序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇審計(jì)文化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、審計(jì)文化屬于管理類文化

文化可以與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)，可以與社會(huì)活動(dòng)有關(guān)，可以與人們的日常生活有關(guān)。在人類發(fā)展的較高級(jí)階段，還必然與管理活動(dòng)有關(guān)。審計(jì)活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段上產(chǎn)生的，是一種對(duì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的管理行為，因而由此而產(chǎn)生的審計(jì)文化是一種管理文化。從社會(huì)角度講，國(guó)家審計(jì)是對(duì)政府的管理，民間審計(jì)是對(duì)資本市場(chǎng)的管理，內(nèi)部審計(jì)則是對(duì)各種類型組織的管理。

2、審計(jì)文化是一種制度文化

審計(jì)是一種管理控制活動(dòng)，是一種監(jiān)督和證明性質(zhì)的管理控制活動(dòng)。一般而言，審計(jì)委托人或授權(quán)人要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人忠實(shí)有效地履行其受托責(zé)任，就必然要賦予其一定的職權(quán)。在這種既古老又現(xiàn)代的權(quán)責(zé)關(guān)系中，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是對(duì)稱的，否則就會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)，疏于責(zé)任，損害審計(jì)委托人或授權(quán)人利益的現(xiàn)象。為了保障這種權(quán)責(zé)關(guān)系的順利實(shí)現(xiàn)，古今中外的審計(jì)委托人或授權(quán)人都想通過立法定制來建立一種制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人的機(jī)制，通過專業(yè)的監(jiān)督和證明活動(dòng)，來維護(hù)這種權(quán)責(zé)關(guān)系所反映的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。實(shí)際上，審計(jì)活動(dòng)就是為解決這個(gè)而作出的一種制度安排，因而它是一種制度文化。也正是因?yàn)槿绱?，審?jì)文化中制度層面的才顯得十分豐富。

3、審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)以精神元素為主

審計(jì)不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，與人們?nèi)粘Ｉ钜矡o關(guān)，因此物質(zhì)元素不多。審計(jì)活動(dòng)是腦力勞動(dòng)，是智力作業(yè)，因此無需使用更多的實(shí)物工具和用具，這也是審計(jì)文化中物質(zhì)元素稀少的原因之一。審計(jì)文化與財(cái)政文化、文化、貿(mào)易文化和文化等同屬于管理類文化。由于各種管理活動(dòng)內(nèi)容相關(guān)，因而所使用的工具和用具也相近。因此審計(jì)文化的物質(zhì)元素與管理類文化的物質(zhì)元素基本相同，這是造成審計(jì)文化的專屬物質(zhì)元素少之又少的重要原因。由于審計(jì)文化的專屬物質(zhì)元素極少，因而審計(jì)文化是以精神元素為主。但這并不是說，審計(jì)文化絕對(duì)沒有自身所特有的物質(zhì)元素。

4、審計(jì)文化具有明顯的歷史和地域特點(diǎn)

由于審計(jì)活動(dòng)與人類社會(huì)的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活緊密相關(guān)，因此，不同歷史階段上不同國(guó)度的政治制度及其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)制度及其發(fā)展水平，對(duì)審計(jì)文化的特征有著決定性的作用。例如，從政治角度看，在民主政治條件下的審計(jì)活動(dòng)要比在集權(quán)政治條件下的審計(jì)活動(dòng)更加透明和公開。，我國(guó)正在致力于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的日益深入，我國(guó)國(guó)家審計(jì)活動(dòng)的透明度和審計(jì)結(jié)果的公開性特征也必然日益增強(qiáng)。又如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，民間審計(jì)活動(dòng)才會(huì)發(fā)達(dá)；現(xiàn)代制度發(fā)達(dá)的國(guó)家，內(nèi)部審計(jì)才會(huì)發(fā)達(dá)。再如，將審計(jì)活動(dòng)作為行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，審計(jì)文化的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督特征就會(huì)顯得非常突出，但將審計(jì)活動(dòng)作為獨(dú)立的檢查活動(dòng)時(shí)，審計(jì)文化的經(jīng)濟(jì)證明特征就會(huì)逐漸顯露出來。這也是一些國(guó)家不用監(jiān)督來說明審計(jì)本質(zhì)特征的原因。

5、審計(jì)文化是活著的文化，發(fā)展中的文化

文化有活著的，也有死去的。對(duì)于一種文化而言，只要形成該種文化的人類活動(dòng)還在繼續(xù)，它就會(huì)繼續(xù)活著，而且有些文化還會(huì)不斷地發(fā)展變化。顯然，審計(jì)活動(dòng)還在繼續(xù)，因?yàn)楫a(chǎn)生審計(jì)活動(dòng)的動(dòng)因并沒有消失，因而審計(jì)文化是活著的文化。不但如此，審計(jì)文化還是一種發(fā)展中的文化，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)審計(jì)活動(dòng)還在不斷提出新的需求。社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活對(duì)審計(jì)活動(dòng)的客觀需求，不但沒有逐漸減少的跡象，反而在日益增加。

6、審計(jì)文化與其它文化在內(nèi)容上具有交叉性

一種文化的發(fā)展有兩個(gè)重要條件，一是社會(huì)對(duì)它有新的客觀需求，二是它能不斷地從其它文化中吸取對(duì)自己有益的新元素，從而獲得進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。審計(jì)活動(dòng)是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，與其它多種管理活動(dòng)在內(nèi)容上相關(guān)，在上和工具上相同。這說明，審計(jì)文化與其它相關(guān)文化具有交叉性，因而具有相互交融、溝通和交換的客觀基礎(chǔ)。審計(jì)文化只有與相關(guān)文化不斷地進(jìn)行信息、技術(shù)和等方面的交換，不斷地吸取對(duì)自己有益的新元素，從而獲得新的發(fā)展能量，才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)審計(jì)的新需要，才能與之共同發(fā)展。例如，當(dāng)前我們感觸最深的應(yīng)該有以下兩點(diǎn)：一是國(guó)家審計(jì)從社會(huì)主義民主政治的發(fā)展中獲得了巨大的能量；民間審計(jì)從資本市場(chǎng)的發(fā)展中獲得了巨大能量；內(nèi)部審計(jì)則從現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過程中獲得了巨大能量。二是國(guó)家審計(jì)從機(jī)文化的發(fā)展中汲取了極大的營(yíng)養(yǎng)。

二、審計(jì)文化的具體內(nèi)容

根據(jù)以上對(duì)審計(jì)文化的理解，我們將審計(jì)文化的具體內(nèi)容和精神內(nèi)涵做如下歸納：

1、確定責(zé)任和真實(shí)

審計(jì)的客觀動(dòng)因是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)工作的直接目標(biāo)就是確定這種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，確定受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況是審計(jì)基本職責(zé)的最高概括。

確定受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是對(duì)審計(jì)職責(zé)的抽象和概括，其具體表現(xiàn)形式或者說具體化的審計(jì)職責(zé)則是，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人為說明自己履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況而向委托人或授權(quán)人提交的財(cái)務(wù)和其他有關(guān)資料的真實(shí)性。

現(xiàn)代審計(jì)有越來越強(qiáng)調(diào)確定受托人的責(zé)任性的趨勢(shì)，國(guó)家審計(jì)日益強(qiáng)調(diào)對(duì)政府責(zé)任性的確定；民間審計(jì)日益強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任性的確定；內(nèi)部審計(jì)則日益強(qiáng)調(diào)對(duì)決策執(zhí)行人責(zé)任性的確定。

而責(zé)任性的外延也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，即由財(cái)務(wù)責(zé)任性擴(kuò)大到管理責(zé)任性（尤其是決策責(zé)任性），再擴(kuò)大到社會(huì)責(zé)任性。國(guó)外是如此，國(guó)內(nèi)也是如此。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，近些年來就一直在強(qiáng)調(diào)，要從管理和決策入手，確定國(guó)有資產(chǎn)流失和損失浪費(fèi)的責(zé)任。

2、服務(wù)權(quán)力和公眾

審計(jì)活動(dòng)首先是服務(wù)于委托人或授權(quán)人的，而委托人或授權(quán)人往往就是受托財(cái)產(chǎn)的所有人或其代表，他們因?yàn)閾碛胸?cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)而擁有制定和規(guī)章的權(quán)力。

審計(jì)活動(dòng)必須服務(wù)于權(quán)力，因?yàn)?，審?jì)職權(quán)是由有權(quán)制定法律或規(guī)章的人來制定的。只有通過法律將審計(jì)自身的職權(quán)確定下來，審計(jì)人才能將審計(jì)行為施加于受托人。

審計(jì)職權(quán)必須法定。要想取得法定職權(quán)，審計(jì)活動(dòng)必須服務(wù)于真正擁有權(quán)力的人和部門。

在現(xiàn)代民主社會(huì)，主權(quán)在民。公民不但有法律賦予的公民權(quán)，他們中的大多數(shù)還由于是納稅人，因而擁有決定如何使用公共資金的權(quán)力（當(dāng)然，這種權(quán)力通常是委托給其代表來行使）。在這種前提下，公民可以通過投票來改變權(quán)力部門的結(jié)構(gòu)，通過選舉來決定掌握權(quán)力的人。因而，在民主社會(huì)里，審計(jì)活動(dòng)也要服務(wù)于公眾。審計(jì)活動(dòng)服務(wù)于權(quán)力和服務(wù)于公眾是一致的。審計(jì)的權(quán)威和威懾力既來自于權(quán)力，也來自于公眾。從最高層次說，審計(jì)的權(quán)威和威懾力最終還是來自于公眾。

3、恪守獨(dú)立和謹(jǐn)慎

獨(dú)立性是審計(jì)文化最重要、最能反映審計(jì)本質(zhì)特征的精神元素。審計(jì)必須獨(dú)立于責(zé)任受托人，否則就無法站在公正的立場(chǎng)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出客觀的評(píng)價(jià)。審計(jì)也應(yīng)該獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)責(zé)任委托人或授權(quán)人，否則就有可能成為濫用權(quán)力的助紂者。但是，審計(jì)首先應(yīng)該獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人，這是審計(jì)行為得以成立的必要條件。

審計(jì)的獨(dú)立性一般被分為形式的和實(shí)質(zhì)的。審計(jì)在組織、人員、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性只是形式上的獨(dú)立性，其重要性不言而喻，因?yàn)檫@種獨(dú)立性至少能讓外人看上去審計(jì)是獨(dú)立的。但是，審計(jì)最重要的獨(dú)立性還是指實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，即思想上的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性內(nèi)在于人們思想之中，沒有可視性。但是，它決定了一次審計(jì)是否是真正地保持了獨(dú)立。這種隱含的獨(dú)立性，才是審計(jì)能否真正獨(dú)立的最終決定者。在思想上保持獨(dú)立，或者，保持獨(dú)立的精神狀態(tài)，是審計(jì)人員的最高精神境界，也是審計(jì)組織職業(yè)工作所追求的最高目標(biāo)。

獨(dú)立是對(duì)審計(jì)人員思想上的要求，謹(jǐn)慎則是對(duì)審計(jì)人員行為上的要求。審計(jì)是一種專業(yè)性極強(qiáng)的智力作業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)特征，而且具有明顯的職業(yè)特性。職業(yè)特性意味著，審計(jì)是服務(wù)于公眾和特定人群的。例如，國(guó)家審計(jì)是服務(wù)于公眾和審計(jì)的直接委托人或授權(quán)人。因此，審計(jì)人員不但要對(duì)自己負(fù)責(zé)，而且要對(duì)公眾和委托人或授權(quán)人負(fù)責(zé)。審計(jì)人員的工作疏忽將會(huì)導(dǎo)致某些方面關(guān)系人的損失，并最終造成對(duì)自己的損害。因此，審計(jì)行為應(yīng)該是十分慎重的。謹(jǐn)慎應(yīng)該是審計(jì)人員的最佳行為范式。

4、遵循準(zhǔn)則和規(guī)范

謹(jǐn)慎不是謹(jǐn)小慎微。謹(jǐn)慎是指，審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)必須持有合理的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度。那么，何謂合理的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度？合理的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度是指，審計(jì)人員的審計(jì)行為必須遵守公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，因?yàn)椋袷芈殬I(yè)界共同研發(fā)的公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，可將因疏忽或失職而導(dǎo)致審計(jì)失敗或他人損失的風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。因此，遵守公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范是對(duì)審計(jì)人員審計(jì)行為的基本要求。

