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篇（1）

1.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀及缺陷

1.1新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要正確把握環(huán)境和法律政策變化的新動向，認(rèn)真落實各項要求，有效推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得全面進步。詳細(xì)一點來講，面對村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作時，應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟作為我們發(fā)展的重點內(nèi)容，將節(jié)能減排工作落實到實處，為村鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一般情況下，村鎮(zhèn)煤電行業(yè)的技術(shù)含量高，并且技術(shù)要求很大，在村鎮(zhèn)中，無論是煤、電還是油產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能和高排放產(chǎn)業(yè)。就目前而言，我國村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和煤炭資源的回收率都處于較低水平，需要進一步全面提升。與此同時，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作的大背景下，必須不斷強化節(jié)能減排管理，讓節(jié)能和環(huán)保責(zé)任制度得到不斷地強化、節(jié)能，環(huán)境保護的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新工作可以以穩(wěn)定的狀態(tài)全面推進，村鎮(zhèn)企業(yè)的各種能耗量將會有所降低，節(jié)能和村鎮(zhèn)環(huán)境保護水平需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升，村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合效益需要不斷增強。

1.2新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中存在的缺陷

在新時期，我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中面臨許多問題。最為常見的是污染嚴(yán)重問題。最近這些年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了比較快的發(fā)展。然而，不能忽視的問題是我們在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的過程中還是給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了許多不良的影響。除此之外，農(nóng)藥、化肥等的不當(dāng)使用同樣可以給村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來比較大的破壞。

2.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的有效措施

2.1將村鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)和節(jié)能工作落實到實處

生態(tài)節(jié)能是一項既系統(tǒng)又復(fù)雜的工作，同時也是我們在村鎮(zhèn)建設(shè)中必須樹立的理念，在實際工作中，若僅僅從設(shè)計環(huán)節(jié)樹立生態(tài)節(jié)能理念，進行科學(xué)合理的規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相關(guān)人員在建設(shè)中采取必要的措施，將村鎮(zhèn)中的房屋建設(shè)、采光、供水等工作認(rèn)真落實到實處，一方面可以幫助我們保證人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，另一方面還能夠達(dá)到生態(tài)節(jié)能的目的。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的方法非常多，這方法是可以直接影響村鎮(zhèn)建設(shè)的最終效果的，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要將生態(tài)和節(jié)能工作落實到實處，全面促進工作水平的提升。

2.2對現(xiàn)有的環(huán)境保護管理機構(gòu)和規(guī)章制度進行全面完善

現(xiàn)階段，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作都取得了較好的成績，但是隨著能源和環(huán)境政策方面的新變化和新動向，我們想要有效提升村鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)能和環(huán)保工作，還需要不斷努力。比如，為了更好地給創(chuàng)建資源、環(huán)境、經(jīng)濟和諧發(fā)展的村鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐。推行村鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境保護制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)、電廠粉煤灰以及產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)節(jié)中廢棄物，應(yīng)該采取循環(huán)與綜合利用等技術(shù)，除此之外，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作的不斷推動下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的脆弱性比之前更加明顯，之前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢大不如以前，這也成為現(xiàn)在導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作出現(xiàn)問題的主要原因。通過全面調(diào)查顯示，近些年的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度比較快，所以也在不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的要求，但是出現(xiàn)的問題是農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有比較快的增長，所以導(dǎo)致出現(xiàn)供求不對稱的問題，許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作都受到明顯制約，需要采取相應(yīng)措施，不斷提升環(huán)境保護工作。

2.3保護好村鎮(zhèn)的景觀特色

各個村鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村景觀是有自己的鮮明特色的，工作人員在設(shè)計景觀時，一定要保護好村鎮(zhèn)的這些特色景觀，并且還要對其進行繼承和全面發(fā)揚。特別是少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)，對于他們的民族特色景觀和風(fēng)土人情，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中千萬不能忽視，應(yīng)該對其進行全面應(yīng)用，將這些具有民族特色的景觀和村鎮(zhèn)景觀全面結(jié)合在一起。除此之外，開展村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作時，需要適當(dāng)運用現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)和高科技手段，并且不能忽視當(dāng)?shù)鼐用竦男睦斫邮芎驼J(rèn)同感，避免對當(dāng)?shù)氐奶厣l(xiāng)土文化造成破壞，一方面要保護好村鎮(zhèn)景觀建設(shè)，另一方面要創(chuàng)造出具有當(dāng)?shù)氐胤教厣拇彐?zhèn)景觀，與此同時將更加有利于對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境形成保護。

2.4不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)的藝術(shù)化設(shè)計水平

在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護工作，運用人性化的設(shè)計方法，不斷加強對生存環(huán)境的保護工作，達(dá)到既能促進經(jīng)濟發(fā)展又能實現(xiàn)人與自然和諧相處的目的。在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中對人性化方法的運用，能夠全面體現(xiàn)“以人為本”的理念，這是一種新型的方法和模式，能夠促進村鎮(zhèn)景觀生態(tài)化和村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

在新的歷史時期，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作變得更為重要。在實際工作中，相關(guān)單位和個人要關(guān)注國家村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護法律政策的變化發(fā)展情況，認(rèn)識到環(huán)境保護的現(xiàn)實意義。與此同時還要強化科研工作，推進技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，不斷推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護各項工作的規(guī)范化和制度化。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作要同時進行，不能顧此失彼，要盡最大努力給人們?nèi)粘５纳顒?chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

