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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇內(nèi)控審計報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月28日
一、內(nèi)部控制審計報告的意見類型
根據(jù)五部委《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》以及中注協(xié)《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引實施意見》要求，內(nèi)部控制審計報告意見類型分為四種，即“無保留意見”、“帶強調(diào)事項段的無保留意見”、“否定意見”和“無法表示意見”。各項意見的具體含義是：
“無保留意見”：在基準日，被審計單位按照適用的內(nèi)部控制標準的要求，在所有重大方面保持了有效的內(nèi)部控制。注冊會計師已經(jīng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》的要求計劃和實施審計工作，在審計過程中未受到限制。
“帶強調(diào)事項段的無保留意見”：內(nèi)部控制雖然不存在重大缺陷，但仍有一項或多項重大事項需要提請內(nèi)部控制審計報告使用者注意，注冊會計師應當在內(nèi)部控制審計報告中增加強調(diào)事項段予以說明。該段內(nèi)容僅用于提醒內(nèi)部控制審計報告使用者關注，并不影響對內(nèi)部控制發(fā)表的審計意見。
“否定意見”：如果認為內(nèi)部控制存在一項或多項重大缺陷，除非審計范圍受到限制，注冊會計師應當對內(nèi)部控制發(fā)表否定意見。
“無法表示意見”：注冊會計師只有實施了必要的審計程序，才能對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見。如果審計范圍受到限制，注冊會計師應當解除業(yè)務約定書或出具無法表示意見的內(nèi)部控制審計報告。
“無保留意見”審計報告也稱為“標準審計報告”，其他意見的審計報告均稱為“非標準審計報告”。取得標準審計報告是每一家上市公司的追求目標。
二、2012年度上市公司內(nèi)部控制審計總體情況
2012年度我國上市公司首次全面實施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。2014年1～4月期間，47家證券資格會計師事務所為949家上市公司出具了內(nèi)部控制審計報告，具體情況見表1。相比2011年只有67家公司的情況，在數(shù)量上有很大幅度的提升，內(nèi)部控制審計將會越來越受到重視。（表1）
三、24份非標準審計意見原因解析
2012年度被出具了非標準審計意見報告的24家上市公司中，4家為否定意見，20家為帶強調(diào)事項段的無保留意見。
（一）“否定意見”審計報告原因解析
1、黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱北大荒）。北大荒被出具“否定意見”的原因經(jīng)分析主要有以下幾點：（1）該公司及其子公司的管理層逾越管理權(quán)限審批使用資金，且沒有對子公司實施有效控制;（2）該公司與其部分子公司在公司治理方面，存在著組織架構(gòu)不健全或者部分組織機構(gòu)并未有效運作問題;（3）未能依據(jù)有關規(guī)章準確有效地進行資產(chǎn)減值測試、定期核對往來款項、依法取得涉稅憑證和準確計繳稅金等;（4）重大信息內(nèi)部報告制度未能有效執(zhí)行，導致未能及時識別出需履行信息披露義務的事項和未能及時履行信息披露義務。
北大荒《內(nèi)部控制自我評價報告》中提到，公司治理結(jié)構(gòu)有待進一步完善，有關披露的重大、重要缺陷主要包括發(fā)展戰(zhàn)略缺失、崗位職責不明確、大額資金運作審批操作不規(guī)范、信息披露不及時等方面。結(jié)合《內(nèi)部控制審計報告》與《內(nèi)部控制自我評價報告》不難發(fā)現(xiàn)，北大荒在內(nèi)部控制的設計、運行兩個層面均存有重大缺陷。具體來說，設計層面的重大缺陷主要集中在不相容職責分離、全面預算和制度建設方面;運行層面的重大缺陷主要集中在授權(quán)審批、治理架構(gòu)、信息溝通和制度執(zhí)行方面。
2、天津環(huán)球磁卡股份有限公司（以下簡稱天津磁卡）。天津磁卡被出具“否定意見”的原因經(jīng)分析主要有以下幾點：（1）未能有效執(zhí)行按月對賬制度，導致往來賬戶長期、經(jīng)常出現(xiàn)差異卻未被發(fā)現(xiàn)，且在結(jié)賬環(huán)節(jié)，并未合理確定本期應計提的壞賬準備;（2）未建立投資業(yè)務的會計系統(tǒng)控制，因此未能及時、準確地確認投資收益及合理計提減值準備;（3）未組織固定資產(chǎn)盤點即進行了年度財務決算，存貨盤點結(jié)果也未及時進行賬務處理;（4）銷售業(yè)務會計處理不規(guī)范，存在未發(fā)貨而提前確認收入、未確認成本的情況，以及已發(fā)貨、滿足收入確認條件而未確認收入成本的情況;（5）未建立期末財務報告流程控制制度，未見管理層及治理層人員對期末報告流程進行監(jiān)控，缺乏財務報表的復核及審批控制，重要子公司歷年的審計調(diào)整事項均未做賬務處理。
根據(jù)《內(nèi)部控制審計報告》可以發(fā)現(xiàn)，天津磁卡設計層面的缺陷主要集中在會計控制、制度建設和資產(chǎn)清查方面;運行層面的缺陷主要集中在制度執(zhí)行方面。天津磁卡《內(nèi)部控制自我評價報告》中認為，其在財報相關的內(nèi)部控制上是有效的。同時，雖然披露了部分內(nèi)控缺陷，包括資產(chǎn)盤點、往來賬核對、投資業(yè)務的會計系統(tǒng)控制問題，但仍未說明具體的內(nèi)控缺陷認定標準，也沒有說明上述缺陷的重要性程度，是重大缺陷、重要缺陷還是一般缺陷。
3、廣西貴糖（集團）股份有限公司（以下簡稱貴糖股份）。貴糖股份被出具“否定意見”的原因經(jīng)分析主要是成本核算基礎薄弱：
部分暫估入賬的大宗原材料缺少原始憑證（如沒有入庫單或入庫單信息不完整），影響該存貨的發(fā)出成本結(jié)轉(zhuǎn)與期末計價的正確性。導致該公司2012年度未審計財務報表的本期和前期數(shù)據(jù)中“營業(yè)成本”、“應付賬款”、“存貨”等項目存在重大會計差錯。
在該公司內(nèi)部控制自評報告中并未認同這一結(jié)論。貴糖股份認為，這僅僅是由于公司和事務所在原材料核算辦法上存在認識差異，公司跨會計年度采購原料，之前的核算方法是行業(yè)普遍存在的，先前的會計事務所也未對此提出重大異議，因此才在本次自查中問題。
4、深圳海聯(lián)訊科技股份有限公司（以下簡稱海聯(lián)訊）。海聯(lián)訊被出具“否定意見”的原因經(jīng)分析主要有以下兩點：（1）因涉嫌違反證券法律法規(guī)被中國證券監(jiān)督管理委員會立案調(diào)查;（2）因重大前期差錯更正了已經(jīng)的2009年、2010年、2011年三個年度的財務報表。海聯(lián)訊在《內(nèi)部控制自我評價報告》中指出，公司未能有效執(zhí)行內(nèi)控制度，對于存在重大缺陷、與財務報表準確性相關的內(nèi)控制度地執(zhí)行，需作整改。
（二）“帶強調(diào)事項段的無保留意見”審計報告原因解析。在20份（上海三毛、江淮汽車、ST宜紙、上海機電、鳳凰光學、恒源煤電、深天地A、大地傳媒、南京醫(yī)藥、ST獅頭、*ST長油、康達爾、*ST鳳凰、海南椰島、天路、國通管業(yè)、香梨股份、工大高新、馬鋼股份等）帶強調(diào)事項段的無保留意見內(nèi)部控制審計報告中，有一些強調(diào)事項是對內(nèi)部控制審計范圍進行附加說明，有一些是對公司重大或突發(fā)事項進行特別公告，因此，強調(diào)事項并不完全是由內(nèi)部控制缺陷所帶來的。與內(nèi)部控制缺陷相關的強調(diào)事項可以歸為以下幾類：1、不相容職責未得到充分有效地分離，這主要是由于組織結(jié)構(gòu)和崗位設置的不健全性造成的;2、制度規(guī)定不夠明確，這主要體現(xiàn)在部分關鍵業(yè)務和流程方面;3、內(nèi)部控制管理過程中部分重要資料有所缺失;4、內(nèi)部控制制度沒有得到有效執(zhí)行;5、部分業(yè)務的會計處理與企業(yè)會計準則的要求不符。
四、24份非標準審計意見中關于內(nèi)控缺陷的分析
（一）設計缺陷與運行缺陷
1、2012度內(nèi)部控制審計報告披露出來的重大缺陷，按照設計層面、運行層面進行分類，設計類缺陷為14個，運行類缺陷為10個，占總數(shù)的百分比分別為58%和42%，各企業(yè)管理層應予以關注，從而有的放矢地完善本企業(yè)的內(nèi)部控制。
2、企業(yè)制度和流程的缺失會帶來設計有效性缺陷，使得相關風險不能得到有效控制，無法達成控制目標，必然會對企業(yè)帶來不利影響。設計有效性缺陷重于運行有效性缺陷，它應是企業(yè)關注的重點。對制度、流程進行不斷地梳理完善，設計有效性缺陷的比例將會不斷下降。
3、運行性缺陷，一方面是由于內(nèi)部控制的局限性（如聯(lián)合舞弊、管理層逾權(quán)、疏忽大意等）造成的;另一方面是則是由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制造成的。即使企業(yè)不存在設計有效性缺陷，也應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制確保企業(yè)制度及流程的有效運行，以防運行性缺陷可能導致的重大風險。內(nèi)部監(jiān)督機制包括日常對各個業(yè)務職能部門或管理層工作過程及結(jié)果的監(jiān)控，也包括定期組織的內(nèi)控自評及內(nèi)部審計。
（二）缺陷內(nèi)容分析。2012度內(nèi)部控制審計報告披露出來的重大缺陷按照缺陷類型可以分為會計控制、不相容職責、全面預算、制度建設、授權(quán)審批、治理架構(gòu)、信息溝通不暢、制度執(zhí)行、資產(chǎn)清查9個方面。即在各種類型的控制活動中均有可能存在重大缺陷，任意一類控制活動失效均可能導致非標準的內(nèi)部控制審計意見出現(xiàn)重大缺陷。
但內(nèi)部控制審計報告披露出來的與制度相關的缺陷有9個，占總體的38%，比例最高。因此，加強制度建設，監(jiān)督及強化制度執(zhí)行是完善內(nèi)部控制的重要措施。首先，企業(yè)應當確保既有的制度和流程是規(guī)范的、可執(zhí)行的。其次，企業(yè)應該對其進行至少每年一次的梳理，根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務的變化，適時增加新制度、作廢不適宜制度、關注制度是否被有效執(zhí)行。
需要說明的是，各類控制活動均有潛在的風險，企業(yè)在內(nèi)部控制體系的建立與完善過程中，應當綜合考量，可以有所側(cè)重，但不可有所忽略。
五、內(nèi)部控制審計報告質(zhì)量有待提高
對比上述企業(yè)披露的《財務審計報告》和《內(nèi)部控制審計報告》，發(fā)現(xiàn)已披露的內(nèi)控缺陷主要集中在與財務報告高度相關的領域。出現(xiàn)這種情況的原因主要由于部分會計師事務缺乏內(nèi)部控制審計經(jīng)驗，內(nèi)部控制審計范圍的選取還僅局限在與財務報告高度相關的領域，甚或是直接與具體的經(jīng)濟損失或財報差錯相關，使得多數(shù)企業(yè)財務審計與內(nèi)控審計相互整合。
應當注意的是，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的定義，重大內(nèi)控缺陷除已產(chǎn)生了經(jīng)濟損失或財報差錯的缺陷外，還包括可能會造成潛在損失或錯報，以及對企業(yè)聲譽、安全等定性指標造成損害的缺陷。隨著會計師事務所審計經(jīng)驗的不斷積累，相信這方面的工作缺失將會得到明顯改善。
主要參考文獻：
一、引言
