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時(shí)間：2022-12-07 00:56:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
由于醫(yī)學(xué)的研究對(duì)象是處于一定社會(huì)關(guān)系中的人，所以醫(yī)學(xué)具有科學(xué)屬性和其自身的特殊屬性即倫理性，這種雙重屬性要求醫(yī)學(xué)生不僅要具有精湛的醫(yī)學(xué)技術(shù)，還要具備一定的人文素養(yǎng)，特別是倫理道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。其中，對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)教育尤為重要，它不僅關(guān)系到人們的生命權(quán)、健康權(quán)和身體完整權(quán)等，而且還關(guān)系到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正如1952年愛因斯坦在其《培養(yǎng)獨(dú)立思考的教育》中所說:“僅僅用專業(yè)知識(shí)教育人是不夠的。通過專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機(jī)器，但是不能成為一個(gè)和諧發(fā)展的人。要使學(xué)生對(duì)價(jià)值有所理解并產(chǎn)生熱烈的感情，……他必須獲得對(duì)美和道德上的善有鮮明的辨別力?！比欢蠖噌t(yī)學(xué)高職院校學(xué)生所接觸的法律僅限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中的一小部分，且如果嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的規(guī)定，教師只能淺嘗輒止地介紹一些法律基礎(chǔ)知識(shí)、法治觀念和法治思維模式等內(nèi)容，講解的范圍和深度可想而知，學(xué)生基本上學(xué)不到系統(tǒng)的法律知識(shí)，至于每一部法律的精髓或主要內(nèi)容就更不得而知了。且該教材沒有針對(duì)性，學(xué)生會(huì)感覺所學(xué)法律知識(shí)與自己的專業(yè)聯(lián)系不上。根據(jù)教學(xué)對(duì)象的特殊性，即法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏的醫(yī)學(xué)生，筆者在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法方面進(jìn)行了初步的改革與探索，現(xiàn)報(bào)道如下。
1一般資料
選取河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校2014級(jí)普通護(hù)理兩個(gè)教學(xué)班的學(xué)生作為觀察對(duì)象，對(duì)其教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行微改革。該兩個(gè)教學(xué)班學(xué)生的具體情況。
2教育教學(xué)改革
2．1教學(xué)內(nèi)容
2．1．1對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)娜∩釋W(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的喜好程度不同，這種喜好源于法律與其自身利益的關(guān)聯(lián)程度，所以對(duì)日常生活中常用的法律法規(guī)進(jìn)行較為詳細(xì)的講解，如《民法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《道路交通安全法》、《集會(huì)、游行、示威法》、《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》等，而對(duì)那些不常用的較為生僻的法律法規(guī)不講或少講，如《公司法》、《稅法》、《證券法》、《審計(jì)法》以及財(cái)務(wù)稅收法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法規(guī)等。
2．1．2對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)一是對(duì)《憲法》相關(guān)內(nèi)容的增補(bǔ)?！稇椃ā纷鳛槲覀儑业母敬蠓ǎ哂凶罡叩姆尚Я?，對(duì)其規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一部分尤其是公民的基本權(quán)利進(jìn)行了較為詳盡的講解。比如公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等與學(xué)生自身利益密切相關(guān)的或其比較關(guān)注的權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的講解，補(bǔ)充了大量的相關(guān)內(nèi)容。二是對(duì)《民法》相關(guān)內(nèi)容的增補(bǔ)?！睹穹ā纷鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中最主要的法律規(guī)范，除了對(duì)民法的概念進(jìn)行了詳細(xì)講解之外，主要增補(bǔ)的內(nèi)容為民事主體的民事行為能力，從年齡和智力狀況詳細(xì)進(jìn)行了講解，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到各個(gè)不同的年齡階段及各種不同智力狀況下哪些民事活動(dòng)是可以進(jìn)行的，哪些是不可以進(jìn)行的，在日常生活中能夠?qū)Ω鞣N民事活動(dòng)做出判斷，進(jìn)而規(guī)范自己的民事活動(dòng)。三是對(duì)《刑法》相關(guān)內(nèi)容的增補(bǔ)。刑法作為一部規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，也是我國社會(huì)主義法律體系中最重要的一部法律。除了對(duì)刑法的概念和三大基本原則進(jìn)行詳細(xì)的講解之外，主要增補(bǔ)的內(nèi)容為刑事主體的刑事責(zé)任能力、犯罪構(gòu)成以及刑法中規(guī)定的與醫(yī)學(xué)生的專業(yè)及未來所從事的職業(yè)密切相關(guān)的兩大罪名即醫(yī)療事故罪和非法行醫(yī)罪。從年齡與智力狀況兩方面詳細(xì)講解了刑事主體的刑事責(zé)任能力，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到各個(gè)不同的年齡階段和智力狀況下哪些行為構(gòu)成犯罪，哪些行為不構(gòu)成犯罪，進(jìn)而對(duì)各種違法犯罪行為做出判斷，并指引和預(yù)測(cè)自己的行為。犯罪構(gòu)成是指任何一種犯罪的成立都必須具備四個(gè)方面的構(gòu)成要件，即犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面。針對(duì)犯罪主體結(jié)合前面講過的刑事主體的刑事責(zé)任能力來講解，并結(jié)合后面要講的醫(yī)療事故罪和非法行醫(yī)罪對(duì)犯罪主體的分類，即分為一般主體和特殊主體進(jìn)行了講解。犯罪的主觀方面分為故意和過失，故意又包括直接故意和間接故意，過失又包括疏忽大意的過失和過于自信的過失，這幾種情況分別結(jié)合案例進(jìn)行了詳細(xì)的講解。而把犯罪客體和犯罪對(duì)象放在一起進(jìn)行比較和區(qū)別，使學(xué)生更容易掌握，犯罪的客觀方面比較容易理解。對(duì)犯罪構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)的講解之后，要求學(xué)生從犯罪構(gòu)成的四個(gè)要素分別去分析醫(yī)療事故罪和非法行醫(yī)罪，并自己去搜集相關(guān)的案例，結(jié)合犯罪構(gòu)成的四個(gè)要素對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行分析，尤其是對(duì)醫(yī)療事故罪進(jìn)行了更為詳細(xì)的講解，主要是對(duì)醫(yī)療事故的鑒定上，哪些情形屬于醫(yī)療事故，哪些情形不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)療事故罪與醫(yī)療差錯(cuò)的界限，醫(yī)療事故罪與醫(yī)療意外的界限，醫(yī)療事故罪與醫(yī)療技術(shù)事故的界限等。
2．2教學(xué)方法
筆者認(rèn)為不同的教材、不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的教學(xué)對(duì)象應(yīng)該采取不同的教學(xué)方法。據(jù)此，筆者針對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)對(duì)象的特殊性，對(duì)上述法律部分內(nèi)容采取了靈活多變的教學(xué)方法，取得了良好的教學(xué)效果。
2．2．1課堂上以問題為中心進(jìn)行課堂討論這種以問題為中心的課堂討論要求教師要有嚴(yán)密的計(jì)劃和組織，一般需要提前一次課或兩次課的時(shí)間把需要討論的問題定好公布給學(xué)生，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，由他們自己去搜集相關(guān)資料或查閱相關(guān)書籍，只有經(jīng)過充分準(zhǔn)備才可能在課堂上進(jìn)行積極有效的發(fā)言，否則發(fā)言則是蒼白無力的，教師在討論的過程中只進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)或點(diǎn)撥。為了鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參與、有效發(fā)言，筆者把這部分成績(jī)作為平時(shí)成績(jī)的重要組成部分。筆者發(fā)現(xiàn)這種方法能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，課堂氣氛活躍，大部分學(xué)生均做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，并做了大量的記錄，尤其是對(duì)他們自己比較感興趣和關(guān)注的法律問題，如婚姻家庭糾紛、繼承問題、醫(yī)療糾紛等的討論和發(fā)言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了筆者對(duì)他們的預(yù)期，收效甚好。
2．2．2師生角色真正互換提前1個(gè)月把討論的內(nèi)容公布給學(xué)生，為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，此次討論的內(nèi)容較為廣泛，可以是自己感興趣的、與自身生活密切相關(guān)的或者是比較常見的法律案例分析，要求學(xué)生可以采取多種方法如制作PPT課件、板書、視頻短片等，把自己講解的對(duì)象假設(shè)為法盲，對(duì)法律一無所知，通過自己的講解使他們對(duì)該案例的來龍去脈及其法律分析清楚把握。為此專門預(yù)留了4個(gè)課時(shí)的時(shí)間進(jìn)行這項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)過學(xué)生們的精心準(zhǔn)備，部分同學(xué)采取邊講解邊板書的形式，講解思路清晰，案例分析到位，超出了預(yù)期的效果。
2．2．3假期社會(huì)實(shí)踐為了讓醫(yī)學(xué)生更真切地感受到法律對(duì)其所學(xué)專業(yè)和將來所要從事的職業(yè)的作用，也為了讓學(xué)生更深刻地體會(huì)到現(xiàn)今社會(huì)中醫(yī)療糾紛、醫(yī)患關(guān)系及醫(yī)鬧事件的緊張性和嚴(yán)重性，筆者專門以該課題為中心，要求學(xué)生假期對(duì)醫(yī)療糾紛、醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)鬧事件及醫(yī)學(xué)生的法律素質(zhì)教育進(jìn)行簡(jiǎn)單的力所能及的調(diào)查，并以不少于2000字的調(diào)查報(bào)告形式上交假期作業(yè)，從學(xué)生上交的調(diào)查報(bào)告中看出80%以上的學(xué)生認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查或訪問，20%左右的學(xué)生只是為了完成作業(yè)而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)資源的抄襲，但因?yàn)橐笞鳂I(yè)必須是手寫的而不能是打印的，所以這20%左右的學(xué)生在抄襲的過程中也會(huì)有些許收益。而另外80%左右的學(xué)生則通過此次調(diào)查或訪問，加深了對(duì)法律與醫(yī)學(xué)生、醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療糾紛、醫(yī)患關(guān)系及醫(yī)鬧事件的認(rèn)識(shí)，從而也激發(fā)了他們對(duì)獲取法律知識(shí)的渴望。
3教育教學(xué)改革的結(jié)果
