相關期刊
時間：2023-03-08 14:51:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號:F59
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0164-02
張家口位于河北省西北部,跨東經(jīng)113度50分至116度30分,北緯39度30分至42度10分,南北最大距離近300公里,東西最大距離大約228公里,總面積36 873平方公里。
一、張家口旅游資源的特點
(一)地形地貌奇特,自然風光秀美
張家口自然生態(tài)環(huán)境保護完好,藍天、白云、清水、綠地兼具,地形地貌齊全。壩上高原是內蒙古高原的一部分,海拔1300米～1500米。這里地勢平坦,地域遼闊,氣候涼爽,水草豐茂,歷來為觀光避暑度假之勝地。
1.草原廣闊,崇山峻嶺,資源豐富。草場面積150多萬畝,尤以草地中的山地草甸極具旅游開發(fā)價值;每年夏秋之季,草高數(shù)尺,繁花似錦,馨香陣陣,碧草無限,雁叫鳥鳴,游客可盡情領略“風吹草低見牛羊”的草原風光,是距離京津最近的壩上草原。分布于壩下山區(qū)的山地灌木草叢類草場380萬畝,其構成造成的植被和植被群體,給人一種返璞歸真,回歸自然的享受。分布于壩下山區(qū)的天然原始森林和次森林200多萬畝,平均森林覆蓋率約在30%～50%以上,重點區(qū)域高達85%以上,是距京津最近的擁有原始森林的地區(qū)。
2.境內有永定河、潮白河、灤河、大清河和內陸河等五大水系貫通。各類水庫100多座,淡水水域24萬畝,還有地熱資源18處,現(xiàn)已開發(fā)赤誠溫泉、懷來溫泉和陽原溫泉等。被譽為“關外第一泉”的赤誠溫泉,海拔942米,平均氣溫5.7度,在全國2500多處較大溫泉中,地質學家將其列為第二位,有總泉、眼泉、胃泉、平泉、氣管炎泉和冷泉等,內含20多種對人體有益的微量元素。
3.從天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城腳下的懷來縣小南辛堡,占地約50畝的兩座“大沙龍”壯觀、潔凈、誘人,兩沙之間還有1300多畝的沙灘草場。這一獨特的自然景觀給人們提供了觀賞沙漠風光,體驗沙漠生存的理想去處。多年來,北京及全國各地游客常到此旅游。你可以劃沙、戲沙、越野行軍、集訓打靶;可以埋沙沐浴、騎馬、野炊;也可以支帳野營露宿。
(二)歷史文化悠久,文物古跡薈萃
張家口作為中華民族的發(fā)祥地,有千年始祖遺址。四五千年以前發(fā)生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰(zhàn),黃帝,炎帝之戰(zhàn),促成了中華民族的形成和文明的產生。她有軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀念堂等景觀組成,為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰(zhàn)斗的生動歷史,在全國具有壟斷優(yōu)勢。以泥河灣命名的泥河灣盆地、泥河灣地層、泥河灣古生物群等,已成為全國乃至全世界研究二百萬年到三百萬年前古地層、古生物、古人類、古地理及新構造運系等學科的著名地區(qū)。
(三)民俗風情淳樸,特殊資源眾多
張家口優(yōu)越的地理環(huán)境和特殊的氣候資源條件以及革命老區(qū)的遺存,造就了眾多特殊的旅游資源。農副產品豐富,如宣化葡萄、赤誠崇禮山野菜、蔚縣大杏扁、柴溝堡熏肉系列制品等。工藝美術品精湛,如蔚縣剪紙、康保玉雕、宣化景泰藍等。革命紀念地集中,如懷來新保安戰(zhàn)役紀念館、英雄紀念館、晉察冀軍區(qū)司令部舊址等。民俗風情淳樸,如狩獵、蒙式摔跤、賽馬、射箭、蒙古族歌舞等。
(四)地理位置優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢明顯
張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處,自古是兵家必爭之地,素有“張庫大道”上的陸路商埠之美譽。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國道、14條省道、25條縣級以及700多條鄉(xiāng)級公路并網(wǎng)交錯,四通八達;京張、京大高速公路全線貫通,大大縮短了張家口與京津等地的時空距離。京津等周邊地區(qū)也將成為張家口市旅游資源市場的主體。特別是毗鄰京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)過北京向西北經(jīng)濟輻射的第一站,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。
二、張家口旅游資源存在的問題
1.思想觀念保守。在張家口有不少地方,從領導到群眾,對旅游業(yè)的認識至今還不到位,各級政府對旅游業(yè)的支持也常常是道義上的支持多于實際的行動,旅游從業(yè)人員主動開發(fā)市場、發(fā)現(xiàn)市場的觀念淡薄,導致了張家口旅游市場的單一狹小。在開發(fā)旅游資源的過程中,思想保守陳舊,缺乏創(chuàng)新意識,跟不上時展的步伐,導致了許多有價值的旅游資源得不到開發(fā)和利用。
2.旅游產品開發(fā)不夠。一是旅游景點單一,多偏重傳統(tǒng)的觀光性和相對枯燥的歷史文化旅游資源開發(fā),忽視參與性、消閑娛樂性和民族風情旅游資源的開發(fā);二是張家口地區(qū)的景點在文化開發(fā)上下的功夫不夠,在景點設置、旅游產品的推銷上單純模仿東部的情況普遍,沒有突出景點的特色和優(yōu)勢;三是旅游商品尤其是紀念品的開發(fā)不夠,地方特色食品、地方工藝品等存在較大的問題。
3.旅游宣傳不力。在開發(fā)旅游資源的過程中,對外宣傳是至關重要的,但是在張家口旅游業(yè)發(fā)展過程中,由于資金、人才等多方面的原因,從而使張家口對外宣傳力度明顯不足。張家口有許多旅游資源具有原始、奇特、神秘、鮮明的特色,這些旅游資源都是當代人最感興趣的資源特別是對年輕人更有吸引力,但是由于對外宣傳不力,眾多旅游者沒有真正地認識到這些資源的優(yōu)勢,反而由于一些原因認為張家口是一個荒涼、貧窮和遙遠的地方。
4.經(jīng)濟基礎薄弱,旅游設施與服務質量亟待提高。張家口地區(qū)經(jīng)濟文化落后,貧困人口眾多,開發(fā)資金嚴重缺乏,旅游投入不足。旅游基礎設施數(shù)量少、檔次低。旅游專業(yè)人才缺乏,旅游從業(yè)人員素質較差,旅游管理水平和服務質量亟待提高。這些因素都是影響旅游者來此度假觀光的重要因素,要想發(fā)展旅游業(yè)必須解決旅游者的居住生活問題,為他們提供一個良好的外部環(huán)境,打造一個舒適的內部環(huán)境。
三、張家口發(fā)展旅游業(yè)的建議
(一)利用區(qū)位優(yōu)勢,擴大旅游市場
張家口是北京的近鄰,與北京接壤,離北京178公里,坐火車是兩個半小時左右就可以到達市區(qū),其中有一些旅游資源就在北京的周邊比如懷來縣,開車或坐車是一個小時的路程,這為北京游客來此觀光度假提供極大的便利條件。張家口歷來與北京優(yōu)勢互補、相互依存,在地緣、人緣、經(jīng)濟社會方面關系密切。2008年奧運會在北京成功的舉辦,為張家口的旅游市場起到了很好的宣傳和帶動作用。張家口應該抓住這一機遇繼續(xù)擴大北京市場,繼續(xù)在北京每年定期舉辦張家口旅游文化宣傳活動,吸引更多的人來張家口旅游觀光。要想吸引更多的人來此觀光度假,必須重點建設張家口的基礎
設施,使張家口成為北京的“后花園”。
(二)利用自身旅游資源,建立多樣化的旅游產品
1.“壩上夏季爽天下”天然旅游品牌誘人。以壩上地區(qū)獨特的氣候條件和豐富的生態(tài)資源為依托,突出夏季藍天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點,建成京津地區(qū)最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。包括張北、沽源、尚義、康保草原旅游項目和崇禮森林、赤誠溫泉、蔚縣飛狐峪――空中草原及容辰莊園農業(yè)旅游項目。
2.“崇禮滑雪名天下”正成為世界著名滑雪旅游勝地。以崇禮良好的地形條件、區(qū)位優(yōu)勢和獨特的雪域資源為依托,突出滑天然雪、享自然情、走進林海雪原特色,按照申辦“全東會”、“亞冬會”、“冬奧會”目標,加快崇禮國家級滑雪基地建設,使崇禮成為中國第一、亞洲前列、世界著名的滑雪旅游勝地,吸引更多的游客來此滑雪。
3.“軍事旅游冠天下”成為紅色旅游著名勝地。以本市豐富的軍事工事、人防工程為依托,突出軍事旅游獨特的誘人魅力和張家口歷來為軍事重鎮(zhèn)、兵家必爭之地的特點,深刻挖掘古代、近代、現(xiàn)代著名的長城、城堡、烽火臺、戰(zhàn)場、戰(zhàn)役等遺存,使其成為國防教育基地、愛國主義教育基地和紅色旅游勝地。
(三)積極拓寬旅游產品的文化內涵,提升旅游地的文化品位
張家口有許多具有歷史文化和教育意義的旅游資源,應積極發(fā)掘它們的內涵,吸引不同層次的旅游者來此旅游,擴大旅游市場。同時也要加大維護和修復許多舊的瀕臨湮沒的名勝古跡,讓他們重新煥發(fā)青春。如從春秋戰(zhàn)國到明朝各個朝代的古長城,全長1250公里,聞名遐邇的長城要隘大鏡門連接著關內和關外;坐落在下花園境內的雞鳴山,曾是中國北方著名的宗教名山等等,這些歷經(jīng)滄桑的古跡都是前輩為我們所留下的寶貴財產,它們不僅僅是物質財富更重要的是精神財富,我們應該加大開發(fā)和保護力度,積極發(fā)現(xiàn)和挖掘其隱含的文化意義,為后人提供一個學習歷史、理解歷史、尊重歷史的地方,使他們能真正的了解我們這個國家。
(四)提高全市居民的文化素質
一、引言
SWOT分析法是分析一個經(jīng)濟主體戰(zhàn)略地位的重要方法,也是了解區(qū)域旅游發(fā)展的各項影響因素、進行區(qū)域旅游規(guī)劃和制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的一種切實可行的研究方法。本文運用SWOT 分析法對鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展進行分析,試圖明確鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及機遇和挑戰(zhàn),以便制定相關的開發(fā)策略來提高鐵嶺市旅游開發(fā)層次的深度和旅游產品的競爭力度。
二、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著遼寧旅游經(jīng)濟的發(fā)展,鐵嶺市旅游業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢。2009年,鐵嶺市共接待入境旅游者4萬人次,比上年增長21%;旅游外匯收入2274萬美元,比上年增長28%;國內旅游收入61.2億元,比上年增長35%;旅游總收入達到62.7億元,比上年增長35%。由于旅游者接待人數(shù)基數(shù)較小,在客源增長上將會表現(xiàn)為數(shù)量急速擴張的增長特征。
在取得成績的同時,鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題也是比較突出的,本文將在SWOT分析的劣勢分析環(huán)節(jié)中進行闡述。
三、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析
1.優(yōu)勢分析
(1)豐富的旅游資源。鐵嶺市優(yōu)勢資源是鐵嶺“四張名片”(紅樓文化之鄉(xiāng)、小品藝術之鄉(xiāng)、體育冠軍之鄉(xiāng)、煤電能源之城)為代表的歷史文化資源,并兼有良好森林、山巒自然資源。在國家旅游局劃分的8大主類155種基本類型的旅游資源中,鐵嶺市擁有7大主類、30種基本類型、近60個單體旅游資源,是一個旅游資源多樣化的地區(qū)。
(2)區(qū)位優(yōu)越,可進入性較好。鐵嶺區(qū)域位置優(yōu)越,地處東北亞中心的遼寧中部城市群,是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。鐵嶺市距沈陽旅游圈中心城市沈陽僅45公里,京哈公路縱貫全市。這為鐵嶺自身旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的交通條件。
(3)鐵嶺市具有可以借鑒先進經(jīng)驗和吸取教訓的后發(fā)優(yōu)勢。鐵嶺市的旅游業(yè)起步較晚,在發(fā)展過程中可以借鑒其他旅游業(yè)發(fā)達的城市成功與失敗的經(jīng)驗,觀察、學習和模仿發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗、體制等,少走彎路,以免造成不必要的損失。
2.劣勢分析
(1)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚,旅游資源整體開發(fā)程度不高。由于旅游業(yè)發(fā)展起步較晚, 鐵嶺目前的旅游資源開發(fā)還停留在初級階段,從總體上看,旅游產品的開發(fā)依然停留在觀光層次,缺乏新興增長點,忽視了游客對參與性、娛樂性、知識性旅游產品的需求。由于缺乏拳頭產品, 導致市場競爭力較弱,尚未形成強大的旅游吸引力。
(2)區(qū)域旅游形象不鮮明。雖然鐵嶺市擁有“四張城市名片”,而且“大城市-鐵嶺“這一名號也在國內揚名,但是旅游宣傳口號不精練,給人感覺是整體的區(qū)域旅游形象較模糊,直接影響鐵嶺市的旅游宣傳效果。
(3)資金、人才匱乏。相比而言,鐵嶺的經(jīng)濟發(fā)展稍顯落后,由于其本身經(jīng)濟容量的限制,導致在旅游開發(fā)與建設過程中,引入外資開發(fā)旅游的渠道遠不如沿海等其他地區(qū),從而阻礙了當?shù)芈糜螛I(yè)的進一步發(fā)展。旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足,現(xiàn)從事旅游行業(yè)的人員大多數(shù)是“半路出家”,邊干邊學邊悟,旅游人才尤其是高層次人才的培養(yǎng)有待加強。
3.機會分析
(1)東北老工業(yè)基地處于振興過程中。在中央提出全面振興東北老工業(yè)基地的政策的指引下,遼寧省提出了建設“旅游強省”的口號,旅游業(yè)的發(fā)展有了很大空間,從而使鐵嶺市旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,為鐵嶺旅游的發(fā)展提供了良好的機遇。
(2)評選為中國優(yōu)秀旅游城市這一契機。2006年1月,鐵嶺市已正式被國家旅游局批準為“中國優(yōu)秀旅游城市”?？梢哉f這一評優(yōu)階段的勝利,把鐵嶺市的旅游發(fā)展提高了一個新的高度,將十分有利于鐵嶺市下一步旅游業(yè)發(fā)展工作的進行。
4.威脅分析
(1)周邊城市的競爭加劇。周邊城市諸如沈陽市等發(fā)展旅游業(yè)都較早,而且已經(jīng)形成一定的規(guī)模與效應,在全國旅游業(yè)發(fā)展的良好勢頭下,新一輪旅游發(fā)展的熱潮無疑會給鐵嶺的旅游發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
(2)“形象遮蔽”效應。鐵嶺地處經(jīng)濟欠發(fā)達的遼北地區(qū),南有沈陽,東有撫順清原滿族自治縣,北有吉林省等一些知名度較高的旅游目的地,又緊靠草原風情濃郁的內蒙古,因此難以吸引遠程市場的游客到鐵嶺來旅游。
四、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展策略
鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析表明,鐵嶺市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢比較突出,機遇難得,但同時劣勢明顯,外部環(huán)境威脅明顯。因此鐵嶺市的旅游發(fā)展應依靠內部優(yōu)勢,利用外部的機遇,不斷增強自身競爭實力,培育有競爭力的旅游品牌,重視與遼寧中部城市群的聯(lián)合?？梢圆扇〉牟呗杂?