篇（2）

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計，全世界污水排放量已達(dá)到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數(shù)百種有機物或被報道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在我國水的浪費現(xiàn)象還極其嚴(yán)重，我國農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水僅有效利用30-40%。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當(dāng)成為我國水環(huán)境保護工作長期的工作方針。

2造成我國水資源破壞和水污染的原因

造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業(yè)廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結(jié)為兩大類:一類是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是比較嚴(yán)重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、農(nóng)業(yè)回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。

2.1工業(yè)廢水污染水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。2.2城市污水污染隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負(fù)荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

2.3農(nóng)業(yè)回流水污染農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發(fā)損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會使水體污染。這些物質(zhì)化學(xué)穩(wěn)定性極高，在自然界需要十年以上的時間才能完全分解為無害物質(zhì)，成為環(huán)境是長期存在的污染物質(zhì)，又易溶解于脂肪，能在動物和人體脂肪組織中積累起來千萬危害，同時它難溶于水，借助水的流動而遷移到其它地方，使得許多沒有使用過農(nóng)藥的地區(qū)，也受到了農(nóng)藥的危害。

2.4固體廢物污染及其它污染農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會污染水質(zhì)，這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。有機物質(zhì)經(jīng)水中微生物分解會消耗水中的溶解氧，各種有毒物質(zhì)使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉(zhuǎn)入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產(chǎn)生具有更大危險性的物質(zhì)。垃圾場的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發(fā)生化學(xué)作用產(chǎn)生有毒物質(zhì)，最后漏出場外，流入地勢低的城市，或滲入地下，污染地下水。

3針對原因采取的對策

針對上述原因造成的水污染嚴(yán)峻形勢，我國將從以下幾個方面加強水環(huán)境保護、保障飲水安全。

3.1減少耗水量：當(dāng)前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費又很嚴(yán)重。同工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。通過企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品用水量，一水多用，提高水的重復(fù)利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的。

3.2建立城市污水處理系統(tǒng)：為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)。也要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4控制農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進行控制。

3.5開發(fā)新水源：我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費，達(dá)到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實施，對于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。3.6加強水資源的規(guī)劃管理：水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時進行。

合理開發(fā)還必須根據(jù)水的供需狀況，將地表水、地下水和污水資源統(tǒng)一開發(fā)利用，切實做到合理開發(fā)、綜合利用、積極保護、科學(xué)管理。

4結(jié)論

世界上的淡水供給是有限的，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水資源的分配競爭。為了避免水危機，許多國家必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環(huán)境的影響。治理水污染環(huán)境的課題已經(jīng)被列入世界環(huán)保組織的工作日程。在我國水源污染已經(jīng)是普遍存在，有機物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境以至對我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項急需解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國環(huán)境保護法.

[2]水污染控制教程.

篇（3）

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1.2公路環(huán)境保護內(nèi)容

對照上述定義,公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施,積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運輸功能發(fā)揮的同時,對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

1.3公路環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。

公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:選線不當(dāng)會破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護不當(dāng)會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。

1.4公路環(huán)保功能

一般情況下,一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計,按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工,就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用,并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。

公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:

路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。

路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。

排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。

防護工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

1.5公路環(huán)保措施

公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。

可行性研究及初步設(shè)計階段:進行項目環(huán)境影響評價,為進行環(huán)境保護設(shè)計和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段:進行環(huán)境保護設(shè)計;招投標(biāo)階段:在合同書中納入環(huán)境保護條款;施工階段:進行環(huán)境保護設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進行環(huán)境保護設(shè)施驗收、環(huán)境后評價;營運期:進行環(huán)保設(shè)施維護及處理環(huán)境問題投訴。

針對實際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下:

1.5.1公路施工階段環(huán)保措施

1.5.1.1生態(tài)環(huán)保

在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。

1.5.1.2噪聲防治

當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工;主動與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學(xué)和工作的干擾;注意機械保養(yǎng),使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。

1.5.1.3大氣污染防護

公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護距離分級中,規(guī)定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。

1.5.1.4水污染防治

瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴(yán)格進行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水

公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點內(nèi)容:

設(shè)計階段:環(huán)?？傮w方案應(yīng)在針對性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境特點,使環(huán)保方案既經(jīng)濟、又可靠,并重視以下方面:

周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。

自然保護區(qū)、風(fēng)景點、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環(huán)保措施。

設(shè)計說明應(yīng)對環(huán)境保護工程作盡量詳細(xì)的說明,標(biāo)明敏感點。

綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對搬遷、移民的態(tài)度,對當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?對公路走向,對出行、交往的要求,對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。

施工階段。嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。

與主體工程同時進行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項目環(huán)境影響報告書(表)中環(huán)保工程項目、地點、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實際,對不同標(biāo)段提出具體要求,明確責(zé)任條款。

施工組織設(shè)計中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進行環(huán)保意識教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區(qū)、取土場防護區(qū)、棄碴場防護區(qū)、臨時用地防護區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚塵土污染動態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。

跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗簽證、計量支付。

竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡略地形圖,標(biāo)明水系、防護工程、排水系統(tǒng)、敏感點、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容,作為施工檔案資料,以備今后查證。

