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時(shí)間：2023-03-01 16:22:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
根據(jù)《XXX人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展公務(wù)接待自檢自查工作的緊急通知》，本院切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展了公務(wù)接待自檢自查工作，現(xiàn)將自檢自查工作報(bào)告如下：
一、
公務(wù)接待基本情況
我院認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和黨委、政府公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定，節(jié)約從簡(jiǎn)安排公務(wù)接待，制定了《XXX人民檢察院公務(wù)接待管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待工作的管理，規(guī)范公務(wù)接待工作，實(shí)行預(yù)算控制、事前審核和報(bào)銷(xiāo)審批相結(jié)合的制度。
我院公務(wù)接待范圍是上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員到我院出席會(huì)議、檢查指導(dǎo)工作；省內(nèi)外對(duì)口單位來(lái)我院考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流；對(duì)口部門(mén)協(xié)作辦理案件和執(zhí)行其他公務(wù)活動(dòng)時(shí)必要的接待。公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照XX市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
公務(wù)接待費(fèi)報(bào)賬實(shí)行“三單一票一函”制度，即公務(wù)接待呈批單、審批單、來(lái)賓遞交單位公函、公務(wù)卡刷卡支付憑證單、菜單、發(fā)票齊全方可報(bào)銷(xiāo)支出。公務(wù)接待審批單上須注明接待對(duì)象的單位、接待事由、人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)辦人員簽字。
我院還成立了內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，制定了內(nèi)部控制管理手冊(cè)，紀(jì)檢組牽頭定期對(duì)公務(wù)接待管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。督促依法規(guī)范公務(wù)接待管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出。
二、
公務(wù)接待自檢自查情況
1.報(bào)銷(xiāo)憑證齊全，接待對(duì)象清楚、明確。
2.陪同人數(shù)嚴(yán)格控制在就餐人數(shù)總數(shù)的30%，不存在超標(biāo)。
3.接待不存在超標(biāo)準(zhǔn)的情況，嚴(yán)格按科級(jí)80元/人，處級(jí)120元/人執(zhí)行；嚴(yán)格控制在預(yù)算經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，并保持近三年來(lái)逐漸減少的趨勢(shì)。
4．伙食費(fèi)按10元/人的標(biāo)準(zhǔn)收取，食堂收取時(shí)開(kāi)具收據(jù)，收取的伙食費(fèi)計(jì)入食堂收入，應(yīng)用于食堂的運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.會(huì)計(jì)核算規(guī)范，接待費(fèi)做到專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)列支，不存在規(guī)定科目之外列支接待費(fèi)，接待費(fèi)實(shí)際支出全面、真實(shí)、完整地反映情況。
6.資金支付規(guī)范，做到一事一結(jié)，不存在多次接待一次集中結(jié)算等現(xiàn)象，不存在接待費(fèi)拆分報(bào)銷(xiāo)的情況。
7.接待信息公開(kāi)，明確預(yù)算金額、實(shí)際支出金額總數(shù)；接待標(biāo)準(zhǔn)、接待對(duì)象、接待場(chǎng)所未單獨(dú)提及公開(kāi)。
8.公務(wù)接待未超范圍，單位與單位之間開(kāi)具、索取公函真實(shí)且符合規(guī)定。
9.我院制定了公務(wù)接待制度，執(zhí)行了公務(wù)接待管理制度和公務(wù)接待審批制度。
10.公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行楚雄市標(biāo)準(zhǔn)。包括陪餐人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)，不存在超標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)公函接待，沒(méi)發(fā)生公務(wù)住宿、用車(chē)情況。
（一）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長(zhǎng)吳天恩任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)張寶貴、檢察院職務(wù)犯罪科楊永濤為副組長(zhǎng)的全縣民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任科員葉樹(shù)泉為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在局綜合科，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系溝通事務(wù)。
財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督取得實(shí)效
為破解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作“空判率高”、工作機(jī)制不完善等問(wèn)題，靈川縣人民檢察院采取有力措施認(rèn)真開(kāi)展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察試點(diǎn)工作。自2015年5月以來(lái)，共成功辦理3起監(jiān)督法院立案執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑案件，依法保障了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的嚴(yán)肅性和維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，到目前為止，該院辦理的此類(lèi)案件數(shù)量位居全市第一。（胡琴）
大力提高班子戰(zhàn)斗力
靈川縣檢察院近日為將“三嚴(yán)三實(shí)”貫徹落實(shí)到位，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高班子戰(zhàn)斗力，日前，靈川縣檢察院召開(kāi)2015年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。會(huì)議通報(bào)了靈川縣檢察院2014年度民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況及2015年度專(zhuān)題民主生活會(huì)會(huì)前征求意見(jiàn)情況。該院班子成員分別以“改進(jìn)工作作風(fēng)，提高群眾滿意度”為中心，以完成年初的既定目標(biāo)為主線，結(jié)合個(gè)人的思想、分管工作、自我修養(yǎng)等方面，進(jìn)行了深刻的對(duì)照檢查發(fā)言。（胡琴）
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定檢察工作
