序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇部門總結(jié)和規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

·部門名稱及代碼：

人力資源部

·上級部門或負責人：

副總經(jīng)理

·崗位編制：

6人

·當前負責人：

***

二、部門定位：

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標，組織制定及監(jiān)督實施公司人力資源發(fā)展的各項規(guī)章制度、計劃、實施細則和工作流程，以健全公司的人力資源管理體系，執(zhí)行選才、育才、用人、留才等業(yè)務之優(yōu)化，保證人力資源工作有效支撐公司各部門業(yè)務目標的達成，提高公司人均效率。

部門主要職責：

等級

內(nèi)容

客戶（內(nèi)部關聯(lián)部門）

成果（工作的輸出）

1

人力資源規(guī)劃

1.1

負責根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，制定公司的人力資源規(guī)劃，全面規(guī)劃各部門各崗位的制度建設、職責劃分、工作內(nèi)容，對公司的發(fā)展起到調(diào)控的作用。

分管副總

人力資源規(guī)劃

1.2

負責根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，對人力資源進行調(diào)整，優(yōu)化人力資源配置，細化崗位分工合作，在保證為公司各項業(yè)務提供有力的引導和支持的情況下，有計劃、有規(guī)律的進行部門和團隊的建設。

各部門

部門人力資源優(yōu)化

2

招聘

2.1

負責制定人力資源部的招聘計劃和考查工作；

負責編制招聘管理手冊。

分管副總

招聘計劃

招聘管理手冊

2.2

負責定期安排各部門制定招聘計劃

用人部門

階段用人計劃

2.3

負責按照招聘計劃組織并開展招聘工作（包括但不限于初試、復試、筆試、面試等）

應聘者

招聘

2.4

負責招聘渠道的拓展和維護工作

外部招聘網(wǎng)站等

渠道維護

2.5

開展優(yōu)秀人才梯隊建設，加大人才儲備；

做好后備干部選拔和考查工作。

各部門

人才儲備計劃

2.6

負責出具年度招聘工作總結(jié)

分管副總

年度總結(jié)

3

培訓

3.1

負責制定人力資源部的培訓計劃；

負責制定培訓手冊。

分管副總

培訓計劃

培訓手冊

3.2

負責定期安排各部門制定培訓計劃

各部門、副總經(jīng)理

部門培訓計劃

3.3

負責按照培訓計劃組織并開展培訓工作

各部門

培訓

3.4

負責培訓資源的整合和維護工作

各部門

資源整合

3.5

負責核算培訓成本

分管副總

培訓成本核算

3.6

負責工人技術等級培訓考核組織工作

全體員工

技術等級考核

3.7

負責出具年度培訓工作總結(jié)

分管副總

培訓總結(jié)

4

員工關系

4.1

辦理員工勞動合同簽訂和員工調(diào)職、晉升、獎懲、離職、退休等業(yè)務

全體員工

關系管理

4.2

制定合理用工方案，避免用工過程中存在的違法違紀行為

全體員工、相關政府部門

風險管理

4.3

對已經(jīng)出現(xiàn)的勞資沖突、糾紛，及時了解情況、合法有效解決沖突

全體員工、相關政府部門

沖突處理

5

績效管理

5.1

負責建立完善績效管理考核指標體系

分管副總

績效考核體系

5.2

負責監(jiān)督績效考核的實施過程

全體員工

績效考核

5.3

負責及時根據(jù)公司的情況調(diào)整相關考核指標

分管副總

體系變動

6

薪酬福利

6.1

負責制定各項薪酬福利政策，按月核實薪酬福利

分管副總

薪酬福利體系

6.2

負責公司薪酬管理，對各崗位的薪資進行宏觀調(diào)控和分配指導

分管副總

薪酬福利管理

6.3

及時根據(jù)上級要求調(diào)整相關項目指標

分管副總

體系調(diào)整

6.4

定期對公司薪酬狀況進行分析和預測，出具人力成本報告，對公司人力成本控制提出建設意見

分管副總

人力成本分析、控制

7

部門規(guī)劃和團隊組織建設

7.1

根據(jù)公司的經(jīng)營計劃和目標，不斷優(yōu)化部門組織架構(gòu)和團隊建設，并向人力資源部提出申請，以確保部門按公司要求發(fā)展。

人力資源部

部門組織結(jié)構(gòu)和崗位

8

部門的制度化建設

8.1

根據(jù)公司規(guī)章制度、管理制度、完善部門管理制

度體系，明確各項制度效力，建立實體制度的同

時建立相關的程序制度，強化制度的執(zhí)行，規(guī)范

日常辦公。

部門員工

管理制度及流程體系的編制、實施和修訂

9

篇（2）

(一)編制“十二五”應急體系建設規(guī)劃。由市政府應急辦會同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門,在充分調(diào)研的基礎上,科學編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時,要做好市級規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級各專項規(guī)劃的銜接。

(二)申報一批重點項目。在認真總結(jié)評估“”應急體系建設實施情況的基礎上,積極整合現(xiàn)有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。

二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰(zhàn)能力

(三)修訂完善應急預案。根據(jù)《省突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應急預案》,各地各部門都要根據(jù)修訂后的《市突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。

(四)加強應急預案演練。各地各有關部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業(yè)和基層組織的預案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰(zhàn)性和群眾參與性強的綜合演練或?qū)I(yè)演練,著力提升應急實戰(zhàn)能力。

三、抓好考核管理,推進應急管理規(guī)范化建設

(五)制定應急管理工作考核辦法。根據(jù)《省應急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應急管理工作考核辦法》。

(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結(jié)推廣各縣市區(qū)、各部門開展應急管理工作的經(jīng)驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。

四、抓好應急隊伍建設,提高處置突發(fā)事件能力

(七)調(diào)整應急管理專家隊伍。根據(jù)情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調(diào)整、充實,并為專家參與應急處置創(chuàng)造良好條件。

(八)加強應急救援隊伍建設。適時對各縣市區(qū)政府應急辦主任和市直專業(yè)應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設,基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。

五、抓好應急平臺建設,提高應急保障能力

(九)著力推進應急平臺體系建設。按照《省政府應急平臺體系建設技術要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設方案,適時啟動應急指揮平臺建設。各地各部門要認真做好相關分析、方案設計和前期準備工作,整合現(xiàn)有資源,年底前實現(xiàn)互聯(lián)互通。