1. 提高旅游產業(yè)規(guī)模和質量。在國內打響“較大城市-鐵嶺旅游”這個品牌,不斷把鐵嶺市旅游產業(yè)做強。對現(xiàn)有的旅游資源進行全方位、多層次的深度開發(fā),要全力打造一批精品旅游線路和一大批特色旅游產品,充分挖掘整合鐵嶺四大名片為代表的旅游資源。要進一步豐富旅游產品結構,促進旅游產品從單一的觀光旅游向觀光旅游、度假旅游、會展商務旅游等多樣性旅游產品方向發(fā)展。
2. 整合旅游資源,發(fā)展特色旅游。在沈陽旅游圈內,唯有鐵嶺在區(qū)域分工上是以農業(yè)、畜牧業(yè)為主。這為鐵嶺打造沈陽旅游圈后花園提供了良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)景觀。同時鐵嶺市也應該積極的打造這樣幾條特色旅游線路:鐵嶺特色歷史文化之旅;關外紅樓文化之旅。
3. 大力引進人才。鐵嶺市政府和旅游相關部門要加強與省內各大專院校、科研機構及兄弟城市的橫向聯(lián)系,吸納知名專家、教授作為鐵嶺市旅游局的旅游顧問,定期邀請專家座談,為鐵嶺市旅游出謀劃策,提高鐵嶺市旅游品位和檔次。
①總量上的不足，結構上的不平衡。首先，由于旅游活動具有綜合性。 相對于旅游者而言，其購買的服務涉及到常住地到目的地的所有服務，包括酒店、景區(qū)、交通以及旅行社等多部門，其中任何一方服務的不足都將影響到完整旅游產品的形成，而現(xiàn)實中的各旅游市場主體并非都重視老齡旅游產品的開發(fā)。因此在旅游市場中，老齡旅游產品供給的總量取決于旅游產品各組成部分供給最“短板”的產品數(shù)量。旅游活動的綜合性對于各供給部門要求的較高的協(xié)調統(tǒng)一限制了產品總量上的供給。其次，產品供給在時間上具有不平衡性。 每年僅在重陽節(jié)等少數(shù)特殊節(jié)慶時期，旅行社、景區(qū)等才重點推出老齡旅游產品，而在其他時間段則很少推出老齡旅游產品。
②缺乏有針對性的產品設計。 目前，市場提供的老齡旅游產品往往缺乏針對性。 無論是酒店還是旅游景區(qū)，在旅游無障礙設施建設方面明顯滯后， 而旅行社更是缺乏針對性的旅游線路產品。 旅行社、景區(qū)等旅游服務提供商對老齡群體與年輕群體并未加以明確細分，由此使得提供的旅游服務或設施，對于老年人而言存在著獲得障礙。綜上所述，無論是在旅游產品的供給總量上、結構上還是產品的設計等細節(jié)方面，現(xiàn)行產品供給現(xiàn)狀都與老齡群體的消費需求具有巨大差異，究其原因則是對老齡旅游群體的需求特征缺乏深入研究。
老齡旅游市場消費需求特征
對市場群體的消費需求特征研究是指導產品開發(fā)設計的首要前提。而老齡旅游群體與其他年齡群體相比較而言具有其自身特征。
第一，老齡群體是離退休或已退休人群，這一特征決定了老齡旅游群體休閑時間的充裕性。 一般而言，旅游消費需求具有地域指向性和時間指向性。 但相對于老齡群體而言，其地域指向性仍然存在，但其時間指向性并不明顯，這是由老齡群體的休閑時間所決定的。休閑是一個人在工作時間之外所安排的一切放松身心的活動， 離開工作之后的老齡群體不再有工作與休閑之分，除去必要的生理時間外，其余都是其可自由支配時間。因此，在休閑時間上，老齡群體相對更加寬裕，而并不僅僅局限在節(jié)假日或帶薪年休假等。
第二，老齡人群已退休（離退休）特征還決定了老齡旅游市場群體的收入有限， 從而使老齡旅游者對旅游產品的價格更加敏感，其需求價格彈性更大。由于旅游活動本身并非為生活必需品，其需求價格彈性往往大于1。 而老齡群體由于其對未來的預期收入減少，預期消費增加，尤其是醫(yī)療護理方面消費的增加，從而使其需求價格彈性更是高于一般的旅游需求價格彈性。
第三，老齡群體中，女性多于男性，性別的差異需求在旅游產品的供給中充分考慮到女性的性別化需要。 由于性別的差異，導致隨著年齡的增加，男性的死亡率要高于女性的死亡率，進入高齡以后，其差異表現(xiàn)的更為明顯。 因此，在老齡化群體中，女性往往多于男性。 如日本已開辟專為女性而設計的旅游產品，無論是其游覽線路的設計，還是在酒店住宿等方面，紛紛對女性的需求進行充分考慮。但如何針對老齡化的女性群體提供其具有針對性的旅游產品，仍需深入研究。
第四，老齡化群體由于其較低的社會參與率，且子女多忙于工作或身處異地，造成老齡群體的身心孤獨，而老齡群體中的女性多于男性，單身多于非單身，更是加劇了老齡人的心理孤獨問題。因此，旅游作為老年人休閑活動的同時，更是其重要的社交活動。 在走過了人生事業(yè)的高峰之后，從馬斯洛的心理需求動機上看，老年群體需求在經(jīng)歷了生理需求、安全需求、歸屬需求和自我實現(xiàn)需求后，又回到歸屬需求與安全需求的層次。 通過旅游度假活動的開展可以強化其歸屬需求，在子女成人以后，從旅游活動中尋找社會歸屬。而老年的康體療養(yǎng)活動等則是努力實現(xiàn)老齡群體的身心健康安全需求。
旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國已進入快速老齡化社會已是不爭的事實。面對規(guī)模日益龐大的老齡旅游群體，筆者以為我國的旅游業(yè)應及早制定戰(zhàn)略規(guī)劃，積極面對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)。
1.政府層面
長期以來， 我國旅游業(yè)發(fā)展堅持以政府為主導的推進模式。在規(guī)范服務、標準化管理、服務質量的提升等方面產生了重大的促進作用。為推進我國老齡旅游市場的健康、有序發(fā)展，從政府層面而言，需要：
①編制全國老年旅游發(fā)展規(guī)劃，指導國內老年旅游市場健康發(fā)展。面對快速老齡化社會，政府必須首當其沖，在全國范圍內率先進行老年旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，指導老齡旅游產品的有序供給。 從宏觀層面對國內老齡旅游發(fā)展進行規(guī)范和引導。
②制定相關老年旅游產品標準，提升老年旅游服務質量。 政府部門可聯(lián)合全國旅游標準化委員會等單位，起草制定國內老齡相關旅游產品的標準，使國內的旅游開發(fā)商在進行產品開發(fā)時有規(guī)可依。歐美等眾多國家根據(jù)老年人的身體健康條件與生活自理狀況對老年住宅進行分類并制定不同的標準，從而使為老年群體提供的住宅更加具有針對性， 如英國政府早在 1969 年就規(guī)定了“老年居住建筑分類標準”等，而國內目前仍然處于空白狀態(tài)。
③完善相關旅游政策法規(guī)，規(guī)范老年旅游市場健康發(fā)展。 老齡化構成龐大的旅游產業(yè)，但同時更是一項社會事業(yè)。 在政府財政緊張的情況下，政府通過鼓勵、吸納民間資本進行老年產品開發(fā)，在很大程度上可有效緩解老齡化帶來的各類社會問題，理應得到政府的政策支持。 但目前由于我國的法制尚不健全，導致開發(fā)商在進行老齡旅游產品生產供給時存在部分阻礙因素。 因此，為規(guī)范老年旅游市場的長期健康發(fā)展，政府應從稅收、土地、投融資等多方面出臺相關政策法規(guī)，積極鼓勵民間資本進入老年旅游產品開發(fā)。
2．旅游服務商層面
旅游服務商作為老齡旅游產品的直接供給方與服務方，直接關系到老年旅游產品的品質與老年群體的旅游體驗質量。為更好的提供優(yōu)質產品，旅游服務商可從硬件與軟件兩個方面對產品與服務進行提升。
①硬件。 硬件主要為道路、服務設施、旅游住宅幾個方面。 景區(qū)在進行規(guī)劃建設時，必須考慮到老年使用者的需求，加強無障礙通道的建設。同時要積極促進老年群體在景區(qū)內無障礙通道的無縫對接。在旅游住宿方面，則需要以老年人的方便為方便，可推出針對老年群體的主題酒店或公寓，室內的設施充分考慮老年群體需求，尤其需要注重細節(jié)方面的設計，如室內地板采用防滑處理等。#p#分頁標題#e#
②軟件。旅游服務業(yè)最關鍵的因素是服務人員。因此，服務人員的素質與服務技能對于老年群體而言就顯得尤其重要。旅游服務商必須針對旅游從業(yè)人員進行培訓， 尤其是突發(fā)疾病的急救等。強化服務人員的服務意識，提升服務人員的服務技能，使老齡旅游群體在旅游活動中感受更多的人文關懷。
但是河北省旅游業(yè)的發(fā)展也存在一定問題，與旅游強省還有很大的差距，河北省的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，缺乏關于旅游的配套設施以及自己的品牌效應等，這些也是制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。再者，京津冀旅游業(yè)的合作由來已久，但由于三地作為獨立的行政區(qū)域，本身沒有法律上和制度上的約束，所以關于旅游業(yè)的合作一直是呼聲很高，但進展緩慢。京津冀三地具有很多交界處，例如北京平谷區(qū)、天津薊縣以及河北興隆縣接壤處，北齊的古長城經(jīng)過此處，歷史悠久，極具旅游價值，三地交界處類似極具旅游價值的景點還有很多，但由于三地一直未能打破邊界性，將生態(tài)景觀以及人文文化進行深層次的合作與開發(fā)，造成了資源的浪費。另外，三地交通瓶頸依然存在。2014年統(tǒng)計，河北省和京津地區(qū)之間存在18條“斷頭路”以及24條“瓶頸路”，盡快解決交通短板，才能促成三地旅游業(yè)的深度合作，不僅造福河北，也疏散了京津地區(qū)的人口壓力，釋放巨大的經(jīng)濟效益。
二、河北省旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析
1.旅游資源稟賦優(yōu)越。河北省北靠燕山，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，多樣的地形決定了河北省多樣的旅游資源。河北省歷史文化悠久，擁有燕趙大地五千年燦爛的文化，不僅有清西陵、避暑山莊等燦爛的歷史文化遺產，還有西柏坡、白洋淀等紅色旅游景點，以及北戴河、野三坡等自然景觀。且近年來，在環(huán)京津休閑生態(tài)游的帶動下，河北省已成為北方最具有吸引力的旅游目的地之一。
2.優(yōu)越的地理位置。河北省環(huán)繞京津，京津地區(qū)較高的人均可支配收入為河北省旅游帶來了廣闊的發(fā)展前景，預計2015年底建成京津冀客運兩小時交通圈，無可比擬的交通優(yōu)勢為河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省與京津地區(qū)高品質的特色旅游景點具有相似性，例如北京的頤和園、八達嶺長城等世界精品旅游景點，河北也有承德避暑山莊、長城、清西陵等皇家旅游景點，并且在京津冀協(xié)同發(fā)展的大形勢下，河北省可以與北京、天津共同開發(fā)旅游項目，學習管理經(jīng)驗。
（二）劣勢分析
1.資金實力薄弱。河北省的旅游資源大多分布在比較落后的地方，資金實力薄弱，使得旅游產業(yè)的發(fā)展受限，旅游的配套基礎性設施較少。例如，河北的太行山地區(qū)是我省生態(tài)旅游資源的聚集地，其中3A級以上的風景區(qū)就達到了40個，但同時也是我省的貧困地區(qū)，地貌特征多樣，交通不便，旅游業(yè)所應有的配套基礎設施無法建設，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
2.缺乏品牌效應。河北省旅游資源本身具備一定的比較優(yōu)勢，但是由于后天的宣傳以及開發(fā)不當，與周邊地區(qū)相比缺乏特色旅游景點，相對忽視了品牌的建設問題，并且來自其他省份的競爭逐漸加大，旅游產品檔次還不夠高，缺乏像秦始皇兵馬俑那樣的精品旅游景點。在與京津地區(qū)的合作中，河北省旅游景點缺乏像北京頤和園、故宮等國際性的旅游景點，處于被動地位，沒有充分的話語權。提高品牌效應是河北省旅游業(yè)發(fā)展的關鍵，也是促成三地合作至關重要的一步。
（三）機遇分析
1.政府大力支持。政府通過舉辦旅游推介會、采摘節(jié)等各類節(jié)會，多次去其他省份以及日本等國開展旅游交流活動助推城市發(fā)展，極大地提高了河北省旅游在海內外的知名度和美譽度。通過政企聯(lián)合拓展高鐵沿線市場，2013省旅游局組織多家旅行社先后在武漢、廣州等城市開展“2013美麗中國?燕趙行”高鐵旅游推廣活動等，力爭在1-2年內打造國內外知名的旅游勝地，這充分展現(xiàn)了政府對旅游產業(yè)的重視。
2.旅游市場蓬勃發(fā)展。2013年旅游直接從業(yè)人員60余萬人，間接從業(yè)人員達200多萬，旅行社1372家，旅游市場展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭，并且?guī)恿私?jīng)濟的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地打破區(qū)域界限，集中20多處4A風景區(qū)集中三地共同開發(fā)，整合自然景觀和人文景觀達成京東休閑旅游示范區(qū)。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名勝文化休閑旅游年卡，三地聯(lián)合共同推出旅游精品路線，河北省旅游市場在區(qū)域合作中蓬勃發(fā)展。
（四）威脅分析
1.旅游體制機制落后。旅游主管部門職能薄弱，多數(shù)旅行社亂收費、強制購物等問題沒有根本改觀，這是威脅河北旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。2014年河北省旅游局突擊檢查，整改企業(yè)385家，依法處罰旅行社15家，這說明河北省的旅游業(yè)還存在著非常嚴峻的管理混亂問題。2015年，河北省推出的京津冀自駕游護照，目前只有170多家商戶加入護照優(yōu)惠范圍，輻射范圍不夠大。所以需要編制旅游業(yè)總體規(guī)劃，合理定位全省范圍內的旅游資源的層次，用一個科學的規(guī)劃來指導本省旅游的發(fā)展，旅游的機制與體制要不斷創(chuàng)新。