一方面，從課堂上學(xué)生的反應(yīng)和參與課堂討論的積極性上來看，此次進(jìn)行的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，收效頗豐，要比按照教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱按部就班的灌輸式、填鴨式的課堂教學(xué)效果好，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位得到充分發(fā)揮。另一方面，從學(xué)生假期調(diào)查作業(yè)的完成情況來看，80%以上的學(xué)生把自己課堂上學(xué)到的法律知識(shí)融入了具體的調(diào)查研究之中，而調(diào)查過程中一些具體的案例案件又進(jìn)一步激發(fā)了他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。醫(yī)學(xué)生是醫(yī)療從業(yè)后備力量，是未來醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍的主力，這支隊(duì)伍的自身健康即它的責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力和人文情懷是否經(jīng)得起社會(huì)風(fēng)雨的考驗(yàn)，事關(guān)醫(yī)療安全和醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步的大計(jì)，法學(xué)教育不能解決所有的需要，但如果缺項(xiàng)是不可想象的。醫(yī)學(xué)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合學(xué)科，其中的復(fù)雜和精細(xì)都迫切要求運(yùn)用法律的手段加以規(guī)范和調(diào)整，法律在這一過程中不但起到促進(jìn)醫(yī)學(xué)進(jìn)步的作用，也不失其保駕護(hù)航的作用。當(dāng)醫(yī)療實(shí)踐和醫(yī)學(xué)科學(xué)取得突破性進(jìn)展的時(shí)候，也需要從法律的角度對(duì)其成果加以研究，因?yàn)獒t(yī)學(xué)的發(fā)展常與隨之而來的道德、倫理、法律問題有無法擺脫的關(guān)系，如果脫離了法律的規(guī)范，也許醫(yī)學(xué)也會(huì)走向它的反面［2］。探討和研究怎樣在不影響其專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善其法律教育教學(xué)體系，以提高醫(yī)學(xué)生法律素質(zhì)和法律意識(shí)，明晰其自身的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)合理合法履行其救死扶傷的職責(zé)是值得人們長(zhǎng)期關(guān)注的問題。
參考文獻(xiàn):
一、我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題
1.參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿不強(qiáng)
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，盡管我國城市外來務(wù)工人員的收入不高，甚至其收入大多處于城市社會(huì)的底層，但是他們對(duì)自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認(rèn)可的(依據(jù)我國2009年國家城市外來務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì):約12%左右的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意，80%左右的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀認(rèn)為還可以，僅有8%的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報(bào)告筆者個(gè)人判斷認(rèn)為我國城市外來務(wù)工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對(duì)于農(nóng)村收入水平太低來決定的。城市外來務(wù)工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收入，并且外來務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”，這兩個(gè)條件就限制了他們對(duì)國家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解，加之我國城市外來務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份，并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因?yàn)椤芭禄ㄥX、嫌麻煩”等原因，而對(duì)雇主“不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導(dǎo)致參保人員的維權(quán)意識(shí)十分淡薄且參保意愿不強(qiáng)的主要原因。
2.城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷
依據(jù)我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對(duì)此已經(jīng)可以完全明確“享受社會(huì)保險(xiǎn)是包括城市外來務(wù)工人員在內(nèi)的所有我國公民的合法權(quán)利”。但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷，包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級(jí)別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷，并且由于一些社會(huì)保險(xiǎn)立法相關(guān)工作嚴(yán)重滯后導(dǎo)致當(dāng)外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí)，我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài)，總之，城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得實(shí)際需要。此外，執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個(gè)方面，在實(shí)際工作時(shí)，我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系糾纏不清，嚴(yán)重缺乏對(duì)“欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為、拖欠保險(xiǎn)金行為、非法挪用與擠占保險(xiǎn)金行為”等方面的制裁。
二、解決我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的合理化建議
1.著力提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿
筆者個(gè)人認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)問題中政府無疑是起主導(dǎo)作用的，因此提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應(yīng)的宣傳與教育力度來實(shí)施培養(yǎng)的，在以往政府實(shí)施的“就業(yè)技能培訓(xùn)”主要是幫助城市外來務(wù)工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì)，最終提升其收入，對(duì)此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該在“就業(yè)技能培訓(xùn)”的同時(shí)進(jìn)行“法律常識(shí)講座”，這是由于城市外來務(wù)工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識(shí)”，“就業(yè)技能培訓(xùn)”能夠提升其收入，“法律常識(shí)講座”則是在提升城市外來務(wù)工人員收入的基礎(chǔ)上同時(shí)讓他們法律意識(shí)得到增強(qiáng)，意識(shí)到自己的社會(huì)保障權(quán)益是能夠受到法律的保護(hù)，這是他們的義務(wù)也是他們的權(quán)益，以往大多城市外來務(wù)工人員在他們的社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)并不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，而政府通過讓城市外來務(wù)工人員參與法律知識(shí)講座能夠最大層面的去為其普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)。
2.健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度
筆者認(rèn)為要解決城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的一個(gè)重要方面就是要完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策，也就是轉(zhuǎn)變我國社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的現(xiàn)狀，真正做到外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí)，我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院有法可依。對(duì)此，筆者個(gè)人結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國應(yīng)該具備“全國統(tǒng)一的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)法”，對(duì)于城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該有著明確且完善的法律條文，包括“從法律上明確闡明外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的重要性”“明確國家、企業(yè)和個(gè)人在城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題上各自的權(quán)利和義務(wù)”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍”等等方面，此外，還應(yīng)該對(duì)城市外來務(wù)工人員各種具體社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進(jìn)行立法。真正做到有法可依，有法必依，在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務(wù)工人員的合法權(quán)益能否的道有效地保護(hù)。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機(jī)關(guān)不受外部任何因素的干擾而變化且適當(dāng)加大執(zhí)法力度，保障城市外來務(wù)工人員權(quán)益的同時(shí)讓侵犯外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人受到應(yīng)有的懲罰。
3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革
城市外來務(wù)工人員在我國有著一個(gè)專有名詞“農(nóng)民工”，這個(gè)尷尬的稱謂讓這個(gè)在特殊歷史時(shí)期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認(rèn)為只有真正讓他們?cè)诔鞘欣飺碛谐擎?zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障，他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受，他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致，他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題才能真正有保障。我國一直在實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，只有當(dāng)改革繼續(xù)深化下去，當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度，我國的城市外來務(wù)工人員才能真正依靠政策爭(zhēng)取個(gè)人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外，我國相關(guān)政府部門應(yīng)該積極的去關(guān)注與解決外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)問題紛爭(zhēng)，通過加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)外來務(wù)工人員及相關(guān)用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該加大監(jiān)察力度，認(rèn)真規(guī)范的監(jiān)察外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂及社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況，最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，尤其是對(duì)外來務(wù)工人員的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，例如:建筑、餐飲，暢通勞動(dòng)監(jiān)察投訴與舉報(bào)渠道，真正及時(shí)、嚴(yán)格處理投訴問題，對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。
參考文獻(xiàn):
[1]伴隨城市振興而崛起的建設(shè)新軍——關(guān)于沈陽農(nóng)民工隊(duì)伍狀況的調(diào)查與思考[J].中國職工教育，2008，(09).
