序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)保管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

建國(guó)至今，從原來的沒有污染到如今的環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。理論上來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護(hù)等教育活動(dòng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)、員工的環(huán)保意識(shí)。但實(shí)際上，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理不當(dāng)、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對(duì)國(guó)家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設(shè)施不完善等問題。

1.3對(duì)污染的治理方法不當(dāng)

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，目前多數(shù)企業(yè)采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。

1.4投入的環(huán)保資金不足

與企業(yè)的主體設(shè)施建設(shè)相比，用于環(huán)保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴(yán)重不夠，尤其是老企業(yè)，大多存在著環(huán)保資金投入不足的問題，這嚴(yán)重制約和影響了企業(yè)的環(huán)保工作，不僅造成了環(huán)境污染，而且使資源利用不足，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，最終使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環(huán)之中。

1.5企業(yè)的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)相對(duì)落后

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，并且企業(yè)所用的處理“三廢”的設(shè)施基本都是七、八十年代的設(shè)備，設(shè)備嚴(yán)重落后，存在著能量消耗大、運(yùn)行效果差、噪音大、漏風(fēng)、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運(yùn)行費(fèi)用，并且造成企業(yè)陷入污染物排放超標(biāo)、不符合環(huán)保要求的被動(dòng)局面。因此更新企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，改良企業(yè)的環(huán)保工藝是勢(shì)在必行的。

1.6環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設(shè)備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒有環(huán)保人員。

1.7企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃差

多數(shù)缺乏企業(yè)環(huán)保規(guī)劃或環(huán)保規(guī)劃水平低，尤其是遠(yuǎn)景規(guī)劃水平低，環(huán)保工作存在著盲目性大，并且與生產(chǎn)、發(fā)展脫節(jié)，從而導(dǎo)致很多環(huán)境問題的發(fā)生。

2企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保管理措施和對(duì)策

2.1企業(yè)對(duì)環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)要對(duì)環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，并且建立由各部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設(shè)立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。環(huán)保管理設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測(cè)、檢查等管理任務(wù)。其中環(huán)保管理員主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，收集整理環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)、減少污染納入計(jì)劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計(jì)劃，參與編制和實(shí)施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預(yù)防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預(yù)案的工作，配合監(jiān)測(cè)部門對(duì)工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對(duì)環(huán)保技術(shù)措施的實(shí)施，與環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

2.2加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立要因地制宜，污染嚴(yán)重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強(qiáng)，并且所涉及的知識(shí)多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而逐漸提高環(huán)保隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進(jìn)行。

2.3企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)境保護(hù)的教育，積極開展環(huán)保知識(shí)、法律的教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。各企業(yè)可以利用黑板報(bào)、電視、廣播、報(bào)刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環(huán)保專題會(huì)、環(huán)保知識(shí)比賽、環(huán)境日等活動(dòng)向員工宣傳環(huán)保知識(shí)、相關(guān)法律規(guī)定、國(guó)家政策和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等。同時(shí)為了確保環(huán)保管理人員專業(yè)素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)熟練，企業(yè)要對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)、管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的操作規(guī)范的管理，確保污染治理設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而提高企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)能力，拓展員工的環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4改進(jìn)污染源治理方法

環(huán)境保護(hù)的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”。消除生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中。現(xiàn)在國(guó)際上最先進(jìn)的污染源治理辦法是對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全過程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。也就是說，在生產(chǎn)過程中通過提高對(duì)原材料的利用率，革新生產(chǎn)技術(shù)等方式，來降低污染物的生產(chǎn)量、排放量，最終實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)的污染源。其次，要改善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，降低從使用到終端的處理，降低產(chǎn)品的生命周期對(duì)周圍環(huán)境的影響。還有生產(chǎn)排出的副產(chǎn)品實(shí)行內(nèi)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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2管理意識(shí)提高與相關(guān)措施提出

（1）重視理念培養(yǎng)，加大安全環(huán)保宣傳力度。油田生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻將安全生產(chǎn)作為第一理念，以人為本的生產(chǎn)思想應(yīng)當(dāng)始終貫徹在生產(chǎn)活動(dòng)中，相關(guān)部門必須嚴(yán)格樹立安全生產(chǎn)觀，加大宣傳力度，開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)教育工作，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)安全目標(biāo)。并且在安全宣傳的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，定期對(duì)

篇（3）

二、煤礦企業(yè)環(huán)保管理的必要性

近年來，我國(guó)使用的主要能源是煤炭，它在我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例保持在60%~70%，而煤炭行業(yè)的平均能源利用率卻低于全國(guó)的平均能源利用率，是我國(guó)重點(diǎn)高耗能行業(yè)之一，而且我國(guó)早在“十一五”期間就提出了對(duì)高耗能高污染行業(yè)實(shí)行節(jié)能減排措施。然而，由于我國(guó)煤礦企業(yè)采煤技術(shù)、采煤設(shè)備比較落后，煤炭的回收率非常低，而能耗和排污量卻非常大，使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，因此，我國(guó)煤礦企業(yè)的節(jié)能減排工作依然不能順利開展。因此，煤礦企業(yè)需要因地制宜，引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)和完善煤炭開采的節(jié)能減排措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，才能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。

三、煤礦企業(yè)環(huán)保的方案規(guī)劃

1.調(diào)整生產(chǎn)工序，降低能源消耗

煤炭生產(chǎn)工序的節(jié)能減排主要是對(duì)井下排水系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)的調(diào)整。對(duì)井下排水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能減排改造，就必須對(duì)其進(jìn)行全面維護(hù)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)較高的工作效率，還要對(duì)水管中途產(chǎn)生的污垢進(jìn)行及時(shí)地清理；對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能減排改造，就要使通風(fēng)機(jī)在最佳的狀態(tài)下進(jìn)行工作。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄材料資源的循環(huán)利用

將煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄材料進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)采煤副產(chǎn)品如瓦斯氣體的回收利用，避免一次性資源的使用，在這個(gè)過程中，如果瓦斯的處理過程不恰當(dāng)?shù)脑?，很可能引起重大的安全事故?/p>

3.提升煤炭開采中水資源的利用率

在煤炭的開采過程中，水源主要來自于煤層間的采空區(qū)和含水層，期間的水質(zhì)相對(duì)來說比較好，水量也比較大。為了降低采煤過程中的耗水量，煤礦企業(yè)可以對(duì)來自煤層間的采空區(qū)和含水層的水進(jìn)行綜合性的利用，將節(jié)省下來的水源用于井下采煤，這樣一來，就節(jié)省了機(jī)械供水的電力、人力消耗和設(shè)備的消耗。在綜合利用地下水資源的過程中，還需要提高水源的質(zhì)量，保證在煤炭開采過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)廢水的水質(zhì)管理，在排出的時(shí)候嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)外排水的達(dá)標(biāo)目的。

4.提高燃煤效率，降低廢氣廢渣排放

煤礦企業(yè)為了滿足國(guó)家日常運(yùn)作和冬季取暖保暖的需要，一般會(huì)采用大型的燃煤鍋爐進(jìn)行工作，其耗煤量一晚就是幾十噸甚至上百噸，因此，這些燃煤鍋爐就必須要進(jìn)行節(jié)能減排。在燃煤鍋爐燃煤的時(shí)候，控制揮發(fā)性氣體的排放以及煤粉灰塵的排放都可以減少對(duì)周圍環(huán)境的影響。結(jié)合煤炭的燃燒特點(diǎn)，在通風(fēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的控制和調(diào)配，可以最大限度的減少?gòu)U棄廢渣特別是飛灰飛塵的產(chǎn)生和揮發(fā)。

四、煤礦企業(yè)環(huán)保工作的建議

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路

煤礦企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一思想，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，引進(jìn)先進(jìn)的采煤方法，提高煤炭的采出率。另外，采用新技術(shù)和加工工藝師實(shí)行節(jié)能減排的關(guān)鍵，是一次對(duì)傳統(tǒng)工藝的變革。

2.加大資金投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

煤礦企業(yè)要想進(jìn)行徹底的節(jié)能環(huán)保工作，就必須引進(jìn)先進(jìn)的洗選技術(shù)和相應(yīng)的洗選設(shè)備，將落后的生產(chǎn)工藝淘汰掉，所以資金的投入是目前亟待解決的。在實(shí)行節(jié)能減排的過程中，還應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煤礦開采過程中的“三廢”利用好，變廢為寶。

3.健全企業(yè)制度，加強(qiáng)環(huán)保管理

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二、如何做好壓裂酸化作業(yè)中的環(huán)保管理

1.完善環(huán)保管理體系和責(zé)任機(jī)制

做好壓裂酸化作業(yè)中的環(huán)保管理工作，首先要有完善的環(huán)保管理體系。構(gòu)建專門的環(huán)境保護(hù)保管理機(jī)構(gòu)，制定環(huán)保管理相關(guān)制度，規(guī)范管理流程。對(duì)壓裂酸化作業(yè)中的環(huán)保管理整體情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。編制詳細(xì)完善的工作計(jì)劃，認(rèn)真分析環(huán)保隱患，提出有效的預(yù)防及應(yīng)急措施。要對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，能夠及時(shí)有效地識(shí)別壓裂液和有毒氣體泄漏的情況及原因。不斷加強(qiáng)對(duì)員工的教育，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)。制定完善有效的獎(jiǎng)懲制度與措施，將責(zé)任落實(shí)到崗位。做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)違章、違規(guī)操作行為加大懲處力度。對(duì)有助于環(huán)境保護(hù)的壓裂酸化作業(yè)工藝做出改進(jìn)或提出合理建議的員工，要切實(shí)進(jìn)行表揚(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)員工參與的積極性，促進(jìn)環(huán)保管理工作的有效進(jìn)行。

