序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇檢察院消防安全責(zé)任制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、事故原因

(一)直接原因。

經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，認定事故直接原因是榮健市場B區(qū)A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。

(二)間接原因。

1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設(shè)、經(jīng)營和管理單位，嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為了自身經(jīng)濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災(zāi)撲救，反而擅自駕車離開現(xiàn)場逃往外地。

(2)違法建設(shè)經(jīng)營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設(shè)過程中未辦理國土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門設(shè)計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查;違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導(dǎo)致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散，造成重大人員傷亡。

(3)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。

(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線路，導(dǎo)致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴重不足，且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設(shè);電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。

(5)管理人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關(guān)人員進行安全用電及消防方面的培訓(xùn);未按規(guī)范要求建設(shè)市場消防設(shè)施，未安裝火災(zāi)緊急報警裝置，商鋪未設(shè)置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場內(nèi)消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法及時撲救初期火災(zāi)。

2.A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營戶消防安全責(zé)任不落實。

(1)消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責(zé)任書，擅自改變商鋪結(jié)構(gòu)，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開關(guān)跳閘的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。

(2)存在三合一問題。A56號商戶無視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門開展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。

(3)違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機械損傷的物品;未規(guī)范安裝漏電保護。

3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。

黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負責(zé)電線連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證和無生產(chǎn)廠家的三無產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。

4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責(zé)任不落實。

根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會關(guān)于加強房屋租賃安全責(zé)任的決定》相關(guān)規(guī)定，對榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關(guān)部門報告，未履行出租場所消防安全責(zé)任。

5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。

(2)2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責(zé)轄區(qū)(含榮健市場)消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自營業(yè)的情況下，未按相關(guān)法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴重失職。

(3)深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊負責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對公明派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，未能督促其嚴格依法實施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。

(4)深圳市公安局光明分局負責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，對公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國土部門對違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力。

(1)公明街道辦事處執(zhí)法隊對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控，工作嚴重失職。

(2)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未認真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責(zé)，對榮健市場內(nèi)長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執(zhí)法隊開展市場違法用地和違法建設(shè)巡查檢查和查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。

(3)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責(zé)，違規(guī)為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續(xù)。

7.環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)保審批把關(guān)不嚴。

光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的國有未出讓土地違法建設(shè)補辦建設(shè)項目環(huán)境影響審查批復(fù)，存在審核把關(guān)不嚴問題。

8.深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監(jiān)管不力。

深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。

9.根竹園社區(qū)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。

篇（2）

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國家或者社會力量舉辦的高等學(xué)校、中等專業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的安全管理，適用本條例。

第三條學(xué)校安全工作遵循以人為本、積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負其責(zé)的原則。

第四條各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的安全工作負有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)，應(yīng)當將學(xué)校安全工作納入社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)目標責(zé)任制；對在學(xué)校安全工作中成績顯著或做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當給予表彰、獎勵。

第五條市教育行政主管部門對全市學(xué)校安全工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。縣（市、區(qū)）教育行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)所屬學(xué)校安全工作實施具體指導(dǎo)和監(jiān)督。

教育行政主管部門、人力資源和社會保障行政主管部門等學(xué)校主管部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)所屬學(xué)校的安全管理工作。

公安、消防、文化、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃、城管和行政執(zhí)法、住房保障和房產(chǎn)管理、國土資源、環(huán)保、地震、氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、人力資源和社會保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)學(xué)校安全工作。

第六條學(xué)校對本校安全工作負有管理責(zé)任，校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人。