篇（4）

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題歸因與對策分析

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題歸因分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游導(dǎo)致環(huán)境問題，直接原因在于政府對于生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)管不到位。目前我國諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目，都缺乏合理的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通常是在政府的提議下，在市場的催生中，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)的發(fā)展起來的。這種規(guī)劃、建設(shè)通常缺乏科學(xué)性和前瞻性，也沒有進行環(huán)境評估，地方政府和農(nóng)民本著“先搞起來再慢慢發(fā)展”的理念，先從資源下手，進行野蠻的開發(fā)，全然不顧環(huán)境承載力。環(huán)境問題愈演愈烈，關(guān)鍵還是在于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識不足，以及其對于經(jīng)濟利益的盲目追求。誠然，我國近年來生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目的發(fā)展使得部分農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)從業(yè)人員賺得盆滿缽滿，然而這種經(jīng)濟利益并沒有轉(zhuǎn)變其思想，向環(huán)境要效益的思想仍然根深蒂固的存在。而沒有取得很好經(jīng)濟效益的項目管理者就更缺乏環(huán)保意識，在追求經(jīng)濟利益的同時是能夠主動犧牲環(huán)境的。歸根結(jié)底，還是從業(yè)人員自身眼界與素質(zhì)的問題，從業(yè)人員準(zhǔn)入機制、環(huán)境評價體系的缺失也縱容了這些思想的蔓延。而我國游客本身的綜合素質(zhì)問題，也是導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目在特定時間出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的導(dǎo)火索。節(jié)假日比較集中、游客行程緊張放松對于自己的要求都是使得這一問題產(chǎn)生的直接原因。游客綜合素質(zhì)的提高也不僅僅是游客單方面的事情，同樣需要多方面來綜合考量與處置。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題對策分析

要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題，必須針對問題的原因來對癥下藥的解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中出現(xiàn)的環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境問題，其牽涉到社會公德問題、政府管理問題、行業(yè)準(zhǔn)入制度問題、從業(yè)人員職業(yè)道德問題等，需要各個擊破。

1.我國政府需要切實的對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問題負(fù)起責(zé)任來。

在前期規(guī)劃上，一方面，要加強對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目的前期規(guī)劃，保證其在建設(shè)初期能夠考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游劃在環(huán)境保護區(qū)的紅線之外，形成對于環(huán)境的有力保護。另一方面，要剪輯健全生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目的準(zhǔn)入機制，出臺對于生態(tài)旅游項目的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，隔絕一批不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，拒絕其進入本行業(yè)，同時要在準(zhǔn)入機制的基礎(chǔ)上加強追則，對于已經(jīng)建立起來的相關(guān)項目不符合準(zhǔn)入機制標(biāo)準(zhǔn)的，要一家家查并關(guān)停。如此，從事前和事后進行規(guī)范，則能夠使得政府的調(diào)控功能發(fā)揮完全，形成有效的環(huán)保屏障。除此之外，為了給予從業(yè)人員提升環(huán)境保護硬件設(shè)施的空間，政府還應(yīng)當(dāng)在別的層面給予具有環(huán)保思想的項目以一定的政策、資金上的支撐。如日本制定了《市民農(nóng)園整備促進法》，政府在硬件配套設(shè)施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農(nóng)業(yè)建園的資金成本；意大利對給予開展農(nóng)業(yè)旅游的單位開辟通路，使其享受政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。我國政府可以政策和支撐促進生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)保建設(shè)，幫助從業(yè)人員解決切實的困難。

2.針對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識不足的問題。

政府需要負(fù)起責(zé)任，對于從業(yè)人員進行管理和培訓(xùn)，在意識上對于其進行指導(dǎo)。而最為關(guān)鍵的是，從業(yè)人員需要從自身的角度來扭轉(zhuǎn)思想，接受可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)文明思想，要意識到，企業(yè)的長期發(fā)展不是靠消耗環(huán)境來進行的，而是要靠人與自然的和諧共存，和諧發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)的。臺灣休閑農(nóng)業(yè)充分利用占全臺面積50%以上的森林資源，融合當(dāng)?shù)刈匀?、文史資源及特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀等，在親和自然的同時實現(xiàn)了很好的盈利。這一案例對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員的啟事是，相關(guān)從業(yè)人員還需要開拓眼界，要將具體的發(fā)展策略作更為細(xì)致、科學(xué)的判斷，要主動降低自身項目對于自然資源的依賴，要逐步實現(xiàn)靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實現(xiàn)效益，靠獨特的旅游文化分為和旅游體驗項目來實現(xiàn)效益，要真正將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，拜托農(nóng)業(yè)“面朝黃土背朝天”、“靠天收”的思想理念。實現(xiàn)以上兩點，最為重要的還是相關(guān)從業(yè)人員要加強學(xué)習(xí)和思考，在自我完善的基礎(chǔ)上提升環(huán)保意識和發(fā)展意識，對于自身企業(yè)的發(fā)展也會有很有效的提升。

3.從目前造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的最直接原因———游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染這一問題來看，解決需要的也是多方面的支撐。