一、我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題
1.參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿不強(qiáng)
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況,盡管我國城市外來務(wù)工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會(huì)的底層,但是他們對(duì)自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認(rèn)可的(依據(jù)我國2009年國家城市外來務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì):約12%左右的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意,80%左右的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀認(rèn)為還可以,僅有8%的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報(bào)告筆者個(gè)人判斷認(rèn)為我國城市外來務(wù)工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對(duì)于農(nóng)村收入水平太低來決定的。城市外來務(wù)工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收入,并且外來務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個(gè)條件就限制了他們對(duì)國家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解,加之我國城市外來務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因?yàn)椤芭禄ㄥX、嫌麻煩”等原因,而對(duì)雇主“不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導(dǎo)致參保人員的維權(quán)意識(shí)十分淡薄且參保意愿不強(qiáng)的主要原因。
2.城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷
依據(jù)我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對(duì)此已經(jīng)可以完全明確“享受社會(huì)保險(xiǎn)是包括城市外來務(wù)工人員在內(nèi)的所有我國公民的合法權(quán)利”。但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷,包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級(jí)別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷,并且由于一些社會(huì)保險(xiǎn)立法相關(guān)工作嚴(yán)重滯后導(dǎo)致當(dāng)外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài),總之,城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得實(shí)際需要。此外,執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個(gè)方面,在實(shí)際工作時(shí),我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系糾纏不清,嚴(yán)重缺乏對(duì)“欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為、拖欠保險(xiǎn)金行為、非法挪用與擠占保險(xiǎn)金行為”等方面的制裁。
二、解決我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的合理化建議
1.著力提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿
筆者個(gè)人認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)問題中政府無疑是起主導(dǎo)作用的,因此提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應(yīng)的宣傳與教育力度來實(shí)施培養(yǎng)的,在以往政府實(shí)施的“就業(yè)技能培訓(xùn)”主要是幫助城市外來務(wù)工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì),最終提升其收入,對(duì)此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該在“就業(yè)技能培訓(xùn)”的同時(shí)進(jìn)行“法律常識(shí)講座”,這是由于城市外來務(wù)工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識(shí)”,“就業(yè)技能培訓(xùn)”能夠提升其收入,“法律常識(shí)講座”則是在提升城市外來務(wù)工人員收入的基礎(chǔ)上同時(shí)讓他們法律意識(shí)得到增強(qiáng),意識(shí)到自己的社會(huì)保障權(quán)益是能夠受到法律的保護(hù),這是他們的義務(wù)也是他們的權(quán)益,以往大多城市外來務(wù)工人員在他們的社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)并不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益,而政府通過讓城市外來務(wù)工人員參與法律知識(shí)講座能夠最大層面的去為其普及相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)他們的勞動(dòng)保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)。
2.健全政策法規(guī),加大執(zhí)法和監(jiān)督力度
筆者認(rèn)為要解決城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的一個(gè)重要方面就是要完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策,也就是轉(zhuǎn)變我國社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的現(xiàn)狀,真正做到外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院有法可依。對(duì)此,筆者個(gè)人結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國應(yīng)該具備“全國統(tǒng)一的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)法”,對(duì)于城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該有著明確且完善的法律條文,包括“從法律上明確闡明外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的重要性”“明確國家、企業(yè)和個(gè)人在城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題上各自的權(quán)利和義務(wù)”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍”等等方面,此外,還應(yīng)該對(duì)城市外來務(wù)工人員各種具體社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進(jìn)行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務(wù)工人員的合法權(quán)益能否的道有效地保護(hù)。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機(jī)關(guān)不受外部任何因素的干擾而變化且適當(dāng)加大執(zhí)法力度,保障城市外來務(wù)工人員權(quán)益的同時(shí)讓侵犯外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人受到應(yīng)有的懲罰。
3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革
城市外來務(wù)工人員在我國有著一個(gè)專有名詞“農(nóng)民工”,這個(gè)尷尬的稱謂讓這個(gè)在特殊歷史時(shí)期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認(rèn)為只有真正讓他們?cè)诔鞘欣飺碛谐擎?zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障,他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受,他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致,他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題才能真正有保障。我國一直在實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革,只有當(dāng)改革繼續(xù)深化下去,當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度,我國的城市外來務(wù)工人員才能真正依靠政策爭(zhēng)取個(gè)人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外,我國相關(guān)政府部門應(yīng)該積極的去關(guān)注與解決外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)問題紛爭(zhēng),通過加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)外來務(wù)工人員及相關(guān)用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該加大監(jiān)察力度,認(rèn)真規(guī)范的監(jiān)察外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂及社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況,最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象,尤其是對(duì)外來務(wù)工人員的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,例如:建筑、餐飲,暢通勞動(dòng)監(jiān)察投訴與舉報(bào)渠道,真正及時(shí)、嚴(yán)格處理投訴問題,對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。
參考文獻(xiàn):
摘要：大學(xué)生兼職者是一個(gè)十分龐大卻弱勢(shì)群體，對(duì)大學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)的侵害現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。這些現(xiàn)象存在有多方面的原因，例如對(duì)大學(xué)生兼職的各種法律爭(zhēng)議，大學(xué)生法律意識(shí)薄弱，缺乏專門保護(hù)以及行政部門監(jiān)督的缺位等，這些都需要從法律、大學(xué)生自身、學(xué)校、社會(huì)、行政部門等多方面的共同努力來徹底改變大學(xué)生兼職者的弱勢(shì)地位，保護(hù)大學(xué)生兼職者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生兼職；侵權(quán)；法律途徑
中圖分類號(hào)：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．07．0038
近年來，兼職已經(jīng)成為大學(xué)校園的潮流。但是，隨著兼職人數(shù)的增加，兼職形式的多樣化，兼職信息渠道的單一化，兼職大學(xué)生遭受侵權(quán)的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。
1大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，超過60％的在校生有過兼職的經(jīng)歷。對(duì)于兼職方式，兼職家教的占32％，兼職服務(wù)員的占23％，兼職促銷的占10％，兼職翻譯的占10％，兼職市場(chǎng)調(diào)查的占6％，兼職打字編程的占16％等；對(duì)于兼職的渠道，朋友介紹的占39％，親戚介紹的占23％，招聘廣告的占23％，學(xué)校介紹的占19％，中介則占16％；對(duì)于兼職侵權(quán)維權(quán)，只有2％的人會(huì)在選擇職業(yè)時(shí)看重自己的權(quán)益，在兼職有63％的人都受到過侵害（克扣工資、刁難等），而維權(quán)率僅為10％。
而另一份針對(duì)武漢部分高校在校生兼職的調(diào)查顯示，兼職學(xué)生比重相當(dāng)大，高達(dá)83．67％的在校生有過兼職的經(jīng)歷；兼職類型多樣化，發(fā)傳單的占57．55％、餐飲兼職的占36．33％、促銷兼職的占28．57％，分列前三名；兼職考慮因素分布比較平均，考慮最多的是薪酬和安全度；獲取兼職信息的方式較為單一，通過他人介紹的占67．35％；遭受過兼職侵權(quán)的比例高，侵權(quán)方式以拖欠和克扣工資為主，遭受過兼職侵權(quán)的占84．08％，在兼職侵權(quán)中，無故拖欠和克扣工資的占60．41％，中介公司傳遞虛假信息的占47．35％，拖延工時(shí)的占45．31％，任意辱罵的占25．71％；不了解法律及不采取維權(quán)措施的比例高，高達(dá)72．65％的兼職大學(xué)生不了解相關(guān)法律，由此決定了不到一成的兼職學(xué)生采取維權(quán)措施。
以上兩份調(diào)查數(shù)據(jù)都清楚的指出了學(xué)生兼職所占的比重之大，兼職時(shí)人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益往往會(huì)遭受雇主不同程度的侵害，這種現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，很大程度上與大學(xué)生自身的法律意識(shí)薄弱有關(guān)，大學(xué)生對(duì)相關(guān)合同法、侵權(quán)責(zé)任法等法律知之甚少，不會(huì)運(yùn)用相關(guān)法律條文來維護(hù)合法權(quán)益，再加上對(duì)大學(xué)生兼職者專門的法律保護(hù)的缺失，使得維權(quán)率十分低下，對(duì)大學(xué)生兼職者法律保護(hù)的研究已經(jīng)迫在眉睫。
2大學(xué)生兼職侵權(quán)行為的類型
