時間：2022-05-17 01:25:46
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇縣域工業(yè)經濟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
工業(yè)在縣域經濟的發(fā)展中起決定性作用，發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿Υ?，但是縣域工業(yè)經濟的發(fā)展面臨生產規(guī)模小、產品技術含量低、企業(yè)管理水平落后、融資難等問題。一方面，這就需要強化金融在縣域工業(yè)經濟發(fā)展中的作用，鼓勵多種形式的貸款，比如擔保貸款、抵押貸款等;鼓勵民營資本入股地方商業(yè)銀行，為縣域經濟發(fā)展壯大做出貢獻。另一方面，發(fā)展縣域工業(yè)經濟，具有重大意義：有利于增加經濟總量，增加財政收入;有利于擴大就業(yè)，帶動第三產業(yè)的發(fā)展;有利于增加農民收入，推進城鎮(zhèn)化建設。
二、縣域工業(yè)經濟存在的問題
(一)產業(yè)結構不合理
不同產業(yè)之間構成以及相互之間的聯(lián)系與比例關系一起構成了整個縣域的產業(yè)結構。目前縣域工業(yè)經濟發(fā)展最大的一個瓶頸就是過渡依賴資源。勞動力和資源是縣域工業(yè)經濟發(fā)展的主要因素，技術和管理等因素根本不占優(yōu)勢，這就降低了企業(yè)發(fā)展的活力。在縣域經濟中，民營企業(yè)占主導地位，而這些民營企業(yè)絕大多數是以耗能高、污染高和技術低、產能低的“粗放型”產業(yè)結構為主。因此，民營企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏自身獨特優(yōu)勢，在競爭的過程中難以占據有利地位。這不僅僅是會限制民營企業(yè)的發(fā)展，也會阻礙縣域經濟的良好發(fā)展。
(二)資金不足
資金是企業(yè)發(fā)展的生命線，是經濟發(fā)展的持久推動力。資金不足，將無法引進先進的技術和設備，也無法支付高昂的企業(yè)內部研發(fā)成本，嚴重制約了縣域工業(yè)經濟的發(fā)展?？h域經濟的發(fā)展必須要有充足的后備資金作為持續(xù)推動。即使企業(yè)擁有較強的綜合能力，可以在產業(yè)集群的一開始就能夠解決相關的資金問題，但是市場本身卻是瞬息萬變，這就使得企業(yè)想要憑借自身所擁有的資金有效發(fā)展是較為困難的。
(三)縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導作用
雖然工業(yè)經濟在縣域經濟中占主導地位，但實際上縣域工業(yè)經濟發(fā)展慢、總量小、檔次低，并未發(fā)揮主導作用。具體表現(xiàn)在：首先，加工能力低，深加工企業(yè)都不具備較強的帶動性;其次，產品檔次不高，缺乏科技含量，產品的特色不夠鮮明;最后，企業(yè)在積累與提升自身發(fā)展的能力嚴重不足，使得縣域工業(yè)的發(fā)展嚴重受阻。因此，縣域經濟之中的工業(yè)還不能給在縣域經濟的發(fā)展過程中發(fā)揮出其主導作用。
三、強化金融改革對縣域工業(yè)經濟發(fā)展的設想
針對縣域工業(yè)經濟發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，農村金融機構可以通過創(chuàng)新產品和服務，拓展業(yè)務的同時努力形成與縣域工業(yè)經濟相互融合、共同發(fā)展的良好局面。
(一)金融機構要提升服務水平
農村金融機構要提高農業(yè)產業(yè)化經營金融服務水平。重點支持優(yōu)質項目，創(chuàng)新農產品訂單融資產品，圍繞農產品訂單提供積極的信貨支持，推動訂單農業(yè)的快速發(fā)展。同時，也要繼續(xù)做好農產品流通金融服務，支持農產品市場改造升級，支持場內商戶的融資、結算和銀行卡服務。積極推廣農產品網上交易，支持企業(yè)建立農產品網上交易平臺以，擴大農產品物流項目，建立線上交易與線下交易互補的農產品交易體系。大力推動農戶金融業(yè)務轉型，優(yōu)化調整農戶貨款客戶。
(二)拓寬融資渠道，加強融資能力
我國在經濟相對發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度較高的農村地區(qū)建立了小額貨款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構，擴大了金融服務的覆蓋范圍。傳統(tǒng)地區(qū)的地方政府財政實力較弱，集體經濟不夠發(fā)達，所以在傳統(tǒng)地區(qū)此類中小金融機構尚未建立，可選擇的融資渠道較少。要構建多層次的中小農村金融機構體系，發(fā)展小額貨款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、郵政儲蓄銀行、農村信用社等，滿足縣域工業(yè)經濟發(fā)展的融資需求。
(三)完善非金融機構的補充作用
非金融機構本身有著得天獨厚的優(yōu)勢，能夠為縣域中的農戶提供金融機構所難以提供的各種便利與服務。這就使得非金融機構在支持農戶的日常生活、擴大生產經營等各種活動的過程中發(fā)揮出了相當巨大的作用。因此，政府部門需要對非金融機構的發(fā)展提供支持與引導，進一步規(guī)范農村的金融秩序，并且不要干涉農村中的親戚之間的各種小規(guī)模的信貸活動。但是卻必須要對這類金融活動之中所產生的契約提供法律上的保護，讓其逐步的規(guī)范化，更好的發(fā)揮出各種非金融機構對農村金融機構的補充作用。
四、結語
本文主要就縣級工業(yè)的發(fā)展問題談一些看法?？h級工業(yè)在經濟發(fā)展中的地位和作用一般而言,縣級工業(yè)包括縣國有工業(yè)企業(yè)、縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)?？h級工業(yè)在國民經濟發(fā)展中具有重要的地位和作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一、縣級工業(yè)投入少、見效快,是構成地方財政稅收的重要支柱。縣級工業(yè)基本上都是中小型企業(yè),以小企業(yè)居多。因為其規(guī)模小,所需資金少,因此在投入上有調動地方財力和物力的可能性,并且可以動員和利用社會上暫時游離出來的資金辦企業(yè)。從廣西的財政狀況看,歷年來縣級工業(yè)都提供了相當數額的財政收入。
二、縣級工業(yè)與城市大工業(yè)協(xié)作配套,是實施專業(yè)化分工不可缺少的力量。縣級工業(yè)在其產生和發(fā)展過程中,同大工業(yè)建立了密切的協(xié)作關系,為大工業(yè)提供配套服務。
三、縣級工業(yè)是吸納社會就業(yè)的主要途徑?？h級工業(yè)多從事勞動密集型產業(yè),在相同行業(yè)中,也較城市大中型企業(yè)的資本有機構成低,但在擴大就業(yè)方面有很多有利的條件:第一,它不一定要花很多投資建大廠房,購買新設備,往往是因陋就簡,白手起家;第二,職工對日用工業(yè)品比較熟悉,技術要求不高,操作容易掌握;第三,行業(yè)多,門路廣,經營方式多種多樣;第四,由于技術構成低,每百元固定資產能吸納的就業(yè)人數和創(chuàng)造的社會財富比大企業(yè)高。
四、縣級工業(yè)因地制宜,就地取材,有利于增加出口創(chuàng)匯?？h級工業(yè)在出口創(chuàng)匯中具有獨特的優(yōu)勢。首先是資源的優(yōu)勢?？h級工業(yè)依托本地特有的資源就地取材,就地加工,增加出口創(chuàng)匯。
其次是傳統(tǒng)特色和技術優(yōu)勢。縣級工業(yè)生產的日用工業(yè)品和工藝美術品種類多,換匯率高,在國外有傳統(tǒng)的銷售市場。此外,可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配等加工工業(yè),為國家多創(chuàng)外匯。
五、縣級工業(yè)是開發(fā)貧困地區(qū),協(xié)調城鄉(xiāng)關系,推進城鄉(xiāng)一體化的重要支持力量?？h級工業(yè)的發(fā)展從縣域實際出發(fā),并帶動其他各行各業(yè)的發(fā)展,有利于改變貧困地區(qū)的落后面貌,從而增加就業(yè),使人們的生活水平得到提高,使內地的資源逐步得到開發(fā)利用,逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
從鹽池縣的實踐來看,經過多年的建設,特別是改革開放以來,工業(yè)已有了長足的發(fā)展,初步形成一定規(guī)模的工業(yè)生產體系,在主要行業(yè)中,涌現(xiàn)出一批在市場上具有一定競爭力的名牌產品,其中有不少產品曾分別獲得國優(yōu)、部優(yōu)及自治區(qū)優(yōu)質產品稱號。但從整體上看,我國大部分地區(qū)尤其是西北地區(qū)縣級工業(yè)的整體水平仍然十分落后。主要表現(xiàn)在:
一、是總體規(guī)模偏小,設備陳舊,生產技術和裝備水平落后。大部分企業(yè)技術水平偏低,有的還處于原始手工作坊生產狀態(tài),缺乏實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)。引進國外先進技術和國內技術轉移工作基本上還處在初級階段,有的縣(市)基本上還沒有開展。大部分企業(yè)設備老化,故障率高,制約了正常生產,企業(yè)產品產量、質量都受到影響。
二、是產品結構不合理,屬于技術含量高、附加值高、有市場競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a品少。
三、是人才缺乏,經營粗放,管理水平低,產品開發(fā)創(chuàng)新能力差。部分企業(yè)習慣于過去生產型的經營管理,對市場把握能力欠缺,仍是盲目生產。在當今產品普遍供大于求的情況下,由于缺乏技術創(chuàng)新能力,縣級小企業(yè)的產品往往停留在簡單仿制的低級水平而不能及時升級換代,產品幾十年一貫制現(xiàn)象極為普遍。多數縣級工業(yè)生產的產品款式單調,質量欠佳,難以適應市場消費的急劇變化,致使其市場不能迅速擴大。
四、是企業(yè)盲目布點,低水平重復建設,與大廠爭原料、爭市場現(xiàn)象較為突出。大部分是全能企業(yè),專業(yè)化協(xié)作水平很低,企業(yè)間組織聯(lián)系松散,協(xié)作困難。一些規(guī)模較大的企業(yè)甘當“配角”而許多小的企業(yè)卻要充當“主角”。較大的企業(yè)難以從小企業(yè)獲得低成本高質量的零部件及中間產品,小企業(yè)無法從較大的企業(yè)得到技術、資金等方面支持來提高效益。造成人財物浪費大,資源、能源的綜合利用率低。
縣級工業(yè)要發(fā)展好應著重把握好以下幾個方面:
1、以市場和產業(yè)政策為導向。在社會主義市場經濟條件下,市場必須起基礎性作用,這是由市場經濟的本質所決定的。市場對縣級工業(yè)的 發(fā)展起導向調節(jié)作用。充分發(fā)揮宏觀管理在市場準人競爭、退出等方面的作用,可以促進社會資源流向經濟效益好的部門和企業(yè),實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置,進而推動產業(yè)結構升級,改變地區(qū)之間結構趨同,以保持縣級工業(yè)健康快速發(fā)展。 2、依據本地資源,揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢。問題的關鍵是要樹立社會主義市場經濟的整體發(fā)展觀念,形成
地區(qū)經濟整體優(yōu)勢在區(qū)域范圍內,各縣的發(fā)展應當圍繞全省或全區(qū)的區(qū)域規(guī)劃進行,各展所長,優(yōu)勢互補,使生產力布局合理化。
3、以效益為中心加快發(fā)展。要改變縣級工業(yè)落后狀況,就要進一步解放思想,更新觀念,抓住改革和發(fā)展的有利時機,加快縣級工業(yè)的發(fā)展,保持一個較高的增長速度。應該始終把提高經濟效益作為經濟工作的中心,使速度與效益統(tǒng)一起來,轉變粗放型外延式增長方式,實現(xiàn)工業(yè)經濟質量型、集約型增長。
