時間:2023-03-01 16:20:28
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(二)本期不同渠道融資金額變化
8月份以來,房地產(chǎn)投資的各種渠道中,自籌資金、定金及預付款、利用外資、外商直接投資和其他資金均呈現(xiàn)回落趨勢,而國內(nèi)貸款和企事業(yè)單位自有資金在10月止跌反彈,略有增長。
(三)現(xiàn)有七大融資方式剖析
受一系列宏觀調(diào)控政策影響,金融機構(gòu)、特別是銀行都提高了對房地產(chǎn)行業(yè)貸款的要求,開發(fā)商通過其它渠道融資的需求大增,面對資金的瓶頸,現(xiàn)行解決的途徑并不是很多。
1.國內(nèi)銀行貸款:
銀行貸款是房地產(chǎn)開發(fā)商趨之若鶩的主要融資渠道。雖然央行121號文件規(guī)定,銀行貸款現(xiàn)階段從緊,對于項目開發(fā)程度和開發(fā)商自有資金的開門檻,將大多數(shù)開發(fā)商排除在門外。但是,對于企業(yè)而言,便捷,成本相對較低,財務杠桿作用大的銀行貸款有著致命的誘惑,更何況,其還債壓力大等缺點還可以通過調(diào)整長期負債和短期負債的負債結(jié)構(gòu)加以規(guī)避。同時,房地產(chǎn)信貸業(yè)務目前仍普遍被銀行視為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),商業(yè)銀行的信貸熱情絲毫未減。
2.信托項目融資:
信托是目前房地產(chǎn)業(yè)新興的融資熱點,從到,全國共發(fā)行房地產(chǎn)信托163只,融資額175.8億元。信托資金的分量遠不足以支撐行業(yè)的發(fā)展,之所以大受青睞,主要是它在串接多種金融工具方面獨具優(yōu)勢:一可以引入海外基金,二可以充分國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資信托基金,三可以以固定回報的方式,以股權投資方式進入項目公司,四可以在適當?shù)臅r候?qū)㈨椖抗景b上市,五可以完成項目前期建設,使項目符合銀行貸款條件,對融資渠道的整合提升具有積極的作用。
3.海外房產(chǎn)基金:
國外房地產(chǎn)基金看好以上海為主的中國房地產(chǎn)市場。摩根士丹利下屬房地產(chǎn)投資基金rsref、荷蘭國際房地產(chǎn)、瑞安集團、新加坡嘉德置地等紛紛出手。目前國際資本絕大多數(shù)都集中在基金上,借財務管理公司、投資公司等形式介入。海外基金雖然前景遠大,但對于如饑似渴的中國房地產(chǎn)來說難解近渴,更何況,現(xiàn)行政策和法律的障礙以及國內(nèi)企業(yè)動作的不規(guī)范和房地產(chǎn)市場的不透明,都造成了國際資本的進入。
4.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金:
毫無疑問,利潤率相當豐厚的房地產(chǎn)市場對證券市場上現(xiàn)有的6000億元的私募基金而言,吸引力是致命的,然而,有關產(chǎn)業(yè)基金法律的缺位,卻難以讓人無視風險的存在。目前這些資金也是借財務管理公司、投資公司等形式存在,自然,在具體運作上缺乏規(guī)范,留有隱患。
5.非上市股權融資:
土地儲備豐富的沒有資金,資金充備的拿不到地,強強聯(lián)合似乎給房地產(chǎn)融資開辟嶄新的渠道。然而,股權投資雖然可以充實自有資金,但一般房地產(chǎn)企業(yè)注冊資金額較小,不會輕易出讓控股地位,也不甘心將大部分開發(fā)利益拱手相讓,只能眼巴巴的看一場城市運營商和專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商等實力雄厚公司的并購秀。
6.上市融資:
上市是企業(yè)獲取資金,實行資本運作的主要方式之一,也是企業(yè)品牌提升的良好應。然而中國證監(jiān)會的《關于進一步規(guī)范股票首次發(fā)行上市有關工作的通知》讓大多數(shù)房地產(chǎn)公司只能望洋興嘆。新規(guī)則面前,真正有實力,守規(guī)矩的開發(fā)商方可順利上市,然而在目前開發(fā)商數(shù)量過多、信用水平普遍低下的情況下,欲通過大規(guī)模的上市解決行業(yè)性的資金短缺,并不現(xiàn)實。
7.債券發(fā)行:
先不說我國債券市場的規(guī)模相對較小,交投清淡,發(fā)行和持有的風險,因為根據(jù)《公司法》,發(fā)行債券主體要求嚴格,只有國有獨資公司、上市公司、兩個國有投資主體設立的有限責任公司才有發(fā)行資格,而且對企業(yè)資產(chǎn)負債率、資本金以及擔保等都有嚴格限制,這同樣注定了大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)對發(fā)行債券只能好夢難圓。
總而言之,房地產(chǎn)融資額度巨大,單純依靠銀行貸款或其他方式都不能完全解決問題,需要進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新組合。同時,構(gòu)建房地產(chǎn)證券公的法律體系,盡早出臺《產(chǎn)業(yè)基金法》,完善現(xiàn)有的《公司法》和《證券法》,搭建房地產(chǎn)企業(yè)融資領域制度平臺,才能有效支撐房地產(chǎn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。
(四)房地產(chǎn)企業(yè)融資新動態(tài)
1.與海外基金的合作:
海外的房地產(chǎn)基金一改對中國房地產(chǎn)市場的觀望態(tài)度,投資的欲望轉(zhuǎn)強。目前雷曼兄弟、德國房地產(chǎn)投資銀行、英國grosvenor、美國凱雷、荷蘭rodamco等海外基金正在變得非常積極。上海復地已與摩根士丹利房地產(chǎn)基金達成合作協(xié)議,雙方將合作投資約5000萬美元建設“復地雅園”項目。順馳中國控股公司和摩根士丹利房地產(chǎn)基金宣布合資設立項目公司,投資房地產(chǎn)。由荷蘭國際集團和北京首創(chuàng)集團在海外共同募集成立的“中國房地產(chǎn)開發(fā)基金”在京投資的“麗都水岸”項目正式進入市場。金地集團與摩根士丹利房地產(chǎn)基金ⅳ(下稱msref)、上海盛融投資有限公司共同出資設立項目公司,摩根士丹利房地產(chǎn)基金出資55%。
2.籌備赴港上市:
赴港上市將使地產(chǎn)公司增加國際化的色彩,通過與國際資本市場的接軌來提升自身的運營能力,故繼首創(chuàng)置業(yè)之后,上海復地也在香港聯(lián)交所正式掛牌,順馳與香港匯豐銀行簽訂上市保薦人協(xié)議,也啟動香港上市之旅。
廣州富力地產(chǎn)、中山雅居樂集團均在港上市。北京soho中國、上海仲盛地產(chǎn)等內(nèi)地知名地產(chǎn)商,均有意在條件成熟時到香港發(fā)行h股。內(nèi)地首支地產(chǎn)信托基金越秀城建在香港上市了,它的上市為地產(chǎn)融資提供了一個新的渠道。
3.土地資金強強聯(lián)合:
從華潤成功入主萬科之后,房地產(chǎn)行業(yè)大開強強聯(lián)合之風。soho中國和華遠集團簽訂關于尚都項目合作的系列協(xié)議。雙方采用股權合作的形式,soho中國負責二、三期開發(fā),華遠持負責一期銷售。天津泰達集團全額認購萬通地產(chǎn)增發(fā)的3.08億股,擁有了萬通地產(chǎn)27.8%的股權,成為萬通地產(chǎn)的戰(zhàn)略投資人。