(十)開展風險隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國土資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、交通運輸、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門要對容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域開展調(diào)查登記和風險評估。各縣市區(qū)要全面調(diào)查掌握各級各類風險隱患的數(shù)量和狀況,進行匯總造冊,建立數(shù)據(jù)庫,為日常預防和應急處置提供依據(jù)。

六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力

(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應急聯(lián)動單位要在其官方網(wǎng)站上開辟應急管理專欄,并對內(nèi)容適時更新。結(jié)合“防災減災日”、“《突發(fā)事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。

(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結(jié)工作、交流經(jīng)驗,實行以會代訓。

篇（3）

第一方面考核驗收工作的大體安排

（一）考核驗收的主要內(nèi)容

為了做好這項工作，縣普法辦按照縣領導的要求，深入調(diào)查研究，征求各方意見，制定了《德清縣“五五”普法總結(jié)驗收工作實施意見》，已下發(fā)。按照全國、省、市的統(tǒng)一部署，“五五”普法考核驗收主要涉及六大方面的內(nèi)容：一是即“五五”普法《規(guī)劃》貫徹執(zhí)行情況；二是普法依法治理工作的組織領導、機構(gòu)建設、工作機制、保障措施等落實情況；三是《憲法》等國家基本法律，與經(jīng)濟社會發(fā)展、與社會和諧穩(wěn)定、與民生密切相關法律法規(guī)的宣傳情況；四是領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員及職工、農(nóng)民等重點普法對象學法用法情況，也就是“法律六進”活動開展情況；五是依法治理工作尤其是“法治德清”創(chuàng)建活動開展情況；六是法制宣傳方式方法創(chuàng)新情況等。圍繞這六個方面的內(nèi)容，我們分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）檢查驗收標準、縣級機關部門考核驗收標準和重點責任部門的任務分解表，今后大家仔細研究一下對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和部門職能，進一步明確任務，落實措施。

（二）、考核驗收的時間安排

這次考核驗收工作從3月份開始，年底結(jié)束。共分五個為階段動員部署、組織自查、集中驗收、迎接檢查和總結(jié)體現(xiàn)。按時間的要求3月份，主要是制定下發(fā)全縣“五五”普法總結(jié)驗收實施意見及檢查標準，召開普法辦工作會議；4月份，召開縣普法工作會議。要求各單位成立組織，落實人員，制定具體措施，進行動員部署。各單位對照標準組織開展自查，將自查情況及申請驗收報告報縣普法辦。縣級有關部門在做好本單位自查工作的同時，對照全縣“五五”普法檢查驗收責任分解表，將責任項目落實情況一并上報。5月份，縣普法辦聯(lián)合有關部門將組成檢查驗收小組，赴各單位進行抽查。6—9月份，各單位根據(jù)檢查組檢查情況進行整改?？h普法辦要集中精力做好各項準備工作，認真迎接全國、省、市的考核驗收。10—12月份，主要做好“五五”普法先進典型的推薦工作，縣里將組織開展評比表彰，并推薦上報全國、省、市先進。

（三）、考核驗收的方式方法

主要采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式進行。檢查的標準就不按文件的要求，請各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分不要雞澡做好各項準備工作，主要工作的重點是收納、整理、匯總縣檢查組會對被查單位的檢查情況作意見反饋，總結(jié)驗收結(jié)果將由縣普法領導小組在全縣進行通報。這是一個方面，第二個方面講講下一步。

第二方面需要把握的幾個關鍵環(huán)節(jié)

這次“五五”普法總結(jié)驗收工作時間緊，任務重，責任大。為了達到事半功倍的效果，我們要注意以下幾個環(huán)節(jié)的工作。

1、全面總結(jié)，充分展示普法成果。自以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和各部門圍繞“五五”普法規(guī)劃，全方位地開展法制宣傳教育。一是圍繞中心工作開展法制宣傳教育。結(jié)合應對國際金融危機影響，開展了“加強企業(yè)法制宣傳教育、積極應對國際金融危機”主題法制宣傳活動。結(jié)合第三批科學發(fā)展觀學習實踐活動，深入開展了“普法行動”圍繞舉辦北京奧運會和殘奧會、國慶60周年慶典、上海世博會、建設環(huán)境領域?qū)ｍ椪位顒?，大力宣傳與維護社會穩(wěn)定相關的法律法規(guī)。二是突出重點對象的法制宣傳教育。結(jié)合“法律六進”，突出領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育。三是深化“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建。主動圍繞“中國和美家園”創(chuàng)建活動，進一步推動市級以上“民主法治村”創(chuàng)建。我縣“五五”普法工作在縣委、縣政府的正確領導下，在人大、政協(xié)的關心支持下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力，整合資源、創(chuàng)新載體、打造品牌取得了明顯成效。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門要全面總結(jié)“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況，全方位、多角度地展示“五五”普法的實效。

篇（4）

全省城市規(guī)劃工作座談會的參會人員有：建設部規(guī)劃司副司長張勤，省建設廳廳長楊煥彩、副廳長昝龍亮、紀檢組長叢吉東，省檢查院反貪局副局長季新華，以及全省17個地市的規(guī)劃局局長、城市管理行政執(zhí)法局分管局長、縣級市的規(guī)劃局局長等九十余人。

會議由建設廳副廳長昝龍亮主持。會議先后由省建設廳楊煥彩廳長做了工作報告；省建設廳黨組成員、紀檢組長叢吉東同志宣讀了表彰全省城市規(guī)劃先進集體、先進個人的通報；臨沂市市委書記、市人大常委會主任李群作了會議致詞；國家建設部規(guī)劃司副司長張勤作了重要講話；省檢查院反貪局季新華副局長通報了近幾年職務犯罪情況和預防機制的建設。參觀了臨沂市城市規(guī)劃建設管理成就。臨沂市規(guī)劃局、臨沂市行政執(zhí)法局等在大會上作了發(fā)言交流。

二、大會的主要內(nèi)容

這次全省城市規(guī)劃工作座談會主要是總結(jié)近年來的城市規(guī)劃工作，研究確定下一步的工作任務，同時交流和推廣各地城市規(guī)劃改革的典型經(jīng)驗，表彰一批全省城市規(guī)劃先進集體、先進個人。會議和城市管理行政執(zhí)法相關的內(nèi)容主要以下幾個方面：