5、追求能力和修養(yǎng)

職業(yè)是為他人服務(wù)的，審計(jì)職業(yè)也不例外。職業(yè)人員一旦宣稱自己是某類職業(yè)人員，可以為他人提供某種專業(yè)服務(wù)，這就意味著他（她）具備了一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)該具備的專業(yè)技能并達(dá)到了與執(zhí)業(yè)相稱的水平，具備了一個(gè)職業(yè)人員應(yīng)該具備的公眾認(rèn)為是符合一定標(biāo)準(zhǔn)的品行。如果事實(shí)證明不是這樣，那么他（她）就要對(duì)自己低水平的技能和達(dá)不到公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的品行負(fù)責(zé)。為了維護(hù)審計(jì)職業(yè)的榮譽(yù)，履行審計(jì)的基本職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)在建立秩序和法制社會(huì)中的作用，為了對(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)利用自己專業(yè)服務(wù)的人負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)，審計(jì)人員應(yīng)該在專業(yè)技能和自身修養(yǎng)上不斷地追求進(jìn)步，并盡可能地接近完美。審計(jì)組織也應(yīng)該在鼓勵(lì)審計(jì)人員追求完美方面建立起有效的激勵(lì)機(jī)制。

6、崇尚理性和證據(jù)

在如何創(chuàng)造和認(rèn)識(shí)文化的上，歷來存在著理性決定和感性決定的爭(zhēng)論。在古希臘時(shí)期，人類就已經(jīng)開始理性思維。畢達(dá)哥拉斯學(xué)派認(rèn)為理性不能解釋的事物就是不好的事物。亞里士多德創(chuàng)造的人類上最早的邏輯學(xué)。但中世紀(jì)的神學(xué)統(tǒng)治，桎梏了人們的思想，導(dǎo)致了思維的停滯。文藝復(fù)興時(shí)期，科學(xué)的動(dòng)搖了神學(xué)統(tǒng)治，重新開啟理性思維的大門。培根提出，只有通過理性，人類才能認(rèn)識(shí)，掌握控制自然的法則。他還最早提出了歸納法。啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期被稱為理性，許多科學(xué)家本身就是家，他們通過科學(xué)和科學(xué)發(fā)現(xiàn)，極大地推動(dòng)了理性思維方式的發(fā)展。但是，到了近社會(huì)，反啟蒙運(yùn)動(dòng)，反理性主義思潮也是風(fēng)起云涌，一批哲學(xué)家、家、文學(xué)家和詩(shī)人紛紛起來質(zhì)疑理性主義，主張感性至上。他們認(rèn)為理性是對(duì)個(gè)性和創(chuàng)造性的威脅和破壞，感性若被理性所控制，人將失去激情、美感、幸福和浪漫，人生也就失去了意義。

感性是根據(jù)感覺和知覺來進(jìn)行思維和認(rèn)識(shí)事物的，世界是什么樣，不是由科學(xué)和理性所確立的規(guī)則所決定的，如果真的是那樣，世界就是唯一的，永恒不變的。感性追求的是世界的豐富多彩和事物的不確定性。

理性是通過建立明確的概念，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行判斷和推理來認(rèn)識(shí)事物的。世界和事物是它應(yīng)該是的那樣，它是由科學(xué)所確立的固定的時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的，不是能由我們隨意想象和創(chuàng)造的。

審計(jì)活動(dòng)所探求的不是不確定性，而是確定性；所要證明的是已經(jīng)存在的，而不是需要我們?nèi)?chuàng)造的；評(píng)價(jià)所審查事物的標(biāo)準(zhǔn)是由法律和科學(xué)來確定的，而不是憑借自己的激情去創(chuàng)造的。審計(jì)要達(dá)到目標(biāo)，必須運(yùn)用科學(xué)的，獲取確定的可信的證據(jù)，并根據(jù)確定的法定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，運(yùn)用正確的邏輯判斷去推論，從而得出正確的結(jié)論。因此，審計(jì)活動(dòng)必須是理性的，必須嚴(yán)格依據(jù)各種性質(zhì)完全確定的證據(jù)。

7、主張證明和公開

審計(jì)活動(dòng)一般不是由審計(jì)人發(fā)起的，而是由審計(jì)委托人或授權(quán)人發(fā)起的，審計(jì)活動(dòng)的結(jié)果也不于審計(jì)人自身，而是報(bào)告給審計(jì)委托人或授權(quán)人。所以有人說，審計(jì)的本質(zhì)功能就是經(jīng)濟(jì)證明（審計(jì)教科書將其稱之為“鑒證”或“簽證”）。

在我國(guó)，審計(jì)文化有些自己的特點(diǎn)。之一就是，大家認(rèn)為國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督（這并不是錯(cuò)誤的，而是實(shí)用的），這的確與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家有所不同。而且在行為上，人們也一直力爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方向發(fā)展。比如，我們一直認(rèn)為審計(jì)處理處罰手段的力度不夠，只能察看而達(dá)不到督促的作用。現(xiàn)有的處理處罰手段，不能對(duì)被審計(jì)單位起到震懾作用。因而一直在追求更有效的處理處罰方法和于段。

近些年來，我們加大了審計(jì)結(jié)果對(duì)外公布的力度，并收到了令人意外的效果。加大對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果之后，被審計(jì)單位一改以往將審計(jì)決定擱置一旁、疲塌應(yīng)付、我行我素的做法，要么奮起保護(hù)自己，抗辯審計(jì)結(jié)論；要么迅速表示接受審計(jì)結(jié)論，并立即著手整改。這是為什么？這是審計(jì)由監(jiān)督向證明轉(zhuǎn)變的結(jié)果。一般來說，被審計(jì)單位并不懼怕內(nèi)部的處理處罰，但非常擔(dān)心審計(jì)結(jié)果被公布于眾。因?yàn)槿绻菢?，被審?jì)單位面對(duì)的就不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)，而是國(guó)家的各種權(quán)力機(jī)關(guān)和廣大公眾，面對(duì)的就不僅是審計(jì)人，而是審計(jì)委托人或授權(quán)人。顯然，后者比前者擁有更大更多的權(quán)力，因而具有更大的威懾力。因此，審計(jì)工作應(yīng)該繼續(xù)加大透明度和公開性，從重監(jiān)督走向重證明，從重問題走向重責(zé)任，發(fā)掘?qū)徲?jì)的潛能，使其發(fā)揮出更大的作用。

民間審計(jì)一直將證明作為自己的使命，審計(jì)報(bào)告也一直對(duì)外公開。它是將被審計(jì)單位直接交給擁有對(duì)其進(jìn)行處理處罰的人和國(guó)家有關(guān)管理部門。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0124-02

按照國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，“十二五”期間是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)審計(jì)文化研究日臻繁榮，故探究目前已經(jīng)形成的研究成果對(duì)于理清未來研究思路具有重要的意義。目前，不僅有大量的期刊文章，而且已經(jīng)有專家出版專著，分別從審計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)、審計(jì)文化內(nèi)容要素、企業(yè)文化、不同審計(jì)種類的文化等角度開展審計(jì)文化研究。

一、從審計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)研究審計(jì)文化

審計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)對(duì)于審計(jì)理論的發(fā)展有著舉足輕重的作用。從莫茨·夏拉夫的審計(jì)假設(shè)起點(diǎn)研究拉開審計(jì)理論研究的大幕開始，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者紛紛提出了構(gòu)建審計(jì)理論體系的邏輯起點(diǎn)：以審計(jì)環(huán)境為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論體系（劉明輝，2003）；以產(chǎn)權(quán)理論為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論體系（萬力。2007）；以審計(jì)目標(biāo)為審計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)（杜寧，2002）；蘇孜（2001）則提出二元論，即將審計(jì)目標(biāo)和環(huán)境結(jié)合起來作為邏輯起點(diǎn)來研究審計(jì)理論。2004年，安徽省審計(jì)文化研究課題組則從審計(jì)文化理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該滿足的條件人手，提出了審計(jì)文化理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)是審計(jì)文化理論研究的切人點(diǎn)和導(dǎo)向，并以此為基點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)文化理論結(jié)構(gòu)的框架：審計(jì)文化目標(biāo)——審計(jì)文化理念——審計(jì)文化制度——審計(jì)文化建設(shè)，提出審計(jì)文化建設(shè)以“人、法、技”為核心，將審計(jì)文化研究上升到了新的理論高度。同年，陳正興、周生春撰寫出版了《審計(jì)文化研究》一書，從審計(jì)文化的概念人手，闡述了審計(jì)文化研究的重要性及原因和方法，并從文化的不同視角，如環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能和變遷等，探討了中國(guó)審計(jì)文化的歷史、現(xiàn)狀與理想模式，提出審計(jì)文化建設(shè)的思路。同年底，審計(jì)署審計(jì)文化建設(shè)研討會(huì)明確了審計(jì)文化相關(guān)的一些基本概念、作用及審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的原則與途徑。的確，這些研究成果使審計(jì)文化研究在2004年達(dá)到了一個(gè)高峰，業(yè)界從不同視角大力開展對(duì)審計(jì)文化的研究。

二、從審計(jì)文化的內(nèi)容要素進(jìn)行研究

現(xiàn)階段，我國(guó)審計(jì)文化研究較多地關(guān)注審計(jì)文化的內(nèi)容要素。主要有兩種看法：第一，大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為審計(jì)文化包括審計(jì)物質(zhì)文化、審計(jì)制度文化和審計(jì)精神文化（劉譽(yù)澤，2009）。其中，物質(zhì)層面的審計(jì)文化建設(shè)的主要內(nèi)容審計(jì)信息化建設(shè)，這不僅是一場(chǎng)審計(jì)領(lǐng)域的變革，而且也是解決審計(jì)文化悖論的有效途徑（陳正興，2003）；制度層面的審計(jì)文化的創(chuàng)建過程歷經(jīng)四個(gè)階段：創(chuàng)造積淀期、接受期、穩(wěn)定期和完善發(fā)展期（陳正興，2003），其內(nèi)容包括審計(jì)組織體系的建設(shè)和完善，審計(jì)規(guī)范及審計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和職業(yè)道德的建設(shè)和完善；精神層面的審計(jì)文化建設(shè)，是審計(jì)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，包含了審計(jì)價(jià)值觀建設(shè)、審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)、審計(jì)知識(shí)素養(yǎng)建設(shè)、審計(jì)信用文化建設(shè)等。第二，徐彥夫（2005）提出審計(jì)文化內(nèi)容包括審計(jì)行為文化、審計(jì)管理文化和審計(jì)制度文化。

也必須看到，審計(jì)文化作為一種亞文化，作為社會(huì)文化整體系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是一種理論總結(jié)。審計(jì)文化包含審計(jì)理論中的審計(jì)規(guī)范、審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)職業(yè)道德以及為審計(jì)人員共同接受的觀念、看法和思維方式等（劉紅升，2002）。石愛中（2002）闡述了審計(jì)文化的六個(gè)特征，并把審計(jì)文化的具體內(nèi)容和精神內(nèi)涵歸納為：確定責(zé)任和真實(shí)、服務(wù)權(quán)利和公眾、恪守獨(dú)立和謹(jǐn)慎、遵循準(zhǔn)則和規(guī)范、追求能力和修養(yǎng)、崇尚理性和證據(jù)、主張證明和公開、維護(hù)秩序和法制。周生春等（2003）指出審計(jì)文化結(jié)構(gòu)是審計(jì)文化系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的排列秩序和搭配狀態(tài)，其關(guān)系結(jié)構(gòu)由顯性和隱性兩個(gè)部分構(gòu)成。

三、從企業(yè)文化的角度研究審計(jì)文化

劉慧鳳等（2008）的研究表明：公司治理文化對(duì)會(huì)計(jì)信息披露發(fā)揮了主導(dǎo)作用，會(huì)計(jì)信息披露不僅反映公司治理的結(jié)果，體現(xiàn)公司治理文化特征，而且還反作用于公司治理。審計(jì)文化建設(shè)離不開人的主觀能動(dòng)性，陳正興（2003）強(qiáng)調(diào)了審計(jì)文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)造者、倡導(dǎo)者、示范者等的重要作用。馬梅香（2005）提出企業(yè)審計(jì)文化的內(nèi)容包括審計(jì)的價(jià)值觀、審計(jì)精神、審計(jì)道德、審計(jì)行為準(zhǔn)則和審計(jì)實(shí)施等?？傊?，審計(jì)文化構(gòu)建的核心目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展（馬亞男，2011；唐軍，2003）。