中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：16723163（2013）04006903
走中國特色新型工業(yè)化道路，就必須推進工業(yè)經濟轉型升級，唯有如此才能有效化解工業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，有效應對各類危機和矛盾，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，打造一批具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，在未來的發(fā)展中贏得先機。如何進一步推進工業(yè)經濟的轉型升級？本文對海安縣工業(yè)經濟升級發(fā)展情況進行調查研究分析，并對縣域工業(yè)經濟如何轉型升級做了一些思考。
一、海安縣工業(yè)經濟轉型升級情況
近年來，海安縣工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)增勢強勁，新興產業(yè)發(fā)展迅速，經濟規(guī)模不斷擴大，形成了較好的產業(yè)格局和一定的發(fā)展基礎，積累了加速發(fā)展的強大勢能。
（一）突出載體建設。海安縣突出結構調整和自主創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，著力打造板塊經濟，促進工業(yè)經濟轉型升級。海安縣把招商引資政策和促進產業(yè)集聚政策有機結合起來，集中扶持產業(yè)發(fā)展的關鍵項目，吸引跨國公司和國內外著名企業(yè)入駐，十多家世界500強和國內500強知名企業(yè)前來合資、合作。海安縣堅持規(guī)?；?、集約化的原則，規(guī)劃建設了四大工業(yè)片區(qū)，力求園區(qū)發(fā)展與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接，按照功能區(qū)劃分，根據資源、生態(tài)、產業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，構建了產業(yè)集群的有效載體。海安國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設了電子產業(yè)園，重點發(fā)展電力裝備、電子、色織等特色產業(yè)園。海安省級高新區(qū)規(guī)劃建設了新材料、新能源產業(yè)園，重點發(fā)展新材料、新能源等高新技術產業(yè)。上海楊浦（海安）工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、清華（啟迪）海安軟件園也紛紛在海安縣落地生根開花結果。與此同時，海安縣大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業(yè)，鼓勵名牌產品企業(yè)迅速擴大品牌經營規(guī)模，促進名牌產品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。
（二）重視新興產業(yè)。海安縣以優(yōu)化結構驅動總量擴大，優(yōu)先發(fā)展新興產業(yè)，重點發(fā)展主導產業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展太陽能光伏電池及組件、LED新光源、風力發(fā)電設備、鋰離子電池、氫燃料電池等新能源項目，初步建成省內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業(yè)研發(fā)、制造、應用示范基地。目前，歐貝黎太陽能電站、浚豐太陽能、吉陽恒基、中聯(lián)科偉達、卡姆丹克等重大項目建設順利推進。海安縣依托鷹球集團、晨朗電子、萬寶實業(yè)、中平神馬等重點骨干企業(yè)，圍繞納米永磁材料、高性能粉末材料等新材料產業(yè)，積極開拓各類粉末冶金的研制、開發(fā)、工藝設計、模具設計和技術引進，加快電子信息材料、超導材料、納米材料、高分子復合材料、高性能金屬材料、纖維新材料、化工新材料、特種工程材料等新材料的引進、研發(fā)、生產。
（三）打造產業(yè)集群。圍繞打造千億級裝備制造業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展目標，海安縣建成了江蘇省裝備制造業(yè)特色產業(yè)示范基地和長三角北翼重要的高端裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮省輸變電特色產業(yè)基地的示范作用，拓展了高端產品市場，提高了產品市場占有率。大力推進國家火炬計劃大型水泥成套設備特色產業(yè)基地建設，鵬飛集團、海建股份等企業(yè)提高了對外總承包能力，率先形成了集工程設計、產品開發(fā)、設備制造、工程成套和技術服務為一體、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。以先進制造技術改造提升鍛壓機械制造業(yè)，重點發(fā)展了數控剪折機床、數控卷板機械、數控鍛造設備、數控鉆床等產品，加快石化、鋼鐵、造船、汽車、礦山、制冷等領域機械鍛壓設備的研制和生產。充分發(fā)揮省級鍛壓機械產品檢測中心公共平臺作用，提升產品質量和水平，做大做強恒力重工、江海機床、瑞安特機械、威仕重型、百協(xié)鍛錘等重點骨干企業(yè)。加快推進國家火炬計劃特色產業(yè)基地“電梯部件設計與制造產業(yè)基地”建設，發(fā)揮申菱電器、海迅特雷卡、中堯特雷卡、興華膠帶、威爾曼集團、江中機電等龍頭企業(yè)帶動效應，加大與國內外知名整機廠商的合作力度，在進行配套生產的基礎上，向整機生產方向發(fā)展。著力優(yōu)化汽車零部件行業(yè)的產業(yè)鏈結構，研發(fā)各類新型產品，提高汽車零部件產品的技術含量和附加值，創(chuàng)建自有品牌。目前，汽車零部件產業(yè)已擁有鷹球集團、耀華玻璃、華威濾清器等龍頭企業(yè)，亞太輕合金、潤通等重大項目建設推進順利。
（四）加強升級創(chuàng)新。海安縣緊盯國際高新技術的發(fā)展方向，圍繞國際國內兩個市場，用高新技術和先進適用技術進行產業(yè)改造，加快科技進步和產業(yè)升級，打造絲綢、紡織、化纖三大產業(yè)鏈，實施品牌化戰(zhàn)略，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的提檔升級。大力發(fā)展絲綢后道整理的生產和加工能力，提高服裝、服飾品、復制品、高檔真絲面料等產成品的比例，將原料優(yōu)勢就地轉化成產品優(yōu)勢。充分發(fā)揮鑫緣絲綢、華藝扎染、恒源絲綢等企業(yè)現(xiàn)有各類品牌優(yōu)勢，做成了在國際上有知名度、國內有影響力的優(yōu)勢產業(yè)。目前，鑫緣集團在國內行業(yè)排名第二，該集團正在建設中國唯一的絲綢文化博物館、國家級桑蠶繭絲產業(yè)研究中心。引導紡織企業(yè)用新工藝、新技術不斷提高紡織業(yè)生產水平和產品質量，引進國際先進技術裝備，實現(xiàn)了從單機自動化向工序連續(xù)化轉變，提高了勞動生產率和行業(yè)競爭力，經濟效益明顯提高。
二、推進縣域工業(yè)經濟轉型升級的對策建議
（一）建設一批重大項目
1大力開拓項目源。以發(fā)展創(chuàng)新型經濟為主攻方向，圍繞加快推進經濟結構調整、產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新，加快重大項目源的儲備與開發(fā)，主動對接世界五百強企業(yè)、央企、國內外知名企業(yè)，承接先進地區(qū)產業(yè)轉移，招引儲備一批項目；以調整產品結構為主線，采用先進技術、先進標準、新型業(yè)態(tài)和信息化推進傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，打造配套完善的產業(yè)鏈，實現(xiàn)從數量型向技術、規(guī)模、效益型轉變，內生一批技術改造項目；大力實施招才引智工程，引進高端人才或技術團隊，攻克重大技術難題，主動對接國內外高校、科研院所，承接實施一批技術創(chuàng)新、科技成果轉化項目。
2引導社會資金投向。根據國家產業(yè)結構調整指導目錄及十大產業(yè)振興規(guī)劃，及時修改完善產業(yè)轉型升級指導目錄，引導社會投資投向。鼓勵企業(yè)利用國家增值稅轉型、引進技術設備免征進口關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件免稅等投資優(yōu)惠政策，降低投資成本，增加投資效益。嚴格限制高耗能產業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)準入門檻，充分運用金融、土地、環(huán)保等杠桿，限制和淘汰落后生產能力，鼓勵社會資金投向市場前景好、科技含量高、能源消耗低的產業(yè)。
3加快重點項目建設。重點抓好零增地技改、存量提升、結構調整、創(chuàng)新成果產業(yè)化、生產業(yè)等重大工業(yè)投資項目，每年編制重大工業(yè)項目年度計劃，抓好工業(yè)經濟轉型升級重點項目建設，為實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展目標提供支撐點。建立健全重大項目推進協(xié)調機制，定期和不定期組織召開專題協(xié)調會，及時研究解決產業(yè)規(guī)劃、空間布局、項目建設中的突出問題，加強協(xié)調服務，促進重大項目盡快建成投產并達產達效，充分發(fā)揮重大項目對優(yōu)化結構的帶動作用。
（二）培優(yōu)扶強成長企業(yè)
1鼓勵企業(yè)爭先做優(yōu)做強。突出用好現(xiàn)有資源推進兼并重組和延伸產業(yè)鏈，著力鞏固一批、打造一批在全省、全國乃至全球同行業(yè)中領先的企業(yè)（集團）群體。著力培育上市企業(yè)，按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導一批、申報一批”的要求，常態(tài)保持上市后備企業(yè)隊伍；著力培育龍頭型企業(yè)，建立重點培育大企業(yè)庫，確定分年度規(guī)模培育計劃，采取“一企一策”，培育在全省、全國一流的行業(yè)龍頭企業(yè)；著力培育骨干型企業(yè)，圍繞新增銷售5000萬元以上企業(yè)和高新技術企業(yè)，努力打造一批“專、精、特、新”骨干企業(yè)，力促一批企業(yè)躋身億元企業(yè)行列，形成配套性強、特色鮮明的骨干企業(yè)團隊。
2實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度。以“轉機制、抓管理、練內功、增效益”為核心，建立和完善法人治理結構，創(chuàng)新經營管理機制，不斷增強企業(yè)的市場應變能力和核心競爭力。充分發(fā)揮質監(jiān)、工商聯(lián)、行業(yè)商會等職能主管部門的作用，通過分層次舉辦企業(yè)管理知識專題培訓班，促進企業(yè)管理人員更新理念、提升能力。定期召開管理現(xiàn)場推介會，加大宣傳報道和輿論引導的力度，通過走出去學習和區(qū)域內典型推廣，積極推廣和應用先進企業(yè)的卓越績效管理模式，為企業(yè)搭建互相學習、交流、借鑒的平臺。
3倡導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。制定品牌戰(zhàn)略長期規(guī)劃和近期目標，加大品牌的投入和宣傳力度，提高品牌創(chuàng)建的運營技巧，逐漸形成品牌培育、扶持、認定、獎勵等一系列機制。引導優(yōu)勢企業(yè)以創(chuàng)一流品牌、樹一流業(yè)績?yōu)槔砟?，樹立強烈的品牌意識，在品牌的創(chuàng)建、推廣、創(chuàng)新和經營上狠下功夫，加大創(chuàng)牌進程，重點引導絲綢紡織產業(yè)品牌化，創(chuàng)建自主品牌，提升品牌產品市場份額。積極鼓勵擁有國家馳名商標、中國名牌產品的企業(yè)通過兼并、重組，拉長產業(yè)鏈條，延伸品牌產品，發(fā)揮“產品品牌”和“企業(yè)品牌”的優(yōu)勢效應，放大品牌效應。