證監(jiān)會《關于2012年主板上市公司分類分批實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的通知》中要求中央和地方國有控股上市公司、非國有控股主板上市公司，并且于2011年12月31日公司總市值（證監(jiān)會算法）在50億元以上，同時2009年至2011年平均凈利潤在3 000萬元以上的，應在披露2013年公司年報的同時，披露董事會對公司內(nèi)部控制的自我評價報告以及注冊會計師出具的財務報告內(nèi)部控制審計報告。其他主板上市公司，應在披露2014年公司年報的同時，披露董事會對公司內(nèi)部控制的自我評價報告以及注冊會計師出具的財務報告內(nèi)部控制審計報告。
截至2013年4月15日，滬深兩市A股主板已有1 053家出具已審計的財務報告，其中有662家出具內(nèi)部控制審計報告。從證監(jiān)會對于內(nèi)部控制審計報告的強制披露要求可以看出內(nèi)部控制建設對一個企業(yè)的重要程度。一個完善的內(nèi)部控制制度可以有效提高公司的運行效率，降低經(jīng)營風險，減少公司出現(xiàn)違規(guī)操作的風險，保護投資者利益。被出具無保留意見的標準審計報告能夠說明公司運行情況良好，提高投資者的信任。由此可見出具內(nèi)部控制審計報告對于上市公司本身和投資者、監(jiān)管者都是十分有必要的規(guī)定。
二、文獻綜述與提出假設
（一）內(nèi)部控制審計對上市公司的市場影響
池國華等（2012）在研究內(nèi)控缺陷信息對個人投資者風險認知的影響中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)控缺陷嚴重程度對個人投資者風險認知有顯著影響。內(nèi)控審計報告對投資者的風險認知程度影響較大，對內(nèi)控審計報告利用程度越高，投資者風險認知水平與內(nèi)控審計報告存在缺陷的關聯(lián)程度越大。張然等（2012）在研究中國A股上市公司2007-2010年年度報告中發(fā)現(xiàn)，上市公司公布內(nèi)部控制自我評價報告后，公司籌資資本成本會降低，若進一步提供內(nèi)部控制鑒證報告，其資本成本會更加降低。這是由于企業(yè)管理者通過對內(nèi)部控制的制度完善和自我評價會提高企業(yè)內(nèi)部控制有效性的信息，有助于投資者進行投資決策。方紅星、劉丹（2013）以2010年上市公司變更會計師事務所與其內(nèi)部控制質(zhì)量的研究中發(fā)現(xiàn)，上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量越差，越傾向于變更會計師事務所；變更審計師的上市公司對高質(zhì)量審計需求概率與內(nèi)部控制質(zhì)量的變化顯示出倒U型關系：先上升后下降。并得出當內(nèi)部控制足夠有效時，高質(zhì)量審計與內(nèi)部控制存在替代關系。胡娜（2010）論述上市公司變更會計師事務所對審計質(zhì)量的影響中強調(diào)，內(nèi)部控制存在缺陷的上市公司會增大審計風險，審計師易與上市公司發(fā)生意見不一致，進而導致會計師事務所的變更；同時，接任的會計師事務所由于不了解內(nèi)控環(huán)境，會導致審計成本上升和審計質(zhì)量下降。為此，政府應加強對上市公司內(nèi)部控制建設的要求，同時充分披露會計師事務所變更的原因。沈菊琴（2013）通過分析2010年中小板上市公司自愿披露內(nèi)控自評報告的市場反應中發(fā)現(xiàn)，上市公司披露內(nèi)控自評報告信息量越大，投資者獲得的超額收益越多；并且公司財務狀況越好、經(jīng)營能力越強、內(nèi)部審計越完善的公司越傾向于選擇披露內(nèi)控自評報告。
綜上所述，內(nèi)部控制在公司運營和審計過程中的作用越來越重大，內(nèi)控較好的公司能有效地降低成本和提高公司的透明度和真實性，投資者對于內(nèi)控完善的公司更加青睞。但是，加強內(nèi)控建設對上市公司的影響在具體指標上體現(xiàn)的研究較少，公司出具內(nèi)控審計報告后對公司的整體效果有提高，但是具體環(huán)節(jié)上的有效驗證研究較少。為此，筆者將針對2012年出具內(nèi)控審計報告對上市公司的影響進行數(shù)據(jù)量化分析。
（二）提出假設
由于上市公司要出具內(nèi)部控制審計報告，公司為達到審計師的要求會加強內(nèi)部控制建設，完善的內(nèi)部控制建設會提高公司的運營效果，會導致公司的經(jīng)營效果大幅提高。為此提出假設1。
H1：出具內(nèi)部控制審計報告的上市公司，2012年的經(jīng)營效果比2011年顯著提高。
出具標準無保留意見的內(nèi)控審計報告后會使上市公司的透明度增強，并且顯示出公司的管理運行機制良好，根據(jù)信號傳遞理論，投資者會對上市公司的信任度增強，公司的財務報告真實性會顯著增強，投資者會傾向于選擇出具內(nèi)控審計報告的公司，進而為投資者帶來超額收益，故出具內(nèi)控審計報告會產(chǎn)生一定的市場反應。
H2：上市公司出具內(nèi)部控制審計報告日后市場反應會出現(xiàn)顯著變化。
三、實證研究
（一）樣本選擇來源及處理
本文選擇了滬深A股主板出具2012年內(nèi)控審計報告的50家公司的經(jīng)營業(yè)績和市場反應分別作為研究對象來驗證H1和H2。在選取樣本時，對年報公布后有重大事項發(fā)生的公司、發(fā)生合并或新設立公司、ST公司、金融保險行業(yè)公司進行剔除，最后符合標準的滬深兩市各選25家上市公司。數(shù)據(jù)來源有國泰安數(shù)據(jù)庫、巨潮資訊網(wǎng)、中注協(xié)以及證監(jiān)會網(wǎng)站。所有數(shù)據(jù)均使用SPSS軟件進行處理。
（二）Logistic 多元回歸分析
1.模型設定。H1的因變量選取為“是否出具內(nèi)控審計報告”作為虛擬因變量。H1的自變量共有7個：營運能力指標中選擇存貨周轉(zhuǎn)率、應收賬款周轉(zhuǎn)率和應付賬款周轉(zhuǎn)率作為自變量，盈利能力選擇市盈率和資產(chǎn)收益率作為自變量，財務能力選擇現(xiàn)金比率作為償債指標保證，發(fā)展能力選擇資本積累率作為自變量。見表1。
H1假設通過構(gòu)建Logistic多元回歸模型分析是否出具內(nèi)控審計報告對各因素的擬合分析，建立如下模型：
Internal control=β0+β1 ×inventory+β2 ×AR+β3×AP+β4×PE+β5×ROE+β6×cashratio+β7 ×capaccumu+ε
其中，β0為常數(shù)項，β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為自變量系數(shù)，ε為誤差項。
2.樣本處理。由于50家公司所處行業(yè)和規(guī)模有差異，在對H1進行l(wèi)ogistic回歸時，將樣本處理為相對規(guī)模，其中2012年指標為2012年期末規(guī)模/2011年年末規(guī)模，2011年指標為2011年期末規(guī)模/2010年年末規(guī)模。鑒于文章的篇幅，本文未列出所有樣本處理后原始數(shù)據(jù)。
3.logistic回歸結(jié)果。見表2。
4.結(jié)果分析。根據(jù)logistic回歸分析，結(jié)果表明：
（1）出具內(nèi)控審計報告對上市公司的運營能力影響顯著，上市公司內(nèi)部控制建設完善后會提高存貨周轉(zhuǎn)率和應收賬款周轉(zhuǎn)率，這是由于內(nèi)控完善會減少庫存并及時催收客戶欠款，使公司的運營能力大幅提高。但是內(nèi)控完善后對公司的應付賬款周轉(zhuǎn)率有反向作用且影響不顯著，這是由于內(nèi)控制度建設會使公司最大程度利用商業(yè)信用，最大限度利用公司自有現(xiàn)金流。
（2）出具內(nèi)控審計報告對上市公司的盈利能力有正向影響。上市公司內(nèi)控制度越完善，上市公司市盈率會越高，且影響顯著，這是由于內(nèi)控完善后會使成本降低，投資者會傾向于選擇內(nèi)控制度完善的公司，引起公司股價上升，市盈率上升。但是對凈資產(chǎn)收益率會產(chǎn)生一定抑制作用且作用不顯著。原因在于內(nèi)部控制制度的完善需要一定的成本，為此會帶來一定的凈利潤降低。
（3）內(nèi)控制度完善后對償債能力和發(fā)展能力影響為正向促進作用，但影響效果不顯著。這表明內(nèi)控制度完善后可以提高上市公司的整體狀況，并對公司的發(fā)展帶來一定的積極作用。
（三）事件分析法
1.研究過程。
（1）定義事件。本文針對H2假設定義上市公司出具內(nèi)控審計報告為研究事件，定義內(nèi)控審計報告披露日為t=0。
（2）定義窗口期。2012年內(nèi)控審計報告基本于2013年4月披露，本文選取截至4月15日之前出具內(nèi)控審計報告的上市公司為研究對象，將窗口長度確定為10天，事件窗定義為（-10，10），清潔期定義為（-60，-11）。
（3）確定超額收益率ARit。超額收益率是實際收益率與正常收益率的差額。本文事件窗的實際收益率由樣本公司的實際股價確定Rir；正常收益率由CAPM確定――通過線性回歸模型以滬深兩股指數(shù)為基準確立的正常收益率Rim。ARit=Rir-Rim。
（4）計算所有樣本在t時刻平均資本收益率 AARit=（1/N）ARit，計算單個樣本在某時間區(qū)間的累計超額收益率CARi（t1，t2）=ARit和整個樣本的累計平均超額收益率CAR=AARt。
2.檢驗思路。H2 因變量為累計資產(chǎn)回報率CAR，檢驗累計超額收益率CAR（t1，t2）是否顯著異于0：利用單樣本t檢驗進行檢驗，如果顯著異于零，則表明出具內(nèi)控審計報告會在披露日產(chǎn)生一定的市場影響，引起股票價格的顯著變化。
3.實證數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果。見表3。
（1）檢驗結(jié)果。根據(jù)表3樣本公司CAR的t值檢驗結(jié)果來看，出具內(nèi)控審計報告對市場會產(chǎn)生影響，除出具當日的一組數(shù)據(jù)影響為相反，出具內(nèi)控審計報告的市場反應總體上呈促進作用。圖1為樣本公司在披露內(nèi)控審計報告后的平均超額收益率AAR的變化趨勢；圖2為累計平均超額收益變化圖。從CAR整體變化趨勢上來看，出具內(nèi)控審計報告這一事件在一定期間內(nèi)會產(chǎn)生正向的導向作用，會為投資者帶來短期內(nèi)的超額收益。由于t=10時CAR趨于0，說明該事件的影響期間較短。
（2） 結(jié)果分析。根據(jù)圖中所示具體變化趨勢可以看出，在出具內(nèi)控審計報告之前會出現(xiàn)超額收益趨勢，在內(nèi)控報告出具前階段t=-6開始，在t=-2時會達到峰值，這說明投資者對于內(nèi)控審計報告的預期較高，投資者此時會存在一定的套利行為。出具內(nèi)控審計報告之后，t=-2到t=1階段，CAR出現(xiàn)了一定程度的下落，并于t=1時停止下降，次階段的下降可能原因是由于不同的投資者對于內(nèi)控審計報告的期望值過高，認為公司的價值被高估，進而轉(zhuǎn)手。但在出具內(nèi)控審計報告之后超額收益會出現(xiàn)波動，但在t=10時CAR趨于0，說明出具內(nèi)控審計報告的超額收益于10天后基本消失。
四、小結(jié)
本文針對2012年上市公司出具內(nèi)控審計報告這一披露規(guī)范的影響進行實證分析論證。通過對樣本上市公司進行研究，得到以下結(jié)論：一是上市公司應證監(jiān)會要求披露內(nèi)控審計報告，為了取得無保留的標準審計報告，在加大了對內(nèi)部控制的建設的同時自身獲益，表現(xiàn)為運營能力的顯著提高。完善內(nèi)控建設對盈利能力、發(fā)展能力和財務狀況上雖然沒有顯著改善，但會帶來正面的積極影響；二是上市公司出具內(nèi)控審計報告后，投資者對內(nèi)控報告和內(nèi)控建設存在利好預期，由于不同投資者對于內(nèi)控預期值不同，故公司在披露內(nèi)控審計報告會產(chǎn)生一定市場反應，并在較短時期內(nèi)為投資者帶來超額收益。出具報告一定時期后，超額收益消失，投資者只能獲取正常收益。
總體來說，證監(jiān)會的相關要求對于上市公司披露內(nèi)控審計報告的影響比較積極，并且收效良好。盡管會使上市公司加大披露成本，但上市公司會因自身制度建設的完善獲得顯化和未顯化的制度紅利；對于投資者來說，上市公司披露制度的完善，增加了公司的透明度，有效降低了成本，故披露內(nèi)控審計報告會產(chǎn)生一定的積極市場反應。J
參考文獻：
1.池國華，張傳財，韓洪靈.內(nèi)部控制缺陷信息披露對個人投資者風險認知的影響：一項實驗研究[J].審計研究，2012，（2）.