國內(nèi)十余家知名房企聯(lián)手打造的行業(yè)連鎖的組織——中城聯(lián)盟的第一個實質(zhì)性地產(chǎn)項目也正式進入實施階段,鄭州聯(lián)盟新城在鄭州破土動工。
8.31之后,“收購兼并”也是一波剛息一波又起,合作開發(fā)似乎成了房地產(chǎn)行業(yè)有別于其它行業(yè)的特色之一。10月11日,萬科企業(yè)股份有限公司與招商局地產(chǎn)在深圳蛇口簽訂協(xié)議,雙方各自投資675萬元分別取得45%的股權,聯(lián)合開發(fā)位于天津西城區(qū)的占地342.81畝的住宅項目。
(五)房地產(chǎn)融資渠道再添新品
1.典當融資:
典當以其快速、短期、便捷的特性,成為中小開發(fā)商的融資渠道之一,利用手上包括不動產(chǎn)在內(nèi)的不易變現(xiàn)資產(chǎn)來換取企業(yè)所急需的后續(xù)發(fā)展資金,典當行業(yè)作為銀行信貸融資的拾遺補闕,已開始顯現(xiàn)出其靈活便捷的特性,為房地產(chǎn)個人投資和中小企業(yè)融資提供了全新途徑。
(一)指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以健全規(guī)章制度、完善安全標準、提高技術水平為重點,強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警、隱患排查治理措施,督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理,完善隱患自查自糾自報工作,推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設,構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,有效防范各類事故發(fā)生,為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(二)工作目標。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),按照“先重點、后一般”的原則,上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)(礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和存在危險化學品重大危險源的企業(yè))和規(guī)模以上企業(yè)實施,下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達到100%;其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達到80%以上;年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,增強企業(yè)誠信意識和社會責任感,促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任,提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,各類安全生產(chǎn)事故明顯下降,全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責分工
(一)企業(yè)職責
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報告的責任主體,要認真履行相關法定職責,根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導標準,編制符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設備要求的隱患自查標準,并按照標準定期組織開展隱患排查治理工作,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時上報有關部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,發(fā)揮專家作用,定期聘請專家進行“診斷式”檢查,形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
(二)各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)職責
各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)要制定實施方案,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作。指導、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作;有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領域進行專項整治,對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
(三)行業(yè)監(jiān)管部門職責
依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求,制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導標準,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作,每季度按比例進行現(xiàn)場核查,組織開展行業(yè)內(nèi)互診和區(qū)域間互查;定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析,結(jié)合執(zhí)法檢查情況,找準本行業(yè)領域薄弱環(huán)節(jié),適時開展專項整治。
(四)綜合監(jiān)管部門職責
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責,抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核;聘請有關專家對各行業(yè)部門制定的指導標準進行評審、及時。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),強化隱患排查治理模塊功能,實現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享,增強安全生產(chǎn)預警和輔助決策能力。
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(年3-4月)
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議,對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務分工和行業(yè)實際,制定實施方案,采取各種形式,組織宣傳發(fā)動,使企業(yè)充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性,明確隱患排查任務,掌握排查標準和上報程序,增強工作緊迫感和責任感。