（三）提升產業(yè)創(chuàng)新能力
1提升“兩化融合”水平。企業(yè)信息化的提升必將帶動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，加強信息技術在工業(yè)領域的推廣應用，促進企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)中滲透融合，發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增帶動作用。著力推進產品研發(fā)、設計的信息化，促進工業(yè)產品的更新?lián)Q代，提高附加值和競爭力。推進生產裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。推進企業(yè)管理信息化，促進企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進產品流通信息化，擴大企業(yè)電子商務應用，實施中小企業(yè)電子商務推進工程。
2健全產業(yè)配套服務體系。按照建立現(xiàn)代產業(yè)體系的目標要求，促進制造業(yè)與服務業(yè)相互配套，建立健全中小企業(yè)服務體系。結合實際，依托產業(yè)集群和產業(yè)特色園區(qū)，重點發(fā)展金融服務、信息服務、物流會展、科技服務、商貿服務、文化創(chuàng)意、外包服務等生產性現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產服務，實施主輔分離。重點支持專業(yè)服務機構，承接融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務。重點支持服務平臺建設，包括工業(yè)設計研究服務平臺、電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批服務工業(yè)經濟發(fā)展的服務業(yè)骨干企業(yè)和示范項目。
3強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。實施知識產權創(chuàng)造能力提升工程，鼓勵企業(yè)加強對自主研發(fā)產品專利申請保護力度特別是發(fā)明專利申請力度，鼓勵企業(yè)實施職務發(fā)明，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新源動力。鼓勵企業(yè)與高校院所建立產學研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術研發(fā)、制定技術標準、轉化科技成果。實施產學研合作“五個一工程”，結合地區(qū)產業(yè)現(xiàn)狀，采取按行業(yè)、分專業(yè)、小型化、多批次的方式，組織企業(yè)赴先進地區(qū)開展產學研合作對接活動，推動技術、成果、資金、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。
（四）促進企業(yè)節(jié)能降耗
科技是推動縣域工業(yè)經濟發(fā)展的重要推動力，開展科技創(chuàng)新，能夠有效轉變選育工業(yè)經濟增長方式，對于提升縣域工業(yè)經濟競爭力具有著重要意義。在縣域工業(yè)經濟發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新的開展離不開政策的支持與政府的引導。因此，縣域政府部門需要對現(xiàn)有科技支持政策作出樹立，通過分析不足與彌補劣勢來對科技支持政策作出完善。同時，縣域政府部門有必要以推動科技創(chuàng)新為出發(fā)點，構建推動企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制，并以科技創(chuàng)新規(guī)律與市場經濟規(guī)律為依據，結合縣域自身產業(yè)結構，來構建全面的科技創(chuàng)新保護機制與產學研合作機制，從而使縣域科技創(chuàng)新工作的開展具有良好的政策環(huán)境。在此基礎上，縣域政府部門有必要設置科技創(chuàng)新監(jiān)督部門，并負責對科技政策的貫徹情況作出監(jiān)督，對企業(yè)開展自主科技創(chuàng)新進行引導。
科技創(chuàng)新工作的順利開展也離不開資金的支撐，因此，在縣域工業(yè)經濟發(fā)展過程中，需要構建以政府投入為主導、企業(yè)自主投入為主體、社會資金與金融機構資金介入的科技創(chuàng)新融資體系，從而推動縣域科技創(chuàng)新工作融資渠道的多元化發(fā)展。在此過程中，縣域政府部門所發(fā)揮的引導作用同樣不能忽視，因此縣域政府部門需要引導和鼓勵工商企業(yè)對民間資金進行吸引，并對科技研發(fā)單位進行資金注入與扶持，從而確保工業(yè)經濟發(fā)展與科技創(chuàng)新過程中具有足夠的風險投資可以利用。另外，在財政投入方面，縣域政府部門應當將科技投入作為戰(zhàn)略性投資資金，并保持一定的年增長幅度，從而為科技創(chuàng)新提供必要的經濟支撐。近年來，太谷縣加大科技投資的力度，建立醫(yī)藥園區(qū)、食品園區(qū)，鼓勵企業(yè)開發(fā)研制新產品，升級改造傳統(tǒng)產業(yè)。在科技研發(fā)上，采取“企業(yè)投入、政府獎補”的辦法，加大對企業(yè)研發(fā)機構、高新技術企業(yè)的支持力度，2013年太谷縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部科技項目經費內部支出達8085萬元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值（562377萬元）的1.44%；，占全縣GDP（660005萬元）的1.22%；占有科技活動項目企業(yè)總產值（269660萬元）的3.0%。
二、轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式
轉變縣域工業(yè)經濟發(fā)展中的粗放式方式，對于實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有著重要意義。在此過程中，首先有必要以節(jié)約降低能耗、節(jié)能減排為指導來推動循環(huán)經濟的發(fā)展，其次則應當根據區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢推動特色經濟的發(fā)展。循環(huán)經濟就是強調在工業(yè)經濟的發(fā)展中對環(huán)境進行保護，并對資源做出充分的利用，經濟增長方式表現(xiàn)為資源——產品——再生資源的模式，同時要求工業(yè)發(fā)展中做到污染最小化以及經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的平衡。循環(huán)經濟的發(fā)展要求縣域政府鼓勵企業(yè)在生產中使用清潔生產方式，并降低生產能耗，通過革新生產工藝與生產技術來降低污染物排放量和資源消耗量。另外，在縣域工業(yè)園的建設中，需要重視企業(yè)之間的優(yōu)化組合，通過實現(xiàn)企業(yè)之間的廢物交換和重復利用來構建生態(tài)型的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。當然，在循環(huán)經濟的發(fā)展中，僅僅依靠一家企業(yè)是難以發(fā)揮出有效作用的，因此，縣域政府應當用政策進行引導、法律進行規(guī)制，促進社會企業(yè)樹立循環(huán)經濟理念，從而形成良好的循環(huán)經濟發(fā)展氛圍。
為了推動縣域工業(yè)經濟得到良好的發(fā)展，在縣域經濟發(fā)展中，還應當重視對自身的優(yōu)勢資源做出充分的利用。優(yōu)勢資源的充分利用不僅有利于構建縣域特色產業(yè)，同時有利于提升社會企業(yè)的市場競爭力。在此方面，主要需要做好三個方面的工作：一是挖掘縣域優(yōu)勢資源。這種優(yōu)勢資源指的是縣域中能夠創(chuàng)造獨特經濟價值的各類特色資源，包括生態(tài)環(huán)境資源、社會文化資源、自然環(huán)境資源、產業(yè)結構資源等；二是要對產品特色做出定位。特色產品的定位不僅要以資源為依據，同時要以市場為導向，通過實現(xiàn)自身優(yōu)勢與市場需求的結合來選擇生產具有更強市場競爭力和市場活力的產品；太谷縣建立的恒達循環(huán)經濟園，利用生產煤焦的余熱來發(fā)電，發(fā)的電能夠滿足整個生產的需求，既利用了余熱，減少了廢物的排放，又為企業(yè)的生產降低了成本。
三、構建工業(yè)經濟發(fā)展服務體系
發(fā)展壯大縣域經濟，是黨的十*大提出的一項重大戰(zhàn)略課題，是落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。工業(yè)經濟是縣域經濟的助推器，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。加快工業(yè)經濟發(fā)展是欠發(fā)達縣盡快改變面貌的根本性舉措。平羅縣作為西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)縣，只有從實際出發(fā)，以發(fā)展工業(yè)經濟和招商引資為抓手，以資源開發(fā)為契機，以園區(qū)建設為載體，以優(yōu)質高效服務為動力，大力培植支柱產業(yè)，壯大工業(yè)經濟實力，才能實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，才能盡快躋身于西部百強縣之列。
一、“十五”工業(yè)經濟社會發(fā)展回顧
十五期間，特別是十六大以來，全縣以全面建設小康社會總攬工作全局，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推行積極財政政策等歷史性機遇，大力實施“興工強縣”戰(zhàn)略，積極應對行政區(qū)劃調整、煤、電、油、運、水緊張、“非典”、禽流感、五號病、霜凍災害等制約經濟發(fā)展的瓶頸和困難，對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，全縣經濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好局面，“十五”計劃目標全面完成，為“十一五”規(guī)劃發(fā)展奠定了良好的基礎。
200*年，完成地區(qū)生產總值25億元，按可比價格計算,比*年增長69.9%，年均增長10.8%。其中,第一產業(yè)增加值5.5億元,年均增長3.2%;第二產業(yè)增加值13億元,年均增長16.3%;第三產業(yè)增加值6.5億元,年均增長11.9%。人均地區(qū)生產總值8700元（1070美元）。預計五年累計完成全社會固定資產投資50.25億元,年均增長15.2%;縣級財政收入2.64億元,年均增長30.3%，完成“十五”計劃的277.8%,財政支付能力不斷增強。經濟結構進一步優(yōu)化,一、二、三產業(yè)增加值比重由200*的36.6:33.9:29.5調整為2005年的22:52:26，第二產業(yè)比重提高18.1個百分點,工業(yè)增加值占gdp比重由2000年的29.5%提高到2005年的40%,提高10.5個百分點。