2.張然，王會娟，許超.披露內(nèi)部控制自我評價與鑒證報告會降低資本成本嗎？[J].審計研究，2012，（1）.
一、制度背景
根據(jù)中國證監(jiān)督管理委員會頒布的《關于做好上市公司內(nèi)部控制規(guī)范試點有關工作的通知》和《關于2012年主板上市公司分類分批實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的通知》，自2011年起，境內(nèi)外同時上市的公司和納入試點范圍的上市公司應披露內(nèi)部控制審計報告；自2012年起，國有控股的主板上市公司應披露內(nèi)部控制審計報告；自2013年起，非國有控股且總市值和凈利潤達到一定標準以上的主板上市公司，應披露內(nèi)部控制審計報告；自2014年起，所有主板上市公司均應披露內(nèi)部控制審計報告。
根據(jù)《深圳證券交易所中小企業(yè)板上市公司規(guī)范運作指引》，中小企業(yè)板上市公司應當至少每兩年披露一次內(nèi)部控制審計報告。根據(jù)《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市公司規(guī)范運作指引》，創(chuàng)業(yè)板上市公司應當至少每兩年披露一次內(nèi)部控制鑒證報告。
隨著內(nèi)部控制審計相關制度的頒布，對審計報告的研究就顯得尤為重要。本文以浙江省上市公司披露的2011-2013年度內(nèi)部控制審計報告為研究對象，對報告的總體特征進行分析，指出了其存在的主要問題，并提出相關建議，以期為內(nèi)部控制審計工作的全面推進、內(nèi)部控制審計制度的不斷完善提供參考。
二、浙江省上市公司內(nèi)部控制審計報告的總體披露情況
（一）上市公司披露內(nèi)部控制審計報告的數(shù)量逐年增加
根據(jù)上市公司公告信息統(tǒng)計（見表1），2011年，浙江主板上市公司共89家，披露2011年度內(nèi)部控制審計報告的上市公司為15家，占主板上市公司總數(shù)量的17%；2012年，浙江主板上市公司共93家，披露2012年度內(nèi)部控制審計報告的上市公司為41家，占主板上市公司總數(shù)量的44%；2013年，浙江主板上市公司仍為93家，披露2013年度內(nèi)部控制審計報告的上市公司為56家，占主板上市公司總數(shù)量的60%。浙江主板上市公司中披露內(nèi)部控制審計報告的公司數(shù)量2013年較2011年增加41家，占總數(shù)量的比例增加了43%。
浙江中小企業(yè)板上市公司中披露2011-2013年度內(nèi)部控制審計報告的公司數(shù)量：2011年度最多，達到78家，占浙江中小企業(yè)板上市公司總數(shù)量的66%；2012年度出現(xiàn)下降，只有51家，占浙江中小企業(yè)板上市公司總數(shù)量的43%；2013年度有所上升，為73家，占浙江中小企業(yè)板上市公司總數(shù)量的61%。三年中，披露內(nèi)部控制審計報告的浙江中小企業(yè)板上市公司數(shù)量出現(xiàn)增減波動的原因是：《深圳證券交易所中小企業(yè)板上市公司規(guī)范運作指引》要求中小企業(yè)板上市公司至少每兩年實施一次內(nèi)部控制審計，所以，2011年度實施過內(nèi)部控制審計的部分上市公司2012年度就不再實施內(nèi)部控制審計，導致2012年度披露內(nèi)部控制審計報告的公司數(shù)量有所減少。經(jīng)進一步研究分析，2011-2013年，所有119家浙江中小企業(yè)板上市公司均至少披露了一次內(nèi)部控制審計報告，因此“中小企業(yè)板上市公司至少每兩年實施一次內(nèi)部控制審計”的要求達成率為100%。
浙江創(chuàng)業(yè)板上市公司中披露2011-2013年度內(nèi)部控制審計報告的公司數(shù)量：2011年為11家，占浙江創(chuàng)業(yè)板上市公司總數(shù)量的41%；2012年為13家，占總數(shù)量的36%；2013年為22家，占總數(shù)量的61%。披露內(nèi)部控制審計報告的浙江創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量逐年遞增。深圳證券交易所要求創(chuàng)業(yè)板上市公司至少每兩年披露一次內(nèi)部控制鑒證報告。經(jīng)進一步深入研究分析，2011-2013年，36家浙江創(chuàng)業(yè)板上市公司中有33家公司至少披露了一次內(nèi)部控制鑒證報告，有3家公司（南方泵業(yè)、開山股份、溫州宏豐）三年間未披露一次內(nèi)部控制鑒證報告。
（二）標準無保留意見的內(nèi)部控制審計報告在審計意見類型中占絕對多數(shù)
浙江省上市公司披露的2011年度和2012年度內(nèi)部控制審計報告意見類型均為標準無保留意見，占報告總量的100%；2013年度內(nèi)部控制審計報告共計151份，除2份報告的意見類型為非標準無保留意見外，其余149份報告均為標準無保留意見，占報告總量的98%，詳見表2。由此可見，隨著企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系在上市公司范圍內(nèi)分類分批實施，公司愈來愈意識到建立并實施有效的內(nèi)控是本公司的重要責任，因此注冊會計師在內(nèi)部控制審計中對財務報告內(nèi)控的有效性做出標準無保留意見的審計報告占絕對多數(shù)。
（三）同一家會計師事務所負責同一上市公司的內(nèi)部控制審計和財務報表審計
將出具內(nèi)部控制審計報告的會計師事務所與出具財務報表審計報告的會計師事務所進行對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，2011-2013年度，所有披露內(nèi)部控制審計報告的浙江省上市公司，其聘請的實施內(nèi)控審計業(yè)務的會計師事務所就是為其提供年報審計服務的會計師事務所，整合審計比例為100%。
進一步研究，我們還發(fā)現(xiàn)，2011-2013年度，浙江省上市公司中變更了實施內(nèi)部控制審計的會計師事務所的共有2家，分別是中恒電氣、艾迪西。為中恒電氣實施2013年度內(nèi)部控制審計的會計師事務所由天健會計師事務所變更為瑞華會計師事務所，相應為中恒電氣實施2013年度財務報表審計的會計師事務所也由天健會計師事務所變更為瑞華會計師事務所。為艾迪西實施2013年度內(nèi)部控制審計的會計師事務所由中準會計師事務所變更為立信會計師事務所，相應為該公司實施2013年度財務報表審計的會計師事務所也由中準會計師事務所變更為立信會計師事務所。由此可見，即使上市公司由于種種原因變更會計師事務所，從成本效益角度出發(fā)，上市公司仍會聘請變更后的同一家會計師為其實施內(nèi)部控制審計和財務報表審計，整合審計是一個主趨勢。
三、存在的問題
（一）中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部控制審計報告的規(guī)范性低于主板上市公司
財政部和證監(jiān)會聯(lián)合的《關于2012年主板上市公司分類分批實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的通知》，對不同類型的主板上市公司何時實施《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》做出了明確規(guī)定。這樣，審計人員對主板上市公司進行內(nèi)部控制審計時有據(jù)可依。2013年度，浙江省主板上市公司披露內(nèi)控審計報告共56份，其中54份為依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》出具的審計報告，2份為依據(jù)《中國注冊會計師其他鑒證業(yè)務準則第3 101號》的規(guī)定出具的鑒證報告。披露內(nèi)部控制鑒證報告的2家公司分別為三江購物和臥龍地產(chǎn)，這兩家公司由于未在證監(jiān)會要求2013年強制披露內(nèi)控審計報告的主板上市公司范圍內(nèi)，所以僅披露了內(nèi)部控制鑒證報告。根據(jù)三江購物和臥龍地產(chǎn)的2013年報顯示，兩家公司都定于2014年起出具內(nèi)部控制審計報告。因此，主板上市公司遵循了《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》的相關規(guī)定，較為規(guī)范。
浙江省創(chuàng)業(yè)板上市公司2013年度披露的22份內(nèi)部控制審計報告中，依據(jù)《中國注冊會計師其他鑒證業(yè)務準則第3 101號》的規(guī)定出具的鑒證報告21份，占95%，與創(chuàng)業(yè)板上市公司應披露內(nèi)部控制鑒證報告的規(guī)定基本相符。
但是，浙江省中小企業(yè)板上市公司披露的內(nèi)部控制審計報告中卻出現(xiàn)了報告標題多樣、審計依據(jù)多樣、名為審計報告實為鑒證報告等情況。2013年度，浙江省中小企業(yè)板上市公司披露內(nèi)部控制審計報告共73份，其中審計報告標題為“內(nèi)部控制專項報告”1份；標題為“內(nèi)部控制審核報告”1份，標題為“內(nèi)部控制鑒證報告”23份，標題為“內(nèi)部控制審計報告”48份。進一步分析，48份標題為“內(nèi)部控制審計報告”的報告中，真正依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》實施審計的僅1份，其余47份均是依據(jù)《中國注冊會計師其他鑒證業(yè)務準則第3 101號》出具的，審計范圍也只是對公司編制的財務報告內(nèi)控自我評價報告發(fā)表意見，報告格式與其他標題為“內(nèi)部控制鑒證報告”的報告一致，所以48份題為“內(nèi)部控制審計報告”的報告中47份屬于“名為審計報告實為鑒證報告”。 中小企業(yè)板上市公司披露的內(nèi)部控制審計報告之所以會出現(xiàn)報告標準不統(tǒng)一的情況，是因為證券交易所雖然頒布文件要求中小企業(yè)板上市公司至少每兩年披露一次內(nèi)部控制審計報告，但對中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部控制審計具體如何開展以及報告的格式均未作出明確規(guī)定。
（二）內(nèi)部控制審計報告中對“非財務報告內(nèi)部控制的重大缺陷”描述段鮮有提及
根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》第四條，注冊會計師在實施內(nèi)部控制審計過程中如果注意到非財務報告內(nèi)部控制的重大缺陷，應在報告中增加對該事項的描述。
2013年度，浙江省上市公司披露的依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》出具的內(nèi)部控制審計報告共計55份（主板54份，中小企業(yè)板1份），其中僅有1份內(nèi)部控制審計報告披露了“非財務報告內(nèi)部控制的重大缺陷”，其余54份均未在報告中提及是否注意到非財務報告內(nèi)部控制的重大缺陷。披露了“非財務報告內(nèi)部控制的重大缺陷”的上市公司為主板上市公司錢江摩托。注冊會計師對“錢江摩托之子公司在外銷業(yè)務中對終端客戶所在國的政治經(jīng)濟風險缺乏系統(tǒng)的評價體系以應對相應的經(jīng)營風險”認定為非財務報告內(nèi)部控制的重大缺陷，但錢江摩托公司出具的《2013年度內(nèi)部控制自我評價報告》，僅認為“公司非財務報告內(nèi)部控制有一定的不足之處”，并沒有明確說是否是重大缺陷。上市公司內(nèi)部控制自我評價報告中有關對非財務報告內(nèi)部控制重大缺陷的認定，與注冊會計師出具的內(nèi)部控制審計報告中的認定并不完全一致。
四、相關的建議
（一）盡快出臺中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部控制審計的具體實施辦法
從前面的數(shù)據(jù)分析，我們看到中小企業(yè)板雖然披露內(nèi)部控制審計報告的公司數(shù)量較多，但報告的規(guī)范性、信息披露的質(zhì)量遠不及主板上市公司。其主要原因是一方面政府相關部門尚未要求中小企業(yè)板上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，另一方面證券交易所又規(guī)定中小企業(yè)板上市公司需要披露內(nèi)部控制審計報告。因此政府職能部門應相互協(xié)調(diào)，盡快出臺中小企業(yè)板上市公司實施內(nèi)部控制規(guī)范體系的時間表，或者對中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部控制審計制定具體實施指南，規(guī)范中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部控制審計報告的基本格式，提高中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部控制審計報告的質(zhì)量和可比性。