四、從不同審計(jì)種類分別進(jìn)行審計(jì)文化研究

國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立審計(jì)形成了我國(guó)三位一體的審計(jì)體系，由此也形成了不同的審計(jì)文化。

（一）國(guó)家審計(jì)文化

審計(jì)署在《2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出要大力推進(jìn)文化建設(shè)。王善平等（2010）提出把國(guó)家審計(jì)制度融人國(guó)家審計(jì)文化建設(shè)中，使國(guó)家審計(jì)人員在被“灌輸”和“強(qiáng)制執(zhí)行”中逐步形成自覺地或不自覺地共識(shí)，形成確定的國(guó)家審計(jì)文化。刑莉萍等（2011）進(jìn)一步闡釋了國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀作為審計(jì)文化最本質(zhì)、最核心的因素，決定著審計(jì)文化的發(fā)展方向。管亞梅（2005）發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)文化具有時(shí)間上和空間上的差異，因此，具有中國(guó)特色的審計(jì)文化作用機(jī)制應(yīng)注重審計(jì)文化的立體構(gòu)建，將知識(shí)等因素和審計(jì)人員融為一體，使審計(jì)群體具有共同的價(jià)值觀念，將審計(jì)組織的管理與控制深入到審計(jì)人員的思想深處，形成“內(nèi)控”機(jī)制。從而，通過在審計(jì)客體和社會(huì)公眾中樹立自己的形象凸顯審計(jì)文化的“外化”。黎一幸（2006）強(qiáng)調(diào)審計(jì)文化是變革時(shí)代國(guó)家審計(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，國(guó)家審計(jì)職能的確定及發(fā)揮作用依賴審計(jì)文化的選擇和定位，進(jìn)一步提升了國(guó)家審計(jì)文化的重要性。廖瑩（2008）則從憲法思想的角度剖析了其對(duì)審計(jì)文化的影響。

（二）獨(dú)立審計(jì)文化

王繼敏（2011）認(rèn)為獨(dú)立審計(jì)文化有六方面的特征，并受法律、環(huán)境和情感等三方面因素的影響。高娟（2011）基于傳統(tǒng)儒家文化，在分析了獨(dú)立審計(jì)“仁”、“義”、“禮”、“智”、“信”的兩難困境后，提出會(huì)計(jì)師事務(wù)所的倫理體系應(yīng)由基本原則、規(guī)范體系及評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成。鄭琳等（2005）分析了審計(jì)物質(zhì)文化、審計(jì)制度文化及審計(jì)精神文化對(duì)審計(jì)質(zhì)量的影響，發(fā)現(xiàn)目前已經(jīng)形成的一些審計(jì)文化理念只是局限于單個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，尚未形成理論體系和文化氛圍。作為“人合”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)與合伙制精神相適應(yīng)，打造協(xié)同、平等、自律、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同參與意識(shí)的合伙文化。

（三）內(nèi)部審計(jì)文化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的作用日益凸顯。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，內(nèi)部審計(jì)文化研究主要始于2011年。趙娜（2011）認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)包括隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等，特別是通過完善制度建設(shè)等發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)中的作用。尤廣輝則提出（2011）內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)應(yīng)以職業(yè)道德建設(shè)為載體。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)的核心價(jià)值觀是內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的核心，集中表現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員的意志、道德追求和素質(zhì)水準(zhǔn)。宮軍（201 1）在闡釋了內(nèi)部審計(jì)文化特征的批判性和建設(shè)性的關(guān)系基礎(chǔ)上，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)與企業(yè)文化聯(lián)系日益豐富是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，國(guó)家審計(jì)也通過企業(yè)文化途徑影響內(nèi)部審計(jì)，并得出結(jié)論：內(nèi)部審計(jì)文化的使命是建設(shè)共性和個(gè)性的審計(jì)文化。

五、審計(jì)文化實(shí)證研究

篇（3）

    審計(jì)文化建設(shè)是審計(jì)工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是審計(jì)機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要保證,是審計(jì)事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的集中反映。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    一是審計(jì)文化具有凝聚力,為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍,對(duì)廣大審計(jì)人員公正履責(zé)有著重要的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

    二是審計(jì)文化能夠促進(jìn)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì),使審計(jì)人員樹立崇高的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感,發(fā)揮審計(jì)人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,對(duì)審計(jì)人員起到“外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”,肩負(fù)起國(guó)家治理的重任的作用。

    三是展現(xiàn)嚴(yán)格依法、公正客觀、以人為本、科學(xué)求真、服務(wù)宏觀和促進(jìn)發(fā)展等審計(jì)的本質(zhì)特征,促進(jìn)審計(jì)發(fā)展保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

    四是展示審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者的能力和水平,以及堅(jiān)持原則、公正廉潔的品格,能夠樹立信譽(yù),擴(kuò)大社會(huì)影響。

    五是加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是建設(shè)精神文明的客觀要求,是以高尚的道德情操感化人、感召人,為審計(jì)人員提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力重要保證。

    二、審計(jì)文化建設(shè)的途徑和方式

    第一、堅(jiān)持將審計(jì)文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期培育的系統(tǒng)性工程。

    審計(jì)文化作為立審之本必須努力構(gòu)建審計(jì)文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,把審計(jì)文化建設(shè)作為凈化、美化審計(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容,作為發(fā)展審計(jì)事業(yè),提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑“常抓不懈”。

    一是將審計(jì)文化融入思想政治工作。通過積極開展形式多樣的思想政治教育工作,不斷激發(fā)審計(jì)干部獻(xiàn)身事業(yè)的豪情壯志,使全體審計(jì)人員以開拓創(chuàng)新和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神做好各項(xiàng)本職工作,深入塑造獨(dú)立、忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取的審計(jì)精神。

    二是把握審計(jì)文化的發(fā)展方向。在堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí),廣泛吸取現(xiàn)代文化的優(yōu)質(zhì)成果,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷更新、完善和優(yōu)化審計(jì)文化內(nèi)涵、內(nèi)容及結(jié)構(gòu)。做到以崇高的目標(biāo)激勵(lì)人,以規(guī)范的管理培育人,以先進(jìn)的力量引導(dǎo)人,形成生動(dòng)活潑、健康向上的行業(yè)氛圍。

    三是高標(biāo)準(zhǔn)抓好審計(jì)文化建設(shè)規(guī)劃。摸準(zhǔn)審計(jì)工作的規(guī)律,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),明確目標(biāo),突出重點(diǎn),注重實(shí)效,兼收并蓄,廣泛參與,高位規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)審計(jì)文化建設(shè)。

    四是進(jìn)一步建立健全和貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作制度。堅(jiān)定規(guī)范管理意識(shí),高度重視推動(dòng)形成具有審計(jì)特色的制度和落實(shí)文化,著力使審計(jì)工作在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中做出表率。

    五是積極提升審計(jì)文化的認(rèn)同度和參與度。通過健全審計(jì)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與、干部自主發(fā)揮、典型示范帶動(dòng)、上下良性互動(dòng)等方式,使審計(jì)文化建設(shè)真正成為審計(jì)干部的整體意識(shí)和自覺行動(dòng)。

    第二、堅(jiān)持將職業(yè)道德建設(shè)作為審計(jì)文化建設(shè)的主渠道。

篇（4）

關(guān)鍵詞 基層審計(jì)機(jī)關(guān) 審計(jì)文化 建設(shè)

前言：基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)文化建設(shè)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的一部分，更需要不斷的更新發(fā)展與建設(shè)。審計(jì)文化建設(shè)作為審計(jì)機(jī)關(guān)工作的最重要的作用，也是審計(jì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目。審計(jì)事業(yè)的發(fā)展離不開審計(jì)文化的建設(shè)，審計(jì)文化的建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化審計(jì)工作的重要保證，目前，在我國(guó)審計(jì)事業(yè)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，建設(shè)審計(jì)文化是非常重要的戰(zhàn)略手段。

一、基層審計(jì)文化的內(nèi)涵

整體來講，審計(jì)文化沒有完全一致的概念。一般而言，從廣義上來講，審計(jì)文化是指在人類進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的過程中不斷的創(chuàng)造相關(guān)的精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富的加和。從狹義上來講，審計(jì)文化是相關(guān)的審計(jì)工作人員在進(jìn)行審計(jì)實(shí)踐的活動(dòng)過程中逐漸的積累一定的文化觀念、價(jià)值觀念、相關(guān)歷史傳統(tǒng)以及規(guī)范道德行為和行為準(zhǔn)則的綜合。而審計(jì)文化具有兩種屬性即社會(huì)屬性和自然屬性。在自然屬性方面，是審計(jì)工作過程中所賦予的屬性。

二、審計(jì)的文化特點(diǎn)

1.具有時(shí)代性

審計(jì)文化的發(fā)展是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，一定程度上講，會(huì)受到社會(huì)的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約與發(fā)展，一定會(huì)隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，所以說具有非常鮮明的時(shí)代性。

2.具有科學(xué)性

基層審計(jì)文化建設(shè)的方方面面即形式和發(fā)展，在很大程度上會(huì)受到相關(guān)社會(huì)環(huán)境的一些制約，審計(jì)文化的發(fā)展不能超過所約定的社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，在一定的社會(huì)環(huán)境中只能產(chǎn)生特定的審計(jì)文化，然而落后的、不具有科學(xué)性的審計(jì)文化在新的發(fā)展形勢(shì)下會(huì)有所不適應(yīng)，也起不到一定的支配作用。

3.具有開放性

在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織組織以后，在這樣開放性的環(huán)境下，其在審計(jì)文化的交流上變得越來越頻繁。在我國(guó)近幾年的審計(jì)發(fā)展過程中，雖然起步較晚，但是也有一定的發(fā)展，然而仍然需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家比較先進(jìn)的審計(jì)文化發(fā)展成果，并積極的借鑒吸收國(guó)外的發(fā)展策略。

4.具有差異性

審計(jì)事業(yè)的發(fā)展與人類各方面的生活都息息相關(guān)，如經(jīng)濟(jì)生活以及政治生活，因此也必將受到經(jīng)濟(jì)與政治相關(guān)條件的限制。對(duì)于不同的國(guó)家、不同的社會(huì)，即使處于同一個(gè)國(guó)家和同一個(gè)社會(huì)中，在不同的歷史時(shí)期，其審計(jì)文化也是有很大的不同，有些國(guó)家的審計(jì)事業(yè)的相關(guān)活動(dòng)的公開性和透明度較高，并且獨(dú)立性也更強(qiáng)。

5.具有活動(dòng)性

不同的文化有著不同的存在方式，有些具有活動(dòng)性的，而另外一些則是非常刻板，不懂得變通的，然而審計(jì)文化則是一種活躍著的文化。目前，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)與政治的環(huán)境也在悄然的變化，這就要求審計(jì)相關(guān)的審計(jì)工作人員具有一定的審計(jì)理念、恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式以及不斷創(chuàng)新的審計(jì)手段，更需要不斷的進(jìn)去、與時(shí)俱進(jìn)來適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

三、審計(jì)文化的相關(guān)內(nèi)容

審計(jì)文化一般主要包括：審計(jì)制度文化、審計(jì)物質(zhì)文化以及審計(jì)精神文化。

1.審計(jì)的制度文化

審計(jì)的制度文化主要指的是，相關(guān)的審計(jì)人員在長(zhǎng)期從事審計(jì)工作的過程中，其中包括道德行為以及相應(yīng)的規(guī)章制度等。審計(jì)的制度文化主要包的括相關(guān)規(guī)章制度、審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)過程的基本準(zhǔn)則以及法律法規(guī)等。從整體上講，審計(jì)的制度文化是審計(jì)精神文化與物質(zhì)文化之間的紐帶，更是建設(shè)審計(jì)文化的保障工作。

2.審計(jì)的物質(zhì)文化

審計(jì)的物質(zhì)文化指的是審計(jì)工作人員在所處的一些工作環(huán)境、相關(guān)的辦公設(shè)施以及其他的一些物質(zhì)生活資料，當(dāng)然一定還有審計(jì)報(bào)告和審計(jì)技術(shù)。比如從事人員的一些硬件條件即辦公環(huán)境與辦公條件。其屬于表層的文化，可以說是審計(jì)精神文化的唯一載體，更是建設(shè)審計(jì)文化的基礎(chǔ)工作。