完成工業(yè)總產值35億元，年均增長23.4%,完成工業(yè)增加值10億元，年均增長12.3%。工業(yè)拉動地區(qū)生產總值增長6.35個百分點，對gdp的貢獻率達到45.04%。支柱產業(yè)和骨干企業(yè)進一步壯大。與200*年相比，年銷收收入達500萬元的企業(yè)由21家增加到53家，其中：年產值超億元的企業(yè)4家。興平冶金、沙湖紙業(yè)、三喜科技、大地冶化、寶馬化工等優(yōu)勢骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步成為帶動縣域經濟發(fā)展的骨干企業(yè)。園區(qū)基礎設施進一步完善，平臺作用逐步顯現(xiàn)。到2005年，入園企業(yè)近500家，園區(qū)企業(yè)總產值占全部工業(yè)總產值的比重達到85%以上。企業(yè)改革進一步深化,先后完成了大石頭煤礦、宇飛碳化硅拍賣，五金廠、皮鞋廠破產，印刷廠解體工作。
二、工業(yè)經濟發(fā)展中存在的主要問題
（一）經濟綜合競爭實力不強。一是經濟總量小。尤其是工業(yè)企業(yè)和三產數量少，規(guī)模小，2005年全縣人均gdp為9156元，分別比全國和西部百強縣平均水平低16644元和4344元。二是經濟增長的質量較低。高投入、高消耗、高排放、低效率的問題突出，以電石、硅鐵、焦炭、煤炭采選、化工等高載能行業(yè)為代表的資源加工型工業(yè)經濟發(fā)展的格局沒有徹底改變，循環(huán)經濟鏈條沒有形成。三是競爭實力較弱。工業(yè)經濟缺乏大項目、大企業(yè)支撐和帶動，企業(yè)規(guī)模小、產品技術含量低、產業(yè)鏈短、附加值不高，競爭力不強，發(fā)展后勁不足。
（二）結構性矛盾仍然突出。一、二、三產業(yè)結構比重仍不合理，工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不協(xié)調。2005年全縣一、二、三產業(yè)比重為22：52：26，一產比重太高，三產太低。工業(yè)結構不合理，輕重工業(yè)比例失調，重工業(yè)產值占全縣工業(yè)產值的65.5%，輕工業(yè)僅占32.5%。重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕。非公有制經濟特別是民營經濟集群規(guī)模較小，全縣經濟多元化格局尚未形成，經濟發(fā)展活力不強。
（三）經濟發(fā)展面臨的競爭壓力加大。隨著大銀川戰(zhàn)略的深入推進，以銀川為中心的區(qū)域經濟、政治、文化中心基本形成，既對平羅縣經濟社會發(fā)展產生積極的輻射帶動作用，也加劇了平羅縣的人、財、物、產業(yè)、技術、項目等社會財富的外流。同時，銀南各縣已憑借交通條件、農業(yè)、流通等特色優(yōu)勢產業(yè)和新興資源優(yōu)勢，發(fā)展速度明顯加快。
（四）資金不足影響了經濟的快速發(fā)展。受國家信貸政策調整影響，金融機構普通緊縮銀根，對企業(yè)的流動資金和項目建設資金少貸、惜貸或只收不貸，造成企業(yè)因流動資金緊張，不能滿負荷生產?？h級財政收入較少，財政收入增幅仍然小于剛性支出增幅，用于推動經濟發(fā)展的財力十分有限，無法滿足經濟加快發(fā)展的需要。
三、工業(yè)經濟十一五發(fā)展思路
“十一五”期間中國產業(yè)結構將立足結構優(yōu)化提升產業(yè)發(fā)展，改變高消耗、高污染的局面，從以工業(yè)經濟為主轉向以服務經濟為主。
“十一五”時期主要目標：
1、總體目標：按2005年價格計算,到2010年地區(qū)生產總值達到51.4億元，年均增長15.5%，其中：第一產業(yè)6.9億元，年均增長4.6%;第二產業(yè)32.6億元,年均增長20.2%;第三產業(yè)11.9億元,年均增長12.8%。地方財政收入達到5億元,年均增長15%；全社會固定資產投資總規(guī)模五年累計119.7億元，年均增長16%；城鎮(zhèn)化水平達到50%以上?！笆晃濉逼陂g，力爭進入西部百強縣。
2、結構調整：產業(yè)結構進一步優(yōu)化，二、三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高到85%以上；第一產業(yè)勞動力占全社會勞動力比重降到45%以下。
3、對外開放：年均招商引資總額增長20%以上，出口年均增長16%以上。
2010—2020年遠景目標:到2020年，按2005年價格計算的地區(qū)生產總值達到119.6億元，年均增長11%；財政收入達到20.3億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24000元，年均增長8.6%；農民人均純收入達到8500元，年均增長5.8%；全社會固定資產投資累計達到214億元，年均增長8.4%，全面實現(xiàn)建設小康社會目標，基本實現(xiàn)工業(yè)化。
實現(xiàn)上述目標，必須做好工業(yè)經濟發(fā)展大文章：
（一）突出主導產業(yè)，做好支柱培育文章。工業(yè)是縣域經濟的支柱。發(fā)展縣域工業(yè)，必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展特色產業(yè)的原則，立足產業(yè)基礎，揚長避短，因勢利導，著力培育壯大一批具有比較優(yōu)勢和鮮明特色的骨干支柱產業(yè)，以此支撐和帶動縣域經濟發(fā)展。就平羅縣而言，必須大力發(fā)展電力產業(yè)，突出精細化工產業(yè)，突破輕工業(yè)。集中精力做大做強精細化工、活性炭、輕工、冶煉化工、農副產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，大辦特色工業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)，形成優(yōu)勢特色產業(yè)大發(fā)展的局面。強化關聯(lián)性產業(yè)、企業(yè)、項目在空間、地域上的集聚，引導支持企業(yè)相互分工合作，提高上下游產品之間的配套銜接程度，加快形成產業(yè)集聚群和塊狀經濟效應。
（二）培育壯大骨干企業(yè)，做好企業(yè)發(fā)展文章。企業(yè)是加大對重點企業(yè)扶持力度，培育壯大沙湖紙業(yè)、興平冶化、三喜科技、大地冶金、天源嘉華、寶馬化工、中鋼公司、永威炭業(yè)、廣華奇思、凌云化工十大骨干企業(yè)，帶動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。加快天瑞公司2×5萬kw和興平盛元公司4×5萬kw矸石自備電廠、寶塔石化集團循環(huán)經濟產業(yè)試驗基地等項目建設，延伸產業(yè)鏈。對優(yōu)勢骨干企業(yè)重大技術改造項目優(yōu)先列入縣重點技改項目，積極爭取國家及區(qū)、市貼息補助資金，支持和鼓勵企業(yè)做強做大，力爭培育4家產值達10億元、5家產值達5億元、10家產值過億元的企業(yè)，促其成為推動縣域經濟發(fā)展的主力軍。
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-02
一、引言
改革開放30多年來，以長江三角洲地區(qū)為代表的經濟發(fā)達地區(qū)經歷了城市化和工業(yè)化的高速發(fā)展過程，總體上進入到工業(yè)化中后期階段，工業(yè)經濟一般在地區(qū)產業(yè)結構中的比重均超過50%，成為地區(qū)的主導經濟力量[1～2]。其中，以蘇南地區(qū)為代表的縣域經濟更是成為我國工業(yè)經濟改革創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，在支柱產業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、規(guī)模企業(yè)培育、資本經營、發(fā)展載體構建等方面具備良好的發(fā)展基礎[3～5]。但是，在工業(yè)化進程快速推進的同時，也很大程度上造成了地區(qū)資源的大量消耗、環(huán)境的嚴重污染和勞動力的嚴重透支，資源要素的瓶頸制約對這些地區(qū)的工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展的影響越發(fā)顯著，傳統(tǒng)的低成本、高消耗的發(fā)展模式難以為繼[6]。迫切需要在下一輪經濟發(fā)展過程中率先轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級，推動產業(yè)價值鏈從底部向兩端攀升，不斷地攀升全球價值鏈和提升自己的國際分工地位[7]。
江陰北濱長江，南近太湖，距上海178km、南京193km，地處蘇錫?！敖鹑恰钡膸缀沃行奈恢茫情L江下游集水、公、鐵于一體，江、河、湖、海聯(lián)運的重要交通樞紐城市。2012年，江陰市實現(xiàn)GDP 2535.38億元，人均GDP（按戶籍人口算）為20.75萬元。江陰在全國1/10000的土地上，以1/1000的人口，創(chuàng)造了1/250的地區(qū)生產總值，1/300的財政收入，在全國縣域經濟基本競爭力排名中連續(xù)八年名列第一。
二、江陰市工業(yè)經濟發(fā)展特征及轉型升級迫切性
1.工業(yè)經濟發(fā)展特征
江陰市作為我國“蘇南模式”的典型代表，在經歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的陣痛后，率先轉變經濟發(fā)展思路，工業(yè)經濟呈現(xiàn)出以下幾方面特征：
工業(yè)經濟支柱地位突出。江陰作為全國百強縣之首，從2001年到2012年的12年間，三次產業(yè)結構中二產占GDP比重從59.34%調整為56.95%，十年來僅下降2.39個百分點，工業(yè)總產值從2001年的934.36億元上升為2012年的6460.99億元，12年內翻了三番多。此外，隨著產業(yè)結構的逐步優(yōu)化、企業(yè)裝備水平和技術創(chuàng)新能力的提升，江陰市的工業(yè)經濟效益和質量逐年提高，產業(yè)發(fā)展正悄然轉型。
企業(yè)“橄欖型”分布特征顯著。江陰地區(qū)規(guī)模經濟發(fā)展基礎較好，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較為顯著的“橄欖型”分布特征，大中型企業(yè)數量相對較多。截止到2012年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產值6003.03億元，占全市工業(yè)總量的比重高達92.91%。從企業(yè)的規(guī)?；植紒砜?，江陰市億元以上大型企業(yè)較多，其中華西村、新長江實業(yè)、興澄特鋼、三房巷集團、陽光集團、海瀾集團、澄星實業(yè)、新?lián)P子船廠等8家企業(yè)集團營業(yè)收入超200億元，西城三聯(lián)、法爾勝集團、雙良集團、華宏實業(yè)、利電能源等5家企業(yè)集團營業(yè)收入超100億元，5家企業(yè)超50億元，8家企業(yè)超30億元，14家企業(yè)超20億元，25家企業(yè)超10億元[7]。
企業(yè)技術創(chuàng)新能力較強。江陰作為制造業(yè)高度發(fā)達的城市，一直以來較為重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升以及公共研發(fā)體系的建設，很大程度上支撐著工業(yè)經濟的轉型升級。到2012年底，全市近70%的大中型工業(yè)企業(yè)均設置了研發(fā)機構，研發(fā)投入占銷售收入比重接近3%的平均水平。其中省級以上創(chuàng)新研發(fā)機構超過100家；建成“三創(chuàng)”載體面積200多萬m2，一批“530”項目注冊落戶在高新技術創(chuàng)業(yè)園、百橋生物科技園、臨港新城軟件科技園等三創(chuàng)載體內。企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升帶動了地區(qū)技術改造投資力度的加大，技改投資占全市工業(yè)投資比重從2005年的68.3%上升到2012年的75%，7年內上升了6個百分點。