（二）不斷健全內(nèi)部控制缺陷披露制度
內(nèi)部控制缺陷是反映上市公司內(nèi)控是否有效的負向指標。上市公司對內(nèi)部控制缺陷披露模糊，不利于監(jiān)管單位、投資者判斷上市公司內(nèi)部控制的有效性，影響其做出恰當?shù)谋O(jiān)管決策和投資決定。此外《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》及實施意見中均沒有對“非財務報告內(nèi)部控制重大缺陷”如何界定給出具體解釋，因此在實務操作中存在“非財務報告內(nèi)部控制重大缺陷”描述段空缺等現(xiàn)象。因此，建議政府職能部門不斷完善內(nèi)部控制缺陷披露制度，明確內(nèi)部控制各類缺陷的判斷標準。
（三）加強內(nèi)部控制審計人才的培養(yǎng)
內(nèi)部控制審計不僅涉及公司的財務領域，還涉及戰(zhàn)略管理、人力資源管理、采購、市場營銷等眾多領域，需要審計人員具備多方面的知識，因此，會計師事務所在招聘審計人員時，應注意人才的廣泛性，形成一個多專業(yè)的人才團隊，為內(nèi)部控制審計培養(yǎng)后備力量。同時，審計人員自身也應加強學習，拓寬知識面，提高專業(yè)勝任能力。J
參考文獻：
一、財務報告內(nèi)部控制的界定
《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》(征求意見稿)中指出，“本指引所稱企業(yè)內(nèi)部控制鑒證，是指會計師事務所接受委托，對企業(yè)與財務報告相關的內(nèi)部控制的有效性進行鑒證，并發(fā)表鑒證意見。”對企業(yè)與財務報告相關的內(nèi)部控制并沒有很明確的定義與界定。
此處，不妨可以借鑒美國證券交易委員會(SEC)的定義，財務報告內(nèi)部控制是指由公司的首席執(zhí)行官、首席財務官或者公司行使類似職權(quán)的人員設計或監(jiān)管的，受到公司的董事會、管理層和其他人員影響的，為財務報告的可靠性和滿足外部使用的財務報表編制符合公認會計原則提供合理保證的控制程序，具體包括以下控制政策和程序：
1.保持詳細程度合理的會計記錄，準確公允地反映資產(chǎn)的交易和處置情況；
2.為下列事項提供合理的保證：公司對發(fā)生的交易進行必要的紀錄，從而使財務報表的編制滿足公認會計原則的要求，公司所有的收支活動經(jīng)過公司管理層和董事的合理授權(quán)；
3.為防止或及時發(fā)現(xiàn)公司資產(chǎn)未經(jīng)授權(quán)的取得、使用和處置提供合理保證，這種未經(jīng)授權(quán)的取得、使用和處置資產(chǎn)的行為可能對財務報表產(chǎn)生重要影響。
二、財務報告內(nèi)部控制審計與財務報告審計風險評估程序的聯(lián)系與區(qū)別
當前，財務報告審計方法是風險導向?qū)徲?，要求注冊會計師在實施進一步審計程序之前，實施風險評估程序，其中包括了解被審計單位的內(nèi)部控制與實施控制測試。財務報告內(nèi)部控制審計的基本范圍、審計方法大體一致，但是由于相關法規(guī)還要求注冊會計師對管理層就公司財務報告內(nèi)部控制有效性的評價單獨發(fā)表意見，因此在審計程序上應比控制測試力度有所強化。一般來說，上市公司都是聘請同一家會計師事務所進行內(nèi)控審計與財務報告審計，所以注冊會計師應充分利用職業(yè)判斷，可以考慮將內(nèi)控審計與財務報告審計加以整合，以達到節(jié)約審計資源、降低審計成本、提高審計效率和質(zhì)量的目的。
三、實施財務報告內(nèi)部控制審計的基本思路
(一)了解被審計單位的控制環(huán)境
注冊會計師應關注：1.影響企業(yè)所在行業(yè)的事項，包括財務報告實務、經(jīng)濟狀況、法律法規(guī)和技術(shù)革新；2.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營特征和資本結(jié)構(gòu)；3.企業(yè)的規(guī)模和業(yè)務復雜程度；4.企業(yè)經(jīng)營活動或內(nèi)部控制最近發(fā)生變化的程度。
注冊會計師的著眼點應重視被審計單位管理高層對內(nèi)部控制的態(tài)度，比如公司的道德規(guī)范、管理層的經(jīng)營風格、角色和職責劃分的清晰程度，以及是否擁有一個強有力的審計委員會等。
(二)制定審計計劃
根據(jù)所掌握的控制環(huán)境及其對行為和財務報告完整性的影響，制定審計計劃，確定項目負責人和項目團隊成員，界定角色、責任和資源；制定項目計劃、方法和報告要求。對風險的考慮應貫穿整個計劃過程。
以往控制測試往往流于形式，空有其表，其原因之一就是審計人員并不具備判斷企業(yè)內(nèi)控是否有效的能力。企業(yè)的內(nèi)控制度，往往是管理層經(jīng)過長期摸索逐步建立起來的，作為審計師，僅僅花幾天或幾周的時間，就要搞清楚企業(yè)內(nèi)控在設計和運轉(zhuǎn)上可能的漏洞，談何容易，沒有足夠的經(jīng)驗以及對企業(yè)管理的理解，是無法形成正確的對內(nèi)控的理解的。因此，在制定審計計劃，必須分配好合適的項目人員，對項目助理人員做好具有針對性的審前培訓與督導，并且根據(jù)需要，制定利用專家的計劃。
(三)識別公司層面的內(nèi)部控制.并完成公司層面的評估
公司層面的內(nèi)部控制，主要是指公司治理層面的內(nèi)部控制，屬于控制環(huán)境。AS 5允許減少業(yè)務流程層次的測試，尤其是在公司整體層面的控制較強，并且和業(yè)務流程層次的控制緊密相連時；或者公司整體層面的控制足以防止或發(fā)現(xiàn)相關認定的重大錯報。這就需要注冊會計師識別公司層面的重大風險并作出恰當?shù)脑u估。
公司層面的內(nèi)部控制，包括對公司部門、人員的權(quán)責利劃分、重大政策決策流程與重大風險管理政策、管理層的風險測評流程、反舞弊控制、公司內(nèi)控自我評測流程等，注冊會計師應評估公司層面控制對流程層面的控制評估有何影響。
注冊會計師還應識別各流程的責任人，并與其溝通，掌握其是否明確責任。其中，需重點對審計委員會的人員構(gòu)成、工作方式、在公司監(jiān)管中的實際地位、行使職能是否受到制約等進行全面的評估。
評估的焦點應放在風險上，如果某一事項從財務報告內(nèi)部控制風險的角度來看是重要的，就必須重點關注。風險評估理念應貫穿審計的全過程。
(四)測試各相關財務報告目標的關鍵控制
選擇那些針對最關鍵財務報告目標的流程控制，并對這些控制的設計有效性進行評估。應重點識別那些用來管理會對財務報告產(chǎn)生影響的重要流程的流程層面監(jiān)督性控制，實務中的審計辦法是從公司的財務報表著手，識別對財務報表有重大影響的相關業(yè)務活動和流程目標，選擇關鍵會計科目和會計報表事項。
在對公司層面評估的基礎上，應考慮重要性水平，以及財務報表和其他支持性會計科目余額、交易或其他支持性信息出現(xiàn)重大錯報的可能性，分析財務報告中的關鍵風險防范事項，并從數(shù)量和性質(zhì)兩方面考慮會計科目和披露事項的重要性。
與重大錯報風險相關的風險因素包括但不限于：相關會計科目余額或交易的大小和種類；因錯誤或舞弊而產(chǎn)生錯報的可能性t該會計科目反映的交易的數(shù)量、會計科目的復雜程度；披露事項或相關會計科目的性質(zhì)；會計科目反映的交易類型導致公司承擔或有負債的風險；
是否包含關聯(lián)交易等。
注冊會計師應確定重要交易事項和業(yè)務流程的關鍵控制點，明確識別每一重要會計科目或披露事項是否都有管理層簽字、聲明等法律手續(xù)方面的認定。
測試方法可采取穿行測試，通常綜合運用詢問、觀察、檢查相關憑證以及重新執(zhí)行控制等程序。在針對重要處理程序執(zhí)行穿行測試時，注冊會計師可以詢問企業(yè)員工對企業(yè)規(guī)定程序及控制所要求內(nèi)容的了解程威對于特定的相關認定，可能有多項控制應對評估的錯報風險注冊會計師沒有必要測試與某個相關認定有關的所有控制。
(五)評價內(nèi)部控制設計的有效性和內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性
在作出評價之前，應首先對財務報告內(nèi)部控制風險作出評估。財務報告內(nèi)部控制風險包括兩個要素：錯報風險與控制失效風險。影響某項控制相關風險的因素包括：1.該項控制擬防止或發(fā)現(xiàn)的錯報的性質(zhì)和重要性；2.相關賬戶和認定的固有風險；3.交易的數(shù)量和性質(zhì)是否發(fā)生變動，進而可能對該項控制設計或運行的有效性產(chǎn)生不利影響；4.賬戶是否曾經(jīng)出現(xiàn)錯報；5.企業(yè)層面的控制對其他控制的監(jiān)督的有效性；6.該項控制的性質(zhì)及其運行頻率；7.該項控制對其他控制有效性的依賴程度；8.執(zhí)行或監(jiān)督該項控制的人員的專業(yè)勝任能力，以及是否發(fā)生變動；9.該項控制是人工操作還是自動完成；10.該項控制的復雜性，以及運行過程中需作出的判斷的重要性。
內(nèi)部控制設計是否有效的判斷標準，是內(nèi)部控制能否防止和發(fā)現(xiàn)導致財務報告不當披露的重要事項。評價內(nèi)部控制設計的有效性的依據(jù)：被審計單位是否針對每一個控制目標都制定了適當?shù)目刂拼胧?；是否能夠防止或檢查出可能造成財務報告重大錯漏的錯誤或舞弊。
評價內(nèi)部控制執(zhí)行有效性，指設計有效的控制措施是否得到了正確執(zhí)行。控制未按照設計運行、執(zhí)行人員未擁有執(zhí)行控制所需的授權(quán)和不具備必要的專業(yè)勝任能力，發(fā)生上述情況之一，即說明內(nèi)部控制存在執(zhí)行上的缺陷。
(六)評價控制缺陷
對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制存在的不足，注冊會計師應按其嚴重程度，評價其是否屬于缺陷、應關注缺陷還是重大缺陷。如果控制的設計或運行不能及時防止或發(fā)現(xiàn)錯報，表明內(nèi)部控制存在缺陷。應關注缺陷是指內(nèi)部控制存在的、其嚴重性不如重大缺陷但卻足以值得負責監(jiān)督企業(yè)財務報告的人員關注的某項缺陷或幾項缺陷的組合。重大缺陷是內(nèi)部控制中存在的、具有合理可能性導致企業(yè)年度或中期財務報表出現(xiàn)重大錯報不能被及時防止或發(fā)現(xiàn)的某項缺陷或幾項缺陷的組合。
控制缺陷的嚴重性取決于：1.企業(yè)控制是否存在無法防止或發(fā)現(xiàn)賬戶余額或列報錯報的合理可能性，2.因一項或多項缺陷導致的潛在錯報的重要程度。在評價一項或多項控制缺陷可能導致的錯報的重要程度時，注冊會計師應當考慮受控制缺陷影響的財務報表金額或交易總額，以及受本期已發(fā)生或預計未來期間可能發(fā)生的控制缺陷影響的賬戶余額或某類交易所涉及的活動數(shù)量。
1.自愿性內(nèi)部控制信息披露的定義
自愿性內(nèi)部控制信息披露是指除強制性信息披露外其他信息的披露，包括企業(yè)形象、財務狀況、管理方式以及市場占有率等[1]。內(nèi)部控制信息披露制度分為自愿和強制兩種：強制性披露需要按照相關規(guī)定和法律法規(guī)的要求，將企業(yè)內(nèi)部控制信息公開；自愿性披露是企業(yè)強制性披露的相關規(guī)定和法律法規(guī)的其他信息部分予以公開的企業(yè)內(nèi)部信息。自愿性內(nèi)部控制信息披露的內(nèi)容包括兩方面：①對強制性信息披露內(nèi)容的細化和深入，加深強制性信息披露的權(quán)威性；②對強制性信息披露的補充，以提升企業(yè)核心能力和競爭優(yōu)勢為目的，向社會披露公司的盈利能力來保證投資者的投資回報。
2.內(nèi)部控制信息披露的重要性
上市公司的利益相關者眾多，提供真實有效的內(nèi)部控制信息能夠成為利益相關者的投資判斷標準，也能夠保護利益相關者的合法權(quán)益。企業(yè)內(nèi)部控制信息披露能夠規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的控制制度、加強控制力度，也能夠為投資者提供企業(yè)的真實信息，這是企業(yè)內(nèi)部控制信息披露行為的重要作用[2]。
二、企業(yè)內(nèi)部控制審計報告披露制度的發(fā)展