近日，廣西壯族自治區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)崔智友等領(lǐng)導(dǎo)一行到靈川縣檢察院調(diào)研指導(dǎo)工作。調(diào)研過(guò)程中，崔智友檢察長(zhǎng)實(shí)地查看了該院的案件管理辦公室、偵查指揮中心、視頻接訪室等重點(diǎn)部位，并慰問(wèn)了干警。崔智友表示，靈川縣檢察院去年以來(lái)工作富有成效，成績(jī)非常好，各項(xiàng)工作有明顯的發(fā)展，值得肯定，下一步，應(yīng)針對(duì)性地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮年輕干部的創(chuàng)造力，讓檢察事業(yè)后勁十足。（胡琴）
助推社會(huì)管理創(chuàng)新
靈川縣檢察院在立足查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，針對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象以及社會(huì)管理中存在的隱患，針對(duì)性地提出防范職務(wù)犯罪和保障該領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新的措施和對(duì)策。使檢察建議更具針對(duì)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性，充分發(fā)揮檢察建議在預(yù)防和減少違法犯罪等方面的重要作用。（胡琴）
出臺(tái)新制度促偵訴一體化發(fā)展
近日，靈川縣檢察院出臺(tái)了《關(guān)于公訴部門(mén)提前介入職務(wù)犯罪案件的工作意見(jiàn)》，明確了公訴部門(mén)開(kāi)展提前介入、引導(dǎo)取證的工作方法和程序。同時(shí)， 該院制定了自偵、公訴等部門(mén)的定期例會(huì)制度，要求每季度各部門(mén)在分管檢察長(zhǎng)主持下召開(kāi)例會(huì)，在例會(huì)上通報(bào)各部門(mén)工作進(jìn)展情況，對(duì)職務(wù)犯罪案件辦理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、可能出現(xiàn)的問(wèn)題困難以及案件定性、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等方面存在的分歧進(jìn)行及時(shí)通報(bào)反饋，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，共同研究應(yīng)對(duì)措施。（胡琴）
開(kāi)展任前廉政談話
日前，廣西靈川縣檢察院為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，對(duì)新提拔的14名中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任前集體廉政談話。檢察長(zhǎng)對(duì)新提拔干部提出希望，希望他們?cè)谛碌膷徫灰陨碜鲃t、敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，做公正廉潔執(zhí)法的表率，為檢察事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。最后14名新提拔的干部一致表示，不辜負(fù)院黨組的殷切希望，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)組織的關(guān)懷。（秦慶宏）
案管部門(mén)規(guī)范案件移送
近日，靈川縣人民檢察院向靈川縣公安局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范移送案件的函》。該函將移送案件中存在的問(wèn)題進(jìn)行羅列，對(duì)移送條件進(jìn)行明確要求，有效規(guī)范了案件的移送，避免了偵查人員因移送案卷材料不規(guī)范而重復(fù)補(bǔ)正的情形，提高辦案現(xiàn)代化、信息化水平。（石艷春）
大力推行電子卷宗制
靈川縣檢察院嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定。自2015年12月26日以來(lái)，對(duì)受理的所有案件、移送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件，以及接收外單位移送的判決書(shū)、執(zhí)行回執(zhí)等外來(lái)文書(shū)，均按規(guī)定掃描并制作電子卷宗。現(xiàn)已經(jīng)制作電子卷宗93冊(cè)，有效利用電子卷宗提高辦案效率，加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理、保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。（石艷春）
加大信息公開(kāi)宣傳力度
近日，靈川縣檢察院制作《受理各類(lèi)案件須知》、《律師閱卷、來(lái)訪、信息查詢須知》、《案件程序性信息查詢與辯護(hù)預(yù)約申請(qǐng)?zhí)崾究ā返刃麄髻Y料，向偵查人員、辯護(hù)律師等相關(guān)人員進(jìn)行發(fā)放約200份。宣傳資料中對(duì)移送案件所必需的材料予以明確要求；清楚告知律師及訴訟人應(yīng)注意的事項(xiàng)；加大案件信息公開(kāi)系統(tǒng)的宣傳力度。（石艷春）
嚴(yán)把案件出口關(guān)
日前，靈川縣檢察院全面使用案件送案章，加強(qiáng)結(jié)案審核，把好“出口關(guān)”。加強(qiáng)對(duì)辦案期限、案卷材料齊備、系統(tǒng)流程操作、贓證物處理等情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行審核，使用案件送案章以確認(rèn)送出的案件程序合法、材料齊全、手續(xù)完備，嚴(yán)防贓證物處理遺漏情況發(fā)生。（石艷春）
增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度。
文章摘要：更加盡心盡力地做好老干部工作,進(jìn)一步形成人人尊重老干部、愛(ài)護(hù)老干部、學(xué)習(xí)老干部的濃厚氛圍.特別是直接從事老干部工作的同志,要一如既往地關(guān)心和愛(ài)護(hù)老干部,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì),真真正正地為老干部多…… (記者郭樹(shù)合)“去年全省檢察工作創(chuàng)新成果豐、亮點(diǎn)多,讓我們這些老干部耳目一新,感到非常振奮、很受鼓舞!”1月20日下午,山東省檢察院原黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉德昌,代表離退休老干部在省院召開(kāi)的老干部情況通報(bào)會(huì)暨座談會(huì)上激動(dòng)地說(shuō).
會(huì)議通報(bào)了2016年全省檢察工作和2017年工作規(guī)劃后強(qiáng)調(diào)指出,老干部是黨執(zhí)政興國(guó)的重要資源,是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量.長(zhǎng)期以來(lái),省院機(jī)關(guān)廣大老干部心系黨和人民,情系檢察事業(yè),關(guān)心支持省院黨組的工作,主動(dòng)建言獻(xiàn)策,積極貢獻(xiàn)智慧和力量,為全省檢察工作持續(xù)健康發(fā)展傾注了大量心血,發(fā)揮了重要作用.老干部身上展現(xiàn)出的對(duì)黨無(wú)比忠誠(chéng)的政治品格、堅(jiān)守理想信念的高尚情操、對(duì)檢察事業(yè)的深厚感情,永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng).山東檢察工作的發(fā)展進(jìn)步,都凝聚著各位老干部的關(guān)心支持和心血智慧.省院黨組和吳鵬飛檢察長(zhǎng)高度重視加強(qiáng)老干部工作,經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào),認(rèn)真落實(shí)老干部各項(xiàng)政治、生活待遇.真誠(chéng)希望各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志始終如一地關(guān)心和支持檢察工作,更多地為檢察事業(yè)謀發(fā)展、出良策、建真言,努力推動(dòng)山東檢察工作再上新水平.