大學(xué)生遭受侵權(quán)行為的具體表現(xiàn)形式多種多樣，根據(jù)侵權(quán)客體的不同將眾多兼職侵權(quán)行為分為：對(duì)大學(xué)生勞務(wù)用工權(quán)益的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害、對(duì)人身權(quán)益的侵害等。
大學(xué)生兼職時(shí)一般來說不簽訂勞動(dòng)合同，而是簽訂用工協(xié)議，這種用工協(xié)議是屬于勞務(wù)合同的一種，勞務(wù)合同的主體雙方當(dāng)事人可以同時(shí)是法人、組織、公民，也可以是公民與法人、組織。勞務(wù)合同自然也受《合同法》調(diào)整?？陬^方式的協(xié)議也是勞務(wù)合同的一種訂立形式。大學(xué)生一般是滿18歲的成年人，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的，因此具備成立勞務(wù)合同的條件。勞務(wù)關(guān)系只獲得勞動(dòng)報(bào)酬，沒有管理與被管理的隸屬關(guān)系。而在兼職時(shí)，雇主經(jīng)常不愿承擔(dān)任何責(zé)任，從而利用其比較起大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)地位，不與大學(xué)生簽訂勞務(wù)用工協(xié)議；有些雇主盡管與兼職者簽訂勞務(wù)合同，但是合同簽訂十分不規(guī)范，要么是其合同條款顯失公平，要么是以脅迫、欺詐的手段要求兼職者簽訂的等等情況；除此之外還有在合同履行的過程中視合同條款為一紙空文，例如雇主會(huì)故意拖延工時(shí)。
關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)益被侵害是所有侵權(quán)行為中最為普遍的。校園里隨處可見一些招聘兼職的廣告信息，有些廣告所標(biāo)注的報(bào)酬十分具有吸引力，或者是在網(wǎng)上有些專門提供兼職信息的網(wǎng)站，然而這些廣告信息的真?zhèn)问切枰J(rèn)真辨別。很多“黑中介”虛假的招聘信息，利用大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，要求其交納押金、定金或者購買指定商品等，在拿到錢財(cái)后便再也聯(lián)系不上。《寧夏日?qǐng)?bào)》“社會(huì)與法治”欄目就曾報(bào)道過銀川大學(xué)大二學(xué)生田紅因?yàn)檩p信“黑中介”被騙200元的經(jīng)歷。除此之外還有比較常見的雇主拖欠、克扣工資，以兼職者完成工作的質(zhì)量不符合要求等為借口，不發(fā)工資或者對(duì)承諾工資進(jìn)行大幅度扣減。
對(duì)人身權(quán)益的侵害則有兼職者在從事部分工作時(shí)，用人單位從未考慮提供必要的安全保護(hù)，使大學(xué)生在十分惡劣甚至危險(xiǎn)的環(huán)境中作業(yè)，例如在無安全措施的情形下從事與化學(xué)相關(guān)的工作，侵害兼職者的生命健康權(quán)。甚至有女學(xué)生在兼職過程中遭受性騷擾、犯等事件發(fā)生。在調(diào)查中，雇主對(duì)兼職者任意辱罵的行為也十分常見，這是對(duì)他人人格權(quán)的十分不尊重。
3大學(xué)生兼職侵權(quán)行為成因分析
3．1大學(xué)生兼職存在的法律爭(zhēng)議
大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，對(duì)于是否有勞動(dòng)者主體資格也是一直以來具有爭(zhēng)議的。有的學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生是以學(xué)業(yè)為主的，并沒有具備勞動(dòng)者主體資格的條件，因此主張大學(xué)生這個(gè)群體不具有勞動(dòng)者的主體資格，這種觀點(diǎn)在早期是比較有代表性的。而隨著社會(huì)發(fā)展，大學(xué)生兼職現(xiàn)象越來越常見，再堅(jiān)持大學(xué)生不具備勞動(dòng)者主體資格已經(jīng)不符合時(shí)代的要求了。因此，現(xiàn)在大多數(shù)的觀點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)生也是具備勞動(dòng)者的主體資格的，勞動(dòng)法上規(guī)定的勞動(dòng)者是指具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的人，在我國的法律中，公民年滿16周歲就已經(jīng)擁有了勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，即只要年滿16周歲，在我國從事勞動(dòng)，接受報(bào)酬就應(yīng)該是屬于勞動(dòng)者。然而，勞動(dòng)法并沒有給予其兼職大學(xué)生勞動(dòng)者的主體資格，因此不能得到與勞動(dòng)者同等的保護(hù)。
關(guān)于大學(xué)生兼職的法律屬性，有的學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生兼職是屬于勞動(dòng)關(guān)系，有的學(xué)者則認(rèn)為屬于勞務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系雖說只有一字之差，但是其法律內(nèi)涵性質(zhì)不同。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力，由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系；而勞務(wù)關(guān)系是指提供勞務(wù)的一方為需要的一方以勞動(dòng)形式提供勞動(dòng)活動(dòng)，而需要方支付約定的報(bào)酬的社會(huì)關(guān)系。適用法律不同，勞動(dòng)關(guān)系是受勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法調(diào)整的，勞務(wù)關(guān)系是受民法、合同法等調(diào)整。平等關(guān)系不同，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而且是隸屬關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系則是雙方在平等地位下簽訂的提供某種勞務(wù)獲取相應(yīng)報(bào)酬的一種口頭或書面的勞務(wù)協(xié)議，雙方是平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。正是由于勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的多種區(qū)別，若是不明確大學(xué)生兼職的法律屬性，則很難對(duì)癥下藥，難以給遇到侵權(quán)行為的兼職大學(xué)生提供特定保護(hù)。
3．2大學(xué)生法律意識(shí)存在嚴(yán)重缺失
這種法律意識(shí)的缺失表現(xiàn)在兼職的整個(gè)過程，首先是在尋找兼職的過程中，急于取得兼職工作，對(duì)“黑中介”的不加辨別，沒有想過查看中介公司的經(jīng)營許可證，對(duì)其合法性加以確認(rèn)。至于非法收取押金、扣押證件，未與用人單位簽訂勞務(wù)用工協(xié)議或者未協(xié)商則被迫訂立口頭協(xié)議，在被雇主拖欠克扣工資、無故拖延工時(shí)、任意辱罵后不了了之，忍氣吞聲，則是完全起因于對(duì)法律的不了解，根據(jù)規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物；因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。正是由于這種法律意識(shí)的缺失，縱容著雇主違約之后卻盛氣凌人，逃避法律責(zé)任。
3．3大學(xué)生兼職侵權(quán)缺乏專門保護(hù)
《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這一條將大學(xué)生兼職行為排除在《中華人民共和國勞動(dòng)法》保護(hù)范圍之外；并且2007年6月底，教育部、財(cái)政部的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第26條規(guī)定：“校外勤工助學(xué)酬金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該低于學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位、學(xué)校與學(xué)生協(xié)商確定，并寫入聘用協(xié)議”。然而，在國內(nèi)的實(shí)踐中，大多數(shù)學(xué)生的校外兼職行為屬于個(gè)人行為，基本上沒有三方簽訂的聘用協(xié)議，因而不在《辦法》規(guī)定之列。
3．4行政部門監(jiān)管缺位
對(duì)校外兼職大學(xué)生進(jìn)行保護(hù)的行政部門主要有勞動(dòng)部門、工商部門、公安機(jī)關(guān)。然而大學(xué)生侵權(quán)并不是以上各個(gè)部門的工作重心所在，勞動(dòng)部門更多的是保護(hù)在勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量巨大，使其沒有多余的精力處理兼職侵權(quán)；工商部門本身是不涉及大學(xué)生兼職者勞務(wù)糾紛的，只能在用工單位違法經(jīng)營之后才能介入；公安機(jī)關(guān)的角色也是有條件的，必須要侵權(quán)性質(zhì)具有一定的違法性，例如帶有欺詐性或者對(duì)兼職者人身造成一定程度傷害。以上局限性使各個(gè)部門在監(jiān)管過程中造成很大的空白，給了不良雇主可乘之機(jī)。
4建立多維一體的大學(xué)生兼職侵權(quán)的法律保護(hù)路徑
4．1完善勞動(dòng)或合同法律制度，突出保護(hù)大學(xué)生
大學(xué)生被侵權(quán)的現(xiàn)象日趨普遍，這與大學(xué)生兼職群體游離在《勞動(dòng)法》之外，缺乏專門的法律保護(hù)有很大關(guān)系。我國的大學(xué)生中，除了少部分外，大多數(shù)是年滿16周歲的，即具有了勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，其勞動(dòng)權(quán)利不因種族、民族、性別、財(cái)產(chǎn)狀況等因素的不同而受限制或剝奪。而關(guān)于行為自由，大學(xué)生外出兼職基本上都是利用課余時(shí)間，行為和時(shí)間上并沒有強(qiáng)制約束的地方?，F(xiàn)階段，新的司法解釋也認(rèn)定也符合特定條件下大學(xué)生在兼職過程中可以取得勞動(dòng)者主體資格。再者，法律沒有明文禁止大學(xué)生不能從事兼職。因此大學(xué)生應(yīng)當(dāng)取得勞動(dòng)法意義上的主體資格，即應(yīng)當(dāng)被納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。在勞動(dòng)法和合同法中應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生兼職者以專門保護(hù)，使其維權(quán)之路更加通暢。
4．2提高大學(xué)生法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力
大學(xué)生在面對(duì)獲取兼職過程中的欺詐行為要學(xué)會(huì)辨別，提高自己的安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，及早識(shí)破他人的騙局，將損害降到最低程度。并且大學(xué)生在兼職過程中應(yīng)當(dāng)樹立合同意識(shí)，與用人單位簽訂用工合同，作為日后維權(quán)的依據(jù)。對(duì)于兼職中遇到的侵權(quán)行為和違約行為，要有用法律維權(quán)的意識(shí)，保留相關(guān)證據(jù)。在遭遇侵權(quán)行為后要保持清晰，主動(dòng)尋求法律的幫助，對(duì)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)益和非刑事類侵害人身權(quán)益的，積極采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的保護(hù)方法；對(duì)刑事類侵害人身權(quán)益的，要及時(shí)報(bào)案，尋求公安機(jī)關(guān)的介入和保護(hù)。大學(xué)生在社會(huì)生活中作為一個(gè)弱勢(shì)群體，不僅自身需要樹立自我保護(hù)的法制意識(shí)，也應(yīng)當(dāng)在權(quán)益受到侵害時(shí)積極尋求救助，提高自己的維權(quán)意識(shí)和能力。
4．3高校應(yīng)積極引導(dǎo)和發(fā)揮保護(hù)作用
從高校方面來說，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的教育。高?？梢岳弥v座和選修課等形式，對(duì)大學(xué)生開展關(guān)于兼職過程中遇到侵權(quán)問題時(shí)如何維權(quán)的教育和輔導(dǎo)，多講一些相關(guān)案例，結(jié)合現(xiàn)有法律分析解決途徑，增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)，提高大學(xué)生的維權(quán)能力。高校自身也應(yīng)該提高對(duì)大學(xué)生兼職維權(quán)問題的重視，加強(qiáng)大學(xué)生兼職安全的教育和監(jiān)管力度。
例如，以大學(xué)法學(xué)院、法律系、或?qū)W工處與法學(xué)院相結(jié)合為依托，建立大學(xué)生兼職維權(quán)中心，為學(xué)生提供咨詢、調(diào)解、訴訟等程序保護(hù)。
4．4相應(yīng)行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管
大學(xué)生兼職是一個(gè)不得不重視的問題，各個(gè)行政部門應(yīng)當(dāng)努力克服自身的局限性，為大學(xué)生兼職維權(quán)提供保護(hù)。如工商部門要打擊虛假招工行為，不僅要在侵權(quán)行為發(fā)生后對(duì)一些違法經(jīng)營行為進(jìn)行打擊，更要平時(shí)加強(qiáng)巡查，即使工作量大，也應(yīng)當(dāng)恪盡職守，主動(dòng)對(duì)兼職市場(chǎng)進(jìn)行清理，為大學(xué)生尋找兼職過濾掉不法人士的侵害，勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生兼職維權(quán)設(shè)立綠色通道，因?yàn)榇髮W(xué)生兼職者是具有勞動(dòng)者的資格。因此，勞動(dòng)部門不應(yīng)當(dāng)對(duì)兼職大學(xué)生的維權(quán)請(qǐng)求進(jìn)行推諉，而是應(yīng)當(dāng)依法對(duì)侵權(quán)主體進(jìn)行打擊，給予兼職大學(xué)生足夠的保護(hù)，為大學(xué)生兼職提供一個(gè)安全合法的環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；贍養(yǎng)；保障；維權(quán)護(hù)老
