序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國企法制工作要點(diǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2003年，團(tuán)市委在市綜治委的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞《牡丹江市2003年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》要求，積極履行委員單位工作職責(zé)，把綜治工作做為全市各級(jí)團(tuán)組織的一類工作目標(biāo)，年底評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)否決指標(biāo)，貫徹在共青團(tuán)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并著重從促進(jìn)青少年健康成長，培養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定主流人群；帶領(lǐng)青少年建功立業(yè)，把握社會(huì)安定主導(dǎo)方向；維護(hù)青少年合法權(quán)益，緩解社會(huì)安定主要矛盾；開展青少年精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)安全主體力量四個(gè)方面，大力開展了社會(huì)治安綜合治理工作，取得了明顯成效，使我市緊密團(tuán)結(jié)在團(tuán)組織周圍的青少年逐步成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量、精神文明建設(shè)的促進(jìn)力量、社會(huì)安定的重要力量。

一、教育青少年健康成長，培養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定主流人群

1、開展“實(shí)踐‘三個(gè)代表’，爭做時(shí)代新人”主題讀書活動(dòng)，幫助青少年樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀。團(tuán)市委通過發(fā)揮團(tuán)校、業(yè)余黨校和基層學(xué)理論小組的作用，舉辦各級(jí)各類學(xué)理論骨干培訓(xùn)班，成立由專家學(xué)者組成的青年學(xué)理論講師團(tuán)，深入到基層巡回宣講。組織“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)校園學(xué)習(xí)宣講團(tuán)，在全市六所高校進(jìn)行巡回宣傳，直接參加活動(dòng)的青年學(xué)生超過萬人。開展了“三個(gè)代表”100問征集、“三個(gè)代表”進(jìn)校園、大學(xué)生踐行“三個(gè)代表”命題辯論賽等活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作了“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)網(wǎng)頁，組織青年學(xué)生參加了全國十六大知識(shí)競賽答卷和主題征文活動(dòng)，通過書面和網(wǎng)絡(luò)在線兩種形式答題3000余份，寄交征文500余篇。通過學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大報(bào)告等，幫助青少年進(jìn)一步堅(jiān)定了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路的理想信念。全面加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。去年，我們還利用“五四”、“七一”等大型紀(jì)念日的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮了八女投江紀(jì)念廣場、北山烈士陵園、楊子榮紀(jì)念館等十大青少年愛國主義教育基地的作用，組織全市青少年開展了千名團(tuán)員入團(tuán)宣誓、十八歲成人儀式等豐富多彩的愛國主義教育活動(dòng)，使全市團(tuán)青牢固樹立起了愛國、成才、跨世紀(jì)的意識(shí)。我們還評(píng)選表彰了十大杰出青年、學(xué)習(xí)雷鋒志愿服務(wù)標(biāo)兵個(gè)人等一系列先進(jìn)人物，號(hào)召全市青少年學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭先進(jìn)，為廣大青少年形成正確的世界觀創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2、開展以“兩法一例”為主要內(nèi)容的法制教育，增強(qiáng)青少年法制觀念，提高法律意識(shí)。對(duì)青少年進(jìn)行堅(jiān)持不懈地法制教育，是提高青少年法制觀念、減少不穩(wěn)定因素的有效手段。團(tuán)市委明確要求各級(jí)團(tuán)組織，要按照《在全市青少年中開展法制教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的要求，在法制宣傳教育中必須做到“四個(gè)有”，即有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有穩(wěn)定的法制教育輔導(dǎo)員、宣傳員、報(bào)道員“三員”隊(duì)伍，有合格的法制教育陣地，有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和激勵(lì)機(jī)制。團(tuán)市委成立了牡丹江市青少年法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市青少年的法制教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各級(jí)團(tuán)組織通過上團(tuán)課、舉辦法制知識(shí)講座、開展青少年法制宣傳日活動(dòng)等多種方式，開展法制教育，青少年受教育率達(dá)到了90%以上。團(tuán)市委還聘請(qǐng)了法律專家為來自各行各業(yè)的直屬團(tuán)委書記和團(tuán)干部進(jìn)行了“市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)法律制度”等專題講座，增強(qiáng)了團(tuán)青對(duì)市場經(jīng)濟(jì)法律制度等法律知識(shí)的系統(tǒng)了解。為了增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性，各級(jí)團(tuán)、隊(duì)組織還在中小學(xué)校組建設(shè)了少年警（軍）校、小交警，開展中小學(xué)生法制特色教育活動(dòng)。

3、實(shí)施“青少年陽光上網(wǎng)導(dǎo)航”工程，引導(dǎo)青少年科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展給青少年帶來越來越深刻的影響，團(tuán)市委把治理青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做為工作重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了青少年陽光上網(wǎng)導(dǎo)航計(jì)劃。2003年初，團(tuán)市委與市綜治辦、電信局、公安局、文化局、工商局聯(lián)合印發(fā)文件，在全市開展創(chuàng)建“青少年安全放心網(wǎng)吧”和宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》活動(dòng)。團(tuán)市委先后為牡師院、市福利院、東寧縣綏陽鎮(zhèn)捐建了網(wǎng)絡(luò)教室、電子圖書室，創(chuàng)辦了“牡丹少年網(wǎng)站”、牡丹年志愿者網(wǎng)、青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃網(wǎng)等一批青少年喜聞樂見的網(wǎng)站，進(jìn)一步占領(lǐng)了網(wǎng)上青少年教育陣地。與北京四中、牡師院聯(lián)合成立了大學(xué)生公益課堂，義務(wù)開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，為參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)生辦理助學(xué)貸款，捐贈(zèng)學(xué)習(xí)電腦，提供優(yōu)惠上網(wǎng)資費(fèi)，創(chuàng)造了良好的網(wǎng)絡(luò)讀書條件。我們還積極推薦15名優(yōu)秀團(tuán)干部、青少年工作者，擔(dān)任我市文化市場管理監(jiān)督員，為凈化青少年的文化市場獻(xiàn)計(jì)出力。通過活動(dòng)的開展，幫助青少年增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，使網(wǎng)絡(luò)真正成為青少年學(xué)習(xí)知識(shí)、交流思想、休閑娛樂的重要平臺(tái)，在全社會(huì)營造關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的氛圍。

二、帶領(lǐng)青少年建功立業(yè)，把握社會(huì)安定主導(dǎo)方向

1、持續(xù)開展農(nóng)村青年科技活動(dòng)，把農(nóng)村青年的追求集中在學(xué)用科技、加快致富上。近年來，團(tuán)市委在農(nóng)村青年中堅(jiān)持不懈地開展科技活動(dòng)，取得了明顯的成效。一年來，先后舉辦培班300多期，培訓(xùn)農(nóng)村青年2萬余人次，3000多人拿到了綠證證書，新建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)青年流動(dòng)科技圖書站20個(gè)，提高了農(nóng)村青年的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮青年能人的示范帶動(dòng)作用，開展了“青年科技結(jié)良緣，攜手共奔小康路”活動(dòng)，共簽訂青年科技對(duì)接合同1200份，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年共同致富。領(lǐng)辦推廣綠色、特色項(xiàng)目87項(xiàng)，新建科技示范推廣基地95個(gè)，發(fā)放農(nóng)村青年小額信用貸款3000余萬元，促進(jìn)了農(nóng)村青年科技活動(dòng)的推廣深化，在我市廣大鄉(xiāng)村的青少年中形成了濃厚的學(xué)科技、比富裕的良好風(fēng)氣，有效地抵制了無事生非、打架斗毆等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、不斷深化興企建功活動(dòng)，把城市青年的追求集中在崗位成長、興企建功上。近年來，國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，企業(yè)青工的思想出現(xiàn)了不小的波動(dòng)。在這種新形勢(shì)下，我們要求企業(yè)團(tuán)組織進(jìn)一步樹立改革意識(shí)，帶領(lǐng)青年做解放思想、更新觀念的先鋒，做提高企業(yè)職工素質(zhì)的先鋒，做文明從業(yè)的先鋒。教育廣大青工用實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)改革。通過開展“我與國企改革”主題教育活動(dòng)，使廣大青工樹立起了戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，自覺地站在國有企業(yè)改革的前列，積極支持企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。到目前為止，95％以上在職青工和85％以上的下崗青工接受過一次團(tuán)組織的改革形勢(shì)教育。積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理。通過設(shè)立青年文明、質(zhì)量、安全、能源監(jiān)督崗和開展?fàn)巹?chuàng)青年文明號(hào)班組、機(jī)臺(tái)活動(dòng)，積極參與企業(yè)管理。第二發(fā)電廠團(tuán)委在創(chuàng)建安全生產(chǎn)監(jiān)督崗過程中，開展了“全安生產(chǎn)全家福”活動(dòng)，將青工家庭合影懸掛在車間，提醒工人時(shí)刻注意生產(chǎn)安全，看自已的“全家?！背蔀槊總€(gè)青工上崗前的必經(jīng)程序。目前，全市“四崗”達(dá)3000多個(gè)，促進(jìn)了青工職業(yè)文明和企業(yè)生產(chǎn)效益的全面提高。不斷提高廣大青工的崗位技能。織開展了“十行業(yè)、百工種青年崗位技能大賽”活動(dòng)，并選派優(yōu)秀選手參加了全省青工崗位技能大賽，取得了全省優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。通過對(duì)崗位能手的表彰和宣傳，在全市青工中形成了學(xué)習(xí)技術(shù)、苦練本領(lǐng)、提高素質(zhì)的良好風(fēng)氣，成功地消除了抱怨、失望等消極情緒。