會(huì)議要求,省院機(jī)關(guān)全體檢察人員要以對(duì)黨的事業(yè)和檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,更加盡心盡力地做好老干部工作,進(jìn)一步形成人人尊重老干部、愛(ài)護(hù)老干部、學(xué)習(xí)老干部的濃厚氛圍.特別是直接從事老干部工作的同志,要一如既往地關(guān)心和愛(ài)護(hù)老干部,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì),真真正正地為老干部多辦實(shí)事、多做好事,努力使我們的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更周到,不斷提升老干部工作水平.
會(huì)上,省院原黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉德昌,原副廳級(jí)檢察員、頤馨苑老干部第五黨支部書(shū)記劉平分別代表離退休老干部發(fā)言,對(duì)全省檢察工作取得的非凡業(yè)績(jī)給予了充分肯定,對(duì)省院黨組的關(guān)心厚愛(ài)和機(jī)關(guān)各部門(mén)的大力支持表示誠(chéng)摯感謝!會(huì)后,110余位老同志還興致勃勃地參加了迎新春趣味健身活動(dòng).
近年來(lái)，山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)檢察院利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，著力轉(zhuǎn)變督察方式，創(chuàng)新督察手段，設(shè)計(jì)研發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)督察平臺(tái)”，打造現(xiàn)代科學(xué)、便捷高效、內(nèi)容豐富、督察到位的綜合性督察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)關(guān)管理、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法辦案、廉政建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、全方位、高效率的督察模式，開(kāi)創(chuàng)了信息化時(shí)代檢務(wù)督察工作新局面，為檢察機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的保障。通^三年的運(yùn)行，該院“網(wǎng)絡(luò)督察平臺(tái)”已經(jīng)收到了良好的效果。
一是執(zhí)法規(guī)范化實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)督察平臺(tái)充分建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了諸多工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任心，減少了辦案的隨意性，在刑事案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，該院辦理的批捕、案件準(zhǔn)確率均為100%；立查自偵案件數(shù)量比去年上升5%，所辦案件均為大案。在辦好案件的同時(shí)，各項(xiàng)辦案防范措施落到實(shí)處，無(wú)辦案安全責(zé)任事故。
二是檢察隊(duì)伍素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。督察平臺(tái)使每個(gè)人都成為監(jiān)督者，最大程度地激發(fā)了干警參與督察、接受督察的自覺(jué)性，該院無(wú)干警違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)一起涉檢案件，15人次獲得市級(jí)以上表彰或在市級(jí)以上競(jìng)賽比武中獲獎(jiǎng)。
三是社會(huì)形象實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將督察過(guò)程和內(nèi)容結(jié)果公開(kāi)上網(wǎng)，使權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中公開(kāi)、透明，推進(jìn)了檢務(wù)公開(kāi)，密切了與人民群眾的聯(lián)系。2014年山東省檢察系統(tǒng)在棗莊召開(kāi)的檢務(wù)督察工作座談會(huì)上，該院蘇波檢察長(zhǎng)做了典型發(fā)言。時(shí)任省院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)張振忠給予高度評(píng)價(jià)，在匯報(bào)材料上給予了肯定批示。
平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，省院督察辦和市院領(lǐng)導(dǎo)親臨視察指導(dǎo)，濰坊奎文區(qū)院、青島市院、膠州市院、黑龍江伊春市院、上甘嶺區(qū)院相繼來(lái)該院交流學(xué)習(xí)。平臺(tái)創(chuàng)建以來(lái)，共開(kāi)展各類(lèi)督察286次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題83個(gè)，編發(fā)督察通報(bào)93期，有23名干警被通報(bào)批評(píng)，有11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、2名院分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任，有13名同志受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。該院兩次獲省院“集體二等功”，兩次獲臨沂市院集體三等功，五次獲“省級(jí)文明先進(jìn)單位”。2013年度被山東省檢察院表彰為全省檢察機(jī)關(guān)“無(wú)違法違紀(jì)無(wú)責(zé)任事故”先進(jìn)單位；在全市“十佳基層政法單位”社會(huì)投票中，該院排名第一，被表彰為全市“十佳基層政法單位”；檢務(wù)督察工作在上級(jí)院績(jī)效考核中連續(xù)三年兩次獲得第一名、一次獲得第二名的好成績(jī)。
4月10日，梁冬梅出院上班的第一天，就開(kāi)始辦理沾河林業(yè)地區(qū)公安局已送審查逮捕的一起17年前發(fā)生的殺人案。由于手術(shù)時(shí)切割阻斷了神經(jīng)，她的右臂只能微微向上抬起，頭也必須低向右下方，防止刀口破裂。在閱卷的時(shí)候，她必須保持右臂搭在桌子上，這對(duì)于個(gè)子不高的梁冬梅是一個(gè)極不舒服的姿勢(shì)。由于右手沒(méi)有力氣，她閱卷筆記上的字跡，已經(jīng)不像平時(shí)那樣工整。
“沾河林業(yè)地區(qū)看守所只能羈押行政拘留人員，涉嫌刑事犯罪的嫌疑人都要羈押在50多公里外的通北和100多公里外的綏棱。每次去通北，為了能在看守所民警剛一上班時(shí)就趕到，我們必須在早上7點(diǎn)之前出發(fā)，返回沾河都通常都很晚了。梁科長(zhǎng)4月10號(hào)才出院回來(lái)上班，當(dāng)天就開(kāi)始閱卷，審查相關(guān)證據(jù)，11號(hào)就去通北訊問(wèn)嫌疑人，回到沾河后，還加班作出了批準(zhǔn)逮捕的決定?！敝Z敏河院檢察官助理高健介紹說(shuō)。
梁冬梅是原沾河林區(qū)人民檢察院檢察委員專(zhuān)職委員、一級(jí)檢察官，分管偵查監(jiān)督和案件管理工作，由于員額檢察官數(shù)量嚴(yán)重不足，作為院領(lǐng)導(dǎo)的梁冬梅，承辦了偵查監(jiān)督部門(mén)的全部案件?！八k案能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)也十分豐富，審查案件特別細(xì)致認(rèn)真，每個(gè)案件都做了大量的閱卷筆記，每個(gè)文書(shū)都要校對(duì)兩三遍，我們都把梁科長(zhǎng)辦過(guò)的案件當(dāng)做教程和“辦案攻略”。她手把手的教我們年輕同志辦案，特別有耐心，我記得在辦理一件故意傷害案時(shí)，她看著被害人傷口的照片，給我講解刀傷和斧頭砍傷不同的特點(diǎn)，后來(lái)得知她自學(xué)過(guò)法醫(yī)學(xué)。”提到梁冬梅，書(shū)記員郭永亮眼里閃著敬佩的目光。