俗話說：“百善孝為先”。孝敬、贍養(yǎng)老人自古以來是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一位兒女應(yīng)盡的義務(wù)。然而，家住湖北省鄖西縣河夾鎮(zhèn)的老人周云丈夫于1968年不幸病故，自己一人將二子二女撫養(yǎng)成人并成家立業(yè)。她的子女有的在企業(yè)上班，有的甚至當(dāng)了公司老板，經(jīng)濟(jì)條件都不錯(cuò)。隨著時(shí)間流逝，周云因年老體衰無法獨(dú)立生活，無人照顧，而四個(gè)子女卻以種種理由相互推諉，拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)。2013年5月30日湖北省鄖西縣人民法院審理了這起贍養(yǎng)糾紛案。贍養(yǎng)糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村老人的生活水平。因此我們更加要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老存在的問題及其原因進(jìn)行深入的研究，以便找出切實(shí)可行的措施來解決問題，使農(nóng)村老年人真正感受到老有所養(yǎng)，老有所樂，提升他們的幸福感。
一、農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)的現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查所知，當(dāng)前農(nóng)村老人主要存在四種生活方式，分別是分擔(dān)贍養(yǎng)型、不分不離型、三世同堂型、獨(dú)自生活型。分擔(dān)贍養(yǎng)型在多子女的老人家庭中頗多，分擔(dān)贍養(yǎng)型又分兩種，一種是子女按一定的比例分擔(dān)老人生活所必需的生活用品，老人不與子女生活在一起，另一種是老人在子女中輪流居住，老人生活的必須品由子女購買，這種類型一般是單身老人占得比例較多；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，可不與子女居住在一起，生活費(fèi)用由子女提供，這種類型在子女少的家庭中居多；三世同堂型就是老人與子孫生活在一起，而生產(chǎn)生活中的事物主要由子女或者兒媳決定，老人只需要有時(shí)干點(diǎn)家務(wù)活或者幫助照看下孩子，生活比較單調(diào)；獨(dú)自生活型是指老年夫婦或單身老人獨(dú)自生活，生活費(fèi)用由自己承擔(dān)或者靠國家提供的補(bǔ)助，地里的農(nóng)活靠自己或者左鄰右舍的幫忙，這種類型的老人主要有三種，分別是孤寡老人、多子女和單子女的老人。
二、農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)存在的問題
我通過調(diào)查走訪，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析，因?yàn)楦鱾€(gè)村、各個(gè)家庭有不同的情況，所以產(chǎn)生贍養(yǎng)問題的原因是多種多樣的，但也有一定的共性，現(xiàn)就以重慶市巫溪縣鳳凰鎮(zhèn)為例，進(jìn)行進(jìn)一步的分析：
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，子女經(jīng)濟(jì)困難，確無能力盡贍養(yǎng)義務(wù)。
現(xiàn)在的農(nóng)村老年人長(zhǎng)壽的比較多，而其子女本身也已經(jīng)步入老年，有的已經(jīng)年老體弱，生活無法自理，喪失勞動(dòng)能力，自己也需要有人贍養(yǎng)，因此無論是在物質(zhì)上還是在精神上都不能給老人幫助和慰藉。還有的是沒有什么致富技能，在貧困線的邊緣掙扎，自己生活都不能保障，更別說贍養(yǎng)自己的父母。
（二）農(nóng)村子女選擇外出務(wù)工，無法照料老人。
現(xiàn)在，打工是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，老人留在家里，這些人員長(zhǎng)期在外務(wù)工，不與家中老人聯(lián)系，也不給老人經(jīng)濟(jì)幫助，老人無人贍養(yǎng)，心里得不到慰藉。因此造成家中的老人覺得自己被子女遺忘，衣食無著的他們只能靠自己拖著殘?bào)w去打零工、撿破爛度日。
（三）贍養(yǎng)人的法制意識(shí)和道德觀念差。
現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，有的子女道德觀念缺乏，法律意識(shí)淡薄，覺得老年人是家庭的負(fù)擔(dān)，在他們看來老年人既不能勞動(dòng)，又不能給家庭創(chuàng)造財(cái)富，而他們還要供老人吃、住和養(yǎng)老送終，很不劃算。這種人只想向父母索取，卻不知盡“反哺”的義務(wù)，錯(cuò)誤的把老人當(dāng)做家庭負(fù)擔(dān)，漠視對(duì)老人法律上的贍養(yǎng)義務(wù)。還有些人認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”是千古不變的定率，錯(cuò)誤地認(rèn)為出嫁的女兒對(duì)父母沒有贍養(yǎng)義務(wù)，盡孝道是兒子的事。
（四）子女之間以財(cái)產(chǎn)分割不公平或老人偏心為由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。
在農(nóng)村，很多家庭在兒女結(jié)婚后就會(huì)采取分家生活，一些老人不知道維護(hù)自身權(quán)益，把家產(chǎn)都分給了子女，而自己的生活就完全靠子女供養(yǎng)。在分家的過程中，各個(gè)家庭當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)產(chǎn)狀況和老年人的觀念差異等因素，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)分配不平均，于是就有了以老人偏心的借口，拒絕盡贍養(yǎng)義務(wù)。但是要知道以父母偏愛某個(gè)子女、分家不公為由拒不履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)是與法律相悖的。
三、 農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策
導(dǎo)致農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛主要有以下五個(gè)原因：一是老人在家庭中的權(quán)威受到嚴(yán)重沖擊；二是傳統(tǒng)的孝道幾經(jīng)沖擊已被歪曲；三是干預(yù)弱化、教育不力致使倫理道德滑坡；四是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，造成孝文化在家庭養(yǎng)老中功能的削弱；五是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢。
針對(duì)以上農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)存在的問題及其產(chǎn)生的原因，特提出以下幾條對(duì)策：
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育的力度，提高公民贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)。
要深入基層和農(nóng)村，開展普法宣傳教育，特別是對(duì)民法、婚姻法、老年人權(quán)益保障法的宣傳，要使人民群眾認(rèn)識(shí)到，贍養(yǎng)老人不僅是道德義務(wù)，更是法律義務(wù)，有能力贍養(yǎng)而不贍養(yǎng)是要負(fù)法律責(zé)任的。同時(shí)要讓老年人意識(shí)到，子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，可以拿起法律武器保護(hù)自身合法利益。
（二）在農(nóng)村開展好兒媳，好兒子、五好家庭評(píng)選活動(dòng)，形成濃厚的尊老愛幼的社會(huì)氛圍。
在農(nóng)村定期評(píng)選好兒媳、好兒子、五好家庭，對(duì)孝敬老人的媳婦、兒子給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，樹立道德模范，要讓子女認(rèn)識(shí)到，孝敬老人是光榮的事，推卸責(zé)任就是違法，促進(jìn)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的好風(fēng)尚在社會(huì)上的形成。
（三）積極建立老年人生活、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制。
當(dāng)前，農(nóng)村六十歲以上老人不需要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每人每月就可以領(lǐng)到六十元生活費(fèi)，醫(yī)療方面，建立了新農(nóng)合制度，再加上承包地的收入，讓老年人的基本生活、基本就醫(yī)條件得到了改善，但是物價(jià)日益增長(zhǎng)、昂貴的醫(yī)療費(fèi)用使得老年人的生活水平得不到提高，不能從根源上解決就醫(yī)難的問題。這就需要社會(huì)、政府多做工作，充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會(huì)的作用，幫助老年人盡快解決贍養(yǎng)問題，村委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、司法、民政、婦聯(lián)等要經(jīng)常到農(nóng)村去走訪，關(guān)心問候老年人的晚年生活，讓他們形成健康良好的心態(tài)。針對(duì)子女不在身邊而寂寞、生病時(shí)無人照料的情況，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老院，集中供養(yǎng)老年人。讓老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。
（四）建設(shè)及完善相關(guān)的法律法規(guī)，立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
解決農(nóng)村養(yǎng)老問題也要依靠制度建設(shè)?？墒悄壳拔覈鴽]有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題只見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，使農(nóng)村養(yǎng)老制度的不能貫徹落實(shí)。我國法律體系中農(nóng)村中老年人處于最底層，權(quán)利少，義務(wù)多，因此更需要通過制度建設(shè)，依賴憲法和法律讓老人的生活得到切實(shí)保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法制教育，加大對(duì)老年人的維權(quán)保護(hù)力度。（作者單位：重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院）
人口流動(dòng)頻繁是我國現(xiàn)階段的一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)前規(guī)模巨大的人口流動(dòng)，給城市帶來了一系列不可忽視的問題和壓力，隨著城市化過程的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口總量不斷上升，給城市的安全問題帶來了更大的隱患。同時(shí)城市的下崗職工、社會(huì)無業(yè)人員也是社會(huì)的不穩(wěn)定因素。他們大多沒有相對(duì)穩(wěn)定的收入來源和一個(gè)正式、固定的工作，也就是說，當(dāng)生活陷入困境時(shí)，不能通過一些合法有效的途徑得到救濟(jì)，從而便走上了犯罪道路，以搶劫，搶奪，盜竊等侵財(cái)類犯罪來緩解一時(shí)之急，這樣便導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定和人心的不安。也是近幾年“兩搶一盜”案件高發(fā)的原因之一。
現(xiàn)在，我們聚焦基層人民法院，以浙江省寧波市江北人民法院為例，深入分析“兩搶一盜”產(chǎn)生的原因以及解決措施。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和分析，2009年寧波市江北區(qū)人民法院執(zhí)行工作的基本情況可以用下圖表示：
表格一：
刑事案件
搶劫
搶奪
盜竊
兩搶一盜
共審理判決案件數(shù)量（單位/件）
385
65
6
155
226
共審理判決案件人數(shù)（單位/個(gè)）
629
147
11
244
402
占全年案件的總數(shù)
/
16.88%
1．56%
40.26%
58.7%
占全年案件人數(shù)
/
23.37%
1．75%
38.79%
63.91%
從表一可以得出：寧波市江北區(qū)人民法院共審理判決刑事案件385件（629人）。其中，搶劫案件65件（147人），占全年案件總數(shù)（人數(shù)）16.88%（23.37%）；搶奪案件6件（11人），占全年案件總數(shù)（人數(shù)）1.56%（1.75%）；盜竊案件155件（244人），占全年案件總數(shù)（人數(shù)）40.26%%（38.79%）。“兩搶一盜”案件數(shù)（226件）占全年案件總數(shù)的58.7%，判決的“兩搶一盜”罪犯人數(shù)（402人）占全年判決罪犯總數(shù)的63.91%。這說明“兩搶一盜”犯罪行為越來越普遍，好逸惡勞、不思進(jìn)取、貪圖享受的享樂主義的這種扭曲的金錢觀在社會(huì)上越發(fā)的呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。由此，就可以反應(yīng)出“兩搶一盜”的基本狀況。
表格二：
時(shí)間：（單位/年）
2008
2009
搶劫案件數(shù)/人（單位/件/人）
49件（93人）
65件（147人）
從表二中可以得出：2009年寧波市江北區(qū)人民法院審理判決搶劫犯罪案件數(shù)比2008年（49件）上升32.6%，判決罪犯人數(shù)比2008年（93人）增加58%。
隨著對(duì)“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)的不斷深入調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)“兩搶一盜”案件占整個(gè)刑事案件的比重越來越大，無論是案件的數(shù)量，還是犯罪分子的作案手段等都出現(xiàn)出了一些特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先：“兩搶一盜”犯罪案件數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。就我市江北區(qū)人民法院審理的搶劫案而言，2009年受理的犯罪案件就比2008年增加58%
其次：“兩搶一盜”犯罪案件在各種犯罪中占有很高比例，特別是盜竊犯罪居高不下。就寧波市江北區(qū)人民法院審理的刑事案件而言，共受理各類刑事案件385件，其中“兩搶一盜”226件，盜竊犯罪占155件，占據(jù)了總數(shù)的40.26％。盜竊犯罪一般主要以夜晚入室盜竊為主，同時(shí)，人流量眾多的公共場(chǎng)所也是盜竊的高發(fā)地。
再次：“兩搶一盜”案件犯罪主體的文化素質(zhì)不高，犯罪嫌疑人接受的文化教育較少，初中、小學(xué)文化程度所占比重最大，有些就沒上過學(xué)。其中很大一一部分人員還是外來流動(dòng)人口，他們大多沒有穩(wěn)定的或固定工作，背井離鄉(xiāng)，甚至沒有任何親人在周圍，當(dāng)他們的生活陷入困境的時(shí)候，沒有人可以求助，而其本身又缺乏正確看待事物的能力，法制意識(shí)薄弱，從而便走上了犯罪的不歸路。
最后：“兩搶一盜”案件犯罪主體的年齡相對(duì)較低。就寧波市江北區(qū)人民法院審理的“兩搶一盜’’案件而言，在2009年判決的“兩搶一盜”罪犯中，未成年人有65人，占全年“兩搶一盜”罪犯的16.17%。尤其是搶劫犯罪，未成年人達(dá)36人，占全年搶劫犯罪人數(shù)的24.5%。這一階段的人由于年齡較小，往往憑意氣行事，法制意識(shí)薄弱，缺乏理性，不計(jì)后果，最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。