產業(yè)空間多極化布局。除了中心區(qū)域內開發(fā)區(qū)以外，個別骨干企業(yè)分布在諸如周莊、華士、新橋等工業(yè)經濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了獨特的工業(yè)經濟板塊。比較典型的是，2012年，華士鎮(zhèn)億元以上企業(yè)超過90家，工業(yè)總產值超過900億元，占全市工業(yè)經濟總量的比重超過10%。從空間上看，除澄南六鎮(zhèn)以生態(tài)功能性保護和適度旅游開發(fā)以外，以國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為首的中心區(qū)域、以臨江區(qū)域四鎮(zhèn)形成的臨港新城開發(fā)區(qū)以及周莊、華士、新橋形成的澄東片區(qū)工業(yè)經濟總量基本持平，分別占全市工業(yè)經濟總量的20%左右，形成“三足鼎立”、特色產業(yè)功能布局的局面。
2.轉型升級現(xiàn)實需求
作為我國百強縣之首，30多年來的經濟社會發(fā)展，工業(yè)經濟一度成為推動江陰市工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要動力，但是隨著土地資源的日益緊張、環(huán)境要素的倒逼，迫切需要在轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)率先發(fā)展的大框架下，加快推進江陰市工業(yè)經濟轉型升級?？傮w而言，促使江陰加快產業(yè)轉型升級步伐的主導因素有以下幾方面：
一是產業(yè)結構相對偏重。到2012年底，江陰市傳統(tǒng)的紡織、冶金、化工三個行業(yè)比重超過60%，輕重工業(yè)比接近0.5，以科技為內涵的深加工、精加工和高附加值的高新技術產業(yè)的主導地位尚未確立。
二是中間產品多，終端產品少。江陰制造業(yè)大多以原材料加工和中間產品生產為主，產業(yè)鏈中的延伸產品（設備）及其制造企業(yè)數量偏少、規(guī)模不大，后道產品結構不完善，企業(yè)產品核心競爭力偏弱，一些低端產品產能過剩矛盾相對較為突出。
三是資源要素依賴偏緊。多年來，江陰市工業(yè)經濟的持續(xù)快速發(fā)展，很大程度上依靠于大量增加勞動力和資源投入，大量消耗土地資源和礦物資源。資源消耗和能耗水平居高不下，導致全市單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、單位GDP水耗等指標均高于無錫和全省平均水平。
三、江陰市工業(yè)經濟轉型升級的思路和路徑
1.宏觀層面轉型升級路徑
推進制造業(yè)與服務業(yè)融合互動發(fā)展。江陰市作為百強縣之首，需要在工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、貿易營銷、信息和商務服務等服務環(huán)節(jié)，形成與先進制造業(yè)發(fā)展相適應的產前、產中、產后完整的生產服務體系，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力；同時，適當將區(qū)域內諸如冶金、紡織等位于價值鏈低端的生產線（華西村的冶金、周莊的紡織）轉移出去，轉型發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務等生產業(yè)，將江陰打造成為長三角地區(qū)重要的“總部經濟”基地之一，形成專業(yè)生產服務對工業(yè)經濟的配套支撐，突出制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)之間的融合發(fā)展。
強化市域工業(yè)經濟的集約化布局。構建“一城兩翼”的空間布局框架?！耙怀恰敝饕钢行某菂^(qū)，重點發(fā)展總部經濟、都市經濟為特征的城市經濟產業(yè)，工業(yè)實施“退城進園”策略，不再擴展工業(yè)用地空間?！皟梢怼狈謩e指臨港新城和國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，臨港新城依托港口岸線資源，打造以新能源、新材料、機械裝備、現(xiàn)代物流為特色的四個千億級產業(yè)基地；國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)則依托現(xiàn)有IT、生物醫(yī)藥產業(yè)基礎，打造全市新興產業(yè)發(fā)展高地，重點培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
2.中觀層面轉型升級路徑
全面調整優(yōu)化工業(yè)經濟結構。一是加快發(fā)展新興主導產業(yè)，壯大以光伏、風電為主體的新能源產業(yè)；以工程機械裝備、船舶海洋工程裝備、新能源汽車等成套裝備及其配套產業(yè)為主要特色的高端裝備制造業(yè)；以石化新材料為重點的新材料等產業(yè)。二是集聚培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導培育發(fā)展以診斷試劑、醫(yī)療器械、生物芯片為重點的生物醫(yī)藥產業(yè)，以新傳感器產業(yè)為特色的電子信息產業(yè)以及具有江陰特色和地域特征的文化創(chuàng)意產業(yè)。同時，通過淘汰一批、重組一批、轉移一批的方式，降低冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高其發(fā)展質量，從整體上改變江陰市工業(yè)經濟的輕重比。
推進產業(yè)“兩化融合”的深度和廣度。一是在全市著力推進示范和試點企業(yè)建設，加大企業(yè)信息化的投入力度，加快信息化重點項目實施，形成示范推進，典型引路，服務支持的發(fā)展模式；二是積極推進信息技術與生產、研發(fā)技術的緊密結合，不斷突破自動化關鍵技術、工業(yè)控制自動化關鍵技術等，努力提高江陰鋼鐵、機械、紡織、能源及新材料、新能源等領域骨干企業(yè)的生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，提高產品質量，降低成本、管理生產周期，提高勞動效率和企業(yè)綜合競爭力，有效推進信息化與生產制造業(yè)高度融合。
3.微觀層面轉型升級路徑
帶動產業(yè)價值鏈的高端攀升。傳統(tǒng)的“兩頭在外、中間產品多、缺乏核心技術”的產業(yè)特征決定了江陰需要依托技術創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，進一步整合科技資源，加強產學研聯(lián)合攻關，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；以新產品、新技術開發(fā)并實現(xiàn)產業(yè)化為主要內容，加快創(chuàng)新載體建設。在此基礎上，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)進行根本性改造提升，突破和掌握關鍵性技術，實現(xiàn)從中間產品向高端產品、終端產品延伸。在產業(yè)產品轉型升級過程中，實現(xiàn)產業(yè)價值鏈的攀升。
培育開發(fā)制造業(yè)的自主品牌。蘇南的工業(yè)經濟已經實現(xiàn)了規(guī)模的擴張，未來要向價值鏈高端攀升，這就要求江陰必須注重培育積極實施品牌戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等手段，著力抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多江陰的名牌產品向中國名牌、世界名牌躍升；通過品牌效應，改變目前制造業(yè)僅僅位于全球價值鏈低端的制造、加工、裝配環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀；通過加強品牌創(chuàng)建服務，積極引導、鼓勵具有名牌產品發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)擁有自主品牌、自主知識產權，提升工業(yè)經濟競爭力。
四、結論與展望
蘇南地區(qū)縣級城市總體上均經歷過蘇南模式的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經是工業(yè)經濟的主力軍?？傮w上，縣域工業(yè)經濟發(fā)展具備一定的技術創(chuàng)新基礎、具有較大的經濟總量、一定數量的骨干企業(yè)，面臨的主要問題和限制因素主要表現(xiàn)為資源要素制約顯著、高端人才短缺、產業(yè)結構相對偏重，產品處于產業(yè)價值鏈中低端，以加工制造為主，缺乏核心競爭力。江陰市是我國縣域經濟高度發(fā)達的地區(qū)，除以資本運營見長的“江陰板塊”具有特殊性以外，其它經濟特征在蘇南地區(qū)具有典型性和代表性，屬于超前步入到工業(yè)化后期甚至后工業(yè)化階段的縣級城市，具備工業(yè)經濟轉型升級發(fā)展的各項要素支撐。文章以江陰市為例，提出了下一階段該地區(qū)工業(yè)經濟轉型升級的思路和主要路徑，可以為蘇南地區(qū)第一梯隊如張家港、常熟，第二梯隊吳江、宜興以及第三梯隊溧陽、金壇等城市的工業(yè)經濟轉型升級提供經驗借鑒。
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近幾年來，高唐縣按照“把產業(yè)做大，把企業(yè)做強，把產品做精，把機制激活”的總體思路，采取企業(yè)抓骨干、產業(yè)抓支柱、結構抓調整、效益抓管理、產品抓名牌、投入抓翻番、制度抓落實的辦法，努力搭建工業(yè)強縣的框架。
一、強化骨干企業(yè)的帶動作用，增強對全縣經濟的拉動力
骨干企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的“火車頭”。為培植這個“火車頭”，要下大力打破條塊分割和所有制界限，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，走“存量資產優(yōu)化重組，新增資產優(yōu)向投入，培植骨干企業(yè)，提高經濟效益”的路子。通過兼并、聯(lián)合、劃轉、購買、租賃、控股、托管等形式，培植了時風、泉林、藍山、熱電四大骨干企業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)經濟的一次創(chuàng)業(yè)。
二、加大工業(yè)投入力度，增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁
不斷加大工業(yè)投入，是多年來積累的一條重要經驗。在工業(yè)投入上，一是科學立項，爭取上大項目好項目。重點培植有發(fā)展前景的產業(yè)和企業(yè)，形成大產業(yè)和產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，帶動上、下游企業(yè)和產業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，提高規(guī)模效益和集群效應。二是通盤考慮，合理分配項目和資金。把工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化結合起來抓，加大農產品加工企業(yè)的投入，帶動農村經濟的發(fā)展。三是加大技改投入，提高核心競爭力。通過技術改造，上檔次，出精品，創(chuàng)品牌，提高產品市場占有率和國際競爭力。四是加大招商引資力度，拓寬融資渠道。以優(yōu)質項目、優(yōu)惠政策、優(yōu)良環(huán)境引進縣外戰(zhàn)略投資伙伴，借助縣外資金發(fā)展本縣經濟。五是增強企業(yè)資信度，改善銀企關系。積極爭取銀 實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略推進縣域經濟發(fā)展
孫蘭雨