2.制定標準。市政府有關部門按照職責分工,依據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章、標準等,結(jié)合我市實際,制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導標準,并適時予以。
3.培訓教育。分層次開展培訓。市政府安委會負責組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領導和工作人員的培訓。各區(qū)市政府按照責任分工,制定培訓計劃,抓好屬地企業(yè)主要負責人、安全管理人員和工作人員的培訓。市政府有關部門結(jié)合實際自行組織行業(yè)內(nèi)相關人員的培訓。通過全面培訓和嚴格考核,使有關人員熟練掌握隱患排查標準、網(wǎng)格化操作、自查自報程序等,保障各項工作的順利開展。
(二)全面實施階段(年4-12月)
1.企業(yè)自查自糾自報
——隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員,按照企業(yè)事故隱患自查標準,排查事故隱患,建立隱患排查檔案。
——隱患確認。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》,組織安全技術負責人或聘請相關專家對事故隱患進行風險評估,確定隱患等級。
——隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患,應立即予以排除;對不能及時排除的重大事故隱患,應依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施,并采取有力措施,確保重大事故隱患整治過程中的安全。
——隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患,通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況,并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作日前,將排查出的事故隱患綜合分析后,上報安全監(jiān)管和有關部門。對排查出的重大事故隱患,按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級,即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項報告,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
——隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后,組織專家、技術人員或委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu),對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價報告等相關材料,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
——組織重大事故隱患現(xiàn)場確認。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后,應及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認,根據(jù)事故隱患危害程度,督促企業(yè)采取防控治理措施。
——抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況,每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例,對所監(jiān)管領域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查;對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或問題,應立即制止或提出整改措施。
——實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式,實行分級掛牌督辦。公布督辦責任部門、整改責任主體和整改時間,接受社會各界監(jiān)督,確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應報上級政府安委會備案。
——組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后,應向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后,應組織相關人員或?qū)<覍χ卮笫鹿孰[患整改情況進行驗收。經(jīng)審查同意后,方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。驗收不合格的,依法采取相關措施。
——定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結(jié)、每季一匯總,形成專題報告,填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報匯總表》,一并上報本級或上級政府安委會。
(三)總結(jié)階段(年10-12月)
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求,及時總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經(jīng)驗、好做法,分析隱患排查治理規(guī)律與特點,研究提出階段性工作對策和措施,不斷提升隱患排查治理工作水平。
2.考核評估。從年10月至12月,市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學評估,確定考核檔次,納入年終安全生產(chǎn)工作考核。同時,根據(jù)工作運行情況,科學制定下年度工作計劃,不斷規(guī)范管理,實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標準化工作為重點,組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動,評選標準和條件,對達到標準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè),年終給予表彰獎勵。同時,對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
㈠自查自糾主要目標:通過治理商業(yè)賄賂自查自糾工作,提高全系統(tǒng)對商業(yè)賄賂危害性和嚴重性的認識,糾正錯誤觀念,增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性;通過集中查找,發(fā)現(xiàn)存在的主要問題,使不正當交易行為切實得到糾正;通過發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂案件,使一些重點領域的違法違紀問題得到明顯遏制和好轉(zhuǎn);針對日常工作和體制機制中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),加強制度建設,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
㈡工作原則:
1、堅持自查與糾正相結(jié)合。相關的企事業(yè)單位既要抓好本單位不正當交易行為的自查工作,又要做好對查出問題的整改糾正工作,同時也要認真查找監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞,圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié),完善對本部門工作人員的管理和監(jiān)督,做到邊自查邊糾正。要嚴格把握政策,既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限,又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂,又要保持正常的工作秩序,促進交通事業(yè)的發(fā)展。
2、堅持自查自糾與專項檢查相結(jié)合。既要組織開展自查自糾工作,又要采取多種形式對所轄范圍的自查自糾工作情況進行專項檢查,對自查自糾不力的單位和個人,要加強教育引導。對拒不自查自糾、并掩蓋問題的單位和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴處理,確保自查自糾工作取得實效。
3、堅持行業(yè)分級指導監(jiān)督與搞好本單位自查自糾工作相結(jié)合起來。依照“誰主管(監(jiān)管)、誰負責”的原則,區(qū)公管、航管等部門在做好自己本單位自查自糾工作的同時,要按照職能分工向所監(jiān)管的企業(yè)延伸,督促相關企業(yè)做好自查自糾工作。
4、堅持自查自糾與建立長效機制相結(jié)合。既要扎實開展自查自糾,又要配合有關部門依法查處商業(yè)賄賂案件,還要與構(gòu)建具有我區(qū)交通工作特色的懲治和預防腐敗體系結(jié)合起來。結(jié)合我區(qū)交通系統(tǒng)反腐保廉體系建設,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制,注重從源頭上防治商業(yè)賄賂。
二、自查自糾的重點和時間要求
㈠自查自糾重點:交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂重點為交通基礎設施建設領域。圍繞工程招投標、工程分包轉(zhuǎn)包、工程設計變更、設備材料采購、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),組織參與交通建設(當前在建項目)的施工企業(yè)、咨詢、設計、監(jiān)理、以及有關中介組織等企事業(yè)單位進行自查自糾工作。各企事業(yè)單位根據(jù)工作職能和工作實際確定自查自糾的重點,主要是對2001年以來發(fā)生的不正當交易行為以及監(jiān)管中存在的問題組織開展全面的自查自糾。
㈡自查自糾時間要求:自查自糾工作從6月上旬開始,至12月底結(jié)束,不走過場,確保實效。
三、具體工作步驟
㈠宣傳發(fā)動階段(6月上旬至6月下旬)
1、各單位召開班子會議,傳達貫徹區(qū)治理商業(yè)賄賂自查自糾工作會議精神,學習局《自查自糾工作實施方案》,部署本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。要根據(jù)各單位的工作實際,制定具體的自查自糾工作計劃,對本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排,并做好本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。
2、通過各種會議、座談、專題教育等形式,結(jié)合當前“八榮八恥”教育和“七一”建黨紀念日,進一步強化治理商業(yè)賄賂教育活動。要組織干部職工認真學習治理商業(yè)賄賂的有關文件,宣傳中央開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義,增強干部職工的政治責任感,提高開展自查自糾工作的自覺性,自覺糾正錯誤觀念,積極營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。通過宣傳教育,動員干部職工簽訂《反商業(yè)賄賂承諾書》,局機關、公管所、航管所分別向交通工程建設相關企業(yè)、車輛維修企業(yè)、水路運輸企業(yè)等發(fā)出反商業(yè)賄賂倡議書。
3、認真開展調(diào)查摸底工作。各單位要根據(jù)工作實際進行全面的調(diào)查摸底工作,分析掌握可能發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員、重點問題等,以便有針對性地開展自查自糾工作。局機關與工程處配合,在6月下旬召開一次工程建設領域治理不正當交易行為專題座談會。
㈡集中檢查階段(7月上旬至12月上旬)
按照先易后難、先面上后深入的原則,合理安排時間,處理好正常工作與自查自糾工作的關系,把握好自查自糾工作進度,自查自糾既要查行為,又要查制度,查思想。
1、面上查。各單位可以以表格的形式,人手一份,調(diào)查了解干部職工對商業(yè)賄賂的思想認識,單位和個人是否有不正當交易行為,單位管理方面和制度方面存在哪些問題等等,同時設立舉報信箱,公布投訴電話,暢通投訴舉報渠道。區(qū)紀委治理商業(yè)賄賂舉報電話:96178、86882788,局舉報電話:86782752、86782755。
2、重點查。各單位針對排查出來的可能發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、重點問題,進行重點查。區(qū)公管所、區(qū)航管所對2001年以來特別是兩區(qū)合并以來的行政審批、行政執(zhí)法、規(guī)費減免等事項進行一次全面清查,有沒有違反規(guī)定,不該批的批了,該罰的不罰(或少罰),不該減免的減免,是否存在著不正當交易行為;區(qū)公路段路政管理中是否存在著該罰的不罰、不該批的批了等不按規(guī)定操作的現(xiàn)象,是否存在著不正當交易行為,養(yǎng)護工程和小工程建設是否按區(qū)里規(guī)定規(guī)范操作,存在哪些問題,是否存在不正當交易行為;區(qū)汽運公司在2001年以來車輛購置、車輛保險、油料供應、車輛維修、車身廣告等環(huán)節(jié)中是否有不正當交易行為;工程處在2001年以來工程建設現(xiàn)場管理中是否有收受施工企業(yè)好處費的現(xiàn)象,對施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為放任不管。局里對工程建設領域中的招投標、工程分包轉(zhuǎn)包、工程設計變更、設備材料采購、計量支付、質(zhì)量監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)進行重點查,查找企業(yè)之間、企業(yè)與國家工作人員之間相互串通、弄虛作假的違規(guī)行為,重點查找借用資質(zhì)、掛靠、串標圍標、私自違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、虛報工作款、利用工程設計變更套取政府資金、設計單位虛報工程造價、監(jiān)理公司對施工企業(yè)缺乏監(jiān)管等問題。
3、個人查。個人查,以自覺查為主,不搞人人過關,不搞群眾運動。領導干部要帶頭查,黨員同志要自覺查,重點崗位、重點人員要主動查。有問題的,要主動向組織說明問題,把握改正錯誤的良好契機。
