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時間：2023-03-01 16:21:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游局旅游業(yè)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（1）發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展農(nóng)村旅游，以旅促農(nóng)，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是把農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然選擇。發(fā)展農(nóng)村旅游必然加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌；必然會促進(jìn)城市信息、資金和技術(shù)等資源加快向農(nóng)村的流動，從而加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，帶動農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。
（2）發(fā)展農(nóng)村旅游是構(gòu)建*和諧社會的重大舉措。我市農(nóng)村旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)實(shí)和潛在的消費(fèi)需求都非常旺盛，發(fā)展農(nóng)村旅游不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費(fèi)心理，而且有利于開拓農(nóng)民眼界，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步延伸發(fā)展旅游的空間，盤活農(nóng)村資源，為構(gòu)建和諧*作出積極貢獻(xiàn)。
（3）切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感。近年來，我市旅游產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，旅游業(yè)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)帶動作用已得到全社會的普遍重視。隨著國際國內(nèi)休閑旅游的興起，以“農(nóng)（牧）家樂”為代表的農(nóng)村旅游已成為我市旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并有力促進(jìn)了農(nóng)（牧）民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增色。至目前，全市已建成各類“農(nóng)（牧）家樂”270家，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入近億元，建成了敦煌南湖鄉(xiāng)、月牙泉村等一批農(nóng)村旅游示范村鎮(zhèn)和肅州區(qū)明珠風(fēng)情苑等一批高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游度假村。但從總體上看，我市農(nóng)村旅游發(fā)展不均衡，特色不鮮明，經(jīng)營管理比較粗放，基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，總體發(fā)展水平與市場需求還有一定的差距。因此，全市各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，采取得力措施，推動農(nóng)村旅游再上新臺階。
二、加快全市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和原則
（4）全市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
今后幾年我市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)文化旅游大市”的總目標(biāo)，依托豐富的資源優(yōu)勢，完善農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)農(nóng)村旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村旅游的規(guī)模和實(shí)力，積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
預(yù)期奮斗目標(biāo)是：力爭用五年左右時間，培育建成10個特色型旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個特色型村組，30家高標(biāo)準(zhǔn)的星級農(nóng)（牧）家樂，培訓(xùn)1000名農(nóng)村旅游專業(yè)人才；全市鄉(xiāng)村“一日游”人數(shù)達(dá)到150萬人次左右，年均增長15%；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到4億元，旅游直接從業(yè)人員8000人以上，間接從業(yè)人員4萬人以上。
（5）全市發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)遵循的原則。
必須堅(jiān)持社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署的原則。圍繞中央和省、市新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，把發(fā)展農(nóng)村旅游納入全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，通盤考慮，整體安排。從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場需求出發(fā)，制定農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、政策和措施，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。要本著保護(hù)與合理利用相結(jié)合、開發(fā)與傳承相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的保護(hù)，有效處理好各類資源的關(guān)系，合理開發(fā)利用并不斷豐富農(nóng)村旅游資源，促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
必須堅(jiān)持特色化、多樣化發(fā)展的原則。要因地制宜，開發(fā)形式多樣、富有特色的農(nóng)村旅游產(chǎn)品，依托農(nóng)村資源優(yōu)勢和現(xiàn)代旅游消費(fèi)求新、求異、求特的實(shí)際，拓寬農(nóng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，賦予農(nóng)村旅游鮮活的生命力。
三、完善科學(xué)規(guī)劃體系，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（6）科學(xué)制定農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的方針，科學(xué)制定農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、突出特色、講求實(shí)效的原則，有重點(diǎn)、分層次地抓好農(nóng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)。
（7）加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大投入，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)旅游示范村、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施，按照規(guī)劃要求，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷完善農(nóng)村旅游的供排水、供電、道路、衛(wèi)生設(shè)施、通線班車等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村旅游提供必要的發(fā)展條件。
（8）推進(jìn)農(nóng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大一線指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，增強(qiáng)旅游資源開發(fā)的科學(xué)性。要制訂鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村各旅游接待點(diǎn)提高接待服務(wù)條件，提升經(jīng)營管理水平。要逐步健全農(nóng)村旅游安全監(jiān)督和管理體系，創(chuàng)造和諧、舒適的農(nóng)村旅游發(fā)展環(huán)境。
四、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品
（9）引導(dǎo)開辦一批特色“農(nóng)（牧）家樂”，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣（市、區(qū)）要充分挖掘獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)土風(fēng)情和資源，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的“農(nóng)家樂”和開發(fā)趣味性、娛樂性、參與性強(qiáng)的特色農(nóng)村旅游項(xiàng)目結(jié)合起來，利用景區(qū)管理模式，指導(dǎo)“農(nóng)家樂”的開發(fā)建設(shè)。要引導(dǎo)經(jīng)營者突出產(chǎn)品和服務(wù)特色，著力增強(qiáng)“農(nóng)家樂”的親和性、差異性和特色性，力爭開辦一家就能形成一家的特色，并逐步形成品牌。
（10）大力做好農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作，要依托發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的種、養(yǎng)殖，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)事生活體驗(yàn)游；依托地方特色的民俗風(fēng)情，開發(fā)民俗體驗(yàn)游；依托農(nóng)民自樂班，把農(nóng)村文藝演出納入到旅游項(xiàng)目中來，把年俗文化、節(jié)慶文化等地方特色文化的元素融入到農(nóng)村旅游項(xiàng)目中來。民族地區(qū)要加快開發(fā)民族文化，積極開發(fā)民族特色旅游產(chǎn)品。要把農(nóng)村旅游與紅色旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、科教旅游緊密結(jié)合起來，精心打造一批小而精、短而特的農(nóng)村旅游產(chǎn)品，撬動和吸引不同游客的消費(fèi)需求。同時，要注重依托農(nóng)村特有的材質(zhì)，開發(fā)土陶、編制、刺繡、剪紙等鄉(xiāng)土氣息濃厚的旅游商品和特色飲食，把觀光、休閑旅游延伸為體驗(yàn)、參與、學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、收獲的過程，從而延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民帶來更多更大的實(shí)惠。
（11）積極推進(jìn)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)。要優(yōu)先開發(fā)地方特色突出、歷史文化悠久、旅游開發(fā)價值高的集鎮(zhèn)和村組，按照國家旅游局和建設(shè)部開發(fā)建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)的要求，加強(qiáng)旅游設(shè)施和功能的配套完善，開發(fā)建設(shè)一批特色型旅游小城鎮(zhèn)、旅游型小村莊，使其成為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的亮點(diǎn)，以特色化的旅游村鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、加強(qiáng)宣傳促銷和行業(yè)管理，營造良好的農(nóng)村旅游環(huán)境
（12）加強(qiáng)農(nóng)村旅游的宣傳促銷。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要按照“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的要求，把農(nóng)村旅游宣傳作為市場開發(fā)工作的重要內(nèi)容，利用電臺、電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)站、節(jié)慶活動等多種宣傳媒介和手段，有針對性地開展宣傳促銷活動，拓寬農(nóng)村旅游銷售渠道，增加農(nóng)村旅游客源市場份額。旅游部門要加強(qiáng)市場調(diào)研和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)游客需求合理編排策劃旅游線路，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）與農(nóng)村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，把成熟的農(nóng)村旅游產(chǎn)品逐步納入?yún)^(qū)域旅游促銷和精品旅游線路的范圍，擴(kuò)大農(nóng)村旅游產(chǎn)品的影響力。要制作各類宣傳品，在主要游客聚集地設(shè)立農(nóng)村旅游宣傳促銷點(diǎn)，與旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)密切合作，大力推銷農(nóng)村旅游產(chǎn)品。要與城市周邊地區(qū)廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享，市場互動，客源互送，促進(jìn)共同發(fā)展。
（13）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村旅游的行業(yè)管理。旅游、環(huán)保等部門要通過行業(yè)引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)健康向上的旅游文化，引導(dǎo)經(jīng)營者在旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)上，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境觀、生態(tài)觀，營造健康、文明、積極向上的旅游氛圍。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村旅游接待點(diǎn)食品衛(wèi)生、特種旅游項(xiàng)目的監(jiān)管，加強(qiáng)旅游衛(wèi)生、安全等方面的知識普及和宣傳，為農(nóng)村旅游業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。旅游部門要加強(qiáng)農(nóng)家樂星級評定工作，以評定促管理，進(jìn)一步提升和規(guī)范“農(nóng)（牧）家樂”的接待服務(wù)水平。要指導(dǎo)農(nóng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家旅館等旅游經(jīng)營單位和經(jīng)營者，建立健全農(nóng)村旅游企業(yè)經(jīng)營管理制度、合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，堅(jiān)定發(fā)展信心，牢固確立旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位
近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，并取得了顯著成效。全市旅游總收入已從*年的9.08億元增長到了*年的44.74億元，占全市GDP比重從*年的5.1%提升到*年的9.13%，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市最具潛力和活力的重要產(chǎn)業(yè)之一。