我國企業(yè)內(nèi)部控制審計報告披露制度始于上世紀末，近20年的發(fā)展，該行為已經(jīng)逐漸成熟。內(nèi)部控制信息披露制度的發(fā)展可劃分為以下三個階段：
1.初始階段
我國首次提出內(nèi)部控制披露工作是財政部下發(fā)的《獨立審計準則第9號――內(nèi)部控制和審計風險》，此文件中指出內(nèi)部控制的三要素：控制環(huán)境、會計制度和控制程序，披露的內(nèi)容根據(jù)為這三點。在審計過程中需要判斷內(nèi)部控制的真實性來保證審計工作的范圍和時間。1997年的《加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制的指導原則》中規(guī)范了金融機構(gòu)內(nèi)部控制的目標、原則和要素等基本要求。2000年的《公開發(fā)行證券公司信息披露編報規(guī)則》提出了證券公司公開發(fā)行的內(nèi)部控制制度，并明確制定了內(nèi)部控制制度的完整、合理和有效標準。
2001年頒布的《證券公司內(nèi)部控制指引》中提出，市場中所有的證券公司需要建立完善的內(nèi)部控制制度；2001年頒布的《內(nèi)部控制審核指導意見》提出注冊會計師需要在被審核企業(yè)中的固定日期內(nèi)對企業(yè)的內(nèi)部控制進行審核，并發(fā)表真實的審核意見，這使我國的內(nèi)部控制審計制度初步定位[3]。在此之前我國的內(nèi)部控制審核制度還屬于調(diào)整階段，不斷出臺新的政策，但規(guī)范的行業(yè)也僅是金融企業(yè)，對于一般的企業(yè)公司還沒有制定完善的內(nèi)部控制審核制度。
2.發(fā)展階段
通過不同政策指導方針的實施，針對于金融企業(yè)中的內(nèi)部控制審計工作很好的規(guī)范了金融市場，也經(jīng)過美國安然事件爆發(fā)影響后，使我國的內(nèi)部控制信息披露制度的重視程度逐漸加深[4]。
2006年我國先后了《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》和《深圳證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》，說明我國上市公司急需建立起完善的內(nèi)部控制機制，并加強內(nèi)部控制審計報告的披露。自從證交所的兩個內(nèi)部控制指引后，我國上市企業(yè)的內(nèi)部控制審計報告便需要按照制定的標準進行強行披露。
3.完善階段
2008年政府部門聯(lián)合銀監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部等部門共同頒布了多項規(guī)范文件，其中包括20余種應用指引，在上市公司中實施，并提出其他大型非上市公司也一并執(zhí)行，這使我國企業(yè)內(nèi)部控制審計報告披露工作愈加完善[5]。
三、企業(yè)內(nèi)部控制審計鑒證報告
企業(yè)內(nèi)部控制信息披露是管理機構(gòu)按照相關法律法規(guī)相外部投資者和直接受益人披露本公司的運行狀況，信息披露的結(jié)果需要具有完整性、合理性及有效性。這種信息披露行為需要企業(yè)管理機構(gòu)以第三方的立場客觀的反應企業(yè)情況，企業(yè)內(nèi)部控制鑒證的載體是企業(yè)內(nèi)部控制鑒證報告[6]。注冊會計師披露的企業(yè)內(nèi)部控制信息包括對內(nèi)部控制制度設計和運行有效性（企業(yè)內(nèi)部控制的自我評估報告）的鑒證報告，不僅為外部直接受益人和競爭對手提供相關信息，同時也對本企業(yè)的管理者展示當前企業(yè)內(nèi)部控制情況。
四、自愿性內(nèi)部控制審計報告披露行為的影響因素
1.公司規(guī)模
就公司規(guī)模而言，大多數(shù)學者認為公司規(guī)模越大，越傾向自愿性信息披露，并且披露的內(nèi)容越多。1986年便有學者指出公司規(guī)模與自愿性信息披露成正比。這是由于大型企業(yè)更注重企業(yè)的社會知名度及政治成本，并且外界直接受益人或利益相關人對大型企業(yè)的內(nèi)部控制信息的需求量較大。因此，上市公司所披露的內(nèi)部信息越多，吸引投資者目光的機會就越大，但是需要保證企業(yè)內(nèi)部控制信息披露的質(zhì)量。另外，由于大型企業(yè)的內(nèi)部控制信息較為全面，媒體更加樂于關注大型企業(yè)的信息披露，并且大型企業(yè)的信息成本相比小企業(yè)要低。因此可以看出，公司規(guī)模的大小是影響自愿性信息披露的因素之一[7]。
另外，有研究指出，多元化經(jīng)營的企業(yè)更愿意對外界進行信息披露。上市公司的股權(quán)呈分散性，分散程度越高，企業(yè)越樂于自愿披露信息，并且信息披露較為完整、細致、頻繁。
2.公司上市年限
在我國證券市場中，對于上市公司的內(nèi)部控制信息的需求較低，也因此引發(fā)了一系列徇私舞弊事件，使市場逐漸注重企業(yè)的內(nèi)部控制信息的披露。我國在內(nèi)部控制信息制度下發(fā)前上市的企業(yè)，對于內(nèi)部控制制度和信息披露的概念較為模糊，因此，早期上市公司的內(nèi)部控制工作較差。隨著政府對內(nèi)部控制工作的重視度加深，內(nèi)部控制監(jiān)管制度也逐漸完善，新上市的公司受到了較多市場政策的約束，企業(yè)會在上市前便建立健全的內(nèi)部控制制度，來滿足市場政策的監(jiān)管要求，這是新上市公司與早前上市公司抗衡的一種優(yōu)勢。如果上市公司的內(nèi)部控制制度完善，公司會傾向和自愿披露審計信息[8]。
企業(yè)的內(nèi)部控制制度不僅是為審計機構(gòu)所建立，更重要的是可以自身衡量和評價企業(yè)的發(fā)展。但是也有觀點認為，企業(yè)發(fā)展速度越快，與內(nèi)部控制制度的距離越大。這是由于企業(yè)的高速發(fā)展，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理方式在不斷的更新?lián)Q代，并且很可能受到資金的約束在需要建立和完善內(nèi)部控制體系時沒有及時建立，待企業(yè)發(fā)展進入穩(wěn)定期后，才會重新建立內(nèi)部控制體系[9]。因此，在一定程度上會影響企業(yè)的信息披露。
由于早期的上市公司內(nèi)部控制制度的不完善，監(jiān)督、審核機構(gòu)也沒有建立，對于內(nèi)部控制制度的成熟程度較落后于后上市公司。因此，可以認為越早上市的公司自愿披露內(nèi)部控制審計報告的可能性越低。
3.公司內(nèi)部控制資源
企業(yè)在發(fā)展中需要維護內(nèi)部控制制度，對于大企業(yè)而言，完善的內(nèi)部控制制度能夠為企業(yè)贏得更多利益，這也是大企業(yè)的一種優(yōu)勢，雖然維護的成本較高，但大企業(yè)相對更樂于對此投資。而對于小企業(yè)而言，經(jīng)營發(fā)展需要以自身的穩(wěn)定性及市場性的角度出發(fā)，小企業(yè)的資金成本較低，投資于維護內(nèi)部控制將使小企業(yè)的部分資金流出，而這部分流出資金在短時間內(nèi)不會產(chǎn)生回報率。因此小企業(yè)對于內(nèi)部控制的需求較小[10]。
大企業(yè)之所以愿意披露企業(yè)的內(nèi)部控制審計、支付更多的審計費用，是因為所披露的信息能夠體現(xiàn)出企業(yè)本身的優(yōu)越性，是一種提升自身價值的權(quán)威信息。內(nèi)部控制中最為實際的一項工作是董事會的召開，召開次數(shù)與企業(yè)的盈余管理程度呈正比。董事會的召開，能夠很大程度上對公司董事、管理層的日常工作作出客觀的監(jiān)督和評價。因此，企業(yè)的獨立董事越多，內(nèi)部控制資源越為豐富。
公司內(nèi)審部門歸屬于公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)能夠體現(xiàn)公司的管理者與經(jīng)營者之間的關系。當公司治理結(jié)構(gòu)合理并且具有科學性時，能夠降低經(jīng)營者的內(nèi)部控制資金投入，也因此會影響到企業(yè)的自愿性信息披露[11]。公司內(nèi)審部門的合理設置，能夠有效提升公司信息披露的質(zhì)量。以香港上市公司為例，設置了內(nèi)審部門的上市公司中，企業(yè)管理者更愿意向外界進行信息披露?？梢钥闯?，公司內(nèi)審部門的設置能夠影響自愿性信息披露。
當公司制定了內(nèi)部控制制度后，需要花費大量的維護費用進行維護，這是企業(yè)經(jīng)營過程中的一個固定支出。但是小公司的資金有限，財務管理能力較低，即使清楚內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠為企業(yè)帶來有利影響，也不會選擇投資復雜的控制系統(tǒng)。大企業(yè)則不同，隨著內(nèi)部控制系統(tǒng)的成熟，大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、盈利能力也有所提高，也因為大企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)關乎于投資者的投資決策，大企業(yè)在建立內(nèi)部控制體系后進行披露，可以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險、增加融資幾率。由此可以看出，大公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)較為完善，將會樂于自愿披露內(nèi)部控制審計報告。
4.企業(yè)盈利能力
如果采用評分形式為公司的自愿性信息披露進行分級，可以看出，企業(yè)的業(yè)績越好，信息披露的等級越高。當上市公司預計將會有更高的盈利能力時，信息披露將愈加頻繁、內(nèi)容愈加細致。上市公司中根據(jù)自身的經(jīng)濟收益能夠體現(xiàn)出公司發(fā)展前景，在證明公司具有廣闊發(fā)展前景時，將企業(yè)內(nèi)部控制信息披露將會獲得更多的市場效應[12]。因此，上市公司的盈利能力是影響自愿性信息披露的因素，且盈利能力能夠體現(xiàn)信息披露的質(zhì)量。
內(nèi)部控制能夠保障上市公司的經(jīng)營、收益合乎法規(guī)，收益率作為直接體現(xiàn)公司經(jīng)營、收益的信息，必然會與內(nèi)部控制發(fā)生聯(lián)系。如果企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量高，收益率便會提高。在收益率有所保障的情況下，企業(yè)披露內(nèi)部控制信息的意愿會增加。因此可以看出，自愿披露內(nèi)部控制審計報告的企業(yè)多數(shù)屬于收益率高的企業(yè)。
5.資產(chǎn)負債率
資產(chǎn)負債率是企業(yè)財務的一種杠桿原理，在一定程度上是影響公司經(jīng)營情況的一種計算方式。企業(yè)中的資產(chǎn)負債率越高，企業(yè)承擔的風險將會越大。因此，企業(yè)管理者和外部投資者更需要企業(yè)披露內(nèi)部控制信息來掌握企業(yè)的運營情況和運營風險。但是，如果站在企業(yè)管理者的角度來看，在企業(yè)的資產(chǎn)負債率高的情況下披露內(nèi)控信息，將會嚴重影響投資者決策及企業(yè)發(fā)展。因此可以認為資產(chǎn)負債率高的企業(yè)將不會自愿披露內(nèi)部控制信息，并且有動機不披露[13]。
6.公司財務狀況
上市公司的財務狀況是企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的最重要因素。財務狀況良好的企業(yè)更樂于投資在內(nèi)部控制建設中，但是對于財務狀況較差的企業(yè)，缺乏對內(nèi)部控制建設的投資資金，這使企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，披露時也不積極。另外也是由于內(nèi)部控制制度存有缺陷才會產(chǎn)生財務狀況較差的現(xiàn)象。因此可以看出，財務狀況較差的企業(yè)不會積極披露內(nèi)部控制信息。
企業(yè)財務狀況體現(xiàn)的兩個因素是收益率和資產(chǎn)負債率：①收益率，直接反應企業(yè)的盈利能力，企業(yè)盈利是企業(yè)發(fā)展的有力保障；②資產(chǎn)負債率是企業(yè)的一種財務杠桿表現(xiàn)[14]。企業(yè)的內(nèi)部控制制度完善，可以保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定，也就會提高企業(yè)的收益率。收益率越高，企業(yè)越想對外披露企業(yè)信息，相反，企業(yè)資產(chǎn)負債率高，則不愿披露內(nèi)部控制信息。