3.審計(jì)的精神文化

一般而言，審計(jì)的精神文化指的是相關(guān)審計(jì)人員在從事工作的過程中而形成的一種獨(dú)特的精神、作風(fēng)以及觀念，在人類的思維范疇內(nèi)，審計(jì)的精神文化可以說是審計(jì)文化最主要的內(nèi)容也是審計(jì)工作中的核心。審計(jì)的精神文化在審計(jì)工作中占據(jù)有支配的地位。其中主要包括審計(jì)的主要精神、審計(jì)的價(jià)值觀以及審計(jì)的信念、理想以及審計(jì)人員的行為或是作風(fēng)等建設(shè)，審計(jì)的精神文化是審計(jì)文化建設(shè)的動(dòng)力。

四、基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)文化建設(shè)的措施

1.提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想

整體來講，審計(jì)文化是審計(jì)人員在長(zhǎng)期的審計(jì)工作中不斷實(shí)踐以及積累中不斷形成的，審計(jì)的文化能夠不斷推薦審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，并且能夠影響著審計(jì)工作人員的行為，并且能夠提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，也是增強(qiáng)審計(jì)單位的凝聚力與提高審計(jì)工作人員的整體素質(zhì)的重要保證。

2.加強(qiáng)基層審計(jì)文化建設(shè)的宣傳力度

審計(jì)機(jī)關(guān)與從事人員要非常注重審計(jì)文化的宣傳力度，因此要把審計(jì)的文化建設(shè)與工作緊緊的結(jié)合在一起，并且能夠充分的利用媒體來加強(qiáng)宣傳的力度，在工作的過程中要不斷的提高審計(jì)文化相關(guān)的宣傳質(zhì)量及力度，以此來擴(kuò)大審計(jì)文化建設(shè)的影響力度。大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，從而使人們能夠進(jìn)一步來增強(qiáng)對(duì)審計(jì)文化建設(shè)的法律意識(shí)，進(jìn)而真正使審計(jì)文化能夠?yàn)樯鐣?huì)所感知、認(rèn)同以及接受。

3.加強(qiáng)審計(jì)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)的相關(guān)從事人員要能夠不斷的學(xué)習(xí)我姑政治的相關(guān)理論以及黨的相關(guān)方針與政策，并且能夠結(jié)合審計(jì)專業(yè)的相關(guān)理論知識(shí)，專業(yè)技能與相關(guān)法律法規(guī)等。另外，審計(jì)工作人員還要掌握調(diào)查研究以及分析判斷和文字表達(dá)的能力。因此工作人元要牢固樹立服務(wù)的意識(shí)，努力的塑造出審計(jì)人員的良好精神風(fēng)貌。

結(jié)語：在當(dāng)今時(shí)代下，首先要整合審計(jì)的相關(guān)資源，并能夠充分的調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作的積極性以及創(chuàng)造性?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，與審計(jì)環(huán)境的變化，審計(jì)人員不僅要具有適應(yīng)環(huán)境的能力，與此同時(shí)還要有創(chuàng)造與改變環(huán)境的能力。

篇（5）

審計(jì)文化對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素，更是現(xiàn)役部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的有力保障。好的審計(jì)文化不僅能夠培育先進(jìn)的審計(jì)理念，樹立正確的審計(jì)價(jià)值觀，激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，完善審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，不斷推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，而且有利于為現(xiàn)役審計(jì)創(chuàng)造良好的氛圍，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作積極性和忠誠(chéng)心，為部隊(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供方向和指引、智力支持和精神激勵(lì)。加強(qiáng)現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化建設(shè)研究，是部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化的內(nèi)涵

公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化是公安現(xiàn)役部隊(duì)在發(fā)展過程中從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)證明性質(zhì)的管理活動(dòng)而形成的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的集合體，是被共同認(rèn)可、遵循的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識(shí)的總和，包括審計(jì)理念、思維模式、工作方式、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、工作作風(fēng)等。

服務(wù)大局是審計(jì)文化的主要表現(xiàn)。服務(wù)大局是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是審計(jì)監(jiān)督的重要工作方針，也是構(gòu)建審計(jì)文化的起點(diǎn)和基石。審計(jì)監(jiān)督必須緊緊圍繞公安現(xiàn)役部隊(duì)中心任務(wù)，始終強(qiáng)化宏觀意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以服從服務(wù)于部隊(duì)中心任務(wù)為導(dǎo)向，正確處理好宏觀與微觀、監(jiān)督與服務(wù)、原則和變通的關(guān)系，始終將工作思路與部隊(duì)中心任務(wù)保持一致，加強(qiáng)形勢(shì)研判，科學(xué)謀劃實(shí)施，保障部隊(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

獨(dú)立性是審計(jì)文化最重要、最能反映審計(jì)本質(zhì)特征的精神元素，包括實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性和形式上的獨(dú)立性兩個(gè)方面。形式上的獨(dú)立性體現(xiàn)為審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員與被審計(jì)單位沒有任何利害關(guān)系，尤其是組織、人員配置、經(jīng)費(fèi)保證上的利害關(guān)系。實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性是指思想上的獨(dú)立性，要求審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計(jì)意見時(shí)保持超然性和客觀、公正的態(tài)度，不依賴、屈從于內(nèi)外壓力和影響的精神狀態(tài)。

遵守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范是審計(jì)人員審計(jì)行為的基本要求和職業(yè)操守，也是審計(jì)文化的重要元素。遵循規(guī)范作為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量的重要保證，要求審計(jì)人員要時(shí)刻保持理性，在審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)終結(jié)階段始終遵循規(guī)范程序的約束，這樣才能將因疏忽或失職而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。

另外，在審計(jì)文化中，廉政是審計(jì)工作的生命線，是保證審計(jì)人員依法審計(jì)、客觀公正的基石，奉獻(xiàn)是整個(gè)審計(jì)價(jià)值體系和審計(jì)職業(yè)榮譽(yù)的道德基礎(chǔ)，是審計(jì)工作開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力源泉。還有就是進(jìn)取，進(jìn)取包括審計(jì)事業(yè)的進(jìn)取及審計(jì)人員的進(jìn)取。審計(jì)事業(yè)的進(jìn)取是指審計(jì)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，緊跟公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展步伐，積極承擔(dān)新使命，發(fā)揮新作用。審計(jì)人員的進(jìn)取是指在專業(yè)技能和自身修養(yǎng)上不斷追求進(jìn)步，始終保持政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，勝任審計(jì)崗位需要。

二、公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化建設(shè)的意義

審計(jì)文化源于審計(jì)實(shí)踐，是審計(jì)事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，好的審計(jì)文化能夠培育先進(jìn)的審計(jì)理念，樹立正確的審計(jì)價(jià)值觀，激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，完善審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，不斷推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

（一）為審計(jì)人員自身建設(shè)提供動(dòng)力和指導(dǎo)

首先，能夠增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力。審計(jì)文化能夠把公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)人員緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)上下同心、和諧一致的團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造出良好的氣氛，使審計(jì)人員提升組織凝聚力。其次，能夠激發(fā)審計(jì)人員的創(chuàng)新力。審計(jì)文化能夠從觀念、精神和意識(shí)層次激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)價(jià)值觀念的革新和變化，培養(yǎng)審計(jì)人員強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感及責(zé)任感，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性，展現(xiàn)審計(jì)工作蓬勃生命力。再次，能夠發(fā)揮引導(dǎo)和矯正作用。審計(jì)文化建立在審計(jì)群體價(jià)值目標(biāo)之上，集中反映了審計(jì)人員的共同價(jià)值觀和共同理念，具有道德、精神層面的“軟約束”， 這種無形的引導(dǎo)作用能夠促使審計(jì)人員時(shí)刻反思自己的言行舉止，不斷矯正自身存在的偏差，樹立起良好的審計(jì)形象。

（二）為審計(jì)事業(yè)全面發(fā)展提供理念和支撐

審計(jì)文化是審計(jì)事業(yè)的重要組成部分，在一定意義上就是推進(jìn)審計(jì)工作實(shí)踐的文化，實(shí)質(zhì)目標(biāo)是為審計(jì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。審計(jì)文化滲透于審計(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)之中，對(duì)樹立先進(jìn)的審計(jì)理念、培育優(yōu)良的審計(jì)作風(fēng)、增強(qiáng)審計(jì)集體凝聚力、提高審計(jì)工作效率具有很強(qiáng)的軟性感染力。良好的審計(jì)文化能夠構(gòu)建出積極上進(jìn)的審計(jì)氛圍，促進(jìn)審計(jì)人員依法嚴(yán)審、務(wù)實(shí)勤審、創(chuàng)新強(qiáng)審、文明從審，不斷提高審計(jì)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展水平，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供更有利的條件。

（三）審計(jì)文化能夠?yàn)閷徲?jì)事業(yè)提供理論保證

審計(jì)理論是審計(jì)活動(dòng)中遵循的依據(jù)和行為準(zhǔn)則的總和，代表著審計(jì)文化建設(shè)所達(dá)到的水平和高度，屬于審計(jì)文化的中間層次，它通過約束和規(guī)范審計(jì)行為，體現(xiàn)獨(dú)特的審計(jì)文化。公安現(xiàn)役審計(jì)成立以來，先后制訂出臺(tái)了一系列的法規(guī)、制度、辦法、審計(jì)指南及操作流程，在審計(jì)制度文化得到空前發(fā)展的同時(shí)，也為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展奠定了法理基礎(chǔ)，提供了基本遵循和理論保證。

（四）審計(jì)文化能夠?yàn)閷徲?jì)事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

良好的審計(jì)環(huán)境是審計(jì)文化生存發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，在一定程度上反映了審計(jì)文化的發(fā)達(dá)程度。審計(jì)文化一方面能夠促進(jìn)公安現(xiàn)役審計(jì)系統(tǒng)人員、制度、設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證審計(jì)工作緊緊圍繞三支部隊(duì)的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“和諧警營(yíng)”，努力主動(dòng)作為，強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)部隊(duì)的財(cái)經(jīng)秩序，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面，通過廣泛宣傳及大量的、有效的、客觀公正的審計(jì)結(jié)論，使上級(jí)黨委和廣大官兵理解、支持、信任審計(jì)，提高對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí) ，從“要我審計(jì)”到“我要審計(jì)”，積極為審計(jì)工作造橋鋪路，無論是在審計(jì)硬環(huán)境（辦公設(shè)施、配套設(shè)備、各類庫(kù)室、審計(jì)文化場(chǎng)所），還是軟環(huán)境（技術(shù)手段運(yùn)用、審計(jì)軟件建設(shè)、黨委首長(zhǎng)重視）上都能夠給予便利，使審計(jì)工作在和諧環(huán)境中順利開展，更好發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用。

三、公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化的建設(shè)方向

審計(jì)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、持久的培育過程。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)審計(jì)文化的認(rèn)知還不夠深入，審計(jì)文化體系框架尚未形成，審計(jì)價(jià)值體現(xiàn)還須進(jìn)一步提升。公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要確保取得實(shí)效，必須要立足于公安現(xiàn)役部隊(duì)發(fā)展實(shí)際，著眼于科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，將審計(jì)文化貫穿于審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（一）把握大局科學(xué)定位，提升審計(jì)工作價(jià)值

公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)內(nèi)向性要求審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員必須將審計(jì)工作放在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的大環(huán)境中去思考，準(zhǔn)確定位審計(jì)部門的職責(zé)使命，著眼于部隊(duì)中心任務(wù)及官兵關(guān)心的問題，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持原則，尊重科學(xué)，講求效率，認(rèn)真履行職責(zé)。要樹立科學(xué)的審計(jì)理念，在充分行使監(jiān)督職能的同時(shí)，注重發(fā)揮服務(wù)和咨詢作用，關(guān)注公安現(xiàn)役部隊(duì)行政效能， 拓展審計(jì)視角，逐步實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)型、符合型審計(jì)向預(yù)防型、增值型審計(jì)轉(zhuǎn)變，從單純的監(jiān)督檢查向促進(jìn)改善部隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，努力提升審計(jì)服務(wù)建設(shè)價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施審計(jì)人才戰(zhàn)略，為審計(jì)文化建設(shè)提供支持。