1、省建設廳廳長楊煥彩同志在全省城市規(guī)劃工作座談會上的講話中提出當前城市規(guī)劃工作存在規(guī)劃執(zhí)法執(zhí)行難、阻力大的問題。對于違法建設，執(zhí)法部門查處困難多，拆除難度大，社會反映比較強烈。原因主要有三：一是由于違法建設能給業(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟效益，受利益驅(qū)動，被查處的單位或個人經(jīng)常動用各種社會關系意圖阻撓規(guī)劃執(zhí)法；二是規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門都沒有對違法建設強行拆除的強制執(zhí)行權，需申請法院強制執(zhí)行，程序復雜，時間長，耽誤處理時機；三是執(zhí)法部門往往以罰代替拆除。

針對規(guī)劃執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，楊煥彩廳長提出了“加強規(guī)劃執(zhí)法，打擊和遏制違法建設”的要求，指出：違法建設損害公共利益，影響城市長遠發(fā)展，必須嚴厲打擊和遏制。要建立規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于規(guī)劃違法案件的查處，違法用地和違法建設的認定由規(guī)劃部門，認定后的處罰由城管執(zhí)法部門執(zhí)行。規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門要密切協(xié)作，學習臨沂等城市的經(jīng)驗，抓緊建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。城市規(guī)劃部門研究項目審批時，城管執(zhí)法部門要參加會議，規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證件應抄送城管執(zhí)法部門，使有關城管執(zhí)法人員了解規(guī)劃審批情況，及時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為；規(guī)劃部門要加強規(guī)劃批后管理，規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為后，應及時相互通報情況。對于提請強制執(zhí)行的規(guī)劃違法案件，城管執(zhí)法部門要與法院主動溝通，靠上做工作，以便法院及時受理，及時立案，及時執(zhí)行。具體的協(xié)作方式，各地可以根據(jù)實際情況進行積極探索，總的原則是促進規(guī)劃執(zhí)法合法、準確、及時。要突出規(guī)劃執(zhí)法重點，進行動態(tài)監(jiān)控，同時加強執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法用地、違法建設行為，變事后查處為事前監(jiān)督。

2、臨沂市城市管理行政執(zhí)法局關于“提高執(zhí)法效能，強化規(guī)劃執(zhí)法，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面”的發(fā)言。

發(fā)言詳細地介紹了臨沂市行政執(zhí)法局的基本情況、行政執(zhí)法工作思路以及開展城市規(guī)劃執(zhí)法的具體工作方法等。其中，建立四個運行機制，即：初步建立科學有效的城管執(zhí)法運行機制，建立有效的監(jiān)督約束和競爭激勵機制，建立比較有力的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動機制，四是實施大宣傳工作機制；以及在城市規(guī)劃執(zhí)法工作中，與規(guī)劃部門密切配合，規(guī)范協(xié)作聯(lián)動，完善協(xié)作機制，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違法建設行為等內(nèi)容值得我們大力借鑒。

3、其他發(fā)言交流內(nèi)容。

臨沂市城市規(guī)劃局主動與城市管理行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)建立了行政執(zhí)法協(xié)作機制，建立健全了聯(lián)席會議、法律文書抄告、查處違法相互函告、規(guī)劃驗線、竣工驗收執(zhí)法局共同參加等制度，形成了分工明確、配合密切、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)法檢查協(xié)作機制。兩局配合默契，相互支持協(xié)作，大大提高了規(guī)劃執(zhí)法效能。

濟南市規(guī)劃局提出“一條主線，兩個轉(zhuǎn)變，三個突破，四個關鍵，五個關系，六個體系”的工作思路。

青島市規(guī)劃局以創(chuàng)新理念帶動管理方式，由被動受理審批轉(zhuǎn)為主動登門服務等。

三、參加會議的收獲和貫徹落實會議精神的意見

會議中，我認真領會了各級領導的指示精神，聽取了各地市的先進管理經(jīng)驗，并積極地針對城市管理行政執(zhí)法工作中遇到的相關問題與其他地市展開了深入探討，受益菲淺。為提高城市管理行政執(zhí)法的效能和水平，實現(xiàn)我局提出的“決戰(zhàn)2005，促進城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階”的目標要求，我對這次全省城市規(guī)劃工作座談會進行了總結(jié)，提出以下幾點建議：

1、建立有效的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動機制。請市委、市政府制發(fā)一個文件，明確規(guī)劃、建設、公安、工商等相關部門與執(zhí)法局的職責，對各部門在城市管理工作中相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，如：建立法律文書抄送制度，建立及時告知制度，建立及時會商制度等。

篇（5）

表普法宣傳領導小組陳縣長還要作重要講話，市局盛處長作專題輔導。下面，我先就“五五”普法總結(jié)驗收工作，作一個簡要的布置。主要兩個方面：一是考核驗收工作的大體安排；二是需要把握的幾個關鍵環(huán)節(jié)；

第一方面考核驗收工作的大體安排

（一）考核驗收的主要內(nèi)容

為了做好這項工作，縣普法辦按照縣領導的要求，深入調(diào)查研究，征求各方意見，制定了《德清縣“五五”普法總結(jié)驗收工作實施意見》，已下發(fā)。按照全國、省、市的統(tǒng)一部署，“五五”普法考核驗收主要涉及六大方面的內(nèi)容：一是即“五五”普法《規(guī)劃》貫徹執(zhí)行情況；二是普法依法治理工作的組織領導、機構(gòu)建設、工作機制、保障措施等落實情況；三是《憲法》等國家基本法律，與經(jīng)濟社會發(fā)展、與社會和諧穩(wěn)定、與民生密切相關法律法規(guī)的宣傳情況；四是領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員及職工、農(nóng)民等重點普法對象學法用法情況，也就是“法律六進”活動開展情況；五是依法治理工作尤其是“法治德清”創(chuàng)建活動開展情況；六是法制宣傳方式方法創(chuàng)新情況等。圍繞這六個方面的內(nèi)容，我們分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）檢查驗收標準、縣級機關部門考核驗收標準和重點責任部門的任務分解表，今后大家仔細研究一下對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和部門職能，進一步明確任務，落實措施。

（二）、考核驗收的時間安排

（三）、考核驗收的方式方法

主要采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式進行。檢查的標準就不按文件的要求，請各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分不要雞澡做好各項準備工作，主要工作的重點是收納、整理、匯總縣檢查組會對被查單位的檢查情況作意見反饋，總結(jié)驗收結(jié)果將由縣普法領導小組在全縣進行通報。這是一個方面，第二個方面講講下一步。

第二方面需要把握的幾個關鍵環(huán)節(jié)