4、組織督查。督查內(nèi)容:①各單位自查自糾工作開展情況,要求每月10日前將本單位治理商業(yè)賄賂工作情況上報局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室;②各單位重點環(huán)節(jié),重點問題檢查落實情況,制度建設情況;③重點案件的督辦。各單位要及時將本單位、本單位個人存在的問題向局領導小組辦公室通報,各單位活動動態(tài)、信息也要及時上報。個人退繳的禮金、禮品,各單位要妥善登記,統(tǒng)一上繳到局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。
在做好自查自糾工作的同時,要做好處理、整改工作。
1、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各單位要按照業(yè)務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則,從本單位本行業(yè)實際出發(fā),依紀依法、實事求是地作出處理。根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認識態(tài)度等,予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對情節(jié)嚴重,但在自查自糾期間能主動說清并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對拒不自查自糾、掩蓋問題、弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴處理;對在行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風工作進行治理;對涉嫌違法犯罪的,要移送相關部門處理。
2、認真抓好整改,建立治理商業(yè)賄賂工作的長效機制。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題,各單位要明確整改重點,制定整改措施,落實整改責任,切實加以整改。整改效果不好的,要重新進行整改。各企事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓,端正經(jīng)營思想,完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為,做到嚴格自律。有關部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。各單位要從完善制度入手,圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位,強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督。
㈢總結(jié)驗收階段(12月中旬至12月下旬)
根據(jù)云質(zhì)監(jiān)局函137號《云南省質(zhì)量技術監(jiān)督局關于印發(fā)
關于在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展檢測工作整頓的活動方案
的通知》,及云質(zhì)監(jiān)認函188號《關于做好檢測工作整頓活動自查自糾階段有關工作的通知》要求,結(jié)合我中心實際情況,經(jīng)研究,制定我中心開展檢測工作自查自糾活動實施方案:
一、自查自糾的主要內(nèi)容中心各室都是這次檢測工作自查自糾的對象。
各室要認真嚴肅地對檢測工作管理制度建設、制度落實、人員管理、監(jiān)督管理和是否符合《質(zhì)量手冊》及《程序文件》進行自查自糾。
二、自查自糾的階段安排
(一)、各室自查自糾階段(6月1日-6月30日)各室要100%開展自查。
1、特種設備檢驗所
(1)無證檢驗和超范圍檢驗的情況;
(2)人員和裝備不能滿足工作需要的情況;
(3)規(guī)章制度不健全和規(guī)章制度制度不能有效貫徹執(zhí)行的情況;
(4)檢驗檢測行為不規(guī)范的情況;
(5)檢驗工作質(zhì)量不高的情況;
(6)不按收費標準收費等亂收費的情況。
2、計量測試所
(1).超授權范圍檢定的情況;
(2).不具備相應能力而開展計量校準的情況;
(3).質(zhì)量管理體系不能有效運轉(zhuǎn)的情況;
(4).檢定行為不規(guī)范的情況;
(5).檢定工作質(zhì)量不高的情況;
(6)、不按收費標準收費等亂收費的情況。
3、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所
(1)無證檢驗和超范圍檢驗的情況;
(2)人員和裝備不能滿足工作需要的情況;
(3)規(guī)章制度不健全和規(guī)章制度制度不能有效貫徹執(zhí)行的情況;
(4)檢驗檢測行為不規(guī)范的情況;
(5)檢驗工作質(zhì)量不高的情況;
(6)不按收費標準收費等亂收費的情況。
(7)能力驗證及比對實驗情況。
(二)、中心統(tǒng)一考核檢查階段(7月1日-7月31日)中心檢測工作整頓活動領導小組組織考核。
對近三年制度建設和制度落實情況進行檢查,檢查是否在領導班子內(nèi)部明確了檢測工作管理的分工和職責,是否建立并落實了有效的檢測工作管理制度,是否定期研究檢測工作存在的問題,研究檢測機構(gòu)的發(fā)展等。對這期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或反映的事故,要進行深入的檢查,分析產(chǎn)生的原因,明確責任。檢查規(guī)章制度是否完善,資質(zhì)條件是否符合,環(huán)境條件是否具備,檢測設備管理是否規(guī)范,崗位設置、人員配備和管理是否到位,各項規(guī)程和執(zhí)行的標準是否明確。重點要檢查人員力量是否與檢驗任務相匹配,相關檢測人員是否具備相應資質(zhì)、技能和知識;抽樣工作是否符合要求,檢測過程是否符合規(guī)定程序、操作規(guī)范和技術標準;是否定期對設備進行量值溯源;檔案管理是否完善等。還要檢查現(xiàn)有檢測能力對地方重點產(chǎn)業(yè)檢測覆蓋情況。要對近一年的委托檢驗情況逐一進行細致的檢查,檢查有關委托檢驗過程是否規(guī)范,是否存在不檢驗就出具檢驗報告的現(xiàn)象,是否存在隨意修改檢驗結(jié)果的現(xiàn)象,是否發(fā)生過質(zhì)量事故。要對近三年來檢驗機構(gòu)完成監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗工作質(zhì)量進行檢查,是否存在檢驗質(zhì)量事故,是否存在不嚴格履行管理制度和檢驗規(guī)程、檢驗中徇私舞弊、承擔任務工作中跑風漏氣和借監(jiān)督檢查工作之機與企業(yè)簽訂服務協(xié)議等行為。對于在自查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢測機構(gòu)自身進行改正。對發(fā)現(xiàn)的問題要梳理分類,分析原因,明確責任,制定整改措施和落實部門及人員。對于發(fā)現(xiàn)有關人員與其崗位或能力要求明顯不符的,應暫停其工作,培訓合格后重新上崗,嚴禁無證人員從事相應檢驗檢測工作。
三、自查自糾的工作要求要全面貫徹落實省局有關部署,及時傳達學習有關要求,廣泛深入動員所有人員,切實把檢測工作自查自糾活動組織好、開展好。
我院根據(jù)上級有關文件及各級各類會議精神,通過動員教育、調(diào)查摸底、查找問題、分析整改等各個環(huán)節(jié),積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下。