三、維護(hù)青少年合法權(quán)益，緩解社會(huì)安定主要矛盾

1、加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作，使青少年成長環(huán)境不斷優(yōu)化。成立了市預(yù)防未成年人犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極創(chuàng)建青少年維權(quán)崗，擴(kuò)大了青少年維權(quán)崗的創(chuàng)建規(guī)模，去年全市新建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”21個(gè)，全市“青少年維權(quán)崗”已達(dá)78個(gè)。開通了青少年維權(quán)服務(wù)熱線、心理咨詢熱線，創(chuàng)辦了青少年心理學(xué)校，開展了法律援助、法律服務(wù)、法律咨詢等各類服務(wù)。強(qiáng)化未成年人保護(hù)委員會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持例會(huì)制度，專題研究青少年健康成長問題。

2、幫助青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃全面推進(jìn)，緩解下崗現(xiàn)象帶來的社會(huì)矛盾。隨著企業(yè)改革的不斷深入，下崗青工由于生活收入得不到保證，思想行為得不到組織約束，形成了一個(gè)潛在的不穩(wěn)定群體。團(tuán)市委通過深入實(shí)施下崗青工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，以“青春不下崗，興業(yè)再創(chuàng)業(yè)”為主題，廣泛開展了“創(chuàng)辦微型企業(yè)”、“幫助青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“工崗快遞”等一系列青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，教育和引導(dǎo)下崗青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為3萬多人次的待業(yè)下崗青年提供了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、資金、政策等服務(wù)。去年10月，團(tuán)市委通過舉辦牡丹江市下崗待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息會(huì)暨勞動(dòng)大集，為待業(yè)下崗青年提供了200多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織了70多人參加的下崗待業(yè)青年小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，目前已經(jīng)有5人經(jīng)過培訓(xùn)開店辦廠。通過創(chuàng)辦各類待業(yè)下崗青年再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建立牡丹年勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、動(dòng)員青年企業(yè)家、青聯(lián)委員安置等多種方式，擴(kuò)大了待業(yè)下崗青年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)渠道，有力地緩解了我市就業(yè)壓力，穩(wěn)定了下崗青工人心，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)青年、服務(wù)經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

3、加大“希望工程”實(shí)施力度，幫助失學(xué)兒童完成學(xué)業(yè)，緩解貧困地區(qū)、貧困家庭帶來的社會(huì)矛盾。近年來，特困學(xué)生因生活困難，被迫輟學(xué)，引起家庭矛盾，學(xué)生過早進(jìn)入社會(huì)，因未受良好教育而走入歧途的問題日益突出，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。我們團(tuán)組織幾年來開展的“希望工程”助學(xué)活動(dòng)，為特困學(xué)生提供了及時(shí)的服務(wù)。通過向社會(huì)廣泛募集助學(xué)資金，擴(kuò)大救助范圍、評(píng)選“希望之星”等形式，積極宣傳“希望工程”，全市共建希望小學(xué)15所，救助失學(xué)兒童1154名。各級(jí)團(tuán)組織還對(duì)下崗職工子女進(jìn)行專項(xiàng)救助。通過開展青聯(lián)委員“雙百”助學(xué)行動(dòng)，全市共救助下崗貧困職工子女230名。通過在中小學(xué)校開展“手拉手解困救助”活動(dòng)，全市共結(jié)成少年志愿者手拉手對(duì)子5000對(duì)，幫助下崗職工家庭子女?dāng)[脫困境，完成學(xué)業(yè)。

四、開展青少年精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)安定主體力量

篇（2）

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于“形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌”和“十一五”規(guī)劃提出的“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”的總體要求，緊密結(jié)合開發(fā)區(qū)商標(biāo)品牌建設(shè)實(shí)際，以引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳著名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)和積極開展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)為手段，努力營造有利于品牌培育發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，借助于我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地域特色明顯、市場競爭力強(qiáng)、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、創(chuàng)建馳著名商標(biāo)工作的重點(diǎn)

以培育開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范影響力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品商標(biāo)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極落實(shí)品牌興區(qū)戰(zhàn)略。以品牌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、以品牌助推飛躍、以品牌促進(jìn)和諧、以品牌引導(dǎo)發(fā)展為核心，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目打造強(qiáng)勢(shì)商標(biāo)品牌，選擇特色項(xiàng)目打造知名商標(biāo)品牌，選擇生態(tài)項(xiàng)目打造綠色商標(biāo)品牌。重點(diǎn)培育以下商標(biāo)品牌：體現(xiàn)大連開發(fā)區(qū)特殊自然條件的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連新型現(xiàn)代化城市創(chuàng)新能力的高新技術(shù)、生命科學(xué)、醫(yī)藥健康、軟件開發(fā)、電子信息產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連開發(fā)區(qū)新型城區(qū)特色的物流、商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連先進(jìn)裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、石化行業(yè)基地特色的產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連輕工服裝產(chǎn)業(yè)特色的服裝、家具等產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連海洋旅游城市特色的旅游服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌。

三、創(chuàng)建馳著名商標(biāo)工作的目標(biāo)

要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成創(chuàng)建梯隊(duì)，力爭在五年內(nèi)新創(chuàng)馳名商標(biāo)1-2件，省著名商標(biāo)10-15件，市著名商標(biāo)30-50件。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，把依托技術(shù)創(chuàng)新建立企業(yè)核心競爭力與加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作，作為創(chuàng)建馳著名商標(biāo)品牌的重要基礎(chǔ)和根本途徑。

四、培育馳著名商標(biāo)工作的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)建馳著名商標(biāo)工作的組織機(jī)構(gòu)

成立開發(fā)區(qū)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由工商局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、社會(huì)事業(yè)管理局、經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成。主要負(fù)責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作；研究實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作的政策措施，為管委會(huì)決策提供意見和建議；督促檢查各部門實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施品牌戰(zhàn)略和政策落實(shí)中的相關(guān)問題；研究確定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃；定期通報(bào)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作情況。

（二）建立大連開發(fā)區(qū)馳著名商標(biāo)培育發(fā)展梯隊(duì)

要形成一個(gè)由管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互協(xié)調(diào)、密切合作的工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門根據(jù)自己的工作職責(zé)和掌握的企業(yè)信息提出重點(diǎn)企業(yè)培育名單和計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究，從而形成開發(fā)區(qū)的品牌培育梯隊(duì)。

（三）進(jìn)一步完善實(shí)施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度

實(shí)施商標(biāo)品牌建設(shè)工作涉及面廣，影響力大，需要全區(qū)相關(guān)職能部門的密切配合。要建立經(jīng)常性的品牌戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究和解決品牌建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題和情況。

（四）完善品牌培育模式

改進(jìn)目前“重評(píng)比，輕培育”的品牌推進(jìn)模式，建立一套“共擔(dān)投入、共享利益、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的品牌培育市場化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)品牌評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和管理，完善和規(guī)范評(píng)價(jià)體系，提高社會(huì)公眾以及市場評(píng)價(jià)的參與度。

（五）積極開展品牌培育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)

今年要對(duì)全區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次商標(biāo)品牌戰(zhàn)略培訓(xùn)。通過培訓(xùn)指導(dǎo)企業(yè)提升品牌戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)的品牌意識(shí)和品牌運(yùn)作方面的能力。同時(shí)，對(duì)申報(bào)著名商標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行前期輔導(dǎo)，對(duì)省著名商標(biāo)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立聯(lián)絡(luò)員制度。

篇（3）

一、企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的理論基礎(chǔ)

從理論角度來說，信息不對(duì)稱理論、管制理論和制度變遷理論為我國企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定提供了理論基礎(chǔ)。普遍存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，尤其是在特殊領(lǐng)域或行業(yè)存在的成本信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使對(duì)企業(yè)成本核算實(shí)務(wù)的管制成為必要，而會(huì)計(jì)制度作為一種較為有效的管制手段，需要遵循制度變遷理論的制度變遷路徑，在現(xiàn)存的成本會(huì)計(jì)制度己經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行變革，制定新的企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（一）信息不對(duì)稱理論