這次“五五”普法總結(jié)驗收工作時間緊，任務重，責任大。為了達到事半功倍的效果，我們要注意以下幾個環(huán)節(jié)的工作。

1、全面總結(jié)，充分展示普法成果。自以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和各部門圍繞“五五”普法規(guī)劃，全方位地開展法制宣傳教育。一是圍繞中心工作開展法制宣傳教育。結(jié)合應對國際金融危機影響，開展了“加強企業(yè)法制宣傳教育、積極應對國際金融危機”主題法制宣傳活動。結(jié)合第三批科學發(fā)展觀學習實踐活動，深入開展了“普法行動”圍繞舉辦北京奧運會和殘奧會、國慶60周年慶典、上海世博會、建設環(huán)境領域?qū)ｍ椪位顒?，大力宣傳與維護社會穩(wěn)定相關的法律法規(guī)。二是突出重點對象的法制宣傳教育。結(jié)合“法律六進”，突出領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育。三是深化“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建。主動圍繞“中國和美家園”創(chuàng)建活動，進一步推動市級以上“民主法治村”創(chuàng)建。我縣“五五”普法工作在縣委、縣政府的正確領導下，在人大、政協(xié)的關心支持下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力，整合資源、創(chuàng)新載體、打造品牌取得了明顯成效。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門要全面總結(jié)“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況，全方位、多角度地展示“五五”普法的實效。

2、對照標準，系統(tǒng)開展查漏補缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要嚴格按照驗收標準，及時認真地做好自查工作，并針對自查過程中發(fā)現(xiàn)的不足和薄弱環(huán)節(jié)，研究落實整改意見，對照標準，查漏補缺力爭少一項補一項，整理好各項必備的資料，確保“五五”普法《規(guī)劃》確定的各項目標任務能夠順利實現(xiàn)。

篇（6）

一、統(tǒng)一思想，提高認識。切實增強做好規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的責任感和使命感

不只可以反映規(guī)劃現(xiàn)階段目標任務完成情況，監(jiān)測統(tǒng)計工作是實施區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的一個重要手段。對婦女兒童發(fā)展狀況做出準確、客觀、系統(tǒng)地評價，而且還可以幫助我科學總結(jié)規(guī)劃實施中的經(jīng)驗，分析規(guī)劃實施工作中的單薄環(huán)節(jié)，為制定新一輪規(guī)劃奠定堅實的基礎。

距離三級評估驗收不到100天時間，當前規(guī)劃實施工作進入總結(jié)階段。但我區(qū)規(guī)劃的個別指標離終期目標還有一定的差異，能否確保目標任務如期完成，搞好年度監(jiān)測統(tǒng)計工作意義重大。規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作涉及面廣，工作量大，技術性強，一項較復雜的綜合性系統(tǒng)工作，大家作為婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計組的成員，基本都是兼職工作，除要完成各自的本職工作外，還承擔著本部門、本系統(tǒng)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測任務，但今年又是規(guī)劃的終期達標考核驗收年，所做的監(jiān)測統(tǒng)計工作至關重要，所以，還請大家多予配合、多予理解、多予支持，共同努力，通力合作。監(jiān)測統(tǒng)計工作質(zhì)量關系到能否真實、全面地反映規(guī)劃各項目標進展情況，科學、合理地進行總結(jié)，順利通過自治區(qū)和國務院的評估驗收。因此，大家要充分認識到監(jiān)測統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性，切實增強做好規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的責任感和使命感，把規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作作為一項重要的任務，強化責任，抓好落實。

二、強化職責，明確任務。認真做好規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作

統(tǒng)計局局長對2010年區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作進行了總結(jié)，今天的會議上。對2011年及終期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作進行布置。過一會統(tǒng)計局的同志還要對規(guī)劃各項統(tǒng)計監(jiān)測指標作詳細的講解。希望大家認真聽講，理解每個指標所涉及的內(nèi)容，明確本單位所承擔的目標在規(guī)劃總體目標系統(tǒng)中的份量，進行認真的監(jiān)測統(tǒng)計。一要抓緊時間。嚴格依照統(tǒng)計局的要求，按時完成數(shù)據(jù)報表的填寫，上交區(qū)政府婦女兒童工作委員會辦公室和統(tǒng)計局。二要保證質(zhì)量。各成員單位要嚴格依照統(tǒng)計局的要求，統(tǒng)一指標口徑，全面、準確、及時地填報監(jiān)測統(tǒng)計的各項指標數(shù)據(jù)，確保每項目標要有科學的數(shù)據(jù)支撐。三要強化法制觀念，確保數(shù)據(jù)來源的合法性，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。四要加強溝通協(xié)調(diào)。加強與統(tǒng)計部門及政府婦女兒童工作委員會辦公室的溝通，特別是對過去沒有數(shù)據(jù)支持和數(shù)據(jù)缺乏的指標，要積極與統(tǒng)計部門溝通，做出書面說明，及時解決監(jiān)測統(tǒng)計工作中遇到難點問題。五要高質(zhì)量地完成監(jiān)測評估演講。對指標完成情況要進行全面的分析和梳理，對提升較快或下降幅度較大的重點指標，要認真分析原因，提出著力提高和重點突破的對策建議。對于涉及多個部門的目標，牽頭部門要主動溝通，各有關部門要積極協(xié)作，共同推進。承擔規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)較多、終期達標有一定難度部門的同志，完成2011年規(guī)劃目標統(tǒng)計任務時，要動腦筋，想辦法，及時向領導建議，及時與市相關部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，確保規(guī)劃終期目標全面達標。同時，各有關部門要鞏固提高已經(jīng)完成的目標，防止因工作松懈而導致指標下滑。通過大家的努力，形成統(tǒng)計部門牽頭規(guī)劃統(tǒng)計，政府婦女兒童工作委員會辦公室協(xié)調(diào)、推動、服務，各有關部門共同參與、共同推進規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的良好格局。