第七條學(xué)校安全經(jīng)費由學(xué)校的舉辦者予以保障。

第二章學(xué)校安全工作制度

第八條學(xué)校應(yīng)當建立下列安全工作制度：

（一）安全教育宣傳制度；

（二）安全保衛(wèi)、安全隱患排查和整改制度；

（三）消防、衛(wèi)生、食品、自然災(zāi)害、交通等突發(fā)事件和安全事故的應(yīng)急預(yù)案、報告和處理制度；

（四）教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施安全管理制度；

（五）餐飲服務(wù)、食品、飲用水衛(wèi)生安全管理制度；

（六）藥品、危險品、實驗室物品管理制度；

（七）衛(wèi)生防疫和重大傳染病的預(yù)防和處理制度；

（八）交通安全管理教育制度；

（九）學(xué)校組織的校外活動申報審批制度；

（十）安全工作獎懲制度；

（十一）其他必要的安全管理工作制度。

第九條高等學(xué)校應(yīng)當設(shè)立專門的安全保衛(wèi)機構(gòu)，配備專門的安全保衛(wèi)人員和設(shè)備。

中小學(xué)校和其他學(xué)校應(yīng)當配備經(jīng)過保安培訓(xùn)的專（兼）職安全保衛(wèi)人員。

第十條學(xué)校安全保衛(wèi)機構(gòu)和人員履行下列職責(zé)：

（一）落實學(xué)校安全工作制度，維護學(xué)校治安秩序，預(yù)防和制止校內(nèi)違法犯罪活動；

（二）做好學(xué)校防火、防盜、防食物中毒、防治安事故工作；

（三）查驗出入學(xué)校人員的證件和車輛、物品的有關(guān)手續(xù)；

（四）管理學(xué)校安全防范設(shè)施，及時排查、報告安全隱患，并采取整改措施；

（五）保護在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件及火災(zāi)等事故現(xiàn)場，協(xié)助公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序，配合相關(guān)部門做好調(diào)查、處理工作；

（六）負責(zé)學(xué)校安全防范宣傳教育工作，協(xié)助相關(guān)主管部門做好學(xué)校周邊的安全管理工作；

（七）學(xué)校交辦的其他安全管理工作。

第十一條學(xué)校應(yīng)當制定學(xué)期、學(xué)年安全教育計劃，開設(shè)安全教育課，配備必要的安全教育教材，每學(xué)期安全教育課時折合不少于8課時。

根據(jù)學(xué)生的不同年齡、認知能力和法律責(zé)任能力，采取安全管理保護預(yù)防措施，對學(xué)生進行安全教育、管理和保護，每學(xué)期至少組織一次學(xué)生應(yīng)急演練活動。

有條件的學(xué)校應(yīng)當設(shè)立心理咨詢室，配備專職或者兼職心理咨詢輔導(dǎo)員，開設(shè)心理健康輔導(dǎo)課程或者講座，對學(xué)生開展心理健康咨詢輔導(dǎo)。

第十二條學(xué)校每學(xué)期放假后第一周為安全工作隱患排查周；學(xué)校每學(xué)期開學(xué)后第一周和放假前最后一周為安全教育宣傳周。

第十三條教育行政主管部門應(yīng)當制定學(xué)校安全工作考核目標，建立學(xué)校安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，加強對學(xué)校安全工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全并落實安全管理制度。

第十四條教育行政主管部門應(yīng)當將安全教育列入教育教學(xué)計劃，定期開展學(xué)校安全保衛(wèi)人員的培訓(xùn)教育活動，根據(jù)學(xué)校安全教育需要,聘請公安、消防、地震、電力等有關(guān)專家組成學(xué)校安全教育專家?guī)?定期組織專家對學(xué)校開展專業(yè)安全教育，指導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生進行安全教育。

教育行政主管部門應(yīng)當幫助中小學(xué)校從法院、檢察院、公安、司法、政府法制、律師事務(wù)所、高等學(xué)校等單位中選聘有經(jīng)驗的法律工作者擔任學(xué)校的兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員應(yīng)當對學(xué)校師生進行法制教育，協(xié)助學(xué)校檢查落實安全制度，每學(xué)期不少于兩次。

第三章學(xué)校安全管理

第十五條 學(xué)校舉辦者應(yīng)當提供符合國家安全標準的校舍、場地以及其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。

教育行政主管部門和學(xué)校主管部門應(yīng)當定期對校舍、相關(guān)設(shè)施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全問題的，及時督促學(xué)校予以維修、改造。