一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目在規(guī)劃時，就需要在硬件設(shè)施上考慮到普通消費者的需求，要符合人性化的需求，在合適的地點放置足夠的垃圾收納器具，使得游客能夠輕松的完成垃圾的分類、丟棄，不會因為客觀原因?qū)е聦τ诃h(huán)境的勿擾。另一方面，大眾傳媒以及生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目本身，都要注重對于旅游文明、生態(tài)文明的宣傳工作，例如，在環(huán)境周期間集中宣傳旅游文明，或者在景區(qū)的導(dǎo)視系統(tǒng)、大屏幕上進行旅游文明、生態(tài)文明的宣傳，要使得游客在出行的時候能夠有一盞保護環(huán)境的明燈在于心中，在不斷的提醒中加強對于自身的自律。在精神文明建設(shè)開展數(shù)十年的當(dāng)下，主動去污染環(huán)境的游客數(shù)量還是少的，只要景區(qū)服務(wù)到位，應(yīng)當(dāng)能夠有效的環(huán)節(jié)游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。

篇（5）

公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán);(2)國家在環(huán)境保護過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國際社會，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認(rèn)進路應(yīng)兩路并行:與環(huán)境保護的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

1環(huán)境保護中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出

立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護的權(quán)利內(nèi)容進行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產(chǎn)生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護的權(quán)利及其內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權(quán)利的保護則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。

我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護專項法、環(huán)境保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境保護公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護法律法規(guī)體系，并從“國家保護環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國實行的是各級政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標(biāo)和計劃，制定環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護法》的立法目的是“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護環(huán)境”和“保護環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關(guān)但是并不相同，前者從實用主義出發(fā)，以解決實際問題為目的，而后者以價值目標(biāo)為導(dǎo)向，事實上是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對環(huán)境實體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學(xué)者認(rèn)為我國對于公民環(huán)境實體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國《環(huán)境保護法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評價法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護密切相關(guān)，并在實踐中發(fā)揮著保護環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因為其主旨并不是保護環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對于環(huán)境保護力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護的要求相去甚遠(yuǎn)。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動和粉塵，嚴(yán)重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請求。

2公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護的意義

環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國當(dāng)代著名學(xué)者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財產(chǎn)權(quán)至少在某些時候應(yīng)該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標(biāo)而妥協(xié)。例如，人們不應(yīng)該為了他能夠擁有更廉價的電力而遭受癌癥的痛苦”。

就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護的關(guān)系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，同時也是目的和手段。政府權(quán)力對環(huán)境保護的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟性⑤和為避免環(huán)境的公地悲劇⑥都需要政府權(quán)力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)。可以說，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時認(rèn)為，人類是為了避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉(zhuǎn)化為一個意志的多人組成的集體”，這個個人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認(rèn)為，“開始組織并實際組成政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進行結(jié)合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨立宣言》所采納，《獨立宣言》宣稱“我們認(rèn)為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護權(quán)利而存在。環(huán)境保護的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護應(yīng)以保護公民環(huán)境權(quán)利為目的。

公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護的合法性基礎(chǔ)。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護的權(quán)利實施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟，同時也明確了公眾環(huán)境保護行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對于公眾參與環(huán)境保護具有重要的意義。

公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護的合法性基礎(chǔ)，而且在實際運行中起著對公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場的時候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護自身的合法權(quán)益和社會整體利益!。環(huán)境保護是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會為了地方經(jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，也可能會為利益集團的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。

3域外公民環(huán)境權(quán)利考察

公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類國際會議和文獻(xiàn)倡導(dǎo)的。1970年國際社會科學(xué)評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請求:把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達(dá)了這樣一種信念:人類有在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應(yīng)該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達(dá)黎加促進和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責(zé)任宣言》在序言中寫到:認(rèn)識到國際社會確認(rèn)人類有在保障尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關(guān)于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個原則:國家應(yīng)該承認(rèn)對于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國際自然保護同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實現(xiàn)任何人對環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴(yán)的足夠的發(fā)展水平。

在全球化的對環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護環(huán)境的義務(wù)，有生活在一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:

“國家保障和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定:“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計，全球有四十多個國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀(jì)70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權(quán)利。

除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任參與對環(huán)境的改善和保護”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定:“有關(guān)的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》第11條第1款規(guī)定:“每個公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境免受經(jīng)濟活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

綜觀國外公民環(huán)境權(quán)利的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領(lǐng)域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱對于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境問題的嚴(yán)峻態(tài)勢，也反映出了公眾對于環(huán)境保護所蘊含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項基本權(quán)利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫人了憲法當(dāng)中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當(dāng)中，是作為一項基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。因為國家對于環(huán)境保護具有的是權(quán)力和職責(zé)，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠(yuǎn)，而對環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護的需要相聯(lián)系的。

4我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進路

環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認(rèn)和保護。我國面臨的環(huán)境保護的形勢是嚴(yán)峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護面臨的嚴(yán)峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護的真諦，也是環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。