三、科學嚴謹，嚴格順序。高質(zhì)量地完成規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作

也關系到新一輪規(guī)劃各項政策的制定和各項指標的科學設定，規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和科學性直接關系到區(qū)規(guī)劃達標工作。關系到區(qū)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展水平和婦女兒童的切身利益。經(jīng)過多年的努力，區(qū)的監(jiān)測統(tǒng)計工作已經(jīng)形成了較完善的工作機制，建立了一支高素質(zhì)的監(jiān)測統(tǒng)計工作隊伍，為規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作做了大量富有效果的工作。但由于輪崗、工作調(diào)動、退休等原因，一些單位的同志剛承擔此項工作任務，對業(yè)務還不太熟悉。希望通過今天的培訓，大家要盡快熟悉和掌握監(jiān)測統(tǒng)計工作業(yè)務，嚴格依照統(tǒng)計工作的規(guī)范順序，切實加強數(shù)據(jù)的邏輯審核和質(zhì)量評估，嚴把質(zhì)量關，以認真負責的態(tài)度來對待這項工作，以一絲不茍的精神來從事這項工作，以行之有效的制度來規(guī)范這項工作，既要反映成績，也要正視監(jiān)測評估工作中存在問題、缺乏和薄弱環(huán)節(jié)，扎扎實實地推進監(jiān)測統(tǒng)計工作，切實做到全面、系統(tǒng)、科學地反映我區(qū)婦女兒童的發(fā)展狀況。

篇（7）

二、責任分工和組織形式

我區(qū)“十二五”規(guī)劃中期評估主要包含三個方面：一是對《規(guī)劃》實施情況進行總體評估；二是對8個“十二五”重點專項規(guī)劃進行評估；三是對承擔《市十二五規(guī)劃綱要》有關任務進行評估。

區(qū)發(fā)改委牽頭組織我區(qū)《規(guī)劃》的中期評估工作，在摸清全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)各部門、鎮(zhèn)街的總結(jié)報告，形成《區(qū)十二五規(guī)劃中期評估報告》報區(qū)政府審定并按程序接受區(qū)人大常委會審議，同時上報市政府。8個“十二五”重點專項規(guī)劃的評估，由規(guī)劃編制單位自行組織，并形成評估報告。承擔《市十二五規(guī)劃綱要》有關任務評估分工詳見附件。

三、評估重點

各部門、鎮(zhèn)街要緊密圍繞《規(guī)劃》中涉及本部門、本轄區(qū)的目標、任務和上報項目開展評估，全面總結(jié)成績、分析查找問題，提出有針對性的對策建議。

（一）近兩年來，相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展現(xiàn)狀、“十二五”目標實現(xiàn)的進度、2013年的情況預計以及完成五年目標的發(fā)展趨勢判斷、存在的主要問題及原因等。

（二）近兩年來，相關產(chǎn)業(yè)和領域主要任務完成情況、采取的對策措施、取得的主要成效、存在的主要問題及原因等，包括對完成《規(guī)劃》中提出的相關任務情況進行分析評估。

（三）近兩年來，項目的推進情況。對列入“十二五”規(guī)劃中的150個重點項目是否如期開工、進展程度、經(jīng)濟社會效益等情況進行分析評價；對未能動工實施的或不能實施的要說明情況。

（四）結(jié)合《規(guī)劃》實施進展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，對照“十二五”規(guī)劃提出的各項目標和任務，對未來兩年進行預測，提出是否對規(guī)劃的指標、任務和重大建設項目進行調(diào)整和修訂。

（五）結(jié)合自身實際和承擔的具體任務，提出進一步推進《規(guī)劃》落實的對策。

四、工作步驟

（一）各單位評估報告起草階段（6月14日—6月20日）。各鎮(zhèn)街、部門結(jié)合自身實際，全面展開《規(guī)劃》實施中期評估工作，并形成書面報告。

（二）總評估報告起草階段（6月21日—6月28日）。區(qū)發(fā)改委在各鎮(zhèn)街、部門提交的評估報告及各專項規(guī)劃中期評估報告基礎上，起草《規(guī)劃》中期評估總報告。

（三）征求意見階段（7月1日—7月30日）。區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征集各鎮(zhèn)街、部門以及人大代表、政協(xié)委員和社會公眾對評估報告的意見，并于省市規(guī)劃綱要中期評估報告銜接。

（四）報送審議階段（8月）。區(qū)《規(guī)劃》中期評估報告報區(qū)政府審定，由區(qū)政府提請區(qū)人大審議。

五、工作要求

（一）各單位要高度重視規(guī)劃中期評估工作，加強領導，組建班子，周密部署，確保按時完成工作任務。

篇（8）

人力資源對組織機構(gòu)而言是具有能動性的、可持續(xù)開發(fā)的、高增值性的一種人力資本，可以為組織帶來極大的效率與效益，同時也是一種成本。公共部門的人力資源利用不僅關乎公共組織自身的效率，而且由于公共部門靠公共財政供養(yǎng)，被公眾賦予了公共權力，承載著公眾對公共部門服務水平和質(zhì)量的要求。

在當前經(jīng)濟飛速發(fā)展，而體制改革卻進展緩慢的社會轉(zhuǎn)型期，貧富、階層分化日益加深，社會矛盾比以往很多時期都更復雜，“仇富仇官”現(xiàn)象普遍。政府機關等公共部門作為實權機構(gòu)，更為心理弱勢的公眾所關注。公共部門工作人員不作為、扯皮、辦事效率低下或者處事方式方法不當?shù)热魏我环N問題的發(fā)生，都更易激起公眾的反感與質(zhì)疑。這些問題都可以歸結(jié)為公共部門人力資源的浪費，這種浪費不僅會造成公共部門效率低下、運轉(zhuǎn)不良，還會引起公眾對公共部門極大不滿，認為公共部門耗費國帑，卻提供不了良好的公共服務水平和質(zhì)量，甚至會促使公眾擴大到對國家與政府治理的整體不滿，影響國家與政府的聲譽，以及社會的穩(wěn)定。因此，對當前中國公共部門的人力資源浪費現(xiàn)狀及問題進行針對性研究，找到解決辦法，并總結(jié)出人力資源管理的基本原則非常必要。

二、我國公共部門人力資源浪費的現(xiàn)狀及問題

對當前我國公共部門的人力資源浪費現(xiàn)狀進行調(diào)研與總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)基本歸結(jié)為硬件與軟件兩個方面的問題。

1.硬件方面。第一，公共部門的崗位與職務規(guī)劃不科學，部分崗位工作內(nèi)容簡單，重復性高，對員工素質(zhì)與能力要求不高。第二，績效考核方式單一固化，且流于形式。第三，人員冗雜，只有流入沒有流出機制，人力資源閑置浪費。第四，監(jiān)管及追責制度不健全，導致“吃空餉”等侵占公共資源的問題出現(xiàn)。