2.旅游專業(yè)人才匱乏。河北省的勞動力充裕，但是旅游高級管理者、從業(yè)導游素質人才匱乏。導游是旅游業(yè)的一扇重要窗口，導游的整體素質決定著旅游業(yè)的發(fā)展前途。近年來，全國各地導游與游客之間的沖突不間斷，因此，對旅游業(yè)人員的培訓在旅游業(yè)發(fā)展中占重要地位。同時，為了提高旅行社的核心競爭力，管理人員的整體實力迫切需要提高。
（五） SWOT矩陣分析
通過以上對河北省旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅的詳細分析，建立SWOT矩陣見下表。
（六）河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
由矩陣表可知，河北省旅游業(yè)存在先天資源優(yōu)勢，但是也面臨很多問題。以SWOT戰(zhàn)略圖衡量，根據(jù)《河北省旅游業(yè)管理條例》和各市的旅游業(yè)管理辦法，省旅游局應編制《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好2015-2020年河北省旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用自身優(yōu)點，進行全省旅游產業(yè)的融合，積極申報全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，鼓勵國內外投資者到河北投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，精心培育旅游精品、名牌和特色產品，鼓勵農業(yè)、林業(yè)等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢開發(fā)假日生態(tài)游項目，強化旅游從業(yè)人員的精神文明建設與教育培訓工作等。
三、河北省旅游業(yè)發(fā)展對策建議
（一）建立河北旅游培訓基地
導游是旅游業(yè)的先驅，導游質量的高低是旅游服務與旅游業(yè)形象的關鍵所在，建立京津冀旅游人力資源引進、教育、導游培訓聯(lián)動機制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引進體系，引進京津地區(qū)的旅游業(yè)的人才，為改革旅游業(yè)的各項機制體制提供幫助;其次，完善旅游人才教育體系，整合現(xiàn)有的旅游人才教育資源，建立多層次的旅游人才教育體系;最后，建設旅游人才職業(yè)培訓體系，提高導游自身素質與抗風險能力。
（二）打造精品旅游線路
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大好形勢下，聯(lián)合京津地區(qū)，共同發(fā)展三地交界處旅游景點，從而帶動省內其他景點，打造精品旅游線路。在河北省旅游規(guī)劃基礎上，依托現(xiàn)有景區(qū)，推出以承德避暑山莊為首的皇家休閑文化游、以壩上草原為首的精品商務游以及以西柏坡為首的冀東抗日紅色游等精品線路。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，利用優(yōu)越的旅游資源，打造個性化、多樣化旅游產品突出城市旅游品牌。
（三）促成京津冀深度合作
積極聯(lián)合京津，招商引資，鼓勵企業(yè)和個人在河北投資，科學引導民間資金進入旅游投資領域。在景點開發(fā)旅游社、星級飯店、景點交通建設方面，積極促成與京津地區(qū)的合資運作，打破三地地域差異，整合旅游資源，形成示范帶動作用，學習京津地區(qū)旅游管理經(jīng)驗，大力發(fā)展河北省的旅游業(yè)，為產業(yè)轉型升級做出貢獻。
[中圈分類號]Fso
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)09―0070―05
英國是世界經(jīng)濟強國之一，也是發(fā)展旅游業(yè)最早的國家。1840年，托馬斯?庫克首次組織的火車專列旅游活動，標志著旅游業(yè)首先在英國誕生。英國是當今世界上旅游業(yè)最發(fā)達的國家之一，740多億英鎊的旅游業(yè)年產值，占世界旅游收入的5％左右。成功的政府改革和發(fā)達經(jīng)濟背景支撐下的旅游產業(yè)，不論在開發(fā)、管理與服務，還是理論研究與實踐方面，都走在世界的前列，值得我們借鑒學習。筆者得益于在英國學習的4個月良機，考察了城市、鄉(xiāng)村和海濱等不同類型的16個大的旅游目的地；詳細研究了英國旅游研究的系列成果及網(wǎng)上的大量旅游信息；拜訪了20多家旅游信息中心和部分大學的專業(yè)研究人員，結合本人16年的旅游工作和管理經(jīng)驗，對比研究了中英旅游業(yè)管理與服務戰(zhàn)略，認為有許多方面值得我們學習。本文重點截取英國旅游的“協(xié)議化服務與量化管理、市場推廣與電子旅游、住宿質量與等級規(guī)范、可持續(xù)性與綠色旅游”等4個方面，對其發(fā)展戰(zhàn)略和措施，做法和亮點，予以概略性分析和介紹，以期對我國旅游業(yè)改革與發(fā)展具有借鑒價值和推動作用。
1 協(xié)議化服務與量化管理
1997年的布萊爾政府改革后，大力實行私有化政策，74％的公共服務職能轉向了執(zhí)行機構。為了確保旅游的服務質量和效率的提高，政府責任單位必須要與機構簽訂包括數(shù)量目標、服務質量、效率目標和財政目標的《公共服務協(xié)議》(PSA)。主管旅游產業(yè)的文化、媒體與體育部(DCM8)出臺的“《2005―2008公共服務協(xié)議》技術文本”，提出了5個目標，其中與旅游業(yè)有關的是，PSA目標4――經(jīng)濟目標：提高旅游業(yè)、創(chuàng)造性和休閑產業(yè)的生產力；PSA目標5――效率目標：以提高效率控制支出，DCMS和地方部門在休閑娛樂和文化服務支出的效率結余至少達到2．5％(2005―2008)。這種以委托并簽訂服務協(xié)議的方式進行管理，在我國還是個全新的概念。
1．1 旅游業(yè)的范圍界定
目標4將旅游業(yè)、創(chuàng)造性產業(yè)和休閑產業(yè)并列為需要提高生產力的部門。但這是不同的產業(yè)部門，而后兩者中的一部分也是旅游業(yè)的主要組成部分?！奥糜螛I(yè)”部門是旅游業(yè)管理和統(tǒng)計工作的依據(jù)，英國《協(xié)議》界定的旅游業(yè)包括：
旅館和其他的游客住所
餐館、咖啡店及其他
酒吧、公共劇場和夜總會
旅行社／旅游商
展覽會和游樂園活動
博物館和保存歷史古跡、建筑物
體育活動
所界定的13類創(chuàng)造性產業(yè)部門和5類休閑產業(yè)部門中，有部分部門在一定程度上也屬于旅游業(yè)的范疇，將按一定比例的貢獻率納入到旅游業(yè)的統(tǒng)計之中?？梢?，英國的旅游產業(yè)范疇比我國的要更寬更廣，按消費額在不同產業(yè)中的比例進行的分類統(tǒng)計也更科學。這對我國的旅游產業(yè)范圍界定和統(tǒng)計工作有重要的借鑒價值。
1．2 量化的目標管理
經(jīng)濟目標是提高生產力?！疤岣摺敝冈谡w上而言，增長率比服務部門要高?！吧a力”以英國國家統(tǒng)計辦公室在年度商務調查(ABl)――抽樣調查得到的數(shù)據(jù)，按專業(yè)化程序計算的多年平均值來度量。
量度時使用的比率為：總的增加值／員工人數(shù)。
其中，“總的增加值”是扣除固定資本花費前生產創(chuàng)造的價值。“員工人數(shù)”被界定為在酬薪賬冊上的全職和兼職的職員，加上資產所有者的人數(shù)。因為收集信息有難度，這將不包括那些時常在創(chuàng)造性產業(yè)中扮演重要角色，而不屬于旅游業(yè)的自我雇用者。
量化管理中，機構需上報的年度數(shù)據(jù)必須包括：反映旅游和休閑產業(yè)、創(chuàng)造性產業(yè)和服務部門的生產力年度變化的百分比的表格；有助于對比的累積平均值；作為標準格式，以指數(shù)形式呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)；以圖解式表現(xiàn)趨勢變化。其業(yè)績報告集中于年度的指數(shù)變化，基數(shù)為100。如以2002年的數(shù)據(jù)為基礎，這將會顯示出在旅游業(yè)、其他的休閑產業(yè)(旅游業(yè)和休閑娛樂)及創(chuàng)造性產業(yè)的發(fā)展變化，連同其它服務業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)一起，有助于對比分析。
我國旅游管理中，還沒有生產力的變化分析，反映不出勞動生產率。這一點在研究中尚需加強。
2 市場推廣與電子旅游
2005年6月的“未來旅游業(yè)之今日展望”是英國文化、媒體與體育部專門成立的“旅游業(yè)回顧與實施工作組”(TRIG)研究出臺的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游產業(yè)及支持它的公共和私營部門組織設定了5個主要的工作領域，而市場推廣與電子旅游被列為這些優(yōu)先項目之首。
在英國國家、區(qū)域和地方各層次，改進生產力是旅游政策的核心。旅游部門與DCMS共同的戰(zhàn)略政策目標是，旅游營業(yè)額由2003年的740億英鎊，增加到2010年的1000億英鎊。這意味著要達到年均增長3．9％。因此，市場推廣與電子旅游成為重中之重。
2．1 入境游
2．1．1 網(wǎng)絡推廣
文化部旅游委員會的主要網(wǎng)站“訪問英國”現(xiàn)在有38個語言版本，是英國旅游網(wǎng)絡的巨無霸和官方代表。其網(wǎng)絡推廣的成功經(jīng)驗分為4個方面。一是成為英國在全球推廣旅游的載體，在當年獲得“世界領先旅游網(wǎng)站”的世界旅游獎勵；搜索引擎的市場推廣計劃創(chuàng)造了150萬個額外的網(wǎng)上訪問量，產生了超過1．5億英鎊的額外收入；為顧客發(fā)送了580萬個郵件，獲得了47％的開放率和20％的點擊率(1T行業(yè)平均值是8％)。二是發(fā)起了“全球市場分割”。“訪問英國”的基礎數(shù)據(jù)中，顧客分割的比率上升了40％，記錄的人數(shù)一年增加了100萬。三是“訪問英國”在海外市場活動中，發(fā)起招募從事非旅游活動的合作商。包括在西班牙的品牌推廣；主要英國書籍的零售業(yè)務；在線的主題彩票等。四是通過涉及英國品牌和服務的詳細指南工具箱的開發(fā)，英國品牌已完成在所有市場的滾動出現(xiàn)；“訪問英國”的海外辦事處在公共和工作人員區(qū)域重塑品牌，提供英國品牌展覽資料。通過責任人伙伴關系和部門俱樂部，建立了國際市場伙伴。這種網(wǎng)絡推廣的成功模式，值得重視、研究和借鑒。
2．1．2 目標市場和商務活動
2004年10月，英國發(fā)起了題為“發(fā)現(xiàn)”的國際商務旅游活動，吸引了70個頂級海外買家和記者、60個英國供應商，取得了極大成功。研究表明，最大的172個國際會議中有30個在英國舉辦，占17．4％， 其潛在參會代表的花費，價值約5600萬英鎊。
“訪問英國”聚焦于新的發(fā)展中的市場。其中，真理瞬間(MomentsofTruth)研究美國市場滿意和忠誠的動因；肋骨項目(Project Costa)在評估西班牙的移民英國市場機會；購物幫助旅游業(yè)界更好地了解游客的體驗；已開展的更寬泛的中心活動項目，涉及短暫停留、主要停留地、青年旅游、同性戀者和豪華旅游者。2004年度目標活動擁有可靠的服務記錄：“訪問英國”發(fā)起的對所有中心協(xié)調的活動的投資中，城市短暫停留活動的回報最為有效；孤獨之星(LonelyPlanet)舉辦的青年活動，在產業(yè)中的回報占絕對優(yōu)勢；2005年2月的《如此英國》(So British)雜志第一版，就以美國市場為目標，通過美國雜志網(wǎng)絡、機場候機室、商務艙，發(fā)行了18．5萬份，吸引了36家廣告合作商。
2．2 國內游推廣：從“享受英格蘭”到“生活方式”
英國發(fā)起的“享受英格蘭”活動，使人們把可能的國內度假變成了必然。評估研究表明，大約150萬英國人在英格蘭度假或短期停留，總體產生的額外花費超過1．55億英鎊，對投入的回報率是21：1。
“享受英格蘭”活動在2005年度轉向新的模型，550萬人選擇獲取更多關于短期停留的信息?！吧罘绞健被顒永^續(xù)放大了主要信息，鞏固了活動。通過全面的消費者調查，英國人“生活方式”活動的主要選擇是：戶外英格蘭、水邊英格蘭、品味英格蘭、城市文化和追求休閑。
2．3 新模式：核心和附加值服務
2005年3月，“旅游業(yè)回顧與實施工作組”的負責人理查德(Richard Cabom)與蘇格蘭、威爾士的旅游部長簽署了新模式方案，從4月1日起執(zhí)行新的海外市場計劃。訪問蘇格蘭、威爾士旅游局、英格蘭市場部和訪問倫敦等每一個合作者，都在利用“訪問英國”服務的核心和附加值，規(guī)劃在優(yōu)先市場與“訪問英國”的海外辦事處共同的行動計劃。
2．4 電子旅游與信息服務
2004年，英國政府著名的格紹(Gershon)報告一效率評估，提出了創(chuàng)建聯(lián)系不同部門的電子政府計劃，開始建設全國聯(lián)網(wǎng)的電子政府。旅游系統(tǒng)的電子業(yè)務運作和信息服務走在了世界前列。
2．4．1 電子旅游網(wǎng)絡：國家旅游產品數(shù)據(jù)庫
2004年初，“訪問英國”接管了“英格蘭網(wǎng)絡(www．visitscotland．com)”平臺的所有權和相關服務后，與研發(fā)機構和區(qū)域服務合作伙伴的代表們負責方案的戰(zhàn)略方向。目前，技術開發(fā)已趨于完成，協(xié)同能力的網(wǎng)關設定為，由住宿、交易和活動的數(shù)據(jù)(目的地管理和國家服務提供者系統(tǒng))轉向國家旅游產品數(shù)據(jù)庫?！皵?shù)據(jù)管理申請”允許直接截取區(qū)域和目的地的信息，無需進入“目的地管理系統(tǒng)”。在2005年4月份開始，允許在線查詢旅游產品和價格，通過目的地管理或國家服務提供者系統(tǒng)來預訂。這樣，英國的電子旅游網(wǎng)絡已經(jīng)形成，而我國全國一體化的電子旅游服務尚遙遙無期。