一提起梁冬梅，原沾河林區(qū)院紀(jì)檢組長(zhǎng)趙霞就滔滔不絕的說(shuō)起來(lái)：“我和冬梅年齡相仿，當(dāng)了二十多年的同事，經(jīng)常陪著她去北安和哈爾濱的醫(yī)院檢查、治療，她91年第一次手術(shù)，將右側(cè)部分甲狀腺切除，08年第二次手術(shù)又切除了一半，今年將所有的甲狀腺和附近的淋巴結(jié)都切除。她接受放療后，副作用比一般人要嚴(yán)重，經(jīng)常嘔吐，有時(shí)我們通話的時(shí)候就聽(tīng)到她在吐。手術(shù)后她的右手無(wú)力發(fā)麻，她就織圍巾鍛煉右手，而且由于長(zhǎng)期生病，普通的止痛藥已經(jīng)不起作用，她還要忍受疼痛，晚上她難以入睡，只有困得挺不住了，才能睡一小會(huì)。就是這樣她也沒(méi)耽誤過(guò)工作，在住院期間，還打電話協(xié)調(diào)公安局，指導(dǎo)科里的年輕同志辦案?！?/p>
一、信息化建設(shè)已經(jīng)步入正規(guī)化軌道，科技強(qiáng)檢得以體現(xiàn)
××省基層檢察院信息化建設(shè)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公電腦配備等基礎(chǔ)工作早在上世紀(jì)九十代都已經(jīng)完成，目前信息化應(yīng)用、網(wǎng)上辦公和辦案、同步錄音錄像等工作已在基層院全面展開(kāi)，并廣泛運(yùn)用于職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防和案件審查等各部門(mén)，發(fā)揮了很好的作用，工作效率也大大提高。
如“全國(guó)科技強(qiáng)檢先進(jìn)檢察院”——××市檢察院建立了一套“執(zhí)法信息庫(kù)”在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中就發(fā)揮了很好的作用。該信息庫(kù)由人員信息資料庫(kù)、線索信息資料庫(kù)、查處信息資料庫(kù)、工程信息產(chǎn)權(quán)交易資料庫(kù)、執(zhí)法信息資料庫(kù)和行業(yè)規(guī)范流程資料庫(kù)等六大資料庫(kù)組成，同時(shí)包括41個(gè)分庫(kù)和25個(gè)子庫(kù)。如“人員信息資料”包括全市公職人員、人大代表、政協(xié)委員，還包括建設(shè)工程、采購(gòu)物品供應(yīng)廠商等幾類(lèi)單位及其相關(guān)人員的資料。該信息庫(kù)的建立有效地整合了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防、反貪、反瀆工作所需的大量信息、線索，對(duì)深入開(kāi)展反腐敗工作、實(shí)現(xiàn)懲防“一體化”其到了較大的作用。如前些年，該地群眾反映在城市拆遷中存在的一些不正?，F(xiàn)象，該院通過(guò)信息庫(kù)查詢了歷年拆遷的信息基本資料，通過(guò)秘密摸排核查，確認(rèn)其中有弄虛作假情況。進(jìn)而又調(diào)閱了相關(guān)拆遷反映的數(shù)千宗檔案材料，終于查實(shí)該地房管會(huì)主任、副主任、民房拆遷辦副主任、重點(diǎn)辦政策處理科科長(zhǎng)等6人利用手中職權(quán)，相互勾結(jié)，環(huán)環(huán)照應(yīng)，出具虛假證明、虛假材料等，為自己及親朋好友非法確權(quán)、安置，謀取巨額利益，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1080余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。
再如溫嶺市檢察院建立了信息化的“三大系統(tǒng)”，一是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)齊全，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案。全院93名干警達(dá)到人均1.5臺(tái)電腦，人均三個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和備用網(wǎng))。20xx年開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案，信息資源共享，大大提高了辦案效率。該院公訴、偵監(jiān)部門(mén)年人均辦案100件，有的高達(dá)近400件。二是遠(yuǎn)程辦案指揮系統(tǒng)，在院指揮中心可以直接監(jiān)控、指揮在看守所里的審理情況。三是監(jiān)所監(jiān)督動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，與公安信息網(wǎng)溝通，檢察長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)可全面查詢辦案的各個(gè)流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
二、中央11號(hào)文件得以很好貫徹，從優(yōu)待檢落到實(shí)處
一是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障充裕。有93名工作人員(含30名事業(yè)編制人員)的××市檢察院，20xx年財(cái)政預(yù)算1100萬(wàn)元，有67名干警的路橋區(qū)檢察院也達(dá)到人均10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)保障，溫嶺市檢察院達(dá)到12850萬(wàn)元，人均達(dá)到14萬(wàn)元。二是三個(gè)基層院均解決干警的早、中餐問(wèn)題，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均150-200元，實(shí)行自我管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證干警愿意吃、能吃好。三是切實(shí)解決好干警的政治待遇問(wèn)題。××省基層檢察院落實(shí)中央11號(hào)文件精神，爭(zhēng)取黨委及組織部門(mén)的支持，使檢察干警的政治待遇高于本地同級(jí)公務(wù)員，做到干警工齡滿10年的享受副主任科員待遇，工齡滿30年的享受主任科員待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了干警的積極性，也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的吸引力。
三、偵查技術(shù)“兩房”建設(shè)均達(dá)到一定水準(zhǔn)
為弄清這些問(wèn)題，牟平區(qū)編辦組織開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單雖然已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)，但是有些部門(mén)除編制權(quán)力清單的工作人員外，其他人員甚至部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本部門(mén)具體權(quán)力事項(xiàng)并不能完全掌握。個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)甚至無(wú)視權(quán)力清單，仍舊按老套路執(zhí)法，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，有的還出現(xiàn)了逐利執(zhí)法現(xiàn)象，走上了職務(wù)犯罪的道路，這嚴(yán)重影響了政府公信力。牟平區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)編辦主任王舉文說(shuō)：“權(quán)力清單是部門(mén)履職的依據(jù)，它不僅是部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)的公示，更是規(guī)范用權(quán)的要求！”