2.保證設(shè)備完好，減少污染事件

壓裂酸化施工因?yàn)橐c高壓和強(qiáng)酸打交道，所以會(huì)存在著諸多危害因素。要保證壓裂施工效果和質(zhì)量，減少危害因素及污染事件的發(fā)生概率，保證設(shè)備完好率是關(guān)鍵。要做好壓裂車的油、氣、水三濾工作，要定期對(duì)底盤進(jìn)行全面檢修。每次施工完成后，要及時(shí)對(duì)壓裂車組的各種隱患進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)酸液凍結(jié)，壓裂車預(yù)熱啟動(dòng)困難，儀表車低溫條件下顯示控制失靈，泵液力端刺漏、酸液噴濺傷人等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)安排專人盯防，以減少安全事故和污染事件的發(fā)生。

3.污染物及時(shí)有效的處理

壓裂酸化污染物種類繁多，處理難度大。對(duì)污染物的處理，要不斷優(yōu)化改進(jìn)污染物處理工藝，因地制宜，采用處理效果最好、最適合的處理方法。諸如挖坑填埋法等治標(biāo)不治本的方法要盡力杜絕使用。若要處理水污染物，則可采用效果顯著的高溫焚燒法，通過將反排產(chǎn)生的廢液等污染物利用高溫焚燒，將污染物中的有機(jī)物氧化分解，產(chǎn)生二氧化碳和水等物質(zhì)，從而達(dá)到減少污染的目的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外廣泛使用的壓裂、酸化污染物處理方法是重復(fù)利用法。重復(fù)利用法在一定程度上也降低了油氣開采過程中的成本。

4.積極創(chuàng)新，推廣清潔原料的使用

要大力研發(fā)和使用清潔原料，從源頭上減少污染物排放的可能性。油田使用清潔壓裂液就具有突出的優(yōu)勢(shì)：1、不用破膠劑；2、濾后不形成殘?jiān)?，能充分保留支撐裂縫的導(dǎo)流能力；3、攜砂能力強(qiáng)，抗剪切力強(qiáng)，節(jié)約砂；4、對(duì)儲(chǔ)層的傷害小，對(duì)巖心的傷害率僅為3-5%；5、清潔壓裂液管路摩阻很低，可以做到清水的一半以下；6、添加劑少，常規(guī)聚合物基壓裂液通常需要10-15種添加劑，而清潔壓裂液只需要1-3種添加劑,配制時(shí)只需與水充分混合，可隨時(shí)調(diào)整粘度，不需要長(zhǎng)時(shí)間溶脹，無毒無腐蝕性，便于現(xiàn)場(chǎng)施工。中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探公司研制了一種GW－CF低殘?jiān)鼔毫岩后w系，該壓裂液體系具有使用濃度低、粘度高、水不容物低、殘?jiān)?、攜沙能力強(qiáng)、濾失量小、摩阻低、返排率高、成本低、環(huán)境保護(hù)性能好和增產(chǎn)效果好等特點(diǎn)，是非常值得推廣應(yīng)用一種壓裂液。

5.大力推廣使用連續(xù)混配壓裂液及配液裝置

配液是壓裂過程中的一道重要工序，傳統(tǒng)人工配液方法存在配液時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、液體容易腐敗、余液浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，浪費(fèi)的余液還沒有使用就已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了污染，因此大力推廣使用新型的連續(xù)混配裝置，對(duì)減小余液對(duì)環(huán)境的污染也有很大幫助。

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二、我國(guó)機(jī)場(chǎng)節(jié)能環(huán)保工作中亟待解決的問題

綠色機(jī)場(chǎng)必須是高效利用能源、有效控制污染、人與環(huán)境和諧共處的機(jī)場(chǎng)。由于建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)論證和環(huán)保分析、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，加之管理技術(shù)落后，我國(guó)大多數(shù)機(jī)場(chǎng)在能源利用的各個(gè)環(huán)節(jié)能耗居高不下。

1．水資源利用率低。

地球水資源只有1%可供人類使用，但水資源的浪費(fèi)和污染隨著人口的增加和人類生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)大還在不斷加劇。民航機(jī)場(chǎng)是用水大戶，隨著近年機(jī)場(chǎng)起降航班及旅客吞吐量的不斷上升，機(jī)場(chǎng)水資源消耗同步增長(zhǎng)。以中國(guó)深圳機(jī)場(chǎng)為例，預(yù)計(jì)2020年機(jī)場(chǎng)年用水量將達(dá)到420萬立方米以上。相比深圳機(jī)場(chǎng)，大型樞紐機(jī)場(chǎng)隨著旅客吞吐量的增加，年用水量更為驚人。在全球水資源枯竭和匱乏的時(shí)代，機(jī)場(chǎng)高用水量與水資源利用水平卻存在著矛盾，表現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)用水規(guī)劃不合理、用水浪費(fèi)，缺少行之有效的節(jié)水措施。

2．耗電量巨大。

機(jī)場(chǎng)作為旅客服務(wù)的節(jié)點(diǎn)，其用于跑道燈光、航站樓照明、暖通空調(diào)以及各種運(yùn)行設(shè)備的能耗是驚人的，其中主要就是對(duì)電能的消耗。②機(jī)場(chǎng)在正常運(yùn)營(yíng)過程中需要耗費(fèi)大量的電能，包括生產(chǎn)用電、生活用電、供熱用電、供冷用電、照明用電、旅客行李及貨物傳輸用電、機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施用電等。這些用電大部分在航站樓內(nèi)進(jìn)行，航站樓耗電量占機(jī)場(chǎng)耗電量的60%以上。2008年全球民航機(jī)場(chǎng)每單位工作量WLU（WorkloadUnit，1WLU=1名乘客及其隨身行李或100kg貨物）耗電高達(dá)14.4千瓦時(shí)。

3．高污染。

（1）溫室氣體排放污染。機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)飛機(jī)的滑行、起飛和降落，地面交通工具的運(yùn)行均需要消耗石化燃料，而石化燃料具有不可再生特性，并且燃燒后將產(chǎn)生二氧化碳、氮氧化物和一氧化碳、二氧化硫等溫室氣體。機(jī)場(chǎng)溫室氣體排放不僅影響機(jī)場(chǎng)周邊空氣質(zhì)量，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，還導(dǎo)致全球氣候變暖。據(jù)估算，機(jī)場(chǎng)溫室氣體排放占整個(gè)民航航空排放的5%，全球機(jī)場(chǎng)每年溫室氣體排放量高達(dá)3億噸。（2）噪聲污染。機(jī)場(chǎng)噪聲源主要包括：從噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)尾高速排出的氣流和周圍大氣急速混合而引起的噴流噪聲、飛機(jī)螺旋槳及噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的噪聲。長(zhǎng)期在高分貝噪音環(huán)境下工作和生活，聽力系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和消化系統(tǒng)都將產(chǎn)生不同程度的病變。盡管現(xiàn)有民航飛機(jī)產(chǎn)生的噪音比20世紀(jì)60年代的飛機(jī)減少了近25%，但航空交通增長(zhǎng)的速度帶來的負(fù)面效應(yīng)已超過了飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步帶來的溢價(jià)。隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展和發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力技術(shù)的革新，大型寬體客機(jī)的廣泛使用，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)頻率越來越快，機(jī)場(chǎng)上空空中交通流量密集，使得機(jī)場(chǎng)區(qū)域的噪聲環(huán)境不斷惡化。機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域飛機(jī)產(chǎn)生的噪聲污染對(duì)居民日常生活的影響也日益凸顯，機(jī)場(chǎng)周邊居民對(duì)飛機(jī)噪聲投訴事件頻發(fā)。

4．低生物關(guān)懷。

由于時(shí)代和觀念的制約，大多數(shù)建成機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)選址時(shí)均未考慮機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊生物生存環(huán)境的影響。目前國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)大多建設(shè)在城市郊外的葦塘、農(nóng)田、草地、濕地等鳥類棲息地、取食地附近。⑥鳥類在機(jī)場(chǎng)凈空領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)對(duì)飛機(jī)安全將構(gòu)成巨大威脅。為確保民航飛行安全，機(jī)場(chǎng)方面將鳥類視為“鳥害”進(jìn)行驅(qū)逐，對(duì)“頑固分子”甚至開槍射擊。就鳥類威脅問題未進(jìn)行論證而進(jìn)行的機(jī)場(chǎng)選址極不合理，不僅增加了機(jī)場(chǎng)安全管理成本，也不符合環(huán)保組織對(duì)生物關(guān)懷的要求，與構(gòu)建環(huán)境友好型機(jī)場(chǎng)宗旨相背離。

三、綠色機(jī)場(chǎng)節(jié)能環(huán)保管理措施

（一）建立基于ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)環(huán)境管理體系

民航機(jī)場(chǎng)環(huán)保管理的第一步工作就是依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（目前國(guó)際上針對(duì)全球性的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞而制定的通行環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是ISO14001認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)），按照“策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)管理（Plan-Do-Check-Act,PDCA）模式”建立相應(yīng)的環(huán)境管理體系，從粗放管理到精細(xì)管理，將節(jié)能環(huán)保理念貫穿到整個(gè)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中。通過對(duì)整個(gè)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)進(jìn)行全面管理，構(gòu)建實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所需的組織機(jī)構(gòu)并擬定組織機(jī)構(gòu)的環(huán)境目標(biāo)和方針。通過系統(tǒng)規(guī)劃、明確職責(zé)和義務(wù)，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，達(dá)到更新更佳的高度。建立基于ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)環(huán)境管理體系具體包括五個(gè)基本方面：第一，機(jī)場(chǎng)環(huán)境管理部門要制定相應(yīng)的環(huán)保政策，明確政策的實(shí)現(xiàn)要素；第二，從機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、規(guī)模及地理位置等方面進(jìn)行成本收益分析，準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估機(jī)場(chǎng)活動(dòng)對(duì)機(jī)場(chǎng)及周邊的環(huán)境影響力度；第三，科學(xué)分配機(jī)場(chǎng)環(huán)境管理部門相應(yīng)的管理職責(zé)，規(guī)劃具體的環(huán)境管理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和程序，編制環(huán)境管理文件；第四，進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境管理審核，檢驗(yàn)環(huán)境管理計(jì)劃是否符合國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)要求和是否實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)整體環(huán)保目標(biāo)；第五，對(duì)環(huán)境管理工作得失進(jìn)行評(píng)估。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)綠色經(jīng)營(yíng)