2．4．2 自由信息服務
英國旅游系統(tǒng)有著非常完善的電子化政務公開和旅游信息服務功能，這是我們國內所無法比擬的。完善的自由信息法案，及時的信息方案，高效的自由信息服務，都值得我們學習借鑒。
2005年1月1日起，英國全面實施的自由信息法案(FOI)，代替了1997年出臺的進入政府信息的密碼操作方法。根據(jù)法案，公共權威部門對在任何地方的任何人，都要及時提供所需要的數(shù)據(jù)。個人向公共權威部門申請的信息與其年代無關。法案要求，每個公共權威部門要有計劃，確定本部門要的信息；表明或將信息的等級；方式；信息是否收費。方案要求個人使用時容易進入信息通道，無需特定的請求。在申請者對信息請求的回應感覺不滿時，他們可以找內務檢查部門；如果仍然不能令人滿意，則可以向信息委員們投訴。
信息方案提供的信息包括部門組織方式的細節(jié)、其內在程序、提供的服務、連同關于部長或資深官員的主要演講等政策方面的資訊。除了現(xiàn)有的網(wǎng)站內容外，能夠提供若干格式的方案，包括盲人用點字法、可攜式電子文件、大的打印拷貝等，而且在較小的范圍可提供其他的語言版本。
為了使準備的計劃更容易進入，文化部將信息分為若干的級別，包括業(yè)務管理、員工指南、部門操作、溝通、國會、立法框架、投訴和反饋、相關的方案等。每一個信息都有項目名稱、描述、費用和使用辦法。這使得各種信息都可以全民共享，自由使用。
2．4．3 宣傳品遞送服務
英國旅游網(wǎng)站上提供完善的旅游宣傳品遞送服務，這項服務在我國同樣是空白。如打開伍斯特郡的旅游網(wǎng)站，首頁上就有“宣傳冊請求”(BrochureRequest)欄，你只需要填寫一份設計好的電子表格，網(wǎng)上發(fā)送后就會收到相關地方寄來的宣傳冊。表格內容分為3部分：一是你的個人信息和通訊地址；二是你對伍斯特郡下屬6個市區(qū)、鎮(zhèn)需要信息的地域選擇及信息內容，如伍斯特郡能提供的宣傳品信息包括住宿、景點、活動、遺產、花園、水域、團體導游、會議等8個方面，將根據(jù)你的選擇要求提供資料；三是一份簡單的游客問卷調查。伍斯特郡的網(wǎng)站鏈接了各市區(qū)的網(wǎng)站，這樣你發(fā)出信息請求后，各地同時會收到信息，并按要求分別在最快時間內寄送資料給你。這種服務方式在全英國范圍內已全面普及。
2．5 旅游信息中心
英國的旅游信息中心為最典型的為公眾和游客提供服務的公共機構，對市場推廣也起到了積極作用。在我國的主要城市和旅游目的地，幾乎見不到旅游信息中心，最常見的也只是在機場、車站、碼頭可買到一張旅游交通圖而已。開發(fā)較成熟的旅游景區(qū)多建立了游客中心，但游客到景區(qū)后可以親自參觀或參與活動，游客中心只是錦上添花，作用并不是很大。真正最實用的是，游客到達某一個陌生地后，首先能在旅游信息中心獲得基本的旅游信息，這對以背包散客為主體市場的旅游目的地至關重要。與中國完全不同的是，英國有800多個旅游信息中心(Touristlnformation Centre)，向游客免費提供地方景點、活動、住宿的信息和建議。發(fā)達的旅游信息服務值得我們學習。
英國的城市一般都不大，中小型城市一般都有一兩個旅游信息中心，大城市的信息中心則多一些。鄉(xiāng)村、海濱、大型旅游公園也都有旅游信息中心。旅游信息中心多位于游客集中的目的地區(qū)域中心，或距離機場、車站、碼頭不遠的地方，游客下車后步行不遠，就能很容易找到。不管是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有完善的交通標識，有斜體字“i”標記的路標標明旅游信息中心的方位。
旅游信息中心為政府旅游服務的機構，從事旅游咨詢服務；免費提供至少上百種旅游單頁或折頁信息，內容涉及旅游生活的方方面面，幾乎無所不包。凡是游客需要的各種信息和當?shù)氐母鞣N活動 信息，都有免費提供。宣傳單頁整齊擺放在資料架上，一般都統(tǒng)一尺寸規(guī)格，便于游客攜帶。這為我國宣傳品制作的標準化也提供了有益的啟示。
3 住宿質量與等級規(guī)范
為了改進旅游業(yè)內部的質量標準，特別是全英國范圍內的住宿等級標準，文化部旅游委員會成立了質量檢查小組(QRG)，與TRIG合署工作。QRG歸訪問英格蘭、訪問英國、威爾士旅游局、汽車協(xié)會(AA)和皇家汽車俱樂部(RAC)的質量標準職業(yè)化機構領導，也得到了研發(fā)機構、地方政府、區(qū)域旅游委員會、威爾士旅游同盟、鮑勃科頓英國接待業(yè)協(xié)會高級代表的支持。
貫穿QRG工作始終的觀點是，滿足提升住宿質量等級的需要，使顧客更易于理解和使用。英國有千差萬別的住宿條件，有設在華貴住宅和城堡中精致而豪華的賓館；有私人家庭中提供“床位十早餐”(B&B)的旅店；還有鄉(xiāng)村的農舍。全國還沒有旅館設施和食宿質量的必須標準。汽車協(xié)會和皇家汽車俱樂部按一項簡單的方案，將旅館劃分為一星(良好)到五星(豪華)5個級別；英格蘭、威爾士、蘇格蘭的旅游委員會則以皇冠為標志，將旅館設施和服務分為5個等級，對部分B&B旅店也實行了定級；此外還以“通過”、“表揚”和“大力表揚”為標準，評定環(huán)境與質量。
到2008年，全英國將完成住宿設施的適當?shù)耐庥^標志性陳列，并完成檢查和提升工作。在整個工作中，QRG尋求提高質量標準，以滿足顧客期望值提升的要求，應對海外市場競爭。這一根本性改進工作是作為整體上設施的全面提升和各個方面達到標準的需要，而不是僅包括一兩個方面。
TRIG成員簽署了其他一些至關重要的革新項目，包括對新加入旅游行業(yè)者的獎勵，以吸引那些傳統(tǒng)上自認為游離于高質量的旅游企業(yè)網(wǎng)絡之外的小企業(yè)；把所謂的“預算性賓館”(經(jīng)濟型)列入新的至關重要的接待設施名錄；把星級選擇作為質量級別的唯一標準；堅持把以酒店業(yè)務作為主業(yè)的企業(yè)定為“酒店”，而不是定為“床位+早餐”的旅店提供者或自助餐飲的接待設施。QRG已完成所有接待設施名錄新標準的基礎研究，全英國將采用單一的對食宿接待設施的評估和定級標準。
對比中國的酒店管理情況可以看出，目前，中國的住宿接待設施和英國一樣，條件千差萬別。除星級酒店外，其他的所有住宿設施都游離于旅游系統(tǒng)的管理之外，既沒有納入標準化管理，又沒有納入旅游統(tǒng)計，非常不符合旅游的實際情況。英國以提升產品質量為目標，正在致力于協(xié)商一致的統(tǒng)一等級標準的制定與實施，這一點也值得我們借鑒。
4 可持續(xù)性與綠色旅游
英國為加強協(xié)調，改進旅游目的地管理組織和管理績效的評估工作，推行了《通用實踐指南》、《最佳實踐論壇》和操作層次的網(wǎng)絡《目的地管理手冊》。全國性可持續(xù)戰(zhàn)略方案的進一步工作，按兩個層次來實施：一個是“墊腳石方案”；另一個是以現(xiàn)有的綠色旅游業(yè)方案為基礎的“完全信賴結構”。
4．1 綠色旅游業(yè)方案
幾年前，蘇格蘭就有國家的生態(tài)標簽――綠色旅游業(yè)方案(GTBS)，由英國綠色業(yè)務公司代表“訪問蘇格蘭”操作業(yè)務。然而，在英格蘭還沒有單一的國家可持續(xù)／綠色旅游業(yè)方案。有愈來愈多的英國公司在參與支持系列可持續(xù)旅游業(yè)活動。蘇格蘭的綠色旅游業(yè)方案自2001開始就自我融資。威爾士旅游委員會最近決定，將在威爾士發(fā)展綠色旅游業(yè)方案。歐盟的生態(tài)標簽委員會于2003年，在旅游接待設施服務中，引入了“歐盟之花”的標記。食品和農村事務部管理這一項目，就如何在英國運作的細節(jié)上與綠色旅游業(yè)方案合作。
4．2 可持續(xù)性方案
英國旅游業(yè)在促進可持續(xù)性進程中致力于3個方面的努力：一是在目的地層次，地方性達到游客、產業(yè)、社區(qū)和環(huán)境需求之間的平衡；二是將可持續(xù)過程與區(qū)域和全國范圍內的提升質量和效果相聯(lián)系；三是創(chuàng)造一個包羅萬象的國家可持續(xù)性方案和網(wǎng)絡以支持這一進程，這也將為進一步的市場開拓和英格蘭網(wǎng)絡(ICT)發(fā)展提供緊密的合作方式。
在目的地層次，將開展自我評估、參與“墊腳石方案”，并開展完全信賴的綠色旅游業(yè)方案。這應該與區(qū)域相連接，然后進入“訪問英國”的全國質量方案。專門的工作室研究“墊腳石方案”的標準，與全國所有的旅游委員會緊密合作。新的綠色旅游業(yè)方案和“墊腳石方案”將率先在足以帶動可持續(xù)性旅游業(yè)議程發(fā)展的區(qū)域開展。
4．3 目的地網(wǎng)絡――可持續(xù)的《目的地管理手冊》
英國全面推行的《目的地管理手冊》，旨在以規(guī)范化標準推進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，包括《通用實踐指南》和案例研究的可持續(xù)性網(wǎng)絡，再版并開發(fā)《目的地管理手冊》，支持并推廣具有全國一致性和地方靈活性的方式。據(jù)估計，有2600多家機構參與這一領域，參與思考、行動或投資，也將在質量、市場和英格蘭網(wǎng)絡方面予以聯(lián)合。
5 結語
英國作為旅游大國，在旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定和管理、服務措施方面，都走在世界的前列。許多好的成功經(jīng)驗和做法值得我們詳細研究并借鑒。本文研究推出的只是其中很小的一部分，也只是最主要的概略性觀點，還需要進一步詳細引進其具體實施辦法并加以對比研究和運用。
第一，英國政府改革后的公共服務，以《公共服務協(xié)議》形式提供服務，并進行量化管理，使旅游工作更加務實，目標清晰。界定的旅游概念和統(tǒng)計范疇的細化，對加強旅游產業(yè)隊伍建設、提升旅游產業(yè)的經(jīng)濟地位具有重要意義。
第二，英國確定的入境游和國內游戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，以市場推廣和電子旅游為重點。特別是發(fā)達的電子旅游數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上推廣活動和自由信息服務，標志著旅游業(yè)已進入一個較高層次，值得借鑒。
【關鍵詞】
伊春；森林生態(tài)旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略定位；發(fā)展目標
伊春市位于黑龍江省東北部，是因林而生的資源型城市，隨著可采資源的銳減，經(jīng)濟也滑入了低谷。因此，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，加速推進經(jīng)濟轉型是實現(xiàn)伊春經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來在政府的高度重視下，森林生態(tài)旅游已經(jīng)成為林區(qū)經(jīng)濟新的增長點，也是伊春市旅游發(fā)展的重心所在，發(fā)揮著主導作用。
1 發(fā)展戰(zhàn)略定位
伊春市未來旅游發(fā)展可分成三個階段：產業(yè)提升發(fā)展階段、產業(yè)優(yōu)化突破階段以及產業(yè)成熟持續(xù)發(fā)展階段。制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，指導全市旅游業(yè)發(fā)展是長遠性和全局性的根本問題。
1.1政府主導戰(zhàn)略
政府主導戰(zhàn)略，是從旅游業(yè)自身特點出發(fā)，在以市場為主導配置旅游資源的基礎上，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)中的宏觀調控作用，形成“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、大眾參與”的旅游產業(yè)發(fā)展新格局，爭取旅游業(yè)的更大發(fā)展。
首先，伊春市要樹立并強化大旅游意識。旅游不是一個孤立的產業(yè)，它關系到食、住、行、游、購、娛、康、教等各個方面，是全社會的事，需要依靠社會大環(huán)境來支撐旅游業(yè)。需要進一步解放思想，盡快確立與市場經(jīng)濟體制相適應的新觀念，主要是市場觀念，需求觀念，創(chuàng)新觀念和效益觀念。
其次，要明確21世紀旅游業(yè)在伊春市國民經(jīng)濟中的大產業(yè)地位。從伊春市產業(yè)結構調整戰(zhàn)略高度來認識旅游作為一個先導產業(yè)的重要性。旅游業(yè)能帶動第三產業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)的第一、第二產業(yè)的發(fā)展和升級。充分利用旅游業(yè)所具有的關聯(lián)輻射功能，調整國民經(jīng)濟的產業(yè)結構、地區(qū)結構等，形成合理的發(fā)展結構，促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。全面認識旅游業(yè)在促進伊春市對外開放和招商引資方面的獨特作用。把森林生態(tài)旅游業(yè)作為伊春市改革開放的一個窗口，讓世界了解伊春市， 使伊春市走向世界。
再次，營造伊春市獨特而富有魅力的旅游新形象。從全國人民心目中提升為中國北方一個充滿神奇、多姿多彩、個性鮮明的特色旅游目的地――中國林都，使“中國林都――21世紀的森林生態(tài)度假旅游勝地”、“小興安嶺伊春――中國最大森林公園”名揚海內外。
1.2經(jīng)濟新增長點戰(zhàn)略