學(xué)校應(yīng)當建立健全校舍安全檔案，對校舍、場地、教育教學(xué)和生活設(shè)施進行安全檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當停止使用，及時維修或者更換；維修、更換完成前應(yīng)當采取必要的防護措施或者設(shè)置警示標志；發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當及時書面報告主管部門和其他相關(guān)部門，并委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，予以維修、改造。

第十六條新建學(xué)?；蛘邔F(xiàn)有建筑物改建為學(xué)校，應(yīng)當按照建設(shè)工程管理程序和有關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃、消防、環(huán)保、國土等部門驗收和建設(shè)行政主管部門竣工驗收備案。未通過驗收和備案的，教育行政主管部門不得發(fā)放辦學(xué)許可證。

第十七條學(xué)校舉辦者和學(xué)校不得采購、使用無生產(chǎn)許可證或者無相關(guān)安全性能證明的教育教學(xué)設(shè)備和生活用品、用具。

第十八條 學(xué)校對教學(xué)、科研、社會實踐等活動需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險品，應(yīng)當設(shè)立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。

學(xué)校在進行物理、化學(xué)、生物等實驗、教學(xué)演習(xí)、實訓(xùn)課和體育課教學(xué)前，應(yīng)當對儀器、電路、化學(xué)試劑、藥品、體育活動設(shè)施、場所進行檢查，確保其安全。

第十九條學(xué)校應(yīng)當在校內(nèi)具有危險性的教育教學(xué)和生活服務(wù)設(shè)施、設(shè)備、建筑物、場所設(shè)置安全警示標志牌或者安全警示圍欄；在教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍等場所配備應(yīng)急照明裝置，設(shè)置安全出口標志，保證疏散通道、安全出口暢通。有條件的學(xué)校應(yīng)當在學(xué)校門口、學(xué)生宿舍門口、教學(xué)樓門口、圍墻邊界及其它需要監(jiān)控的重點部位安裝視頻監(jiān)控、報警等技防設(shè)施，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、課間以及遇緊急情況需要疏散學(xué)生的時段，安排教職工引導(dǎo)學(xué)生有序通過校內(nèi)易發(fā)生人群擁擠的通道，避免擁擠踩踏事故的發(fā)生。

第二十條 學(xué)校用于接送學(xué)生的車輛必須依法進行安全檢測，保持良好的車況；學(xué)校不得借用、租用沒有有效安全檢測證明的車輛接送學(xué)生。

學(xué)校應(yīng)當在專門用于接送學(xué)生的車輛上噴涂由公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)定的顏色和標志。

在接送學(xué)生時，校車要配備一名以上專職管理人員，負責(zé)維護車內(nèi)秩序和保障上下車時學(xué)生的安全。接送學(xué)生的機動車駕駛員應(yīng)當身體健康，具備相應(yīng)準駕車型5年以上安全駕駛經(jīng)歷，且最近3年內(nèi)任何一個記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責(zé)任事故。

第二十一條中小學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加社會實踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學(xué)生安全，并按照每班至少兩人的數(shù)額安排教職工進行全程陪護和管理。

學(xué)校或其他單位不得讓學(xué)生接觸有毒有害物質(zhì)或者從事不安全工種的作業(yè)；不得組織學(xué)生在公路上進行體育鍛煉和體能測試等活動；不得組織學(xué)生參加任何商業(yè)性慶典活動。

學(xué)校組織學(xué)生參加軍事訓(xùn)練時，應(yīng)當與軍事部門共同做好安全教育及防范工作；有實彈訓(xùn)練項目的，必須按照訓(xùn)練規(guī)程組織實施。

第二十二條有寄宿生的學(xué)校應(yīng)當制定住宿學(xué)生安全管理措施，指定正式教職工專門負責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。

第二十三條中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置網(wǎng)吧、歌廳等限制未成年人進入的場所。