高唐縣位于山東省西北部，47．5萬人，版圖面積960平方公里。近年來，縣委、縣政府按照“建成全國經濟百強縣，山東加工制造業(yè)基地，區(qū)域性中心城市，在山東西部率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了經濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。2005年，全縣完成國內生產總值107．9億元，比“九五”末增長1．6倍；完成全社會固定資產投資48．7億元，比“九五”末增長3．4倍；實現(xiàn)財政總收入8．09億元，占全縣生產總值的7．5％，其中，地方財政收入4．02億元，比“九五”末增長1．2倍，年均增長17．2％。農民人均純收入由“九五”末的2441元增加到現(xiàn)在的3961元，年均增長10．2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“九五”末的5256元增加到現(xiàn)在的9012元，年均增長11．4％，五年共轉移農村勞動力16．8萬人次。
近年來，高唐縣委、縣政府牢固樹立全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、突出抓招商、關鍵抓項目的思想，堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，把工業(yè)發(fā)展作為縣域經濟發(fā)展的重中之重來抓，努力培植骨干企業(yè)，壯大主導產業(yè)，構筑產業(yè)集群，實現(xiàn)了工業(yè)經濟持續(xù)快速高效發(fā)展。培植了時風、泉林、藍山為代表的骨干企業(yè)，膨脹了奧克特化工、金興集團等一批第二梯隊企業(yè)，形成了以時風集團為龍頭的運輸機械產業(yè)，以泉林集團為龍頭的林漿紙產業(yè)，以藍山集團為龍頭的畜禽加工業(yè)，以時風雙星橡膠有限公司為龍頭的橡膠輪胎產業(yè)，以泉林復合軟包裝有限公司為龍頭的復合軟包裝產業(yè)，以奧克特化工有限公司為龍頭的精細化工產業(yè)，以熱電集團為龍頭的板材加工產業(yè)。其中運輸機械產業(yè)產值已超過110億元。高唐工業(yè)經濟在三次產業(yè)中的比重和對全縣的貢獻份額都超過了70％，工業(yè)總量占全市的四分之一，工業(yè)經濟進入全省20強，工業(yè)經濟成為拉動縣域經濟快速增長的主導力量。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“九五”末的44家發(fā)展到現(xiàn)在的105家，實現(xiàn)銷售收入229．7億元，利稅16．9億元，利潤12．8億元，分別比“九五”末增長3倍、2．4倍和3．4倍。5年累計完成工業(yè)投入126．2億元，建設了時風汽車廠、泉林熱電、藍山熟肉制品深加工等107個工業(yè)重點項目。全縣名牌產品數(包括著名商標)達20個，其中國家級2個，省級18個。目前，高唐已完成由農業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉變，實現(xiàn)了質的飛躍，正在向工業(yè)強縣邁進。
近幾年來，高唐縣按照“把產業(yè)做大，把企業(yè)做強，把產品做精，把機制激活”的總體思路，采取企業(yè)抓骨干、產業(yè)抓支柱、結構抓調整、效益抓管理、產品抓名牌、投入抓翻番、制度抓落實的辦法，努力搭建工業(yè)強縣的框架。
一、強化骨干企業(yè)的帶動作用，增強對全縣經濟的拉動力
骨干企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的“火車頭”。為培植這個“火車頭”，要下大力打破條塊分割和所有制界限，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，走“存量資產優(yōu)化重組，新增資產優(yōu)向投入，培植骨干企業(yè)，提高經濟效益”的路子。通過兼并、聯(lián)合、劃轉、購買、租賃、控股、托管等形式，培植了時風、泉林、藍山、熱電四大骨干企業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)經濟的一次創(chuàng)業(yè)。
二、加大工業(yè)投入力度，增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁
不斷加大工業(yè)投入，是多年來積累的一條重要經驗。在工業(yè)投入上，一是科學立項，爭取上大項目好項目。重點培植有發(fā)展前景的產業(yè)和企業(yè)，形成大產業(yè)和產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，帶動上、下游企業(yè)和產業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，提高規(guī)模效益和集群效應。二是通盤考慮，合理分配項目和資金。把工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化結合起來抓，加大農產品加工企業(yè)的投入，帶動農村經濟的發(fā)展。三是加大技改投入，提高核心競爭力。通過技術改造，上檔次，出精品，創(chuàng)品牌，提高產品市場占有率和國際競爭力。四是加大招商引資力度，拓寬融資渠道。以優(yōu)質項目、優(yōu)惠政策、優(yōu)良環(huán)境引進縣外戰(zhàn)略投資伙伴，借助縣外資金發(fā)展本縣經濟。五是增強企業(yè)資信度，改善銀企關系。積極爭取銀信部門對企業(yè)的支持與扶持，增強企業(yè)的投資力度。2005年，全縣工業(yè)經濟圍繞“2855”計劃和“二四八九十”工程，共實施工業(yè)項目490個，項目總投資70．5億元，當年累計完成投資38．1億元，其中有11個工業(yè)項目被列為聊城市重點項目。
三、加強企業(yè)管理，挖掘企業(yè)內部潛力
抓好現(xiàn)有企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)的高效運作，是確保全縣工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展的關鍵所在。在學習借鑒外地優(yōu)秀管理經驗的基礎上，及時總結推廣了時風四項定額管理、泉林的人本與科技創(chuàng)新管理、藍山的市場信息管理等一批好經驗、好做法。在抓法上，我們主要從三方面人手：一是訂目標，抓落實；二是加強調度；三是每年召開多次大型專題工作會議和現(xiàn)場會，營造了比、學、趕、幫氛圍。在營銷管理上；牢固樹立“抓企業(yè)必須抓市場，抓生產必須先抓營銷”的思想觀念，根據企業(yè)產品實際，研究制定適應市場要求的營銷戰(zhàn)略，采取多種營銷方式，以銷促產；以產促銷，力保企業(yè)滿負荷生產。同時；大力實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造了時風、泉林、藍山等知名晶牌。
四、加快結構調整步伐，發(fā)展特色經濟
從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發(fā)達縣(市)的實踐也證明，發(fā)展特色經濟是成功之道。因此，我們不斷加大結構調整的力度，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經濟發(fā)展的“坐標系”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。一是調整工業(yè)布局。按照新型工業(yè)化示范區(qū)、高新技術產業(yè)密集區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)的發(fā)展定位，投資4億多元，高標準建設了縣經濟開發(fā)區(qū)，人區(qū)企業(yè)達到120多家。目前已形成了汽車加工制造、橡膠輪胎、人造板、家具產業(yè)、畜產品及綠色有機食品、精細化工、生物制品和農用肥料、紡織服裝產業(yè)、電熱汽產業(yè)等產業(yè)體系。二是調整產品結構。時風集團引進先進工藝，使沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝達到汽車技術生產要求，提高了農用車產品的外觀質量；新建的美國亨特造型線、洋馬氣缸蓋鑄造生產線，使鑄造工藝達到世界領先水平。三是調整產權結構。把企業(yè)改革放到了更加突出的位置，通過深化改革，破解了一系列工作難點，加速市場運行機制的形成。
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)經濟發(fā)展提供良好平臺
圍繞建設“人居福地”和“投資寶地”的目標，大力加強環(huán)境建設。一是建設好硬環(huán)境。二是建設好軟環(huán)境。三是建設好安全生產環(huán)境。
六、加速民營經濟發(fā)展，促經濟總量膨脹
堅持抓大戶，抓載體，抓政策，激發(fā)民間資金向資本轉化，促進骨干民營企業(yè)裂變膨脹，積極吸引縣外民營企業(yè)入駐加盟，實現(xiàn)了民營經濟的量上擴張，質上提高，點上突破，塊上整合。目前，6個初具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)集中區(qū)和雙龍養(yǎng)殖、智德紡織、風帆電機等一批現(xiàn)代化民營企業(yè)正在迅速崛起，形成了民營經濟集聚發(fā)展的新格局。
0 引言
玉田縣地處冀東，屬環(huán)京津經濟圈和環(huán)渤海經濟圈區(qū)域，全縣總面積1165平方公里，耕地104萬畝，人口66萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2003年進入全省縣域經濟綜合實力30強，2008年，全縣完成地區(qū)生產總值197.5億元，比上年增長12.6%;全部財政收入8億元，比上年增長17.6%;全社會固定資產投資54.9億元，比上年增長25.9%;規(guī)模以上企業(yè)155家，規(guī)模以上工業(yè)增加值43.3萬元，比上年增長16.6%。但是，經濟發(fā)展仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在發(fā)展任務相當繁重，經濟總量相對不足，經濟結構亟需優(yōu)化，工業(yè)化水平偏低，缺少帶動縣域經濟跨越發(fā)展的大項目、好項目，致使我縣缺乏工業(yè)經濟跨越發(fā)展的動力。
1 余姚經驗的啟示
余姚市位于浙江省東部，總面積1527平方公里，人口85萬，設14鎮(zhèn)1鄉(xiāng)6個街道，工業(yè)經濟以家用電器、塑料模具、機械五金、紡織化纖等行業(yè)為主。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值487.7億元，全社會固定資產投資155.4億元;財政一般預算收入70.2億元。多年來，該市一直躋身于全國經濟綜合實力百強縣(市)之列?？v觀余姚發(fā)展歷程，超常規(guī)的舉措是奠定工業(yè)經濟發(fā)展的基礎，幾年來，余姚市制定了一系列措施，重拳強攻經濟領域，加快工業(yè)化進程。
1.1注重政策的制定。在政策扶持方面，余姚出臺了一系列加快工業(yè)經濟發(fā)展的政策，經濟發(fā)展有關的部門也制定了具有可操作性的配套措施，引導企業(yè)加大投入，提振信心，不僅創(chuàng)優(yōu)了經濟發(fā)展環(huán)境，而且也激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)造活力。
1.2注重體制的創(chuàng)新。余姚敢于打破企業(yè)體制傳統(tǒng)桎梏，積極引導企業(yè)進行股份制改造，指導有條件的企業(yè)上市，建立了一套社會主義市場經濟體制下的中小企業(yè)發(fā)展的新模式。目前，已組建股份制公司21家，納入視野的企業(yè)達30家。
1.3注重品牌的塑造。產品品牌上，2008年創(chuàng)建國家級名牌1個、中國馳名商標8項，國家行業(yè)標準5項。區(qū)域品牌上，2008年舉辦余姚榨菜節(jié)、家電博覽會、塑料博覽會、楊梅節(jié)等活動，品牌的塑造，極大程度地提升了企業(yè)產品和余姚區(qū)域知名度，為工業(yè)產品市場開拓進行了很好的鋪墊。