一、動員教育,提高認識
我院及時傳達上級衛(wèi)生行政部門關于反商業(yè)賄賂自查自糾的有關文件精神,讓全體醫(yī)務工作者明白商業(yè)賄賂既損害國家利益,又損害群眾利益,同時也損害自身利益。因為商業(yè)賄賂就象一個溫床,引誘犯罪,并使犯罪者最終走向犯罪深淵,必將受到法律的嚴懲。醫(yī)院領導結(jié)合身邊案例講解,使大家進一步明白商業(yè)賄賂的危害性,從思想上提高了大家的認識,增強了拒腐防身的能力。按開展反商業(yè)賄賂自查自糾活動的指示,醫(yī)院在全院集中開展不正當交易行為自查自糾工作,使全體工作人員受到深刻的法律法規(guī)和社會主義榮辱觀教育,提高對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性的認識,真正樹立全心全意為人民服務的意識,提高遵紀守法、廉潔行醫(yī)的自覺性;查找重點部門在醫(yī)藥購銷領域是否存在不正當交易行為及其存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,依據(jù)法律法規(guī)和有關政策分別作出處理,完善工作措施。
二、確定自查自糾的工作原則
醫(yī)院領導非常重視反商業(yè)賄賂活動及自查自糾工作,經(jīng)過充分研究確定的工作方針是:自查自糾工作要堅持以教育為主,做到人人參加學習,人人受到教育,人人提高思想認識;堅持自查與自糾并重,做到邊學習,邊自查,邊整改;堅持依法治理,嚴格把握政策,分類處理問題;通過深入開展自查自糾,推進建立預防醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為的長效機制。根據(jù)要求,重點查找2011年以來醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)院管理中發(fā)生的突出問題,通過檢查采購過程、醫(yī)療診治過程等方法查找、發(fā)現(xiàn)存在的問題。
三、自查自糾的措施及自查情況說明
醫(yī)院結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作重點,在醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作領導小組的領導和組織下,組織人員深入基層和服務對象,通過個別走訪、召開會議等形式做好調(diào)查摸底,醫(yī)院、各科室、全體職工對照《實施方案》的要求認真進行了自查自糾。在全員動員教育的基礎上,醫(yī)院領導對與藥商、器械商聯(lián)系較多的重點部門重點防治,醫(yī)院領導要求重點部門工作人員要正確處理與藥品器械商的關系,按國家法律、法規(guī)、院紀院規(guī)辦事,堅決抵制收受財務物、回扣等。為了加強管理,明確責任,醫(yī)院負責人與相關重點部門工作人員簽訂了責任書。 為了避免商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我院發(fā)生,明確規(guī)定醫(yī)院領導及相關科室負責人及臨床科室的醫(yī)務人員不能與藥商及生產(chǎn)廠家直接接觸,更不能進行私下交易。醫(yī)院各種藥品、器械、試劑及一次性消耗器材的采購應在藥事管理委員會小組統(tǒng)一領導下進行。大型醫(yī)療設備的采購以及五萬元以上的基建項目嚴格參加局統(tǒng)一招標,對于大型醫(yī)療設備還要到相關單位進行實地參觀考察,了解該設備性能及是否滿足本院實際工作需要,經(jīng)過論證符合要求,確定購置。
醫(yī)院還重點檢查了財務科、藥劑科等涉及收入支出的部門,有無違反國家財經(jīng)法規(guī)和其他有關規(guī)定的行為。檢查結(jié)果顯示,各部門均嚴格按照醫(yī)院財務管理制度,科室收支公開透明,所有科室未發(fā)現(xiàn)私設小金庫的違規(guī)行為。
醫(yī)院藥品、醫(yī)藥耗材的采購均實行了藥品集中招標采購,整個采購過程中未發(fā)現(xiàn)收受賄賂、索要紅包等行為。各科室在臨床診療過程中未發(fā)現(xiàn)有收受藥品、器械經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或開單提成等行為。此外,藥劑科還堅持每月開展抗菌素消耗統(tǒng)計和門診處方抗菌素分析工作,推行醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測,對有傾向性的不合理用藥進行點評和建議,并及時告誡醫(yī)師,以規(guī)范醫(yī)師的臨床診療行為。
通過自查自糾,20xx年以來,醫(yī)院在醫(yī)藥購銷領域未發(fā)現(xiàn)有收受賄賂行為,我們還將繼續(xù)加大檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,對查擺出的問題決不姑息遷就,發(fā)現(xiàn)一個,處理一個,以確保自查自糾工作取得實效。
涉醫(yī)領域腐敗個人自查報告范文(二)
我院開展督促涉醫(yī)領域落實主體責任糾正損害群眾利益突出問題專項治理工作。會議后醫(yī)院立即組織相關科室,對文件中提到的各項問題進行深刻自查,現(xiàn)將自查報告匯報如下: 1領導重視,由院長牽頭,主抓副院長實施,對全院醫(yī)藥購銷領域進行全面、實事求是的檢查。
2 嚴格按省、市有關招標文件的精神對醫(yī)院招標采購超標品種進行認真篩查。
3 醫(yī)院組織成立藥事委員會,建立藥品篩選專家科,根據(jù)工作需要及地區(qū)差別及當?shù)亟?jīng)濟狀況,篩選制定醫(yī)院用藥目錄及品種,科學用藥。
4 自查情況詳見醫(yī)院自查藥品及耗材自查表
5我院所購進的藥品、醫(yī)用耗材按照省 市招標掛網(wǎng)目錄中進行集中采購。沒有標外采購,全部通過市招標辦審核蓋章方才驗收入庫。
6我院用藥按照國家基本藥物目錄及河南省中標目錄采購藥品。耗材購進以河南省耗材掛網(wǎng)目錄及洛陽市耗材中標目錄采購。嚴格按照省市招標價格執(zhí)行。
7組織全院醫(yī)務人員開展基本藥物合理使用的培訓及學習,按照上級文件精神,把合理使用基本藥物落實到各個科室。基本藥物使用率不超過70% 。對超過科室進行批評教育及經(jīng)濟處罰。
存在問題;由于我們對文件精神領會不透,對醫(yī)藥領域采購問題沒有及時學習,所以造成藥品采購出現(xiàn)超標范圍,少點超標品種數(shù)量。
通過自查對我們對于我們工作中的不足之處,將立即整改。 1 將立即整改供貨企業(yè)必須按照醫(yī)藥購銷合同進行嚴格配送,沒有配送權拒絕辦理點擊入庫。
2提高思想認識,加強組織學習。通過自查對我院更好的搞好藥品衛(wèi)材的采購工作。
3認真執(zhí)行文件相關政策,對存在的問題進行合理整改,認真開展清理整頓工作。
4通過自查認真執(zhí)行醫(yī)藥購銷法規(guī),監(jiān)督醫(yī)藥招標程序,嚴格按照文件內(nèi)容規(guī)范藥品招標品種數(shù)量,規(guī)范配送公司配送制度,按照合同及網(wǎng)上采購目錄合理進行采購。
縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計機構(gòu);全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位、限額以上批零住餐企業(yè)以及重點服務業(yè)單位。
二、檢查內(nèi)容