篇（6）

二、文物保存環(huán)境的保護

文物受損后在修復(fù)是很被動的保護措施，所以應(yīng)該采取主動的保護措施，而不是在損害后才去保護，防止文物受損才是上策，保護文物環(huán)境，實際上就是保護文物古跡本身。文物是不可移動的，文物的環(huán)境也是不可移動的。對于尚存的歷史環(huán)境是要堅決維護的，包括那里所包含的一切；如果原本那里的環(huán)境沒有遭到破壞的話就要防患于未然，盡可能的保護好它們，使得它們不被人為的去破壞它；如果那里的環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，影響文物環(huán)境安全要進行整治。對破壞歷史風(fēng)貌的建筑物，凡能進行整修的進行整修。除了靜態(tài)環(huán)境以外，還應(yīng)該考慮交通運輸、生產(chǎn)生活等動態(tài)因素。在進行文物保護的過程之中，要注意好文物環(huán)境保護過程之中各種環(huán)境因素的排查工作。具體的來說，在進行文物環(huán)境保護的過程之中，不僅僅要考慮到直接在短期范圍內(nèi)有可能會對文物的環(huán)境產(chǎn)生破壞的因素，還要注重那些可能會持續(xù)的對環(huán)境造成破壞的因素。例如，對于那些工廠之中排出的有毒氣體是直接對環(huán)境造成危害的，對于文物有著非常直接的破壞作用，針對這樣的情況，為了有效的保護珍貴的文物，就需要在環(huán)境保護的過程之中，盡可能的杜絕這些工廠的一些施工項目，并予以治理整頓。與此同時，對于那些有可能造成間接持續(xù)性破壞的，也要督促這些工廠拿出相應(yīng)的整改責(zé)任書，以便于保證文物保護工作的正常運行。文物所在地要防治環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，采取相應(yīng)措施，減少污染物的排放，達(dá)到相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照一類區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的企業(yè)單位向空氣中排放的污染物（如二氧化硫、二氧化碳、粉塵等）可以進行收集或者盡可能的使用清潔能源（如太陽能、光能、水能等清潔能源），減少向空氣中的排放，如果可能的話，盡量不要在有文物的地方建立工廠；由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，到古跡旅游的人也越來越多，故而產(chǎn)生的固體廢物和生活垃圾就越來越多，這些固體廢物和生活垃圾也會給文物到來很嚴(yán)重的污染，所以，對于固體廢棄物和生活垃圾應(yīng)該設(shè)置移動式收集箱收集，運到文物古跡區(qū)以外集中處理，保障文物所在地空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境整治，為文物保護和利用提供可持續(xù)發(fā)展空間。

篇（7）

二、公路施工建設(shè)時的水源環(huán)境保護

公路施工建設(shè)對沿線水源環(huán)境的影響是顯而易見的，在土方的開挖和回填、特別是開鑿或爆破作業(yè)時，會劇烈擾動土體、破壞原有的生態(tài)環(huán)境、改變地下水的水位及其流通路徑，影響水體的流通和排泄?fàn)顩r，造成地下水向地表漫溢、地表水流集中或水流加速，從而改變地表水流狀態(tài)；當(dāng)過水?dāng)嗝孢^小、水流比降過大時，就會導(dǎo)致洪水匯集、土壤侵蝕或者河流淤塞等后果，進而波及公路的周邊地區(qū)。公路建成后，地面水的滲透狀況發(fā)生了改變，增加了地表徑流、減少了地表水對地下水的補給。這樣一來，從顯眼處看，公路沿線的水源環(huán)境常會出現(xiàn)地下水變?yōu)榈乇砹鳌⒙愤叿e水成塘、橋梁局部壅水、水土流失、植被破壞、河道淤塞、土壤退化等現(xiàn)象；從細(xì)微處來看，水體的懸浮性固體含量、溶解性固體含量、石油類污染物含量、糞大腸桿菌數(shù)及化學(xué)需氧量等指標(biāo)均會有顯著的變化。在公路施工建設(shè)時，可以在規(guī)范作業(yè)、改進施工工藝、加強管理三個角度來保護公路沿線的水源環(huán)境。在施工作業(yè)安排上，要嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》的要求：不在水源地保護區(qū)設(shè)置瀝青混合料和混凝土攪拌站，不在水源地保護區(qū)取土或棄土，不在水源地保護區(qū)清洗施工車輛、施工機械和器具，不向水源地保護區(qū)傾倒建筑廢渣廢水、生活垃圾和油料，對因施工建設(shè)而毀損的林木要及時補種。在施工工藝上，要針對水源環(huán)境的特點作出適當(dāng)?shù)母倪M：路基施工時，應(yīng)在公路兩側(cè)挖掘雨水集流槽和沉淀池，合理引導(dǎo)水流，防止水土流失；需在水面平臺作業(yè)或是岸邊施工時，可用防水氈緊密平臺或岸堤，將施工產(chǎn)生的廢油、廢水、廢渣阻隔在氈內(nèi)不致污染周圍水體；架設(shè)橋墩、河底鉆樁產(chǎn)生的泥水可用大型容器裝載到運泥船上裝走。在施工活動上，要加強管理：要合理設(shè)置好沉淀池、隔油池、化糞池、沖洗池、垃圾堆放站和棄土棄渣堆放點，不在水邊周圍堆放瀝青、油料、化學(xué)品等具有污染性的物料；糞便、生化垃圾、棄土棄渣及淤泥等污染物要定期清理；瀝青、油料、化學(xué)品等具有污染性的物料應(yīng)妥善管理，防止被大風(fēng)暴雨沖刷到水里；施工車輛、施工器械的沖洗渾水要沉淀后再排放；含油污水必須經(jīng)過隔油池處理；因水面或水下施工結(jié)束后要及時進行清理工作，避免出現(xiàn)淤塞現(xiàn)象。