（二）樹立務(wù)實(shí)審計(jì)的理念，培育公安現(xiàn)役審計(jì)文化價(jià)值體系

要注重實(shí)效，提高制度的執(zhí)行力。建立涵蓋廣泛、相互銜接且落實(shí)到位的公安現(xiàn)役審計(jì)制度體系。審計(jì)法律法規(guī)，為公安現(xiàn)役審計(jì)工作設(shè)立了準(zhǔn)繩，是規(guī)范公安現(xiàn)役審計(jì)人員審計(jì)行為的底線。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立起系統(tǒng)、民主、科學(xué)的內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，并隨著內(nèi)外部情況的變化適時(shí)進(jìn)行清理和修訂，同時(shí)，要通過宣傳典型、督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，確保制度執(zhí)行和落實(shí)到位。同時(shí)要開拓創(chuàng)新，不斷豐富公安現(xiàn)役審計(jì)文化的內(nèi)涵。公安現(xiàn)役審計(jì)文化是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的文化，不僅是歷史的沉淀、現(xiàn)實(shí)的反映，還應(yīng)是未來的導(dǎo)向。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，借鑒和吸收先進(jìn)地區(qū)和單位的公安審計(jì)先進(jìn)文化成果，結(jié)合本單位工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)公安審計(jì)理念、公安現(xiàn)役審計(jì)方式方法等方面的探索和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)以公安現(xiàn)役審計(jì)文化的“軟實(shí)力”促進(jìn)現(xiàn)役部隊(duì)的“硬發(fā)展”，更好地為推動(dòng)公安現(xiàn)役工作和隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計(jì)工作發(fā)展，推動(dòng)審計(jì)制度文化建設(shè)

近幾年，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的理解和重視，公安現(xiàn)役部隊(duì)的組織建設(shè)及方式有了很大的變化。公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作必須要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公安現(xiàn)役部隊(duì)的發(fā)展需求，及時(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)目標(biāo)職能，更新審計(jì)理念，拓展審計(jì)職能，推進(jìn)審計(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展，使審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)項(xiàng)目管理主體的作用更加的明顯。緊密結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，建設(shè)更貼近實(shí)際、更具有 活力的審計(jì)體制文化既是公安現(xiàn)役審計(jì)自身發(fā)展的需要，也是審計(jì)文化建設(shè)的重要任務(wù)。要以完善法規(guī)制度為基礎(chǔ)，建設(shè)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)制度文化。公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)制度文化包括審計(jì)管理、機(jī)關(guān)管理、人事管理和其他各項(xiàng)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。要堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是，客觀公正，就必須加快現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化立法和相關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)文化發(fā)展規(guī)范化進(jìn)程。通過相關(guān)制度明確現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)文化的內(nèi)涵和內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)文化建設(shè)發(fā)展的方式和程序。要及時(shí)補(bǔ)充更新切合審計(jì)文化發(fā)展實(shí)際的政策法規(guī)，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)過程控制，建立完善相關(guān)審計(jì)紀(jì)律、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等辦法措施，努力做到按章辦事。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍

審計(jì)宣傳是審計(jì)文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)轉(zhuǎn)換審計(jì)成果、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、擴(kuò)大審計(jì)影響、塑造審計(jì)形象等有重要作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公安現(xiàn)役部隊(duì)學(xué)習(xí)審計(jì)、了解審計(jì)、宣傳審計(jì)的氛圍并不濃厚，部分人員不清楚審計(jì)的職能任務(wù)。對(duì)此，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要緊扣部隊(duì)中心任務(wù)，進(jìn)一步加大審計(jì)宣傳力度，彰顯審計(jì)特色。在宣傳內(nèi)容上，突出宣傳重點(diǎn)，大力宣傳審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)部隊(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的措施和成效，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的導(dǎo)向和教育作用。在宣傳方式上，加強(qiáng)宣傳平臺(tái)建設(shè)，建立審計(jì)網(wǎng)頁或開設(shè)專欄，創(chuàng)建審計(jì)業(yè)務(wù)交流陣地，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和重要活動(dòng)，提高審計(jì)監(jiān)督的輻射力和感染力。要進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)公開，提高審計(jì)監(jiān)督的公信力，營(yíng)造審計(jì)工作的良好氛圍，為審計(jì)文化建設(shè)提供必要的外部條件。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。河北省是我國(guó)惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、與高原的省份，自然資源數(shù)量眾多，類型齊全，孕育了絢麗多彩的民俗文化和民間藝術(shù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北主動(dòng)融入，找準(zhǔn)定位、演好角色，承擔(dān)了京津農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和京津水資源保障的職責(zé)，發(fā)揮好首都安全穩(wěn)定“護(hù)城河”作用，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值逐年提升（見表3），也逐步加大對(duì)公共財(cái)政支出，這都為公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)和客觀條件。公眾的文化需求不斷提升和基層績(jī)效審計(jì)的開展為公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系的構(gòu)建提供強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著河北省公共文化建設(shè)的不斷深入，政府對(duì)公共文化建設(shè)的扶持越來越增強(qiáng)，資金投入、政策扶持、導(dǎo)向宣傳、信息平臺(tái)建設(shè)等不斷加大力度，而公眾對(duì)政府以及相關(guān)部門提供的公共產(chǎn)品的多樣性、普及性、接受性等提出了更新更高的要求，文化素養(yǎng)和文化品位的消費(fèi)也隨之不斷提升，這都成為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的源動(dòng)力。另一方面，河北省基層績(jī)效審計(jì)展開以來，取得可喜的成績(jī)，同時(shí)也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是深入進(jìn)行公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的寶貴財(cái)富。

二、公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系的構(gòu)建

公共文化多維績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是以提升公共管理水平和滿足社會(huì)公共文化基本需求為目標(biāo)，依照綜合和專門的技術(shù)方法和手段，對(duì)公共文化資源歸屬的部門進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，分析其履行公共責(zé)任的情況、審核其配置、使用和管理公共文化資源的合理性、有效性，進(jìn)而對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)的審查，明確相關(guān)部門責(zé)任，并提出整改措施和意見，促進(jìn)公共資源有效利用，提高社會(huì)整體效益的一種獨(dú)立的監(jiān)控和評(píng)價(jià)活動(dòng)。該涵義明確了公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共文化資源的調(diào)配、管理、使用的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性，審計(jì)評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而整改、提高社會(huì)效益。通過京津冀一體化不斷推進(jìn)和發(fā)展大好時(shí)機(jī)，構(gòu)建公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系勢(shì)必助推河北省綜合實(shí)力的提升。在此，重點(diǎn)闡述體系構(gòu)建的主體、原則和指標(biāo)建設(shè)三方面。

（一）理論依據(jù)依據(jù)供需均衡理論，各級(jí)政府作為社會(huì)的一員，履行著社會(huì)責(zé)任和公共管理的職責(zé)，提供無法通過市場(chǎng)供給的公共產(chǎn)品。政府要在市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而保證公共文化產(chǎn)品及時(shí)和有效的供給。政府對(duì)公共文化的供給是否有效的評(píng)價(jià)，最終取決于社會(huì)大眾對(duì)公共文化需求的滿意程度。而公共文化產(chǎn)品的需求是多樣性、多元化的，這就需要供給者隨時(shí)要了解這種需求，并實(shí)時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，不斷滿足社會(huì)大眾的種種需求，并在不斷滿足需求的過程中時(shí)時(shí)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，從而保障有效的供給和有效需求的達(dá)到均衡狀態(tài)。

（二）公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系的構(gòu)建原則其構(gòu)建的原則主要有：首先是戰(zhàn)略規(guī)劃與功能導(dǎo)向的結(jié)合。國(guó)家把文化建設(shè)放到戰(zhàn)略性地位，公共文化是文化建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求在公共文化建設(shè)中也要有戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理，而這些有與政府公共智能的履行密切相關(guān)，所以在公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中一定要關(guān)注對(duì)其功能導(dǎo)向的審計(jì)和評(píng)價(jià)。其次是，過程與結(jié)果并重?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)公共文化從一開始的可行性分析到資金籌集、基礎(chǔ)建設(shè)、投入使用、后續(xù)維護(hù)、百姓反饋、社會(huì)效益等全過程的評(píng)價(jià)，不單單是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，所以公共文化的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須要過程與結(jié)果兼顧，不能輕過程重結(jié)果。再次是可操作性與整體性相結(jié)合。公共文化由于是純公共產(chǎn)品，對(duì)這種純公共產(chǎn)品的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)必須要能操作、能在實(shí)踐中進(jìn)行得到檢驗(yàn)的，能告訴審計(jì)人員如何去執(zhí)行的，否則就會(huì)變?yōu)榧兝碚摰目斩吹募傧?，毫無實(shí)際價(jià)值。而整體性是指公共文化在績(jī)效審計(jì)時(shí)要有層次、有重點(diǎn)、有差別進(jìn)行，整體協(xié)調(diào)，不能一把全抓。最后是權(quán)責(zé)對(duì)等與社會(huì)效益相結(jié)合。績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容一定是審計(jì)客體所發(fā)生和所能控制的范圍，只有在權(quán)利和責(zé)任之內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)才是績(jī)效審計(jì)可審、可查的內(nèi)容；而社會(huì)效益是由公共文化的公益性和社會(huì)性所決定的，對(duì)公共文化進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的職責(zé)就是要滿足社會(huì)的公共文化需求，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

（三）公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系的主體各級(jí)政府及相關(guān)部門是代表國(guó)家行駛權(quán)利和履行審計(jì)職責(zé)，行使管理公共基本事務(wù)并承擔(dān)公共管理責(zé)任的機(jī)構(gòu)。在公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系中是第一主體，其體現(xiàn)在：一是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)者和保障者，表現(xiàn)在主導(dǎo)公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的全局工作、主導(dǎo)公共文化服務(wù)和管理的提供、主導(dǎo)公共文化績(jī)效審計(jì)的主體廣泛參與、主導(dǎo)公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的成效得到貫徹和實(shí)施；二是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)信息平臺(tái)中的建設(shè)者和管理者；三是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)政策中的制定者和宣傳者；四是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)成效中的反饋者和監(jiān)督者；五是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系扶持中的構(gòu)建者和服務(wù)者；六是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略規(guī)劃者等。在新形勢(shì)下，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)公共文化績(jī)效審計(jì)對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面等的重要作用，以全社會(huì)首席代表的身份和角色，全面擔(dān)當(dāng)起公共文化績(jī)效審計(jì)的公共職責(zé)在法律制度上、財(cái)力上、社會(huì)環(huán)境上以及基層相關(guān)配套措施等引導(dǎo)和扶持。文化中介機(jī)構(gòu)和組織在體系建設(shè)中發(fā)揮著承上啟下的作用。他們自然而言地成為公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。他們是公共文化多維績(jī)效審計(jì)體系中的需求者，同時(shí)也是公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的反饋者和參與者，也是公共文化建設(shè)的基本單元，是面向百姓最直接和最有利的服務(wù)對(duì)象和管理者。他們對(duì)公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)更加側(cè)重于績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)法規(guī)的制定與完善程度、百姓滿意度調(diào)查、文化活動(dòng)組織形式和參與度、審計(jì)機(jī)關(guān)及人員工作作風(fēng)、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)議狀況、審計(jì)信息公開程度等。也可通過訪談和問卷調(diào)查的形式，采取DEA分析法進(jìn)行量化，從而定時(shí)定期地對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共文化需求情況進(jìn)行調(diào)研和訪談，建立數(shù)學(xué)模型，從而進(jìn)行更加精細(xì)化的管理。

篇（7）

發(fā)展中華民族擁有悠久的歷史和燦爛的文化，在人類文明的發(fā)展過程中，中國(guó)文化所做出的貢獻(xiàn)相當(dāng)突出。中國(guó)文化內(nèi)涵豐富，包括儒家文化、佛家文化以及道家文化，其中，儒家文化是基礎(chǔ)和支柱，佛家文化和道家文化是重要的組成內(nèi)容。作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，儒家文化對(duì)中華民族的思想、道德、政治等方面都具有極其重要的影響。在當(dāng)今時(shí)代下，審計(jì)文化建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家審計(jì)工作的重要組成部分。而在審計(jì)文化建設(shè)中汲取和傳承傳統(tǒng)文化精髓，對(duì)于提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將主要圍繞基于傳統(tǒng)文化的我國(guó)審計(jì)文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)行探索。