但是，我們必須清醒地看到，受國際金融危機(jī)快速蔓延和“5·12”汶川大地震的影響，全市經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻形勢，加快旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。要切實(shí)做好2009年全市旅游工作，我們必須按照省委、省政府“恢復(fù)振興旅游業(yè)，首先要科學(xué)研判形勢”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）認(rèn)真分析災(zāi)后旅游形勢。今年，全省旅游將進(jìn)入災(zāi)后重建的關(guān)鍵時期，省上的資金、項(xiàng)目等將繼續(xù)向?yàn)?zāi)區(qū)重點(diǎn)傾斜，我市爭取資金和項(xiàng)目的難度進(jìn)一步加大，這將對我市旅游實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展帶來一定影響。但是，我們也要看到，汶川大地震發(fā)生后，支撐全省旅游經(jīng)濟(jì)的九黃線和省旅游局重推的三國文化旅游線均遭到了嚴(yán)重的破壞和影響，全省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，急需尋找和培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，省旅游局啟動了川南旅游環(huán)線的規(guī)劃編制工作。今年，省旅游局將進(jìn)一步加大投入，對川南旅游環(huán)線予以優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)打造。我市作為川南旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。
（二）認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢。目前，快速蔓延的金融危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致國內(nèi)旅游投資放緩，旅游企業(yè)經(jīng)營收入下降、利潤下滑，經(jīng)營面臨困難。但與此同時，我國經(jīng)濟(jì)增長方式正由出口、投資為主向擴(kuò)大內(nèi)需、內(nèi)外需協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，這為旅游業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛吸納就業(yè)，強(qiáng)勁拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
（三）認(rèn)真把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢。旅游已成為當(dāng)今人們生活必需，其市場需求保持了高速增長態(tài)勢。我們必須看到，旅游對區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用日益明顯。日前，省政府出臺的《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》中指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合帶動力強(qiáng)，消費(fèi)需求潛力大，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)穩(wěn)定增長的重要手段。加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，勢在必行。
（四）認(rèn)真把握*旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢。我市旅游資源豐富。近年來，我們在順利推進(jìn)“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略中，加快建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部旅游組織中心，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，前景廣闊。當(dāng)前，隨著川黔高速、瀘渝高速的開工建設(shè)，以及一大批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，我市的交通條件將得到極大改善，旅游通道將逐步打通，這對旅游業(yè)更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須立足我市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真解決好我市旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的深層次矛盾和問題，切實(shí)推動全市旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作舉措，全力將我市旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
當(dāng)前及今后一個時期，要著重抓好以下五個方面的工作。
（一）抓好以項(xiàng)目建設(shè)為載體的旅游基礎(chǔ)設(shè)施工作。全市旅游系統(tǒng)要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)”的工作思想。一是要爭取旅游資金投入。各級各部門要儲備和建立全市旅游建設(shè)項(xiàng)目庫，包裝推出一批符合我市旅游發(fā)展的大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國歷史文化名鎮(zhèn)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)性工作，爭取一批我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目列入國家和省上擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的“盤子”。二是要抓好在建旅游大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。對已經(jīng)開工和達(dá)成合作協(xié)議的旅游大項(xiàng)目，要采取貼身跟進(jìn)式服務(wù)，力促簽約項(xiàng)目早投資、投資項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目快建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目早運(yùn)營。當(dāng)前，相關(guān)區(qū)縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好龍馬潭洞窩景區(qū)、敘永震東苗族風(fēng)情一條街、合江自懷景區(qū)旅游開發(fā)、福寶古鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。
（二）抓好以項(xiàng)目策劃為核心的旅游招商引資工作。一是要切實(shí)抓好旅游項(xiàng)目的策劃包裝，為實(shí)施項(xiàng)目招商提供保障。二要進(jìn)一步完善旅游招商引資機(jī)制，為旅游項(xiàng)目成功招商提供機(jī)制保障。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化投資環(huán)境，為旅游招商提供環(huán)境保障。
（三）抓好以線路統(tǒng)籌為抓手的旅游精品建設(shè)工作。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主導(dǎo)意識，采取切實(shí)有效措施，積極推動線路統(tǒng)籌和精品打造工作。市級有關(guān)部門要按照職能分工，積極配合支持，加大指導(dǎo)、投入力度，形成整體推動合力。一是要積極做好景區(qū)品牌申報(bào)工作。各有關(guān)部門和區(qū)縣政府要密切配合，積極做好國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、A級景區(qū)、國家森林公園等景區(qū)品牌申報(bào)工作。二是要大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。要積極發(fā)展休閑、度假、商務(wù)、運(yùn)動、科學(xué)考察、保健等特色和主題旅游產(chǎn)品，豐富參與性、互動性和體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游活動。不斷完善自助游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)自助游產(chǎn)品。三是要著力打造精品旅游線路。要以名酒、紅色、生態(tài)、歷史和長江等五大文化旅游資源為主線，集中力量打造涵蓋我市主要旅游優(yōu)勢資源、具有較強(qiáng)市場競爭力的精品旅游線路。四是要積極推動線路統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作配合，聯(lián)合打造中國名酒金三角國際旅游專線、*歷史文化旅游線、“四渡赤水”紅色文化旅游線和長江水上風(fēng)情旅游線等區(qū)域旅游精品線路。
（四）抓好以整合資源為重點(diǎn)的旅游宣傳促銷工作。一是要積極塑造整體旅游形象。要牢牢把握“中國酒城·生態(tài)*”這個主題和口號，盡快樹立并強(qiáng)化我市的旅游形象。二是要不斷豐富宣傳促銷手段。我們要繼續(xù)加大對我市旅游的媒體宣傳力度，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要密切配合，充分整合資源，繼續(xù)辦好各種旅游文化節(jié)慶活動，打造*旅游節(jié)慶品牌。要加強(qiáng)城市外觀形象塑造，城市交通要道出入口要建立城市及旅游品牌的廣告標(biāo)識。要繼續(xù)深入推進(jìn)旅游政策營銷。
（五）抓好以增強(qiáng)活力為目標(biāo)的市場主體培育工作。一是要加大政策扶持。日前，省政府出臺了《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》和《關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等多個文件。各區(qū)縣和有關(guān)部門要認(rèn)真吃透相關(guān)會議和文件精神，用好、用足、用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要切實(shí)加大對我市旅游骨干企業(yè)的培育扶持，最大限度地支持全市旅游企業(yè)的發(fā)展。二是要進(jìn)一步激活企業(yè)機(jī)制。要不斷完善旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極支持各類所有制旅游企業(yè)通過兼并收購、合資合作等方式引入戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成產(chǎn)權(quán)主體多元、法人治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制靈活、管理手段先進(jìn)、競爭力不斷增強(qiáng)的旅游大企業(yè)大集團(tuán)。
一、明確我縣旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)
1、總體思路：牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施"旅游富縣"發(fā)展戰(zhàn)略，以溫泉為龍頭，以古建筑和*生態(tài)景觀為主要特色，全力打造溫泉生態(tài)旅游品牌，把*建設(shè)成為著名的溫泉養(yǎng)生休閑度假勝地。
2、工作目標(biāo)：到2*1年實(shí)現(xiàn)年接待游客200萬人次，年旅游總收入15億元，占全縣GDP比重達(dá)10%以上。
二、強(qiáng)化規(guī)劃，整合資源，提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
3、科學(xué)編制旅游規(guī)劃。把旅游發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系。城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃要強(qiáng)化旅游功能；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。按照旅游規(guī)劃要求，優(yōu)先整治風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)及沿線村莊的環(huán)境。
4、整合資源，著力打造旅游品牌。加快溫泉度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和檔次，打造溫泉旅游品牌。嚴(yán)格保護(hù)"溫泉"品牌，促進(jìn)溫泉資源有序開發(fā)，確保溫泉旅游持續(xù)健康發(fā)展。以郭洞和俞源歷史文化名村、*景區(qū)、*山國家森林公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)景區(qū)整合，爭創(chuàng)國家級風(fēng)景名勝區(qū)和4A級旅游區(qū)。
5、完善城市功能，努力打造溫泉名城。以創(chuàng)建溫泉名城為目標(biāo)，完善城市旅游功能，提升城市形象。扶持旅游集散（咨詢）中心的發(fā)展，積極培育旅游商品市場、特色街區(qū)，促進(jìn)旅游購物。加快建設(shè)各種檔次的旅游飯店，提高旅游接待能力。
三、政府主導(dǎo)，政策推動，加大旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度
6、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。從2007年起，縣財(cái)政每年安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元，主要用于全縣旅游規(guī)劃編制、從業(yè)人員培訓(xùn)、溫泉品牌保護(hù)、旅游公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目扶持、旅游品牌整體形象宣傳、旅游產(chǎn)品促銷、旅游信息化建設(shè)、旅游客源市場開發(fā)及扶持旅游服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策獎勵。
7、加大旅游項(xiàng)目用地政策扶持力度。對符合縣土地利用總體規(guī)劃和縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的旅游建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
8、扶持旅游服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對星級飯店實(shí)行與一般工礦企業(yè)同等的用水價格，用電按浙價電[20*]45、49號文件實(shí)行。旅游企業(yè)廣告促銷費(fèi)稅前列支比例可按規(guī)定的上限執(zhí)行。旅游景區(qū)新評上省級以上風(fēng)景名勝區(qū)的一次性獎勵，省級30萬元，國家級50萬元；旅游景區(qū)新評上國家3A級以上旅游區(qū)的一次性獎勵，3A級10萬元，4A級30萬元,5A級50萬元；旅游飯店新上三星級以上的給予一次性獎勵，三星級10萬元，四星級20萬元，五星級40萬元；星級飯店引進(jìn)國際知名品牌管理公司管理的給予一次性獎勵3萬元。對新評為綠色飯店的一次性獎勵3萬元；旅游企業(yè)被市級以上旅游部門評為最佳（優(yōu)秀）旅游星級飯店、旅行社的獎勵為省級3萬元，市級1萬元；旅行社進(jìn)入省五十強(qiáng)的給予一次性獎勵5萬元，全國百強(qiáng)的獎勵10萬元；被評為國家級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的獎勵5萬元。年引進(jìn)縣外來武過夜游客達(dá)到一定數(shù)量的旅行社給予相應(yīng)獎勵：0.5至1萬人·天（含0.5萬），每人每天獎勵2元；1至1.5萬人·天（含1萬），每人每天獎勵3元；1.5至2萬人·天（含1.5萬），每人每天獎勵4元；2萬人·天（含2萬）以上的，每人每天獎勵5元；每個旅行社獎額最高可達(dá)10萬元。旅行社接待海外游客來武旅游住宿，每人每天獎勵20元。建立特色旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)的獎勵機(jī)制。