三、公路運營管理時的水源環(huán)境保護

公路運營時期的污水主要來源于服務(wù)區(qū)生活污水和生活垃圾、洗車污水、突發(fā)性事故產(chǎn)生的污水、路面沉積物。因此，公路運營管理時期的水源環(huán)境保護工作的重點應(yīng)是對公路沿線的服務(wù)區(qū)、加油站、洗車場所等產(chǎn)污場所的合理設(shè)置和科學(xué)管理。首先，在區(qū)位選擇上，公路服務(wù)區(qū)、加油站、洗車場所應(yīng)盡量避繞水源地、自然保護地、田地、河塘湖庫、泉瀑等水體；其次，在設(shè)施配套上，洗車場所及加油站應(yīng)配備單獨的污水處理系統(tǒng)和隔油池，服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)置污水沉淀池或化糞池，缺水地區(qū)要注意對再生水的有效使用；再次，在日常管理上，生活污水應(yīng)先排放到沉淀池或化糞池上，含油污水要經(jīng)過隔油池的處理，生活垃圾及路面垃圾應(yīng)定點堆放集中處理，及時防止裝載泄漏、散裝及超載的車輛上路，做到：不將未經(jīng)處理的污水直接排放到公路沿線的水體、不讓垃圾落入沿線水體；最后，在組織管理上，要注意及時有效地維護水源環(huán)境保護設(shè)施，要能迅速有效地組織人手及時處理突然性水污染事故，必要時應(yīng)及時通知安全、環(huán)保等部門采取應(yīng)急措施。

四、公路沿線水源環(huán)境監(jiān)測

水源環(huán)境監(jiān)測是水源環(huán)境保護工作的前提，由于公路水環(huán)境污染的時空特性，公路沿線水源環(huán)境檢測應(yīng)貫穿公路工程的施工建設(shè)和運營管理兩個時期，施工建設(shè)期水源環(huán)境監(jiān)測的主要指標(biāo)有：高錳酸鉀指數(shù)（Codman）、石油類、懸浮物（SS）。地面水源環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測頻次：每季監(jiān)測1次，每次監(jiān)測2天，每天2次。運營管理期水源環(huán)境監(jiān)測的主要指標(biāo)有：pH值、高錳酸鉀指數(shù)（Codman）、溶解氧、石油類、懸浮物（SS）。監(jiān)測頻次：每年監(jiān)測2次、每次連續(xù)采樣監(jiān)測3天。鑒于監(jiān)測工作的繁復(fù)，公路沿線水源環(huán)境的監(jiān)測工作應(yīng)積極采用水信息學(xué)等新技術(shù)。水信息學(xué)是一門新興的學(xué)科，它著重運用計算機技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、可視化技術(shù)等一系列高新技術(shù)，并結(jié)合傳統(tǒng)水科學(xué)和工程學(xué)的方法，研究與水源環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、模擬、預(yù)測和結(jié)果顯示等問題。水信息學(xué)的許多技術(shù)對公路環(huán)境信息的評價分析益處頗大，基于3S技術(shù)的公路環(huán)境信息系統(tǒng)功能的實現(xiàn)將大大提高公路環(huán)境評價和管理的效率與質(zhì)量；基于計算機技術(shù)和可視化技術(shù)的實時管理體系使公路環(huán)境信息從簡單的文字表格形式向圖形報表有機結(jié)合的數(shù)據(jù)可視化分析方面邁進一大步；基于遙感技術(shù)的水質(zhì)參數(shù)預(yù)測模型和水域快速監(jiān)測系統(tǒng)進行大江、大河及大面積湖庫的水源環(huán)境監(jiān)測與水體富營養(yǎng)評價實現(xiàn)了、拓寬了水源環(huán)境監(jiān)測、管理與研究的深度和廣度；基于GPRS技術(shù)的水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)對水質(zhì)參數(shù)的遠(yuǎn)程檢測、實時監(jiān)控功能，從而大大提高了水體環(huán)境檢測的工作效率和經(jīng)濟效益。

篇（8）

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

2.1提高生態(tài)認(rèn)識，加強管理

（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（2）二是從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）三是從實現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。

2.2加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進行病蟲害調(diào)查監(jiān)測，要以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治，堅決避免平時不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎(chǔ)，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進行區(qū)域性短期預(yù)報或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫，用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應(yīng)防治工作的需要?！菊侩S著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識不能只停留在宣傳上，還要做到針對森林的公益功能采取有效的管理措施

3.1盡快完成森林分類區(qū)劃

由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進一步區(qū)劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴(yán)格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。

3.3建立生態(tài)效益補償機制

建立生態(tài)效益補償基金，納入中央和地方財政預(yù)算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應(yīng)的補貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態(tài)公益林補償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金。

3.4加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

應(yīng)當(dāng)加強對公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營者按照森林經(jīng)營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強對森林經(jīng)營方案實施的監(jiān)督檢查。

篇（9）

人類沒有保護好環(huán)境的教訓(xùn)其實自古就有。古代，經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞等地區(qū)，由于不合理的開墾和灌溉，后來成了不毛之地。黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地，由于濫伐森林，水上嚴(yán)重流失，造成水旱災(zāi)害頻繁，土地日益貧瘠。保護環(huán)境的意識也并非現(xiàn)在才有，我國古代就有“不涸澤而漁，不焚林而獵”的樸素的保護自然環(huán)境的思想。今天，我們保護環(huán)境不僅要保護環(huán)境不受污染，而且要繼承古代環(huán)境保護的思想，合理利用資源，以保證資源的永續(xù)利用。我們應(yīng)該懂得解決環(huán)境問題的關(guān)鍵就是保護環(huán)境，而保護環(huán)境就是保護我們自己。