其實(shí)，從“兩搶一盜”案件的特點(diǎn)中，我們不難看出其多發(fā)的原因，比如說：
1防范意識(shí)差。人們安全防范的意識(shí)不高。在治安巡邏密度和力度較低，治安監(jiān)管基本上一片空白，一旦發(fā)生“兩搶一盜”案件，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制；在我國的一部分農(nóng)村地區(qū)目前還沒有治安監(jiān)管的意識(shí)和觀念，一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的盜竊行徑；廣大人民群眾也沒有對(duì)自身的安全防范引起足夠的重視，出外時(shí)貴重物品和錢包放在顯眼的位置，這就很容易成為犯罪人的目標(biāo)。盡管通過“嚴(yán)打”取得了一定的成效，但在預(yù)防措施和機(jī)制上還不健全，各部門機(jī)關(guān)協(xié)作力度不夠，社會(huì)大眾還未形成一個(gè)警民合一、快捷高效的防范網(wǎng)絡(luò)。
2好逸惡勞，妄想不勞而獲的錯(cuò)誤想法。部分犯罪人他們形成可好逸惡勞、不思進(jìn)取、貪圖享受的享樂主義思想，沒有錢了便問家人要，要不來時(shí)往往就去盜竊、搶奪、搶劫。我們不難發(fā)現(xiàn)，“兩搶一盜”案件犯罪主體大多在生活上養(yǎng)成了不良的習(xí)慣，花錢無度，一旦手頭無錢，便會(huì)不擇手段，甚至鋌而走險(xiǎn)走上犯罪的道路。
3社會(huì)閑散，無業(yè)人員增多。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員下崗返鄉(xiāng)或滯留原處無所事事，一些青少年學(xué)生過早流入社會(huì)，甚少的經(jīng)濟(jì)來源在一定程度上造成了“兩搶一盜”案件的多發(fā)和高發(fā)。
4民警破案難度系數(shù)比較大。在審理中發(fā)現(xiàn)，大部分犯罪分子都是流竄性的搶劫、搶奪和盜竊，作案過程迅速、靈活、隱蔽，作案后能夠及時(shí)逃脫，增加了破案的難度，助長(zhǎng)了犯罪氣焰。
同時(shí)，我們對(duì)防治“兩搶一盜”犯罪行為有以下幾點(diǎn)建議：
1必須加大對(duì)“兩搶一盜”犯罪的打擊力度。始終把“兩搶一盜”作為我們“嚴(yán)打整治”工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決遏止“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)的高發(fā)態(tài)勢(shì)。充分利用法院的各部門力量，以做到減少“兩搶一盜”案件的數(shù)量。
2加強(qiáng)法制教育，加大法律宣傳力度。努力提高無業(yè)人員和文化程度較低人員的法制觀念和法律意識(shí)。積極開展貼近群眾、貼近實(shí)際的宣傳教育，努力提高全社會(huì)大眾的法律素質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)大匯總自覺學(xué)法守法用法，積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。在實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分 “兩搶一盜”案件的罪犯，很少知道法律，有的甚至是法盲。因此送法下鄉(xiāng)，提高全民的法律素質(zhì)，是十分必要和緊迫的事情。
3建議有關(guān)部門做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活。很多“兩搶一盜”的犯罪人員都是無業(yè)人員或文化程度比較低的人員，走上犯罪的道路一般都是由于生活所迫，沒有穩(wěn)定的收入和法制的意識(shí)，所以加強(qiáng)社會(huì)保障工作和豐富他們的物質(zhì)文化生活，給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們樹立起正確的金錢觀、價(jià)值觀、公德觀，是有效減少“兩搶一盜”犯罪的重要途徑。
針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，寧波市江北區(qū)人民法院采取了一系列的積極的措施。具體有：
首先、高度重視，強(qiáng)化組織保障。
在2009年初，省、市、區(qū)政法委部署打擊整治兩搶犯罪大會(huì)戰(zhàn)后，江北區(qū)人民法院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求院政治處、法警大隊(duì)、辦公室、裝備處等部門對(duì)兩搶犯罪案件的審理提供充分的人力、物力保障。優(yōu)先使用審判法庭、優(yōu)先使用辦案車輛、優(yōu)先用警，對(duì)審理中遇到的新情況、新問題，院審委會(huì)隨時(shí)聽取合議庭的匯報(bào)，討論解決，確保后勤到位、支持到位。
其次、多措并舉，嚴(yán)打犯罪。針對(duì)轄區(qū)“兩搶一盜”案件發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的措施和辦法，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成打擊和防范“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)的兩位一體。并且始終對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪保持嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)，做到快審快結(jié)，確保案件在最短時(shí)間內(nèi)得以審結(jié)。2009年該院適用普通程序?qū)徖淼?ldquo;兩搶一盜”案件平均審理期限為16天。
再次、加強(qiáng)宣傳，營造輿論氛圍。1是充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)的目的和意義；宣傳公安機(jī)關(guān)偵破的影響大、危害大的“兩搶一盜”案件，贏得人民群眾理解和支持；宣傳在“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來的積極同“兩搶一盜”違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的人民群眾、保安力量和涌現(xiàn)出來的好人好事。2是在報(bào)刊上登載有關(guān)“兩搶一盜”案件的發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)及防范措施等，幫助群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，從而減少“兩搶一盜”案件的發(fā)生。并且通過向社會(huì)公布違法犯罪舉報(bào)電話及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與專項(xiàng)斗爭(zhēng)的積極性。3將典型案例通過廣播電臺(tái)欄目、報(bào)紙等媒體進(jìn)行法制宣傳的方式，這樣不僅可以震懾犯罪，而且還有利于提高群眾防范犯罪的能力和與犯罪作斗爭(zhēng)的信心，是一個(gè)一舉兩得的好方法。
引言
新規(guī)定的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》于2007年6月1日起施行。新法規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭負(fù)有保障和尊重未成年人權(quán)益的義務(wù)。隨著未成年人保護(hù)法的出臺(tái)與多次修改之后，我國加強(qiáng)了對(duì)未成年人保護(hù)的力度與范圍，然而就在近幾年出現(xiàn)了各種侵害未成年人權(quán)利的事情，這些事情都無時(shí)無刻不在向全社會(huì)特別是學(xué)校和家庭敲響這警鐘。
一、未成年人權(quán)益保護(hù)狀況原因分析
（一）在立法方面未形成有序的體系
我國對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律主要集中于兩部專門性的法律，《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。最新《未成年人保護(hù)法》中主要規(guī)定了未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、受教育權(quán)及人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)益，并就家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法對(duì)于未成年人權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。
（二）缺乏統(tǒng)一有效的社會(huì)保護(hù)機(jī)制
一方面，先進(jìn)的社會(huì)大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了大同市的千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不顧未成年人的身心健康成長(zhǎng)，唯利是圖，給青少年的身心成長(zhǎng)造成極為不利的影響，互聯(lián)網(wǎng)中的不良內(nèi)容成為未成年人身心健康的隱形殺手，我們不能視而不見；另一方面對(duì)于權(quán)益受侵害的未成年人缺乏一個(gè)有效、系統(tǒng)的救助機(jī)制搶。
（三）學(xué)校保護(hù)中的相關(guān)主體法制意識(shí)淡薄，責(zé)任不明確
一方面是應(yīng)試教育制度本身的缺陷，學(xué)校的法治意識(shí)不強(qiáng)，不能將有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)有的重點(diǎn)傳達(dá)給未成年人，致使未成年人的法制意識(shí)淡薄。另一方面，學(xué)校與家長(zhǎng)對(duì)于未成年人在發(fā)生事故時(shí)的責(zé)任界限不明確。當(dāng)學(xué)生在校期間發(fā)生安全事故以后，家長(zhǎng)往往向?qū)W校要求高額的賠償金，不僅致使作為非營利機(jī)構(gòu)的學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重，而且還會(huì)讓學(xué)校在以后的教學(xué)活動(dòng)中把本應(yīng)該安排的活動(dòng)取消以此來較少學(xué)生出事故的幾率，但這同時(shí)剝奪了學(xué)生學(xué)習(xí)其他方面知識(shí)、增強(qiáng)其他方面能力的權(quán)利。
（四）傳統(tǒng)的家庭觀念致使父母隨意侵犯未成年人的合法權(quán)益
為什么家長(zhǎng)敢虐待孩子、敢私自拆孩子的信件、看孩子的日記？就是因?yàn)橛械募议L(zhǎng)根本不懂得孩子也有合法權(quán)益，孩子也是一個(gè)獨(dú)立的公民，也享有因?yàn)橹袊裨撓碛械母鞣N權(quán)利，他們只知道老師體罰孩子不對(duì)，卻從來不認(rèn)為家長(zhǎng)虐待孩子也是侵犯孩子權(quán)益的行為。
（五）自我保護(hù)意識(shí)和能力缺乏
未成年人自我意識(shí)、獨(dú)立性的缺失是未成年人自我保護(hù)意識(shí)缺乏的突出表現(xiàn)。這種缺失的根源是多方面的，處處有父母保護(hù)，家庭中父母或者其他監(jiān)護(hù)人剝奪了本應(yīng)由未成年人獨(dú)立行使的權(quán)利，從小無法養(yǎng)成獨(dú)立平等的人格，缺乏自我鍛煉的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)階段主要忙于學(xué)習(xí)，對(duì)于侵害權(quán)益的違法犯罪事件接觸的比較少。
二、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)的建議和措施
（一）逐步形成完善的立法體系
逐步建立一部系統(tǒng)而完善的未成年人權(quán)益保護(hù)法典，使得關(guān)于未成年人的一切權(quán)益保護(hù)均有針對(duì)其專門的法律依據(jù)，在民事、刑事或其他社會(huì)保護(hù)方面與成人保護(hù)法規(guī)徹底區(qū)分開來。
（二）形成統(tǒng)一有效的社會(huì)保護(hù)機(jī)制
首先，對(duì)游戲廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所強(qiáng)化未成年人限入措施，對(duì)于不法經(jīng)營者予以不同程度的懲戒，增加不法經(jīng)營者違法犯罪的成本，同時(shí)清除內(nèi)部不嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法人員。其次，建立一個(gè)的良好健全、有效、系統(tǒng)的救助機(jī)制，未成年人權(quán)益被侵害之后能夠有一個(gè)救助和保護(hù)受害未成年人的機(jī)構(gòu)，盡可能預(yù)防和減少未成年人走向違法犯罪道路，以免成為未來社會(huì)的隱患。最后，各職能部門分工明確，能夠各司其職，形成保護(hù)未成年人的社會(huì)保護(hù)體系。
（三）加強(qiáng)校方的法制意識(shí)，明確相關(guān)主體的責(zé)任
提高廣大教師的法律意識(shí)。校方努力做到依法治教、依法治校，提高法制意識(shí)，樹立法制觀念，自覺地學(xué)法、用法、守法，在學(xué)校的教學(xué)與管理中，自覺地把行為納入法制的軌道，將法律知識(shí)普及給未成年人，增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)。要重視德育教育，使學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)生活指導(dǎo)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同步加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理健康輔導(dǎo)，促進(jìn)心理健康成長(zhǎng)。
明確相關(guān)主題責(zé)任。法律應(yīng)明確學(xué)校和監(jiān)護(hù)人在未成年人出現(xiàn)安全事故后的責(zé)任分配。
（四）明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，尊重未成年人的權(quán)利
父母是孩子最好的老師，從一生下來父母的言行舉止就潛移默化地影響著孩子，因此對(duì)父母的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確是讓孩子健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。一方面，確立兒童最大利益原則①，明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定后相應(yīng)的懲罰措施，使家庭保護(hù)依法進(jìn)行。對(duì)于監(jiān)護(hù)人侵害未成年子女合法權(quán)益的或者對(duì)未成年人子女的生命健康有威脅，建立對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督懲罰機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督舉報(bào)主體，依相關(guān)主體的監(jiān)督舉報(bào)，使受害未成年人能夠及早被發(fā)現(xiàn)，被保護(hù)，同時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的權(quán)利，直至威脅消失或權(quán)益重新得到保護(hù)，家長(zhǎng)行為惡劣的，對(duì)其采取相應(yīng)程度的懲罰措施。另一方面定期對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法制課程培訓(xùn)，增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)，組建專門的家長(zhǎng)教育援助機(jī)構(gòu)，為家長(zhǎng)在孩子培養(yǎng)過程中提供科學(xué)、健康、對(duì)未成年人身心健康有益的知識(shí)技能培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力