開展全縣優(yōu)秀旅游商品征集、評比和展銷活動,對獲得縣級以上優(yōu)秀旅游商品稱號的給予一定的獎勵。
9、加快發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游。鼓勵工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)，對被評為市級以上工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的，給予一次性獎勵。支持和引導(dǎo)"農(nóng)家樂"旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
10、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和旅游資源的保護(hù)與開發(fā)，研究和協(xié)調(diào)解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，確保各項(xiàng)旅游重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。聘請業(yè)界有一定知名度的專家學(xué)者組成縣旅游發(fā)展專家咨詢委員會，定期召開會議，聽取關(guān)于我縣旅游開發(fā)建設(shè)的意見建議。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要將旅游經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程，切實(shí)把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？h假日旅游協(xié)調(diào)會議成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，確保黃金周旅游安全有序高效地運(yùn)行。
11、改善旅游交通環(huán)境。交通主管部門要優(yōu)先安排通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路建設(shè)，將規(guī)范的景區(qū)交通指示牌設(shè)置列入道路規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容。合理安排景區(qū)客運(yùn)班車，為游客提供交通方便，交通安全管理部門要為旅游車輛提供良好服務(wù)。
12、改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。加快旅游景區(qū)停車場、旅游公廁等配套設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)游客量增長的需要。抓好旅游購物中心規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)范設(shè)置旅游景區(qū)標(biāo)識牌，完善游覽休閑設(shè)施。禁止在旅游景區(qū)范圍內(nèi)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，旅游景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開礦采石、取土挖砂，嚴(yán)禁亂搭亂建，嚴(yán)格控制林木砍伐，防止人為破壞景觀。
13、創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。加強(qiáng)和改善對旅游市場的監(jiān)督管理，旅游企業(yè)要守法誠信經(jīng)營，不斷提高游客接待水平。進(jìn)一步規(guī)范對旅游企業(yè)的收費(fèi)，公開收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。杜絕對星級飯店的多頭、無序檢查，*部門履行日常管理檢查應(yīng)事先通知飯店負(fù)責(zé)人，并須持治安檢查證或工作證，堅(jiān)持文明執(zhí)勤。簡化境外旅游團(tuán)隊(duì)入住手續(xù)，尊重境外游客的不同生活方式和習(xí)慣。對重點(diǎn)星級飯店，有關(guān)部門要通過共建方式積極予以幫助指導(dǎo)，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
五、其他事項(xiàng)
2.加大規(guī)劃編制支持。圍繞“一中心、三大核心景區(qū)”旅游空間布局，按照系統(tǒng)化、特色化、品牌化的要求，不斷編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系和景點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃。由政府部門負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃（可研報(bào)告），通過市政府組織會審（審查）后，編制經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助；由非政府投資主體負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃（可研報(bào)告），經(jīng)市政府組織會審（審查）后，編制經(jīng)費(fèi)按3萬元/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每個規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最多不超過20萬元。
二、鼓勵多元投入，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
3.鼓勵支持非政府性資金投資旅游產(chǎn)業(yè)。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵支持非政府性資金投資建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)租賃和功能性配套建設(shè)項(xiàng)目。
4.推動景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)租賃。引導(dǎo)鼓勵非政府投資主體租賃景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)。租賃景區(qū)經(jīng)營權(quán)的，市政府實(shí)行“一事一議”。租賃景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)的，其開發(fā)投資項(xiàng)目實(shí)際投資額在500萬元以上，1000萬元以內(nèi)部分、1000萬元-2000萬元部分、2000萬元以上部分，市財(cái)政按1%、2%、3%的比例分別給予一次性補(bǔ)助；自租賃經(jīng)營權(quán)之日起，其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅，以上年度實(shí)繳數(shù)為基數(shù)，對超基數(shù)地方留用部分，前三年由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助、后三年給予減半補(bǔ)助。
5.支持開發(fā)建設(shè)新景區(qū)（點(diǎn)）。鼓勵支持非政府性資金投資開發(fā)建設(shè)新景區(qū)（點(diǎn)），其開發(fā)投資項(xiàng)目實(shí)際投資額在1000萬元以上，2000萬元以內(nèi)部分、2000萬元-3000萬元部分、3000萬元以上部分，市財(cái)政按1.5%、2.5%、4%的比例分別給予一次性補(bǔ)助；自投入經(jīng)營之日起，其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅地方留用部分，前三年由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助、后三年減半補(bǔ)助。
6.鼓勵投資建設(shè)星級飯店。鼓勵非政府性資金投資建設(shè)旅游飯店，加快提高旅游接待能力，項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行第五條政策；新建飯店新評定為三星級、四星級、五星級旅游飯店的，在批文有效期內(nèi)，其所繳納的企業(yè)所得稅地方留用部分，由市財(cái)政分別按20%、40%、50%的比例給予扶持。
7.加大旅游交通投資支持。促進(jìn)旅游運(yùn)輸企業(yè)車輛更新，增強(qiáng)旅游運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸安全保障。對旅游運(yùn)輸企業(yè)購買新旅游車，單車價格在40萬元以上、報(bào)市旅游局備案、且在我市營運(yùn)3年以上的，經(jīng)交通、旅游部門審核認(rèn)定后，按車價的5％由市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。
8.增強(qiáng)旅游建設(shè)項(xiàng)目要素保障。對旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保滿足建設(shè)用地需求；投資額在500萬元以上的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營性質(zhì)，其供地方式及供地價格實(shí)行“一事一議”。金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)旅游企業(yè)的貸款，要優(yōu)先給予安排。
三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，提升服務(wù)水平
9.促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）品牌升級。鼓勵支持旅游景區(qū)（點(diǎn)）品牌創(chuàng)建、提升，不斷增強(qiáng)對外影響力。被國家旅游局評定機(jī)構(gòu)新評定為AAA、AAAA、AAAAA級景區(qū)（點(diǎn)）稱號的，由市財(cái)政分別給予一次性10萬元、30萬元、100萬元的獎勵。
10.提高旅游飯店服務(wù)水平。鼓勵支持旅游飯店創(chuàng)星，提高接待檔次。被新評定為三星級、四星級、五星級的旅游飯店，由市財(cái)政局分別給予一次性10萬元、30萬元和100萬元的獎勵（升星的按同星級標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足）；被評為三星級、四星級、五星級旅游餐館，由市財(cái)政分別給予一次性2萬元、10萬元、30萬元的獎勵（升星的按同星級標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足，與評鉆級酒店不重復(fù)獎勵）。鼓勵四星級及以上飯店加強(qiáng)與國內(nèi)外知名酒店管理集團(tuán)合作，對引進(jìn)或委托全球300強(qiáng)、國內(nèi)20強(qiáng)的著名酒店集團(tuán)進(jìn)行管理，其委托管理期限在3年以上的星級酒店，由市財(cái)政分別給予一次性40萬元獎勵。
11.做優(yōu)做強(qiáng)旅行社。激勵市內(nèi)旅行社做大地接業(yè)務(wù)，對年組織游客1000人以上的，其超過部分按5元/人的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政給予獎勵；景區(qū)（點(diǎn)）對旅行社的獎勵，由景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)自行制定獎勵辦法。對新獲得全省百強(qiáng)旅行社、全國500強(qiáng)旅行社的，由市財(cái)政分別給予10萬元、20萬元的一次性獎勵。鼓勵在江開設(shè)國際旅行社，開展境外游客接待業(yè)務(wù)，對接待境外游客來江景區(qū)（點(diǎn)）旅游的，市財(cái)政按10元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；自營業(yè)之日起，其所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅地方留用部分，由市財(cái)政二年內(nèi)給予全額補(bǔ)助。支持旅行社接受國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體委托，全程辦理經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)接待、考察等活動，旅行社開具的發(fā)票可作為正式報(bào)銷憑據(jù)。
12.扶持做大旅游特色商品店。支持做大旅游特色商品店，引導(dǎo)游客在江消費(fèi)。經(jīng)市旅游局認(rèn)定掛牌的旅游特色商品店，年銷售額首次突破500萬元、1000萬元以上，經(jīng)市財(cái)政局認(rèn)定，分別給予一次性5萬元、10萬元的獎勵。
13.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對年接待旅游團(tuán)隊(duì)3000人次、5000人次以上的星級農(nóng)家樂，經(jīng)市農(nóng)家樂休閑旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，分別給予一次性1萬元、2萬元的獎勵；被新評定為省級農(nóng)家樂特色村、點(diǎn)的，一次性獎勵6萬元、3萬元，被新評定為*市級農(nóng)家樂特色村、點(diǎn)的，一次性獎勵2萬元、1萬元；新獲得農(nóng)家樂三星級、四星級、五星級經(jīng)營戶的，分別給予一次性2000元、4000元、8000元的獎勵（升星的按同星級標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足）；對新獲得省特色旅游村稱號的，給予一次性3萬元的獎勵。獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展實(shí)力
14.加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目制度。完善市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對重大問題的協(xié)調(diào)解決。建立旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。
15.加大市場營銷力度。鼓勵、支持景區(qū)（點(diǎn)）、旅行企業(yè)加強(qiáng)對外營銷宣傳，組織參加各類旅游交易會，積極開拓國內(nèi)外旅游客源市場，對參加由市政府統(tǒng)一組織的大型旅交會（全國旅交會、省旅交會、華東旅交會等），由市財(cái)政給予攤位費(fèi)100%補(bǔ)助，最高不超過1萬元；景區(qū)（點(diǎn)）、旅行企業(yè)自行參加其他旅交會，經(jīng)市旅游局批準(zhǔn)，由市財(cái)政給予攤位費(fèi)50%的補(bǔ)助，最高不超過3000元。支持旅游企業(yè)到市外電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體制作營銷廣告，推介*旅游產(chǎn)品、線路，經(jīng)市旅游局批準(zhǔn)，由市財(cái)政給予版面廣告費(fèi)30%的一次性補(bǔ)助。
16.鼓勵引進(jìn)專業(yè)人才。景區(qū)（點(diǎn)）引進(jìn)旅游高級專業(yè)人才，并在企業(yè)服務(wù)一年以上的，由市財(cái)政給予一次性2萬元/人的補(bǔ)助；招聘旅游專業(yè)全日制本科畢業(yè)生服務(wù)企業(yè)三年以上，由市財(cái)政給予一次性1萬元/人的補(bǔ)助。旅行社、星級飯店引進(jìn)高級經(jīng)營管理人才，并在企業(yè)服務(wù)一年以上的，由市財(cái)政給予一次性2萬元/人的補(bǔ)助；招聘酒店管理專業(yè)全日制本科畢業(yè)生服務(wù)企業(yè)三年以上，由市財(cái)政給予一次性1萬元/人的補(bǔ)助。
17.開設(shè)旅游綠色通道。支持旅游運(yùn)輸公司開通AAAA級景區(qū)至*、*等目標(biāo)市場的旅游班線車，經(jīng)市交通局、旅游局審核，給予免繳線路費(fèi)；對來江參與重大旅游活動的旅游車，經(jīng)市旅游局確認(rèn)，免收市內(nèi)收費(fèi)站通行費(fèi)；允許旅游車進(jìn)入市區(qū)，公安（交警）部門主動做好引導(dǎo)工作。
[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)；智慧旅游；數(shù)字營銷
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 066
[中圖分類號] F590.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0126- 03
0 引 言