1概念概述

1.1文化由于定義角度的不同，不同的學(xué)科對(duì)文化的解釋也有所區(qū)別，即使在同一學(xué)科，不同學(xué)者對(duì)文化也有著獨(dú)特理解。《現(xiàn)代漢語詞典》是這樣定義文化的：它是“人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富。如文學(xué)，藝術(shù)、教育、科學(xué)等?！盵1]著名人類學(xué)家愛德華•泰勒對(duì)文化的定義是：“包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員所獲得的能力與習(xí)慣的復(fù)雜整體”[2]。1.2傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)文化是民族文化的一種，由文明演化而成，能夠從一定程度上反映民族風(fēng)貌、民族特質(zhì)以及民族歷史上的思想文化、意識(shí)形態(tài)。不同民族都具有獨(dú)有的民族文化，中國(guó)文化的核心部分是儒家文化和道家文化，兩者相輔相成。中國(guó)傳統(tǒng)文化的特征主要可以體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。整體主義：精神上的天人合一。官本位制：崇拜權(quán)力、權(quán)威。倫理文化：修身、齊家、治國(guó)、平天下。等級(jí)制文化：君君、臣臣、父父、子子。實(shí)用主義：學(xué)而優(yōu)則仕。專治主義：普天之下莫非王土。人治思想：故以一人治天下，不以天下奉一人。和諧思想：以和為貴、合而不同[3]。1.3審計(jì)文化在古代，人們通過獨(dú)特的方式將生活實(shí)踐記錄下來，并在改進(jìn)的過程中將文明流傳下來，不同民族的文明相互融合，形成了博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，在精神和智力方面為中華民族的發(fā)展提供了巨大支持，是人類文明進(jìn)步所不可缺少的。在博大精深的中華文化中，審計(jì)文化在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中形成了自身獨(dú)特的行業(yè)文化。我國(guó)審計(jì)文化最早出現(xiàn)在西周時(shí)期，起源于“宰夫”一詞，經(jīng)過幾千年的演變，在近現(xiàn)代得到快速發(fā)展。如今，審計(jì)文化擁有豐富的技術(shù)手段、強(qiáng)大的社會(huì)功能以及突出的經(jīng)濟(jì)效用。審計(jì)文化可以有效整合社會(huì)公共資源，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行[4]。通常來說，我們是這樣定義審計(jì)文化的：具有本行業(yè)特征的、在審計(jì)監(jiān)督過程形成的行為模式、行業(yè)風(fēng)格以及審計(jì)理念，包括了被廣泛認(rèn)可的道德規(guī)范、價(jià)值觀念以及群眾意識(shí)等，能夠不斷推動(dòng)審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展。

2基于傳統(tǒng)文化加強(qiáng)我國(guó)審計(jì)文化建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是是繼承和發(fā)展我國(guó)優(yōu)秀審計(jì)傳統(tǒng)文化的必然要求，是促進(jìn)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。2.1有助于進(jìn)一步傳承和發(fā)展優(yōu)秀審計(jì)傳統(tǒng)文化繼承傳統(tǒng)，不忘根本。要想自覺關(guān)心傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，首先需要認(rèn)識(shí)民族的根本，深入了解傳統(tǒng)文化，認(rèn)識(shí)其內(nèi)在含義。審計(jì)文化產(chǎn)生于審計(jì)機(jī)關(guān)，是長(zhǎng)期積累所形成的精神意識(shí)，包含了很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，審計(jì)文化的建設(shè)不能一蹴而就，需要通過長(zhǎng)期積累，我們需要根據(jù)實(shí)際的審計(jì)工作、外部環(huán)境的變化發(fā)展情況以及不同審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的具體問題，采用與之相對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行創(chuàng)新和繼承。因此，在繼承審計(jì)文化的過程中，我們需要加以創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出理論，再通過理論指導(dǎo)實(shí)踐。2.2有助于促進(jìn)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的健康快速發(fā)展通過總結(jié)中外審計(jì)事業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的審計(jì)事業(yè)具有如下規(guī)律。目前，我國(guó)審計(jì)事業(yè)依舊處于社會(huì)主義初級(jí)階段，為了進(jìn)一步加快中國(guó)審計(jì)事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)應(yīng)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的手工審計(jì)應(yīng)向以計(jì)算機(jī)為主的信息技術(shù)審計(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)督型審計(jì)應(yīng)向服務(wù)型審計(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的單一型審計(jì)應(yīng)向復(fù)合型審計(jì)發(fā)展，要想做到以上幾點(diǎn)，需要準(zhǔn)確定位審計(jì)文化層面，并將其清晰地反映出來。審計(jì)文化具有多方面的功能，例如凝聚功能、教化功能以及激勵(lì)功能等，這些功能可以進(jìn)一步扎實(shí)審計(jì)人員的工作作風(fēng)，提高他們的工作效率。此外，建設(shè)審計(jì)文化有助于準(zhǔn)確聚焦問題，深入調(diào)研實(shí)際，長(zhǎng)期利用成果。2.3有助于促進(jìn)我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步深入目前，我國(guó)大部分審計(jì)機(jī)關(guān)都面臨不少問題，例如審計(jì)工作量大、人員老齡化嚴(yán)重、知識(shí)結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單、人員配置不合理、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等，形成這些現(xiàn)狀的原因是多方面的，一方面是審計(jì)人員的主觀原因，另一方面是技術(shù)難度普遍提高等客觀原因，因此加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫。要想進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的審計(jì)事業(yè)，首先需要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，只有加強(qiáng)建設(shè)審計(jì)文化、打造出一支高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍，才能從根本上解決上述問題。

3基于傳統(tǒng)文化的我國(guó)審計(jì)文化建設(shè)的建議

3.1高度重視我國(guó)傳統(tǒng)文化、審計(jì)文化的繼承與發(fā)展從的角度來看，人類的歷史是由他們自身創(chuàng)造的，但創(chuàng)造的過程不能隨心所欲，要在繼承過去的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)造。民族與文化是無法分割的，文化無法單獨(dú)存在，一定是民族的文化，此外，文化是在歷史發(fā)展中產(chǎn)生的，因此帶有歷史烙印。審計(jì)文化的建設(shè)與之相似，既要繼承傳統(tǒng)文化和審計(jì)文化，還要在其基礎(chǔ)上加以發(fā)展，取其精華，去其糟粕，保證審計(jì)文化具有一定的存在基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)傳統(tǒng)文化具有很多優(yōu)良品質(zhì)，例如吃苦耐勞、實(shí)事求是、努力奮斗、不驕不躁、謙虛謹(jǐn)慎等，如果我們能將這些優(yōu)秀的品質(zhì)加以繼承和發(fā)揚(yáng)，一定能有所成就。早在80年前，作為我黨審計(jì)事業(yè)的奠基人，阮嘯仙就對(duì)當(dāng)時(shí)的審計(jì)人員提出了著名的“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)獨(dú)斷專權(quán)，不準(zhǔn)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，不準(zhǔn)徇私枉法，不準(zhǔn)公款消費(fèi)、外出審查需要自備食物，不準(zhǔn)收受任何形式的財(cái)務(wù)。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，有助于提高審計(jì)文化的廉政意識(shí)以及審計(jì)工作的獨(dú)立性，在發(fā)揮審計(jì)工作免疫功能的基礎(chǔ)上，建立審計(jì)機(jī)關(guān)公正廉明的良好形象。3.2始終堅(jiān)持以人為本的理念，培養(yǎng)改革創(chuàng)新精神文化產(chǎn)生和承載的第一個(gè)要素是人，文化需要依靠人傳遞下去[5]。我國(guó)審計(jì)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展了26年，每一個(gè)進(jìn)步都離不開審計(jì)人員的努力、執(zhí)著、奉獻(xiàn)以及創(chuàng)新。人才的培養(yǎng)是事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。創(chuàng)造審計(jì)文化的是審計(jì)人員，他們同時(shí)也是首先接受和傳播審計(jì)文化的人。在建設(shè)審計(jì)文化的過程中，我們需要強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)心、理解、尊重以及信任。建設(shè)審計(jì)文化必須融入以人為本的思想，通過人性化管理促進(jìn)審計(jì)人員之間的感情，進(jìn)一步關(guān)注審計(jì)人員的生活和身心健康，增加他們的凝聚力和歸屬感。作為海爾集團(tuán)總裁，張瑞敏曾經(jīng)提出過“斜坡球體論”，她認(rèn)為事業(yè)的進(jìn)步就像是處于斜坡上的球體，其本性是向下滑落，要想使球體繼續(xù)向上前進(jìn)，就必須給它兩方面的動(dòng)力：為了防止它下滑，首先要給予球體一定的止動(dòng)力，這是基礎(chǔ)工作；此外，還要提供一定的拉力促使其向上前進(jìn)，這是創(chuàng)新工作，兩者缺一不可。此外，創(chuàng)新可以促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，提高審計(jì)工作效率。要想跟上時(shí)代的步伐，就必須具有創(chuàng)新意識(shí)，這樣才能在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)領(lǐng)域不斷發(fā)生變化的情況下，提出與之相適應(yīng)的審計(jì)目標(biāo)；才能在信息技術(shù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的情況下，提出新的審計(jì)方法，例如計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)以及環(huán)保審計(jì)等，以促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。3.3強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的道德教育，建構(gòu)清正廉潔的核心價(jià)值體系審計(jì)人員要想實(shí)現(xiàn)自己的理想和信念，就要進(jìn)一步提升自身的思想道德修養(yǎng)，在學(xué)習(xí)和探索科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，提高自身的政治理論水平和運(yùn)用審計(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐能力，不斷培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，爭(zhēng)取提高自身的個(gè)人品德、職業(yè)品德以及社會(huì)責(zé)任心，把道德教育作為審計(jì)文化的建設(shè)重點(diǎn)，著重提高審計(jì)人員的職業(yè)操守、生活情趣以及道德情操，進(jìn)一步培養(yǎng)和提升他們審計(jì)精神，包括忠誠(chéng)、獨(dú)立、守法、奉獻(xiàn)以及清廉。審計(jì)文化的核心價(jià)值主要體現(xiàn)為清廉文明，道德理想能給人以極大的鼓舞，道德情操能夠幫助人們更加理智地認(rèn)識(shí)道德規(guī)范，從而給自己制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，高尚的道德素質(zhì)能夠幫助人們更好地約束自身，進(jìn)而保證權(quán)力的正確使用。對(duì)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求要比別人更加嚴(yán)格，在遵守以“八不準(zhǔn)”為核心的審計(jì)紀(jì)律的基礎(chǔ)上，做到廉明自律，對(duì)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的同時(shí)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的實(shí)施辦法以及審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制。3.4高度重視審計(jì)人才的隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)審計(jì)文化隊(duì)伍人才基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)人才強(qiáng)“審”戰(zhàn)略的實(shí)施力度，在機(jī)關(guān)內(nèi)部積極開展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的活動(dòng)，樹立優(yōu)秀榜樣，營(yíng)造互幫互助、競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)的優(yōu)良審計(jì)文化氛圍。建立人才成長(zhǎng)機(jī)制，在選拔人才的過程中，要不拘一格，提高審計(jì)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。建立審計(jì)激勵(lì)制度，為審計(jì)人才提供進(jìn)步的舞臺(tái)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)審計(jì)人員努力工作、奮發(fā)向上。完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，相關(guān)政策要突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，除了給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，還要采取精神鼓勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)的人，鞭策落后的人。在晉升、任用方面，要重點(diǎn)照顧那些具有突出貢獻(xiàn)的人，為優(yōu)秀的人才提供廣闊的舞臺(tái)，讓他們充分發(fā)揮自身才能。完善吸引人才機(jī)制，豐富招聘形式，提高審計(jì)人才隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。建立溝通交流機(jī)制，不同審計(jì)單位之間需要加強(qiáng)溝通，在互相學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，共同獲得進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)的凝聚力和歸屬感。建立終身教育機(jī)制，采用不同形式、不同渠道對(duì)審計(jì)人才進(jìn)行培養(yǎng)和教育，爭(zhēng)取提高審計(jì)人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)審計(jì)文化事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。3.5靈活運(yùn)用多種宣傳渠道，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)文化的宣傳對(duì)審計(jì)過程加大監(jiān)督、查出力度，嚴(yán)格處理相關(guān)違法案件，進(jìn)一步提升審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)而提高審計(jì)的社會(huì)影響力。為了讓社會(huì)公眾全面了解審計(jì)工作結(jié)果，需要將審計(jì)結(jié)果公告制度盡快落實(shí)，這樣也有利于提高審計(jì)部門的社會(huì)形象。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒體對(duì)審計(jì)事業(yè)的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，讓更多的人了解審計(jì)事業(yè)。只有讓社會(huì)公眾充分了解國(guó)家審計(jì)，才能給予審計(jì)事業(yè)更多的理解和支持，才能幫助審計(jì)事業(yè)發(fā)展到新的高度。