2.軟件方面。第一，人力資源培訓形式化、單一化。公共部門的人力資源培訓偏重理論不重實踐，偏重課堂不重調(diào)研，偏重講解不重探討，尤其缺乏不同崗位間的輪崗、交流等。第二，職業(yè)規(guī)劃指導工作乏善可陳。大部分公共部門人力資源管理內(nèi)容中很少有涉及對員工的職業(yè)規(guī)劃指導，導致沒有專業(yè)部門、對口導師對其進行幫助，使其陷入職業(yè)發(fā)展方向迷失的狀態(tài)。第三，精神激勵與心理引導的缺失?；鶎庸膊块T工作人員普遍存在負面情緒，甚至出現(xiàn)自殺事件，均是由于缺少正確的精神激勵與心理引導，從而阻礙了個體及部門的發(fā)展。

三、避免公共部門人力資源浪費的解決辦法

1.進行科學、合理的部門崗位與職務規(guī)劃。根據(jù)公共部門承擔的職責、公眾對該部門的要求以及該部門業(yè)務運作的規(guī)律，做好科學的、集約的、高效的服務流程規(guī)劃與環(huán)節(jié)設置；根據(jù)流程規(guī)劃與環(huán)節(jié)設置劃分小部門，設定崗位、職務及相應的數(shù)量；還要對每一個崗位、每一種職務進行清晰的、明確的崗位描述與職責劃分。

2.建立公平的、有效的、創(chuàng)新的績效考核制度。建立包括按行政級別分配、按勞分配、按專業(yè)級別分配、按目標考核結(jié)果分配，以及各種創(chuàng)新獎勵、項目獎勵等分配機制在內(nèi)的全面的薪酬制度，加大公共部門員工的收入差距，尤其是同級別員工差距，是促進內(nèi)部競爭，提高部門的能動性、積極性、創(chuàng)新性，最大限度地用好人力資源的保障。

篇（9）

發(fā)展規(guī)劃是學校的辦學依據(jù)，是指導學校建設、改革與發(fā)展的綱領性文件。進入新世紀以來，發(fā)展規(guī)劃工作引起了越來越多高等學校的重視，很多學校不僅成立了專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，而且還都制定了自己的發(fā)展規(guī)劃。那么，這些高校的發(fā)展規(guī)劃工作究竟開展得怎樣？還存在著哪些問題？應該如何改進？本文將對這些問題作一透析。

一、高校發(fā)展規(guī)劃的含義及特點

“概念是思維的起點，有了概念才能形成判斷，作出論證?！币虼耍胪肝鑫覈咝５陌l(fā)展規(guī)劃工作，必先厘清高校發(fā)展規(guī)劃的含義。

1.高校發(fā)展規(guī)劃的含義

從字面上來理解，高校發(fā)展規(guī)劃就是高等學校對未來發(fā)展過程和愿景的一種規(guī)定和謀劃?？芷眨–ope）在《機遇來自實力：戰(zhàn)略規(guī)劃案例研究》一文中認為，高校發(fā)展規(guī)劃“是一種開放的系統(tǒng)論，指引院校之舟在前進道路上順利地通過各種變化多端的變化環(huán)境；它是一種行為，對未來外部環(huán)境狀況可能引起的問題預先提出解決方案；它是一種手段，在持續(xù)的資源競爭中用來爭取有利地位。它的主要目的是把院校的前途和可預見的環(huán)境變化聯(lián)系起來，使資源的獲得……快于資源的消耗，從而能夠成功地完成院校的使命?！痹谖覈?，不同學者對高校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵也有不同的界定。如李化樹在《論大學發(fā)展規(guī)劃》中認為：“高校發(fā)展規(guī)劃，就是比較全面、長遠的高校發(fā)展計劃?！蓖貔i在《科學發(fā)展觀與高等學校發(fā)展規(guī)劃》中認為：“高等學校發(fā)展規(guī)劃，就是指高等學校準確把握高等教育生存和發(fā)展的背景、矛盾和趨勢，形成明確的發(fā)展理念和思路，使學校有效地滿足學生與社會需求而進行的宏觀管理和決策過程?！毙於乜凇陡叩葘W校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思考》中認為：“大學發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)上是采取一些優(yōu)化的方案來調(diào)適組織與環(huán)境之間的關系，進而達到發(fā)展的目的?！?/p>

從上述界定可以看出，盡管不同學者對高校發(fā)展規(guī)劃的定義有所不同，但都把發(fā)展規(guī)劃看成是促進高校更好、更快發(fā)展的一種措施或手段。筆者比較贊同這種觀點。因為不論怎樣界定發(fā)展規(guī)劃，它都是高校根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律和高等學校的辦學規(guī)律，結(jié)合學校自身的現(xiàn)狀，對未來幾年發(fā)展過程和結(jié)果的一種設計和謀劃。這種設計和謀劃歸根結(jié)底就是要回答兩個問題：一是“建設一個什么樣的大學”，二是“怎樣建設這樣的大學”，目的就是要更好、更快地促進學校發(fā)展。

2.高校發(fā)展規(guī)劃的特點

高校發(fā)展規(guī)劃不同于工作計劃，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，時限不同。發(fā)展規(guī)劃的時限一般較長，通常都是幾年甚至十幾年；工作計劃的時限一般較短，大多都是一學期或者是一學年。所以，也有人把發(fā)展規(guī)劃稱之為長期的工作計劃。

其次，范圍不同。發(fā)展規(guī)劃是以學校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為指向，涵蓋學校工作的所有方面，同時綜合考慮政治、經(jīng)濟、科技、文化等方面的因素而制定的一份指導學校發(fā)展的綱領性文件；工作計劃則僅僅是針對某項工作而制定的一份操作性安排。

最后，制定者不同。發(fā)展規(guī)劃的制定者一般比較廣泛，不僅包括發(fā)展規(guī)劃部門的工作人員，還包括學校的校長、各級領導干部、廣大師生員工、學生家長、政府、校友等有關人員；工作計劃的制定者則相對單一，主要是從事該項工作的部門領導與有關人員。

除此之外，高校發(fā)展規(guī)劃還有如下特點：

（1）可變性：可變性是發(fā)展規(guī)劃的自然屬性。因為高校所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，這就決定了高校制定的發(fā)展規(guī)劃也必然是可變的。

（2）前瞻性：前瞻性是高校發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)特征。高校發(fā)展規(guī)劃是面向未來的，它必須能夠預測到高校未來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，必須能夠提出適應未來發(fā)展環(huán)境和條件的目標、對策，這是制定發(fā)展規(guī)劃的基本要求，也是發(fā)展規(guī)劃具有前瞻性的表現(xiàn)。