為解決權(quán)力清單不落地，用權(quán)不規(guī)范等問(wèn)題，牟平區(qū)編辦主動(dòng)與區(qū)檢察院進(jìn)行了溝通對(duì)接，提出把權(quán)力清單“回頭看”與檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪結(jié)合起來(lái)，計(jì)劃通過(guò)巡回宣講的方式，讓各個(gè)部門(mén)了解有哪些行政權(quán)力可以行使，哪些不能行使，哪些行為涉嫌職務(wù)犯罪。這一思路得到了區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)檢察院的大力支持。
今年5月9日，牟平區(qū)召開(kāi)了“全區(qū)權(quán)力清單‘回頭看’暨預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作動(dòng)員大會(huì)”。受區(qū)委書(shū)記委托，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陶可令主持會(huì)議，區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，區(qū)編辦和檢察院的主要負(fù)責(zé)同志分別在會(huì)議上作了講話，就如何開(kāi)展好權(quán)力清單“回頭看”和預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作，進(jìn)行了安排部署，并將宣講活動(dòng)與全區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來(lái)，成立了由區(qū)編辦、區(qū)檢察院和區(qū)“兩學(xué)一做”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位負(fù)責(zé)同志組成的宣講團(tuán)，在全區(qū)45個(gè)部門(mén)和單位巡回宣講。
宣講工作按照“逐個(gè)部門(mén)過(guò)，逐條事項(xiàng)過(guò)”的要求，依法依規(guī)理順權(quán)力事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)、承辦科室、辦理時(shí)限、辦理流程等內(nèi)容，讓各部門(mén)明確各自的權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)要求部門(mén)工作人員明確自己行使權(quán)力的依據(jù)和辦理要求，切實(shí)做到依法行政。每次宣講結(jié)束，各個(gè)部門(mén)還要對(duì)“嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，杜絕職務(wù)犯罪”做出承諾，現(xiàn)場(chǎng)簽訂《預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書(shū)》。
近年來(lái)，牟平區(qū)檢察院不斷深入推進(jìn)“大預(yù)防”工作格局。堅(jiān)持把預(yù)防犯罪作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，構(gòu)建大預(yù)防工作格局。積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪約談?wù)]告制度，堅(jiān)持案前提醒、案中約談、案后誡告、跟蹤整改。對(duì)存在職務(wù)犯罪隱患的單位、個(gè)人或發(fā)生職務(wù)犯罪窩串案的單位，檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣幸婪ú涣?、撤案、不、?jīng)法院判決免予刑事處罰、判處緩刑的國(guó)家工作人員，分情況分別給予警示提醒、察幫誡勸和責(zé)令糾錯(cuò)。牟平區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫延杰告訴記者：“近年來(lái)，從檢察機(jī)關(guān)查辦的瀆職犯罪案件看，一些涉案工作人員甚至部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)自己的職權(quán)和工作流程并不熟悉，因履職不正確、不到位已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪了。這次預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講，進(jìn)一步理順了部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格權(quán)力行使程序，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，特別進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，主動(dòng)排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真制定防控措施，并將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施寫(xiě)入部門(mén)的工作規(guī)則和干部考核方案中，從制度機(jī)制上預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。”
牟平區(qū)人民檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)王偉紅全程參與了宣講活動(dòng)。她說(shuō)：“開(kāi)展權(quán)力清單‘回頭看’暨預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動(dòng)是今年預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)大家身邊的職務(wù)犯罪具體案例的講解，讓廣大干部職工有了深刻警醒?！?/p>
談到宣講活動(dòng)，牟平區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)孫昌琪同志深有感觸：“這次宣講活動(dòng)不僅僅是一次宣講，而是結(jié)合宣講，對(duì)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的權(quán)力清單重新梳理一遍，全體領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)后都覺(jué)得壓力很大。大家表示這次活動(dòng)讓自己明晰了職責(zé)，知道哪些能做，哪些不能做，知道了如何在符合法律要求的情況下，把本職工作做好，同時(shí)也保護(hù)好自己。通過(guò)這次活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢了衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，特別是擁有行政執(zhí)法權(quán)的科室，對(duì)權(quán)力清單逐條學(xué)習(xí)，起到了很好的預(yù)警效果?！?/p>
牟平區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委委員、農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王基軍同志告訴記者：“這次活動(dòng)讓權(quán)力清單發(fā)揮了三個(gè)方面的作用：一是發(fā)揮了一個(gè)‘清’的作用，部門(mén)、干部對(duì)自己的職責(zé)、權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行流程有了清楚的認(rèn)識(shí)，如在植物檢疫領(lǐng)域，廣大干部認(rèn)清自己職責(zé)后，更加頻繁地深入基層，加強(qiáng)了這方面的工作。普通群眾對(duì)到哪個(gè)單位、哪一個(gè)科室、找哪一個(gè)人辦事更加清楚；二是發(fā)揮監(jiān)督、警示的作用，權(quán)力清單向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受老百姓、社會(huì)各界的監(jiān)督?！仡^看’以后，各部門(mén)都明晰自己的權(quán)限，做到不越權(quán)，起到了很好的警示作用；三是方便群眾辦事，通過(guò)網(wǎng)上公示，特別是建立電子政務(wù)服務(wù)中心，各項(xiàng)工作公開(kāi)透明，方便了基層群眾辦事。”