節(jié)約、環(huán)保是綠色機(jī)場(chǎng)的特征，綠色機(jī)場(chǎng)本質(zhì)上要求機(jī)場(chǎng)管理部門運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，將機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中所需的資源通過回收、再生等方法循環(huán)利用后獲得二次使用價(jià)值，既可以節(jié)能降耗，減少污染物排放，還可以降低運(yùn)營(yíng)成本，為機(jī)場(chǎng)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益。在制度方面，民航局以及地方政府作為政策制定者，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)能積極開展資源節(jié)約、資源及廢棄物回收和再利用的機(jī)場(chǎng)給予政策層面和經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)待。在執(zhí)行層面，機(jī)場(chǎng)要秉承以“低耗”為核心的可持續(xù)化發(fā)展觀，在成本收益分析的基礎(chǔ)上合理運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，引進(jìn)新設(shè)備、新材料，減少資源使用總量的同時(shí)提高資源的利用率。具體實(shí)施內(nèi)容包括：采用機(jī)場(chǎng)水循環(huán)技術(shù)優(yōu)化節(jié)水設(shè)備，利用中水和雨水沖洗廁所、保潔候機(jī)樓、澆灌綠地、沖洗機(jī)場(chǎng)地面和車輛；充分利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿茸匀荒茉吹幕A(chǔ)上合理設(shè)計(jì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施，增加自然通風(fēng)性和采光性，減少空調(diào)能耗。

（三）加快科技研發(fā)步伐，創(chuàng)新技術(shù)體系

科技創(chuàng)新是構(gòu)建綠色機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的主導(dǎo)力量。開發(fā)和使用節(jié)能、低碳、低污染的環(huán)保技術(shù)可以最大程度上實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的全面統(tǒng)一，是機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵途徑。政府和機(jī)場(chǎng)應(yīng)攜手加大科技投入和節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。在節(jié)能減排方面，機(jī)場(chǎng)應(yīng)與研究機(jī)構(gòu)和資源的合作伙伴機(jī)構(gòu)共同努力解決空氣質(zhì)量問題。通過大力開發(fā)替代能源和可再生能源、改良機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有能源設(shè)備、研發(fā)節(jié)能新技術(shù)和新材料，提高能源使用效率并減少溫室氣體排放。通過加快空管新技術(shù)的應(yīng)用，讓空中交通管制機(jī)構(gòu)在安全基礎(chǔ)上縮小航空器之間的間隔，以便在最大程度上降低航空器在空中盤旋等待時(shí)的燃油消耗；通過研制水循環(huán)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源有效利用。通過開發(fā)智能供冷熱能循環(huán)系統(tǒng)，節(jié)約機(jī)場(chǎng)用電。在控制噪聲污染方面，通過開發(fā)基礎(chǔ)噪音監(jiān)控技術(shù)對(duì)噪聲等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。通過聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造商共同研發(fā)新型發(fā)動(dòng)機(jī)，減少飛機(jī)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲；通過與航空公司協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)飛行操作技術(shù)改良，減小噪聲受干擾區(qū)域范圍；在防止鳥撞方面，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)要積極研發(fā)生態(tài)驅(qū)鳥技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)鳥類的保護(hù)，促進(jìn)人與鳥類和諧相融。

篇（6）

部分工業(yè)企業(yè)沒有環(huán)保目標(biāo)，不重視環(huán)保管理，或有環(huán)保目標(biāo)卻不能處理好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)保管理的關(guān)系，經(jīng)常造成二者發(fā)生沖突。部分企業(yè)不設(shè)立環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，將環(huán)保工作直接落實(shí)到基層，不管不查，有的企業(yè)雖然設(shè)立環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，但將環(huán)保機(jī)構(gòu)并入安全管理部門，綜合管理部門等其它部門，弱化了環(huán)保職能，造成環(huán)保工作無法開展和運(yùn)行。

1.2環(huán)保管理水平落后，管理方式方法單一

目前，我國(guó)多數(shù)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行治理環(huán)保，只是在工業(yè)生產(chǎn)末端排放進(jìn)行處理模式，沒有重視和解決，不注重在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)期間對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，導(dǎo)致工藝設(shè)備相對(duì)落實(shí)，消耗原材料大，污染嚴(yán)重，環(huán)境治理能力差、水平低。

1.3企業(yè)環(huán)保投入資金不足

我們大多數(shù)工業(yè)企業(yè)，投入資金的目的只有一個(gè)，就是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)產(chǎn)品能力，增加企業(yè)收益。如果沒有國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的強(qiáng)制干預(yù)，那么，任何一家企業(yè)也不會(huì)在環(huán)保問題上出重資。對(duì)于環(huán)保的投資主要用于兩個(gè)方面，一是投資用在改進(jìn)環(huán)保設(shè)施上，在設(shè)備上投入資金，提高污染物處理能力，達(dá)到國(guó)家要求排放標(biāo)準(zhǔn)；二是投資用在管理和檢測(cè)上，而現(xiàn)實(shí)的兩個(gè)方面投資，諸多企業(yè)往往以各種理由不投入資金，造成環(huán)保問題難以解決。

1.4環(huán)保資金投入易位

有許多工業(yè)企業(yè)，為了降低環(huán)保資金的投入使用，不但沒有將這部資金用在環(huán)境治理方面，反而，挪為他用，把這部分錢用在與環(huán)保管理和檢測(cè)部門身上，拉關(guān)系、走后門，想方設(shè)法地買通環(huán)保部門，這樣損公肥私、行賄索賄的做法觸犯法律，而且喪失道德底線，最終損害的是人民的利益和人民的健康。

1.5環(huán)保法律仍不健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)付了事

目前，我國(guó)有關(guān)環(huán)保法律治理上，處理力度仍然不夠，往往重視的是經(jīng)濟(jì)處罰，不追究企業(yè)法人的責(zé)任，甚至個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)有關(guān)群眾舉報(bào)的環(huán)保案件，只以處罰為目的，不進(jìn)行整改，或?qū)φ那闆r不去檢查。

2深化改革工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理重要意義和作用

環(huán)境保護(hù)對(duì)于工業(yè)企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。一是自然環(huán)境的健康是企業(yè)健康發(fā)展的前提。自然資源是工業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，許多企業(yè)不懂得企業(yè)健康發(fā)展與自然環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)系，造成大肆開采有限資源、大肆的污染環(huán)境，造成人們生存環(huán)境的嚴(yán)重破壞；二是參與環(huán)保，并不等于增加生產(chǎn)成本。傳統(tǒng)認(rèn)為企業(yè)采取環(huán)保措施，會(huì)改變生產(chǎn)流程，浪費(fèi)原材料，造成成本增加，降低效益，但據(jù)國(guó)外調(diào)查，傳統(tǒng)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，企業(yè)響應(yīng)環(huán)保號(hào)召，開展環(huán)保生產(chǎn)，不但能減少企業(yè)外部成本，而且能增加企業(yè)效益。三是企業(yè)積極相應(yīng)環(huán)保法規(guī)有助于取得先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)；四是企業(yè)對(duì)環(huán)保的支持能提高企業(yè)的社會(huì)影響力，擴(kuò)大社會(huì)影響力、增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；五是政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

3深化改革工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理方法

3.1提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平清潔生產(chǎn)就是采用清潔環(huán)保的能源、原材料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)，制造清潔環(huán)保的產(chǎn)品，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段之一。目前，我國(guó)已經(jīng)推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，并通過示范，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，并對(duì)取得的示范成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國(guó)宣傳教育培訓(xùn)，對(duì)基層環(huán)評(píng)人員進(jìn)行清潔生產(chǎn)思想和方法宣傳貫徹。針對(duì)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理有以下三個(gè)方面進(jìn)行開展。一是國(guó)家層次發(fā)展。實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是根本，立足現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同推行清潔生產(chǎn)，相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之間也廣泛征求意見，才能達(dá)到意想不到的效果；二是部門層次發(fā)展。目前工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染主要是由于生產(chǎn)中的資源浪費(fèi)和低效率造成的，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到污染也是一種成本，在其生產(chǎn)計(jì)劃中應(yīng)該考慮其成本，在減少污染和廢棄物的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是實(shí)施層次發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)清潔生產(chǎn)中心能力的建設(shè)力度，建立清潔生產(chǎn)綜合信息庫，定期清潔生產(chǎn)消息。同時(shí)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，選派有能力、懂行業(yè)的人員組建清潔信息生產(chǎn)中心，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核逐步深入化。提高有關(guān)部門對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)示范計(jì)劃和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高他們的生產(chǎn)意識(shí)、知識(shí)和技能水平。

3.2加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作

3.2.1提高環(huán)保意識(shí)，樹立環(huán)保人人有責(zé)思想。

要進(jìn)行環(huán)保管理，就要對(duì)人的思想進(jìn)行改造，只要全民都樹立環(huán)保意識(shí)，達(dá)到環(huán)保管理人人有責(zé)認(rèn)識(shí)，那么，環(huán)保管理工作會(huì)進(jìn)展迅速。在工業(yè)企業(yè)，首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想改造，只要領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保工作，全廠才能重視環(huán)保工作。其次是加大宣傳環(huán)保的力度，制定環(huán)保獎(jiǎng)懲措施，對(duì)全廠職工進(jìn)行思想改造，才能實(shí)現(xiàn)全方位的環(huán)保管理。