7.公司發(fā)展前景
2008年頒布的《內(nèi)部控制基本規(guī)范》提出上市公司可聘請會計師事務所對內(nèi)部控制的有效性進行審計。2010年4月《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》指出企業(yè)“應當聘請會計師事務所對財務報告內(nèi)部控制的有效性進行審計并出具審計報告”，同時給出內(nèi)部控制審計報告的參考格式。在此背景下，本文將對我國上市公司內(nèi)部控制審計報告的披露現(xiàn)狀及問題進行研究。
一、我國上市公司內(nèi)部控制審計報告披露現(xiàn)狀
本文選取2010年滬市A股年報中自愿披露內(nèi)部控制審計報告的上市公司為研究對象，共239家。其中有9家上市公司雖然聲稱披露了核實評價意見但找不到具體的意見報告，還有7家只在內(nèi)部控制評價報告中簡要說明了審計意見。因此，實際以報告形式披露內(nèi)部控制審計意見的共有223家。在內(nèi)部控制基本規(guī)范和配套指引之后，我國披露內(nèi)部控制審計報告已經(jīng)有很大的改善，具體表現(xiàn)在：
首先，數(shù)量上有所增加。滬深兩市在2007年報中僅有175家披露了審計師對管理層自我評價報告的審核意見，篩選之后只有156家，而在基本規(guī)范和配套指引之后2010年僅滬市A股就有223家，數(shù)量上大幅增長。
其次，內(nèi)容上逐漸規(guī)范。223份報告中只有1份沒有管理層的責任、4份缺少內(nèi)部控制固有缺陷的描述，其余都包括管理層或董事會對內(nèi)部控制的責任、注冊會計師的責任、內(nèi)部控制的固有局限性和財務報告內(nèi)部控制審計意見這四個部分，基本符合配套指引所給出的內(nèi)部控制審計報告的參考格式。
二、我國上市公司內(nèi)部控制審計報告存在的問題
第一，我國上市公司內(nèi)部控制審計報告名稱混亂。雖然滬市A股中有223家公司的年報聲稱披露了審計機構(gòu)對公司內(nèi)部控制報告的核實評價意見，但是報告名稱卻包括“內(nèi)部控制制度報告”、“自我評估報告的核實（審核）評價意見報告”等多種。其中，真正以“內(nèi)部控制審計報告”命名的報告只有15份，僅占6.73%，而最多的“內(nèi)部控制（專項）鑒證報告”有110份，占比49.33%。然而，鑒證、審核、核實評價等詞并不能與審計等同，主要體現(xiàn)在保證程度的不同。以審核為例，內(nèi)部控制審核提供的是有限保證，內(nèi)部控制審計提供的則是合理保證，審核不可隨意替代審計。名稱的不一致不僅會使內(nèi)部控制審計報告難以在格式上形成統(tǒng)一規(guī)范，還會影響利益相關者對報告的查閱和理解。
第二，內(nèi)部控制審計報告中披露的幾乎都是標準審計意見。企業(yè)內(nèi)部控制審計指引中給出了四種內(nèi)部控制審計報告的參考格式：標準（無保留）、帶強調(diào)事項段的無保留意見、否定意見和無法表示意見。然而，在樣本數(shù)據(jù)中，除了1份沒有表示具體意見的報告，其余全為無保留審計意見。這可能是由于上市公司不愿披露非標準審計意見的報告，但是更多的還是因為會計師事務所未保持獨立性，多為附和被審公司的要求而出具無保留意見，使內(nèi)部控制審計流于形式。
第三，內(nèi)部控制審計報告中極少涉及非財務報告內(nèi)部控制。企業(yè)內(nèi)部控制審計指引指出，在內(nèi)部控制審計報告中應增加“非財務報告內(nèi)部控制重大缺陷描述段”，意味著企業(yè)內(nèi)部控制審計的范圍應包括非財務報告內(nèi)部控制。然而，在223份中只有1份內(nèi)部控制審計報告簡單提及非財務報告內(nèi)部控制，其余報告均只是認為企業(yè)在重大方面保持了與財務報表或財務報告有關的內(nèi)部控制的有效性，對非財務報告的內(nèi)部控制并無涉及。這與內(nèi)部控制配套指引尚未正式在上市公司實施有關，更是因為長久以來人們將內(nèi)部控制片面理解為與財務報告有關，忽視了非財務報告的內(nèi)部控制。
三、改進我國上市公司內(nèi)部控制審計報告的建議
第一，加快制定專門的內(nèi)部控制審計準則。目前，我國上市公司內(nèi)部控制審計報告的披露有所改善，但是仍存在不少問題。主要是因為基本規(guī)范和配套指引只是對上市公司給出指導和建議，并不具有法律上的強制力，即使上市公司不遵循，也沒有相應的處罰措施，上市公司的執(zhí)行力度較低。所以，應當制定專門的內(nèi)部控制審計準則，在準則中強制要求上市公司披露內(nèi)部控制審計報告，并統(tǒng)一規(guī)定報告名稱和格式。
第二，加強會計師事務所獨立性。針對會計師事務所普遍出具無保留意見的情況，首先我國會計師事務所應加強對注冊會計師的職業(yè)道德教育以保持形式和實質(zhì)上的獨立，其次承接內(nèi)部控制審計的事務所應定期更換，最后注冊會計師協(xié)會應加強對會計師事務所的監(jiān)管。
第三，轉(zhuǎn)變對內(nèi)部控制審計的認識。無論是會計師事務所還是上市公司都應轉(zhuǎn)變對內(nèi)部控制審計的認識，要認識到非財務報告內(nèi)部控制的重要性，在進行內(nèi)部控制審計的時候，既應當對財務報告內(nèi)部控制的有效性進行審計，還應當對非財務報告內(nèi)部控制中存在的問題進行說明。
參考文獻：
1、企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范,企業(yè)內(nèi)部控制配套指引[M].法律出版社,2010.
一、財務會計和內(nèi)部控制審計現(xiàn)狀
1.內(nèi)部控制和內(nèi)部控制審計
關于“內(nèi)部控制”，我國在該領域的研究和發(fā)展，興起比較晚。在2008年，我國財政部門聯(lián)合其他四大部門聯(lián)合制定、頒布、施行了《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》這一章程標準，其中首次明確規(guī)范了內(nèi)部控制的含義。即“為了保證公司生產(chǎn)經(jīng)營管理的合法合規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效果，確保財務報表信息的真正可靠，由企業(yè)的股東會、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層及全體員工共同實施的過程”。
2.企業(yè)財務會計制度
新時期新經(jīng)濟形勢下，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會各行業(yè)發(fā)展領域及其所處環(huán)境也在不斷變化、演進之中。在這種復雜而又激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場經(jīng)濟主體所遭受到的最大影響因素還是來自于內(nèi)部會計運作模式，換言之就是指在新形勢下財務會計所處環(huán)境在不斷變革之中，并且受到社會環(huán)境中經(jīng)濟、政治、法制等眾多因素的影響，進而呈現(xiàn)為當下人們所看到的多元化、信息化、人力資源化等特點。總體來評價，財務會計及其環(huán)境已經(jīng)成為會計理論結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，無論是對于企業(yè)價值的實現(xiàn)，還是對于社會經(jīng)濟的發(fā)展，都起到著重要的促進功用。
二、內(nèi)部控制審計和財務報告質(zhì)量相關性
1.新時期資本市場財務環(huán)境分析
① 人力的資本化。當今世界是以知識經(jīng)濟為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息時代，隨著技術(shù)經(jīng)濟在社會和企業(yè)發(fā)展中的作用日益突出、顯著，企業(yè)更加注重人在生產(chǎn)要素中所發(fā)揮出的巨大作用。簡單一點講，現(xiàn)代企業(yè)無論是在經(jīng)營管理理念上，還是在財務會計實施策略上，對于人力資本的投入，就具有一定的科學合理體系，也初步形成了現(xiàn)代企業(yè)價值觀，任何資本投入都是有價值的。② 主體的多元化。社會經(jīng)濟主體的多元化，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，比如，在經(jīng)濟主體層面上，我國包括國營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、中外投資經(jīng)濟等。主體多元化，勢必會導致與催生利益多元化，繼而引發(fā)出一系列利益沖突，簡單一點講就是市場競爭程度加強，各企業(yè)的競爭實力也得到加強?，F(xiàn)代企業(yè)會有針對性的給出相對精確的目標，長此以往，創(chuàng)新型的財務會計信息技術(shù)也就逐漸得以形成，并在此基礎上加以創(chuàng)新，產(chǎn)生了一個全新的會計信息運行體制。③ 計量屬性的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代社會，人們一般都會重點研究與議論財務會計的價值，但是財務會計的價值是多方面的，包括企業(yè)市場價值、企業(yè)會計的公允價值、內(nèi)在價值等，無論如何，有一點不容置疑，即財務會計的價值是面向過去時間的，這也就是我們常提到的歷史成本。如果我們從企業(yè)現(xiàn)行低成本或者是企業(yè)市面價格來計算，那么所估算出來的企業(yè)價值中所涉及到各指標要素，以歷史價值作為可靠，并且它與企業(yè)未來現(xiàn)金流量之間具有較強的關聯(lián)性。
2.提出假設
隨著人們對報表審計中內(nèi)部控制重要性認識的深入，是否對內(nèi)部控制進行單獨評價及報告作為難題之一逐漸浮出水面，成為歷史上一個長期爭論的話題。而爭論的焦點在于：內(nèi)部控制評價報告的出具是否會降低財務報表審計意見的可靠性。
20世紀60年代末70年代初，財務領域的學術(shù)研究逐漸表明，年度財務報告僅僅是債務和權(quán)益投資的部分決策因素，而對季度會計信息、內(nèi)部控制、預測等信息的需求變得越來越明顯。于是，一些學者開始對注冊會計師進入這些領域的可能性進行了論證，并使用問卷表來調(diào)查公眾對此的態(tài)度。美國注冊會計師協(xié)會1953年出版的《注冊會計師手冊》中指出一個新建議：在審計人員對財務報表的意見中，應包括一個對內(nèi)部控制系統(tǒng)的意見。這個建議立刻引起了激烈的爭論，許多人指出：對內(nèi)部控制在審計報告中加以評價容易引起誤解。到60年代，《審計程序說明書第49號--內(nèi)部控制的報告》把在審計報告中是否需要說明內(nèi)部控制的權(quán)利交給了管理當局。這使得如何表達對內(nèi)部控制評價的意見成為一個更加突出的問題。1980年，《審計準則公告第30號--內(nèi)部會計控制的報告》取代了《審計程序說明書第49號》，《審計準則公告第30號》指出：為了表示意見，注冊會計師必須審查企業(yè)的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)。審查既可獨立進行，也可以結(jié)合財務報表審計進行?？梢姡秾徲嫓蕜t公告第30號》采取了折中的態(tài)度，這也反映了實際中人們對內(nèi)部控制評價報告與審計報告二者關系認識上的轉(zhuǎn)變。
在長期爭論的基礎上，人們對內(nèi)部控制評價報告與審計報告關系的認識于80年代末出現(xiàn)了明顯的改變。1988年，《審計準則公告第60號--審計師對關注到的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)相關事項的傳達》被頒布，該公告要求注冊會計師就控制環(huán)境、會計制度和控制程序中存在的重大不足與審計委員會進行溝通。1991年，美國國會通過了聯(lián)邦儲蓄保險公司利用法（FDICIA），這一法律規(guī)定：所有資產(chǎn)大于20億美元的金融機構(gòu)管理當局必須對內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的有效性進行聲明。該法同時還要求注冊會計師對管理當局的報告進行驗證。21993年，美國注冊會計師協(xié)會頒布了《鑒證業(yè)務準則第2號--財務報告外的內(nèi)部控制報告》及《鑒證業(yè)務準則第3號--符合性鑒證》，對企業(yè)提供內(nèi)部控制報告及注冊會計師對其進行評價并表示意見提供指導。至此，對于內(nèi)部控制評價與審計報告關系的爭論，以職業(yè)規(guī)范對內(nèi)部控制評價及出具報告的認可而告一段落。實踐的發(fā)展告訴我們，對內(nèi)部控制進行單獨評價及報告是因?qū)嶋H需要而產(chǎn)生的，是經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，是獨立審計勇于承擔社會責任的正確選擇。