有人說，大數(shù)據(jù)象征著一個新時代的來臨。隨著數(shù)據(jù)的爆炸式增長，整個世界正在經(jīng)歷大革，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，帶動著商業(yè)需求的變化，并引發(fā)了一系列營銷、管理和思維的變革。旅游業(yè)作為高度依賴數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)近年來已經(jīng)積累了海量數(shù)據(jù)，獲取了大量有關(guān)游客消費(fèi)習(xí)慣和偏好的信息。在激烈的市場競爭中，誰能利用好這些大數(shù)據(jù)，誰就將占得市場先機(jī)。
1 大數(shù)據(jù)幫助旅游企業(yè)發(fā)現(xiàn)、拓展新的業(yè)務(wù)
兩年前，中國旅游報(bào)社與中國社科院中國輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合建立了“中國旅游國際傳播輿情智庫”項(xiàng)目，并在不久前與人民網(wǎng)組建了旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，其主要目的是基于輿情監(jiān)測、調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)手段，構(gòu)建旅游輿情大數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)合各種新媒體機(jī)構(gòu)為各地旅游部門、旅游企業(yè)提供大數(shù)據(jù)與新媒體整體解決方案。作為大數(shù)據(jù)庫中的一分子，每一個旅游企業(yè)都應(yīng)該利用好“大聯(lián)盟”這個良好的宣傳平臺，通過各種方式增加自己在這個數(shù)據(jù)庫中的信息量，同時對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，從中獲取市場商機(jī)。旅游輿情智庫和旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)盟的成立，不僅給了攜程、途牛、去哪兒這樣的OTA（在線旅游）企業(yè)更多發(fā)展的機(jī)會，也為旅行社、酒店及景區(qū)這樣的實(shí)體旅游企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的采集、發(fā)掘及運(yùn)用能力已經(jīng)成為所有旅游企業(yè)的核心競爭力。
大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量大上，更在于發(fā)現(xiàn)和理解信息內(nèi)容及信息與信息之間的關(guān)系，以此幫助企業(yè)做出更為快速準(zhǔn)確的決策、更好地指導(dǎo)企業(yè)下一步的行動上。大數(shù)據(jù)已成為一種商業(yè)資本，如果你用心，就能巧妙地用它來“創(chuàng)造”新產(chǎn)品和開發(fā)新的服務(wù)。
社交媒體是產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的一個重要源頭。攜程擁有2.5億名會員，阿里有3.5億個活躍用戶，騰訊的微信月活躍用戶在2016年8月已突破8億個。龐大的消費(fèi)群體，高頻的消費(fèi)及評論數(shù)據(jù)，是企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在某種社交媒體上，關(guān)注每天有多少人談旅游、又有多少人談?wù)撃硞€旅游景區(qū)、某類旅游項(xiàng)目，通過技術(shù)分析，我們會發(fā)現(xiàn)對某類旅游內(nèi)容的談?wù)撛谌藛T的性別、年齡、職業(yè)、地域上都有很大差異。作為一個市場的決策者，我們可以通過分析判斷哪些人對哪些景點(diǎn)感興趣，對景區(qū)中的什么項(xiàng)目感興趣，尤其是一些連旅行社都不知道的旅游項(xiàng)目，很容易從這些論壇中發(fā)現(xiàn)。有些超級“驢友”往往是發(fā)現(xiàn)新的旅游項(xiàng)目和線路的“大偵探”。多關(guān)注他們的微博微信朋友圈，直接跟他們溝通，會得到很多旅游企業(yè)不知道的信息。在激烈的市場競爭中，這些信息可謂無價之寶，誰早一步獲得，誰就會占得市場商機(jī)，最早開辟出新的旅游線路，針對不同的人群打市場?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)技術(shù)無疑已經(jīng)成了旅游企業(yè)的新型“淘金術(shù)”， 通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，企業(yè)可以獲得更多的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展機(jī)會。在所謂的旅游淡季，這樣的機(jī)會更是彌足珍貴。
2 大數(shù)據(jù)讓旅游營銷實(shí)現(xiàn)“私人定制”
大數(shù)據(jù)有能力更好地了解和預(yù)測游客行為，并因此改善游客體驗(yàn)。新的數(shù)字營銷技術(shù)可以對互聯(lián)網(wǎng)人群進(jìn)行跟蹤和定向，幫助企業(yè)以前所未有的速度收集用戶的海量行為數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析、洞察和預(yù)測消費(fèi)者的偏好，并據(jù)此為旅游者提供最能滿足他們需求的產(chǎn)品、信息和服務(wù)，甚至可以實(shí)時對他們的反應(yīng)進(jìn)行回應(yīng)，讓旅游營銷活動精確到每一個人。
未來的旅游企業(yè)市場營銷費(fèi)用的分配，除了部分品牌投放外，多數(shù)投放都是由大數(shù)據(jù)指引的，如企業(yè)的客戶群集中在哪里，他們的職業(yè)、性別、年齡、地域分布如何，通過大數(shù)據(jù)找到他們的分布特點(diǎn)，然后用有創(chuàng)意的廣告投放形式讓他們成為自己的粉絲并最終形成銷售。假如一家旅游企業(yè)在QQ或微博微信上獲得了一萬個“贊”，企業(yè)就有必要從點(diǎn)贊的人群中辨認(rèn)出哪些是他們現(xiàn)有的忠誠會員，哪些是偶爾留聲的看客，對他們的資料和旅游消費(fèi)趨向、偏好數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，看看哪些是活躍型旅游者，哪些是非活躍型旅游者。當(dāng)一位潛在的客戶一周內(nèi)第三次造訪你的網(wǎng)站時，企業(yè)就應(yīng)利用數(shù)字渠道的消費(fèi)行為數(shù)據(jù)、商業(yè)規(guī)律、實(shí)時預(yù)測性分析技術(shù)來決定為他提供什么樣的個性化用戶體驗(yàn)；當(dāng)一位回頭客預(yù)訂下一次的旅游度假產(chǎn)品時，大數(shù)據(jù)的分析工具就可以判定如何向這位顧客推銷相關(guān)性最高的升級旅游產(chǎn)品；而當(dāng)一位客戶面對一堆旅游目的地不知道如何去規(guī)劃自己的行程時，只需要選擇自己喜歡的旅行風(fēng)格，系統(tǒng)便為其量身定制出一個最合理的旅游計(jì)劃。
目前，在國內(nèi)參團(tuán)游客人數(shù)大幅下滑的大背景下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展中高端“私人訂制”旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游管理精細(xì)化和旅游營銷精準(zhǔn)化，展現(xiàn)旅游服務(wù)的個性化獨(dú)特魅力，已成為各大旅行社尋求轉(zhuǎn)型的突破口，此時，如果你的企業(yè)還未行動，大數(shù)據(jù)會很快把你甩出這個行業(yè)。
3 大數(shù)據(jù)讓旅游服務(wù)更“智慧”
國家旅游局曾在2014年將“智慧旅游”作為當(dāng)年的旅游宣傳主題。“智慧旅游” 作為一個開放性的主題，體現(xiàn)了旅游業(yè)各個領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展，表現(xiàn)在智慧旅游管理、智慧旅游服務(wù)、智慧旅游營銷等多個方面，既有對推廣渠道的創(chuàng)新，又有對推廣內(nèi)容的引導(dǎo)，更有對相關(guān)旅游服務(wù)的要求，而大數(shù)據(jù)則讓智慧旅游在服務(wù)上有著更具體的體現(xiàn)。
智慧旅游需要智慧的旅游者，更需要智慧的經(jīng)營者和政府提供的智慧的公共服務(wù)。在智慧旅游建設(shè)中，我們要牢牢把握一個理念，就是以游客為本，以游客實(shí)際需求為目標(biāo)。基于大數(shù)據(jù)的智慧旅游管理系統(tǒng)，可將環(huán)境生態(tài)監(jiān)控、旅游接待、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)一并收錄存儲，并將數(shù)據(jù)圖形化、可視化，消除大數(shù)據(jù)多樣性的壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)量與多元化數(shù)據(jù)的全面管理融合，合理調(diào)配旅游服務(wù)資源，并可對旅游業(yè)相關(guān)主體搜集到的游客消費(fèi)動向、旅游資源狀況、自然環(huán)境變化等數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，及時調(diào)整、制定相應(yīng)的策略，為游客提供更好的服務(wù)。這樣的服務(wù)目前來說不是某個旅游企業(yè)能勝任的，政府的主導(dǎo)作用更強(qiáng)一些，而企業(yè)則是在政府的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的具體業(yè)務(wù)為客戶提供智慧服務(wù)。在開發(fā)國際旅游市場時，政府和旅游主管部門更需要根據(jù)“智慧的數(shù)據(jù)”取得國外公眾和市場對中國旅游形象、認(rèn)識和需求的第一手資料，從市場化、專業(yè)化角度為中國旅游海外推廣提供咨詢和服務(wù)，幫助旅游企業(yè)針對不同國家的游客制定“私人定制”式的營銷策略，提升中國旅游的國際形象，拓寬旅游渠道。
散客時代來臨，游客出行模式已發(fā)生改變，旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)急需轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的管理手段已很難應(yīng)付市場的變化，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以化解目前面臨的許多難題。例如，通過獲取交通部門的車票機(jī)票銷售信息、酒店預(yù)訂信息、景區(qū)電商和旅行社的預(yù)訂情況，以及百度、谷歌等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商的游客搜索數(shù)據(jù)，對多元渠道數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對景區(qū)客流的準(zhǔn)確預(yù)測，及時對景區(qū)客流提出預(yù)警。大數(shù)據(jù)可以為我們提供包括景區(qū)舒適度、客流數(shù)據(jù)預(yù)測、推薦的進(jìn)入時間、主要干道車流量、最合理的路線，甚至是預(yù)計(jì)的排隊(duì)時間等信息，讓游客自主選擇錯峰錯時出游。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以讓國慶長假期間九寨溝“爆溝”的窘態(tài)不再重演，真正以科技手段提升旅游企業(yè)管理水平、提升旅游業(yè)服務(wù)水平。
生態(tài)文化旅游資源稟賦良好
地處秦巴山區(qū)腹地，境內(nèi)植被優(yōu)良，森林覆蓋率達(dá)52．7%，高出全國森林覆蓋率34個百分點(diǎn)，與周邊的秦巴地區(qū)構(gòu)成中西部結(jié)合地區(qū)的重要生態(tài)屏障，堪稱“中華之肺”；有亞州第一大人工淡水湖丹江口水庫，被譽(yù)為“華中水塔”；境內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山、轟動世界的鄖陽人頭骨化石等一大批人文旅游資源和山水自然風(fēng)光；全市水能資源十分豐富，蘊(yùn)藏量達(dá)500萬千瓦；生物資源豐富，僅武當(dāng)山地區(qū)就有植物758種，中藥材1360多種，素有“華中藥庫”之稱；地域文化特色鮮明，有武當(dāng)文化、漢水文化、房陵文化、民俗文化、遠(yuǎn)古文化、汽車文化等，有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)17項(xiàng)。
具有良好的旅游品牌形象
旅游具有三大品牌的潛力：一是武當(dāng)武術(shù)所樹立起來的養(yǎng)生形象。武當(dāng)武術(shù)以養(yǎng)代練、防身保健為宗旨，在武術(shù)界享有盛譽(yù)。國際武聯(lián)2007年7月決定，將每年的五月定為“世界太極拳月”，現(xiàn)在世界上已有一百多個國家和地區(qū)引入太極拳，有70多個國家和地區(qū)建立了太極拳組織，習(xí)練太極拳者1.5億人，太極拳已成為世界第一武術(shù)運(yùn)動項(xiàng)目。武當(dāng)山以外柔內(nèi)剛的絕奇功夫，舉目無雙的皇家建筑、博大精深的武當(dāng)文化、天人合一的道教國粹聞名于世。不僅是東南亞、港澳臺香客、信士和游客心馳神往的精神樂園和夢寐以求的旅游樂園，而且對歐美游客有很強(qiáng)的吸引力。二是南水北調(diào)水源地所形成的生態(tài)形象。南水北調(diào)是世界上最大的水利工程，2014年將完成的輸水工程將吸引世界眼球，借此可以充分展示的絕佳山水生態(tài)。三是舉世聞名的汽車城所代表的時尚形象。市是一座因車而建、因車而興的現(xiàn)代化汽車工業(yè)城，是全國汽車產(chǎn)業(yè)化程度最高、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢最為明顯的地區(qū)之一，是馳名中外的東風(fēng)車的故鄉(xiāng)，是中國第
一、世界前三的商用車生產(chǎn)基地，先進(jìn)的汽車生產(chǎn)培育了濃郁的汽車文化。
區(qū)域性城市功能相對完善
城市建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量管理，城區(qū)道路改造升級，文體、醫(yī)療、教育設(shè)施不斷完善，市容市貌煥然一新，走出了一條獨(dú)具特色的山區(qū)城市建設(shè)路子。市先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國綠化十佳城市、國家園林城市等殊榮，并連續(xù)多年躋身“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市”。2007年國家建設(shè)部對全國79個國家園林城市排名，城區(qū)綠化覆蓋率排名第二，綠地率排名第三。特別是2008年通過成功舉辦第三屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能得到進(jìn)一步提升。中國城市論壇2006年至2008年分別從城市生活質(zhì)量、品牌價值和綜合競爭力三個方面對全國287個地級及以上城市進(jìn)行評價，連續(xù)三年在前80名以內(nèi)，而周邊城市大多在150名左右甚至200名以外(見下表)。
旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
全市有A級旅游區(qū)28個，其中4A級旅游區(qū)3個，3A級旅游區(qū)6個；有星級飯店62家，其中4星級酒店只有2家，三星級酒店33家；有旅行社79家，其中國際社3家；有旅游商品生產(chǎn)企業(yè)20家，主要有綠松石、米黃玉、武當(dāng)劍等產(chǎn)品系列。旅游直接從業(yè)人員達(dá)到5.8萬人。2009年，全市共接待國內(nèi)外游客1123.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入62.32億元，同比增長22%和41.8%；其中接待入境游客9.1萬人次，旅游創(chuàng)匯2653.9萬美元，同比增長20%和21%；武當(dāng)山接待游客150.2萬人次，旅游總收入8.3億元,同比增長23.1%和48.2%。