公安、工商、文化、新聞出版等部門應(yīng)當對學(xué)校周邊地區(qū)有關(guān)經(jīng)營場所進行管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營行為。

第二十四條學(xué)校門前及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)不得設(shè)置集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點、堆放雜物；不得在學(xué)校圍墻或者建筑物上搭建違章建（構(gòu)）筑物。

工商、城管和行政執(zhí)法等部門應(yīng)當依法取締學(xué)校周邊占道經(jīng)營、無證經(jīng)營攤點。

規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)當對學(xué)校周邊違章搭建及時進行清理，對學(xué)校周邊建設(shè)工程的施工安全進行監(jiān)督檢查。

第二十五條在學(xué)校校園和周邊不得從事易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用活動，以及設(shè)立其他可能影響學(xué)校安全的場所或者設(shè)施。

第二十六條 公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)助建立聯(lián)防機制，把學(xué)校及周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在情況復(fù)雜的學(xué)校周邊設(shè)立治安崗?fù)せ蛘邎?zhí)勤點，對發(fā)生在校園及周邊侵害師生人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件實行專案專人責(zé)任制。

第二十七條公安交通管理部門應(yīng)當在學(xué)校周邊道路上設(shè)置完備的警告、限速、讓行等交通標志和交通安全設(shè)施，并在學(xué)校門前的道路上劃定人行橫道線；有條件的地方還應(yīng)當設(shè)置人行橫道信號燈。

城鎮(zhèn)交通復(fù)雜路段的中小學(xué)校、幼兒園上學(xué)、放學(xué)期間，公安交通管理部門應(yīng)當安排交警或者交通協(xié)管員，維護學(xué)校校門附近道路的交通秩序,必要時應(yīng)當增加警力。

學(xué)校應(yīng)當按照交通規(guī)則在校園內(nèi)設(shè)置交通標志和交通安全設(shè)施。除緊急救助車輛外，未經(jīng)學(xué)校同意，任何機動車輛不得進入學(xué)校教學(xué)區(qū)、運動區(qū)和學(xué)生生活區(qū)。在校園內(nèi)因車輛行駛發(fā)生人員傷亡事故的，學(xué)校應(yīng)當及時報告公安機關(guān)并協(xié)助處理。

第二十八條食品藥品監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當對學(xué)校食堂的食品安全狀況進行監(jiān)督檢查，并實施監(jiān)督抽驗。學(xué)生用餐應(yīng)當符合相應(yīng)的營養(yǎng)標準和食品安全標準。學(xué)校食堂應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。從業(yè)人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康合格證明。

向?qū)W校供應(yīng)食品的單位應(yīng)當取得相關(guān)部門的許可證和檢驗檢疫報告，并接受相關(guān)檢測。

第二十九條衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當對學(xué)校的生活飲用水衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校保障生活飲用水衛(wèi)生，對學(xué)校傳染病防控工作進行監(jiān)督檢查，督促學(xué)校落實各項防控措施。

第三十條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對學(xué)校周邊的污染源進行監(jiān)督檢查，對超標排放污染物造成環(huán)境污染的，應(yīng)當依法責(zé)令有關(guān)單位或者責(zé)任人限期治理。

第三十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)或派出所對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校每年至少進行一次消防監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)當成立消防安全組織機構(gòu)，每學(xué)期對學(xué)校進行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)當及時采取措施消除。

第三十二條 教職工應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和工作紀律，履行崗位職責(zé)；不得違反工作規(guī)程和其他有關(guān)規(guī)定；不得擅離崗位，不得有侮辱、體罰、變相體罰或者其他傷害學(xué)生的行為；發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性的，應(yīng)當及時告誡、制止，并告知學(xué)校及學(xué)生監(jiān)護人。

第三十三條學(xué)生應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、學(xué)生日常行為規(guī)范和學(xué)校規(guī)章制度，服從學(xué)校的教育和管理；不得攜帶管制器具、有毒、有害、易燃、易爆等危險物品和動物進入學(xué)校；不得從事危及自身和他人安全的活動。