未成年人是一個(gè)需要時(shí)間逐漸成長(zhǎng)的主體，需要各方主體對(duì)未成年人保護(hù)和對(duì)其權(quán)利的尊重，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)該多給未成年人獨(dú)立成長(zhǎng)的空間，多一些接觸外界的機(jī)會(huì)。
未成年人自身也應(yīng)該慢慢的學(xué)會(huì)自我保護(hù)，培養(yǎng)自我保護(hù)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到安全的重要性，不可掉以輕心，多聽一些未成年人保護(hù)的講座和座談會(huì)，觀看一些自我保護(hù)的書籍和視頻資料，學(xué)習(xí)一些自我保護(hù)的格斗防身技巧，鍛煉好身體。在遇到危險(xiǎn)時(shí)，活學(xué)活用，處變不驚，見機(jī)行事，求助于大人。切不可冒失行事，意氣用事，逐漸學(xué)會(huì)獨(dú)立處事和解決問題。
結(jié)語
未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)乎著國家的未來民族的希望，新時(shí)代的發(fā)展伴隨著多種侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為發(fā)生。通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)的未成年人部分權(quán)益受保護(hù)狀況不容樂觀，結(jié)合全國立法現(xiàn)狀和執(zhí)法狀況所存在的問題和漏洞進(jìn)行原因分析，并借鑒國外先進(jìn)國家的法律法規(guī)以及相關(guān)方面的制度對(duì)完善本地區(qū)的未成年人權(quán)益保護(hù)針對(duì)性地提出一些有價(jià)值的意見和建議。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）
注解：
①兒童最大利益原則：關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮因素。
參考文獻(xiàn)：
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按照區(qū)委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的總體要求，我在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開座談會(huì)等方式，對(duì)我區(qū)開展法治宣傳教育工作情況進(jìn)行了調(diào)研?？偟目矗覅^(qū)自20__年實(shí)施法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府積極組織、狠抓落實(shí)和各部門、各單位、各行業(yè)的通力協(xié)作以及全社會(huì)的積極參與，使“規(guī)劃”提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)取得了階段性的成效，公民的法律素質(zhì)和法制觀念有了進(jìn)一步的提高，為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
一、主要做法
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了以區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力，普法機(jī)構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了工作目標(biāo)，分解細(xì)化了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際，制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動(dòng)員大會(huì)。
（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長(zhǎng)等普法隊(duì)伍。分期分批對(duì)區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級(jí)單位普法輔導(dǎo)員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高他們對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中，會(huì)宣講，會(huì)答疑解難，會(huì)調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場(chǎng)，聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場(chǎng)，使293200人次受到了法制教育。
（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識(shí)問答》10000余冊(cè)，訂購《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》20__0余冊(cè)，村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場(chǎng)所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺(tái)（站）在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個(gè)、“市級(jí)民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè)，業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè)，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級(jí)普法部門與文化部門密切合作，
加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理，加大對(duì)演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓(xùn)工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)開展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。二、取得的成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置，定期研究。“__區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識(shí)考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。
（二）公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（mpa）知識(shí)精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行了考試，取得了良好成績(jī)。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識(shí)培訓(xùn)，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng)，全區(qū)235所各級(jí)各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師，聘請(qǐng)了237名兼職法制副校長(zhǎng)，全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長(zhǎng)“六落實(shí)”。開展了教師法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了中小學(xué)生法律知識(shí)講座。組織法律專題講座362場(chǎng)，聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次，舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場(chǎng)，法治實(shí)踐活動(dòng)300余次，直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。
（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識(shí)培訓(xùn)536場(chǎng)，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識(shí)不斷增強(qiáng)，職工的法律素質(zhì)不斷提高。
（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、共建和諧社會(huì)”為主題，堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開展普法活動(dòng)100余次。先后對(duì)20__余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認(rèn)識(shí)不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。
3、重點(diǎn)對(duì)象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開展。
4、工作創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠?qū)挘平夥ㄖ菩?/p>
傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，采取必要措施，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。今年是“五五”普法中期評(píng)估之年，應(yīng)對(duì)照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真總結(jié)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持，鞏固提高。對(duì)遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)普法工作整體上水平。
一、構(gòu)建大學(xué)生法制教育體系、發(fā)揮課堂教育的主渠道作用
高等學(xué)校如果想要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和高度，首先就要提高大學(xué)生法制教育的重視程度。用法律手段來解決現(xiàn)實(shí)問題，將越來越廣泛地運(yùn)用到我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活當(dāng)中。因此，基本的法律知識(shí)與法律素養(yǎng)是當(dāng)代大學(xué)生立足社會(huì)所不可或缺的基本條件。高等學(xué)校應(yīng)該在大學(xué)生人才培養(yǎng)的方案中，明確法制常識(shí)教育的基本內(nèi)容和基本要求。學(xué)?？梢钥紤]從新生入學(xué)教育開始，統(tǒng)籌課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、案例分析、課外活動(dòng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，分層次地確立各階段法制教育目標(biāo)。高校要重視法律基礎(chǔ)課程的教師隊(duì)伍以及輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，將法制教育全面滲透到學(xué)生日常教學(xué)和學(xué)生管理工作當(dāng)中。完善制度管理機(jī)制，以法制的角度制訂和執(zhí)行高等學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建與完善法制教育創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)法制教育系統(tǒng)研究，講求大學(xué)生法制教育體系的系統(tǒng)性、實(shí)用性和針對(duì)性，使之與大學(xué)生思想政治教育、學(xué)術(shù)科研討論以及校園文化建設(shè)緊密結(jié)合起來。
發(fā)揮課堂教育的主渠道作用，主要是指將法律基礎(chǔ)課作為當(dāng)代大學(xué)生的必修課，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和教學(xué)方法上不斷進(jìn)行改革和探索。教學(xué)中注意解決好教材內(nèi)容與立法現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的矛盾，適時(shí)補(bǔ)充最新的法律內(nèi)容。有些任課老師單純地認(rèn)為講授法律基礎(chǔ)就是講授法律條文，錯(cuò)誤地誤導(dǎo)學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)課程只需要死記硬背法律條文即可。以上錯(cuò)誤的教育教學(xué)觀念很難讓學(xué)生樹立正確的法律信仰，最終將導(dǎo)致學(xué)生無法運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。我們應(yīng)該在有限的課堂教學(xué)中，更加側(cè)重于學(xué)生法律意識(shí)和法律素質(zhì)的培養(yǎng)。要在教學(xué)手段上盡可能地做到生動(dòng)、多樣，除了常規(guī)的課堂教學(xué)以外，可以積極地推行視頻教學(xué)、案例討論等方式激發(fā)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，最終形成完善的法律意識(shí)。
二、完善法制社團(tuán)建設(shè)、豐富法制實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)法制常識(shí)培訓(xùn)