3.2.2建立獨(dú)立的環(huán)保組織結(jié)構(gòu)，制定環(huán)保制度。

工業(yè)企業(yè)必須要成立環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，由廠主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，帶頭開展環(huán)保工作，設(shè)立環(huán)保辦公室，制定環(huán)保制度，成立環(huán)保監(jiān)督小組，并認(rèn)真開展實(shí)施環(huán)保工作。

3.2.3加大資金投入，避免資金浪費(fèi)。

工業(yè)企業(yè)要樹立環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，將環(huán)保意識(shí)灌輸生產(chǎn)全過程中，要清醒的認(rèn)識(shí)開展環(huán)保工作不等于制約生產(chǎn)，有效的調(diào)節(jié)環(huán)保和生產(chǎn)之間的關(guān)系。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)保資金的管控監(jiān)督，確保環(huán)保專項(xiàng)資金用在環(huán)保治理上，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)資金用于檢查和關(guān)系疏通上。

3.3規(guī)范開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作

開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，是深化改革工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作重要措施之一，是建設(shè)生態(tài)、文明、低碳、綠色家園的重要方法，目前我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境破壞已經(jīng)達(dá)到極限，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作是勢(shì)在必行的。具體措施：

3.3.1控制產(chǎn)品增量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前各企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排工作上仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不配套、責(zé)任不明確、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。出現(xiàn)與國(guó)家制定的節(jié)能減排政策措施相背離的現(xiàn)象，造成許多新產(chǎn)業(yè)公司在環(huán)保上不達(dá)標(biāo)依然審批。我們必須要嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)關(guān)卡，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，控制高耗能、高污染行業(yè)入住市場(chǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)力，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定促進(jìn)高科技、高環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.2加大對(duì)節(jié)能減排的宣傳貫徹。

按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)節(jié)能減排的貫徹和宣傳，要面向全社會(huì)做出資源節(jié)約的承諾，與管理部門簽訂責(zé)任書，制定節(jié)能減排工作目標(biāo)和措施，讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

3.3.3加大污染治理工作，完善節(jié)能減排組織體系。

工業(yè)企業(yè)要設(shè)立節(jié)能減排組織機(jī)構(gòu)，成立獨(dú)立組織體系，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并按要求保證制定節(jié)能減排制度，并監(jiān)督節(jié)能減排實(shí)施情況。3.3.4加強(qiáng)節(jié)能減排管理工作。要利用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，節(jié)能減排上進(jìn)行創(chuàng)新管理模式，將節(jié)能減排管理工作納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過，消除資源浪費(fèi)現(xiàn)象，減少邊角余料的和其它材料的消耗。

篇（7）

清代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就糧食產(chǎn)量而言,雖較宋明時(shí)期有明顯增加,但就小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式而言,并沒有根本改變,而清代所面臨的社會(huì)問題則比宋明時(shí)期更加嚴(yán)峻,其中最主要的問題就是人口大增給糧食供應(yīng)帶來的壓力。清代統(tǒng)治者雖然采取了一些解決辦法,收到一定效果,但付出的代價(jià)卻是巨大的。長(zhǎng)江流域,作為清代重要財(cái)富之區(qū),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),生態(tài)環(huán)境被破壞的程度十分嚴(yán)重,在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上,具有典型性。本文欲在分析長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)開發(fā)問題的基礎(chǔ)上,試對(duì)清代農(nóng)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題,做一點(diǎn)探討。