（1）信息不對(duì)稱理論產(chǎn)生。20世紀(jì)70年代，美國三位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫和邁克爾?斯賓塞對(duì)信息不對(duì)稱現(xiàn)象進(jìn)行了關(guān)注和研究。2001年為表彰他們?cè)?。使用不?duì)稱信息進(jìn)行市場分析。領(lǐng)域所做出的重要貢獻(xiàn)，他們?nèi)双@得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。信息不對(duì)稱理論說明了相關(guān)信息在交易雙方的不對(duì)稱分布對(duì)于市場交易行為和市場運(yùn)行效率所產(chǎn)生的一系列重要影響。

（2）信息不對(duì)稱現(xiàn)實(shí)發(fā)生情況。企業(yè)的成本信息必然由企業(yè)生成，企業(yè)在成本信息生成中的特殊地位，使得企業(yè)具有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)成本信息進(jìn)行操縱和控制，而且由于交易費(fèi)用等客觀原因的存在，政府和產(chǎn)品購買者很難獲得企業(yè)的成本信息，從而形成了企業(yè)和政府定價(jià)部門、產(chǎn)品購買者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱的條件下，會(huì)引發(fā)企業(yè)和政府定價(jià)部門！產(chǎn)品購買者之間的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，企業(yè)可以通過自己擁有的信息優(yōu)勢(shì)，隱瞞或提供虛假的信息，通過虛增成本來提高價(jià)格，同時(shí)也會(huì)引起公眾對(duì)政府定價(jià)部門和公用企業(yè)的信任危機(jī)。信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在會(huì)導(dǎo)致政府制定錯(cuò)誤的價(jià)格，危害產(chǎn)品購買者的合理利益，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會(huì)總福利的減少，影響資源的配置效率和效果，無法實(shí)現(xiàn)市場的帕累托最優(yōu)，對(duì)社會(huì)的安定和和諧發(fā)展帶來消極影響。因此，有必要對(duì)企業(yè)的成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)審，而成本監(jiān)審在客觀上需要一個(gè)統(tǒng)一的成本標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，通過規(guī)范的成本信息和監(jiān)審制度降低供需雙方的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

（二）管制理論

（1）管制理論的產(chǎn)生。信息不對(duì)稱現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中是廣泛存在的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)此給予了廣泛的關(guān)注，并試圖通過各種方法降低由于信息不對(duì)稱所帶來的消極后果，管制就是其中一種較為有效的方法，通過管制可以設(shè)計(jì)一定的機(jī)制或制度來降低經(jīng)濟(jì)生活中信息不對(duì)稱的程度，如會(huì)計(jì)機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)制的設(shè)置可以降低企業(yè)和信息使用者之間的信息不對(duì)稱，而且會(huì)計(jì)機(jī)制是一種成本較低的信任機(jī)制。

（2）管制理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，企業(yè)的成本核算在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)確定營利水平！經(jīng)營狀況，業(yè)績考核、資源使用效率和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄?，企業(yè)成本耗用水平的高低決定著社會(huì)資源的耗費(fèi)狀況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是由無數(shù)微觀企業(yè)所組成，企業(yè)總體的經(jīng)營狀況決定著整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，企業(yè)的競爭力也是決定國家綜合競爭力的重要方面，而且企業(yè)成本核算程序和方法具有一定的規(guī)律性可循，可以通過制度進(jìn)行規(guī)范。制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進(jìn)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以提高企業(yè)的成本管理水平，促進(jìn)企業(yè)競爭力以致國家競爭力的提高，保障社會(huì)資源的合理使用，它是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制的有效手段。而且，成本也是確定掠奪性定價(jià)和管制壟斷的基準(zhǔn)。

（3）制度變遷理論。①制度變遷理論的產(chǎn)生。制度變遷理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，主要代表人物有舒爾茨、戴維斯、諾斯和拉坦也。制度變遷理論在我國會(huì)計(jì)規(guī)范的制定和變遷中起著重要作用。成本核算制度作為制度的一種表現(xiàn)形式，在客觀上遵循著制度變遷理論。當(dāng)舊的成本核算制度阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)交易成本上升、制度收益下降時(shí)，就存在著變革舊的成本核算制度的需求。②制度變遷理論的現(xiàn)實(shí)意義。我國成本核算規(guī)則隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷改變，但在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，舊的成本核算制度已不能滿足企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的需要，尤其是在公用事業(yè)行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、國有企業(yè)績效審計(jì)、政府采購、軍事采購和BOT項(xiàng)目等特殊領(lǐng)域的需要，也無法滿足我國企業(yè)改變落后的成本核算和管理方法的要求，以及與國際成本會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的需要，落后的制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展之間的摩擦不斷加劇，社會(huì)交易成本不斷上升。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)企業(yè)成本核算的規(guī)定也十分有限。這些現(xiàn)狀迫切要求對(duì)已有的企業(yè)成本核算制度進(jìn)行變革。成本會(huì)計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)部的一種制度安排，當(dāng)制度的組織的環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，客觀上要求著制度的變革，成本會(huì)計(jì)的變革成為成本會(huì)計(jì)規(guī)則變革的動(dòng)力。

二、構(gòu)建企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性

（一）企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求

我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在一定層面上影響了企業(yè)在成本管理與成本控制方面的積極改進(jìn)。與國外先進(jìn)的管理制度相比，我國企業(yè)在成本分配與核算上往往不夠科學(xué)、合理。制度因素的落后嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部核算與外部經(jīng)濟(jì)的不對(duì)稱。面對(duì)越來越激烈的國際競爭，構(gòu)建企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已成為企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求。

（二）成本核算和管理工作的需要

長期以來，企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算上一直執(zhí)行的是按行業(yè)（或部門）關(guān)系分別制定的成本會(huì)計(jì)核算辦法，這與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制相適應(yīng)。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，客觀上要求企業(yè)的成本會(huì)計(jì)核算上要適應(yīng)國際國內(nèi)的需要。為此，我國1993年的會(huì)計(jì)改革明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品成本核算由原先完全成本法改為制造成本法，這對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要同國際慣例接軌具有重要意義。但是這種改革是從適應(yīng)我國自身發(fā)展需要而進(jìn)行成本核算方法的簡單轉(zhuǎn)變。而且我國企業(yè)成本核算引導(dǎo)約束機(jī)制缺位，缺乏一套完整、通行且與國際接軌的成本會(huì)計(jì)制度，造成我國企業(yè)對(duì)產(chǎn)品成本范圍界定不清，對(duì)成本核算的處理隨意性較大等問題。成本信息失真是目前我國企業(yè)較為普遍存在的一個(gè)問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)成本信息的準(zhǔn)確可靠，直接導(dǎo)致我國企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷成本信息舉證中處于一個(gè)十分不利的地位。因此，客觀上需要制定企業(yè)成本準(zhǔn)則，使企業(yè)成本會(huì)計(jì)有章可循，藉此達(dá)到規(guī)范企業(yè)成本核算與成本管理的目的。

（三）成本管理和監(jiān)控的需要

因?yàn)槲覈男袠I(yè)類型比較繁多，跨度較廣，難免存在部分需要國家進(jìn)行成本管理和監(jiān)控的特殊行業(yè)以及領(lǐng)域。例如，國有企業(yè)、政府采購、公共事業(yè)、BOT項(xiàng)目和軍事采購這些行業(yè)均采用成本加成的方法進(jìn)行定價(jià)，因此國家必須對(duì)這些領(lǐng)域的成本進(jìn)行合理的監(jiān)控。另外，對(duì)于具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)而言，企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顯得更為重要。

三、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立的現(xiàn)實(shí)意義

（一）規(guī)范我國的成本會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)

財(cái)政部在《2010年會(huì)計(jì)管理工作要點(diǎn)》中第三條著重提出：研究制定全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度，強(qiáng)化企業(yè)成本管理，為應(yīng)對(duì)我國企業(yè)境外反傾銷調(diào)查、實(shí)現(xiàn)‘走出去’戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。顯而易見，制定統(tǒng)一的成本核算制度對(duì)于規(guī)范我國企業(yè)的成本核算實(shí)務(wù)，增強(qiáng)成本信息的可比性和可靠性，提高成本信息質(zhì)量有著重大現(xiàn)實(shí)意義。從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，從根本上解成本信息不對(duì)稱的問題，我們必須借鑒國際上通行的做法以制定我國的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范企業(yè)的成本核算進(jìn)而促進(jìn)成本核算和管理水平的提高，縮小與國際通行慣例的差異，通過成本會(huì)計(jì)制度的強(qiáng)制性變遷積極改變由于在成本核算與成本管理方面的不利因素。