國務院把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點的提出和政策化，為伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機遇。旅游業(yè)的發(fā)展完全符合選擇和確定新的經(jīng)濟增長點的原則，因此，新的經(jīng)濟增長點戰(zhàn)略是伊春市旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系的一個重要方面，并將伊春市旅游業(yè)從新的經(jīng)濟增長點發(fā)展成為伊春市國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)。
1.3精品戰(zhàn)略
在上規(guī)模的同時上水平。伊春森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展要通過上水平實現(xiàn)上規(guī)模，大幅度提高市場競爭力。旅游發(fā)展質量和旅游服務質量構成精品戰(zhàn)略的總體框架，價格戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略是精品的自然延伸，是競爭深化的需要。伊春市應積極參與創(chuàng)建“旅游強縣（市）”工程，爭取大部分縣（市）、區(qū)盡快進入其行列。
1.4森林生態(tài)旅游大發(fā)展戰(zhàn)略
伊春市旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，還需要“營銷”、“大環(huán)境”兩大要素的同步發(fā)展。旅游業(yè)是一個“環(huán)境產業(yè)”，它能夠全面優(yōu)化一個地區(qū)的人居環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，但同時對自然環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境也存在很大的依賴性，伊春市政府在推動伊春旅游業(yè)的發(fā)展中重要的不僅要抓項目建設，而且更要抓好大環(huán)境營造，特別是旅游者的消費環(huán)境、外來企業(yè)的投資環(huán)境、旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和旅游管理的行政環(huán)境。政府創(chuàng)造了好的大環(huán)境，企業(yè)就會在“吃、住、行、游、購、娛”六個要素方面擔負起主角，以資金開發(fā)項目，以管理盤活項目，以設施提供服務。
簡言之，伊春市要把發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位，全面加快森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和旅游基礎設施的建設。努力培育森林生態(tài)旅游支柱產業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點。要加快發(fā)展速度，在短時間內，確立森林生態(tài)旅游產業(yè)的主導產業(yè)地位。
2 發(fā)展目標
2.1發(fā)展總體目標
力爭在規(guī)劃中后期將伊春市建設成為以森林生態(tài)為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區(qū)為支撐、基礎設施和服務設施配套、服務一流、環(huán)境優(yōu)美的旅游熱點地區(qū)，使旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)。
2.2階段性發(fā)展目標與產業(yè)定位
近、中期（2006年――2015年）重點建設全面開發(fā)階段。發(fā)展目標與產業(yè)定位：編制旅游產業(yè)的科學發(fā)展規(guī)劃；改善市域內外公路交通；完善旅游的政策法規(guī)；培訓旅游骨干人才；一級目標市場產品定位；加強生態(tài)保護；創(chuàng)新產品，打造拳頭產品；開發(fā)重點旅游景區(qū)；配套基礎設施和服務設施的建設；加大投資力度。預計在2015年，全市年接待旅游人數(shù)達到600萬人次，年均增長7.4%；實現(xiàn)旅游直接收入80億元，年均增長26%。實現(xiàn)旅游產業(yè)增加值40億元，年均增長26%。
遠期（2016年――2020年）完善提高階段。發(fā)展目標與產業(yè)定位：完成全部可開發(fā)項目的產品企劃；推出旅游新產品，延長原有旅游產品的生命周期，豐富產品功能，增強和保持旅游產品吸引力；拓寬拳頭產品的產品線的寬度和深度；旅游資源得到合理的開發(fā)，市內重點旅游景區(qū)和線路在全國形成一定的知名度。預計在2020年實現(xiàn)年接待旅游者1000萬人，旅游收入100億元。
3 綜述
本文主要概括伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標。伊春市未來旅游發(fā)展可分成三個階段：產業(yè)提升發(fā)展階段、產業(yè)優(yōu)化突破階段以及產業(yè)成熟持續(xù)發(fā)展階段。制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，指導全市旅游業(yè)發(fā)展是長遠性和全局性的根本問題。首先，從四個方面，對伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行定位：政府主導戰(zhàn)略、經(jīng)濟新增長點戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略、森林生態(tài)旅游大發(fā)展戰(zhàn)略。伊春市要突出森林生態(tài)旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，全面加快森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和旅游基礎設施的建設，確立森林生態(tài)旅游產業(yè)的主導產業(yè)地位。其次，從兩個方面，確立發(fā)展的總體目標和階段目標，力爭在規(guī)劃中后期將伊春市建設成為以森林生態(tài)為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區(qū)為支撐、基礎設施和服務設施配套、服務一流、環(huán)境優(yōu)美的旅游熱點地區(qū)，使旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)。
【參考文獻】
體育旅游作為旅游的一種分支或作為一種專業(yè)旅游，是以欣賞、觀看或參與體育活動為主要內容的旅行游覽活動。全國各地以體育健身、娛樂、觀賞各 類競賽和嘗試體育刺激與挑戰(zhàn)等為目的的體育旅游活動不斷發(fā)展，成為旅游行業(yè)的新亮點。河南省地處中原，歷史悠久，有著豐富的體育旅游資源，近幾年在體育旅游方面取得了可喜的成績，但和我國體育旅游發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。因此，深入開展河南省體育旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究具有重要的現(xiàn)實意義，有利于促進河南省體育旅游業(yè)健康、快速的發(fā)展。
一、河南省體育旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
第一，河南體育旅游業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展勢頭不錯，已經(jīng)開發(fā)了一些極具河南特色、國內外知名的體育旅游活動。鄭州市利用天下名剎少林寺和少林武術的巨大影響，成功舉辦了多屆中國鄭州國際少林武術節(jié)，吸引了來自五大洲40多個國家和地區(qū)的武林精英，參加少林傳統(tǒng)拳法、器械及散手搏擊的比賽和表演，擴大了中華武術的國際影響，推動了國際武術活動的交流和繁榮。武術節(jié)期間，還進行經(jīng)貿、科技交流和多種富有民族特色的文化、娛樂及旅游活動，慕名前來觀看武術比賽、表演、旅游觀光的海內外游客達數(shù)10萬人，不但取得了良好的經(jīng)濟效益，還加快了河南全方位對外開放和經(jīng)濟建設的步伐。太極拳是中國的國粹、祖國文化遺產的瑰寶，溫縣陳家溝是陳氏太極拳的發(fā)源地，河南省大力弘揚太極拳文化，打造太極拳旅游品牌，溫縣陳家溝成功舉辦了多屆太極拳年會，每年吸引來自美國、德國、瑞典等60余個國家和地區(qū)的太極拳愛好者2000余人次前來參觀、學拳、旅游。使太極拳風靡世界，享譽中外。2004年溫縣依托太極拳的國際品牌，啟動實施總投資1.2億元的陳家溝旅游發(fā)展規(guī)劃，已完成旅游專線、太極拳祖祠碑廊、楊露禪學拳處等13個景點的修建，掀起太極拳體育旅游的新。
第二，河南省具有秀麗的自然風光、濃郁的民俗風情和豐富的文物古跡，這些獨特而豐富的旅游資源為體育旅游的開發(fā)提供了良好的平臺和依托。河南境內的洛陽龍門、登封嵩山、信陽雞公山為國家級風景名勝區(qū)，還有省級風景名勝區(qū)15個、自然保護區(qū)16個、森林公園48個。有中國三大石刻藝術寶庫之一的洛陽龍門石窟、周易發(fā)源地湯陰里城、雄偉壯麗的黃河小浪底等上百個旅游景點組成了古都游、大黃河游、功夫健身游、尋根拜祖游等數(shù)十條黃金體育旅游線路。河南境內有豐富的山林資源，石人山、云臺山、白云山、雞公山、大別山等利用自身獨特的山體優(yōu)勢，舉辦登山、攀巖比賽，吸引了來自省內外的選手參賽。自2000年以來，河南石人山成功舉辦了兩屆全國技巧摩托車挑戰(zhàn)賽，技巧摩托賽是集賽事、文化觀光于一體的體育旅游項目，現(xiàn)場觀眾人數(shù)累計達到12萬人次，每天平均2萬人次，中央電視臺及其他媒體報道的力度超過了國內近年舉辦的其它各項摩托賽事。水資源方面，有黃河、淮河、唐河、白河、丹江等,還有眾多依托水利設施建成的水利風景名勝區(qū)，如白沙水庫、石漫灘水庫、南灣水庫、黃河小浪底景區(qū)等,為發(fā)展摩托艇、劃船、滑水、漂流等水上體育旅游項目提供了豐富的資源。
第三，河南省作為中國古代文明的主要發(fā)祥地，歷史源遠流長，文化綿延不斷，在人文旅游資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。河南各地區(qū)在歷史的發(fā)展過程中創(chuàng)造了富有民俗特色和獨具地方特點的體育活動，這些體育活動為體育旅游的開發(fā)也提供了豐富的資源。如洛陽的河洛大鼓、寶豐的馬街書會、淮陽太昊陵廟會、開封的宋都文化節(jié)、安陽的殷商文化節(jié)、漯河的羅漢獅和踩高蹺、新鄭的三月三黃帝故里拜祖等。黃帝文化是中華民族的根文化，而新鄭則是中華人文始祖黃帝的出生地、創(chuàng)業(yè)地和建都地，每年的農歷三月三在新鄭黃帝故里舉行盛大的尋根拜祖活動，吸引了來自海內外的華人前來參加祭祖活動。
二、影響河南體育旅游業(yè)發(fā)展的主要因素
1.經(jīng)濟相對落后
對河南體育旅游業(yè)的發(fā)展來說，省內需求是其發(fā)展的重要條件之一。如果省內需求旺盛，就會促進體育旅游業(yè)的發(fā)展，進而帶動交通運輸、道路建設、通訊、餐飲、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展；同樣，相關產業(yè)的快速發(fā)展，又會促進體育旅游的良性發(fā)展。但河南經(jīng)濟相對落后，人均收入水平較低，省內體育旅游消費總體水平不高，旅游中人們多喜歡選擇休閑娛樂為主要內容的旅游方式，而探險極限型的方式選擇較少，影響體育旅游業(yè)的發(fā)展。
2.思想觀念落后
首先，河南各地區(qū)對發(fā)展體育旅游業(yè)的認識不足，投入到體育旅游業(yè)的資金比較有限，往往存在“等、要、靠”的思想，不主動尋找市場，導致河南豐富的旅游資源優(yōu)勢不能轉化為市場優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。其次，體育旅游業(yè)在河南還是個新興產業(yè)，還處于培育和起步階段，人們對體育旅游的本質、特征和意義認識較淺薄，對體育旅游的研究缺乏深入性和系統(tǒng)性，河南各地區(qū)對本區(qū)域發(fā)展體育旅游業(yè)的政策措施、法律法規(guī)、管理職能沒有完全定位，旅游企業(yè)對體育旅游業(yè)務缺乏重視。
3.缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才
河南省體育旅游業(yè)起步較晚，加上人們在思想上對旅游業(yè)認識不夠，體育旅游從業(yè)人員從數(shù)量上和質量上都遠遠不能適應和滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，隊伍整體素質不高、經(jīng)驗不足，整個體育旅游服務體系存在著經(jīng)營管理不善、服務質量不到位等問題。許多體育旅游從業(yè)人員在綜合素質、專業(yè)知識和外語水平等方面有欠缺，也是影響體育旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。
4.政府運作水平不高
由于河南的體育旅游業(yè)尚處于起步階段，地方政府對河南體育旅游資源的獨特優(yōu)勢和潛力認識不足，導致體育旅游資源的開發(fā)建設遲緩，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)則，資源開發(fā)利用程度低。許多景區(qū)仍未跨越硬件建設階段，無暇顧及軟件產品開發(fā)，忽視體育類項目的規(guī)劃與布局，很多體育旅游資源缺乏深度策劃與包裝，缺乏對旅游資源內涵的挖掘，因而沒有形成特色和規(guī)模效益。
5.宣傳促銷力度不夠