存在的問題：一是交通瓶頸制約?，F(xiàn)階段受內(nèi)外交通的限制，可進(jìn)入性差，影響了市場的拓展。中遠(yuǎn)程游客，尤其是海外游客進(jìn)入的代價大，旅行過程艱辛，難以滿足現(xiàn)代旅游“快旅慢游”的要求。二是資源開發(fā)水平不高。旅游資源待業(yè)分割、地區(qū)分割現(xiàn)象突出，由于缺乏戰(zhàn)略層面的合作平臺和聯(lián)合運(yùn)營機(jī)制，在對外各景區(qū)點(diǎn)各自為戰(zhàn)，甚至相互競爭同一市場造成內(nèi)耗，同時小規(guī)模的投資也造成對資源依賴程度高、項(xiàng)目投入小、運(yùn)作水平低，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是產(chǎn)業(yè)區(qū)域關(guān)聯(lián)度低，帶動力差。旅游產(chǎn)業(yè)鏈較為松散，高星級酒店、景觀地產(chǎn)、主題公園等新興業(yè)態(tài)少，旅游產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的影響力弱，輻射作用不強(qiáng)。四是體制、機(jī)制障礙了旅游業(yè)的發(fā)展。存在同一個景點(diǎn)多部門管理，跨區(qū)域的景區(qū)點(diǎn)因行政障礙影響了資源整合。市場化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化程度不高，吸引社會資本能力不強(qiáng)。
二、總體思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄂西圈文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐為目標(biāo)，充分發(fā)揮名山、秀水、汽車城的品牌優(yōu)勢和生態(tài)文化資源富集的資源優(yōu)勢，以資源整合為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為抓手，以制度創(chuàng)新為保證，以高水平營銷為手段，以區(qū)域線路對接為著力點(diǎn)，著力打造國內(nèi)著名、國際知名的旅游目的地和聯(lián)結(jié)東西的旅游樞紐城市。
（二）總體思路
1、圍繞“龍頭”，打造品牌。按照省委、省政府提出的“保護(hù)為主、合理利用、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理”的十六字方針，整體包裝武當(dāng)武術(shù)、武當(dāng)古建設(shè)、道教音樂、道家膳食、道教法事以及武當(dāng)系列旅游商品，打造集道教朝圣、武術(shù)修學(xué)、古建筑鑒賞、旅游觀光、休閑度假于一體的旅游勝地。并以此為核心，整合旅游線路，帶動周邊旅游景區(qū)（點(diǎn)），打響武當(dāng)品牌，達(dá)到提升城市品牌和地方產(chǎn)品價值的目的。
2、突出“山水城”聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。武當(dāng)山重點(diǎn)打造旅游目的地，城區(qū)重點(diǎn)打造旅游集散地，山城各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成山城一體的良性格局。同時把武當(dāng)山的開發(fā)建設(shè)與丹江水資源的開發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來；林業(yè)、水電業(yè)與旅游發(fā)展同步規(guī)劃，合力打造“名山秀水”品牌，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3、發(fā)揮承東啟西區(qū)位作用，促進(jìn)線路互通。發(fā)揮在“東進(jìn)西出”和“西進(jìn)東出”交通線路上的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，實(shí)現(xiàn)“一江兩山”湖北旅游精品與西安歷史古都旅游線路的對接，東部古隆中、三國旅游線路與西部的交接，打造承東啟西的旅游樞紐城市。
4、以點(diǎn)線連接為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)圈形循環(huán)。以城區(qū)為中心，以武當(dāng)山與丹江水為核心，形成市內(nèi)小循環(huán)線，與“一江兩山”連接的中循環(huán)線，與鄂西生態(tài)文化旅游圈連接的大循環(huán)線，與古都西安、山城重慶、河南南陽、湖南張家界市、湘西對接的鄂西北“黃金旅游經(jīng)濟(jì)圈”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
借助鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)機(jī)遇，做好山水旅游大文章，發(fā)展山水大旅游。具體講，就是發(fā)揮大山、大水、大人文的優(yōu)勢，以武當(dāng)山為中心，整合山、水旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游景觀集群，實(shí)現(xiàn)山、水互動，建設(shè)人文與生態(tài)一體，集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的國際旅游勝地，成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。
到2011年，市接待國內(nèi)外游客超過1558萬人次，其中入境游客20萬人次，旅游總收入91億元。新增5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)6個，3A級景區(qū)15個，使國家3A級以上旅游景區(qū)總數(shù)增加到22個；爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市1個，省級旅游強(qiáng)縣2個，省級旅游名鎮(zhèn)5個,省級旅游名村10個。武當(dāng)山實(shí)現(xiàn)文化、自然雙遺產(chǎn)目標(biāo)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）圍繞“三區(qū)三線”打造旅游精品
按照旅游交通、旅游產(chǎn)品和客源市場三者結(jié)合的思路，以“問道武當(dāng)·養(yǎng)生”為主題形象，規(guī)劃“三區(qū)”（武當(dāng)山核心旅游區(qū)、丹江口水庫生態(tài)休閑旅游區(qū)、城市旅游中心區(qū)）、“三線”（東部中國民俗文化體驗(yàn)線路、西部遠(yuǎn)古文化尋蹤線路、南部生態(tài)旅游探險(xiǎn)線路）的空間布局，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)“點(diǎn)-線-面”的優(yōu)化組合。
1、武當(dāng)山核心旅游區(qū)
產(chǎn)品主題：“皇家廟觀·世界遺產(chǎn)”。
功能定位：以“領(lǐng)略世界遺產(chǎn)，問道太極武當(dāng)”為主題，將道教音樂、宗教儀式、武當(dāng)武術(shù)融入旅游產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中，突顯武當(dāng)武術(shù)內(nèi)家拳的養(yǎng)身功能，形成武術(shù)、休閑、養(yǎng)身、康療旅游產(chǎn)品鏈。
開發(fā)思路：按照“山水一體、互為支撐、產(chǎn)品互補(bǔ)、集聚合力”的思路進(jìn)行總體布局，形成太極湖武當(dāng)文化展示區(qū)、環(huán)滄浪湖生態(tài)文化休閑區(qū)，開發(fā)道教養(yǎng)生、道教音樂、古建筑鑒賞、道教朝圣旅游等生態(tài)休閑服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)武當(dāng)山由觀光旅游向生態(tài)休閑、參與體驗(yàn)式旅游升級。著重解決武當(dāng)山核心區(qū)游客分流問題，開發(fā)玉虛巖峽谷、武當(dāng)山后山峽谷等新的景區(qū)景點(diǎn)，進(jìn)一步拓展景區(qū)空間，盡力緩解核心景區(qū)的游客壓力，改善核心景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。加快武當(dāng)武術(shù)的傳播和道家養(yǎng)生項(xiàng)目開發(fā)力度，不斷豐富武當(dāng)文化內(nèi)涵。
重點(diǎn)項(xiàng)目：按照突出核心作用、豐富核心內(nèi)容的總體思路和一年啟動，二至三年初具規(guī)模、初見成效的工作目標(biāo)，集中用力，重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山太極湖新區(qū)、五龍宮恢復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目、玉虛宮恢復(fù)性建設(shè)、玉虛巖至下觀峽谷、武當(dāng)山后山峽谷、金花湖山地公園、武當(dāng)村、武當(dāng)山旅游港口建設(shè)，形成“問道武當(dāng)山，養(yǎng)生太極湖”的產(chǎn)品特征和旅游標(biāo)志性區(qū)域。
2、丹江口水庫生態(tài)休閑旅游區(qū)
產(chǎn)品基礎(chǔ)：南水北調(diào)水源區(qū)隨著丹江口大壩的加高，水域面積達(dá)1022.7平方公里，蓄水209億立方米，為我國第二大水庫。丹江庫區(qū)加壩后，可形成眾多島嶼、半島，還有龍山塔、龍口林場、千島畫廊、丹江大壩、百喜島等庫區(qū)旅游資源，這也是距西安、銀川、蘭州等西部城市最近的內(nèi)陸湖泊，具有極大的開發(fā)價值。
產(chǎn)品主題：“山水武當(dāng)·養(yǎng)生福地”。
功能定位：水上運(yùn)動、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生。
開發(fā)思路：在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的前提下，按照沿水觀光、沿路娛樂、靠城食宿的思路，適度開發(fā)水上觀光、休閑度假和生態(tài)養(yǎng)生項(xiàng)目，把丹江口庫區(qū)打造成中部地區(qū)獨(dú)有的養(yǎng)生休閑度假旅游目的地。
重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)推動丹江壩區(qū)、均縣鎮(zhèn)的項(xiàng)目開發(fā)，啟動丹江口旅游港口、大壩觀景臺、環(huán)水度假區(qū)、滄浪之水國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、牛河森林公園等。
3、城市旅游中心區(qū)
產(chǎn)品基礎(chǔ):主要有“山在城中、城在山中”別具特色的城市風(fēng)貌，以及汽配城、博物館、人民公園、汽車總裝廠、牛頭山森林公園、四方山植物園、人民公園、龍泉寺、黃龍大壩等一批景點(diǎn)。目前城市旅游基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是旅游服務(wù)功能嚴(yán)重短缺，沒有形成對周邊地區(qū)和線路的輻射。
產(chǎn)品主題：“現(xiàn)代·時尚·宜居”。
功能定位：國家商用車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、區(qū)域性旅游中心城市、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心、國家生態(tài)示范城市、國家交通樞紐城市。
開發(fā)思路：以提升汽車城城市旅游品位為目標(biāo)，賦予城市更多的時尚元素。整合城市旅游資源，提升市博物館、汽車博物館、汽車總裝、汽配市場等汽車文化品味，開發(fā)游客參與性強(qiáng)、特色鮮明的汽車產(chǎn)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。打造汽車文化主題公園、著名場地汽車賽地，引進(jìn)國際先進(jìn)的汽車城市經(jīng)營理念，突顯汽車文化主題。加快游客集散中心、旅游餐飲、購物、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，營造城市旅游的氛圍。進(jìn)一步鞏固和提升全國公路交通樞紐城市的地位，構(gòu)筑水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域性綜合交通樞紐；依托良好的交通區(qū)位條件和汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、金融、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把建設(shè)成為集商貿(mào)中心、物流中心、醫(yī)療中心、科技中心、信息中心為一體的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。
重點(diǎn)項(xiàng)目：依托城市建設(shè)，推動汽車文化主題公園、城區(qū)街頭汽車雕塑、汽車廣場、汽車博物館、汽車文化俱樂部、東風(fēng)汽車工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目的深度開發(fā)和建設(shè)。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)賽車場地，開展卡丁車賽、漂移賽、方程式賽、轎車賽、運(yùn)動汽車賽、GT耐力賽、短道拉力賽、場地越野賽、直線競速賽等賽事活動，舉辦環(huán)庫汽車?yán)悾M織汽車俱樂部、汽車沙龍、汽車文化節(jié)、汽車文化展覽等汽車主題節(jié)事活動，突出汽車特色文化，突顯時尚現(xiàn)代城市氣派。引進(jìn)“歡樂嘉年華”等大體量、綜合性游樂項(xiàng)目，充實(shí)宜居、宜商、宜旅城市主題。加快城區(qū)游客中心、旅游餐飲街區(qū)、旅游購物街區(qū)、文化娛樂街區(qū)等旅游配套設(shè)施建設(shè)，營造濃厚的旅游城市氛圍。
4、東部旅游線路
產(chǎn)品基礎(chǔ)：自城區(qū)、武當(dāng)山沿316國道向東，分布有白楊坪生態(tài)旅游區(qū)、銀夢湖旅游度假區(qū)、清末莊園、牛河森林公園等，此旅游線路可實(shí)現(xiàn)中國民俗文化與鄂西旅游圈內(nèi)的“三國文化”實(shí)現(xiàn)對接，也可經(jīng)環(huán)湖觀光公路與河南浙川對接。
產(chǎn)品主題：“楚風(fēng)秦韻·魅力民俗”。
功能定位：民俗鑒賞、文化體驗(yàn)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：以民風(fēng)民俗與景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行整合，以316國道和銀珠高速為主線，形成點(diǎn)線結(jié)合的旅游線路和旅游體驗(yàn)型旅游區(qū)。主要包括白楊坪（犟山、金蟾峽）、銀夢湖、凈樂宮、丹江大壩、羊皮灘、雙龍峽地質(zhì)公園等。
5、西部旅游線路
產(chǎn)品基礎(chǔ):是連接古都西安的重要通道，也是古文化集中區(qū)。這里有距今6000萬年的白堊紀(jì)時期的青龍山恐龍蛋化石遺跡，有距今100萬年、80萬年、50萬年、8-4萬年4處古人類化石遺址，形成舊石器時代中晚期完整的古人類進(jìn)化鏈環(huán)，是人類文明的發(fā)祥地之一。漢江河畔發(fā)掘的豐富的地下文物與現(xiàn)存的歷史典籍相佐證，映證了從夏、商、周直至秦漢、魏晉、唐宋及明清的輝煌歷史，被專家稱為具有歷史源流“通史式價值”。以及五龍河、上津古城、虎嘯灘、龍吟峽、龍?zhí)逗?、金鑾山、黃龍洞等景區(qū)點(diǎn)，都具有很高的開發(fā)價值。隨著銀武高速的全線貫通，為這些資源的開發(fā)建設(shè)提供了有利條件。
產(chǎn)品主題：“古文化長廊·漢民族搖籃”。
功能定位：遠(yuǎn)古文化探尋地、民俗文化體驗(yàn)地、古都文化必經(jīng)地、瀑布景觀集中地。
建設(shè)思路：利用舊石器時代中晚期完整的古人類進(jìn)化鏈環(huán)和歷史源流“通史式價值”的優(yōu)勢，復(fù)原“鄖陽人”遺址、白龍洞古猿遺址、青龍山恐龍蛋化石等遠(yuǎn)古文化遺存和夏、商、周、秦漢、魏晉、唐宋、明清的通史，突顯深厚的文化內(nèi)涵。開發(fā)五龍河、虎嘯灘、九龍瀑等瀑布景觀資源，形成山水人文交相呼應(yīng)的特色產(chǎn)品，打造武當(dāng)山、丹江水與西安文化旅游圈的過渡地帶。
重點(diǎn)項(xiàng)目：以和平島為核心，打造“中國通史主題文化公園”；復(fù)原“鄖陽人”遺址、白龍洞古猿遺址，規(guī)劃建設(shè)青龍山恐龍蛋化石地質(zhì)公園；開發(fā)五龍河大峽谷、虎嘯灘、九龍瀑、龍?zhí)逗?、上津古城?/p>
6、南部旅游線路
產(chǎn)品基礎(chǔ)：項(xiàng)目東接神農(nóng)架大九湖國家濕地自然保護(hù)區(qū)，南經(jīng)省級自然保護(hù)區(qū)十八里長峽直達(dá)重慶巫溪，這里有適宜打造峽谷漂流的風(fēng)光奇特的九道大峽谷和避世養(yǎng)身的桃花源旅游項(xiàng)目。由武當(dāng)山-房縣-竹山-竹溪接神農(nóng)架方向，形成與“一江兩山”直接對接的生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品和生態(tài)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品。此旅游線路可實(shí)現(xiàn)與神農(nóng)架、長江三峽、張家界市、湘西鳳凰古城等國內(nèi)旅游精品線路實(shí)現(xiàn)對接。