目前，牟平區(qū)45個(gè)部門(mén)（單位）的宣講活動(dòng)已全面完成。
文章編號(hào)1008-5807（2011）05-154-02
隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其地位和作用日趨凸顯。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望值越來(lái)越高，對(duì)檢察人員，特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公正廉潔、規(guī)范文明執(zhí)法的要求也越來(lái)越嚴(yán)。肩負(fù)神圣使命，貼近民情民生，我們感到在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，探索和落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制勢(shì)在必行。
一、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在
現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般干警，不可能是“絕緣體”、“不銹鋼”，也不可能“終身免疫”， 我們應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。
（一）崗位職權(quán)導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)客觀存在
檢察領(lǐng)導(dǎo)干部由于職責(zé)和職權(quán)的原因，隨時(shí)身處權(quán)利斗爭(zhēng)和物欲誘惑的旋渦中心，有更多的時(shí)候面臨功利、名望、金錢(qián)、美色的挑戰(zhàn)，而且反腐敗斗爭(zhēng)越是短兵相接，腐敗分子“糖衣炮彈”的襲擊越發(fā)愈演愈烈，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的由崗位職權(quán)帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)性更大。
（二）思想防控缺失導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)客觀存在
縱觀絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)歷程，除黨和人民的培養(yǎng)外，許多時(shí)候其自身在政治素養(yǎng)，道德品質(zhì)，職業(yè)能力的提升方面應(yīng)該是付出了艱苦努力并確有成效的。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就輕信自已能夠抵制腐敗，放松了自我約束，也不愿意再接受別人監(jiān)督，從而自覺(jué)不自覺(jué)地為腐敗侵蝕開(kāi)啟了“后門(mén)”。
（三）監(jiān)督不力導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)客觀存在
許多時(shí)候，我們的內(nèi)部監(jiān)督制度存在寫(xiě)在紙上、掛在網(wǎng)上、停留在嘴上，難以落實(shí)到行動(dòng)上的問(wèn)題。上級(jí)監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)怕“穿小鞋”，同級(jí)監(jiān)督怕傷情面，造成了上級(jí)對(duì)下級(jí)“哄著、攏著”、下級(jí)對(duì)上級(jí)“捧著、抬著”，同級(jí)之間“忍著、包著”。監(jiān)督不力，更加助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的產(chǎn)生和蔓延，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗。
二、探索和落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
為進(jìn)一步規(guī)范中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，促使其用好權(quán)、履好職、帶好隊(duì)伍、抓好工作，我們加大了內(nèi)部監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”、誡勉談話、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)力開(kāi)展檢務(wù)督察，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干警違紀(jì)違法“雙零”目標(biāo)。
（一）明確指導(dǎo)思想，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)
近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展各種主題實(shí)踐及專(zhuān)項(xiàng)教育整治持續(xù)不斷，少數(shù)干警思想上存在一定的厭倦情緒。針對(duì)這一客觀實(shí)際，在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制之初，我院首先是班子成員、中層以上干部、全院干警三個(gè)層面全面宣傳發(fā)動(dòng)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，解決指導(dǎo)思想問(wèn)題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，落實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制》建設(shè)工作。
（二）組織精銳力量，領(lǐng)會(huì)思想核心
在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立過(guò)程中，我院由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，抽調(diào)專(zhuān)職檢委會(huì)委、研究室、政工、辦公室等10名干部組成專(zhuān)門(mén)小組，在組織學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、“三項(xiàng)教育”、“三項(xiàng)治理”等文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際，深入解析、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和思想核心，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在機(jī)制建立中準(zhǔn)確定位防控目標(biāo)，把監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的獲取和規(guī)范其職權(quán)行使列入了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重。
（三）循環(huán)深度研討，查找權(quán)力核心
建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在檢察機(jī)關(guān)是一項(xiàng)全新的工作，以前無(wú)經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)，當(dāng)下無(wú)模式可借鑒，我院“摸著石頭過(guò)河”，我們從查找資料、研讀界定檢察權(quán)力的規(guī)范性文件入手，采取各部門(mén)上報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限摸底表》，交專(zhuān)門(mén)小組審查后，重返回各部門(mén)討論，最后再交專(zhuān)門(mén)小組修改審定，形成意見(jiàn)后交院黨組通過(guò)的“環(huán)形”研討辦法，深度解讀領(lǐng)導(dǎo)干部的職能職責(zé)，“曝曬權(quán)力”，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。