河南對體育旅游宣傳促銷的投入偏少,力度不夠,宣傳形式過于單調,宣傳促銷時斷時續(xù),缺乏經(jīng)常性和長期性,效果不夠明顯。在進行體育旅游宣傳時沒有充分利用嵩山少林寺、新鄭黃帝故里、陳家溝太極拳等具有國際知名度的品牌資源，沒有發(fā)揮出品牌資源應有的價值。
三、加快河南省體育旅游業(yè)發(fā)展的對策
第一，轉變觀念，加大宣傳，重視體育旅游業(yè)的發(fā)展。河南是農業(yè)大省，歷來偏重農業(yè)并以農業(yè)資源開發(fā)為主，而忽視第三產業(yè)，尤其是體育旅游業(yè)的開發(fā)。因此，必須從舊的思想觀念中解脫出來，通過深入廣泛的宣傳工作，讓體育旅游促進河南經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的觀念深入人心，使廣大干部群眾、尤其是各級領導干部切實認識到體育旅游業(yè)對推進河南經(jīng)濟發(fā)展的意義，正確認識體育旅游的地位和作用。通過舉辦體育旅游新聞會、組織體育旅游學術會議、參加體育旅游展銷會等方式，宣傳河南的體育旅游形象和體育旅游產品。
第二，積極開發(fā)體育旅游資源，滿足社會發(fā)展需要。體育旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，而體育旅游資源的價值和功能則是其生命力之所在。對河南省體育旅游資源應采取多層次、多角度全面開發(fā)，將體育與旅游資源相互配合、相互融合。對于尚未被利用的體育旅游資源，要在調查、評價等工作的基礎上，開發(fā)其旅游價值和功能，并做好宣傳推銷工作，吸引旅游者前來參與、觀摩；對已被利用和部分利用的體育旅游資源，則要發(fā)掘其他的可利用價值和功能，提高其利用的廣度和深度，以吸引更多旅游者進行旅游活動。一項體育旅游資源往往不止一種體育旅游功能，由于開發(fā)角度和層次不同而呈現(xiàn)多功能性。例如少林武術作為一種體育旅游資源，不僅可開發(fā)功夫之鄉(xiāng)武術健身游；還可舉辦鄭州國際少林武術節(jié)，吸引國內外武術精英切磋技藝，游客觀看武術比賽、觀光旅游。
第三，加強體育部門與旅游部門之間的合作。河南有豐富的體育旅游資源和巨大的體育旅游市場需求，體育部門和旅游部門應加強聯(lián)合，相互協(xié)作，在需求與資源之間架起溝通和平衡的橋梁，共同推動體育旅游業(yè)的發(fā)展。體育產業(yè)決策者及從業(yè)人員應主動出擊，充分 利用體育資源，依靠旅游業(yè)眾多的分支機構，力爭將體育旅游市場做強做大。旅游部門也應主動配合，共同建立和完善體育旅游中介機構，最終形成體育業(yè)與旅游業(yè)雙贏的局面。
第四，重視體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。體育旅游是一項專業(yè)性很強的新型旅游項目，傳統(tǒng)的旅游知識已不能適應體育旅游的發(fā)展要求，這就對旅游從業(yè)人員提出了新的挑戰(zhàn)。體育旅游資源的開發(fā)、利用和保護離不開專門的體育旅游人才，體育旅游的產品設計、組織管理離不開專門的體育旅游人才。因此，培養(yǎng)兼?zhèn)潴w育與旅游兩大領域專業(yè)知識的人才是體育旅游業(yè)發(fā)展的重要條件?？刹捎枚喾N途徑、多種方式進行專項培訓或職業(yè)教育，提高經(jīng)營者的業(yè)務水平和科學素質，培養(yǎng)出更多符合體育旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)營人才和管理人才，推動體育旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。加強體育、旅游、經(jīng)濟管理等院校的合作共同培養(yǎng)高素質的體育旅游經(jīng)營管理人才，以滿足市場需求。
最后，合理開發(fā)，注重保護，實現(xiàn)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。在體育旅游資源的開發(fā)中，要堅持邊開發(fā)，邊保護,對一些不能再生的體育旅游資源和有限的體育旅游資源，如千年古跡、古建筑等應以保護為主。在開發(fā)體育旅游資源時應按照體育旅游資源自身的特色和其所在地的自然和社會環(huán)境，選擇合理的開發(fā)模式，還要特別注意生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和珍稀自然景觀、人文景觀的保護，加強污染的防治和保護設施的建設，使開發(fā)利用與保護相互促進，保持人文資源和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。只有科學合理的開發(fā)體育旅游資源和建設相應的旅游設施，提高環(huán)境保護意識，維護生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。
作者單位：河南工程學院體育藝術部
摘要：遷安作為河北省26個發(fā)展旅游重點縣（市）之一，強大經(jīng)濟實力支撐，京津旅游市場需求，為遷安市發(fā)展旅游業(yè)提供基礎，本文著力分析遷安市旅游發(fā)展動力，在對旅游資源進行定性、定量評價的基礎上，結合遷安產業(yè)現(xiàn)狀與市場需求，提出遷安旅游發(fā)展策略。
關鍵詞：旅游資源；資源評價；遷安
一、遷安產業(yè)發(fā)展概況
遷安依托礦產資源開發(fā)起步，因鐵而起、因鋼而興，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年穩(wěn)居河北省三十強之首，財政收入居河北省第一，一座規(guī)劃科學、設施完善、功能齊全的現(xiàn)代化新興城市正在崛起。截止2011年，遷安市人均GDP已達121400元人民幣，環(huán)渤海區(qū)域的人均GDP也已遠超3500美元的標準，遷安市及周邊區(qū)域旅游消費需求已達到爆發(fā)性增長的臨界點。面對旅游業(yè)發(fā)展“井噴”時代的來臨，亟待做好區(qū)域旅游市場的啟動與培育工作。
二、遷安旅游業(yè)發(fā)展動力分析
1.遷安旅游業(yè)發(fā)展的推動力
所謂旅游業(yè)發(fā)展的動力就是地域旅游產業(yè)基礎自身的驅動力，對旅游的發(fā)展形成內在的推動力。遷安市自然資源，人文意象構筑整個產業(yè)的發(fā)展的動力網(wǎng)絡。對于整個旅游產業(yè)的開展提供可發(fā)展性，旅游產品包括吃、住、行、游、購、娛的五方面，地域旅游業(yè)開展不僅要能進得去散得開，更要留得住游客，能夠有提升當?shù)亟?jīng)濟收入的產品。
2.旅游業(yè)發(fā)展的拉動力
除了旅游業(yè)本身的驅動因素，其他的外在的因素構成旅游業(yè)發(fā)展的拉動力，包括經(jīng)濟、政治、交通等要素，還包括市場需求的拉動力。
（1）經(jīng)濟實力
按照國際公認的標準，人均GDP達到3500美元是居民消費由實物消費為主轉向實物消費與服務消費并重的重要標尺。截止2011年，遷安市人均GDP已達121400元人民幣，環(huán)渤海區(qū)域的人均GDP也已遠超3500美元的標準，遷安市及周邊區(qū)域旅游消費需求已達到爆發(fā)性增長的臨界點。
（2）政府政策
黨的十七屆五中全會提出“十二?五”期間，“擴內需，調結構，保民生，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的總體要求，在我國鋼鐵工業(yè)淘汰落后產能，提質增效，延伸產業(yè)鏈的大好形勢下，為促進遷安第三產業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展，發(fā)展旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
（3）市場需求
隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，遷安的知名度越來越高，與國外的公務聯(lián)系、商務交流日益增多；加之通用航空機場建設，國外人群訪問遷安市將愈加便利。多方面因素使遷安由國際公務旅游起步，發(fā)展國際休閑觀光游、長城文化游、尋根游的可能性大大增強。
三、遷安旅游業(yè)發(fā)展策略
（一）提升旅游產業(yè)發(fā)展定位，加快創(chuàng)建國際旅游目的地城市
首先，學習借鑒焦作由“黑色經(jīng)濟”向“綠色產業(yè)”嬗變的成功經(jīng)驗，將旅游產業(yè)定位于發(fā)展轉型的重要支撐，緊緊圍繞“長城文化、生態(tài)休閑、黃帝故都、綠都水城”四大主題，以旅游業(yè)的快速崛起推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉型。其次，高位規(guī)劃。圍繞打造區(qū)域性國際旅游目的地和游客集散中心的戰(zhàn)略定位，聘請名師大家創(chuàng)意策劃。最后，強化管控。堅持旅游規(guī)劃“一個藍圖繪到底”，防止“跑馬占圈”和荒山承包戶在景區(qū)私自建設、破壞景區(qū)風貌的行為。加強旅游資源的保護與恢復。對生態(tài)綠道堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展，確?！敖鹛俳Y金瓜”，以精品景區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）以精品龍頭項目為重點，推動旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉變
首先，以灤河景觀帶、三里河沿岸開發(fā)為重點，瞄準國內一流標準，打造遷安二日游、三日游精品旅游線路，把灤河濱河景區(qū)打造成“京津唐承秦”旅游圈新地標、現(xiàn)代都市休閑游核心區(qū)和全市旅游服務基地，營造“湖在城中、城在山中、山在景中、景在綠中、游在其中”的水城景觀。其次，發(fā)揮遷安市歷史文化厚重、文物古跡繁多、紅色文化燦爛的優(yōu)勢，把黃帝文化、長城文化打造成遷安吸引外來游客的“金字招牌”，將長城國家公園打造成國家5A級旅游景區(qū)、世界遺產旅游勝地；將龍山黃帝文化城、黃臺山軒轅閣、佛山公園等景點建成黃帝文化群，打造“古韻遷安”的文化品牌。最后，以綠道串聯(lián)農業(yè)休閑園區(qū)和森林景觀資源，打造民俗風情、農家體驗、果品采摘和森林觀光、野外探險產品，加快白羊峪景區(qū)、大龍廟景區(qū)、徐流口景區(qū)、山葉口景區(qū)、成山景區(qū)建設，打造自然生態(tài)的旅游品牌。
（三）以鏈式發(fā)展為目標，推動旅游業(yè)由門票經(jīng)濟向產業(yè)經(jīng)濟轉變
首先，延伸產業(yè)鏈條。以健全完善旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素為核心，大力推進旅游產業(yè)向餐飲、購物、娛樂、交通、培訓等行業(yè)延伸拓展，推動旅游業(yè)從門票收入向食、住、行等多要素融合的鏈式經(jīng)濟轉化，提升旅游業(yè)綜合效益。其次，增加旅游商品供給。在提高旅游拉動消費方面，加強旅游特色紀念品設計開發(fā)，打造多元化的旅游產品體系。再次，吸引游客留駐。圍繞吸引高端游客，突出遷安的城市品牌和文化資源，大力推進黃帝文化、長城文化、造紙文化、詩酒文化資源轉化，提升景區(qū)的文化內涵和吸引力。圍繞吸引假日游客，推出休閑養(yǎng)生、節(jié)會觀光、民俗體驗、特色餐飲等產品，制作實景演藝節(jié)目，解決景點“有看頭沒玩頭、有游頭沒留頭”的問題。
（四）以產業(yè)融合為方向，推進旅游業(yè)與文化休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展
首先，推進文化與旅游融合發(fā)展。要以推進文旅結合為突破口，抓住中國動漫集團落戶遷安市的契機，加快打造“以旅為根、以文為魂”的旅游產業(yè)發(fā)展格局。其次，推進休閑農業(yè)與旅游融合發(fā)展。用景觀的概念建設農村社區(qū)，用旅游的理念經(jīng)營現(xiàn)代農業(yè)，用休閑的方式增加農民收入，引導農民發(fā)展城郊農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)身康體、民俗體驗等休閑產業(yè)，推進特色農業(yè)與旅游業(yè)緊密結合。最后，推進工商業(yè)與旅游融合發(fā)展。結合遷安市特有的酒文化、造紙文化、鋼鐵文化、礦山文化，注重體驗性和知識性，發(fā)展工業(yè)參觀和文化展示項目。
（五）以游客集散中心為龍頭，打造遷安旅游行業(yè)服務品牌
首先，完善旅游配套設施。強化旅游集散交通建設，形成城市公交與景區(qū)之間點線連通、走向順道、組織有序的旅游交通網(wǎng)絡，加快建設遷安航空機場，謀劃京秦高鐵遷安旅游專列。其次，完善旅游服務體系。制訂覆蓋旅游產品、旅游服務、旅游功能及游客權益保障的行業(yè)服務標準，打造“不讓一個游客在遷安受委屈”的旅游服務品牌。強化旅游部門聯(lián)動機制，加強與涉旅部門的分工協(xié)作，形成一切以游客為中心的旅游服務體系。
（六）以“古韻遷安、綠都水城”為品牌，加大宣傳促銷力度
首先，確立品牌形象?？茖W制訂旅游營銷戰(zhàn)略，傾力打造“古韻遷安、綠都水城”，“百里詩綠道、山水畫遷安”的休閑度假旅游品牌。其次，強勢宣傳推介。針對不同的區(qū)域和客源市場，全方位加大遷安旅游主題形象宣傳力度，叫響不同的旅游品牌。同時，利用中央媒體、報刊的市場影響力，在黃金時段、黃金版面大密度投播旅游廣告，策劃具有地方特色的旅游主題活動，提高遷安的旅游知名度。（作者單位：燕山大學經(jīng)濟管理學院）
參考文獻：
中圖分類號: F592文獻標識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0008-02