4結(jié)語

中華民族一直被冠以“禮儀之邦”，探索中國(guó)傳統(tǒng)文化有助于審計(jì)文化的建設(shè)。如今，審計(jì)文化的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家審計(jì)工作中不可或缺的一部分，在此過程中，對(duì)傳統(tǒng)文化的探索有利于審計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱陜鼓集團(tuán)）是一個(gè)有著45年發(fā)展歷史的國(guó)有企業(yè)，是我國(guó)能量轉(zhuǎn)換領(lǐng)域的系統(tǒng)問題解決方案商和服務(wù)商，主要服務(wù)于冶金、石油、化工、制藥、城建、環(huán)保等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，陜鼓集團(tuán)黨委把抓好員工思想政治工作，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的頭等大事，并把文化建設(shè)與思想政治工作有機(jī)融合，特別是引入文化審計(jì)方法，形成了思想政治工作的糾偏機(jī)制。

一、文化審計(jì)是陜鼓集團(tuán)思想政治工作的新方法、新機(jī)制

陜鼓集團(tuán)黨委高度重視思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的融合，要求全體員工“說您所懂的，說您所信的，做您所說的”即“真懂、真信、真做”，公司把全體員工“真懂、真信、真做”作為文化建設(shè)的基本要求，把全體員工達(dá)到“知行合一”作為文化建設(shè)成果的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。近年來，陜鼓在大量的文化建設(shè)實(shí)踐中，形成了“為人類文明創(chuàng)造綠色動(dòng)力”的企業(yè)使命，“打造世界一流綠色動(dòng)力強(qiáng)企、德才雙修的學(xué)校、和諧美好的家園”的企業(yè)愿景，“向上、向善，優(yōu)良風(fēng)氣創(chuàng)未來”的企業(yè)核心價(jià)值觀和“同心協(xié)力，腳踏實(shí)地，永葆激情，與時(shí)俱新”的企業(yè)精神，并構(gòu)建了“責(zé)任、誠(chéng)信、規(guī)則、創(chuàng)新、感恩”的五大特色文化。通過這些文化體系的踐行，“向上向善”的價(jià)值觀正逐步根植于員工的內(nèi)心深處。但是，面對(duì)企業(yè)不斷推動(dòng)的變革發(fā)展和員工短期利益關(guān)系的調(diào)整，文化如何做到全面覆蓋、如何做到深度貫徹執(zhí)行、如何做到及時(shí)有效，以保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、科學(xué)、和諧發(fā)展，是企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作面臨的新問題。對(duì)此，陜鼓集團(tuán)黨委經(jīng)過認(rèn)真思考和實(shí)踐，探索出了通過文化審計(jì)來促進(jìn)思想政治工作的新方法、新機(jī)制。

所謂企業(yè)文化審計(jì)，是指企業(yè)在系統(tǒng)確立了企業(yè)文化體系之后，通過日常審核、檢查、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等手段，對(duì)文化在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的實(shí)踐情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，從而確保企業(yè)文化真正得到有效貫徹落實(shí)和糾偏，使企業(yè)的制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理表現(xiàn)、員工的思想和行為與企業(yè)文化導(dǎo)向始終保持高度一致。

文化審計(jì)的目的是持續(xù)跟蹤并及時(shí)了解員工思想意識(shí)和行為對(duì)支撐企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展所起到的影響和作用；及時(shí)發(fā)現(xiàn)文化建設(shè)在推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題，為企業(yè)文化創(chuàng)新和變革提供事實(shí)依據(jù)，更好地指導(dǎo)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展；規(guī)范員工行為，做到“知行合一”。

二、陜鼓集團(tuán)文化審計(jì)工作的實(shí)踐做法

1、健全組織體系，為文化建設(shè)和文化審計(jì)工作提供組織保證

公司成立了以董事長(zhǎng)、黨委書記為主任的文化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)公司文化建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)、重大事項(xiàng)決策以及效果評(píng)價(jià)；分別成立了以黨委書記和黨委副書記為組長(zhǎng)的文化審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，保障公司文化審計(jì)工作的有序開展；設(shè)立專門的文化管理部門――品牌文化部，主要負(fù)責(zé)公司文化體系搭建和傳播工作，以及文化建設(shè)和文化審計(jì)工作的協(xié)調(diào)溝通；同時(shí)，建立了一支文化大使和文化專員基層隊(duì)伍。文化大使由全體中層以上管理者擔(dān)任，文化專員由基層部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，保障文化工作和思想政治工作在基層扎實(shí)推進(jìn)。

2、出臺(tái)文化審計(jì)制度，為文化審計(jì)工作提供制度保證

為了使文化審計(jì)工作規(guī)范運(yùn)作、執(zhí)行到位、見到實(shí)效，公司出臺(tái)了《陜鼓集團(tuán)企業(yè)文化審計(jì)制度》。該制度對(duì)文化審計(jì)目的、文化審計(jì)管理原則、文化審計(jì)組織機(jī)構(gòu)、文化審計(jì)內(nèi)容、文化審計(jì)工作方法、相關(guān)要求等內(nèi)容進(jìn)行了具體細(xì)化，涵蓋了行為、制度、理念、VI視覺、員工文化認(rèn)同等多方面內(nèi)容。在行為審計(jì)方面，主要以公司員工、管理層行為規(guī)范和守則為依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)勤務(wù)、著裝、工間操、文明辦公、會(huì)議紀(jì)律、文明就餐、乘車、乘電梯、勤儉節(jié)約具體行為等進(jìn)行審計(jì)糾偏；在制度建設(shè)審計(jì)方面，主要對(duì)公司即將出臺(tái)的各項(xiàng)制度、文件等，進(jìn)行企業(yè)文化價(jià)值觀合規(guī)性審查；在文化理念審計(jì)方面，主要對(duì)涉及企業(yè)精神、核心價(jià)值觀、愿景、使命等一系列文化理念的宣傳、引導(dǎo)、文字和內(nèi)涵解釋內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性審查；在 VI視覺系統(tǒng)審計(jì)方面，主要審計(jì)內(nèi)容有：基本標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)組合、標(biāo)準(zhǔn)色彩、輔助圖形、印刷字體、辦公事物用品、廣告宣傳、標(biāo)志符號(hào)指示、車體外觀、服裝、服飾規(guī)范、展覽指示系統(tǒng)等；制度還規(guī)定，必須對(duì)新入職員工、試用期滿員工等要進(jìn)行企業(yè)文化和價(jià)值觀認(rèn)同的面試和筆試考核，審計(jì)結(jié)果作為招聘、競(jìng)聘和轉(zhuǎn)正的重要條件。

在審計(jì)方法方面，建立了員工、文化大使和文化專員、綜合巡回檢查組、品牌文化部、基層部門五通道文化審計(jì)體系。同時(shí)，制度明確提出，要堅(jiān)持文化審計(jì)與改進(jìn)相結(jié)合的原則以及全員參與的原則，進(jìn)行全方位、全過程糾編，改進(jìn)管理。

3、以發(fā)現(xiàn)問題、改善管理為主線，扎實(shí)有效開展文化審計(jì)工作

文化審計(jì)延伸了企業(yè)思想政治工作的手臂，強(qiáng)化了思想政治工作的有效性。近年來，陜鼓通過文化審計(jì)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，切切實(shí)實(shí)改進(jìn)了企業(yè)多方面工作，維護(hù)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。比如，通過文化審計(jì)，建立了企業(yè)立體化的維穩(wěn)工作體系。公司相繼出臺(tái)了《員工多層次訴求渠道運(yùn)行辦法》、《關(guān)于“陜鼓論壇”中員工所提問題回復(fù)的規(guī)定》、《員工信息收集管理辦法》、《職工代表巡查辦法》、《員工思想動(dòng)態(tài)工作管理制度》、《維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定管理辦法》等制度；建立了每周五員工溝通日機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)與員工面對(duì)面溝通問題，達(dá)成共識(shí)；在陜鼓企業(yè)內(nèi)網(wǎng)開設(shè)了陜鼓論壇，鼓勵(lì)員工為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出意見和建議，表達(dá)合理訴求；在員工餐廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)與員工心語直通桌，安排領(lǐng)導(dǎo)和員工就餐談心；對(duì)于員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，公司不定期召開聽證會(huì)，企業(yè)職能部門與員工面對(duì)面溝通，答疑解惑，提出改進(jìn)措施。同時(shí)，文化審計(jì)工作還走向了基層，督促各基層黨支部、工會(huì)、團(tuán)支部、以及人力資源部等部門每月深入基層，及時(shí)了解員工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)，把員工最關(guān)心的事和最需要解決的問題作為思想政治工作的切入點(diǎn)，切實(shí)幫助員工解決具體問題，達(dá)到理順情緒、化解矛盾的目的。

三、文化審計(jì)工作成效明顯

近年來，陜鼓集團(tuán)運(yùn)用文化建設(shè)和文化審計(jì)糾偏機(jī)制，創(chuàng)新了企業(yè)思想政治工作方法，企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，員工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了高效快速發(fā)展。陜鼓集團(tuán)2012年銷售收入、利潤(rùn)總額是2001年的16倍和59倍，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到28.94%和44.82%。從2005年起，連續(xù)8年被評(píng)為中國(guó)工業(yè)行業(yè)排頭兵企業(yè)。企業(yè)還榮獲“全國(guó)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)” 、“全國(guó)機(jī)械行業(yè)文明單位” “最具責(zé)任感企業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

篇（9）

審計(jì)文化是審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是審計(jì)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要源泉，是構(gòu)成審計(jì)執(zhí)行力和公信力的重要因素。進(jìn)一步加深對(duì)文化發(fā)展極端重要性的認(rèn)識(shí)以高度的政治責(zé)任推動(dòng)審計(jì)文化大發(fā)展大繁榮，不斷推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展服務(wù)。

一、要明確審計(jì)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)文化建設(shè)，首先要把握方向，理清思路，明確指導(dǎo)思想。著眼于審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)審計(jì)文化建設(shè)不斷發(fā)展。

（一）審計(jì)文化建設(shè)著眼于審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展是審計(jì)組織存在的前提和目的，是審計(jì)人員開展工作的動(dòng)因和目標(biāo)。審計(jì)文化對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展往往可以起到更本質(zhì)、更深刻、更持久的影響。通過審計(jì)文化建設(shè)來凝聚人心，激勵(lì)審計(jì)人員不斷提高思想境界和綜合素質(zhì)，以良好的精神狀態(tài)投入到審計(jì)工作中去，增強(qiáng)為審計(jì)事業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力；通過審計(jì)文化建設(shè)，深化審計(jì)群體共同價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)，總結(jié)審計(jì)文化研究和假設(shè)方面的成果，探尋審計(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律；通過審計(jì)文化建設(shè)，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，把審計(jì)總值轉(zhuǎn)化為審計(jì)人員的共同認(rèn)識(shí)和一致行動(dòng)，不斷強(qiáng)化良好的審計(jì)精神和職業(yè)道德，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)工作和審計(jì)事業(yè)向更深層次發(fā)展。

（二）審計(jì)文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本

審計(jì)文化是審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的，人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮以及人的素質(zhì)的全面發(fā)展，既是審計(jì)文化建設(shè)要達(dá)到的重要目標(biāo)，也是審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。審計(jì)文化的“以人為本”就是以審計(jì)人員為中心，關(guān)心人、愛護(hù)人、理解人、滿足人、尊重人、培養(yǎng)人、幫助人、成就人。審計(jì)機(jī)關(guān)除了為審計(jì)人員提供良好的工作環(huán)境和文化氛圍外，更要充分尊重和滿足審計(jì)人員自我發(fā)展的需求，參與的需求、個(gè)人成就感的需求。只有審計(jì)人員的積極性被最大的調(diào)動(dòng)起來，潛能被激發(fā)出來，審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)與審計(jì)事業(yè)的發(fā)展才會(huì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

二、要著力加強(qiáng)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)