三、貫徹落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在的問(wèn)題及原因
（一）監(jiān)督體制存在弊端
現(xiàn)行體制下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)察部門(mén)均系同級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組雖由同級(jí)黨委派駐，但其人員的工資、福利待遇、人事等均由本單位管理并接受領(lǐng)導(dǎo)。在這種體制下，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有力、有效的監(jiān)督，客觀上存在相悖的一面。
（二）監(jiān)督機(jī)制存在缺陷
內(nèi)部監(jiān)督工作的開(kāi)展主要是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦案一線的居多，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，目前雖然有了一些規(guī)章制度，但其中有的缺少量的尺度，有的比較原則，缺乏可操作性，造成執(zhí)行難。如嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中提供或者接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待等規(guī)定缺乏質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)待違反規(guī)定的處理上，有些只有“嚴(yán)肅處理”、“從嚴(yán)處理”等籠統(tǒng)概念，缺乏具體的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
（三）監(jiān)督力度嚴(yán)重缺失。
長(zhǎng)期以來(lái)，部分干警或者領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至紀(jì)檢監(jiān)督人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。不會(huì)監(jiān)督，主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具體規(guī)定不了解，不清楚什么需要監(jiān)督和應(yīng)該怎樣監(jiān)督；不愿監(jiān)督，主要是受好人主義思想影響，把庸俗的人際關(guān)系帶入檢察機(jī)關(guān)，搞一團(tuán)和氣；不敢監(jiān)督，主要是一個(gè)“怕”字，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕被穿“小鞋”，監(jiān)督同級(jí)怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，因此明知不對(duì)也不敢開(kāi)展批評(píng)，導(dǎo)致了監(jiān)督力度嚴(yán)重缺失。
四、深入貫徹落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建議
（一）常態(tài)教育
高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育，繼續(xù)加大力度，持續(xù)不斷地開(kāi)展各種專(zhuān)題教育、主題實(shí)踐、專(zhuān)項(xiàng)治理等活動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我監(jiān)督意識(shí)，努力改造自己的主觀世界。通過(guò)常態(tài)化的教育達(dá)到自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變最有效的治本之策。
（二）適度分權(quán)
通過(guò)崗位設(shè)置、分工負(fù)責(zé)的方式適當(dāng)分權(quán)，部門(mén)之間、崗位之間、班子成員之間既各負(fù)其責(zé)、又相互制約，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以權(quán)制權(quán)。
（三）變革體制
試行紀(jì)檢監(jiān)察干部由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)派駐制，定期交流制，其人事任免，工資福利等均由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)直管，紀(jì)檢監(jiān)察人員參加同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)，參與重大決策，其工作直接由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，從根本上解決“主客體顛倒”的矛盾，解除紀(jì)檢監(jiān)察人員后顧之憂，變紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求為客觀可能。
（四）科技植入
腐敗總是圍繞著權(quán)力、項(xiàng)目、資金尋找機(jī)會(huì)。通過(guò)高科技手段的植入，以工作流程為線，以工作崗位為點(diǎn)，以重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為中心，研發(fā)專(zhuān)門(mén)的電腦軟件，通過(guò)電腦編程，對(duì)上述人員行使職權(quán)的流程進(jìn)行科學(xué)管理和規(guī)范制約。如對(duì)“三重一大”等事項(xiàng)的處置，必經(jīng)集體研究、群眾測(cè)評(píng)、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督審查，最終才能形成決定。讓“刻板”的電腦軟件，只認(rèn)程序“不認(rèn)人”，用電腦的“死程序”，科學(xué)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)行為，以此達(dá)到降低領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。
探索和落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分，是促進(jìn)全體領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要手段。今后，我院將繼續(xù)按照檢察長(zhǎng)“用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己”的要求，以機(jī)制建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為龍頭，繼續(xù)加大力度深化自身廉政建設(shè)，為檢察事業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定(試行)(2010年11月16日最高人民檢察院第十一屆第137次黨組會(huì)議討論通過(guò)).
一、檢察委員會(huì)的運(yùn)行模式需要吸收司法的程序價(jià)值