（二）關系重新定位
雖然對于內(nèi)部控制報告與審計報告關系的爭論已告一段落，但留給我們思考的問題是：內(nèi)部控制評價報告是否影響審計報告的意見類型？內(nèi)部控制評價報告到底是提高了還是降低了審計報告的可靠性？二者的關系到底如何定位？筆者試在以上論述的基礎上，就此談一些自己的看法。
審計報告是注冊會計師對于被審計企業(yè)年度會計報表發(fā)表審計意見的書面文件。這里的會計報表是企業(yè)管理當局向外部信息使用者提供關于企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量等方面財務信息的手段。一般地，會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等。注冊會計師以第三者身份，對企業(yè)管理當局提供的會計報表進行檢查，并對會計報表的合法性、公允性和一貫性作出獨立鑒證，以增加會計報表的可信性。內(nèi)部控制評價報告是注冊會計師對被評價企業(yè)內(nèi)部控制聲明書發(fā)表評價意見的書面文件。內(nèi)部控制聲明書是企業(yè)管理當局對其內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性所作的認定。按最新理念，企業(yè)內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五個要素。注冊會計師接受委托對企業(yè)管理當局的內(nèi)部控制聲明書中的認定進行鑒證，并發(fā)表評價意見，以滿足利害關系人對此信息的需求。
從審計報告與內(nèi)部控制評價報告的比較中可以看到：審計報告僅僅是對企業(yè)年度財務信息的鑒證，范圍較小，時效也較短；內(nèi)部控制評價報告則是對"……為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關法令的遵循性等目標的實現(xiàn)而提供合理保證的過程"的鑒證，范圍廣，時效也較長。正因為內(nèi)部控制評價報告是對過程的鑒證，審計報告是對結(jié)果的鑒證，所以內(nèi)部控制評價報告會對注冊會計師的報表審計產(chǎn)生影響。但這種影響不是表面上的意見類型的一一對應，即不能認為內(nèi)部控制評價報告是無保留意見，則審計報告也應該是無保留意見。由于內(nèi)部控制評價報告是對整個企業(yè)范圍內(nèi)的、某個時期的全過程的鑒證，而審計報告是當年度財務信息發(fā)表意見，故財務報表所示財務信息的合法、公允及會計處理方法保持一貫并不表示整個企業(yè)的內(nèi)部控制也一定是完整、合理及有效的；同理，企業(yè)內(nèi)部控制在完整性、合理性或有效性上存在重大缺失也不等于企業(yè)當年財務報表一定不可信。內(nèi)部控制對財務信息的影響是一種基礎性的影響，是一種過程性的影響。
審計報告?zhèn)戎赜谙蛐畔⑹褂谜邆鬟f被審計企業(yè)當年度或短期的信息，而內(nèi)部控制評價報告反映出來的信息則具有長期性的影響。內(nèi)部控制評價報告是對審計報告所提供信息不足的補充，二者相輔相成，共同為增加證券市場及其他資本市場的透明度及有效性發(fā)揮著應有的作用。
參考文獻：
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中圖分類號:F230文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)21017302
1 我國市場經(jīng)濟體制下收付實現(xiàn)制面臨的弊端
1.1 會計信息不符合實際,缺乏真實性
收付實現(xiàn)制是以資金是否實際收付作為確認收入和費用的標準。事業(yè)單位會計主要采取的收付實現(xiàn)制,雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量,但由于將本期的全部現(xiàn)金收入作為本期的收入,將本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費,一方面使當期成本費用不實,造成當期的收支不配比,不能真實地反映當期的收支結(jié)余和預算執(zhí)行情況;另一方面使得對事業(yè)單位資產(chǎn)和負債的反映不夠全面、不夠真實。
1.2 會計信息缺乏可比性
一些分屬不同會計期間的收入和支出項目,由于在本期發(fā)生而確認為本期的收入和支出,從而導致會計信息的可比性差,同時也不利于事業(yè)單位成本效益觀念的形成。建立在收付實現(xiàn)制基礎上的會計信息,其不可比性較大。不可比性有兩個方面:一是縱向不可比。收付實現(xiàn)制是按當期實際收入數(shù)和支出數(shù)分別確定和計量的,一些應分屬不同會計期間的收入和支出項目,由于在本期發(fā)生,便作為本期的收入和支出數(shù),從而導致前后會計期間信息的無可比性。例如:一次性支付銀行借款利息形成的支出等。二是橫向不可比。收付實現(xiàn)制是以資金是否實際付出作為確認支出和費用的標準,而不核算資本的損耗。例如:事業(yè)單位直接將購入固定資產(chǎn)發(fā)生的相關費用用在發(fā)生時列入相應的支出科目,而沒有予以資產(chǎn)化在使用期限內(nèi)分期計入有關支出和費用。
1.3 不能客觀地反映單位的事業(yè)結(jié)余
事業(yè)結(jié)余是衡量事業(yè)單位單位預算執(zhí)行情況的一項重要指標。按照收付實現(xiàn)制的原則,當年的事業(yè)結(jié)余就是當年實際發(fā)生的收入和支出的差額。據(jù)此,事業(yè)結(jié)余可能會存在三個方面的問題:一是事業(yè)單位為了實現(xiàn)當年的收支平衡,可能會人為地將收款或付款的時間從本期推遲到下期,或從下期提前到本期,即人為決定當年的收入數(shù)或支出數(shù),以達到收支平衡的目的,使財務信息失真,缺乏可靠性和一致性。這種收支平衡的背后或多或少地存在著應收未收、應付未付等虛假的平衡現(xiàn)象。二是雖然賬面反映的事業(yè)結(jié)余較大,但同時卻存在著大量的預算已經(jīng)安排,卻由于資金短缺等原因而暫時未能支出的項目。三是有的單位在年度決算編制完后,轉(zhuǎn)移支出的錢才到位,表面上看錢用不完,同時也給單位決算編制造成混亂。
1.4 不利于事業(yè)單位準確核算成本,同時也不利于績效評價
以收付實現(xiàn)制為基礎的事業(yè)單位會計制度成本核算內(nèi)容過于簡單,同時,由于事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務和非經(jīng)營性業(yè)務分別采用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行核算,但實際中經(jīng)營性業(yè)務和非經(jīng)營性業(yè)務的劃分并不明確,這便使得費用難以合理分攤,成本也不能準確核算。此外,存在經(jīng)營性收支業(yè)務的事業(yè)單位在選擇會計核算方法時余地較大,所以使得人為調(diào)節(jié)報表的可能性也較大,從而不利于對其績效進行合理的評價。
1.5 不能提供透明的政府會計信息,不利于各類信息使用者決策
現(xiàn)行的事業(yè)單位資產(chǎn)負債表采用“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理來編制,這并不符合資產(chǎn)負債表的定義。同時,各項報表列報的項目和內(nèi)容不科學、不完整,如在資產(chǎn)負債表和收入支出表中同時反映收支項目,這種重復列示毫無意義。此外,目前我國事業(yè)單位尚未編制現(xiàn)金流量表,因而其現(xiàn)金流量無法得到反映。以收付實現(xiàn)制為基礎所提供的會計信息對事業(yè)單位的財務狀況、現(xiàn)金流量披露得不充分,難以滿足使用者的要求。
2 事業(yè)單位引進權(quán)責發(fā)生制的必要性
2.1 以績效為導向的事業(yè)單位改革要求對成本進行準確的核算
收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付為標準來確認收入和費用,其所反映的收入、費用并沒有配比關系,難以對事業(yè)單位的產(chǎn)出進行費用核算。權(quán)責發(fā)生制則是根據(jù)權(quán)利和責任是否發(fā)生來確認收入和費用,而不論其款項是否收付,所以權(quán)責發(fā)生制能更好地將成本與績效比較,為事業(yè)單位管理當局提供對決策有用的會計信息。
2.2 權(quán)責發(fā)生制可以準確反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債以及財務狀況
對于事業(yè)單位本應承擔的債務和享有的債權(quán)、應收未收的收入、應撥入實際未撥入的款項以及應支未支的費用等,均須采用權(quán)責發(fā)生制才能予以準確反映,才能使所提供的財務報表更真實可靠,對單位財務狀況更具有準確性、真實性和客觀性。在權(quán)責發(fā)生制基礎下,長期資產(chǎn)和隱性負債都能得以全面反映,從而有利于更準確地評價事業(yè)單位對其資產(chǎn)和負債的管理狀況和水平。如:固定資產(chǎn)計提折舊使得資產(chǎn)不僅反映取得成本,還反映其凈值。因此,運用權(quán)責發(fā)生制能夠真實準確的反映單位財務狀況,從而提高財務報表的可靠性和單位會計核算質(zhì)量。
2.3 事業(yè)單位走向市場,要求提高會計信息的透明度和正確性
事業(yè)單位改革已逐步走向市場化方向,采用更商業(yè)化的方式提供事業(yè)單位的服務或產(chǎn)品。這就要求事業(yè)單位按權(quán)責發(fā)生制基礎,正確確認事業(yè)成本,在為政府制定合理的收費標準提供正確依據(jù)的同時,給消費者以明確的信息。
2.4 采用權(quán)責發(fā)生制有利于規(guī)范事業(yè)單位的預算管理
事業(yè)單位的性質(zhì)和職能決定了事業(yè)單位有很多事項雖然還不需要像企業(yè)一樣進行嚴格的成本核算,但講求效益和效率則是社會各個方面的一致要求。在收付實現(xiàn)制下,事業(yè)單位所占用和使用的大量資產(chǎn)不計提折舊,財政對單位的撥款額度同其資產(chǎn)的占有和使用情況沒有建立起有機聯(lián)系,造成不同會計分期的資金使用效益缺少可比性,財政預算的科學編制和決算的年終考核也缺乏依據(jù)。而采用權(quán)責發(fā)生制,事業(yè)單位的會計核算將會更加科學和合理,對規(guī)范國有資產(chǎn)的管理和提高財政資金的使用效益,也將會有很大幫助。
2.5 權(quán)責發(fā)生制是事業(yè)單位市場化發(fā)展的客觀要求
目前,我國一些事業(yè)單位已逐步具有了企業(yè)的性質(zhì),但其與一般企業(yè)相比也有很多不同之處。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位可以具體區(qū)別人、財、物與經(jīng)營活動的不同情況,如果承擔的事業(yè)職能、勞動人事、工資分配等仍保留事業(yè)單位的管理體制和制度,可以繼續(xù)實行應有的體制和制度即收付實現(xiàn)制,而如果已按企業(yè)方式管理的,則應當按照《企業(yè)財務通則》用權(quán)責發(fā)生制執(zhí)行。在會計處理上采取雙重組合的核算管理方式,以便更好的適應市場經(jīng)濟的客觀要求,提高財務管理效率和質(zhì)量。
3 事業(yè)單位引進權(quán)責發(fā)生制的制約條件
我國事業(yè)單位改革的復雜性,制約著權(quán)責發(fā)生制計量基礎的推行。我國的事業(yè)單位無論是在內(nèi)涵還是外延上,與市場經(jīng)濟國家通常意義上的非政府組織或民間非營利組織都存在著較大的區(qū)別。對于某些自收自支、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,由于在具體性質(zhì)上與企業(yè)已無太大區(qū)別,在財務核算上實行權(quán)責發(fā)生制原則,自然是順理成章的事情。但對于更多的全額和差額事業(yè)單位,其業(yè)務性質(zhì)千差萬別、資金來源渠道迥異,總體改革方向也在逐漸的摸索之中。因此,在引入權(quán)責發(fā)生制計量基礎的過程中,需要采用分類改革的做法,區(qū)別對待不同性質(zhì)的事業(yè)單位,在審慎試點的基礎上穩(wěn)步推進,而不應采取“一刀切”的方式。