清初,由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂影響,土地大量荒蕪,人口稀少。長(zhǎng)江流域,經(jīng)濟(jì)遭破壞程度很深。就人口與耕地來說,順治十八年,長(zhǎng)江流域四川、云南、貴州、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江諸省,官方能統(tǒng)計(jì)到的僅九百零二萬丁口(如按每丁折五口計(jì)算,約四千余萬口)[1],耕地也只有二百七十余萬頃[2]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高的社會(huì)里,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,主要依賴于勞動(dòng)力投入的多少與可耕地面積的大小。耕地和勞動(dòng)力太少,嚴(yán)重制約著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從順治元年起,清政府就頒布了一系列鼓勵(lì)和發(fā)展生產(chǎn)的政策,其中較有成效者,便是招撫流亡和鼓勵(lì)墾荒。清政府要求地方官務(wù)必廣招流亡,墾荒拓地,并宣稱對(duì)無資墾荒的貧民予以資助[3];且頒布了地方官勸墾考成法,將地方官的招墾成績(jī)作為其遷降考核標(biāo)準(zhǔn)。在這些政策的促進(jìn)下,通過廣大勞動(dòng)人民的辛勤勞動(dòng),清代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從順治初到康熙末,全國(guó)主要省區(qū)(不包括邊疆地區(qū))共墾荒地四十三萬八千余頃,其中屬長(zhǎng)江流域的四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江七省,墾荒約二十七萬二千余頃,占全國(guó)總額的62.3%。由于長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū),長(zhǎng)期于戰(zhàn)爭(zhēng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破壞嚴(yán)重,直到三藩之亂平定后,長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)才轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)發(fā)展軌道。安徽合肥縣,從順治初即開始逐步墾復(fù)拋荒田地,至康熙三十二年,才將“原額荒田俱經(jīng)墾足”;四川地區(qū),康熙三十一年以前,幾乎沒有墾荒地畝上報(bào)。據(jù)郭松義先生依據(jù)實(shí)錄統(tǒng)計(jì),康熙年間四川共墾荒地十萬七千三百五十余頃,皆為康熙三十一年以后陸續(xù)墾復(fù)清理升科的。從康熙三十一年至雍正二年,長(zhǎng)江流域九省區(qū)耕地增加了近百萬頃;同期,人丁增加了約五十五萬丁[4]。人口增長(zhǎng),耕地增加,為增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入和擴(kuò)大糧食種植面積提供了保證,促進(jìn)了清前期經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是,人口增加,耕地?cái)U(kuò)大,不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一前提。人口與耕地是否可能同步增長(zhǎng)?如果人口與耕地比例失調(diào),會(huì)帶來怎樣的社會(huì)問題?雖然順康雍時(shí)期,清政府無男婦統(tǒng)計(jì),只有人丁統(tǒng)計(jì),但我們?nèi)钥赏扑氵@段時(shí)期人丁與耕地增長(zhǎng)狀況。我們發(fā)現(xiàn),到康熙中后期,人丁增長(zhǎng)的速度已現(xiàn)出大于耕地增長(zhǎng)速度的端倪。在康熙四十九年,玄燁已感到人口壓力。他曾說:歷年來,外無兵革師旅餉饋之煩,內(nèi)無工役興作之費(fèi),但百姓生活卻“未盡殷阜者,良由承平既久,戶口日蕃;地不加增,產(chǎn)不加益。食用不給,理有必然”[5]。但他并沒有采取措施控制人口增長(zhǎng)。五十一年頒布了“盛世滋生人丁,永不加賦”的諭令;雍正時(shí)又實(shí)行“攤丁入畝”。這些政策雖在削弱農(nóng)民、工匠等封建人身依附關(guān)系,減輕人民負(fù)擔(dān)方面有進(jìn)步作用,但它刺激人口增長(zhǎng)的消極作用亦不可忽視。安徽《無為州志》即稱:該州“自續(xù)生之賦罷,丁有定數(shù),征乃可攤;均攤之例行,丁有定稅,審亦可息。民咸樂生,戶口所以日蕃”[6]。雍正帝自己也曾講到:“國(guó)家承平日久,生齒殷繁。土地所出僅可贍給,倘遇荒欠,民食維艱。將來戶口日增,何以為業(yè)?”那么,該如何來解決人多地少的矛盾呢?在雍正帝看來,最好的辦法就是墾荒。雍正五年,“準(zhǔn)云南、貴州二省廣行開墾。凡地方招募開墾及官生捐墾者,按戶數(shù)多寡議敘”;同時(shí),再定各地人民前往四川墾荒之例,準(zhǔn)其入籍、考試。雍正年間,長(zhǎng)江流域九省共墾荒約數(shù)百萬畝。清代農(nóng)業(yè),到乾隆中葉以后,已呈下降趨勢(shì),人民生活越來越艱難。這其中的一個(gè)重要原因,就是人口增長(zhǎng)太快。如:乾隆十八年,長(zhǎng)江流域九省人口約九千四、五百萬口,到乾隆三十年前后,該地區(qū)人口已突破一億;到乾隆五十一至五十六年,人口達(dá)到一億五千六百余萬口;嘉慶十七年達(dá)到二億,道光二十至三十年間,人口更猛增至二億四千余萬口。百年之間,人口增加2.5倍以上,同期,該地區(qū)耕地則只增加了大約三十分之一[7]。如此懸殊的增長(zhǎng)比例,使得長(zhǎng)江流域人均耕地占有量從乾隆十八年的3.6畝,下降到道光三十年左右的1.5畝按照當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平而論,南方地區(qū)五口之家,至少需要五、六畝耕地,并“佐以雜作”方可免除兇歲之饑。前述長(zhǎng)江流域人均耕地占有量,即便是道光末期,似乎也基本合符這一標(biāo)準(zhǔn)。但這只是就平均數(shù)而言,沒有考慮各地人口密度不同,以及地主官僚對(duì)土地兼并等情況。清初,承戰(zhàn)亂之后,人口稀少,不少農(nóng)民成為擁有小塊土地的自耕農(nóng)。清中葉以后,自耕農(nóng)大批失去土地,他們或?yàn)榈钁?或?yàn)橛构?有的只好流落他鄉(xiāng),生活日益艱難。乾隆中葉時(shí),江南佃戶辛苦一年,“盡所有以供富民之租,猶不能足”,生活十分清苦。乾隆初,湖廣地區(qū)已是“田之歸于富戶者,大約十之五、六,舊時(shí)有田之人,今俱為佃耕之戶”[8]。土地兼并,加劇了人多地少的矛盾。人多地少,農(nóng)村生活困難,一部分無地或少地的農(nóng)民便流入市鎮(zhèn)。富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力部分流入市鎮(zhèn),從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)并不就是壞事,從市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面看,大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力投入工商業(yè)經(jīng)營(yíng),可以促進(jìn)以工商業(yè)為主的市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。如湖南巴陵縣(今岳陽縣),乾隆年間“十分其民工商居其四;十分其農(nóng)而佃種居其六;十分其力而傭力居其五”。四川嘉陵江沿岸,乾隆末以傭力為生,充當(dāng)工夫水手者不下數(shù)萬人。湖北漢口鎮(zhèn),地處東西交通要沖,南北交匯樞紐,來此開棧設(shè)鋪,以庸力為生者頗多。據(jù)民國(guó)《湖北通志》載:前夕,該鎮(zhèn)“居奇貿(mào)化之賈,比廛而居,輸轉(zhuǎn)搬運(yùn)者,肩相摩踵”。晏斯盛《清設(shè)商社疏》中亦稱:“楚北漢口一鎮(zhèn),……(乾隆十年時(shí))戶口二十余萬。五方雜處,百藝俱全,人類不一。日消米谷不下數(shù)千〔石〕”[9]。江蘇吳江縣盛澤鎮(zhèn),因“地產(chǎn)綢綾,商販云集,五方雜處,民戶繁多”,乾隆初不得不將吳江縣遷至此鎮(zhèn),專司安全管理等事務(wù)。一部分農(nóng)民流入城市,促進(jìn)市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是合符歷史發(fā)展趨勢(shì)的。但在自給自足的封建自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)里,解決人口大量增加所帶來的社會(huì)問題卻是有限的。在耕地不足,生活日益困難的壓力面前,更多的窮民則涌入山區(qū)。他們?cè)谀抢镩_荒種地,采礦伐木,摘茶種煙。雍正初,江西、浙江、福建等地,已有大批窮民涌向山區(qū),他們?cè)谀抢锎钆锞幼?以種麻、種靛、開礦煉鐵、造紙、種煙等維持生計(jì),被稱為棚民。川、楚、陜?nèi)〗唤缰?處于長(zhǎng)江中上游,重山峻嶺,地形險(xiǎn)要,有所謂南山、巴山老林等地,歷來是貧苦農(nóng)民反抗封建統(tǒng)治者的據(jù)點(diǎn)。清初曾下令禁止百姓入此山區(qū)。乾隆年間,人口猛增,大批失去耕地的窮民,紛紛“襁負(fù)而至,佃山結(jié)屋,墾土開荒”。平利、洵陽、白河、紫陽、石泉、漢陽六縣,“俱是荒山僻壤,土著無多”,自乾隆三十七、八年至嘉慶初,川楚兩省“窮民就食前來”者頗多;河南、江西、安徽等省“貧民亦多攜帶家室,來此認(rèn)地開荒,絡(luò)繹不絕”,致使當(dāng)?shù)貞艨凇绑E增至十?dāng)?shù)余萬”[10]。據(jù)《東華續(xù)錄》(卷九六)載,乾隆四十七年九月,陜甘總督李侍堯奏稱:“陜省興安州地形險(xiǎn)要,戶口較前增至數(shù)十倍”,其中大部分是由外地遷來的。盡管清政府一再禁令百姓進(jìn)入山區(qū),但“各省生齒日盛,浸有人滿之虞,無業(yè)窮民勢(shì)難禁其入山”。為獲得更多而又廉價(jià)的土地,以滿足人們生計(jì)需要,內(nèi)地平原,則出現(xiàn)了毀塘、填溝、截河、圍陂的拓地潮流,有的甚至墾種江海沙灘地。長(zhǎng)江中游地區(qū)地勢(shì)平坦,湖泊眾多,明代以來,人們便大規(guī)模圍湖造田,清代則更甚于明。僅乾隆初的十一年間,湖廣地區(qū)就圍墾洞庭湖達(dá)十萬零七千余畝。湖南龍陽一縣,乾隆初即先后圍墾“濱湖積水荒地”共五萬三千七百七十五畝。乾隆五年,清政府頒布準(zhǔn)許人們開墾零星邊角地政策之后,湖廣地區(qū)遂有“傍湖居民,招徠四方認(rèn)墾之人,復(fù)以湖濱各處筑堤墾田,號(hào)曰‘民圍’。數(shù)十年來,民圍之多,視官圍不止加倍。約計(jì)公私報(bào)冊(cè)堤塍,不下九萬余丈,積八十萬步,當(dāng)千里稍贏。往時(shí)受水之區(qū),多為今日筑圍之所”[11]。乾隆十年,湖南巡撫楊錫紱在《清嚴(yán)池塘改田之禁疏》中云:由于政府采取休養(yǎng)生息政策,“乃自滋生日繁,荒土盡辟。愚民昧于遠(yuǎn)計(jì),往往廢水利而圖田工。不獨(dú)大江太湖之濱,及數(shù)里數(shù)頃之湖蕩,日漸筑墾,盡失舊跡,即自己輸糧管業(yè)數(shù)畝之塘,亦培田。一清之澗,亦裁流種稻”。乾隆十四年,曾下令“官地民業(yè),凡有關(guān)水道之蓄泄者,一概不許報(bào)墾。倘有自恃己業(yè),私將塘池波澤改墾為田,有礙他處民田者,察出重懲”。無奈人口太多,人們需要更多的耕地來養(yǎng)活自己,因此這道命令未能阻止人們向江湖要地。乾隆十七年,湖南龍陽縣又續(xù)墾湖田二萬三千九十畝有奇。乾隆二十九年,江西巡撫明德上報(bào)該省墾得“官山、田地、洲塘共一千二百九十四頃五十九畝有奇”。安徽合肥縣,“高田為多,最須防旱,地既不近大江,全賴陂塘以資蓄泄”,然而嘉慶時(shí)卻有清明塘、小官塘、大豐塘等近十處塘陂被改造成田。清人汪士鐸曾這樣講道:“人多之害,山頂已殖黍稷,江中已有洲田,川中已辟老林,苗洞已開深菁,猶不足養(yǎng)。天地之力窮矣!”。這雖然有些悲觀,卻也道出了清代社會(huì)問題的嚴(yán)重性。