1.4注重要素的破解。針對當前中小企業(yè)在結構調整、用地、資金、用電等方面存在的問題，及時實施了要素破解工程，解決了企業(yè)發(fā)展進程中的“瓶頸”。
余姚工業(yè)經濟的成功經驗，帶給我們一系列思考，也對我縣工業(yè)經濟的發(fā)展帶來極大的啟示。一個總面積略大于我縣的縣級市，GDP是我縣兩倍多，財政收入是我縣的近9倍，余姚經驗說明了一是在思想解放上，他們勇于創(chuàng)新，敢為人先，抓住每一次機遇，率先改革，率先開放，率先發(fā)展。堅持不保守、不爭論、不扯皮，只要是有利于經濟發(fā)展的，都要去嘗試、去探索，趟出了一條發(fā)展經濟的新路子。二是在經濟發(fā)展上，目標明確，思路清晰，余姚針對區(qū)域特點，打造“區(qū)塊經濟”，把小城鎮(zhèn)與專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群體和特色產業(yè)集聚區(qū)，有效地促進了鎮(zhèn)級產業(yè)從多樣化轉為特色化。三是在管理模式上，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、營造“洼地”。牢固樹立了一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展、一切有利于發(fā)展的觀念。正是由于以上三點，才為余姚的發(fā)展奠定了堅實的基礎，才促進了余姚工業(yè)經濟的跨越騰飛。
2 科學制定我縣工業(yè)經濟發(fā)展的措施
余姚經驗表明，只要牢固樹立科學發(fā)展觀，解放思想，放手放膽，超常舉措，就能夠推進工業(yè)經濟跨越發(fā)展。因此。借鑒余姚經驗，確定促進我縣工業(yè)經濟跨越發(fā)展的幾項措施。
2.1優(yōu)化招商環(huán)境，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策。一是修訂完善招商引資政策，在土地、稅費方面提供更優(yōu)惠的政策，增強吸引力，努力營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的縣外客商落戶玉田。對招進來的企業(yè)要搞好服務，形成“招得進，穩(wěn)得住，能發(fā)展”的良性循環(huán)格局和“人人都是投資發(fā)展環(huán)境，人人都做最好的投資發(fā)展環(huán)境”的共識。
二是規(guī)范提升工業(yè)園區(qū)功能，完善基礎設施和服務設施建設，健全基礎設施網絡，整合優(yōu)化各種資源配置，為產業(yè)發(fā)展奠定基礎。加快一園三區(qū)、后湖工業(yè)聚集區(qū)、窩洛潔橡膠工業(yè)區(qū)、彩亭橋印機小區(qū)、散水頭造紙小區(qū)的開發(fā)建設，重點推進一園三區(qū)和后湖工業(yè)聚集區(qū)的建設進度，特別是要加快后湖工業(yè)聚集區(qū)的建設，使之成為我縣經濟發(fā)展的新引擎。
三是繼續(xù)加快園區(qū)項目建設。依托工業(yè)園區(qū)平臺和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢引進一批立縣的大項目，重點抓好技改大項目的實施和億元以上項目的引進落戶，加大對重點項目的政策支持力度，千方百計幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，增強“畝產效益”觀念，著力引進占地少、能耗低、技術含量高、效益好的產業(yè)項目，充分發(fā)揮技改項目和引進大項目的支撐作用。
2.2樹立科學發(fā)展觀，不斷加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。首先，抓好產業(yè)優(yōu)化升級。要抓住金融危機各行業(yè)重新洗牌的有利時機，通過結構調整、技術改造，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)。在造紙、橡膠、瑪鋼、水泥四個行業(yè)按照“上大壓小、增高減低、扶優(yōu)汰劣”的總體思路，做好傳統(tǒng)行業(yè)結構調整，鼓勵同行業(yè)企業(yè)以資產為紐帶整和重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。同時，要通過合資、合作，引進國內外品牌、技術、管理和人才，提高素質和競爭力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
其次，提升支柱產業(yè)支撐力。在印機、電子、鋼鐵深加工三個行業(yè)上，著力扶持一批成長型高新技術企業(yè)、加快實施一批高新技術項目，努力培育一批競爭力強的高新技術產品，印機行業(yè)，促進產品由印后向印中、印前發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條;電子行業(yè)，抓住鑫興電子工業(yè)園被確定為“河北省電子元器件產業(yè)園”和“唐山市電子民營產業(yè)基地”的契機，加大宣傳推介力度，引進行業(yè)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，產品由單一的壓電晶體向其他電子元器件和終端產品發(fā)展，拓寬、延伸產業(yè)鏈條;鋼鐵深加工行業(yè)，向下游產品發(fā)展，培養(yǎng)產品深加工能力，使我縣成為唐山鋼鐵產業(yè)鏈的深加工基地。
2.3樹立培育品牌意識，提高中小企業(yè)刨新能力。一是積極引導企業(yè)樹立自主創(chuàng)新意識和品牌意識，提高企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)牌能力，加大對自主刨新、品牌建設、技術研發(fā)的投入，加快實施品牌培育步伐，積極引導和扶持企業(yè)擁有自己品牌。
二是積極幫助企業(yè)做好品牌項目的包裝、申報等工作，不斷提高產品知名度和市場競爭力。在具體明確創(chuàng)牌(商標)目標的基礎上，加大政策的鼓勵力度，在鞏固玉螺牌水泥、鋸業(yè)大口徑鋸片省名牌產品，建支瑪鋼管件、勝利磨切機省著名商標的基礎上，打造印刷機械和瑪鋼管件兩個區(qū)域品牌。引導玉印、勝利的磨切機、建支瑪鋼管件、晶源振蕩器、諧振器爭創(chuàng)省級明牌產品、著名商標，鋸業(yè)大口徑鋸片和勝利印機爭創(chuàng)國家名牌產品、著名商標。
三是不斷完善科技創(chuàng)新體系，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，建立完善以企業(yè)為主體，產學研相結合的自主創(chuàng)新體系，引導企業(yè)組建各類工程中心、研發(fā)中心，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
四是加大政府對科技創(chuàng)新的投入，健全技術創(chuàng)新平臺，出臺扶持政策，調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。
2.4搭建發(fā)展平臺，努力加快服務體系建設。一是搭建銀企溝通合作平臺。通過銀企洽談會、重點項目推介會等多種有效形式，建立銀行與企業(yè)的聯(lián)系溝通機制;幫助銀行了解重大工業(yè)項目、科技項目和企業(yè)的資金需求，幫助企業(yè)緩解融資困難：鼓勵金融機構加大對重點企業(yè)、重點項目的信貸支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用但保公司的作用，千方百計為中小企業(yè)拓展服務渠道，采用多種形式為中小企業(yè)解決擔保和融資問題，最大限度地保障企業(yè)融資需求。
二是搭建企業(yè)公平競爭平臺。一方面執(zhí)法部門加強監(jiān)管和執(zhí)法，提高違歸者的違歸成本;另一方面加強行業(yè)協(xié)會建設，規(guī)范鋼鐵深加工、印刷機械、塑料制品、服裝行業(yè)協(xié)會，籌建造紙、橡膠、瑪鋼行業(yè)協(xié)會，加強協(xié)會自身建設，積極引導企業(yè)自律自強，維護各行業(yè)企業(yè)有序、依法競爭，使我縣傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展。
三是搭建教育培訓平臺。一方面邀請國內知名經濟專家、著名企業(yè)家為企業(yè)經營管理者就企業(yè)管理、營銷策略、品牌戰(zhàn)略等知識進行培訓，提高企業(yè)經營管理老的自身素質和經營管理水平，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍。另一方面建立和發(fā)達地區(qū)溝通交流機制，定期組織廠長經理到發(fā)達地區(qū)學習先進的經營理念和管理經驗，解放思想，開闊眼界，并尋求合作機會。
一、衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，衡陽市縣域經濟工業(yè)化呈逐年加快發(fā)展趨勢，經濟效益穩(wěn)步提高。全市縣域生產總值由2000年的
257.68億元增加到330.8億元，年均增長8.1%，2003年占全市生產總值比重74.26%，比2000年提高近3個百分點；縣域財政收入由2000年10.28億元增加到11.57億元，年遞增4.36%，2003年占全市財政收入的50.9%；社會消費零售總額由2000年的60.39億元增加到87.70億元，年遞增13.24%；全社會固定資產投資由2000年的53.30億元增加到2003的73.31億元，年遞增11.21%；農民人均純收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增長5.01%。縣域經濟工業(yè)化在加速增長的同時，經濟效益得到同步提高。2003年，縣域工業(yè)虧損額逐年減少，盈利能力逐步提高，規(guī)模以上工業(yè)盈利達2.98億元；工商稅收3.2億元，比上年增長14.5%。
二、與珠三角順德、南海兩地的比較
縱觀衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展趨勢，形勢喜人，但與珠三角順德、南海兩地比較，還存在著經濟實力、發(fā)展動力、發(fā)展活力上的差距。
（一）經濟實力上的差距（如表1）
從國內生產總值上來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的國內生產總值的總和是330.8億元，比順德、南海一區(qū)的
國內生產總值還低，分別只有它們的64.99%、67.87%；從地方財政收入來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的地方財政總收入是11.57億元，還不如順德、南海一區(qū)的地方財政總收入，僅為順德的33.54%、南海的36.21%。
（二）發(fā)展動力上的差距（如表2）
2004年，衡陽市全社會固定資產投資總額為110.7億元，還不如南海、順德一區(qū)的投資總額，分別只有
它們的62.19%、81.52%；在利用外資和出口創(chuàng)匯上，衡陽市各縣、市、區(qū)雖有較快增長，但與南海、順德兩地相比，差距仍很大。2004年，衡陽各縣、市、區(qū)利用外資總額1.53億美元，僅為南海、順德一區(qū)的1/3強。2004年，自營進出口總額創(chuàng)歷史最好水平，達到2.1億美元，還不到南海、順德一區(qū)出口總額的一個零頭。
（三）發(fā)展活力上的差距（如表3）
由于開放水平低，衡陽經濟中非公有的成份低，經濟活力不強。2003年，衡陽市民營經濟總產值占國民生產總值的48.7%，比2003年的南海低35.6個百分點，比順德低11個百分點；2004年，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值32.29億元，僅占民營工業(yè)增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02個百分點，低于順德38.51個百分點。