第三十四條學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特殊疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動的，應(yīng)當告知相關(guān)教師、學(xué)生本人及其監(jiān)護人，并在學(xué)習(xí)和生活中給予關(guān)注和照顧；發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理、心理狀況異常，不宜在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的，可以建議其休學(xué)，由監(jiān)護人安排治療、休養(yǎng)。

患有不宜從事教育教學(xué)工作疾病、心理疾患的教職工，學(xué)校不得安排其從事教育教學(xué)及教學(xué)輔助工作。

第三十五條學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當依法履行監(jiān)護義務(wù)，配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護。

第四章學(xué)校安全事故救助與處理

第三十六條學(xué)校安全事故處理應(yīng)當遵循及時、公正、合法、合理的原則。

第三十七條學(xué)校發(fā)生安全事故，應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)有條件和能力及時采取措施救助受傷害學(xué)生，通知受傷害學(xué)生的監(jiān)護人。根據(jù)發(fā)生事故的性質(zhì)，立即向?qū)W校主管部門和事故主管部門報告。

學(xué)校主管部門和事故主管部門接到報告后，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場，組織救助，進行現(xiàn)場處置。學(xué)校應(yīng)當予以配合，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。

學(xué)校發(fā)生安全事故不得隱瞞、謊報或拖延報告。

第三十八條學(xué)校安全事故發(fā)生后，學(xué)校主管部門應(yīng)當及時組織進行行政責(zé)任調(diào)查和處理。屬于重大安全事故的，由有關(guān)部門依法進行調(diào)查和處理。

學(xué)校應(yīng)當配合有關(guān)部門開展安全事故調(diào)查和處理工作，不得對安全事故調(diào)查進行阻撓和妨礙。

第三十九條學(xué)生傷害事故的賠償責(zé)任、范圍和標準，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定確定。

第四十條 對學(xué)生人身損害賠償?shù)奶幚?，當事人可以協(xié)商解決或書面請求學(xué)校主管部門進行調(diào)解，也可以依法向人民法院提訟。學(xué)校主管部門主持調(diào)解的，應(yīng)當在收到書面調(diào)解申請書之日起30日內(nèi)辦結(jié)。

第四十一條 在學(xué)校安全事故中受傷害學(xué)生的監(jiān)護人以及其他當事人，應(yīng)當與學(xué)?；蛱幚戆踩鹿实牟块T予以配合，不得辱罵、毆打教職工，不得干擾學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

第四十二條 學(xué)校應(yīng)當投保校方責(zé)任保險。政府舉辦的義務(wù)教育階段的中小學(xué)校校方責(zé)任險費用由市、縣（市、區(qū)）財政負擔；政府舉辦的其他學(xué)校校方責(zé)任險費用由學(xué)校負擔，市、縣（市、區(qū)）財政給予一定支持；社會力量舉辦的學(xué)校校方責(zé)任險費用由舉辦者負擔。

學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險的，保險機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)合同約定，及時參與事故處理并承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十三條鼓勵和提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險。學(xué)校可以為學(xué)生參加意外傷害保險提供便利條件，但不得從中收取任何費用。

第五章法律責(zé)任

第四十四條學(xué)校發(fā)生安全事故，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，依據(jù)管理職責(zé)，追究相關(guān)政府直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

(一)對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的重大、特大學(xué)校安全事故隱患不及時治理或者查處，造成嚴重后果的；

（二）未按有關(guān)規(guī)定安排學(xué)校安全工作經(jīng)費，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)校安全事故的；

(三)學(xué)校安全事故發(fā)生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調(diào)查的；

（四）其他未依法履行職責(zé)而發(fā)生學(xué)校安全事故的。

第四十五條教育行政主管部門和其他有關(guān)行政部門違反本條例規(guī)定，未履行職責(zé)的，由本級人民政府或者其上級行政部門責(zé)令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重或者導(dǎo)致學(xué)校安全事故發(fā)生的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條學(xué)校及其教職工不履行安全管理職責(zé)，有下列情形之一的，由學(xué)校主管部門對學(xué)校負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，造成重大事故的；