重點檢查名錄庫、聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)質(zhì)量和貫徹落實“四大工程”總體部署情況等方面。
名錄庫:主要核查企業(yè)一套表調(diào)查單位的真實性和準確性。一是通過與工商登記、納稅記錄的比對,核查是否存在工商部門已經(jīng)注銷或吊銷、實際已經(jīng)搬遷或長期停產(chǎn)、長期無納稅記錄等,但仍在企業(yè)一套表調(diào)查單位庫并繼續(xù)報送數(shù)據(jù)的企業(yè);二是在庫單位是否完全符合國家規(guī)定的規(guī)模(限額)標準,是否存在未按規(guī)定及時退出調(diào)查單位庫的企業(yè);三是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、納稅證明等基礎證照和數(shù)據(jù)資料是否完整準確。
數(shù)據(jù)質(zhì)量:主要核查企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是通過與行業(yè)平均水平或地區(qū)平均水平的比對,發(fā)現(xiàn)企業(yè)上半年主要經(jīng)濟指標是否存在奇異值或異動情況,據(jù)此確定重點核查的地區(qū)和企業(yè);二是通過比對主要指標與用電量等相關指標的關系,摸清數(shù)據(jù)嚴重異常的企業(yè)名錄,并進行真實性核實;三是通過實地核查和現(xiàn)場詢問等方式,核查企業(yè)是否獨立上報,聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)與企業(yè)財務和生產(chǎn)經(jīng)營記錄是否一致。
“四大工程”:主要檢查鞏固拓展“四大工程”總體部署的落實情況。通過查閱落實“四大工程”建設的相關工作文件、會議記錄、培訓通知等,重點檢查執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)直報“四條紅線”規(guī)定、落實工作責任制、清理廢止違法違規(guī)文件和夯實基層基礎建設等工作的落實情況。
此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計機構(gòu)基礎規(guī)范化建設等方面的情況也納入本次檢查。
三、組織領導
為加強工作領導,市局成立“三查”工作領導小組,任組長,綜合處具體負責“三查”的協(xié)調(diào)工作?!叭椤睂嵤┮詨K為主、條塊結(jié)合,具體采用全面自查和重點抽查相結(jié)合的方法。市局負責制定全市“三查”工作總體方案,組織領導“三查”工作;市局各相關專業(yè)處室負責制定并實施本專業(yè)“三查”工作。各縣區(qū)在全市總體方案框架內(nèi),制定本地“三查”工作方案并組織實施。市局對縣區(qū)自查工作開展全面調(diào)研檢查,國家局和省局對縣區(qū)進行重點抽查。
四、檢查步驟
全部檢查工作分自查自糾、調(diào)研檢查和迎接抽查三個階段。
(一)自查自糾階段(7月15日前)
市局及各相關專業(yè)處室、縣區(qū)及各相關專業(yè)對照實施方案,開展自查自糾。對自查中發(fā)現(xiàn)的一般問題,堅持邊查邊改、及時糾正;對自查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴重的問題,要及時梳理并認真分析查找原因,提出整改方案。
7月15日前,縣區(qū)以及各相關專業(yè)分別完成并上報自查報告,市局各專業(yè)處室同時完成本專業(yè)自查報告。各縣區(qū)和市局各專業(yè)處自查報告報市局綜合處,縣區(qū)各相關專業(yè)自查報告報送市局對口專業(yè)處室。縣區(qū)自查報告應包括“四大工程”建設和推進情況,“三查”工作開展情況、存在問題和整改意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設等方面的情況。
(二)調(diào)研檢查階段(7月16日—23日)
市局組織調(diào)研檢查組,對縣區(qū)自查自糾情況開展調(diào)研檢查。針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和帶有普遍性的問題,認真組織梳理,制定整改方案或提出具體建議。
7月23日,市局向省局上報自查報告,匯報自查基本情況、存在的主要問題以及整改意見。
(三)迎接抽查階段(7月23日以后)
各縣區(qū)、各相關專業(yè)做好各項工作準備,7月23日至月底,迎接省局抽查;7月底至8月初,迎接國家局抽查。
五、其他方面
一、專項資金到位及撥付情況
1、專項資金到位情況
xx年xx,我縣申報專項資金情況:
1、xx年年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導資金14.45萬元;
2、xx年年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導資金6.0萬元;
3、xx年年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導資金17.5萬元;
4、xx年年農(nóng)貿(mào)市場標準化改造30萬元;
5、xx年年農(nóng)貿(mào)市場標準化改造資金25萬元;
6、xx年年湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設資金100萬元。以上共到位商務專項資金1995萬元。
二、審核及撥付的基本程序
專項資金到位后,縣商務局、財政局及時通知項目單位攜帶相干資料到縣財政局企業(yè)股辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù),及時足額的將扶持資金撥付項目單位,沒有發(fā)生截留、挪用、侵占、欺騙財政資金的行為。
三、績效評估情況
1、對外貿(mào)易工作初見成效。我縣現(xiàn)有經(jīng)營外貿(mào)出口的企業(yè)有12家。其中化工企業(yè)2家,冶煉企業(yè)6家,紡織廠1家,服裝廠2家,外貿(mào)公司1家。通過企業(yè)的本身努力和商務專項資金的支持,鼓勵了企業(yè)勇于開辟國際市場的勇氣和信心。曹氏服裝廠年出口服裝系列產(chǎn)品到達400萬件套,銷售收進達
一是檢驗樣品留存?zhèn)錁哟嬖趩栴}。該縣局質(zhì)檢中心在接受送樣時,沒有對樣品進行必要的分割,一份檢驗時使用,一份作為備樣,留存復檢時使用,致使在受檢單位提出復檢時無法實現(xiàn)對檢驗報告檢驗結(jié)果的復現(xiàn)性,造成工作上的被動。
二是采用檢驗標準是過期的標準。該縣局質(zhì)檢中心在檢測飼料中“碘含量”時所采用的是GB/T13882-92的檢驗標準,該標準已于2002年進行了修訂。
三是水分檢測中平衡誤差較大,沒有認真審核、修正,就草率出具數(shù)據(jù)。
四是碘含量檢驗中使用的標準溶液過期,致使碘含量結(jié)果檢驗不準確。