（二）加強(qiáng)與國際會(huì)計(jì)趨同的發(fā)展方向

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為國際通用的商業(yè)語言――會(huì)計(jì)大有世界大同之勢(shì)，會(huì)計(jì)國際趨同已成為一個(gè)國家或地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，尤其是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的呼聲日益高漲。2006年我國頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，日前正著力實(shí)現(xiàn)與日本、歐盟等國家和地區(qū)所適用的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效。我國企業(yè)成本核算與成本管理實(shí)現(xiàn)與國際慣例的趨同更是我國會(huì)計(jì)國際趨同的題中之義。

（三）推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作

會(huì)計(jì)理念和成本管理手段不斷涌入，并與企業(yè)管理現(xiàn)狀產(chǎn)生巨大的沖突，緩慢地呈現(xiàn)為一種變革中的融合趨勢(shì)，客觀上，迫切需要相應(yīng)的成本會(huì)計(jì)制度來引領(lǐng)推動(dòng)，然而，當(dāng)代成本核算與成本管理先進(jìn)的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻并沒有上升到制度層面。長期以來我國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界己完全習(xí)慣于用來直接規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)制度形式，實(shí)務(wù)工作中往往以制度為依據(jù)，因此，會(huì)計(jì)制度在我國對(duì)推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的作用不可估量。種種跡象表明，制定我國的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)方法提供制度支持已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

四、企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建的內(nèi)容及實(shí)施

（一）企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容

（1）成本會(huì)計(jì)目標(biāo)。我國成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)應(yīng)該包括三個(gè)層次，第一層次是基本目標(biāo)也是終極目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效益，第二個(gè)層次目標(biāo)是反映成本會(huì)計(jì)信息編制成本報(bào)表和為成本管理服務(wù)，第三個(gè)層次目標(biāo)是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同行業(yè)劃分不同的具體目標(biāo)，如軍工行業(yè)成本會(huì)計(jì)目標(biāo)是為了軍品價(jià)格監(jiān)管提供依據(jù)。成本會(huì)計(jì)作為一個(gè)為對(duì)成本會(huì)計(jì)信息進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、披露的系統(tǒng)，他的目標(biāo)與特定的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)，是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，不同的環(huán)境下，成本會(huì)計(jì)應(yīng)該滿足不同的成本會(huì)計(jì)目標(biāo)，如第二章所述的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的必要性分析中，我國正處在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)急需規(guī)范，以成本加成定價(jià)法制定產(chǎn)品價(jià)格的行業(yè)的成本監(jiān)管也急需成本規(guī)范，因此成本會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該滿足這方面的目標(biāo)。成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)管、與國際會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)、為反傾銷訴訟提供資料等均是成本會(huì)計(jì)目標(biāo)體系下的具體目標(biāo)的分支。

（2）成本會(huì)計(jì)基本假設(shè)。“會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量”是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念體系中公認(rèn)的會(huì)計(jì)基本假設(shè)。成本會(huì)計(jì)的順利進(jìn)行也應(yīng)建立在以上四個(gè)假設(shè)之上，再加一條“公正分配”假設(shè)。公正分配，是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的各種費(fèi)用應(yīng)該按照適當(dāng)?shù)脑瓌t合理的方法分配到成本對(duì)象中。成本分配原則應(yīng)按照受益原則或因果關(guān)系原則也就是用誰受益誰分?jǐn)傎M(fèi)用的原則，在考慮產(chǎn)品成本的時(shí)候進(jìn)行成本動(dòng)因的思考。為了保證成本信息的可靠性，成本核算人員應(yīng)該以中立的角度，考慮發(fā)生費(fèi)用的原因即是為了生產(chǎn)何種產(chǎn)品而發(fā)生的費(fèi)用。各種間接費(fèi)用及輔助生產(chǎn)費(fèi)用的分配均應(yīng)體現(xiàn)公正分配這一假設(shè)。

（3）成本會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。成本會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征是指成本會(huì)計(jì)信息應(yīng)該滿足的基本質(zhì)量的要求，為達(dá)到會(huì)計(jì)目標(biāo)對(duì)成本會(huì)計(jì)的約束，也是成本會(huì)計(jì)的原則。應(yīng)包括一下原則：可靠性與相關(guān)性原則、可比性原則、受益性及因果關(guān)系原則、劃分收益性支出與資本性支出原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制及收入費(fèi)用配比原則、明晰性與可審計(jì)性原則。

（4）成本會(huì)計(jì)要素。成本會(huì)計(jì)要素是對(duì)成本會(huì)計(jì)對(duì)象內(nèi)容的具體化。成本會(huì)計(jì)對(duì)象與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象有共同處，都是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的核算，不同的是成本會(huì)計(jì)對(duì)象側(cè)重資金消耗方面的核算，除了反映整體資金運(yùn)動(dòng)，還要反映各個(gè)內(nèi)部責(zé)任單位的資金消耗。正常的消耗是費(fèi)用，非正常的消耗是損失，構(gòu)成本會(huì)計(jì)要素。

（二）企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施步驟

成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施應(yīng)該是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，首先應(yīng)該改變企業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)成本會(huì)計(jì)信息沒有披露必要性的觀念，其次，應(yīng)該組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)加強(qiáng)先進(jìn)成本核算管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，最后在實(shí)施成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該配合準(zhǔn)則的制定逐步推行。

（1）對(duì)成本會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求規(guī)范成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)并披露成本信息，首先成本信息的外部性沒有得到大多數(shù)企業(yè)的重視，他們大多關(guān)注財(cái)務(wù)信息編制財(cái)務(wù)報(bào)表，而把成本信息認(rèn)為是內(nèi)部信息沒有披露的必要，沒有規(guī)范成本信息披露的內(nèi)在動(dòng)力，因此應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們充分重視成本信息披露，充分了解外部信息使用者對(duì)于企業(yè)成本信息的需求。此外，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員的的成本核算及管理的理論及方法進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)在的成本會(huì)計(jì)人員大多數(shù)都沒有成本管理的思想，沒有接觸過先進(jìn)的管理方法，因此應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行廣泛普及成本管理知識(shí)，例如在從業(yè)資格考試及會(huì)計(jì)等級(jí)考試中加入成本管理的先進(jìn)方法理論內(nèi)容，甚至可以考慮增加一項(xiàng)成本管理從業(yè)人員的考試以增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）循序漸進(jìn)的推行成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此實(shí)施成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也一樣，由于成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)紛繁復(fù)雜，難以一蹴而就制定合適的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，因此準(zhǔn)則制定是個(gè)不斷修改的動(dòng)態(tài)過程，首先針對(duì)制定的一般企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施分為兩個(gè)階段，第一階段選擇不同行業(yè)、不同類型有代表性的企業(yè)試行，其他企業(yè)推薦制定，在試行階段，分析成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不合適之處不斷修改，最終準(zhǔn)則逐漸成型之后進(jìn)入第二階段，即在所有企業(yè)執(zhí)行一般企業(yè)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以原則為基礎(chǔ)并非強(qiáng)制要求企業(yè)采用何總方法進(jìn)行管制，而是給企業(yè)成本核算提供標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，提高企業(yè)的管理水平，并滿足信息使用者需求。

篇（4）

2005年畢業(yè)于延邊大學(xué)制劑工程專業(yè)的周大成，初入職場時(shí)從事新藥研發(fā)工作，參與了幾項(xiàng)專利撰寫。出于對(duì)專利的興趣，周大成在2007年初加入北京同仁堂研究院后，主動(dòng)提出將自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目研發(fā)成果申請(qǐng)專利，著手專利申請(qǐng)并開始系統(tǒng)接觸知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)，這也開啟了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)生涯。之前積累的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)使他能夠站在研發(fā)人員的角度思考問題，理解研發(fā)人員的語言，識(shí)別想要表達(dá)的要點(diǎn)，從而更好地引導(dǎo)研發(fā)人員按照專利所需的思路框架進(jìn)行闡述，這對(duì)于周大成今后從事專利工作助力匪淺。為系統(tǒng)積累專利經(jīng)驗(yàn)，2010年周大成加入新奧集團(tuán)，進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)積累階段。2014年初，懷抱著為祖國醫(yī)療健康領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展繼續(xù)奠基和探索的志愿，周大成回歸醫(yī)藥領(lǐng)域，加入中國再生醫(yī)學(xué)集團(tuán)。用他自己的話來說，“來到中國再生醫(yī)學(xué)集團(tuán)，我不盲目走‘先大后強(qiáng)’的路，而是推行‘有目的的創(chuàng)新（瞄準(zhǔn)市場），有目的的布局（針對(duì)對(duì)手）’，專利數(shù)量與質(zhì)量并舉，關(guān)注商業(yè)競合關(guān)系，從企業(yè)經(jīng)營的角度充分考慮和論證每件專利的價(jià)值”。

仔細(xì)想來，周大成已在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域摸索前進(jìn)了近十年，遭遇過風(fēng)雨挫折，也獲得了成長和歷練。他始終堅(jiān)持初心未改，全情投入，修養(yǎng)自身，勇往直前。而他對(duì)于整個(gè)行業(yè)變遷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人這一職業(yè)的內(nèi)涵更是有著深刻的感悟和理解。