三、珠三角順德、南海對衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的啟示
在對比中找差距的同時，還要從珠三角發(fā)達縣（市）的經濟發(fā)展中尋求一些啟示來加快衡陽縣域經濟工業(yè)化的發(fā)展。
（一）因地制宜，培育縣域特色經濟
縣域經濟工業(yè)化發(fā)展要找準突破口，關鍵在于創(chuàng)新特色經濟。珠三角縣（市）經濟的發(fā)展，就是抓住了某一方面或某一領域的持久競爭優(yōu)勢，取得了高水平的經濟效益。比如：順德市在第一產業(yè)上重點發(fā)展了塘魚養(yǎng)殖和名貴花卉。從第一產業(yè)看，衡陽市各縣市區(qū)都有各自的優(yōu)勢產業(yè)，但是始終沒能把優(yōu)勢產業(yè)做大做強，比如衡陽縣的檀橋板栗，雖然是經過數百上千的“洗禮”傳統(tǒng)品牌，但是沒能做成全國響當當的品牌檀橋板栗。縣域經濟工業(yè)化的發(fā)展不求全面開花，只需將注意力集中到某一特色經濟，把其做大做強，并使其成為在市場競爭中的領先者。
（二）發(fā)展開放型經濟，優(yōu)化縣域經濟工業(yè)化產業(yè)結構
全國百強縣中的每個縣都有自己的工業(yè)骨干企業(yè)，珠三角的順德、南海尤為典型。比如，順德就有容聲、科龍、美的、格蘭仕、萬家樂五大骨干企業(yè)；南海有中國最大的內衣和建筑陶瓷生產基地。也正是由于有這些骨干企業(yè)才做強了兩地及珠三角的第二產業(yè)，同時也提升了第二產業(yè)在國民經濟中的地位。當然，衡陽也有骨干企業(yè)，如衡陽鋼管、特變電工是世界一流工廠。但是衡陽縣（市）的骨干企業(yè)在全國有影響力的為數較少。因此，要充分利用當地的資源優(yōu)勢和社會經濟條件，扶持優(yōu)勢產業(yè)，培育支柱產業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，使縣域經濟工業(yè)化朝著科技含量高、經濟效益好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展非公有制經濟，讓非公有制經濟成為推動縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的助推器。
（三）科技創(chuàng)新，增強縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的活力
區(qū)域科技水平、科技創(chuàng)新乃至技術成果的推廣應用都是促進本區(qū)域經濟工業(yè)化發(fā)展的主要因素，更是實施可持續(xù)發(fā)展的關鍵。順德2001年納入國家和省級科研計劃項目有87項，共開發(fā)科技產品100多項，達到國際國內領先水平61項，歷年累計申請國家專利11588項，居全國之首，專利實施率達到76%，他們以電子信息制造業(yè)引導高新技術產業(yè)的發(fā)展；南海是廣東的現(xiàn)代科技示范城市，2001年高新技術產值也達到159億元，占工業(yè)產值的20%。與之對比，可以看到，衡陽市縣（市）區(qū)的科技創(chuàng)新能力還很不理想，目前涉及高新技術的企業(yè)很少，因此，有必要抓住珠三角產業(yè)結構調整的有利時機，吸引更多的技術含量高的企業(yè)來衡陽市安家落戶，提高縣（市）企業(yè)高新技術含量，逐步形成依靠科技創(chuàng)新推動衡陽市縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的新模式。
（四）區(qū)域合作，提升縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的競爭力
加強區(qū)域合作，有利于形成競爭力強大的城市群?，F(xiàn)代經濟競爭，已不是單槍匹馬的競爭，而是產業(yè)聚集、力量整合的城市群的競爭。任何一個區(qū)域，只要它的發(fā)展水平超過了起飛階段，不僅具有一種自我發(fā)展的能力，而且會像滾雪球一樣越滾越大，形成高度發(fā)達的城市群，甚至綿延千里的城市密集帶。
我國的珠江三角洲，目前也已形成比較發(fā)達而且集中的大、中、小城市群，以占全國1.8%的人口，創(chuàng)造了占全國9.3%的國內生產總值。衡陽緊鄰珠三角，與珠三角合作源遠流長，衡陽到珠三角的水陸交通極為便利，具有較強的輻射能力。
衡陽人力資源充足，礦產和煤炭資源豐富，是珠三角地區(qū)重要的能源基地和產品銷售市場。并且與珠三角相比，衡陽在工業(yè)用水、電、土地等等價格方面有較大的優(yōu)勢，可以降低產業(yè)轉移企業(yè)的經營成本，提高效益。
因此，加快與珠三角地區(qū)的全方位的、深入的、高層次合作，是提升衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展競爭力的有效捷徑。
四、密切與珠三角的合作，加快衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的對策
為全面落實科學發(fā)展觀，加快衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展，其指導思想是：主動接軌，全面開放；合理定位，優(yōu)勢互補；重點突破，梯度推進；聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。
（一）深化改革，逐步構建以民營企業(yè)為主的縣域經濟工業(yè)化基本框架
1、擴大民營企業(yè)的進入領域，在使民營企業(yè)成為縣域工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化和其它競爭性產業(yè)的主體外，還要在加強行業(yè)管理和價格監(jiān)督的前提下，鼓勵民營企業(yè)積極進入基礎性和公益性的產業(yè)。
2、全面推進產權改革，通過出售和股份制改造等多種形式，使國有經濟更多地退出競爭性領域，鼓勵個體經濟通過加快發(fā)展或股份聯(lián)合，形成資本相當雄厚的私營經濟或混合經濟；對已進行股份制改造的國有企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求逐步規(guī)范，進一步鼓勵經營者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。
3、加快政府職能轉變，增強微觀經濟主體的活力。按照“行為規(guī)范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的要求，大力推進行政管理體制改革，突出政府為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能。
（二）聚焦發(fā)展，做大做強開放型經濟
1、加快推進工業(yè)園區(qū)建設，打造開放型經濟增長極。大力推進工業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚，推動產業(yè)升級，形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為發(fā)展開放型經濟的重要載體。以省級工業(yè)園區(qū)為依托，集中力量引進跨國公司和大項目，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產品，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展層次和水平。以衡陽市11個工業(yè)園區(qū)為重點，全面承接沿海產業(yè)梯度轉移，增強衡陽市工業(yè)經濟實力。
2、加大中心城市建設力度，形成開放型經濟增長圈。做大、做強、做優(yōu)、做美衡陽市中心城市，是全面優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資吸引力的重要途徑。要把衡陽的發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略位置，按照建設國家級中心城市和現(xiàn)代花園城市的定位，構建以大城市衡陽為重點，中小城市和縣域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，全面增強城市功能和經濟輻射力。
（三）實施人才興市戰(zhàn)略，為開放型縣域經濟工業(yè)化發(fā)展提供強大的智力支持
要牢固樹立人才是第一資源的觀念，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強人才資源建設，加快人才結構調整，優(yōu)化人才資源配置，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務環(huán)境，重視和加強對黨政干部人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和農村實用人才的培養(yǎng)。要為人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，開創(chuàng)人人爭先成才、人人爭先創(chuàng)業(yè)的良好局面。
參考文獻：
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一、樹立工業(yè)強縣意識，形成促進工業(yè)經濟發(fā)展的合力
必須牢固樹立“工業(yè)強縣”意識，堅持走新型工業(yè)化道路，把大力發(fā)展工業(yè)經濟作為全縣經濟工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機遇，實現(xiàn)工業(yè)經濟提速發(fā)展。全縣上下都要千方百計抓工業(yè)，一心一意謀發(fā)展。要毫不動搖地引導我縣現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，毫不動搖地鼓勵企業(yè)做大做強，毫不動搖地落實政策、強化服務，調動一切積極因素，努力形成促進工業(yè)經濟發(fā)展的合力。要通過優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經濟，帶動和加快縣域經濟的發(fā)展。
二、完善激勵獎懲機制，再掀我縣招商引資熱潮
實踐證明，招商引資是巧借外力、促進我縣工業(yè)經濟跨越式發(fā)展最有效、最直接、最快捷的途徑。我縣原來雖然制定了招商引資方面的一些政策，但隨著形勢的發(fā)展，己不適應我們當前的工作，要借鑒周邊縣市的經驗和做法，盡快出臺新的“**縣招商引資獎勵辦法”，在我縣再掀招商引資熱潮。努力營造全民招商的濃厚氛圍，全力實施高位招商，發(fā)動部門招商，鼓勵全社會招商。要抓住東部沿海產業(yè)轉移的機遇，力爭使我縣的招商引資工作再上一個新的臺階。每一個來我縣投資項目，只要是有利于加快工業(yè)經濟發(fā)展，只要法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明令禁止，只要不對本地資源環(huán)境造成負面影響的，都應大力支持。在招商引資工作中，我們既要重“量”，更要重“質”，要注重對科技含量高、經濟效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的項目的引進，要組織相關部門按國際慣例開發(fā)、包裝、推介一批有發(fā)展?jié)摿Φ暮庙椖?。要通過加大資金投入，不斷改善以“創(chuàng)元工業(yè)園、漳江工業(yè)小區(qū)、陬市工業(yè)小區(qū)、熱市工業(yè)小區(qū)”為主的“一園三區(qū)”基礎設施條件，使“一園三區(qū)”成為推動我縣工業(yè)經濟發(fā)展的城鎮(zhèn)工業(yè)化新組團，進一步拓展提升我縣的招商引資工作平臺。
三、整合資源優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)