旅游業(yè)對一個地區(qū)拉動經(jīng)濟增長、完善基礎設施、擴大勞動就業(yè)、改善城市形象、提高文明程度等具有重要作用。寶雞歷史文化悠久,自然資源豐富,在發(fā)展旅游業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來,寶雞市奮力開拓,不斷創(chuàng)新,旅游產業(yè)呈現(xiàn)了全面快速發(fā)展的良好態(tài)勢。只要堅持既定的思路目標,并不斷完善提升,就一定能實現(xiàn)寶雞旅游業(yè)的突破發(fā)展。
一、寶雞市旅游產業(yè)發(fā)展的功能定位與總體思路
在功能定位上,可以考慮以下五點:姜炎、周秦文化與現(xiàn)代文明交相輝映的國家級歷史文化名城;山、水、塬、林、城一體的生態(tài)園林城市,文化娛樂發(fā)達的休閑度假勝地;以奇俊秀美自然風光為特色的生態(tài)旅游勝地和動、植物科考基地;以合十舍利塔為標志的的佛教文化旅游勝地;連接陜、川、渝、甘旅游大通道的重要歷史、文化、旅游節(jié)點。
在發(fā)展的總體思路上,建議以發(fā)展大旅游、開放大市場、培育大產業(yè)和建設文化旅游名市為目標,圍繞挖掘利用寶雞獨特的文化和山水“兩大資源”,堅持政府主導,企業(yè)跟進,社會助推“三輪驅動”,打響炎帝故里,東方佛都,秦嶺中央公園,西鄣城市天堂“四大品牌”,實施都市旅游打造,策劃規(guī)劃引領,城鄉(xiāng)旅游互動,文化精品促銷,旅游功能提升“五大工程”,形成以市區(qū)為中心,以法門寺太白山綜合旅游區(qū)、秦嶺都市旅游區(qū)、周公廟五丈原釣魚臺歷史古跡旅游區(qū)、關山草原風光旅游區(qū)、嶺南山水旅游區(qū)“五大板塊”為支撐,對接西安、甘肅、四川,輻射西部毗鄰地區(qū)的大旅游格局。
在戰(zhàn)略目標上,一是把寶雞建成“歷史與現(xiàn)實、古樸與時尚、人文與自然”交相輝映的現(xiàn)代化歷史文化旅游名城,成為區(qū)域性旅游中心城市。二是把旅游業(yè)培育成寶雞市國民經(jīng)濟的重要產業(yè),到2010年,全市接待游客1500萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入100億元;到2015年,力爭全市接待游客2500萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入200億元;三是推進全市發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整,通過旅游產業(yè)發(fā)展,增加財政收入,擴大勞動就業(yè),促進寶雞百萬人口生態(tài)園林特大城市建設。
二、寶雞旅游產業(yè)發(fā)展的五大戰(zhàn)略
1. 策劃規(guī)劃引領戰(zhàn)略
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展最重要的基礎性工作。必須堅持“發(fā)展旅游、規(guī)劃先行”的思路,著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化,高起點規(guī)劃、高標準編制好旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃,旅游產品規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃、旅游區(qū)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃、旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、風景區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃,形成完整的旅游規(guī)劃體系,進一步明確寶雞旅游產業(yè)發(fā)展的方向定位、功能定位和市場定位、空間定位、區(qū)位定位,明確各個景區(qū)的定位和特色,做到規(guī)劃先行,分步實施,逐年打造精品,推動旅游產業(yè)步入快速發(fā)展的軌道。
2. 都市旅游打造戰(zhàn)略
城市是旅游業(yè)發(fā)展的基石。順應寶雞建設西部生態(tài)園林特大城市和關天經(jīng)濟區(qū)副中心城市的定位要求,大力實施都市旅游打造戰(zhàn)略,把城市作為全市文化旅游的中心目的地來打造。重點建設“三大片區(qū)”,即以中華石鼓園景區(qū)為秦嶺中央公園門戶,以天臺山、雞峰山、炎帝陵為依托,建設寓寶雞文化展示和秦嶺山水風光于一體的華夏文明探源區(qū);以渭河“一河兩岸”夜景和水上演藝為看點,市內特色街區(qū)為載體,融觀光餐飲購物休閑娛樂為一體的都市文明體驗區(qū);以寶雞老城區(qū)為主,包括北首嶺遺址、金臺觀、大唐秦王陵、金臺民俗村在內的城根文化游覽區(qū)。
3. 城鄉(xiāng)旅游互動戰(zhàn)略
當前,應該抓住國家實施國民休閑計劃的機遇,堅持與推動都市旅游、新農村建設、農民增收致富相結合,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,重點抓好西岐民俗園、關中風情園、西部蘭花園、金臺觀光園、六營民藝村等鄉(xiāng)村旅游示范點,加快金臺六川河生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā),使鄉(xiāng)村旅游成為擴大內需、拉動城市居民消費的新熱點。
4. 旅游精品促銷戰(zhàn)略
要把旅游精品促銷作為一項長期開發(fā)戰(zhàn)略,不斷拓展旅游宣傳促銷的理念和思路,創(chuàng)新旅游市場營銷的內容和形式,通過開展一系列特色鮮明、層次多樣的旅游宣傳促銷活動,進一步挖掘客源市場,爭取最大的經(jīng)濟、社會利益。
5. 旅游功能提升戰(zhàn)略
加大旅游項目的招商引資力度,拓寬融資渠道,加大對各景區(qū)(點)的旅游交通設施、供電、供水、廁所改造、污水處理、賓館、市場、游樂、演藝設施及其他配套設施建設的投入力度,不斷完善旅游區(qū)的服務功能,提高旅游區(qū)的檔次和水平,增加旅游綜合收入。
三、 寶雞市旅游產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
在營銷策略上,要堅持認真抓好文化、旅游重點項目建設,強化行業(yè)管理,狠抓市場營銷,大力開發(fā)歷史文化旅游,打造寶雞文化旅游品牌,逐步建立配套齊備的、高標準、高層次、高效益文化的旅游產業(yè)體系。重點實施八個方面的戰(zhàn)略重點:
1. 傾力打造世界佛都法門寺
2007年,陜西省委、省政府把法門寺景區(qū)建設作為建設文化旅游強省的十大工程之一,投資26億元,實施了法門寺文化旅游景區(qū)景區(qū)一期工程,于2009年5月建成開放,為打造世界佛都奠定了良好基礎。下一步,應以法門寺合十舍利塔落成為契機,加快法門寺文化景區(qū)二期工程建設,積極創(chuàng)建并申報國家5A級景區(qū),致力將其打造成為繼兵馬俑之后“陜西第二個文化符號”。要以佛文化資源和地域文化資源為發(fā)展基礎,堅持大策劃、大開發(fā)、大投入、大宣傳、大發(fā)展的戰(zhàn)略思路,以法門寺佛法僧三區(qū)為核心景區(qū),實施佛文化商業(yè)街、溫泉度假賓館、素食養(yǎng)生會所、禪修堂等項目,開發(fā)建設佛緣產業(yè)和外延的旅游配套產業(yè)和衍生產業(yè),開展以宗教朝覲旅游、參與性體驗旅游和觀光旅游,打造以佛教旅游為特色的旅游產業(yè)集群;著力抓好新農村、新景區(qū)、新城鎮(zhèn)建設,完善景區(qū)道路、市政設施、景區(qū)綠化等基礎設施,最終建立起一個法門寺旅游經(jīng)濟區(qū),在這個基礎上形成一個宗教文化旅游經(jīng)濟圈,努力形成“東有兵馬俑,西有法門寺”的大市場、大輻射市場格局。
2. 開發(fā)包裝北方第一奇峰太白山
經(jīng)過多年不斷的旅游開發(fā),2009年太白山國家森林公園接待游客達200多萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入12億多元,已經(jīng)成為寶雞市和陜西省的旅游品牌之一。今后,應進一步挖掘太白山獨特的旅游資源優(yōu)勢,重新整合產業(yè)要素,提升產業(yè)素質,盡快把太白山開發(fā)建設成為旅游經(jīng)濟新的增長點。一是大力發(fā)展山地自然風光觀光度假旅游。主要依托秦嶺優(yōu)美的自然風光,突出旅游觀光、科考探險、自駕游等,加大森林、雪山等自然資源開發(fā)力度,積極實施太白生態(tài)園、仿唐街、秦嶺主題廣場、太白廣場、太白第一寨等旅游開發(fā)經(jīng)營項目,豐富旅游活動形式,增強景區(qū)的吸引力。二是大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生旅游。積極開發(fā)太白山溫泉資源,以發(fā)展溫泉休閑和康體養(yǎng)生旅游產品為主線,設計康體養(yǎng)生、觀光休閑、休閑度假等旅游產品,把太白山建成國際生態(tài)旅游休閑產業(yè)新區(qū)。三是進一步開發(fā)人文旅游。挖掘張載文化以及三國葫蘆峪古戰(zhàn)場等人文資源,建設濃縮人文景觀、展示西周文化的風情旅游園區(qū)。四是進一步完善旅游區(qū)基礎設施,加快污水處理場、垃圾處理廠、景區(qū)道路、餐飲娛樂等基礎設施項目建設步伐,完善服務功能,力爭使太白山躋身國家重點旅游區(qū)行列。
3. 建設周秦文化產業(yè)示范區(qū)
按照國家《關中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的寶雞建設“周秦文化旅游精品區(qū)”的要求,寶雞要發(fā)揮周秦文化發(fā)祥地的優(yōu)勢,以周秦文化為文脈主線,按照國家級產業(yè)示范區(qū)的標準,建設周秦文化產業(yè)示范區(qū),打造寶雞核心文化產業(yè)區(qū)。在具體建設上,應按照“一山、一水、兩軸、四大板塊”的空間結構進行總體布局:一山就是秦嶺生態(tài)屏障;一水就是渭河生態(tài)景觀區(qū);兩軸就是東西和南北向兩條城市功能軸;四大功能板塊就是中華禮樂城周禮文化板塊、中華石鼓城民俗文化產業(yè)板塊、秦渭新區(qū)休閑產業(yè)板塊以及千渭之會文化科技創(chuàng)意產業(yè)板塊,努力將其建成寶雞繼傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、行政新區(qū)、國家高新區(qū)、陳倉物流區(qū)之后的第六個特色區(qū)域,力爭與西安“大唐文化”形成各有千秋之勢,實現(xiàn)陜西周秦漢唐文明交相輝映的美好愿景。
4. 完善提升中華禮樂城主題公園
中華禮樂城主題公園是寶雞市貫徹國家《文化產業(yè)振興規(guī)劃》精神的大膽嘗試。中華禮樂城規(guī)劃總占地2.9平方公里,主要依托金渭湖和市區(qū)人民公園,實施人民公園、寶雞賓館、美食、酒吧、旅游產品等專業(yè)街區(qū)改造。目前已經(jīng)完成周禮文化主題公園、周文化主題廣場、八音長廊、樂府、周禮大道、吉祥大道等的建設改造。下一步,應該繼續(xù)完善和提升中華禮樂城,集中旅游創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設計和建設管理的骨干專業(yè)人才,加快建設空中酒吧街、工藝美術民俗博物館、周秦文化生態(tài)廣場、石鼓河街區(qū)改造、五星級國際影院、古玩書畫與旅游紀念品市場等項目,打造融參與性、觀賞性、娛樂性、趣味性于一體的中國現(xiàn)代主題樂園。
5. 建設寶雞中華石鼓城
以中華石鼓園建成開放為契機,依托青銅器博物院、石鼓閣等,抓好中華石鼓園二期、世界華人文化城一期工程,完成區(qū)內基礎設施建設和渭河流域、山地森林的生態(tài)治理、保護與綜合開發(fā),啟動石鼓山至天臺山區(qū)域的開發(fā)建設,實施秦嶺歡樂谷、石鼓古鎮(zhèn)、野生動物園、封神谷主題公園、西府大觀園等支柱產業(yè)項目,把中華石鼓城建成寶雞具有文化接待、文化體驗、科普教育、民俗體驗、休閑娛樂等綜合的民俗文化產業(yè)板塊,富有生動性、特色性的,以旅游觀光、娛樂體驗、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)居住等多功能為一體的文化綜合區(qū)。
6. 整修重建炎帝陵
寶雞是炎帝故里,應高規(guī)格建設炎帝陵,不斷提升炎帝故里品味與檔次,把炎帝陵景區(qū)與石鼓山公園、北首嶺遺址博物館作為展示寶雞歷史文化內涵的標志性建筑,盡快完善道路等基礎設施,規(guī)劃建設集中體現(xiàn)姜炎文化的文化長廊博覽區(qū)(包括農耕文化圖、百草圖、華夏歸根圖等)、中華民俗園、神農坑、炎帝行宮、九龍泉、神農廣場、姜炎文化博物館、先農壇等項目,并修建集餐飲、娛樂、休閑于一體的度假區(qū)。同時,打造寶雞炎帝故里和全球華人老家品牌,圍繞建設“中華民族的人文圣地,全球華人的精神家園”,請求中央有關部門制定炎黃帝陵祭祀活動辦法,在祭祀規(guī)格、宣傳報道等方面給予炎帝陵和黃帝陵同等對待。通過舉辦各項活動,讓海內外炎黃子孫在尋根祭祖、旅游觀光之中感受到炎帝文化的熏陶和激勵。
7. 打造民間工藝美術之鄉(xiāng)
突出周秦文化、姜炎文化特色,在大力扶持以泥塑、剪紙、皮影、農民畫、特色小吃等傳統(tǒng)民俗產業(yè)的基礎上,重點建造寶雞工藝美術民俗博物館。博物館可分為展覽區(qū)、作坊區(qū)、飲食體驗區(qū)三大主題區(qū)域。展覽區(qū)重點展示周代的政治制度、經(jīng)濟制度,《周禮》、周樂、教育制度、石鼓文等文化;作坊區(qū)以制作傳統(tǒng)的鳳翔彩繪泥塑、社火馬勺臉譜、剪紙、青銅器等民間特色手工藝品為主,例如寶雞古紙制作、木刻制品制作、鳳翔千陽布藝制作、民間榨油磨面作坊、釀酒造醋作坊等等,使人感受西岐文化的博大精深;飲食體驗區(qū)可通過外設座位與包廂的體驗模式,設置岐山哨子面、岐山面皮、隴縣燒餅、太白洋芋攪團、鳳翔豆花泡饃、鳳縣熱面皮菜豆腐等西府名吃,使人感受西府的美食文化。