參考文獻
（一）公司建立內(nèi)部控制的五項基本目標
1.建立和完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
2.針對各個風險控制點建立有效的風險管理系統(tǒng)，強化風險全面防范和控制，保證公司各項業(yè)務活動的正常、有序、高效運行。
3.堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯誤、舞弊行為，保護公司資產(chǎn)的安全完整。
4.規(guī)范公司會計行為，保證會計資料真實、準確、完整，提高會計信息質(zhì)量。
5.確保國家有關法律法規(guī)和公司內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行
（二）公司內(nèi)部控制遵循以下基本原則
1.內(nèi)部控制制度涵蓋公司內(nèi)部的各項業(yè)務、各個部門和各個崗位，并針對業(yè)務處理過程中的關鍵控制點，將內(nèi)部控制制度落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、反饋等各個環(huán)節(jié)。
2.內(nèi)部控制符合國家有關的法律法規(guī)和本單位的實際情況，要求全體員工必須遵照執(zhí)行，任何部門和個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)力。
3.內(nèi)部控制保證公司機構(gòu)、崗位及其職責權(quán)限的合理設置和分工，堅持既無重疊，又無空白，確保不同機構(gòu)和崗位之間權(quán)責分明，相互制約、相互服務。
4.內(nèi)部控制的制定兼顧考慮成本和效益的關系，盡量以合理的控制成本達到最佳的控制效果。
二、公司內(nèi)部控制體系
（一）內(nèi)部環(huán)境
1.管理理念與經(jīng)營風格公司把“誠實守信”作為企業(yè)發(fā)展之基、員工立身之本，將制度視為公司的法律、組織的規(guī)范，堅持在管理中不斷完善和健全制度體系，注重內(nèi)部控制制度的制定和實施，認為只有建立完善高效的內(nèi)部控制機制，才能使公司的生產(chǎn)經(jīng)營有條不紊、規(guī)避風險，才能提高工作效率、提升公司治理水平。
2.治理結(jié)構(gòu)根據(jù)《公司法》、《公司章程》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，公司建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，制定了議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。三會一層各司其職、規(guī)范運作。董事會下設戰(zhàn)略及投資委員會，審計委員會，提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會，以進一步完善治理結(jié)構(gòu)，促進董事會科學、高效決策。
3.組織機構(gòu).公司根據(jù)職責劃分結(jié)合公司實際情況，設立了總經(jīng)理辦公室、質(zhì)量保證部、生產(chǎn)部、人力資源部、財務部、物料部、研發(fā)部、內(nèi)審部等職能部門并制定了相應的崗位職責。各職能部門分工明確、各負其責，相互協(xié)作、相互牽制、相互監(jiān)督。公司對控股或全資子公司的經(jīng)營、資金、人員、財務等重大方面，按照法律法規(guī)及其公司章程的規(guī)定，通過嚴謹?shù)闹贫劝才怕男斜匾谋O(jiān)管。
4.內(nèi)部審計公司審計部直接對**負責，在審計委員會的指導下，獨立行使審計職權(quán)，不受其他部門和個人的干涉。審計部負責人由審計委員會召集人承擔，并配備了專職審計人員，對公司及下屬子公司所有經(jīng)營管理、財務狀況、內(nèi)控執(zhí)行等情況進行內(nèi)部審計，對其經(jīng)濟效益的真實性、合理性、合法性做出合理評價。
5.人力資源政策公司堅持“德才兼?zhèn)洹徫怀刹拧⒂萌怂L”的人才理念，始終以人為本，做到理解人、相信人、尊重人和塑造人。公司實行全員勞動合同制，制定了系統(tǒng)的人力資源管理制度，對人員錄用、員工培訓、工資薪酬、福利保障、績效考核、內(nèi)部調(diào)動、職務升遷等等進行了詳細規(guī)定，并建立了一套完善的績效考核體系。
6.企業(yè)文化企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂和底蘊。公司通過*多年發(fā)展的積淀，構(gòu)建了一套涵蓋理想、信念、價值觀、行為準則和道德規(guī)范的企業(yè)文化體系，是公司戰(zhàn)略不斷升級，強化核心競爭力的重要支柱。
（二）風險評估公司根據(jù)戰(zhàn)略目標及發(fā)展思路。
結(jié)合行業(yè)特點，建立了系統(tǒng)、有效的風險評估體系：根據(jù)設定的控制目標，全面系統(tǒng)地收集相關信息，準確識別內(nèi)部風險和外部風險，及時進行風險評估，做到風險可控。同時，公司建立了突發(fā)事件應急機制，制定了應急預案，明確各類重大突發(fā)事件的監(jiān)測、報告、處理的程序和時限，建立了督察制度和責任追究制度。
（三）控制活動
1.建立健全制度公司治理方面：根據(jù)《公司法》、《證券法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制訂了《股東大會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細則》、《重大投資決策制度》、《內(nèi)部審計制度》、《財務管理制度》、《信息披露管理制度》、《募集資金管理辦法》等重大規(guī)章制度，以保證公司規(guī)范運作，促進公司健康發(fā)展。日常經(jīng)營管理：以公司基本制度為基礎，制定了涵蓋生產(chǎn)管理、行政管理、物料采購、人力資源、財務管理等整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的
一系列制度，確保各項工作都有章可循，管理有序，形成了規(guī)范的管理體系。會計系統(tǒng)方面：按照《公司法》對財務會計的要求以及《會計法》、《企業(yè)會計準則》等法律法規(guī)的規(guī)定建立了規(guī)范、完整的財務管理控制制度以及相關的操作規(guī)程，如《會計內(nèi)部牽制制度》、《財務管理制度》、《內(nèi)部審計制度》、《會計核算制度》、《資金管理辦法》《成本核算辦法》、《成本管理條例》等等，對采購、生產(chǎn)、銷售、財務管理等各個環(huán)節(jié)進行有效控制，確保會計憑證、核算與記錄及其數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性。
2.控制措施。
（1）管理控制：公司有較為健全的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的管理制度，主要包括治理綱要、《股東大會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細則》、《內(nèi)部審計制度》、《投資者關系管理制度》、《信4息披露事務管理制度》、《重大投資決策制度》、《募集資金管理辦法》、《財務管理制度》、《財務內(nèi)部控制制度》、子公司管理制度以及研發(fā)管理、人力資源管理、行政管理、采購管理、生產(chǎn)和銷售管理等各個方面的企業(yè)管理制度、內(nèi)部控制制度。公司各項管理制度建立之后均能得到有效地貫徹執(zhí)行。
（2）生產(chǎn)過程控制：公司內(nèi)部制定了完善的采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、銷售等管理運作程序和體系標準，嚴格按照國家**標準進行管理。公司定期對各項制度進行檢查和評估，對員工進行定期的培訓和考試，公司質(zhì)量控制部對公司生產(chǎn)進行嚴格的監(jiān)督，保證了公司產(chǎn)品的安全。
（3）財務管理控制：公司按照《企業(yè)會計制度》、《會計法》、《稅法》、《經(jīng)濟法》等國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，建立了較為完善的財務管理制度和內(nèi)部控制體系，具體包括《財務管理制度》、《財務會計制度》、《財務內(nèi)部控制制度》、《財務重大事項報告制度》、《發(fā)票管理制度》等。
（4）信息披露控制：公司已制定嚴格的《信息披露事務管理制度》，在制度中規(guī)定了信息披露事務管理部門、責任人及義務人職責；信息披露的內(nèi)容和標準；信息披露的報告、流轉(zhuǎn)、審核、披露程序；信息披露相關文件、資料的檔案管理；財務管理和會計核算的內(nèi)部控制及監(jiān)督機制；投資者關系活動；信息披露的保密與處罰措施等等，特別是對定期報告、臨時報告、重大事項的流轉(zhuǎn)程序作了嚴格規(guī)定。公司能夠按照相關制度認真執(zhí)行。
（5）公司**資金管理控制。為規(guī)范公司募集資金的存放、使用和管理，保證資金的安全，最大限度地保障投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《中小企業(yè)板募集資金管理辦法》等國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，制定了公司的資金管理制度，對公司資金的基本管理原則，資金的三方監(jiān)管，以及資金的使用和監(jiān)督等作了明確規(guī)定。
（6）對外擔?？刂?。公司嚴格控制對外擔保，對外擔保按照規(guī)定，履行審批程序。報告期內(nèi)公司除對控股子公司進行擔保外，沒有發(fā)生其他任何擔保。
（7）內(nèi)部審計控制：公司內(nèi)部審計堅持以內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況審計為基礎，以經(jīng)濟責任審計、專項工程審計、經(jīng)濟合同審計為重點，不斷拓寬審計領域，加大審計監(jiān)督力度。公司每年對下屬分支機構(gòu)進行審計，對財務、制度執(zhí)行、工程項目、合同等進行審計。
（8）人事管理控制：公司已建立和實施了較科學的聘用、培訓、輪崗、考核、獎懲、晉升和淘汰等人事管理制度，并得到有效執(zhí)行。
（9）子公司管理控制：**年以來公司子公司數(shù)量大幅增加，增加了公司管理的難度。為此，公司已制定了對子公司的管理制度和措施，明確規(guī)定了子公司的職責、權(quán)限，并在日常經(jīng)營管理中得到有效實施，對提高公司整體運作效率和增強抗風險能力起到了較好的效果。
（10）印章管理控制：公司及下屬分支機構(gòu)均制定有《印章管理制度》，對各類印章的保管和使用制定了責任條款，并嚴格執(zhí)行印章使用的審批流程，印章使用得到管理。
（四）內(nèi)部監(jiān)督
公司**負責對**、**及其他高管人員的履職情形及公司依法運作情況進行監(jiān)督，對股東大會負責。
審計委員會是**的專門工作機構(gòu)，主要負責公司內(nèi)、外部審計的溝通、監(jiān)督和核查工作，確保董事會對經(jīng)理層的有效監(jiān)督。
公司內(nèi)審部負責對全公司及下屬各企業(yè)、部門的財務收支及經(jīng)濟活動進行審計、監(jiān)督，具體包括：負責審查各企業(yè)、部門經(jīng)理任職目標和責任目標完成情況；負責審查各企業(yè)、部門的財務賬目和會計報表；負責對經(jīng)理人員、財會人員進行離任審計；負責對有關合作項目和合作單位的財務審計；協(xié)助各有關企業(yè)、部門進行財務清理、整頓、提高。通過審計、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷和不足，詳細分析問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，提出整改方案并監(jiān)督落實，并以適當?shù)姆绞郊皶r報告董事會。另外，公司還經(jīng)常通過開展部門間自查、互查、抽查、紀律大檢查等方式，強化制度的執(zhí)行和效果驗證；通過組織培訓學習、普法宣傳等，提高員工特別是董監(jiān)高的守法意識，依法經(jīng)營；通過深入推進公司治理專項活動、防止大股東占用資金自查等活動，完善內(nèi)部控制，提升公司治理水平。