產(chǎn)品主題：“神秘大自然、體驗(yàn)探險(xiǎn)地”。
功能定位：溫泉養(yǎng)生、峽谷探險(xiǎn)、野人探秘、“一江兩山”驛站。
開發(fā)思路：房縣是連接“一江兩山”的通道，利用其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合旅游強(qiáng)縣建設(shè)，完善城區(qū)旅游接待設(shè)施，提升旅游城市功能，打造“一江兩山”中心驛站。圍繞“野人”文化、宮廷流放文化、詩經(jīng)文化等資源，主打皇家遺風(fēng)、溫泉康健、野人密蹤三大品牌，形成輻射南部的旅游次中心城市。開發(fā)十八里長峽、九道大峽谷等生態(tài)資源，開展生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、自駕旅游、自助旅游等特色化、個性化的旅游項(xiàng)目，滿足多種旅游需求。
重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)房縣游客中心、溫泉度假村、旅游購物街區(qū)、旅游餐飲街區(qū)，開發(fā)九道河漂流、十八里長峽森林度假區(qū)、堵河源生態(tài)旅游區(qū)、神農(nóng)峽風(fēng)景區(qū)、柳林游客服務(wù)中心等。
（二）加快旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)
圍繞鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和“三區(qū)三線”旅游區(qū)域規(guī)劃，加快建設(shè)市游客服務(wù)中心和旅游集散地，提高信息咨詢、線路安排、房間預(yù)訂、票務(wù)服務(wù)、質(zhì)量投訴處理能力，建設(shè)以星級賓館為主體，以汽車旅館、家庭賓館為補(bǔ)充的旅游接待設(shè)施體系。完善與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、停車場、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，健全城市道路旅游標(biāo)志系統(tǒng)。
（三）加快游客服務(wù)中心建設(shè)
游客中心是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它的建設(shè)不僅可以有效解決市民出行難的問題，還起到整合周邊旅游資源、提高景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范旅行社合法經(jīng)營、帶動旅游運(yùn)輸企業(yè)良性發(fā)展的作用。主要包括市游客集散中心、丹江口市游客服務(wù)中心、武當(dāng)山游客服務(wù)中心、房縣“一江兩山”游客服務(wù)中心、竹山柳林游客服務(wù)中心建設(shè)。
（四）加快旅游購物場所建設(shè)
1、規(guī)劃旅游購物廣場4個：城市旅游購物廣場、武當(dāng)山旅游購物廣場、丹江口市旅游購物廣場、房縣旅游購物廣場。
2、景區(qū)購物場所。對符合國家3A級以上的旅游景區(qū)，必須具備一定規(guī)模的旅游購物能力。
（五）加快旅游住宿建設(shè)
根據(jù)全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，需要加強(qiáng)“三區(qū)、三線”的旅游接待設(shè)施?？傮w是按照以三星級賓館為主體，以高星級賓館建設(shè)為目標(biāo)，以商務(wù)酒店、社會酒店、農(nóng)家酒店為補(bǔ)充來構(gòu)建旅游接待網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)要以游客集散地的為目標(biāo)，要在提升增加一批三星級酒店的基礎(chǔ)上，集中建設(shè)一批世紀(jì)百強(qiáng)、武當(dāng)國際園這樣的五星、四星級飯店，使城區(qū)的接待設(shè)施更加合理。武當(dāng)山特區(qū)要圍繞目的地建設(shè)，不斷強(qiáng)化吸引物，以度假型主題酒店、度假村或度假公寓為主，在旅游接待設(shè)施建設(shè)上保持其獨(dú)特性與合理性。丹江口市、房縣作為旅游次中心城市，配套建設(shè)三個左右四星級以上賓館。根據(jù)旅游產(chǎn)品布局要求，旅游資源比較集中的縣不低于3-5個三星級以上賓館。在東、西、南部“三線”內(nèi)適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經(jīng)濟(jì)型旅館。全市計(jì)劃星級賓館飯店發(fā)展到84家，其中5星級5家，4星級飯店15家，3星級32家。總床位數(shù)達(dá)到15500張。
（六）加快旅游餐飲建設(shè)
按照繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，因地制宜，突出重點(diǎn)，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色，建設(shè)一批旅游餐飲聚集區(qū)，包括：一是魚文化餐飲聚集區(qū)，以漢江、丹江庫區(qū)為主的餐飲文化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展淡水魚蝦餐飲；二是綠色餐飲聚集區(qū)，除城區(qū)以外的山區(qū)為主，重點(diǎn)利用山區(qū)生產(chǎn)的無公害瓜果蔬菜和畜禽類食品，發(fā)展綠色餐飲；三是傳統(tǒng)風(fēng)味小吃聚集區(qū)，以竹溪蒸盆、南三縣的臘肉、兩鄖的野菜等傳統(tǒng)特色餐飲。
（七）加快旅游商品開發(fā)建設(shè)
在旅游商品開發(fā)上，按照“以點(diǎn)帶面、區(qū)別指導(dǎo)”的原則，城區(qū)可開發(fā)以汽車文化為主題的各類旅游商品，武當(dāng)山旅游區(qū)可開發(fā)武當(dāng)武術(shù)及宗教類的商品，丹江口庫區(qū)可開發(fā)生態(tài)水源為主題的商品，在南線旅游區(qū)可開發(fā)石制品、綠松石及山珍等旅游商品，在西線旅游區(qū)可開發(fā)米黃玉、木雕制品等旅游商品。在城區(qū)和武當(dāng)山建立2個大型的旅游購物場所，完善旅游六大要素，提高旅游綜合效益。
（八）加快文化娛樂項(xiàng)目建設(shè)
地區(qū)歷史文化悠久，地域文化特色鮮明，《詩經(jīng)》文化、宮廷流放文化（唐中宗李顯流放地）、傳統(tǒng)道教文化（武當(dāng)山道教圣地）、漢水文化、民俗文化（呂家河民歌村、伍家溝故事村）、女媧文化、遠(yuǎn)古文化（鄖縣人、青龍山恐龍蛋化石群）、野人文化、汽車文化（車城及東風(fēng)汽車生產(chǎn)線）等,都展現(xiàn)出鄂西北文化的深厚底蘊(yùn)，應(yīng)加以利用。整體包裝武當(dāng)武術(shù)、道教音樂、道家膳食、道教法事等武當(dāng)系列文化，形成經(jīng)常性的表演活動。鼓勵文化機(jī)構(gòu)、院校、社會團(tuán)體開展地域民歌、戲曲、故事、歌舞等民間文化的整理包裝，增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類。組織開展特色文化等多種文化產(chǎn)品的深入研究，積極探索文化產(chǎn)品市場化的途徑，加快市文化優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化步伐，提升城市文化品牌和地方文化產(chǎn)品價值。以武當(dāng)山、汽車城、丹江水、鄖陽人為主題，以民俗文化為基本內(nèi)容，參照《云南映象》，創(chuàng)作一臺地域風(fēng)情歌舞劇。整體包裝伍家溝故事村、呂家河民歌村、習(xí)家店戲劇村，鞏固已有的文化旅游節(jié)會：國際武當(dāng)文化旅游節(jié)、武當(dāng)國際武術(shù)節(jié)、賽武當(dāng)杜鵑節(jié)、中國竹山女媧節(jié)、鄖縣賽龍舟節(jié)等，將這些節(jié)慶活動培育成文化特色鮮明，與旅游、經(jīng)貿(mào)活動緊密結(jié)合，互動互彰，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋膬?yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為經(jīng)常性的品牌節(jié)慶活動。創(chuàng)新開發(fā)一批文化旅游節(jié)會：中國場地汽車越野賽、環(huán)湖汽車?yán)?、中國武?dāng)?shù)巧焦?jié)、中國武當(dāng)民間故事節(jié)、中國武當(dāng)民歌節(jié)、漢江文化節(jié)、中國汽車文化節(jié)等。通過深度開發(fā)特色文化，打造國內(nèi)一流、世界知名的特色文化品牌，不斷豐富旅游目的地內(nèi)涵。
四、政策措施
一是科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游核心板塊和重要支撐的目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用。修訂完善《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好《丹江口庫區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》和《武當(dāng)山新區(qū)發(fā)展修建性規(guī)劃》，盡快編制市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和旅游景區(qū)控制性詳規(guī)。始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展的理念，切實(shí)做到旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同時設(shè)計(jì)，同步安排。各縣市區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃制訂區(qū)域旅游規(guī)劃和詳規(guī)，初步建立由市到縣（市、區(qū)）到鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。在具體線路規(guī)劃上，以武當(dāng)山、丹江水、汽車城“山水城一體游”作為旅游干線，依據(jù)區(qū)位條件和生態(tài)文化資源，規(guī)劃若干旅游支線，外與鄂西生態(tài)文化旅游圈融合，內(nèi)與縣市景區(qū)相接，形成市內(nèi)小環(huán)線、市外大環(huán)線的旅游格局。
二是把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃。旅游業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目籠子，建立旅游項(xiàng)目庫，制定年度發(fā)展計(jì)劃。旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)應(yīng)納入全市國民經(jīng)濟(jì)考核體系，隨年度目標(biāo)一起下達(dá)。
三是進(jìn)一步明確政府投資導(dǎo)向。旅游業(yè)應(yīng)成為招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是旅游景區(qū)建設(shè)，享受同等的項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵區(qū)域內(nèi)的大中型企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展，積極吸引國際、國內(nèi)旅游大企業(yè)落戶，通過他們的帶動示范作用，促進(jìn)旅游等級的提高和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
四是加大政府財(cái)政投入。市政府用于旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，在今后五年每年2000萬元的基礎(chǔ)上，保持一定的增長比例。各縣市區(qū)財(cái)政也要建立旅游專用資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。旅游專項(xiàng)資金主要用于客源市場開發(fā)、城市形象宣傳、旅游項(xiàng)目招商、旅游產(chǎn)品包裝和對團(tuán)隊(duì)旅游獎勵等。
五是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵民間資本、外資通過兼并、參股等形式投資開發(fā)經(jīng)營旅游項(xiàng)目。在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，適度整合森林資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
六是保障用地需求。將旅游產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)。積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，建新區(qū)用地涉及土地征收的不交納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的土地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。非政府單項(xiàng)投資5000萬元以上的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)取得土地使用權(quán)時，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠。新建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)繳納的土地出讓金，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，從地方基金預(yù)算列支，用于該旅游項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。
七是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。不折不扣地落實(shí)國家有關(guān)生態(tài)、文化和旅游發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。凡涉及收費(fèi)的，一律按下限收取。
八是設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金。自2009年起，市財(cái)政每年列入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元，并按一定比例逐年增加，主要用于旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目前期費(fèi)用、宣傳促銷和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼以及績效獎勵等。各縣市區(qū)也要相應(yīng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
九是實(shí)行激勵機(jī)制。從2009年起，對符合下列條件之一的給予一次性獎金激勵：旅游總收入增長幅度位居全市前三的縣市區(qū)；獲得國家4A級以上的旅游景區(qū)；獲得國家級旅游榮譽(yù)稱號的單位；進(jìn)入全省“十強(qiáng)”的旅行社；新建成的四星級以上酒店；投資在5000萬元以上的旅游項(xiàng)目。
十是建立政府和企業(yè)聯(lián)動宣傳促銷機(jī)制。制定年度宣傳促銷計(jì)劃，按照統(tǒng)一計(jì)劃、分工負(fù)責(zé)、有所側(cè)重、比例投資的原則，加大產(chǎn)品開發(fā)和市場推廣力度，形成聚集效應(yīng)。
十一是建立旅游協(xié)作區(qū)高層互訪機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮西安-武漢、西安-宜昌、武漢-重慶（成都）的交通要塞作用，加強(qiáng)與這些城市的旅游協(xié)作，建立高層互訪和企業(yè)合作機(jī)制，策劃遞進(jìn)型的聯(lián)絡(luò)活動，互設(shè)旅游聯(lián)絡(luò)促進(jìn)與代辦機(jī)構(gòu)，由松散型的聯(lián)系轉(zhuǎn)為共同利益下的緊密伙伴關(guān)系。
十二是建立連續(xù)發(fā)展機(jī)制。旅游業(yè)是一個經(jīng)歷性產(chǎn)業(yè)，這意味著產(chǎn)業(yè)中各個部分之間的聯(lián)系至關(guān)重要。一次經(jīng)歷由許多部分組成，其中任何部分的遺失或不足都會影響整體效果。通過連續(xù)發(fā)展計(jì)劃的制定，有針對性地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到整體一致性.