（二）瞞報、緩報和謊報事故，造成嚴重后果的；

（三）妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的；

社會力量舉辦的學(xué)校有前款情形之一的，由學(xué)校審批機關(guān)或其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生直至吊銷辦學(xué)許可證，學(xué)校舉辦人、學(xué)校安全責(zé)任人或直接責(zé)任人五年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條學(xué)生及其監(jiān)護人或者其他人員在學(xué)校安全事故處理過程中違反本條例規(guī)定，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》進行處罰；造成學(xué)校財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十八條本條例所稱學(xué)校安全是指校園和周邊環(huán)境安全以及學(xué)校組織的校外活動安全。

本條例所稱學(xué)生是指在本條例第二條規(guī)定的學(xué)校中就讀的受教育者。

篇（3）

一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題

1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展一項基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，進一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、交通運輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊和各縣（市、區(qū)）政府配合。

3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標準低下的，一律不得批準承接引進。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

4．以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴查處生產(chǎn)礦井超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險化學(xué)品要嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，相關(guān)部門配合。

5．嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，嚴格落實隱患追究制度，強化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“重患必?！敝贫龋袑嵶龅街卫碡?zé)任、措施、資金、進度和預(yù)案“五落實”。

由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、水務(wù)局、教育局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責(zé)落實，市財政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

6．落實公共隱患治理責(zé)任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。

由各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)落實。

7．堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，強力推進瓦斯區(qū)域治理。2012年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理，2015年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。

由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。

8．建立健全與周邊地市的危險化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機制，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。

由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

9．加強軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運行。

由市公安局牽頭落實，市交通運輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

10．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制，2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上。

由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)落實。

11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，切實抓好科技進步、落實責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。

由各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)落實。

12．進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴防和失職瀆職等行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

二、實施安全素質(zhì)提升工程

13．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時的安全教育課。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。

14．嚴格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、總工會配合。

15．把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全教育培訓(xùn)。

由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局配合。

16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。

17．加強安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。分行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。

三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

18．新建、改建、擴建建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；加強建設(shè)項目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)試生產(chǎn)等行為。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責(zé)落實。

19．嚴格安全生產(chǎn)條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實施改造或在2012年年底前實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

20．依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。

由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

21．用先進適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年6月底前完成；運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

22．全面推進安全標準化工作。全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。2015年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達到二級以上標準；金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準；冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實，市質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

23．強化職業(yè)安全健康管理。加強職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。2012年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；2015年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

25．煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。

由市煤炭局牽頭落實，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。

26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛?cè)岁犖?，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強責(zé)任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查）措施，加強道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通運輸局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

27．危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、水務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

28．消防。深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴格落實消防安全責(zé)任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點，全面落實勘察、設(shè)計、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實，市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。

30．冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標準設(shè)置各種安全防護裝置、預(yù)警報警裝置和安全標志。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合。

31．特種設(shè)備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。

由市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)落實。

五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當達到標準要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負責(zé)落實。

33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運公司開拓農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。

由市規(guī)劃局、交通運輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

34．加強農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農(nóng)村宣傳教育活動。加強農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運輸局、住房建設(shè)委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。

35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標準體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準；2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。

六、創(chuàng)建安全保障型城市

36．強化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規(guī)劃局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

七、完善安全發(fā)展支撐體系

37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)達到標準化要求。2015年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)全部達到標準化要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。

38．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。2012年年底前形成市級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，2012年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。市財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術(shù)支撐。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

39．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2012年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，2015年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強國家危險化學(xué)品救援基地建設(shè)。加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，2012年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應(yīng)急救援隊伍，加強礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機構(gòu)標準化建設(shè)；以市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充，2015年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達到標準化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強化培訓(xùn)師資管理和教材審定。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。2015年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質(zhì)監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費的保障力度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑粘绦驁笈?。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級財政年度預(yù)算。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費用提取、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ?。