（3）可行性：可行性是發(fā)展規(guī)劃的實踐基礎。彼德·德魯克說過：“再好的計劃也只是計劃，只是良好的愿望。離開責任與實施，便只有許諾和希望而沒有計劃。”發(fā)展規(guī)劃的價值和意義就在于實踐，實踐的前提是具有可行性。一個沒有可行性的發(fā)展規(guī)劃不僅沒有任何實踐價值，而且還會貽害無窮。

二、我國高校發(fā)展規(guī)劃工作的現(xiàn)狀

應該承認，近年來在國家實施的“211工程”、“985工程”等一系列重點建設項目的推動下，在教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》和《2003～2007教育振興行動計劃》的引領下，特別是在教育部原部長周濟同志提出的高等學校要“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”、認真思考兩個問題（“建設怎樣的大學”和“怎樣建設這樣的大學”）、精心制定“三大規(guī)劃”（發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科和師資隊伍建設規(guī)劃、校園規(guī)劃）的強烈要求下，我國高等學校的發(fā)展規(guī)劃工作普遍得到了加強，不少學校都成立了專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，制定了自己的發(fā)展規(guī)劃，這對于增強學校的自主辦學意識、促進辦學目標合理定位、加強校情科學分析、明確辦學思路思想、指導教育教學改革發(fā)揮了積極的作用。但是，還必須看到，由于受高等教育管理體制的束縛，我國的高等學校長期實行行政主導的管理模式，高等學校的自主辦學權利不足，自主發(fā)展意識不強，自主發(fā)展能力較弱，加之高校發(fā)展規(guī)劃工作起步較晚，院校管理研究滯后，我國高校的發(fā)展規(guī)劃工作仍然存在著很多問題。

1.學校領導對發(fā)展規(guī)劃工作重視不夠

雖然表面上來看，各個學校對發(fā)展規(guī)劃工作都很重視，如在制定發(fā)展規(guī)劃時都成立有專門的領導機構(gòu)，有些學校還由副校長甚至校長親自負責，大會動員，小組討論。其實，這都是表面現(xiàn)象。大多數(shù)高校領導對發(fā)展規(guī)劃工作還不夠重視，至多是對發(fā)展規(guī)劃制定工作的重視。其實，在實際工作中，他們對發(fā)展規(guī)劃工作都是心理上輕視、行動上忽視的。

2.發(fā)展規(guī)劃部門定位不準，規(guī)劃管理的專業(yè)化水平較低

根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，目前我國大多數(shù)設有發(fā)展規(guī)劃部門的高校都把發(fā)展規(guī)劃部門定位為行政職能部門，其職責除負責制定學校的發(fā)展規(guī)劃以外，還承擔著學校領導賦予的其他行政管理職能。如有的發(fā)展規(guī)劃處承擔著招生計劃管理及機構(gòu)、人員編制管理，“985工程”、“211工程”等國家重點建設項目的管理，包括建設項目立項、資金使用、評估驗收等工作；還有的學校甚至把原來由校長辦公室負責的統(tǒng)計、政策研究、領導講話報告起草等工作也交由發(fā)展規(guī)劃部門負責，使發(fā)展規(guī)劃部門變成了校長的第二辦公室。這種對發(fā)展規(guī)劃部門的不恰當定位極大地妨礙了發(fā)展規(guī)劃部門院校研究能力的提升，導致發(fā)展規(guī)劃部門從事發(fā)展規(guī)劃管理的專業(yè)化水平較低。因為發(fā)展規(guī)劃管理工作是以院校研究為專業(yè)基礎的，在某種程度上甚至可以說，院校研究就是高校發(fā)展規(guī)劃工作的一個組成部分。如果沒有院校研究的專業(yè)知識、技能和理論作為支撐，發(fā)展規(guī)劃管理不僅制訂不出科學的發(fā)展規(guī)劃，而且也無法科學地監(jiān)控和檢測發(fā)展規(guī)劃的實施，更不用說輔助學校領導決策、引領學校改革與發(fā)展了。

3.規(guī)劃管理過程不完整，重視發(fā)展規(guī)劃的制定，輕視發(fā)展規(guī)劃的實施、檢查和總結(jié)

從管理學上講，一個完整的規(guī)劃管理過程應該包括制訂、實施、檢查、總結(jié)四個環(huán)節(jié)。這四個環(huán)節(jié)是密切相聯(lián)、相輔相成的，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響到規(guī)劃管理的效果。但在我國的高等學校中，卻普遍存在著重規(guī)劃制訂、輕規(guī)劃實施，特別是輕視發(fā)展規(guī)劃的檢查和總結(jié)的普遍現(xiàn)象。大多數(shù)高校都是為制訂規(guī)劃而制訂規(guī)劃，制訂、頒布的發(fā)展規(guī)劃沒有具體的實施方案，無法全面實施；也有一些高校制訂發(fā)展規(guī)劃完全是為了應付上級領導檢查，檢查過后不再付諸實施。雖然也有一些高校在發(fā)展規(guī)劃的中期也會做一些檢查，但這種檢查常常流于形式。至于發(fā)展規(guī)劃的總結(jié)，不到制訂下一輪發(fā)展規(guī)劃是很少有人關注的。

4.廣大教職員工對發(fā)展規(guī)劃工作參與不夠，支持不足

不可否認，有些學校在制訂發(fā)展規(guī)劃時也是很重視群眾參與的，如采取多種形式深入到院、系等基層部門搞調(diào)查研究；召開座談會，征求教職工的意見；規(guī)劃草稿寫好后，下發(fā)到各部門、學院，讓教職員工進行討論等。但由于這些形式都是自上而下的，帶有明顯的行政主導色彩。在當今形式主義盛行和公共責任分散的大學校園里，沒有承擔對發(fā)展規(guī)劃建言獻策責任的教職員工大都對這種形式參與熱情不高，不愿意參加這樣的座談會和討論會，即使勉強參加，由于沒有對這個問題進行過深入研究和思考，加之有“言多必失”、“因言討嫌”、“因言獲罪”的顧慮，也只能提一些不著邊際的“不成熟意見”，或說一些“不痛不癢”的“廢話”或歌功頌德的“好話”，根本不能代表廣大教職員工的意見和愿景。由于缺少一定廣度和深度的群眾參與，多數(shù)學校的發(fā)展規(guī)劃其實都是學校有關領導和少數(shù)“精英人物”模仿抄襲的“佳作”。