人與自然爭(zhēng)地,帶來的必然后果,就是自然生態(tài)環(huán)境的破壞。如川、楚、陜邊界地區(qū),乾隆中葉以前,這里山高水秀,古木參天,遮天蔽日,一片原始森林。自從大批窮民涌入該地區(qū)后,他們大規(guī)模地砍伐森林,刀耕火種,原始森林大面積被毀。嚴(yán)如《三省山內(nèi)風(fēng)土雜識(shí)》載:涌入這里的窮民,開墾新地,必先伐木,“數(shù)十人通力合作,樹巔縛長(zhǎng),下繾千鈞巨石,就根斧據(jù)并施。樹既放倒,本干聽其霉壞,砍旁干作薪,葉枝曬干,縱火焚之成灰”,借作施肥。由寶雞經(jīng)草涼驛、黃牛堡,過鳳縣、古陳倉(cāng)、留壩廳至褒城縣一帶五百里山路中,乾隆初仍“古木叢篁,遮蔽天日”,然至乾隆末嘉慶初,“為川楚棚民開墾,路雖崎嶇而樹木已稀,惟柴關(guān)一處,尚有古木數(shù)千章”。長(zhǎng)江流域山區(qū)的森林,就這樣一片一片地被砍伐,變成了耕地或童山!有學(xué)者認(rèn)為:“人類生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)__經(jīng)濟(jì)__自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?！比绨创艘娊?則要求人類必須保持與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的有機(jī)統(tǒng)一,即保持這個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部平衡,如果平衡一旦破壞,人類就必然逃脫不了社會(huì)與自然所降臨的災(zāi)難。清代中后期人口過快地增長(zhǎng),本身就已破壞了這一平衡。作為清統(tǒng)治者,本應(yīng)從發(fā)展生產(chǎn)的角度,一方面控制人口增長(zhǎng),另一方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。但是,他們沒有也不可能去這樣做,結(jié)果造成人們?yōu)E墾濫伐,進(jìn)而破壞生態(tài)環(huán)境,使已不平衡的生態(tài)環(huán)境日益惡化,災(zāi)難便不可避免。森林被毀,土松易失,大量泥沙被雨水沖入江中,造成水土流失,增大災(zāi)害程度。漢水即是有名的“跑沙”河,“當(dāng)夏秋漲發(fā),(江)中有跑沙突起洪濤之中,出沒無常,舟人步步留心?！绮荒鼙?則沙壅船頭,頃刻之間,人舟均無蹤矣”。江西九江等地,乾隆時(shí)期亦聚集了大量棚民,開荒種地,種植薯、麥、菽、粟、高粱等雜糧,至使“林殘石出?！蚨寥浪筛?山多赤露。每逢一雨,沙土兼流。甚則沖塌奔騰,懸崖立潰,溪港淤滯,則溢上高田。濁流入江,而沙洲暴長(zhǎng)”[12]。四川巫山縣,僅縣城所依之陽臺(tái)山,歷年墾辟,至使水土嚴(yán)重流失,“每因驟雨遂至,水石并行,填街塞巷,有時(shí)城門不可啟閉”。嚴(yán)重的水土流失,不僅使長(zhǎng)江逐步變成“黃河”,而且沙石隨水而下,在中下游地區(qū)淤積成洲,墊高河床,從而增加了中下游地區(qū)洪災(zāi)的破壞程度。清人阮元指出:長(zhǎng)江每年“夏秋間,挾泥載沙渾流而下,幾與黃河無異”;王柏心亦稱:“夫江自岷蜀西塞,吞名山數(shù)十,所納山谷溪澗不可勝數(shù)。重崖沓嶂,風(fēng)雨之所摧裂、耕氓之所墾治,沙石雜下,挾漲以行五千里,自彝陵始趨平地”,“十?dāng)?shù)年來,江心驟高,沙壅為洲,枝分岐出,不可勝數(shù)”。同治《枝江縣志》(卷三)“堤防”亦載:“上游秦蜀各處墾山民人日眾,土石掘松,山水沖御,淄挾沙行”,淤于江河之中,在枝江、石首、監(jiān)利等地形成眾多的洲灘。長(zhǎng)江中下游地區(qū),地勢(shì)相對(duì)平坦,地形比較低濕,沿江湖各州縣,幾乎無縣不設(shè)堤塍護(hù)城捍田,圩田大量存在。安徽無為州,四境之內(nèi)“圩居強(qiáng)半焉”,僅靠奧龍河及西門附郭圩田即達(dá)二千余頃。長(zhǎng)江中游之湖廣地區(qū)則更多。湖南龍陽縣,至少有濱湖圍田七萬六千八百八十五畝;湖北監(jiān)利縣,咸豐九年清丈時(shí),有圩田共四百九十一處,其中“上田三千八百七十一頃三十七畝”有奇。同治時(shí),“南堤之內(nèi),有田數(shù)千頃,俱作堤塍御水”[13]。這些圩田,一方面需要江水灌田,另一方面又要防止洪水潰堤造成破壞。圍湖墾田,使湖面縮小,湖泊的抗洪能力減弱;濫伐森林,造成嚴(yán)重水土流失,泥沙俱下,淤于江湖之中,使河床抬高,江面變窄,水流增激。加上大面積森林被毀,氣候環(huán)境日益惡劣,雨晴不常,暴雨成災(zāi),從而給長(zhǎng)江中下游人民生產(chǎn)、生活帶來巨大災(zāi)難。自宋至清,長(zhǎng)江流域出現(xiàn)過四次特大洪災(zāi),清代就占三次,其時(shí)間分別是:乾隆五十三年(1788);咸豐十年(1860);同治九年(1870)。每次洪災(zāi)都給沿江人民帶來巨大災(zāi)難。以乾隆五十三年洪水為例,湖北被淹三十六縣,鄂西長(zhǎng)陽一帶“平地水深八、九尺至丈余不等”;江陵因萬城堤潰,城垣倒塌無數(shù),水深一丈七、八尺,城廂內(nèi)外淹死者達(dá)一千七百多人,房屋倒塌四萬多間57;武昌“學(xué)官水深兩丈,二月不退”;“漢川”舟輯入市,民漂溺無數(shù)。據(jù)《湖北省自然災(zāi)害歷史資料》、《湖北省近五百年氣候歷史資料》統(tǒng)計(jì),清代江漢平原出現(xiàn)水災(zāi)203個(gè)年次,旱災(zāi)98個(gè)年次。其中危害較大者,水災(zāi)117個(gè)年次,旱災(zāi)17個(gè)年次。除有一年水旱并存外(康熙五十三年),清代268年間,江漢平原有133年遭災(zāi),平均兩年一次。在這些災(zāi)害中,水患所占比重明顯高于旱災(zāi),占87%,平均2.2年一次。又據(jù)雍正《湖廣通志》、民國(guó)《湖北通志》、《清實(shí)錄》、《清史稿》等記載,僅武昌、公安、石首、房縣、谷城、崇陽、沔陽、荊州、竹溪、枝江、宜城、巴東、通山、黃岡、潛江、麻城、建德、天門、羅田、漢川、京山、鐘祥、監(jiān)利、均州、黃州、松滋等沿長(zhǎng)江漢水及其支流沿岸二十七個(gè)府、州、縣城的粗略統(tǒng)計(jì),順治至光緒年間,大水入城、城垣被淹或崩壞者,約有五十九次(未入城之大水在外),其中順治一次、康熙六次、雍正七次,乾隆七次,光緒一次?？梢?江漢沿岸,水災(zāi)愈來愈多,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破壞也愈來愈大。生態(tài)環(huán)境破壞,自然災(zāi)害增加,給長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大困難,制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。首先,它破壞了當(dāng)?shù)卣５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。據(jù)《楚北江漢宣防備覽》記載:長(zhǎng)江、漢水自“乾隆、嘉慶間,連年潰堤,比歲不登,民困斯極”。湖北天門縣,同光時(shí)期,“頻年水患,不漬則潰,不潰則漬,顆粒無收”。漢川縣,濱湖渚垸“苦沖決,兼苦漬澇”。監(jiān)利縣,“人民托命于一堤”,但由于“江身日高,不能溶水”,堤塍常潰。同治時(shí)縣令徐兆英曾說:“予考監(jiān)利之害,莫江水為烈矣。竭民財(cái)力起堤以御之,十歲中,少者決二、三,多者決至四、五,甚者頻年決。悲夫!何斯民之不幸也?今江身日高,不能容水,……堤萬萬不支也?！岛?可不懼哉?可不慮哉?”堤潰頻仍,水患連年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大破壞。為了筑堤,幾乎耗盡人民血汗。監(jiān)利縣“版筑之費(fèi)皆派諸田畝,決與筑相循,征與修無已,民力有盡,江患無窮”。大量人力物力被投放到江防筑堤上去了,哪里還顧得上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平呢?更不要說抵御水患所帶來的災(zāi)害。其次,水患造成人民大量流亡,既影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又造成新的社會(huì)問題。道光以前,江漢平原因水旱而逃亡的現(xiàn)象比較少見,雍正時(shí)曾有一例。此后,動(dòng)輒外逃,“幾成習(xí)慣”。道光十四年,沔陽州饑民“什佰成群”,逃往順天府密云、三河等縣;道光十五年,沔陽、漢川等洲縣“逃亡甚眾”[14]。道光二十年九月初一至初十日,湖北大雨,漢江漲水一丈七尺余,“以致鐘祥、潛江、天門、沔陽、漢川等縣晚禾被淹浸”,“被水民人,紛紛逃亡他省”,江夏等州縣逃亡在外者達(dá)一萬五千余戶”。光緒八年,監(jiān)利、沔陽“流民在外者,不下數(shù)十萬人”。大量勞動(dòng)力離開土地,反過來必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第三,每次災(zāi)害之后,地方必然向清政府請(qǐng)賑告蠲,從而增加政府負(fù)擔(dān),加重社會(huì)矛盾。據(jù)清實(shí)錄統(tǒng)計(jì),江漢平原清代蠲恤共計(jì)一百一十二次,所及縣份達(dá)一千二百七十四縣次,總數(shù)在千萬兩以上。由于清初對(duì)四川經(jīng)濟(jì)的大力開發(fā),使川省成為長(zhǎng)江流域重要的糧食產(chǎn)區(qū),江漢及江南地區(qū),凡遇水旱災(zāi)害,大多自四川采辦或調(diào)撥糧食賑濟(jì)。雍正七年,江浙水災(zāi),遂遣員赴川采辦糧食。乾隆七年,撥川谷二十萬石分運(yùn)江南、湖北備賑;乾隆十八年,撥川谷十八萬石于江南備賑;乾隆四十三年,湖北、江南并旱,四川碾米二、三十萬石赴江南;乾隆五十年,為濟(jì)湖北、江南旱災(zāi),四川又一次碾米三十萬石以待楚販。伴隨災(zāi)害頻繁的是糧價(jià)不斷上漲。雍正年間,湖廣地區(qū)糧價(jià)尚維持在七錢至一兩一石之間,乾隆十六年則漲到一兩四、五錢至二兩一石。盡管此后川糧大量調(diào)運(yùn)該地區(qū),但該地區(qū)糧價(jià)仍大體維持在一兩二、三錢至二兩一石之間。糧價(jià)上漲,老百姓生活便發(fā)生困難,一遇水旱,生活更加困難,于是清政府不得不大量提供錢糧予以賑濟(jì)。湖廣地區(qū)本為財(cái)富之區(qū),清政府依之頗重,蠲賑增多,影響國(guó)家財(cái)政收入。為了平衡物價(jià),賑濟(jì)災(zāi)民,清政府在各省府州縣設(shè)有常平倉(cāng),并規(guī)定了各府州縣不同級(jí)別的貯糧數(shù)量,一般大縣一萬石,中縣八千石,小縣六千石。由于水旱時(shí)發(fā),長(zhǎng)江流域各府州縣倉(cāng)貯糧食常常不能飽和。乾隆三十五年,湖廣總督吳達(dá)善、湖北巡撫梁國(guó)治曾奏稱:“湖北省額設(shè)常平倉(cāng)谷一百二十余萬石,近來糶賑兼施,缺額谷五十余萬石”。[15]此外,長(zhǎng)江下游地區(qū)在清代受到中上游地區(qū)濫墾造成的自然災(zāi)害襲擊也十分嚴(yán)重,使這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦遭受重大影響。圩田居其強(qiáng)半的安徽無為州,從明嘉靖、萬歷時(shí)起,便逐步長(zhǎng)成數(shù)洲,清初沙洲迅速增大,至康熙八年止,先后在江邊筑了五道長(zhǎng)堤以護(hù)州城。康熙六十年以后,“江之南岸,洲灘日長(zhǎng),以致江水北掃日甚。至雍正八年,所修筑之堤,旋被江水沖激崩裂”[16]。該縣人民不得不常常勒腰筑堤,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到極大影響。

