(dòng)。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制及外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)步伐不快，監(jiān)督線索來源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。依賴于偵查機(jī)關(guān)的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄。三是監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。受公檢法三家的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)限制，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒。

（三）法律監(jiān)督的能力水平有待提升

一是干警素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。特別是一些新招錄的年輕干警的監(jiān)督能力和經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)中的違法問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見、抗訴質(zhì)量不高。二是辦理的部分案件的社會(huì)效果還不夠理想。刑事、行政抗訴案件偏少，對(duì)簡易程序案件、刑事附帶民事案件以及審判活動(dòng)的監(jiān)督都還比較薄弱。

（一）加大法律監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量

加大對(duì)立案監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度。一是要全方位開展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對(duì)薄弱的狀況。二是著力監(jiān)督對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問題。三是著力監(jiān)督刑罰的執(zhí)行及監(jiān)管，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，做好糾防超期羈押工作。四是進(jìn)一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的判決、裁定。五是進(jìn)一步加強(qiáng)自偵案件的監(jiān)督，做到依法辦案，保障人權(quán)。六是針對(duì)人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等問題，開展必要的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)

益。（二）深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等行為要加大追究力度。繼續(xù)完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，深化檢務(wù)公開。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)制度規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效約束之中。正確處理公安、檢察、審判、司法行政、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既要分工負(fù)責(zé)，又要互相配合、互相制約，做到監(jiān)督中有配合、配合中有監(jiān)督，嚴(yán)格公正執(zhí)法、暢通訴訟渠道，提高監(jiān)督實(shí)效。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)督能力

篇（10）

（一）做好思想準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。從維護(hù)黨的執(zhí)政根基、增進(jìn)黨群魚水關(guān)系的高度，做到思想認(rèn)識(shí)不放松、防患力度不減退、應(yīng)急準(zhǔn)備不滯后。

（二）做好制度準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。健全機(jī)要管理、機(jī)關(guān)值班、信息搜集和要情報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下保證在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告。

（三）做好物資準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。積極配合行裝、技術(shù)、司法警察等部門做好應(yīng)急行動(dòng)物資儲(chǔ)備工作，確保在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)車輛能開、工具能用、人員能戰(zhàn)。

二、發(fā)揮“四項(xiàng)職能”，通過充分履職激發(fā)潛能提高快速反應(yīng)能力

（一）充分發(fā)揮好參謀咨詢職能，為領(lǐng)導(dǎo)妥善處置突發(fā)事件提供正確的決策參考。提高參謀咨詢能力。深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系、方法論和科學(xué)發(fā)展觀等，提高決策參考的思想性、政治性。加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策及相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高決策參考的法律性、政策性。加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和邏輯思維訓(xùn)練，提高決策參考的專業(yè)性、邏輯性。為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀真實(shí)的參考信息，密切關(guān)注報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播渠道，讓領(lǐng)導(dǎo)更好地綜觀全貌、統(tǒng)攬全局。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)合理的參考建議，善于從宏觀和微觀、上情和下情的結(jié)合上分析研判突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)在最佳穩(wěn)控方案中有更多的建議選擇。超前參謀為領(lǐng)導(dǎo)分憂，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策最關(guān)心、最棘手的問題提前去思考，搶半拍去謀劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大量日常性、程序性工作，主動(dòng)辦、搶先辦，讓領(lǐng)導(dǎo)有充分的時(shí)間去解難事、抓大事。

（二）充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，確保在第一時(shí)間內(nèi)作出快速反應(yīng)并能順利完成應(yīng)急任務(wù)。切實(shí)做好多層次的綜合協(xié)調(diào)工作。做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作。及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件詳細(xì)情況和本院組織開展先期應(yīng)急處置等，時(shí)刻取得上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與支持。做好本院各部門“統(tǒng)籌兼顧”的橫向協(xié)調(diào)，充分整合利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，確保應(yīng)急干警在第一時(shí)間內(nèi)派得出并迅速形成戰(zhàn)斗力。做好與社會(huì)力量之間“相互合作”的對(duì)外協(xié)調(diào)。積極爭取有關(guān)部門、單位和社會(huì)組織的全力配合，促進(jìn)突發(fā)事件盡快妥善解決。充分體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)工作的全局性、科學(xué)性和權(quán)威性。站在全局高度、領(lǐng)導(dǎo)角度去分析思考問題，去完成協(xié)調(diào)工作任務(wù)。正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的辯證關(guān)系，用最佳的協(xié)調(diào)方式理順多方關(guān)系。以形象立威，能吃苦在前，能辦的事盡量去做，協(xié)調(diào)工作會(huì)順利得多；以人品樹威，在協(xié)調(diào)遇阻時(shí)，多作些解釋，不能以怒制怒，只能委曲求全。

（三）充分發(fā)揮好督查督辦職能，把領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急工作的要求、策略全面落實(shí)到干警行動(dòng)中。對(duì)應(yīng)急干警在執(zhí)行任務(wù)中完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行督辦，如督辦消除安全隱患等，重要的是在督辦中提供服務(wù)。對(duì)應(yīng)急干警執(zhí)行任務(wù)的方法策略進(jìn)行督查，看是否區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略，努力防止因處置不當(dāng)釀成事端、激化矛盾。對(duì)應(yīng)急干警執(zhí)行任務(wù)的作風(fēng)表現(xiàn)進(jìn)行督查，重要的是在督查中給予鼓勵(lì)。

（四）充分發(fā)揮好服務(wù)保障職能，為介入處置突發(fā)事件或參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的干警助力揚(yáng)威。突發(fā)事件大都具有爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，而且呈現(xiàn)不確定性與多變性，因此開展對(duì)應(yīng)急工作的服務(wù)保障工作應(yīng)當(dāng)因地、因時(shí)、因事制宜。如在突發(fā)火災(zāi)時(shí)，盡可能地提供劃傷、摔傷、燒傷等緊急包扎藥品等。

三、盯緊“五種情形”，通過發(fā)現(xiàn)苗頭提前反應(yīng)提高快速反應(yīng)能力

（一）盯緊可能發(fā)生的自然災(zāi)害苗頭，盡其所能地配合做好防范減災(zāi)工作。2011年特大洪災(zāi)，通城檢察院辦公室出色完成了黨組交辦的各項(xiàng)艱巨任務(wù)，2名人員受到上級(jí)表彰。然而痛定思痛，如果在天氣預(yù)報(bào)有暴雨時(shí)，建議采取一些防災(zāi)減災(zāi)措施，受災(zāi)程度也許大大降低。

（二）盯緊可能發(fā)生的苗頭，盡其所能地配合做好防范穩(wěn)控工作。2012年通城先后發(fā)生3起（因交通事故損害賠償糾紛引起），通城檢察院在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，每次緊急派出最少有一名副檢察長帶領(lǐng)的應(yīng)急分隊(duì)迅速妥善處置，辦公室發(fā)揮了重要作用。

（三）盯緊可能發(fā)生的安全事故苗頭，盡其所能地配合做好防范督查工作。充分發(fā)揮檢查督辦職能，努力消除各類安全事故隱患，如督查故障車輛限行、信息載體定期檢查、酒駕必究責(zé)任等制度落實(shí)情況等。