對(duì)于極富中國(guó)特色意蘊(yùn)的檢察委員會(huì)制度,雖然理論界曾有保留說(shuō)、廢除說(shuō)與過(guò)渡說(shuō)的爭(zhēng)論,但這一根植于中國(guó)政治傳統(tǒng)與法制環(huán)境的制度設(shè)計(jì)在保證我國(guó)檢察權(quán)正確行使和維護(hù)司法公正方面具有正當(dāng)性、合理性?！霸诋?dāng)前司法體制改革中,如果貿(mào)然取消作為檢察機(jī)關(guān)辦案神經(jīng)中樞的檢察委員會(huì)制度,將會(huì)帶來(lái)一系列難以想象的甚至是災(zāi)難性的后果。”制度的價(jià)值在于為人們的行為提供指引和預(yù)見(jiàn)性,盡管檢察權(quán)的行使具有“檢察一體化”上命下從的行政化色彩,但發(fā)揮檢委會(huì)的制度價(jià)值有必要在其運(yùn)作模式中引入司法的程序價(jià)值,也正因?yàn)楫?dāng)前檢委會(huì)制度運(yùn)作的行政性意味濃厚,才更呼喚著以司法化改造的方式為其檢察權(quán)的獨(dú)立公正行使解除“后顧之憂”?！俺绦蚴欠少?lài)以表現(xiàn)的生命形式?！彼痉ǖ某绦騼r(jià)值以明確性為第一要素,“無(wú)程序便無(wú)權(quán)力”的法治定律對(duì)檢委會(huì)的運(yùn)作模式提出新的要求。一方面,提交檢委會(huì)討論事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確。2008年修訂的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》雖然對(duì)提請(qǐng)討論決定的事項(xiàng)加以細(xì)化,但對(duì)“重大、復(fù)雜、疑難”標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延并無(wú)界定。誠(chéng)然,司法的滯后性與個(gè)案的千差萬(wàn)別之間的矛盾為具體操作標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)困難,但與規(guī)定空白導(dǎo)致的檢委會(huì)成為個(gè)別案件承辦人或主管檢察長(zhǎng)減輕壓力、規(guī)避責(zé)任的“避風(fēng)港”,淪為“司法智者制度錯(cuò)案的工具”之后果相比,不求“最優(yōu)”但求“合理”的規(guī)范化設(shè)計(jì)是程序價(jià)值的首要期待。部分地方檢察院已在議題范圍規(guī)范化方面開(kāi)展了卓有成效的努力,如“1999年,河南省出臺(tái)的《河南省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)工作規(guī)則》,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和高檢院的規(guī)定,明確規(guī)定了10類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)討論決定的案件、11類(lèi)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者副檢察長(zhǎng)提請(qǐng)可以由檢委會(huì)討論決定的案件、8類(lèi)由檢委會(huì)討論決定的事項(xiàng),全省統(tǒng)一執(zhí)行,初步規(guī)范了檢委會(huì)的議事議題范圍。2003年,根據(jù)省檢察工作新的情況和高檢院的新要求,省院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的決定》,把不起訴案件等5類(lèi)特殊情形案件,納入檢委會(huì)議事議題范圍。”另一方面,檢委會(huì)委員的選任條件應(yīng)當(dāng)明確?，F(xiàn)代司法所要求的角色分工意味著檢察官應(yīng)當(dāng)具有職業(yè)素養(yǎng)和較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。檢委會(huì)作為檢察院內(nèi)部的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu),其組成人員必須具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),委員的選任可以或者應(yīng)當(dāng)具有“精英主義”傾向。因?yàn)闄z察權(quán)運(yùn)行的過(guò)程蘊(yùn)含著對(duì)事實(shí)與法律問(wèn)題的辨別、選擇與取舍,無(wú)論是對(duì)法律的闡明,還是對(duì)證據(jù)的審查,認(rèn)知與判斷的過(guò)程離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S與豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)行法律對(duì)檢委會(huì)委員任免條件、任期、換屆、權(quán)力等規(guī)定的缺失為檢委會(huì)的行政化傾向留下缺口。不分管業(yè)務(wù)工作的黨組成員、政治處主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)或主管行政工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任檢委會(huì)委員的情形常見(jiàn),必將影響到司法活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)肅性,如果此類(lèi)現(xiàn)象普遍化,不僅會(huì)損害檢委會(huì)討論案件的效率和質(zhì)量,而且檢委會(huì)最終決議受制于承辦人員或者個(gè)別委員的現(xiàn)象也就不可避免。
二、檢察委員會(huì)的現(xiàn)存積弊需要強(qiáng)化其司法屬性
檢察委員會(huì)決策機(jī)制的行政化、委員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的局限性、檢委會(huì)決策的封閉性與委員的權(quán)力責(zé)任不統(tǒng)一問(wèn)題已經(jīng)成為制約檢委會(huì)職能發(fā)揮的四大弊病。為此類(lèi)問(wèn)題尋求解決路徑需要立足于檢委會(huì)的司法屬性,以司法的價(jià)值與運(yùn)作模式對(duì)檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革。首先,司法所強(qiáng)調(diào)的程序性與說(shuō)理性要求檢委會(huì)引入論辯制度以解決其行政化傾向。檢委會(huì)“斷案”的過(guò)程需要委員增強(qiáng)其發(fā)言的說(shuō)理性,通過(guò)意見(jiàn)不同委員之間的爭(zhēng)執(zhí)與碰撞,使所討論的案件進(jìn)入類(lèi)似司法“準(zhǔn)裁判”的過(guò)程,這樣更有利于發(fā)現(xiàn)案件事實(shí),杜絕發(fā)言的隨意性和主觀性。其次,專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的設(shè)立能夠在一定程度上彌補(bǔ)檢委會(huì)委員的專(zhuān)業(yè)性不足問(wèn)題。誠(chéng)然,檢委會(huì)委員作為本院的行政領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)精英,在一定程度上代表了本院的最高司法水平。但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和新類(lèi)型犯罪案件的層出不窮,對(duì)專(zhuān)家智囊團(tuán)的實(shí)際需求已不可否認(rèn)。北京市人民檢察院已對(duì)此做出了積極嘗試,并在為檢委會(huì)提供智力支持方面產(chǎn)生了積極的影響。再次,檢委會(huì)的司法屬性要求以列席制度對(duì)檢委會(huì)決策的封閉性慣例做法予以改善。檢委會(huì)決策的過(guò)程也是運(yùn)用司法權(quán)做出司法判斷的過(guò)程。司法的重要價(jià)值在于公開(kāi)性和參與性?？紤]到檢委會(huì)決策本身有一定范圍內(nèi)保密性要求,但對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)檢察人員的公開(kāi)具有積極意義。只要對(duì)列席人員規(guī)定嚴(yán)格的保密義務(wù)及其違規(guī)責(zé)任,列席制度對(duì)于增強(qiáng)檢委會(huì)的公開(kāi)參與程度具有積極作用。最后,強(qiáng)化司法屬性能夠解決檢委會(huì)委員權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,導(dǎo)致責(zé)任心不足,決策程序虛化問(wèn)題。有權(quán)必有責(zé)是法治的基本含義,檢委會(huì)委員也不應(yīng)例外。責(zé)任追究制度的建立對(duì)于督促委員履行其忠實(shí)勤勉義務(wù),對(duì)決策過(guò)程謹(jǐn)言慎行,更避免故意作出錯(cuò)誤決策的行為具有積極意義。