十三是推行旅行商業(yè)績獎勵政策。應(yīng)當(dāng)重視旅行社等旅游中介組織在開拓客源市場中的作用，制定并出臺市場通行的獎勵政策，刺激旅行商組團(tuán)，開通更多的旅游專列，提高游客質(zhì)量。并以獎勵為手段，與國內(nèi)外旅行社建立廣泛的協(xié)作關(guān)系，積極拓展新的客源市場。重視海外客源市場的開發(fā)，逐步建立海外經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)，有效地開展目的地形象宣傳。
十四是建立與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的從業(yè)者隊(duì)伍。依托現(xiàn)有教育資源，健全人才培訓(xùn)體系，大力加強(qiáng)旅游管理服務(wù)人員和導(dǎo)游人員的教育，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加大人才培訓(xùn)、交流、引進(jìn)力度，制定并實(shí)施生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)干部人才素質(zhì)提升計(jì)劃。推動高校與地方共建合作，培養(yǎng)急需緊缺人才，積極探索靈活的用人機(jī)制，做到“知者盡其謀、勇者竭其力、能者施其才”。建立高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，提供人才保障。加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)常性的十大名廚、十佳服務(wù)標(biāo)兵、十佳旅行社、十佳導(dǎo)游、十大溫馨賓館、十大旅游區(qū)等主題評比活動，力求提供給游客難以忘懷的服務(wù)。因此，今后五年，從業(yè)人員培訓(xùn)不僅在于規(guī)模，更要重在質(zhì)量。
十五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。遵循“生態(tài)第
一、旅游第二，保護(hù)第
一、開發(fā)第二，社會效益第
一、經(jīng)濟(jì)效益第二”的原則，切實(shí)加強(qiáng)山形地貌、自然景觀、人文景觀、生態(tài)植被、文物古跡的綜合保護(hù)，大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、森林防火、防災(zāi)綜合治理工程，努力做活“山秀于林、景活于林”的文章。正確處理好資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，將旅游資源納入旅游規(guī)劃管理范疇。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，有效控制和削減污染物排放總量，確保達(dá)標(biāo)排放，無害化處理。以生態(tài)建筑、生態(tài)家園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)城市為載體，建設(shè)生態(tài)宜居城市，夯實(shí)生態(tài)文化旅游的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。
旅游的空間集聚是旅游業(yè)發(fā)展的必然階段，同時也是提升區(qū)域旅游競爭力的重要手段，以旅游資源為核心的旅游產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)思想也已初見端倪，它是一種動態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。就國內(nèi)對旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究來看，定性分析多，定量分析較少，所以本文欲通過一些量度方法對旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度與集群發(fā)展趨勢進(jìn)行測定。衡量產(chǎn)業(yè)集聚水平的指標(biāo)也很多，本文主要選取空間基尼系數(shù)、CRn指標(biāo)來衡量中國近年來旅游業(yè)集聚水平的變化，分別測算我國旅游產(chǎn)業(yè)的地域集聚差異，以及2000、2002年、2004年、2006年上述指數(shù)的變化率，對旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度給予評價。
一、旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平的測度計(jì)算
旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種現(xiàn)象，是旅游企業(yè)的大量集聚，而旅游產(chǎn)業(yè)的集聚總是以明確的旅游核心吸引物為中心的。于此同時，由于旅游產(chǎn)業(yè)集群不同于其他的制造業(yè)、工業(yè)集群的最大特點(diǎn)是因?yàn)樗菫槿?、是為旅游者提供服?wù)的，所以旅游要素供應(yīng)層—旅行社以及飯店、賓館是維持旅游進(jìn)行并持續(xù)的基礎(chǔ)組成部分。故對于旅游產(chǎn)業(yè)集群集聚水平的測度，筆者分別選取星級飯店、旅行社業(yè)和其他旅游企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行評價。
根據(jù)所選取指數(shù)的含義與計(jì)算原理，本文分別截取2000年、2002年、2004年、2006年作為時間節(jié)點(diǎn)，得出近年來我國旅游產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚發(fā)展變化趨勢。采用行業(yè)集中度的計(jì)算方法，計(jì)算出旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名前六位地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平。
總體而言，從2000年～2006年間，基尼系數(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)表現(xiàn)為逐漸縮小之勢（2004年星級飯店和旅行社業(yè)較2002年有所增加）。這一變化說明，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，逐步完善旅游配套實(shí)施的思想已經(jīng)形成共識，各地之間的旅游業(yè)發(fā)展的差距正在逐漸縮小。
我們可以得到：四年來，旅行社、其他旅游業(yè)的行業(yè)集中度逐年下降，也從一個方面論證了空間基尼系數(shù)在表達(dá)集聚發(fā)展變化方面的正確性，兩者一致說明我國旅游產(chǎn)業(yè)集群在旅行社業(yè)和其他旅游業(yè)方面差距正逐步縮小，與上述二者相反，星級飯店的行業(yè)集聚區(qū)比重不斷加大。究其主要原因，筆者認(rèn)為作為一種集聚經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，受到多種因素的綜合制約，與旅游地的資源條件、區(qū)位條件、交通條件、旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及居民的素質(zhì)條件等緊密相關(guān)。就像制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一樣，旅游產(chǎn)業(yè)集群也有自己的生長周期與發(fā)育模式，處于不同的發(fā)展階段，影響和制約因素不同，成長速度也因時而異。由于我國旅游產(chǎn)業(yè)集群剛剛起步，大多數(shù)集群還處于形成和發(fā)展時期。各地星級飯店的加劇發(fā)展，正是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段所決定的。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越具有其他地區(qū)無法比擬的社會環(huán)境競爭優(yōu)勢，由此便存在加大資源配套設(shè)施建設(shè)差距的可能。上述分析后，筆者再次嘗試?yán)卯a(chǎn)業(yè)集中度增長率以及各省市產(chǎn)業(yè)集中度數(shù)值，謀求以省域?yàn)閯澐謫挝?，對不同基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)集群加以區(qū)分。然后以所得數(shù)據(jù)為依據(jù)，將省市按2006年行業(yè)集中度、行業(yè)集中變化率作為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級處理，把不同變化率以及不同集聚程度的省市，按星級飯店、旅行社、其他旅游業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行匯總。我們可以發(fā)現(xiàn)，三項(xiàng)指標(biāo)行業(yè)集中度增長率靠前的省份大部分分布在中西部，以東中西作為地域單元，計(jì)算各個指標(biāo)變化率的平均值，得到以下結(jié)果：星級飯店，西部(0.827)＞東部(0.362)＞中部(0.028）；旅行社業(yè)，中部(0.408)＞西部(0.045)＞東部(0.036）；其他旅游業(yè)方面，由于個別省市的劇烈變化，中西部該項(xiàng)指標(biāo)的變化率更為巨大，中部(81.59)＞西部(15.1)＞東部(12.45）。東中西旅游產(chǎn)業(yè)集聚差距正在變小，但是旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較高的地方仍以長三角、珠三角、京津地區(qū)為主，近年來形成以東部旅游產(chǎn)業(yè)集聚為龍頭、中西部飛速發(fā)展的態(tài)勢。
二、總結(jié)
旅游業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)為其選址集中度高（總是以各地的旅游資源為核心），具有明顯的集群化趨勢?？傮w上看，我國旅游產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)還處于初期階段，與旅游產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)的行業(yè)也存在一定程度的集聚趨勢；東中西旅游產(chǎn)業(yè)集聚的差距正在減小，但旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的地區(qū)仍以長三角、珠三角、京津地區(qū)為主。同時筆者認(rèn)為，旅游業(yè)是一項(xiàng)資源導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，在旅游目的地營造優(yōu)良的社會資本條件也是至關(guān)重要的，一個成功的旅游產(chǎn)業(yè)集群，需要管治思維的介入。
參考文獻(xiàn)：
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以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓國家實(shí)施紅色旅游開發(fā)的良好機(jī)遇，以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址為載體，突出“陜甘蘇區(qū)創(chuàng)建地、落腳點(diǎn)”的宣傳主題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建紅色旅游大縣的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢和獨(dú)特的民俗文化，全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)品體系，樹立旅游形象，拓展旅游客源市場，實(shí)現(xiàn)我縣從紅色旅游大縣向紅色旅游強(qiáng)縣的跨越，為全縣提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
發(fā)展目標(biāo)
圍繞“紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民俗風(fēng)情旅游”四張名片，編制《*縣旅游總體規(guī)劃》，按照國家審批的紅色旅游開發(fā)建設(shè)方案，完成南梁革命紀(jì)年館、列寧小學(xué)后續(xù)工程的同時，完成新館布展及停車場、紅色廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)新建抗大七分校、寨子灣、軍民大生產(chǎn)基地、閻洼子會議舊址四個景點(diǎn)；完成南梁王大溝門至義正、林鎮(zhèn)小河溝口至義正、東*至大鳳川3條景區(qū)公路鋪油工程；開發(fā)香包、刺繡、文化衫、十二生肖小貼士、木質(zhì)小紡車、撲克牌等10種旅游產(chǎn)品；在縣電視臺開辦《走*》旅游系列短片，加強(qiáng)行業(yè)管理，制定《*縣農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)》及《實(shí)施辦法》，確保全年旅游生產(chǎn)平穩(wěn)，力爭使各景區(qū)（點(diǎn)）完成旅游接待人數(shù)4.5萬人次，旅游總收入達(dá)到300萬元。
工作措施
（一）立足優(yōu)勢，突出特色，努力提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量
繼續(xù)堅(jiān)持紅色旅游為主，生態(tài)、文化歷史、民俗旅游共同發(fā)展的模式，按照縣委、縣政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本理念和指導(dǎo)思想，在規(guī)劃上要著眼長遠(yuǎn)、彰顯個性、突出特色，搞好《*縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在建設(shè)上要全民參與，彰顯紅色、突出優(yōu)字，盡快建設(shè)一批好景區(qū)、好景點(diǎn)，在管理上要著眼需要，彰顯特色，突出安全，積極引導(dǎo)更多企業(yè)加入旅游服務(wù)大軍，在服務(wù)上要著眼顧客，彰顯人本，突出周到，吸引更廣泛的人士來*旅游觀光，休閑渡假，努力構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！钡穆糜畏?wù)體系。
全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場交流會在江西南昌召開。會上，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局總結(jié)交流了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作經(jīng)驗(yàn)，部署了2013年相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長朱保成和江西省人民政府副省長朱虹出席并致辭。全國各省市休閑農(nóng)業(yè)管理部門41個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣代表參加了會議。
據(jù)了解，近年來在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)的大力推動和市場的強(qiáng)勁拉動下，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2012年底，全國有9萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達(dá)180萬家，其中農(nóng)家樂超過150萬家，其他鄉(xiāng)村經(jīng)營戶超過20萬家，規(guī)模以上園區(qū)超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年?duì)I業(yè)收入超過2 400億元，從業(yè)人員2 800萬，占農(nóng)村勞動力的6.9%。各地不斷拓寬發(fā)展模式，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、農(nóng)家樂專業(yè)村，一批農(nóng)耕特色與自然山水、鄉(xiāng)村風(fēng)貌融為一體的農(nóng)事景觀，正成為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要形式。
此外，為推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合國家旅游局等有關(guān)部門，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)為核心，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)生態(tài)文明為重點(diǎn)，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為動力，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作。包括繼續(xù)深化規(guī)范管理。依據(jù)《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)域布局和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動規(guī)劃的落實(shí)。繼續(xù)合作開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)新創(chuàng)建機(jī)制，注重創(chuàng)建過程，吸收社會監(jiān)督和參與，提高創(chuàng)建活動的影響力。繼續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)。進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)"進(jìn)城入戶"平臺的功能，增加入庫信息，加大宣傳推介，擴(kuò)大平臺影響，支持服務(wù)系統(tǒng)良性發(fā)展。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作。按照農(nóng)業(yè)部制定的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從全國篩選認(rèn)定一批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，聯(lián)合地方政府進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)，把它們變成傳承農(nóng)耕文化的新基地。持續(xù)提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場差異化、運(yùn)營規(guī)范化、服務(wù)組織化的理念，加大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)，節(jié)慶活動策劃，休閑產(chǎn)品開發(fā)，以及農(nóng)耕文化的挖掘整理力度，不斷提升發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)資源文化優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