法制建立的核心在于權(quán)力要有制衡和監(jiān)督。實(shí)踐表明：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)環(huán)境的不斷變化，審計(jì)法律建設(shè)中的深層文化的傳統(tǒng)弊病需要得到解決，從而為審計(jì)文化的培育提供有力的保證。

（一）完善審計(jì)法律、法規(guī)體系

從審計(jì)立法的發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)文化建設(shè)的要求來看，審計(jì)法律、法規(guī)體系在以下方面上需進(jìn)一步完善：一要適時(shí)再次修訂審計(jì)法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)體制上的重大突破；二要充實(shí)完善有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中與審計(jì)監(jiān)督有關(guān)的內(nèi)容；三要通過審計(jì)實(shí)踐積極提出對(duì)有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)立、改、廢的建議；四要搞好審計(jì)法律、法規(guī)與其他法律的銜接工作，使審計(jì)法律規(guī)范形成一個(gè)嚴(yán)密的體系，保障審計(jì)法律、法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行；五要完善審計(jì)法律與法規(guī)的配套工作。

（二）完善審計(jì)規(guī)章和準(zhǔn)則體系

在完善審計(jì)規(guī)章和審計(jì)準(zhǔn)則體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則和指導(dǎo)思想：一是按照審計(jì)法律規(guī)范體系的內(nèi)在要求，以審計(jì)法及其實(shí)施條例為基礎(chǔ)，制定與之相配套的一系列準(zhǔn)則，將審計(jì)法律、法規(guī)全面正確的貫徹執(zhí)行；二是堅(jiān)持客觀、統(tǒng)一、績(jī)效的原則，從審計(jì)上作實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)審計(jì)工作效率的提高；三是遵循相關(guān)、科學(xué)、簡(jiǎn)便的原則建立起來相互配套，操作性強(qiáng)的審計(jì)準(zhǔn)則體系；四是借鑒國(guó)外先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，體現(xiàn)國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的審計(jì)原則；五是分清輕重緩急，先易后難，重點(diǎn)突破，分期實(shí)施，成熟一個(gè)一個(gè)，切實(shí)保證審計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量；六是對(duì)原有的審計(jì)規(guī)范作進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善。

三、要加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)途徑的組織保障

做好任何工作都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，國(guó)家審計(jì)文化建設(shè)需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要調(diào)動(dòng)各方面的力量積極推動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)新體系來保障審計(jì)文化建設(shè)的持續(xù)、健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）建立審計(jì)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)需要隨著審計(jì)環(huán)境、審計(jì)工作的變化而不斷充實(shí)新的內(nèi)容、采取新的措施。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立審計(jì)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，除確定（下轉(zhuǎn)第74頁）（上接第72頁）審計(jì)文化建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門以外，還應(yīng)根據(jù)職能和特點(diǎn)將審計(jì)文化建設(shè)任務(wù)分解到其他各部門，使審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能夠負(fù)擔(dān)起推動(dòng)審計(jì)文化建設(shè)的職責(zé)和使命。構(gòu)建審計(jì)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善審計(jì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，是開展審計(jì)文化建設(shè)的重要前提和保證。

（二）健全審計(jì)文化建設(shè)工作機(jī)制

篇（10）

一、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)的基本前提

文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性審計(jì)。從具體審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)來看，審計(jì)包括扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性、資金管理活動(dòng)的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評(píng)價(jià)，而資金投入活動(dòng)的真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的前提，審計(jì)活動(dòng)脫離了資金投入活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，績(jī)效審計(jì)就缺乏可靠的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入活動(dòng)真實(shí)性和合法性需要具備三個(gè)基本要素：

第一，健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)，是做好績(jī)效審計(jì)的基本保障。健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)是財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要保證，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的運(yùn)用，不僅要求建立健全主管部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)也要求被扶持單位也要建立和完善各項(xiàng)控制系統(tǒng)。對(duì)專項(xiàng)資金的收入、分配和使用實(shí)行集體評(píng)審制度，防止個(gè)人主觀臆斷，缺少制約機(jī)制，使資金在陽光下運(yùn)行使用，以保證專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性和公允性，為資金投入活動(dòng)的合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

第二，被扶持文化企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料的真實(shí)性、公允性，是績(jī)效審計(jì)的基本條件。審計(jì)最基本的功能就是通過對(duì)會(huì)計(jì)資料的審查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、有效。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)涉及的企業(yè)面廣量大，必須要求被扶持企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息是真實(shí)正確的，運(yùn)用準(zhǔn)確的信息，才能判斷專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性、公允性和有效性，才能對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出有效性評(píng)價(jià)。

第三，對(duì)申請(qǐng)扶持資金企業(yè)申報(bào)資料的準(zhǔn)確性是績(jī)效審計(jì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供的材料從不同角度進(jìn)行分析，會(huì)得到不同的評(píng)審結(jié)果。對(duì)此，如果評(píng)審過程缺乏必須的評(píng)審程序，對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供材料的真實(shí)性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結(jié)果將造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

上述三方面工作的完善性，都會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生影響，并會(huì)影響資金投入的合理性和有效性。

二、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，主要是對(duì)扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報(bào)（社會(huì)性）是否豐厚、效果是否顯著等等。實(shí)質(zhì)上也就是文化產(chǎn)業(yè)所擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性目標(biāo)。主要包括三個(gè)方面：

1、扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是以政府為主導(dǎo)，它通過制定扶持資金政策，利用具有優(yōu)先配置資源權(quán)利的優(yōu)勢(shì)等各種手段來引導(dǎo)扶持資金的方向，左右文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，扶持資金配置要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須是堅(jiān)持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則。

影響扶持資金分配使用的主要問題是因領(lǐng)導(dǎo)干部疏忽或缺乏經(jīng)驗(yàn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會(huì)引發(fā)資源配置的失誤，產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。在審計(jì)方面，對(duì)扶持資金的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)已成為一種必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶持資金配置過程的審計(jì)。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對(duì)象是否形成最有效的配置，扶持資金的運(yùn)用能否產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、扶持資金配置的效率性目標(biāo)

扶持資金的配置效率體現(xiàn)了各級(jí)政府部門密切配合協(xié)調(diào)水平和處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。扶持資金的效率性評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是一種管理活動(dòng)的審計(jì)或稱管理審計(jì)。在績(jī)效審計(jì)中，對(duì)具有支配文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的有關(guān)政府部門或主要負(fù)責(zé)人履行情況的評(píng)價(jià)，一是要對(duì)其扶持資金在配置過程的決策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是要對(duì)其工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以檢查其勤政情況。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，一些高科技技術(shù)的廣泛動(dòng)用，市場(chǎng)發(fā)展的不斷變化，要求管理者不斷進(jìn)行知識(shí)更新和制度創(chuàng)新，使扶持資金及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地得到優(yōu)化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有高超的經(jīng)濟(jì)管理水平，熟練駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。扶持資金效率性目標(biāo)審計(jì)實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)組織該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的審計(jì)。

3、扶持資金配置的效益性目標(biāo)

財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置投入是對(duì)這一地區(qū)需要做大做強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資（扶持），進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力。這種影響主要體現(xiàn)在被扶持項(xiàng)目建成后能否達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，能否達(dá)到預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運(yùn)用水平。

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入的效益性評(píng)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，這是因?yàn)槟壳八幍慕?jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言總體處于粗放發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張階段，集約化程度低，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)外 宣傳仍有提升空間，高端創(chuàng)意人才匱乏。也就是具有核心文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未成型，一些深層次的體制機(jī)制問題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無論是體制上還是技術(shù)上，要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性審計(jì)難以得到保證，但是文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性問題是一個(gè)必須解決的迫切問題，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。

三、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，一是政府為扶持文化產(chǎn)業(yè)所組織的經(jīng)濟(jì)行為過程和結(jié)果；二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)上述二個(gè)基本因素的特征和基本涵義，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金財(cái)政預(yù)算草案審計(jì)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算安排是財(cái)政預(yù)算編制過程的組成部分，這項(xiàng)工作分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是財(cái)政部門組織預(yù)算草案的編制；二是人大在審議通過財(cái)政預(yù)算草案前，由審計(jì)部門對(duì)財(cái)政部門組織預(yù)算草案編制過程的審計(jì)。財(cái)政部門組織的財(cái)政預(yù)算草案在編制過程中最能體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)績(jī)效的是預(yù)算草案編制程序的合法性和合理性直接關(guān)系到預(yù)算草案編制的效率性、科學(xué)性和效益性。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算能否體現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，在不同文化產(chǎn)業(yè)之間體現(xiàn)公正、公平，這也是體現(xiàn)預(yù)算草案編制的合理性。財(cái)政部門將預(yù)算草案編制完畢，經(jīng)政府討論通過后直接由人大會(huì)議審議，事前未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門可嘗試就單項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制草案進(jìn)行事前審計(jì)，如文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等。隨著我國(guó)審計(jì)工作與人大審計(jì)預(yù)算草案制度的逐步完善，財(cái)政預(yù)算草案編制將成為財(cái)政績(jī)效審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過程的審計(jì)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過程的審計(jì)是對(duì)該專項(xiàng)資金投向的審計(jì)。它應(yīng)包括以下三個(gè)部分：

（1）文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投向是否符合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求。充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和管理作用。目前歸入文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)有創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)等十大行業(yè)。從某市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法中可以看到,文化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持的重點(diǎn)已涵蓋上述全部行業(yè)，未體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)方向，只是在重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中設(shè)定企業(yè)規(guī)模。如：研發(fā)型企業(yè)收入100萬元以上、中介服務(wù)企業(yè)300萬元以上、生產(chǎn)服務(wù)型1億以上、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型20__萬元以上。新注冊(cè)企業(yè)，注冊(cè)資金500萬元以上等等。這就要求審計(jì)部門在審計(jì)過程中從績(jī)效角度審查被扶持企業(yè)是否達(dá)到一定的文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在被扶持企業(yè)對(duì)象和扶持資金量方面，審計(jì)部門必須做出客觀、科學(xué)、合理的判斷。

（2）企業(yè)申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是否符合規(guī)定程序。對(duì)這一程序的審計(jì)依據(jù)是政府出臺(tái)的有關(guān)辦法或者規(guī)定，如某市出臺(tái)的重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，其程序由以下步驟組成：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本和法人代表身份證明；3.會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；4.連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告；5.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；7.產(chǎn)品或技術(shù)鑒定證書、專利證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、信譽(yù)證書等；8.其他相關(guān)材料。上述八項(xiàng)內(nèi)容是構(gòu)成審計(jì)內(nèi)容的關(guān)鍵部分，主要包括申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；申報(bào)資料是否齊全；有關(guān)材料是否與申報(bào)主體匹配等等。由于在申報(bào)階段，每個(gè)文化類企業(yè)都有申報(bào)的權(quán)利，因此審計(jì)的主要工作是加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。

（3）申領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金認(rèn)定是否符合規(guī)定程序。以某市認(rèn)定申報(bào)程序?yàn)槔?，其步驟是：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.文化產(chǎn)業(yè)辦公室初審，并對(duì)列入初審合格企業(yè)，組織相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)考察；3.根據(jù)考察情況，進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)批準(zhǔn)文件和證書。同時(shí)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定為該市重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目的，可以持該市《重點(diǎn)文化企業(yè)證書》優(yōu)先享受市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從這一程序來分析，是否對(duì)某一文化企業(yè)進(jìn)行扶持，關(guān)鍵是專家的評(píng)審，取決于專家的主觀判斷。基于這一情況，審計(jì)首先是對(duì)專家的評(píng)審、認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢查。從某市已獲批文化產(chǎn)業(yè)扶持資金情況結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專家人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)審組多數(shù)由政府部門人員組成，缺少行業(yè)內(nèi)專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業(yè)在主體、投資項(xiàng)目的成本核算、扶持方向等方面問題都沒有全部得到糾正，沒有發(fā)揮扶持資金應(yīng)有的效果。因此在文化產(chǎn)業(yè)扶持資審計(jì)中，一要根據(jù)有關(guān)檔案資料，檢查參加考察的行業(yè)專家數(shù)量符合規(guī)定，一般應(yīng)包括主管部門工作人員、該領(lǐng)域（行業(yè)）專家、投資方面專家、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面專家。其次對(duì)專家評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行檢查，判斷有關(guān)專家評(píng)定程序是否合規(guī)，評(píng)定依據(jù)是否充分，書面記載是否全面等。再次是審計(jì)部門還要對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行鑒別，必要時(shí)應(yīng)調(diào)取申報(bào)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查。