長(zhǎng)江流域,作為清代財(cái)富之區(qū),以不足全國(guó)一半的耕地,卻要養(yǎng)活超過全國(guó)半數(shù)的人口,其經(jīng)濟(jì)壓力之大是可以想象的。清政府為緩解人口太多給經(jīng)濟(jì)帶來的壓力,走的是鼓勵(lì)小農(nóng)開荒拓地的老路子,結(jié)果導(dǎo)致和放縱了人們對(duì)土地的濫墾,造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞,增加了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度,這不但沒有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的障礙。事實(shí)證明,這條路子是走不通的。在改革開放的今天,長(zhǎng)江流域應(yīng)當(dāng)日益發(fā)揮其重要作用。但要注意的問題是:如何科學(xué)地合理開發(fā)長(zhǎng)江流域的土地、水利、森林等資源,把保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境與開發(fā)放到同等重要地位來考慮,制訂出綜合開發(fā)與綜合治理并舉的戰(zhàn)略,長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)才有可能沿著正確的方向發(fā)展。

篇（8）

中圖分類號(hào)G633．8

人類以其科學(xué)技術(shù)改造自然，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，但同時(shí)卻給自身帶來環(huán)境污染的不幸．近代屢屢發(fā)生的公害事件終于使人們承認(rèn)了這一事實(shí)，并發(fā)現(xiàn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染最為嚴(yán)重．治理已發(fā)生的污染固然重要，而根本大計(jì)還在防患于未然，要使人們?cè)诮ㄔO(shè)的同時(shí)考慮到環(huán)境的影響，樹立“環(huán)境意識(shí)”．可見，在中學(xué)向?qū)W生介紹有關(guān)環(huán)境化學(xué)與防止環(huán)境污染的知識(shí)是非常必要的．

1加強(qiáng)中學(xué)生環(huán)境化學(xué)教育的重要性

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給我國(guó)廣大農(nóng)村這塊凈土帶來了新的環(huán)境污染和勞動(dòng)保護(hù)問題．“八五”期間報(bào)道，當(dāng)時(shí)我國(guó)大氣污染程度已相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家50～60年代污染最嚴(yán)重時(shí)期，每年的排塵量為2300萬噸，年排放SO2量達(dá)14610萬噸．到本世紀(jì)末，燃燒煤和機(jī)動(dòng)車輛排放出的廢氣將對(duì)大氣造成更為嚴(yán)重的污染．面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，若不加強(qiáng)環(huán)境管理，讓不斷增加的工業(yè)“三廢”繼續(xù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡，就會(huì)給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的后果．所以對(duì)全民族進(jìn)行環(huán)境、生態(tài)知識(shí)的宣傳教育是不可缺少的，務(wù)必從中學(xué)教育抓起．

2結(jié)合化學(xué)教學(xué)對(duì)學(xué)生開展環(huán)境化學(xué)教育

2．1通過課堂教育把環(huán)境保護(hù)作為小公民自覺行動(dòng)

環(huán)境化學(xué)重要內(nèi)容之一，是研究化學(xué)污染物在環(huán)境中的變化規(guī)律，即在原子、分子的水平上用物理化學(xué)等方法去研究環(huán)境中化學(xué)污染物的來源、遷移、轉(zhuǎn)化過程中的化學(xué)行為，以及反應(yīng)機(jī)制、積累和歸宿等．由于我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)較差，這和日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題是不相適應(yīng)的．要提高全民的環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)，首先就要從學(xué)生做起，從課堂做起．當(dāng)學(xué)生在做制取Cl2，NO2，H2S等有毒氣體實(shí)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生注意對(duì)制取氣體裝置氣密性的檢查、化學(xué)藥品用量的適當(dāng)（盡量采用微量，只要達(dá)到實(shí)驗(yàn)效果明顯即可）、以及設(shè)計(jì)吸收尾氣的裝置等．實(shí)驗(yàn)完畢，還應(yīng)將廢液集中倒入廢液缸中，可回收的盡量回收，以養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣．

2．2通過實(shí)驗(yàn)開展環(huán)境化學(xué)知識(shí)教育

中學(xué)教育目的之一，就是為社會(huì)造就合格的后備勞動(dòng)者．中學(xué)化學(xué)教育對(duì)環(huán)境科學(xué)的學(xué)習(xí)將起著啟蒙作用，應(yīng)很好地利用這門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，通過實(shí)驗(yàn)使學(xué)生掌握一定的環(huán)保知識(shí)．中學(xué)實(shí)驗(yàn)室的污染源多，國(guó)家提出居民區(qū)大氣中的有毒物質(zhì)有21種，中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室里就有14種．例如，制取溴苯實(shí)驗(yàn)過程中逸出的臭味是溴蒸氣，它既污染了教室環(huán)境又嚴(yán)重地影響了師生的身體健康．針對(duì)這一問題，利用所學(xué)知識(shí)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分析，找出原因是制取溴苯的裝置不夠嚴(yán)密，因此在反應(yīng)過程中逸出的Br2通過長(zhǎng)玻璃管時(shí)不可能完全被冷凝成液體，因而會(huì)從導(dǎo)管口逸出．要避免實(shí)驗(yàn)中Br2的逸出，就應(yīng)設(shè)法改進(jìn)實(shí)驗(yàn)裝置，使整個(gè)涉及Br2的反應(yīng)過程在一個(gè)密閉系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，即將反應(yīng)安排在“Y”形管內(nèi)進(jìn)行．在反應(yīng)裝置和HBr氣體的吸收裝置間串聯(lián)一個(gè)洗氣瓶，內(nèi)裝四氯化碳以吸收氣體中的Br2．

3理論聯(lián)系實(shí)際提高學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)識(shí)

3．1從人類與大自然的協(xié)調(diào)中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

新的《化學(xué)教學(xué)大綱》明確指出：“在教學(xué)過程中要十分注意聯(lián)系實(shí)際，以使學(xué)生更好地掌握所學(xué)的知識(shí)和技能，以及這些知識(shí)和技能在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和日常生活的應(yīng)用．隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有所增加，可以充實(shí)包括環(huán)境保護(hù)、新內(nèi)容、新能源、海洋、衛(wèi)生保艦食品等方面內(nèi)容，但應(yīng)限于有關(guān)的化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)范圍之內(nèi)”．可見，環(huán)境化學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和原理的學(xué)習(xí)是十分重要的，并應(yīng)著重于理論聯(lián)系實(shí)際和基礎(chǔ)知識(shí)面的擴(kuò)展上．要以地球化學(xué)知識(shí)為基儲(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)為線索，講授空氣、水體、土壤、森林、植物與人類的關(guān)系，展示好的生態(tài)小環(huán)境和污染嚴(yán)重區(qū)的對(duì)比，簡(jiǎn)明介紹當(dāng)今世界關(guān)注的環(huán)境問題，以講座、競(jìng)賽等形式讓學(xué)生提高認(rèn)識(shí)，使學(xué)生深切地感到環(huán)境化學(xué)就在自己身邊．

3．2針對(duì)溫室效應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生分析此類生態(tài)問題

運(yùn)用學(xué)生所獲得的知識(shí)，引導(dǎo)分析“溫室效應(yīng)”，使他們了解到由于大氣層CO2濃度逐年上升，太陽能輻射的一部分——地球紅外輻射熱不能透過大氣層，因而造成“溫室效應(yīng)”，使地球表面升溫、冰川溶化，直接影響著現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的情況．以提高對(duì)控制“溫室效應(yīng)”等生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)．還應(yīng)讓學(xué)生通過討論分析得出人類必須控制戰(zhàn)爭(zhēng)和固體廢物燃燒、大力發(fā)展森林等結(jié)論，以利于生態(tài)環(huán)境的改善．

3．3結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳加深學(xué)生對(duì)環(huán)保意義的認(rèn)識(shí)

組織學(xué)生參加環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，利用3月12日植樹節(jié)、5月31日世界無煙日、6月5日世界環(huán)境日等紀(jì)念日，取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水保、森保等部門的支持，讓學(xué)生們?cè)谛麄髦辛私馕覈?guó)有關(guān)這方面的規(guī)定和常識(shí)，以提高學(xué)生在環(huán)境管理環(huán)境文化方面的認(rèn)識(shí)．

3．4結(jié)合第二課堂教學(xué)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

篇（9）

為了教育學(xué)生，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，在化學(xué)教學(xué)中，我從以下幾方面做了一些工作。

首先，讓學(xué)生深刻地認(rèn)識(shí)化學(xué)與環(huán)境的關(guān)系，了解環(huán)境污染的原因，可能造成什么樣的惡果，以及如何保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境的首理，深入淺出地闡明環(huán)保工作的重要意義。

為了做好環(huán)保教育工作，作為化學(xué)教師平時(shí)應(yīng)等收集、積累環(huán)保信息和先進(jìn)科技成果，把收集到的材料自然滲透到教學(xué)中，使化學(xué)教學(xué)要為生動(dòng)活潑，緊密聯(lián)系實(shí)際。

其次，為了改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，在制取一些有毒物質(zhì)（氣體、液體）時(shí)，要不斷改進(jìn)實(shí)驗(yàn)裝置，盡量避免氣體外逸或液體泄漏亂淌。對(duì)有害尾氣要增加吸收或轉(zhuǎn)化裝置，不能任意排入大氣中。如制取二氧化硫、硫化氫、二氧化氮、氯氣等有毒氣體時(shí)，對(duì)其尾氣的處理，可用堿溶液（如氫氧化鈉溶液）來吸收。

再則，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，經(jīng)常向?qū)W生介紹常用化學(xué)試劑的有關(guān)性質(zhì)、貯存和使用知識(shí)，以及預(yù)防環(huán)境污染的措施。如貯存硝酸時(shí)，要用棕色瓶存放在暗處，以免硝酸見光易分解租揮發(fā)，污染空氣。再如液溴貯藏時(shí)用水加封液面和用蠟封瓶口，溴水現(xiàn)配現(xiàn)用，防止溴蒸氣逸散空中污染環(huán)境。