（來源：中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)）
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大?！?”前三年，全市共接待國內(nèi)外游客4962萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入313億元，年均分別增長25.7%和33.5%，增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增幅。僅2008年，接待國內(nèi)游客就達(dá)1948萬人次、入境游客24萬人次，分別比上年增長16.9%和25%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入132億元、旅游外匯收入8688萬美元，分別比上年增長29.1%和27.9%。特別是近幾年“農(nóng)家樂”旅游迅速興起，在致富農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要作用，目前全市已經(jīng)擁有省星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)6家，省級農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）20個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶861家，其中三星級以上農(nóng)家樂經(jīng)營戶50多家。
（二）品牌特色初步形成。全市范圍內(nèi)初步形成了“*、古鎮(zhèn)、竹鄉(xiāng)、名山、濕地、古生態(tài)”六大旅游品牌，各縣區(qū)都形成了一批有特色、有影響、有相當(dāng)帶動力的旅游項(xiàng)目，對周邊城市的吸引力、輻射力正在逐步加大。旅游產(chǎn)品開始從單一的觀光游向休閑度假、商務(wù)會展、購物娛樂等綜合型、多元化方向發(fā)展，名鎮(zhèn)名湖名山觀光游、古城古鎮(zhèn)古生態(tài)文化游、*竹鄉(xiāng)休閑游、鄉(xiāng)村山林體驗(yàn)游等一批組合線路收到了良好的市場反響。*旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)邁出新步伐，*明珠、*碼頭等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
（三）配套設(shè)施不斷完善。我市與上海、杭州等長三角周邊城市的快捷交通圈已經(jīng)基本形成，市域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)成效明顯，旅游交通條件得到較大改善。景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度逐步加大，目前全市已擁有省級以上旅游度假區(qū)1個；A級旅游區(qū)（點(diǎn)）10個，其中4A級景區(qū)4個。加快賓館飯店和旅行社的發(fā)展，旅游接待能力不斷增強(qiáng)，目前全市已有星級飯店57家，其中四星級6家、三星級23家，一批五星級飯店正在建設(shè)中；有旅行社61家。
（四）營銷推介切實(shí)加強(qiáng)。發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”的效應(yīng)，積極與上海等周邊地市開展區(qū)域旅游合作，主動參與和推動長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)。注重“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極組織和參與省內(nèi)外各類旅游交易會，成功舉辦了“絕色江南·吳越經(jīng)典”四城市整體旅游形象推介、“接軌世博·相約*”上海旅游節(jié)花車大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“長三角世博體驗(yàn)之旅*高峰論壇”、惠民旅游工程等一系列宣傳促銷活動。特別是在古鎮(zhèn)旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南潯走一走”的宣傳口號已經(jīng)打響。這一系列舉措，在宣傳推介*旅游產(chǎn)品上發(fā)揮了重要作用。
總的來看，這幾年我市旅游業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但與周邊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作比較，以自身相對比較豐富的旅游資源來衡量，我市旅游業(yè)發(fā)展存在較大差距。突出表現(xiàn)在兩大方面：
一是旅游資源豐富，但開發(fā)利用不夠。在長三角區(qū)域中，*具有生態(tài)環(huán)境良好、人文底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特組合優(yōu)勢，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。但是，我們在長三角真正拿得出手、能夠一枝獨(dú)秀的旅游項(xiàng)目、旅游品牌是不多的，“只見星星、不見月亮”的問題仍然沒有解決，把旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的水平仍然不高。市區(qū)范圍內(nèi)散落在多個部門的旅游資源一直沒有得到有效的整合，造成旅游資源的閑置與浪費(fèi)。現(xiàn)在一些景點(diǎn)能夠吸引很多人，但留不住人。特別是市區(qū)旅游資源內(nèi)容不少，但缺乏主題，形不成氣候。不可替代的資源是最大的優(yōu)勢，如果不可替代性沒有了，那么優(yōu)勢也就減弱了。為此，我們必須學(xué)會推陳出新，不斷創(chuàng)造、推出、深化旅游主題。
二是市場需求很大，但集聚輻射不夠。長三角是中國經(jīng)濟(jì)最具實(shí)力和活力的地區(qū)，居民旅游消費(fèi)需求很大，出行旅游檔次也相對比較高。而且，隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)化格局的形成以及寧杭鐵路的建設(shè)，我市對外交通條件越來越完善，理應(yīng)在發(fā)展旅游業(yè)方面有更大的作為。但是，*旅游對周邊城市的吸引力和輻射力還不夠強(qiáng)，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游項(xiàng)目。我們?nèi)匀桓嗟赝Ａ粼趥鹘y(tǒng)的觀光游產(chǎn)品上，沒有很好地發(fā)展和占領(lǐng)休閑游、度假游、體驗(yàn)游等高端旅游市場。
二、注重資源開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展提檔升級
旅游資源開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的鮮明標(biāo)志。在激烈的旅游市場競爭中，沒有旅游產(chǎn)品體系的支撐，就談不上旅游業(yè)的大發(fā)展；沒有旅游精品線路的打造，就很難做“火”旅游市場。目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)觀光游為主向生態(tài)觀光游、文化體驗(yàn)游、休閑度假游并行發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的基本要求，抓緊開發(fā)一批與之相適應(yīng)的有特色、有品位、有影響的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，直接關(guān)系到*旅游業(yè)的興衰，這既是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)務(wù)之急。旅游資源的開發(fā)，要注重在以下五個方面下功夫：
（一）注重休閑性。天人同序、頤樂養(yǎng)年、靜心休閑是人的本能和向往，是中華民族傳統(tǒng)的善生之道，也是現(xiàn)代社會緩解壓力的重要方式。在今后生活中，人們在這方面的需求也會越來越大。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元時人們將普遍產(chǎn)生休閑需求，達(dá)到3000美元時城市就會有休閑經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)。目前，在發(fā)達(dá)國家，人們休閑度假的比重達(dá)到50%。在長三角區(qū)域內(nèi)，各個城市的人均GDP基本上都已經(jīng)突破5000美元，到了休閑經(jīng)濟(jì)的旺盛期，發(fā)展休閑旅游業(yè)的時機(jī)非常之好。旅游產(chǎn)品的開發(fā)有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項(xiàng)目更需要相對超前的運(yùn)作。我們要按照旅游休閑項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)律，加快發(fā)展都市休閑、生態(tài)休閑、體育休閑、湖濱度假、山林度假、溫泉度假等旅游項(xiàng)目。特別是*旅游度假區(qū)，要建成融酒店、商務(wù)、居住、娛樂、旅游景觀和生態(tài)保護(hù)于一體，有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流的休閑度假旅游勝地。
（二）注重娛樂性。娛樂，是以人為本的集中體現(xiàn)，是人類追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質(zhì)意義上的文化現(xiàn)象。娛樂性是旅游產(chǎn)品文化力和生命力的綜合體現(xiàn)。旅游項(xiàng)目的開發(fā)只有注重娛樂性，才會有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持續(xù)發(fā)展的動力。目前*旅游景點(diǎn)不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游還缺乏娛樂性的元素。我們要加快開發(fā)一批娛樂性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，使游客不僅有地方可看可游，還要有地方可休閑可娛樂，快樂于全程。
（三）注重體驗(yàn)性。現(xiàn)代旅游業(yè)，從本質(zhì)上講是充分人性化的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。人們出行旅游，說到底就是要獲得平時得不到的美好體驗(yàn)。*旅游資源開發(fā)成功與否，關(guān)鍵是旅游者能否在*獲得獨(dú)到的一種幸福體驗(yàn)。這是一門大學(xué)問?，F(xiàn)在，游客需求心理和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，對旅游活動的內(nèi)容有著更多的需求和更高的要求，游客已經(jīng)不再滿足“下車拍照、上車睡覺”的陳舊模式，更多的是注重參與其中、身心愉悅、過程體驗(yàn)。每一個旅游板塊、旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品，都要讓大家參與其中。
（四）注重商業(yè)性。旅游產(chǎn)品既有文化屬性，更有商業(yè)屬性。旅游產(chǎn)品的商業(yè)性體現(xiàn)在多個方面，像商務(wù)旅游、會展旅游、購物旅游、美食旅游等旅游項(xiàng)目，都需要我們進(jìn)一步深度開發(fā)、提升水平。*中心城區(qū)的步行街區(qū)（愛山廣場）、衣裳街歷史文化街區(qū)，不僅是城市改造、文化保護(hù)的項(xiàng)目，同時也是旅游開發(fā)的項(xiàng)目，必須切實(shí)做好結(jié)合文章，使之成為城市建設(shè)、人文涵養(yǎng)、休閑旅游的一個重要內(nèi)容。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，文化與旅游的結(jié)合是最美滿的聯(lián)姻，只有文化沒有旅游，就缺乏活力；只有旅游沒有文化，就缺少靈魂?，F(xiàn)在一些文化性項(xiàng)目缺乏活力，我們要借助旅游開發(fā)的作用使其更具生命力。
（五）注重差異性。差異出特色，差異就是吸引力，也是難以替代性。差異能產(chǎn)生巨大的人流、物流、商流，能產(chǎn)生巨大的效益。旅游產(chǎn)品的開發(fā)本身是全球性、國際性的。作為*，必須具有全球化眼光，立足自身特色和優(yōu)勢，把生態(tài)、人文的文章做深做透，彰顯*旅游的獨(dú)特魅力。
三、落實(shí)工作舉措，加快推動旅游業(yè)發(fā)展取得大突破
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要根據(jù)浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快制訂公民旅游休閑發(fā)展綱要和旅游國際化行動計(jì)劃，科學(xué)編制各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)編制*城市旅游規(guī)劃、*城區(qū)水上景觀與水上旅游規(guī)劃、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要、*山——*山生態(tài)文化景區(qū)規(guī)劃等，并做好《總規(guī)》與*經(jīng)濟(jì)、社會、城市等規(guī)劃的銜接工作。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動”的要求，加快形成*歷史文化名城旅游、南*生態(tài)文化休閑度假旅游、安吉竹鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游、德清名山濕地古鎮(zhèn)旅游、長興古生態(tài)茶文化旅游、南潯水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游等六大板塊。如果我們把如此密集的旅游目的地資源開發(fā)利用好，將對*發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
（二）加快項(xiàng)目推進(jìn)。全面實(shí)施旅游項(xiàng)目“十大百億”工程，推進(jìn)以*華東世界名牌旗艦現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、長興*灣旅游度假區(qū)項(xiàng)目、*山度假區(qū)、*明珠——*碼頭、市區(qū)旅游資源整合提升及旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)、西山景區(qū)、大場坪休閑度假項(xiàng)目、南潯古鎮(zhèn)保護(hù)與利用項(xiàng)目、豐華五星酒店項(xiàng)目等為重點(diǎn)的十大項(xiàng)目建設(shè)，通過若干年的努力，培育有重大影響的十大品牌景區(qū)、十大精品旅游線路和十大特色旅游商品。
（三）抓緊整合資源。制定出臺《*市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升實(shí)施方案》，加快推進(jìn)市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升計(jì)劃，使旅游資源加快整合、聯(lián)成一體、對外推介。充分利用并提升法華寺、萬壽寺、蓮花莊、飛英公園、飛英塔、鐵佛寺、中國湖筆博物館等市區(qū)現(xiàn)有景點(diǎn)，開拓挖掘趙孟兆頁、陳英士、沈家本等名人資源，引入新的旅游主題和內(nèi)涵；充分依托*旅游度假區(qū)，精心打造*歷史文化名城旅游品牌；充分利用市民廣場和旄兒港公園等設(shè)施，重點(diǎn)策劃推出大型水景夜游項(xiàng)目，吸引市民和游客夜間游覽消費(fèi)，形成仁皇山新區(qū)的旅游和商業(yè)氛圍，打造市區(qū)旅游新亮點(diǎn)；整合挖掘*山茶文化景區(qū)、*山等名人名山名詞資源，規(guī)劃*山——*山生態(tài)文化景區(qū)項(xiàng)目，打造融名人觀光、茶文化旅游、鄉(xiāng)村休閑等于一體的精品旅游區(qū)。計(jì)劃組建*旅游發(fā)展總公司，并成立*市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升實(shí)施和運(yùn)行管理過程中的實(shí)際問題。
（四）強(qiáng)化宣傳推介。旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)要發(fā)展，雖有“天生麗質(zhì)”，但“蓬頭垢面”是不行的，還要“三分長相、七分打扮”，加強(qiáng)宣傳促銷，推動深度營銷，把人的目光吸引過來。要進(jìn)一步開拓以上海為龍頭、杭州和南京為兩翼的長三角客源市場；大力拓展華東、珠三角、環(huán)渤海灣客源市場。加強(qiáng)海內(nèi)外市場的宣傳推介工作。緊緊抓住海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”、空中航線“截彎取直”、旅游成本降低的機(jī)遇，充分發(fā)揮*現(xiàn)有的名人效應(yīng)，打造“民國文化”旅游產(chǎn)品，逐步開拓以臺港澳為主體，東南亞、歐美等為重點(diǎn)的境外旅游市場。
（五）提升企業(yè)素質(zhì)。加快培育“十大旅游企業(yè)集團(tuán)”，積極鼓勵以大旅行社、大飯店為主體的旅游企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，使之上規(guī)模、上檔次，向集團(tuán)化方向發(fā)展。