China IP：請(qǐng)您結(jié)合自身的工作情況，談?wù)剬?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人的理解和感悟。

周大成：就整個(gè)行業(yè)而言，近年來，我們共同目睹了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的輝煌發(fā)展，尤其是十二五期間，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增長。2010年度我國專利申請(qǐng)量首次突破100萬件，而2015年將超過200萬件，連續(xù)五年世界第一；2010年我國有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量累計(jì)突破400萬，2015年有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量累計(jì)已突破千萬，連續(xù)13年世界第一；我國已迅速成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的大跨越。2015年是特殊的一年，國家商標(biāo)局降低了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)費(fèi)、國家專利局延長了專利年費(fèi)減繳期限、國家財(cái)政部規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生費(fèi)用可作為研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、正在修改的《專利法》擬提高侵權(quán)賠償額度……這些政策的實(shí)施，必將提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和市場參與的活躍度。未來，中國將向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展，在中國法制逐步完善以及全面國際化的大背景下，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的未來必將更加美好。

而知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人在企業(yè)和行業(yè)中都發(fā)揮著重要作用。在企業(yè)，其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的引領(lǐng)者。公司經(jīng)營發(fā)展需要諸多保障因素，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職責(zé)是持續(xù)提高公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、管理、運(yùn)用能力，為公司經(jīng)營提供穩(wěn)定、平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，為技術(shù)研發(fā)做好開路先鋒，為產(chǎn)品營銷做好保駕護(hù)航，為公司經(jīng)營打造精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的高效團(tuán)隊(duì)，保障公司經(jīng)營和發(fā)展，這也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人職責(zé)的體現(xiàn)。在行業(yè)，則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史的推動(dòng)者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人也是眾多知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者中的一員，也是推動(dòng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的群體的一份子，知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人必然都有這種責(zé)任感和使命感，與全體知識(shí)產(chǎn)權(quán)人一同糾正錯(cuò)誤的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，尊重和敬畏知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，營造正向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，推動(dòng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

China IP：在您看來，如何才能成為優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人？

周大成：隨著我國繼續(xù)深化改革開放，隨著更多中國企業(yè)成長為世界級(jí)企業(yè)，隨著各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的出現(xiàn)并逐步實(shí)踐，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人需要不斷突破視野，跨界學(xué)習(xí)。而在成長過程中要從以下幾個(gè)方面思考，實(shí)現(xiàn)自我成長。

首先是要有“全局觀”，包括公司內(nèi)的全局和行業(yè)內(nèi)的全局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者在企業(yè)中要從產(chǎn)品銷售、公司運(yùn)營的角度主動(dòng)思考和識(shí)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)結(jié)合方式，發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要點(diǎn)；此外還要結(jié)合企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中的發(fā)展階段和自身特點(diǎn)，把握企業(yè)之間的競合關(guān)系，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的方向。

第二是要有“前瞻性”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)經(jīng)營的武器，其運(yùn)用方法也在不斷發(fā)展和繁衍，從國內(nèi)國際走在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐前列的大企業(yè)之間所發(fā)生的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，來審視企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，結(jié)合企業(yè)所屬領(lǐng)域的特點(diǎn)，識(shí)別企業(yè)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備，或者根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的糾紛持續(xù)調(diào)整和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和管理。

第三是要有“計(jì)劃性”。計(jì)劃性是成為優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人的有益習(xí)慣。除了戰(zhàn)略上要有計(jì)劃性，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是實(shí)施各種戰(zhàn)術(shù)的重要基礎(chǔ)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性有邏輯性的計(jì)劃如何持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專利組合，規(guī)劃商標(biāo)布局，儲(chǔ)備知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第四是要做好“服務(wù)者”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門是企業(yè)的輔助部門之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身是企業(yè)的重要武器，其本質(zhì)上是為公司運(yùn)營和業(yè)績?cè)鲩L提供保障的服務(wù)性工作。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者不能期望過高，要在提升團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力上下功夫，適應(yīng)公司的多元化需求，提供專業(yè)化服務(wù)，才能體現(xiàn)價(jià)值。

第五是具有“創(chuàng)造力”。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人要具有在情況復(fù)雜、時(shí)間緊急、資源匱乏的情況下創(chuàng)造性解決問題的能力。這種解決問題的“創(chuàng)造力”要求我們企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人“懂專業(yè)，懂企業(yè)，會(huì)溝通，能執(zhí)行”，以結(jié)果可控或利益可控的方式解決問題。

China IP：您對(duì)新入行的同事們有哪些建議？

周大成：職業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人一般會(huì)經(jīng)歷“轉(zhuǎn)行變型”、“專業(yè)提升”、“視野突破”三個(gè)成長階段，可以從以下三方面具體實(shí)踐：

堅(jiān)持學(xué)習(xí)。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迅猛，與時(shí)俱進(jìn)，跟得上時(shí)代變化，才能保證“不退”。此外，興趣是最好的老師，是職業(yè)洞察力和領(lǐng)悟力的天然催化劑，是持續(xù)學(xué)習(xí)、自我提升的內(nèi)在動(dòng)力，做自己感興趣的事，做自己擅長的事，除企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)還有人、審查員、律師可以選擇。

善于總結(jié)?！暗皖^拉車，也要抬頭看路”工作或?qū)W習(xí)一段時(shí)間，要回頭看看走過的路，也看看前面的路，根據(jù)目標(biāo)調(diào)整自己的步伐，經(jīng)?？偨Y(jié)自己、反思自己、正視自己、有利于自我提升和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

積極參與。在企業(yè)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)走出辦公室，積極參與企業(yè)各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去，積極參與到技術(shù)合作、項(xiàng)目管理、人力資源、采購、并購、市場推廣、銷售中去，以積極開放的心態(tài)參與和推動(dòng)工作。在企業(yè)外部，也要積極參與行業(yè)活動(dòng)，跟知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)走在前面的大企業(yè)多交流多學(xué)習(xí)，才能在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮更大的價(jià)值。

China IP：您如何規(guī)劃自己未來的職業(yè)發(fā)展？

周大成：事思敬，修己以敬，做個(gè)有內(nèi)力的人。我會(huì)努力成為國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具有良好口碑并做出重要貢獻(xiàn)的人，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展力盡終生。

工作業(yè)績及獎(jiǎng)項(xiàng)：

2010-2011年，總結(jié)專利工作經(jīng)驗(yàn)，提出“345”專利管理體系，提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平，加快人才培養(yǎng)。

2012-2013年，組織制定推行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)化保護(hù)方案》，推行單元化布局，注重系統(tǒng)化保護(hù)；負(fù)責(zé)集團(tuán)下屬3個(gè)公司“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)”工作，獲“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)。

篇（5）

二、投資銀行在2008年次貸危機(jī)中暴露的問題

2008年美國次貸危機(jī)的陰影逐漸消去，但我們研究其發(fā)生的根本原因，可以歸納為金融業(yè)過度發(fā)展，背離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。細(xì)分各種表面現(xiàn)象，我們可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是投機(jī)過度，杠桿率過高：投資銀行的經(jīng)營內(nèi)容區(qū)別與商業(yè)銀行，其產(chǎn)品多是一些高風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生品或復(fù)雜的投資產(chǎn)品，回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的銀行，對(duì)資金的需求也是必然巨大。大規(guī)模的資金投資與高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，其影響深度和廣度都是不可控制的。雷曼兄弟的破產(chǎn)在很大的程度上解釋了這點(diǎn)。

二是金融產(chǎn)品復(fù)雜，衍生品泛濫，導(dǎo)致監(jiān)管不到位：投資銀行在金融業(yè)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，但其負(fù)面的作用也是不可否認(rèn)。通常情況下，在不良信貸產(chǎn)品無法拋售給市場買家時(shí)，他們將不良資產(chǎn)與良性的常規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行組合，利用信息的不對(duì)稱性再推向市場，導(dǎo)致投資者在購買前無法獲得全面的信息，直到金融產(chǎn)品無法兌付時(shí)才發(fā)現(xiàn)的缺陷，也無法采取其他的補(bǔ)救方式。投資銀行再向全球的金融機(jī)構(gòu)銷售住房抵押貸款產(chǎn)品，形成了從美國本土的信用資格較低的貸款人到國際金融買家的一條完整而復(fù)雜的金融鏈，其高風(fēng)險(xiǎn)性是顯而易見的。一旦美國的房地產(chǎn)價(jià)格下滑，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或失業(yè)率提高，貸款人無力或不再愿意償還相對(duì)高額的房貸，整條資金鏈就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金來源缺失，導(dǎo)致資金鏈斷裂，進(jìn)而引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，對(duì)全球的金融市場進(jìn)行打擊。究其原因，關(guān)鍵是投資銀行在產(chǎn)品的研發(fā)和銷售過程中，完全低估的產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性，完全扮演擊鼓傳花的傳遞者，不會(huì)長期持有這類產(chǎn)品，將花最終傳遞到了國際金融市場買家，也就是國際金融為美國的不良金融資產(chǎn)埋單。在金融監(jiān)管方面，但在復(fù)雜的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和國家的整體利益面前，也很難做到完全的盡職工作，起到監(jiān)管的作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管是必要的，也是難度最大的。