為了更好地保護環(huán)境，許多國家正在廣泛地宣傳環(huán)境保護思想，制定相應(yīng)的環(huán)境保護法律法規(guī)。我國于1979年9月頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，并在1983年底召開的全國第二次環(huán)境保護大會上將保護環(huán)境確立為我國的一項基本國策。1989年12月26日正式修改頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

本來很美麗的地球在我們?nèi)祟惖奈廴鞠拢炎兂闪梭a臟的星球。其中四種污染的情況如下：

第一種是廢物污染，單是香港人每天已制造過百萬的垃圾，而大部分垃圾都來自住宅和工商業(yè)活動，例如：建筑、拆卸、修路后所留下的物料，污水過濾后所剩下的污泥、人們用完即棄的用具、玻璃等等。差不多所有垃圾都會運去堆填，不過堆填區(qū)快要飽和了，為什麼不像美國、日本、歐洲般把垃圾燒掉？那就又省地方，又快捷了。但如燃燒一些帶有氯氣成份的東西，如塑膠，就會釋放一種名叫二惡英的有害氣體，不但會影響我們的健康，而且整個過程所需的費用很昂貴，難免政府不采用這種方法。

第二種污染是水質(zhì)污染，污染水質(zhì)來自禽畜糞便、工業(yè)廢料、家居污水、市民胡亂拋垃圾，還有電鍍廠、染布廠、船舶漏出的原油。另外，當(dāng)一種叫二氧化硫的氣體增加，那下的雨就不是平時的雨，而是「酸雨，同樣造成污染。但人們?nèi)绻嬃诉@些受污染的水或海產(chǎn)，會染上病，如肝炎。有些海鳥的羽翼沾到船舶漏出的原油后，因為飛不起而活生生地餓死，喪失了許多動物的生命。不過，政府也有盡力補救，如：設(shè)立污水處理廠，把污水過濾后才排出大海，減低水質(zhì)污染的程度，因而減少有人或動物患病或死亡等壞處。

第三種污染是空氣污染，即是空氣中的懸浮粒子、氮氧化物含量高。而形成這種污染的主要「兇手有車輛、發(fā)電廠、工商作業(yè)、地盤等等。人們?nèi)绻L期吸入廢氣，便可能會染上肺炎、矽肺病、棉肺等病。而如果因為空氣污染而破壞臭氧層，人們亦可能因此染上皮膚癌。政府現(xiàn)時積極加強管制、立定法例、大力推廣如何保護環(huán)境。

最后一種污染就是噪音污染，這些噪音來自交通工具、建筑、修路。噪音能導(dǎo)致人們難以集中精神工作、學(xué)習(xí)、心情煩燥、聽覺受損……更嚴(yán)重的，還會失聰。因此，政府亦實行訂立法例、加設(shè)隔音屏等措施。

很多人說隨著經(jīng)濟發(fā)展，地球受到污染也是難免的。但其實大家再多出一分力，例如：用紙要用兩面、多乘坐集體運輸?shù)慕煌üぞ叩龋嘈攀强梢詼p少污染，地球也會變得更漂亮呢！

我國是發(fā)展中國家，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境時常發(fā)生沖突。我們發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境。

一、發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的本質(zhì)要求。發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人民的生活水平。在我國發(fā)展經(jīng)濟是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農(nóng)業(yè)國。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低，在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾普遍存在。保護環(huán)境包括保護人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在發(fā)展經(jīng)濟尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在農(nóng)村更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了提高人民生活水平，而發(fā)展過程中因破壞環(huán)境影響人民生活，違背了發(fā)展經(jīng)濟的本意。

二、發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們生活的環(huán)境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發(fā)展經(jīng)濟破壞了環(huán)境，有些破壞是無法彌補的，是對子孫后代的犯罪。現(xiàn)在世界各國都已高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，大力發(fā)展綠色工業(yè)，無公害產(chǎn)業(yè)。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發(fā)展經(jīng)濟過程中更應(yīng)該重視環(huán)境保護，為子孫后代留下美好的生活空間。

三、發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是自然規(guī)律的要求。經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果自然環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，那么我們將受到自然的嚴(yán)厲懲罰。重大的洪澇災(zāi)害都是破壞環(huán)境造成的必然結(jié)果。在抗洪救災(zāi)中消耗的人力、物力、財務(wù)恐怕已超過了犧牲環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展成果。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復(fù)。我們必須高度重視發(fā)展經(jīng)濟過程中保護自然環(huán)境和社會環(huán)境。

篇（10）

1.2噪聲問題鐵路建設(shè)過程中，不可避免的會產(chǎn)生一些噪音污染，不僅會影響施工人員的正常工作，也會影響周圍居民的正常生活。這些噪音主要包括運輸土石方、材料及設(shè)備的載重汽車運輸過程中產(chǎn)生的噪聲；施工現(xiàn)場的推土機、挖掘機等施工機械使用過程中產(chǎn)生的機械噪聲；隧道施工需要使用炸藥，炸藥爆炸時發(fā)出的巨大聲響。在施工過程中，對于噪音的控制是十分必要的?？梢圆扇〉拇胧┯校涸诰€路選位時，應(yīng)盡量選擇遠(yuǎn)離居民生活區(qū)的地點；合理安排施工作業(yè)時間，高噪聲作業(yè)盡量安排在白天。再者，施工單位可以對施工設(shè)備進行降噪處理，盡量將半成品移到集中地點進行加工制造。另外，根據(jù)環(huán)境噪聲預(yù)測結(jié)果，結(jié)合敏感點規(guī)模以及周圍地形條件等現(xiàn)場情況，可以預(yù)設(shè)置吸聲屏障、隔聲通風(fēng)窗，結(jié)合振動超標(biāo)情況，將受到嚴(yán)重影響的居民進行搬遷。