法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，在提高當(dāng)代大學(xué)生法制意識(shí)以及日常教育教學(xué)活動(dòng)中，必須強(qiáng)化學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。在課堂教學(xué)內(nèi)容上，不僅要闡述法律基本的理論、傳授法律的基本知識(shí)，更要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、典型案例講解法律條文，對(duì)法制案件進(jìn)行深入地分析。此外，還要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制案件教育，以達(dá)到充實(shí)、豐富以及深化課堂教學(xué)內(nèi)容的結(jié)果。各高校團(tuán)委可以通過法學(xué)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，以及對(duì)法律知識(shí)感興趣的同學(xué)組建大學(xué)生法制社團(tuán)，結(jié)合高校學(xué)生工作實(shí)際內(nèi)容定期開展豐富多彩的法制實(shí)踐活動(dòng)。法律基礎(chǔ)課教師可以結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)生進(jìn)行庭審觀摩、開展“模擬法庭”等活動(dòng)來增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律的感性認(rèn)識(shí)。只有不斷地參加法制實(shí)踐，才能使學(xué)生了解自己對(duì)法律知識(shí)的掌握程度，最終在遇到困難時(shí)學(xué)會(huì)主動(dòng)拿起法律武器保護(hù)自己。
法制意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該多多鼓勵(lì)大學(xué)生們積極參與到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中去。在法律基礎(chǔ)課的授課過程中，可以要求同學(xué)們利用寒暑假社會(huì)實(shí)踐撰寫法制意識(shí)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告或法制論文，從而使其提高自己運(yùn)用法律理論、分析現(xiàn)實(shí)問題、解決實(shí)際困難的能力。法律的運(yùn)用具有很強(qiáng)的實(shí)用性，大到一個(gè)國家的根本制度，小到日常生活當(dāng)中的鄰里糾紛，幾乎所有問題都可以用法律來解決。因此，高校也要提倡依法治校，要主動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生依據(jù)法律條文、運(yùn)用法律武器來處理自己遇到的問題，化解同學(xué)之間、朋友之間、師生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的各種矛盾，最終達(dá)到學(xué)生運(yùn)用法律進(jìn)行自治的境界。根據(jù)學(xué)校實(shí)際，還可以和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)媒體、法制欄目組建立一定的聯(lián)系，簽訂合作協(xié)議建立穩(wěn)定的實(shí)踐活動(dòng)基地，有計(jì)劃地組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。
三、形成社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的法制意識(shí)教育模式
全面提升大學(xué)生的法制意識(shí)，只是單方面通過高校的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的理論，因此，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，在掃除某些重要領(lǐng)域法律空白的基礎(chǔ)之上，要依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法律的信任度。與此同時(shí)，還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)法制宣傳教育的力度，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的法制教育環(huán)境，營造健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的今天，人民生活水平不斷提高，給即將步入社會(huì)的大學(xué)生營造一個(gè)積極、健康、向上的社會(huì)環(huán)境，是防止他們形成犯罪心理基石。
家庭是法制教育的主要場(chǎng)所，其教育的主要內(nèi)容是使大學(xué)生形成守法意識(shí)?，F(xiàn)階段，我國主要家庭的基本結(jié)構(gòu)是寶塔型，也就是所謂的“4-2-1”形式。而這些獨(dú)生子女從小自我意識(shí)的不斷膨脹、被過分地保護(hù)，形成法制意識(shí)淡薄、缺乏自我保護(hù)能力等基本問題。某些農(nóng)村家庭、單親家庭、再婚家庭又進(jìn)一步導(dǎo)致青少年的自卑感增強(qiáng)、心理失衡，使其產(chǎn)生法制意識(shí)不平衡現(xiàn)象，最終導(dǎo)致一些大學(xué)生走上了違法犯罪的道路。這就需要家長(zhǎng)在關(guān)注孩子物質(zhì)生活的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)孩子心理健康和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，要不斷關(guān)注大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。通過從小對(duì)孩子灌輸正確的法制意識(shí)與法制觀念，來樹立他們的守法意識(shí)，最終提高大學(xué)生的法制意識(shí)。
綜上所述，只有在不斷地構(gòu)建大學(xué)生法制教育體系、發(fā)揮課堂教育的主渠道作用的同時(shí)，完善法制社團(tuán)建設(shè)、豐富法制實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)法制常識(shí)培訓(xùn)，最終形成社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的法制意識(shí)教育模式，才能使當(dāng)代大學(xué)生的法制意識(shí)不斷提高，最終全面推動(dòng)依法治國總方針的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
（一）土地執(zhí)法手段單一、缺少強(qiáng)制措施
現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使土地行政主管部門做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，土地行政主管部門只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，土地執(zhí)法行政主管部門面對(duì)這種違法行為往往束手無策。
（二）土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，土地執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響
基層土地執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層國土所，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使執(zhí)法的效果大打折扣?；鶎油恋貓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的土地執(zhí)法的水平也是土地執(zhí)法工作的重要阻礙。土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好土地違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有土地土地主管部門被告上法庭并敗訴的事例見諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層土地執(zhí)法人員目無法紀(jì)或經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了國土資源部門的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。
（三）職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在
土地執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以土地執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求與行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)，“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗預(yù)土地行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成土地執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。原來一些較為重大的土地違法案件，剛立案時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡，一些地方以招商引資為名，以犧牲土地為代價(jià)招商，大量浪費(fèi)土地。
二、對(duì)策研究
基層土地執(zhí)法難、土地違法案件執(zhí)行難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能到位
多年來的執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,我們體會(huì)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)，職能到位是做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在這方面,各級(jí)政府部門要特別重視,局長(zhǎng)要親自抓,上下形成合力,才能強(qiáng)有力地推動(dòng)工作的開展。一是要建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察局,政府成立創(chuàng)建執(zhí)法模范領(lǐng)導(dǎo)小組,人大每年開展一次土地執(zhí)法檢查,兩次聽取執(zhí)法工作匯報(bào),并不定期的檢查國土資源法律，法規(guī)的貫徹情況。二是將依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法納入國土資源管理的重要議事日程,定期分析和研究監(jiān)察整體狀況,及時(shí)解決所存在的問題。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,要重新整合執(zhí)法資源,理順監(jiān)察管理體制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,將原來的三個(gè)股室合并,重新成立執(zhí)法監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)和辦公室；在人員配備上，對(duì)原有執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步充實(shí)力量,并重點(diǎn)加強(qiáng)巡查監(jiān)察力量；在職能劃分上,進(jìn)一步區(qū)分職能,監(jiān)察股主負(fù)責(zé)違法案件的查處與案卷的審核;監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)違法行為的動(dòng)態(tài)巡查與違法苗頭的制止;辦公室主要負(fù)責(zé)國土資源案件的接待及辦理工作。
其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請(qǐng)監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、違法案件舉報(bào)員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂監(jiān)察職責(zé)責(zé)任書,形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（二）加大土地普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)
加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普法教育，可以從源頭上減少土地違法案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的安定。目前，社會(huì)上仍然有不少土地管理法盲存在，特別是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)土地管理法制觀念和法律意識(shí)也十分淡薄。因此，我們基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律的宣傳工作，讓廣大市民了解我國土地國情國策、法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
（三）密切土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、建議聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制
土地行政主管部門不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，監(jiān)察部門對(duì)違反國土資源法律法規(guī)的重大案件一查到底，積極配合人民法院做好土地違法案件的審理、執(zhí)行工作?；鶎訃列姓?zhí)法人員更要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，與公安、司法部門建立一定形式的聯(lián)系制度或土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題，提高執(zhí)法效果。
（四）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平
人、財(cái)、物是土地執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響土地執(zhí)法的重要因素。因此，政府部門應(yīng)該充分保證土地執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、執(zhí)法裝備、調(diào)查取證設(shè)備等。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職責(zé)在整個(gè)土地管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到國土資源執(zhí)法監(jiān)察土地主管部門在人民群眾心目中的威望。因次，法律要求國土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質(zhì)，具備較高的語言表達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件。此外，國土執(zhí)法監(jiān)察人員還必須精通國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟讀掌握土地違法案件的立案、審理、查證、處理、執(zhí)行、形成司法文書、立卷歸檔等全套工作中的基本程序，并能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。
（五）從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的人員要熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，程序規(guī)范。