篇（10）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。近幾年環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了污染治理和生態(tài)保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國(guó)際20世紀(jì)80年代水平的占20%，少數(shù)產(chǎn)品具有國(guó)際先進(jìn)水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國(guó)已具備自行設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵設(shè)備及成套設(shè)備的能力；基本具備了自行設(shè)計(jì)大型火電場(chǎng)煙氣脫硫的能力；工業(yè)一般廢水的治理技術(shù)、工業(yè)消煙除塵技術(shù)和工業(yè)廢渣的綜合利用技術(shù)等已達(dá)到當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供了技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。2000年，全國(guó)工業(yè)主要污染物排放量比1995年減少了10～15%，污染物排放總量得到了有效控制。工業(yè)污染源于2000年年底基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。

“九五”時(shí)期全國(guó)環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)得到了基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，“九五”確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。以上成績(jī)的取得與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密不可分的。

以上分析說明，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了加入WTO的基礎(chǔ)條件。加入WTO無疑將對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和空間

加入WTO對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。它為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)加入WTO后，由于減少了國(guó)際資本進(jìn)入障礙，國(guó)外環(huán)保企業(yè)將憑借資金、管理、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和方法對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合資、獨(dú)資以及兼并或重組，“逼迫”我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，這將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于制止環(huán)保產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的法制建設(shè)。加入WTO要求進(jìn)一步建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法制體系，修訂與國(guó)際慣例相沖突的政策法規(guī)，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和透明度。在這種形勢(shì)下，地方保護(hù)主義、保護(hù)落后環(huán)保產(chǎn)品的情況會(huì)得以改善；行業(yè)壟斷、偽劣產(chǎn)品、各類企業(yè)不能在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題將被克服。

加速我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。加入WTO后，我國(guó)與各締約國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易活動(dòng)將為技術(shù)改造、調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)提供更多的途徑。利用國(guó)外環(huán)保企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后的技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，會(huì)加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。而WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也必然加快我國(guó)環(huán)保工業(yè)從仿制為主走向自主開發(fā)的道路，為今后進(jìn)一步拓寬海外市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

有利于我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2000年我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為100億元，與國(guó)外相比差距甚大。國(guó)外也正是看準(zhǔn)了中國(guó)環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)，急于進(jìn)入中國(guó)。如日本就已經(jīng)搶先在重慶建立了獨(dú)資的環(huán)保信息咨詢中介公司，并以重慶為基地，面向中國(guó)市場(chǎng)，提供污染治理、環(huán)保工程設(shè)計(jì)以及技術(shù)咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。加入WTO必將為我國(guó)環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)。

加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展。加入WTO一方面可極大改善我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，令國(guó)外投資者信心倍增，從而確保外資的注入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本瓶頸將被打破。另一方面，我國(guó)企業(yè)走向世界的條件亦日趨成熟，讓更多較成熟而有實(shí)力的企業(yè)投資國(guó)外，以爭(zhēng)取更廣闊的發(fā)展空間。

有利于提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度。加入WTO有利于我國(guó)企業(yè)推廣實(shí)施ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)，建立新的環(huán)境管理體制。從而極大促進(jìn)各國(guó)企業(yè)間的交流與合作，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力，為進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口提供大好機(jī)會(huì)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的突出矛盾和問題

加入WTO將對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，可能使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在加入WTO后短時(shí)期內(nèi)處于不利的地位。

管理體制不暢，缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。由于市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還沒有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的管理部門，來統(tǒng)一負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理及綜合協(xié)調(diào)。由于產(chǎn)業(yè)政策不到位，缺乏吸引人才、技術(shù)、資本資源投入的市場(chǎng)氛圍，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的自發(fā)性和盲目性。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的差距。絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。能自己解決投資、自己完成技術(shù)開發(fā)并占領(lǐng)市場(chǎng)者，僅有20%.技術(shù)含量低、開發(fā)周期長(zhǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化難、工藝落后、自動(dòng)化程度低、運(yùn)行可靠性差等問題，是影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

社會(huì)化服務(wù)體系不健全。社會(huì)化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低；信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國(guó)際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求；沒有專門的為環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)的信息部門，只有少數(shù)單位在提供部分的、重復(fù)的信息。由于信息缺乏，產(chǎn)業(yè)存在低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展的現(xiàn)象。

資金投入不足及投資渠道窄?！捌呶濉?、“八五”期間的環(huán)保投入雖有明顯增加，但一直沒達(dá)到環(huán)境治理和規(guī)劃的要求。資金缺乏直接限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)城市生活污水、城市生活垃圾處理設(shè)施幾乎全部依靠財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后，城市污水二級(jí)處理率不足15%，一部分污染處理設(shè)施難以運(yùn)行下去。據(jù)估計(jì)，就環(huán)境投入方面的歷史欠賬而言，目前已達(dá)5000億元左右。

缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是地方保護(hù)主義擾亂了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理秩序，造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。盡管國(guó)家環(huán)保部門推行了環(huán)境工程設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)可制度、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定制度，個(gè)別省市制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，明確提出承擔(dān)環(huán)境污染治理工程的單位必須持有《當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工程資格證書》。有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成了新一輪低水平重復(fù)建設(shè)。

競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱，出口創(chuàng)匯能力低。加入WTO后，市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，關(guān)稅削減和非關(guān)稅措施取消，國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高、技術(shù)和管理水平落后的企業(yè)將處于困境。另外，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品出口規(guī)模小，產(chǎn)品品種單一，出口渠道尚未建立，出口地區(qū)范圍較小，加入WTO后，環(huán)保產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力將面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

觀念體制有待轉(zhuǎn)變和完善。我國(guó)在觀念和體制上存在許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)政策及制度標(biāo)準(zhǔn)與慣例相去甚遠(yuǎn)，短時(shí)期內(nèi)很難完善。加入WTO后可能會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)生沖突，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)際環(huán)境下發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)加入WTO的戰(zhàn)略選擇

加入WTO，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)一步調(diào)整總體對(duì)策和行業(yè)對(duì)策。達(dá)到壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力、機(jī)遇帶動(dòng)起飛的目的。制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策，培育環(huán)保市場(chǎng)需求。

“九五”期間，我國(guó)政府陸續(xù)制定了“三河”、“三湖”防治規(guī)劃，“兩控區(qū)”（二氧化硫和酸雨控制區(qū)）規(guī)劃，污染物總量控制計(jì)劃和“一控雙達(dá)標(biāo)”計(jì)劃等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)計(jì)劃，有力地促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》明確超標(biāo)是違法行為，并提出依法建立總量控制制度和排污許可證制度，實(shí)行零起點(diǎn)收費(fèi)。這將有助于改變污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于污染治理成本偏低、難以調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性的局面。如新建燃煤電廠，二氧化硫排放不能達(dá)標(biāo)的，必須配套建設(shè)煙氣脫硫裝置，推動(dòng)了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展失衡，主要集中在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和三廢綜合利用領(lǐng)域；環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在水、氣污染治理方面，固體廢棄物處理設(shè)備不多，環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器更少；另外，環(huán)保技術(shù)服務(wù)十分薄弱，自然生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)還沒有形成，社會(huì)化服務(wù)程度低。癥結(jié)在于缺乏必要的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)加入WTO應(yīng)重新確立和審視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。政府行為是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)也要利用市場(chǎng)機(jī)制，如征收環(huán)境稅等。國(guó)家應(yīng)在企業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步方面予以導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、資金投入等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以支持。

完善有關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)察工作。要抓緊做好有關(guān)環(huán)境公約的國(guó)內(nèi)配套立法工作，要加快環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以適應(yīng)加入WTO后解決國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際環(huán)境問題的需要。我國(guó)涉及外商投資的環(huán)境法律有30多部，但規(guī)定的內(nèi)容卻非?；\統(tǒng)、分散，各法之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)。例如，關(guān)于外商進(jìn)入環(huán)保服務(wù)業(yè)政策尚未出臺(tái)。另外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要逐步建立起環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)保咨詢服務(wù)等監(jiān)督管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。積極營(yíng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的良好環(huán)境。

積極引進(jìn)外資，拓寬發(fā)展空間。要抓住加入WTO的機(jī)遇，積極引導(dǎo)國(guó)外各種資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，尤其是要大力吸引對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理市場(chǎng)進(jìn)行直接投資。實(shí)際上，隨著我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)外創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)開始大量進(jìn)入我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。要充分利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得國(guó)際資金援助的機(jī)遇，加快與國(guó)外企業(yè)的合資合作，盡可能尋求和利用外資?？梢灶A(yù)見，中國(guó)加入WTO以后，將更加積極開放環(huán)保市場(chǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，大幅度降低環(huán)保技術(shù)及設(shè)備關(guān)稅，吸引跨國(guó)公司進(jìn)入環(huán)保與能源領(lǐng)域，這將會(huì)掀起新一輪的外資投資。

鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)育、自我生長(zhǎng)、自我發(fā)展壯大的內(nèi)在機(jī)制，使市場(chǎng)成為引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素。政府部門應(yīng)通過政策調(diào)控手段，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，特別是要運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)多種所有制的企業(yè)進(jìn)入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中來，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不要光靠政府辦企業(yè)，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，靠社會(huì)辦企業(yè)，吸引各方面力量發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這樣才能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平。要支持開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，把環(huán)保技術(shù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持；要進(jìn)一步集中人力、物力和資金，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，集重點(diǎn)高校和科研單位的價(jià)值規(guī)律、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化步伐；要緊緊跟蹤國(guó)際環(huán)保技術(shù)和裝備的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備的成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)產(chǎn)化工作，盡快縮短我國(guó)環(huán)保技術(shù)裝備水平與世界的差距，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備國(guó)內(nèi)配套生產(chǎn)，改變關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口的局面；要加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)，迅速、準(zhǔn)確、有效地技術(shù)信息和供需信息。