三是投資銀行自身業(yè)務(wù)的特殊性：美國有著讓任何資產(chǎn)在任何未來的現(xiàn)金流都能提前變現(xiàn)的證券化、資本化的體系。現(xiàn)金流入轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下金融產(chǎn)品的條件，伴隨著其風(fēng)險(xiǎn)也是存在的，其業(yè)務(wù)包括股票債券承銷、咨詢顧問、資產(chǎn)管理、市場交易等多個(gè)方面，市場的多元化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也高于相對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)其中一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂時(shí)，對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響也是無法避免的，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在整個(gè)行業(yè)通過同業(yè)拆借產(chǎn)品進(jìn)行蔓延。

三、中國投資銀行的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

中國的投資銀行起步較晚，是伴隨著中國證券交易市場逐步建立起來的，相比較其他國家和地區(qū)的同行業(yè)，中國的投資銀行業(yè)環(huán)境相對(duì)比較封閉，資金來源比較單一，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一（主要從事證券承銷、證券交易和證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)三大業(yè)務(wù)），市場交易經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管不規(guī)范、業(yè)務(wù)趨同化明顯等特點(diǎn)。作為資本市場的核心股票市場，我們能夠發(fā)現(xiàn)中國的股票市場與全球同類市場的顯著特點(diǎn)，過分強(qiáng)調(diào)融資功能而忽視了資源配置、風(fēng)險(xiǎn)分散的功能，法制制度也不是很完善。這些問題在從負(fù)面影響著中國和外國投資責(zé)的信心。需要注意以下兩方面：

一是定位準(zhǔn)確，正確對(duì)待金融證券化和衍生品市場，控制金融市場的規(guī)模；伴隨著中國證券交易市場框架的完善和成熟，投資銀行的作用也是愈加重要，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍將是首要的任務(wù)。只有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，投資銀行業(yè)或金融服務(wù)業(yè)才能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。才能在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)不是加重危機(jī)，而是進(jìn)行恢復(fù)或修補(bǔ)。毫無疑問，次貸危機(jī)對(duì)美國金融市場的影響是巨大的，但依靠其健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)的根基是沒有受到動(dòng)搖的。德國能夠在歐債危機(jī)中帶領(lǐng)歐洲，也是依靠于其強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和規(guī)避；中國的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營模式，其初衷是降低金融風(fēng)險(xiǎn)和便于管理，但從金融的發(fā)展看來，金融混業(yè)經(jīng)營不可避免，為了防止商業(yè)金融機(jī)構(gòu)過度開發(fā)金融衍生品，放大金融風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該在基礎(chǔ)上控制各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的操作規(guī)范，加強(qiáng)和完善問責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)和要求長期價(jià)值投資，減少短期投機(jī)行為和控制道德風(fēng)險(xiǎn)。提高和改善四大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縱向監(jiān)管體系，成立獨(dú)立的金融管理委員會(huì)，從體制上盡可能避免漏洞的存在。

四、中國投資銀行的發(fā)展

中國投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展主要內(nèi)容：

一是企業(yè)并購。企業(yè)成長往往有兩條途徑，一是靠自身內(nèi)部的積累，二是通過外部的擴(kuò)張，并購主要是指后者。企業(yè)通過并購進(jìn)行外部的擴(kuò)張使其自身發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于單純依靠內(nèi)部積累進(jìn)行擴(kuò)張。而企業(yè)的并購是離不開資本市場，也就離不開投資銀行。隨著企業(yè)上市的完成，并購也就成了證券市場的主要經(jīng)營方式之一。目前在中國證券并購市場上，國際投資銀行仍然是主要的機(jī)構(gòu)。

二是項(xiàng)目融資。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展不同的階段，對(duì)金融市場的需求不盡相同。在發(fā)達(dá)國家的金融市場里，企業(yè)對(duì)資金的需求是根據(jù)其發(fā)展的項(xiàng)目而定，投資銀行承接的業(yè)務(wù)也是定項(xiàng)融資，投資銀行根據(jù)項(xiàng)目的特性，在金融市場進(jìn)行業(yè)務(wù)開展。隨著市場的發(fā)展，這項(xiàng)業(yè)務(wù)的比重也將逐漸提高。

三是咨詢服務(wù)。投資銀行一個(gè)重要的工作要點(diǎn)就是數(shù)據(jù)的收集，分析和最終給出判斷。這依賴于全面真實(shí)的數(shù)據(jù)渠道，科學(xué)合理的分析方法和專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，最終能夠得到接近真實(shí)的判斷。在這個(gè)方面，美國同行專業(yè)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同行，通過大量的數(shù)據(jù)篩選和分析，他們能夠預(yù)判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并應(yīng)用在實(shí)際的投資中，獲取利潤。

篇（6）

2.注重溝通及時(shí)妥善處理各類提案和質(zhì)疑。通過走訪、面談等方法主動(dòng)對(duì)接提案委員，查找問題根源，提出解決問題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會(huì)議第57號(hào)建議《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格控制中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議第__3號(hào)提案《關(guān)于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護(hù)公平、公正的公共資源交易秩序，會(huì)同各行業(yè)主管部門主動(dòng)出擊，認(rèn)真把關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)前期過程，主動(dòng)化解投訴源點(diǎn)，妥善處理招投標(biāo)過程中的投訴質(zhì)疑事項(xiàng)30余起。

3.主動(dòng)服務(wù)化解管理難題。針對(duì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實(shí)地調(diào)研問題部門和單位，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政、戚家山街道、城管局、審計(jì)局、控股公司等單位和部門，提出解決開發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關(guān)的歷史遺留問題的有效措施，既理順了關(guān)系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。

4.多措施落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個(gè)項(xiàng)目267億元資金的項(xiàng)目納入系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工、投資等九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面管控，已對(duì)25個(gè)預(yù)警進(jìn)行檢查。加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，今年?duì)款^組織各行業(yè)主管部門對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，抽查了76個(gè)項(xiàng)目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價(jià)控制等建設(shè)全過程，對(duì)檢查中存在的問題向各建設(shè)單位和管理單位進(jìn)行了通報(bào)。加大項(xiàng)目查處力度，今年對(duì)__路西延工程投標(biāo)單位弄虛作假、__公交公司未按招標(biāo)程序簽訂合同等各類突出問題進(jìn)行了處理。

1.“紅名單”誠信激勵(lì)取得持續(xù)進(jìn)展。會(huì)同區(qū)建筑工務(wù)局、住建局等相關(guān)單位，完成區(qū)20__年度政府投資項(xiàng)目房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會(huì)同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會(huì)同區(qū)生活污水領(lǐng)導(dǎo)小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購材料預(yù)選供應(yīng)商工作，擇優(yōu)預(yù)選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會(huì)同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計(jì)單位入圍企業(yè)名單。會(huì)同區(qū)交警大隊(duì)，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設(shè)施”工程施工預(yù)選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設(shè)施、交通科技、中介服務(wù)等16類建立了預(yù)選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進(jìn)我區(qū)建設(shè)提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場發(fā)揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實(shí)。會(huì)同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購活動(dòng)中開展非罪行賄行為查詢的實(shí)施辦法》，建立公共資源交易中心查詢通道，全面應(yīng)用非罪行為查詢制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級(jí)檢察系統(tǒng)好評(píng)，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實(shí)《建設(shè)領(lǐng)域和政府采購市場主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢應(yīng)用平臺(tái)，完善不良行為信息分類管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化不良行為信息公示和應(yīng)用，提

高信用信息整合力度，加大對(duì)不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會(huì)同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關(guān)部門全力做好公共資源交易管理和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的相關(guān)制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關(guān)于修改<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）>的通知》，及時(shí)有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關(guān)矛盾點(diǎn)，確保了工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項(xiàng)目由于暫估價(jià)多導(dǎo)致的招標(biāo)發(fā)包難、現(xiàn)場管理難、投資控制難等問題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會(huì)同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目“暫估價(jià)”管理的通知》，嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價(jià)管理過程中出現(xiàn)的各種難題。

會(huì)同交易中心研究制訂《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實(shí)施方案從制度設(shè)計(jì)的實(shí)效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責(zé)的明確性等方面推出十多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實(shí)施方案要求，我區(qū)將推行預(yù)選承包商誠信約談與告知制度；試行隨機(jī)抽取定標(biāo)、報(bào)價(jià)低者中標(biāo)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者得標(biāo)、企強(qiáng)人優(yōu)者獲標(biāo)等四類新型評(píng)標(biāo)辦法；優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法中的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則；組建區(qū)直評(píng)標(biāo)專家?guī)?；?gòu)筑多路徑抽取評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，從招投標(biāo)各環(huán)節(jié)入手，全面推動(dòng)優(yōu)化革新，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度的躍進(jìn)。