上述問題雖然是針對個別檢測中心調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的,但其中反映出的使用作廢標準,樣品留存制度不完善,檢驗數(shù)據(jù)處理不嚴格以及儀器設備和標準物質(zhì)維護管理等問題,應防止在我省質(zhì)檢機構(gòu)中再次發(fā)生。對此,各級質(zhì)監(jiān)部門和各個質(zhì)檢機構(gòu)都要高度重視,要充分認識這些問題對危害質(zhì)檢機構(gòu)公正地位的嚴重性,充分認識質(zhì)檢機構(gòu)的公正性對于質(zhì)檢機構(gòu)生存發(fā)展的重要性,充分認識加強質(zhì)檢機構(gòu)的內(nèi)部管理的必要性,要從質(zhì)檢機構(gòu)生存和發(fā)展的高度認識到嚴格自律,強化監(jiān)管,提升能力的重要意義,要切實采取措施,加強管理,規(guī)范行為,不斷提升質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗能力,確保質(zhì)量檢驗工作科學、公正、廉潔、高效。
針對當前質(zhì)檢機構(gòu)存在的一些問題,經(jīng)河南省質(zhì)量技術監(jiān)督局研究,決定近期在全省質(zhì)檢機構(gòu)開展專項監(jiān)督檢查,重點對質(zhì)檢機構(gòu)超范圍檢驗、出具虛假檢驗報告或偽造檢驗數(shù)據(jù)、使用作廢標準,樣品留存制度不完善,樣品留存制度執(zhí)行不到位,檢驗數(shù)據(jù)修約不嚴格,儀器設備日常維護管理不到位以及標準物質(zhì)配備使用不規(guī)范等問題進行檢查。
本次專項監(jiān)督檢查從2月上旬開始,4月底結(jié)束。第一階段為自查自糾階段。2月15日至3月5日,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級質(zhì)檢機構(gòu)和各省級授權質(zhì)檢站要對照《質(zhì)檢機構(gòu)自查自糾檢查表》的內(nèi)容認真進行自查,找出問題,能立即糾正解決的要立即解決,并認真填寫《質(zhì)檢機構(gòu)自查自糾檢查表》。市、縣兩級質(zhì)檢機構(gòu)的《質(zhì)檢機構(gòu)自查自糾檢查表》報省轄市質(zhì)監(jiān)局,省局有關直屬質(zhì)檢機構(gòu)、各省級授權質(zhì)檢站填寫的《質(zhì)檢機構(gòu)自查自糾檢查表》(電子版)直接上報省質(zhì)監(jiān)局。第二階段為監(jiān)督檢查階段。3月5日至31日,根據(jù)第一階段的自查情況,各省轄市質(zhì)監(jiān)局負責對本轄區(qū)內(nèi)市縣兩級質(zhì)檢機構(gòu)的自查自糾情況進行監(jiān)督檢查,對照《質(zhì)檢機構(gòu)自查自糾檢查表》,重點核實自查自糾情況的真實性。各省轄市局要采取聽取匯報、檢查設備運行情況、觀察實驗室環(huán)境、查閱20*年度檢驗報告和原始記錄等形式認真進行監(jiān)督檢查。3月20日前各省轄市局要根據(jù)監(jiān)督檢查情況填寫《質(zhì)檢機構(gòu)專項監(jiān)督檢查匯總表》(附表2),上報省質(zhì)監(jiān)局(報電子版)。省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)上報情況,對全省質(zhì)檢機構(gòu)的自查自糾情況開展抽查。第三階段為整改總結(jié)階段。4月1日至30日,全省各質(zhì)檢機構(gòu)針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,認真開展整改工作。各質(zhì)檢機構(gòu)要針對存在的問題,認真分析查找原因,提出整改措施,并落實整改到位。整改結(jié)束,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級質(zhì)檢機構(gòu)和各省級授權質(zhì)檢站都要寫出整改落實報告,各省轄市局對本轄區(qū)內(nèi)市縣兩級質(zhì)檢機構(gòu)的整改落實情況匯總后寫出本次專項監(jiān)督檢查工作總結(jié)(電子版)報省局。省局有關直屬質(zhì)檢機構(gòu)、各省級授權質(zhì)檢站的整改落實報告(電子版)直接報送省質(zhì)監(jiān)局。省質(zhì)監(jiān)局匯總情況后,對本次專項監(jiān)督檢查工作進行總結(jié)通報。
(一)共性檢查內(nèi)容
1、安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況。設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
3、貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險費等情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全“三同時”制度情況。
4、安全培訓教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓教育制度、保證經(jīng)費情況;企業(yè)全員培訓教育及考核情況;企業(yè)負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
5、應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;應急救援物資、設備配備及維護情況;應急救援制定及演練情況。
6、事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況;已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求,認真吸取事故教訓,對有關責任人的責任追究和落實整改情況。
(二)專項檢查內(nèi)容(詳見附件)
二、治理對象
本次安全生產(chǎn)隱患的排查治理對象和范圍為:
(一)化工、機械、冷凍、注塑制品、針織服裝生產(chǎn)企業(yè);
(二)商場、飯店、超市、小賓館、旅社、美容美發(fā)店、足浴按摩店(商場、飯店、超市、美容美發(fā)、足浴按摩店建筑面積在60m2以上,或從業(yè)人員超過10人以上的);
(三)“三合一”、“多合一”建筑。
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動
8月底和9月初制定隱患排查治理專項行動的工作方案,印制工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)的自查表,召開村、社區(qū)、駐村干部及重點企業(yè)的負責人及安全員會議,布置本次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的有關工作。
(二)企業(yè)自查自糾
1、一是組織召開自查自糾工作部署會議,通知全縣所有商超負責人到局會議室參加商超疫情防控部署工作會議,會上,明確并傳達此次開展自查自糾等疫情防控工作內(nèi)容及重要性;二是對商貿(mào)企業(yè)做出相關要求,要求商貿(mào)企業(yè)負責人必須落實好測溫、消毒、通風、佩戴口罩等疫情防控主體責任。并做好疫情防控宣傳工作,要求企業(yè)必須利用好室外大屏幕和室內(nèi)廣播,對顧客進行有關疫情防控方面宣傳。三是部署商貿(mào)企業(yè)再一次嚴格做好員工、顧客近期外出或外返軌跡排查,并要求商貿(mào)企業(yè)認真如實上報,若發(fā)現(xiàn)有瞞報情況的將交由公安機關處理。五是部署商貿(mào)企業(yè)做好員工個人防護和衛(wèi)生管理工作,員工必須全員佩戴口罩并且按照佩戴標準佩戴口罩,設置專用廢棄口罩回收桶,做好廢棄口罩回收及垃圾等方面衛(wèi)生管理工作。六是部署商貿(mào)企業(yè)必須認真做好環(huán)境消毒,對每次消毒都要如實記錄,決不允許記錄造假。消毒工作人員要熟悉了解所使用的消毒用品配比,決不能對用品使用性質(zhì)不了解。