三、高校發(fā)展規(guī)劃工作存在問題的原因

高校發(fā)展規(guī)劃之所以會出現(xiàn)以上問題，主要有三個方面的原因。

1.行政主導的管理模式影響了發(fā)展規(guī)劃的效力

我國的高等學?？傮w上還沒有獨立辦學的權利，《高等教育法》規(guī)定的辦學自主權還沒有完全得到落實，高等學校還沒有擺脫上級行政機關附庸的地位，高校內(nèi)部仍然實行的是行政主導的管理模式。在這種管理模式下，高校的一切辦學行為都必須按照上級的命令和“紅頭”文件執(zhí)行，或者由學校主要領導的主觀意志決定。高校不可能完全按照自己制定的發(fā)展規(guī)劃來辦學，上級主管部門也不允許學校完全按照自己制定的發(fā)展規(guī)劃來辦學，盡管這個發(fā)展規(guī)劃是上級主管部門要求制定并經(jīng)過上級主管部門批準的。只要上級主管部門或?qū)W校的主要領導改變主意，或者職務發(fā)生變動，這些發(fā)展規(guī)劃都可能會變成一紙空文。在這種狀況下，高校制定的發(fā)展規(guī)劃是沒有任何效力保證的。一個沒有效力保證的發(fā)展規(guī)劃當然不能引起高校領導的足夠重視。

2.經(jīng)驗管理的思維慣性制約了院校研究對發(fā)展規(guī)劃的理論支撐

到目前為止，我國高等學校的管理基本上還都處于經(jīng)驗管理階段。即行政主管部門和高等學校的領導都是憑經(jīng)驗對學校進行管理的，他們沒有接受過院校管理專業(yè)的培訓，沒有系統(tǒng)學習過院校管理科學，缺少院校管理的專業(yè)知識和技能。他們對高等學校的管理主要有三種方式：一是機械照搬上級文件和學校規(guī)章制度，照章辦事；二是學習模仿兄弟院校的“先進經(jīng)驗”和辦法，簡單復制；三是“摸著石頭過河”，“跟著感覺走”。他們對高校發(fā)展規(guī)劃工作的認識和安排也是如此。發(fā)展規(guī)劃部門的管理人員也不例外。他們受經(jīng)驗管理思維慣性的束縛，不會也不愿意依靠院校研究來制訂學校的發(fā)展規(guī)劃，這就影響了院校研究對發(fā)展規(guī)劃的理論支持。

3.高度集中的決策機制妨礙了教職員工參與規(guī)劃工作的積極性

在決策機制上，我國的高等學校雖然都十分強調(diào)民主集中制，但在實際工作中往往強調(diào)集中，輕視甚至忽視民主，或者是形式上重視民主，內(nèi)容上強調(diào)集中?！靶∈麻_大會，大事開小會”就是這種決策機制的真是寫照。在這種決策機制下，廣大教職員工對各種形式主義的民主早已心知肚明，他們迫于各種壓力雖然不敢也不愿公開拒絕或反對，但他們會以各種形式消極對抗。在這種情況下，盡管學校領導在制訂發(fā)展規(guī)劃時也要求采取各種民主形式，征求廣大教職員工的意見，但結(jié)果總是不能令人滿意。

四、加強和完善我國高校發(fā)展規(guī)劃工作的建議

1.改變行政主導的高校管理模式，積極推進高等學校自主管理，是促進高校領導重視發(fā)展規(guī)劃工作的前提

發(fā)展規(guī)劃工作是高等學校自主發(fā)展的需要。沒有高等學校的自主發(fā)展，發(fā)展規(guī)劃工作就沒有受到重視的必要。要實現(xiàn)高等學校的自主發(fā)展，改變行政主導的高等學校管理模式，積極推進高等學校自主管理是關鍵。因為在行政主導的管理模式下，高等學校的管理主要由上級行政機關和高等學校的主要領導來決定，高等學校不可能實現(xiàn)自主管理，所以，學校領導不需要也不會重視發(fā)展規(guī)劃工作。

要改變這種狀況，一方面需要進一步推進高等教育管理體制改革，改變高等教育主管部門任意干涉和直接管理高等學校的越位做法，不斷擴大并充分保障高等學校的辦學自主權，為高等學校自主管理創(chuàng)造良好的外部條件；另一方面，還需要高等學校進一步完善內(nèi)部管理，通過制訂學校章程，規(guī)范學校的管理體制和運行機制，改變行政權力主導一切的官僚主義傾向，充分發(fā)揮教師尤其是教授在辦學治校中的主體、監(jiān)督作用，使高等學校的行政權力在有限、可控、公開、公正的范圍內(nèi)運行，進而為高校的自主發(fā)展營造良好的內(nèi)部條件。只有在內(nèi)外部條件都具備的情況下，高等學校的自主管理和自主發(fā)展才能實現(xiàn)；也只有實現(xiàn)了自主管理和自主發(fā)展，發(fā)展規(guī)劃工作才能引起高校領導的重視。因為在自主管理和自主發(fā)展的條件下，發(fā)展規(guī)劃就是學校的發(fā)展藍圖、工作依據(jù)和行動綱領。沒有發(fā)展規(guī)劃，高等學校的工作就沒有依據(jù)，高等學校的發(fā)展就難以為繼。

2.科學界定發(fā)展規(guī)劃部門的職責和性質(zhì)，強化其院校研究的職能，是提高發(fā)展規(guī)劃部門規(guī)劃管理專業(yè)化水平的關鍵

篇（10）

為加強規(guī)劃編制工作的組織領導，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，其他班子成員任成員的黃鹿鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任，抽調(diào)業(yè)務能力強，工作踏實的同志任辦公室成員，并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設施，最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對需要的數(shù)據(jù)收集，外出調(diào)研及參加會議等工作，經(jīng)常由主要領導親自安排聯(lián)系和協(xié)調(diào)，同時在外出用車、差旅報銷、手提電腦等方面給予了保障。

為確保規(guī)劃編制的質(zhì)量，編制工作人員加強與縣發(fā)改局等縣級部門的溝通與協(xié)調(diào)，實時進行工作對接，掌握工作重心，準確把握了編制原則及方向。

二、把握重點、順利完成編制工作

首先是深入了解，透徹分析鎮(zhèn)情。編制人員結(jié)合Xx縣志編纂工作收集的基礎資料，并充分借助農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、污染源普查等歷史資料，做到了鎮(zhèn)情了解透徹，認識深刻，并在深刻分析鎮(zhèn)情的基礎上，形成了堅持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”總體取向的編制思路，突出基礎設施完備、城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化的基本要求。