1. 區(qū)級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年，會(huì)同區(qū)公共資源交易中心主動(dòng)對(duì)接并妥善解決了非罪行賄查詢應(yīng)用事宜、指導(dǎo)區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)預(yù)選承包商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)以及電子評(píng)標(biāo)專用模塊，進(jìn)一步提高了我區(qū)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。指導(dǎo)區(qū)交易平臺(tái)規(guī)范中介行為，推行機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺(tái)建設(shè)，有效提高了場內(nèi)串標(biāo)、圍標(biāo)治理能力，提高了項(xiàng)目進(jìn)場交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進(jìn)場1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。

2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺(tái)管理指導(dǎo)進(jìn)一步到位。一是針對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場遇到的困難和暴露的問題，制定出臺(tái)了針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項(xiàng)目管理辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項(xiàng)目管理工作實(shí)施意見》，完善交易程序和辦法，強(qiáng)化各職能部門監(jiān)管職責(zé)，加大不良行為打擊力度，進(jìn)一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項(xiàng)目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項(xiàng)目的檢查。采取事前交易項(xiàng)目方案審查備案，事中項(xiàng)目實(shí)地情況抽查督察，事后工程款項(xiàng)專項(xiàng)審查等一系列切實(shí)可行的方式方法，著重強(qiáng)化對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的決策審批、公共資源交易、施工過程和竣工結(jié)算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進(jìn)一步提高小型平臺(tái)的專業(yè)化程度。多次組織基層平臺(tái)工作人員參加市、區(qū)各級(jí)培訓(xùn)。7月份，邀請(qǐng)市交管辦和區(qū)住建局的專家，召集全區(qū)九個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，就當(dāng)前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)操作常見的實(shí)際問題和政策法規(guī)知識(shí)，開展專題培訓(xùn)。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺(tái)，解決實(shí)際問題10余項(xiàng)，并著手推動(dòng)建立小型平臺(tái)網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，目前新碶、大碶兩個(gè)街道已經(jīng)開始建設(shè)。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)進(jìn)場交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬元。

3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設(shè)工程、政府采購、國有土地使用出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四大類全面進(jìn)場公開交易的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展國有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保潔服務(wù)等其他公共資源交易項(xiàng)目。今年，共拓展其他公共資源類項(xiàng)目22類59項(xiàng)，交易總額達(dá)8562萬元。繼續(xù)挖掘潛力，開展全區(qū)公共資源市場化配置拓展情況及計(jì)劃大調(diào)查，共收到50余家單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，涉及交易項(xiàng)目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

1. 創(chuàng)新方式，學(xué)習(xí)教育求實(shí)效。精心研究制定教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案和“真學(xué)真思真用”學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問題，通過合并教育、黨員互動(dòng)教育、現(xiàn)場警示教育、自主學(xué)習(xí)教育等多元化教育模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。深入學(xué)習(xí)了黨的十和十八屆三中全會(huì)精神、《》、重要講話精神以及中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六項(xiàng)禁令”、市委“20條措施”等30余項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計(jì)生局合并，邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)呂煥忠書記和區(qū)委黨校丁秉副校長分別作專題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進(jìn)事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績，學(xué)習(xí)先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。

2. 重心下沉，開門納諫接地氣。有機(jī)融合“問需問智問癥”群眾談和“認(rèn)親聯(lián)親走親”走訪活動(dòng)，真心實(shí)意征求意見和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制。開展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的主要問題及解決措施”等5個(gè)課題的調(diào)研活動(dòng)，走訪了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門等共17個(gè)單位，召開了3次服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，發(fā)放了60多份意見征求表，黨群溝通渠道進(jìn)一步拓寬。

3. 端正態(tài)度，即知即改轉(zhuǎn)作風(fēng)。積極開展征求意見活動(dòng)，通過發(fā)放征求意見表、集體座談、個(gè)別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務(wù)對(duì)象、職能部門的意見建議，對(duì)征求到的意見建議先后2次進(jìn)行集體分析“會(huì)診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個(gè)找”活動(dòng)， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔(dān)責(zé)意識(shí)是否增加；找服務(wù)基層服務(wù)群眾的自覺意識(shí)是否加強(qiáng)，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實(shí)到每個(gè)人的具體行動(dòng)上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)》，開展辦黨組主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負(fù)責(zé)人之間等共計(jì)5次談心談話活動(dòng)，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員對(duì)照“”問題種種表現(xiàn)，完成“”問題對(duì)照檢查材料，同時(shí)根據(jù)查找出來的問題，多次召開班子會(huì)議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預(yù)定計(jì)劃全面完成整改工作。我辦認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，按規(guī)定召開班子成員述職述廉會(huì)、班子民主生活會(huì)等，堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解》。將全年11項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行逐條分解，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開支，今年公務(wù)接待支出比去年同期下降了__%，會(huì)議經(jīng)費(fèi)比去年同期下降了82%，無市外考察情況。認(rèn)真做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，增加工作的公開透明性，自覺接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。深化落實(shí)干部管理制度。實(shí)施中層負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)機(jī)制，完成20__年集中報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作。

今年，還組織了志愿者服務(wù)、慈善一日捐、無償獻(xiàn)血、普法教育等一系列活動(dòng)，使支部、普法、工會(huì)、檔案等各項(xiàng)工作也有了新的進(jìn)步。

20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責(zé)，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域誠信市場，推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個(gè)方面落實(shí)：

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗(yàn)收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目都納入系統(tǒng)中，涉及333個(gè)項(xiàng)目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預(yù)警功能，對(duì)項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)、施工管理、造價(jià)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管。制定實(shí)施《政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關(guān)單位的主體責(zé)任，確保系統(tǒng)的生命力。對(duì)存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，將項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)生的問題解決在苗頭上，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行梳理，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

二是創(chuàng)新招投標(biāo)辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺(tái)的《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》的落實(shí)工作。首先組織開展好培訓(xùn)工作，對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓涉及招投標(biāo)工作的相關(guān)人員能夠掌握各類評(píng)標(biāo)辦法，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施方案的精神實(shí)質(zhì)。其次推動(dòng)相關(guān)部門組建區(qū)直評(píng)標(biāo)專家?guī)?、?gòu)筑多路徑抽取評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等各項(xiàng)具體工作。推行小型工程簡易招標(biāo)方式。對(duì)選用區(qū)級(jí)各類預(yù)選承包商限額以下的項(xiàng)目，通過公開固定價(jià)格的方式直接對(duì)名錄庫內(nèi)的投標(biāo)人采用抽簽等簡易方法選擇中標(biāo)人。由各行業(yè)主管部門出臺(tái)項(xiàng)目投標(biāo)控制價(jià)浮動(dòng)區(qū)間的參考標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人可根據(jù)各小型工程的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

（四）進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實(shí)《__區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目違規(guī)問題舉報(bào)暫行辦法》，認(rèn)真受理各類政府投資項(xiàng)目各類投訴舉報(bào)，落實(shí)政府投資項(xiàng)目問責(zé)制度，對(duì)存在問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預(yù)選承包商實(shí)施范圍，建立招標(biāo)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選承包商名錄，規(guī)范中介市場，探索研究區(qū)直機(jī)關(guān)限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預(yù)選承包商名錄。落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體及政府采購供應(yīng)商不良行為記錄和公示實(shí)施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制真正落到實(shí)處，著力提升工程領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，凈化我區(qū)建筑市場環(huán)境。三是堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向，以工程質(zhì)量為重點(diǎn)”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動(dòng)性、積極性，保障項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全。

（五）進(jìn)一步拓展市場化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的意見》和市監(jiān)察局、財(cái)政局、國資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于印發(fā)寧波市公共資源市場化配置拓展目錄的通知》兩個(gè)文件要求。今年拓展目錄24類中有22類進(jìn)場，明年要在今年拓展基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，對(duì)前期梳理出的200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)以公共空間戶外廣告使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類公共資源市場化配置范圍。

（六）進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項(xiàng)目、民生工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。借助審計(jì)、評(píng)審報(bào)告等載體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的突出問題。明年繼續(xù)主動(dòng)出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)改等部門開展對(duì)交通、水利、安置房三類項(xiàng)目，對(duì)施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)存在問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

篇（7）

引言。

盡管我國《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)處勞動(dòng)爭議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國推廣而且工作成效顯著。勞動(dòng)和社會(huì)保障部（以下簡稱勞社部）、中華全國總工會(huì)（以下簡稱全總）等部門也多次發(fā)文要求積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”?！然而迄今為止，有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度的專門研究還比較缺乏。研究我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度合時(shí)、有價(jià)值。