1.3廢棄物的處理問題鐵路建設(shè)這類的大型施工，一定會產(chǎn)生數(shù)量龐大的固體廢棄物，例如磚瓦、沙土、混凝土塊及其他廢棄的施工材料等。這些建筑垃圾如果不能正確、及時處理，直接、隨意的堆放，將對當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活及土地狀況產(chǎn)生持久和嚴(yán)重的影響，因此必須要采取相應(yīng)的措施。在施工建設(shè)時，要盡量提高建筑材料的使用效率，將部分可回收利用的廢棄物經(jīng)收集后重新利用。對于那些不可利用的建筑材料，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的規(guī)定及審批通過的初步設(shè)計中劃定的棄土場堆放，嚴(yán)禁施工單位自行擴大或者增加棄土場。對施工營地產(chǎn)生的生活垃圾，通過垃圾定點投放、及時回收、集中處置等措施，將固體廢物納入市政垃圾處理系統(tǒng)或者綜合利用后。另外，在工程的施工過程中，不可避免的會使用炸藥、涂料、油漆等易燃、易爆的化學(xué)制品，如果直接丟棄，可能會對水體、土壤等造成污染。同時，在現(xiàn)場應(yīng)對危險品進行集中管理，易燃易爆品單獨設(shè)立庫房，對其使用后剩余的物料必須進行一系列的專業(yè)處理，嚴(yán)禁直接丟棄或回填。

1.4揚塵問題施工現(xiàn)場大氣污染最明顯的表現(xiàn)是揚塵污染。這些揚塵主要是由土堆、砂堆、石灰、水泥搬運、混凝土攪拌、現(xiàn)場清掃、車輛進出等引起。內(nèi)蒙地區(qū)風(fēng)沙較大，且刮風(fēng)的時間持續(xù)較長，粉塵未經(jīng)處理隨空氣流動擴散，對當(dāng)?shù)卮迕穹N植的作物、村民和施工人員的個人健康都會產(chǎn)生巨大的損害，所以必須引起重視。針對揚塵污染，施工現(xiàn)場應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保潔工作，配備相應(yīng)的灑水設(shè)備，及時灑水清掃以減少揚塵污染。再者，運輸車輛采用密閉車體，防止土石砂料的撒漏，以免對道路兩側(cè)的農(nóng)作物產(chǎn)生影響。另外，嚴(yán)禁在施工場地焚燒廢物以及其它能產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)。

2提高鐵路建設(shè)過程中環(huán)境保護水平的措施

2.1加大施工期的環(huán)境監(jiān)控力度在鐵路建設(shè)過程中，應(yīng)加強施工期的環(huán)境監(jiān)控力度，這在很大程度上會減少施工對環(huán)境造成的不良影響。首先，在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)該詳細(xì)審核施工方案中的各個細(xì)節(jié)，對施工設(shè)備和施工工藝進行進一步的考察，確定其是否能夠達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境保護要求。同時應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護計劃，并確保在施工過程中得到順利實施。在工程開工前，采用公開招標(biāo)方式確定相應(yīng)的工程監(jiān)理單位，明確其進行現(xiàn)場施工環(huán)境保護監(jiān)理工作，在施工進行階段，建設(shè)單位通過與專業(yè)的工程監(jiān)理單位、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T進行合作，進一步加強施工現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)控力度。另外，在工程竣工后，還應(yīng)該撰寫相應(yīng)的環(huán)保工作材料，并按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保工作進行驗收，對不合格者，責(zé)令相應(yīng)的施工單位整改。

2.2建立環(huán)境保護管理體系要制定環(huán)境保護管理體系，首先要明確國家出臺的相應(yīng)的法律法規(guī)，并且熟悉環(huán)保部門制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和收費制度，這樣在工程實施的過程中，才能夠做到依法建設(shè)，有法可依。其次，要重點研究當(dāng)前的鐵路建設(shè)過程中存在的環(huán)保問題，盡力找到解決辦法，并完善環(huán)境監(jiān)理體系。

2.3完善環(huán)境保護管理制度環(huán)境保護管理制度可以有效的制約施工中經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境問題，從而達(dá)到較好的環(huán)保效果。首先，建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)后的環(huán)評方案制定的《項目施工作業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》，在其中嚴(yán)格規(guī)定了施工過程中產(chǎn)生的噪聲、振動、污水、揚塵、固體廢物等主要污染物的防治措施，同時要求各參建單位在施工過程中加強環(huán)保意識，制定詳細(xì)有效的環(huán)保措施，并遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的規(guī)定。其次，建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)督制，采取相應(yīng)的獎勵與處罰措施，激勵施工單位更好的完成環(huán)保工作，切實保證環(huán)保工作的持續(xù)有效進行。