8. 振興縣域旅游產業(yè)
堅持“一縣一品”、“一縣一景”、錯位發(fā)展的原則,發(fā)展特色的旅游項目,做大縣域旅游業(yè)規(guī)模,使旅游業(yè)盡快成為縣域經(jīng)濟的支柱產業(yè)。加強縣域間的旅游交流與合作,各縣域應打破自我封閉、各自為戰(zhàn)的局面,實行開放、聯(lián)合、互補的經(jīng)營策略。凝聚三區(qū)九縣的自然景觀景點,依托特色資源,推出特色旅游產品和路線,重點將紅河谷森林公園、關山草原、關山牧場、嘉陵江源頭、通天河國家森林公園、鳳翔東湖、天臺山(神農鄉(xiāng))、雞峰山(陳倉山)、眉縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)等自然生態(tài)景觀有效的銜接起來,形成集觀光、住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的特色生態(tài)休閑旅游體系,形成縣域旅游圈。
四、寶雞旅游產業(yè)發(fā)展的保障措施
1. 堅持政府主導
在文化旅游產業(yè)發(fā)展初期,單純通過市場運作或招商引資很難在短時間內有明顯成效。政府必須在先期進行有效的整體策劃規(guī)劃、營銷宣傳包裝,完善基礎設施,建立有效的管理體制和靈活的工作機制,完善投融資政策,選準突破口,堅定信心,加大力度,梯次推進。
2. 改革工作體制
充分發(fā)揮市文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組的協(xié)調議事作用,明確領導小組組成部門的各自職責和具體任務,形成整體工作合力,杜絕各自為政,推諉扯皮等行為。建立科學、合理、有效的旅游工作考核獎懲機制,每年對目標任務分解落實到各縣區(qū)、各部門,實行年終考評。建立日常檢查制度,定期對部門和縣區(qū)的工作進度進行檢查,在新聞媒體、工作簡報上進行通報,確保各項工作按計劃推進。設立旅游經(jīng)濟發(fā)展單項獎,對旅游經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的單位、企業(yè)和個人予以表彰獎勵。
3. 創(chuàng)新運行機制
加快建立“政府主導、市場運作、企業(yè)投入、社會參與”的旅游景區(qū)開發(fā)、投入和管理新機制,用市場機制推動旅游產業(yè)發(fā)展。按照有利于資源保護、有利于產業(yè)發(fā)展的原則,進一步理順重點旅游景區(qū)的經(jīng)營和管理體制,在整個景區(qū)內,景區(qū)管委會對景區(qū)的開發(fā)建設負責,其他部門重在參謀和輔助決策,改變景區(qū)普遍存在的旅游、文物、林業(yè)、水利、國土等部門多頭管轄的局面,形成明確的責任主體。有條件的旅游景區(qū)成立景區(qū)開發(fā)公司,搭建招商引資平臺,走以企業(yè)為主體、市場化開發(fā)建設的路子。
4. 加強要素保障
突出對旅游交通、旅游購物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度,特別是要重點解決干線公路通往旅游景區(qū)景點的交通問題,提升市區(qū)到旅游景區(qū)景點之間的道路等級;統(tǒng)籌安排旅游建設用地,市、縣兩級要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,各級土地管理部門對旅游重點項目優(yōu)先供地;制定體現(xiàn)對文化旅游產業(yè)支持的措施,在安排項目、資金和考評等方面確保文化旅游業(yè)占足夠的比重;用足用活國家和省上政策,整合林業(yè)、水利、農業(yè)、交通、新農村、扶貧等項目資金及用地、信貸等指標,扶持旅游產業(yè)發(fā)展。
5. 加大金融支持
一是加大財政資金的投入。擴大文化旅游產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,主要用于重點項目貸款貼息、旅游規(guī)劃編制、策劃設計、宣傳促銷、節(jié)慶活動和考核獎勵及政府導向性投入,扶持旅游產業(yè)龍頭企業(yè)、重點景區(qū)、重點旅游產業(yè)工程項目建設。二是積極吸引社會資金。根據(jù)“誰投資誰收益”的原則,通過政策鼓勵與引導,吸引社會資金投資旅游業(yè),以解決景區(qū)、景點建設和旅游接待設施建設投資不足的問題。三是多渠道拓展項目融資渠道。建立銀政、銀企旅游項目開發(fā)合作機制,組建融資擔保公司和投資公司,擴大旅游投融資規(guī)模。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度,通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,解決融資問題。
6. 強化隊伍建設
實施人才引進戰(zhàn)略,賦予旅游管理部門和景區(qū)一定的用人自,引進一批懂專業(yè)、能策劃、有經(jīng)驗的高端人才,為旅游產業(yè)提供智力支撐。改革旅游系統(tǒng)干部管理體制,調動各級干部發(fā)展文化旅游產業(yè)的積極性。采取多種形式,對旅游從業(yè)人員進行專業(yè)知識教育,提高人員素質,培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才和導游專業(yè)人才。
總之,旅游產業(yè)發(fā)展不同于其他產業(yè),投資大,回收周期長,市場風險大。當前無論是在寶雞,還是整個中國,旅游經(jīng)濟的發(fā)展總體上都是起步較晚、起點較低。我們既要給旅游業(yè)一些寬容與理解,支持做大做強;又要克服畏難心理,不斷開拓創(chuàng)新。要以國際視野去審視旅游業(yè)的發(fā)展,多一些思考與實踐,少一些議論與抱怨。只有自覺順應當前旅游經(jīng)濟發(fā)展趨勢,牢固樹立大旅游觀念,科學認識旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律,堅持把一個地市的旅游放在全省乃至全國進行審視定位,全力整合內部及其周邊地區(qū)的旅游發(fā)展要素,不斷進行體制機制和工作創(chuàng)新,堅定不移,真抓實干,旅游產業(yè)才可以得到新的更大發(fā)展。
參考文獻:
[1] 王婉飛.中國旅游業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2006:10～20.
[2] 郝索.外國旅游管理體制比較研究及對我國旅游業(yè)改制的啟示[M].人文雜志,2001(3):21.
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0146-04
引言
當前國內城市發(fā)展正面臨著劇烈的經(jīng)濟轉型與空間重構，并且在全球化競爭日漸激烈的環(huán)境下，中國城市發(fā)展面臨著越來越復雜的變化，面對越來越多的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題越來越突出。經(jīng)濟轉型將帶來城市產業(yè)發(fā)展的轉變、城市功能的重塑及城市空間格局的重構，對城鎮(zhèn)化不成熟、處在快速發(fā)展時期的城市來說，是一次重大的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。
中部地區(qū)在中國文明發(fā)展中擁有悠久的歷史，是人文資源十分豐富的地區(qū)，同時也是自然生態(tài)保育良好的地區(qū)，而且該地區(qū)迫切需要讓本地豐富的旅游資源得到充分的開發(fā)，為中部地區(qū)整體發(fā)展提供助力。中部地區(qū)城市普遍處在工業(yè)化初期，在向中期加速轉變中。在經(jīng)濟轉型的環(huán)境下，對該地區(qū)城市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，及時指出產業(yè)發(fā)展方向對城市發(fā)展具有直接指導意義，是必須且緊迫的。
一、新時期下轉型對城市旅游產業(yè)發(fā)展的要求
1.轉型發(fā)展理念的要求。在當前的形勢下，國家宏觀政策的重心放在關注民生、體現(xiàn)和諧的方面，要求在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中關注對民生問題的改善與社會服務系統(tǒng)的發(fā)展，將發(fā)展的便利惠及到廣大市民中去，實現(xiàn)以人為本。正確處理“好”與“快”的矛盾，推動城市發(fā)展從單純注重經(jīng)濟增長向同時關注社會發(fā)展、民生改善和品質提升轉型，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展[1]。旅游產業(yè)則在發(fā)展中要注意合理開發(fā)利用自然與人文遺存，實現(xiàn)利用與保護的良性循環(huán)。另外，城市發(fā)展的理念要注重低碳、綠色、生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)“兩型”社會的目標，推進“健康城鎮(zhèn)化”[2]。中部城市在這一方面的綠色基礎較好，而在發(fā)展中要注意避免重走先發(fā)展后治理的老路。要在當?shù)刭Y源環(huán)境條件下，建立經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市自組織系統(tǒng)。因而在產業(yè)發(fā)展方面，需要以綠色、低碳行業(yè)為首選。旅游產業(yè)及相關服務產業(yè)是經(jīng)濟效益明顯、環(huán)境友好的產業(yè)。經(jīng)濟轉型對城市空間結構的優(yōu)化也提出了要求，規(guī)劃研究要對城市空間布局進行重新審視。必須改變以犧牲土地資源為代價的外延擴張模式[3]，從城市空間的發(fā)展走向集約化出發(fā)，實現(xiàn)空間重構，建立合理的空間布局和功能分區(qū)。
2.國內重要區(qū)域轉型發(fā)展的要求。經(jīng)濟轉型時期也是對中國各大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的一次大調整。在東部地區(qū)得到長足發(fā)展的同時，中西部也在先后崛起。在這一次的經(jīng)濟轉型浪潮中，中部地區(qū)當前的主要任務是承接東部產業(yè)轉移，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。而在這過程中不能盲目全盤接受轉移的產業(yè)，有所選擇地承接有利于融入本地產業(yè)體系，對實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好有幫助的產業(yè)。同時，近期一批區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃先后出臺，有待在區(qū)域與城市的發(fā)展規(guī)劃研究中落實。城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向發(fā)生轉變，注重以城市群建設推進的區(qū)域城市化進程，要求發(fā)展中以大城市為依托，中小城市為重點，發(fā)展成輻射作用大的城市群[4]。中部地區(qū)就有中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶、長株潭城市群等重大區(qū)域制定了相應發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的情況下，城市必須融入?yún)^(qū)域共同發(fā)展，要求城市的發(fā)展應首先服務于地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，參與區(qū)域協(xié)調，要求充分發(fā)掘自身的特色資源，有利于明確自身發(fā)展方向，讓各地區(qū)豐富的旅游資源形成錯位化發(fā)展和一體化發(fā)展。
3.城市自身轉型發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，休閑旅游活動成為人們生活的重要組成部分，休閑旅游需求逐漸旺盛，在承接東部產業(yè)轉移的同時，吸引東部發(fā)達省份的旅游消費，已經(jīng)成為一項重要的新興事業(yè)。旅游業(yè)的開展越來越依托于良好的生態(tài)環(huán)境、市容市貌，發(fā)展城市旅游業(yè)，有利于改良城市功能，將城市的生活功能提升為生活、休閑、文化審美等高層次功能，提升城市的品質，提高旅游者的旅游品質，提高居民生活質量和生活品質。同時對城市遠近郊區(qū)聯(lián)合發(fā)展有較大的聯(lián)動作用，有利于促進城市各區(qū)均衡發(fā)展[5]。
因此，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展城市社會服務，實現(xiàn)城市魅力與品質提升。要著力提升城鎮(zhèn)化質量，合理配置文化、教育、衛(wèi)生、基礎設施等公共資源。同時以特色城市文化建設為出發(fā)點，實現(xiàn)自身城市幸福感的提升，豐富城市文化內涵，增強城市文化特色，提升城市文化品位。以人文環(huán)境和自然景觀環(huán)境營造，創(chuàng)建宜居生態(tài)城市。以豐富多彩的人文環(huán)境塑造城市形象，促使城市的無形資產增值，增強城市居民的歸屬感和自豪感，提高居民素質，增強凝聚力、向心力。這樣還能強化城市的吸引力，提高城市的知名度，獲取投資的匯報[6]。
二、中部地區(qū)城市旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路