一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。

1949年全總頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》與《勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭議無法取得一致意見時(shí)，應(yīng)由勞資雙方請(qǐng)求該業(yè)工會(huì)①與同業(yè)公會(huì)②派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的早期制度起源。因?yàn)樾袠I(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織是由行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織派代表組建起來的真正的組織體，獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭議，而“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表”都是以維護(hù)各自一方當(dāng)事人權(quán)益為前提共同協(xié)商并尋求爭議的合理解決方案，沒有共同組建為一個(gè)組織體，不是獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭議。

在1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，不少地方開始設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，爾后1995年勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調(diào)解組織并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。Ho再后，1995年全總頒布《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》，2001年勞社部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的若干意見》，2008年勞社部下發(fā)《關(guān)于做好貫徹實(shí)施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭議處理工作的意見》，2009年人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》，這些文件都要求積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，開展調(diào)解工作，并對(duì)此類調(diào)解組織的工作職責(zé)等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施的意見》還要求加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，各省市工會(huì)、人社等部門也發(fā)文推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)。另外，有關(guān)省市工會(huì)、勞社等部門還印發(fā)規(guī)范性文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺(tái)的《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺(tái)的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動(dòng)爭議調(diào)解創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級(jí)行政性文件。

二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度的運(yùn)行現(xiàn)狀。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立。全國設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個(gè)增加到2010年的15000個(gè)?！?另外，媒體相關(guān)報(bào)道更能說明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)成立，【刊成都市計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建率達(dá)90％等等。舊。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)，繪制出全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織工作業(yè)績統(tǒng)計(jì)表（表一）與全國企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)工作業(yè)績統(tǒng)計(jì)表（表二）如下：

通過對(duì)比分析可以得出如下結(jié)論：全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動(dòng)爭議的絕對(duì)數(shù)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠(yuǎn)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個(gè)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關(guān)于調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設(shè)立；2005年勞社部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和勞動(dòng)爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立。另外，2009年北京市人社局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)的工作意見》、吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，在出租汽車、餐飲服務(wù)、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關(guān)于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》卻要求工會(huì)與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會(huì)可以獨(dú)家組建；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》體現(xiàn)的是人社部門唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會(huì)牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時(shí)河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)為依托組建行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。再次，關(guān)于調(diào)解組織的工作職責(zé)規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作和調(diào)解未設(shè)調(diào)解組織的用人單位的勞動(dòng)爭議兩項(xiàng)基本職責(zé)；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事爭議“大調(diào)解”

工作體系的意見》規(guī)定指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動(dòng)爭議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復(fù)雜的勞動(dòng)爭議兩項(xiàng)基本職責(zé)；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的用人單位與勞動(dòng)者所發(fā)生的勞動(dòng)爭議一項(xiàng)基本職責(zé)。最后，關(guān)于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》等部級(jí)文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對(duì)具體制度內(nèi)容沒有作出規(guī)定；福州市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》對(duì)影響較大的集體勞動(dòng)爭議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的會(huì)商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》等文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》還專門規(guī)定了調(diào)解勞動(dòng)爭議案件所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人所在單位承擔(dān)的制度。

三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當(dāng)性分析。

各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織運(yùn)行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)模式創(chuàng)新上升到國家級(jí)的法規(guī)層面上，制定全國統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個(gè)方面。

（一）填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)。

《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，事實(shí)上全國多數(shù)大中型企業(yè)沒有設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，小微型企業(yè)基本上都沒設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)制度對(duì)這些企業(yè)無從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)對(duì)于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動(dòng)爭議也無從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動(dòng)爭議，擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國已設(shè)的企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)在處理企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議方面多年來工作效果較差，甚至可以說是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織對(duì)這些企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)與協(xié)助也是必要的。

（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照三方原則組建（后文再作分析），這類組織當(dāng)中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權(quán)、維穩(wěn)角度理性公平處理爭議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競爭等角度考慮維護(hù)職工利益，各方代表能夠保持其獨(dú)立性、中立性。同時(shí)各方代表之間沒有根本性利益沖突，能夠通過協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動(dòng)爭議處理的共同指導(dǎo)方針，能夠融合為一個(gè)真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、文化論文" target="_blank">企業(yè)文化、勞資關(guān)系習(xí)慣與慣例等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)處爭議特別有針對(duì)性、更有親和力和說服力、調(diào)解效果更好。同時(shí)，這類調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織相比人社行政部門而言調(diào)處勞動(dòng)爭議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類調(diào)解組織預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)爭議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。

有關(guān)部、省、市了大量的指導(dǎo)組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類調(diào)解組織設(shè)立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國各地普遍組建起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為開展區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來人社系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓(xùn)工作并取得了實(shí)實(shí)在在的豐碩成果，人社、工會(huì)、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強(qiáng)的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解統(tǒng)一立法。

我國《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動(dòng)爭議的人民調(diào)解模式，確立了勞動(dòng)爭議的人民調(diào)解制度，實(shí)踐中各類基層人民調(diào)解組織都在開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。

其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類人民調(diào)解組織都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴(yán)格實(shí)行選舉制或推舉制。②盡管各類人民調(diào)解組織在實(shí)踐中確實(shí)成功調(diào)處過一些勞動(dòng)爭議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)難以做到全面、客觀、專業(yè)地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，難以真正擔(dān)當(dāng)起調(diào)解勞動(dòng)爭議的重任。只有按照三方原則組建起來的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織才能夠真正擔(dān)當(dāng)調(diào)解勞動(dòng)爭議的重任，切實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（詳見后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度。

其二，強(qiáng)調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議，同時(shí)也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會(huì)等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競爭局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會(huì)確實(shí)就構(gòu)成重復(fù)建設(shè)了。⑧其實(shí)，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對(duì)各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開放性、模糊化的立法技術(shù)處理，¨州立法者本身也沒有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會(huì)。

其三，臺(tái)灣《勞資爭議處理法》第44條規(guī)定表明，臺(tái)灣勞資爭議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)調(diào)解為主，同時(shí)認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會(huì)對(duì)權(quán)利事項(xiàng)勞資爭議的調(diào)解。Q）我國《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)同時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭議又為何不可。

四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的制度建構(gòu)。

（一）調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍。

統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，因?yàn)槿珖邢喈?dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織純屬浪費(fèi)資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，因?yàn)榉莿趧?dòng)密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變、勞動(dòng)爭議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)爭議需要行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。

（二）調(diào)解組織的組建方式。

工會(huì)、企業(yè)代表兩方或是由工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團(tuán)代表，缺乏正當(dāng)性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三方原則，堅(jiān)持三方原則不僅符合國際勞工標(biāo)準(zhǔn)《三方協(xié)商公約》、符合我國勞動(dòng)法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會(huì)、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，更理性妥善地調(diào)處各種勞動(dòng)爭議案件。關(guān)于這一點(diǎn)，世界上不少國家法律規(guī)定的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)也都體現(xiàn)了三方原則。在德國，解決勞資沖突的調(diào)解機(jī)構(gòu)是由沖突中的雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)的同等數(shù)量代表組成，并有～個(gè)中立的主席。ll¨在法國，集體勞動(dòng)爭議的調(diào)解機(jī)構(gòu)是地區(qū)或全國調(diào)解委員會(huì)，該委員會(huì)除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權(quán)力機(jī)關(guān)三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)主要涉及到中央和地方勞動(dòng)委員會(huì)，勞動(dòng)委員會(huì)由資方、勞方和公益方代表組成?！Ц痹诮M建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的三方原則關(guān)系中，由人社部門唱主角牽頭組建更為恰當(dāng)，因?yàn)槿松绮块T是政府機(jī)構(gòu)、具有權(quán)威性和號(hào)召力，在工會(huì)與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會(huì)與企業(yè)兩方都能按受。同時(shí)，人社部門在調(diào)處勞動(dòng)爭議方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有足夠的干部調(diào)解實(shí)力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，由人社部門牽頭按三方原則組建，也可以邀請(qǐng)司法、綜治等部門派員參加。主任由人社部門人員擔(dān)任。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人社部門，也可以設(shè)在地方總工會(huì)或行業(yè)工會(huì)。

（三）調(diào)解組織的工作職責(zé)。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極功效，應(yīng)當(dāng)確立這類調(diào)解組織指導(dǎo)轄內(nèi)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)（含企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、下級(jí)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)等）開展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復(fù)雜勞動(dòng)爭議三項(xiàng)職責(zé)才恰當(dāng)合理。

（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請(qǐng)調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會(huì)議召開程序、調(diào)解文書及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當(dāng)事人權(quán)利、調(diào)解費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。

五、結(jié)論。

在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織具有獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一立法能填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責(zé)及具體程序規(guī)則等作出恰當(dāng)?shù)木唧w規(guī)定。

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