序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民教育論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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二、堅持教育方針，明確辦學方向

學習中心堅持黨的教育方針，遵循高等教育辦學規(guī)律，確立了為承德的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，尤其是為“三農(nóng)”領域培養(yǎng)高素質(zhì)、應用型人才的辦學宗旨。遵守國家法律法規(guī)和相關教育規(guī)定，注重“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，以學員為中心，以人才培養(yǎng)為根本，以服務社會為目的，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、社會效益第一的原則，確保了遠程教育始終在健康、良性的軌道中發(fā)展。

三、提供教學服務，培養(yǎng)學習意識

針對廣大農(nóng)民學員知識水平偏低，缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段和相關知識，學員自主學習能力和意識比較差等特點，學校本著“一切服務學員”的辦學原則，采取有效措施積極努力辦好農(nóng)民遠程教育。

1、提供學習資源與課程學習服務。由東北農(nóng)大負責向廣大學員提供豐富的學習資源，包括各科目主講教師的講課視頻、教學課件、習題與作業(yè)、經(jīng)典課程等，學習中心專業(yè)教師負責為學員進行網(wǎng)上學習與操作的講解，通過電話、短信、QQ群、輔導教師和校園網(wǎng)等形式督促學員上網(wǎng)學習，按時完成了作業(yè)。輔導教師對各門課程進行輔導答疑，包括課程難點的講評、學習重點的匯總和課程作業(yè)的講解等，確保了學員的課程學習效果。

2、及時進行信息與咨詢服務。學習中心配有專業(yè)的咨詢服務人員，咨詢渠道暢通，記錄完整，能夠及時與東北農(nóng)大網(wǎng)絡學院溝通，解決學員的問題與困難。在教學過程中，通過電話、E-mail、QQ群、學校網(wǎng)站及時準確地向廣大學員和傳達各類輔導信息，確保了網(wǎng)絡教學工作各環(huán)節(jié)的正常開展。

3、培養(yǎng)學生自主學習的能力與意識。農(nóng)民學員自主學習能力和意識取決于本身學習態(tài)度和能力、學習中心的組織和管理、教師的“導學”“助學”。學校采取有效措施，提高學員自主學習意識：一是注重“兩個教育”的組織。新生開學前及時進行入學教育，包括端正學習態(tài)度、網(wǎng)上學習指導、各項規(guī)定、學習任務等，使學員盡快適應網(wǎng)絡教育這種學習方式。此外，加強畢業(yè)前教育，對學員進行守法守紀、職業(yè)道德、學以致用、崗位奉獻的教育，為社會做出新貢獻。二是加強遠程教育教師的責任意識，充分發(fā)揮“助學”、“導學”功用。學員可隨時通過電話、網(wǎng)絡等手段和教師進行溝通交流，每學期均安排面授輔導，及時對學員在學習過程中遇到的難題進行指導，引導學員自主學習。

四、強化教學管理，保證教學質(zhì)量

農(nóng)民學員時間和精力主要都放在田間地頭和家庭上，學習時間比較少，管理者和學員面對面接觸時間少，教學管理難度大。學習中心采取各種規(guī)范化教學管理手段，促進遠程教育有序、持久、健康發(fā)展。

1、教學與教務管理有序。嚴格執(zhí)行各專業(yè)教學大綱、教學計劃進程表，面授輔導安排合理，特別加強了輔導環(huán)節(jié)管理。一是輔導教師聘用堅持責任心強、輔導經(jīng)驗豐富，每門課均有輔導計劃和課程要求；二是開設開篇輔導和期末的面授輔導；三是通過各種途徑提高學員面授輔導的出勤率，如學員每次參加輔導時數(shù)計入平時成績，對于不足規(guī)定時數(shù)70%的學員不允許參加本門課程的考試，只能補修補考；四是加強對面授輔導的檢查與跟蹤，了解輔導的具體情況并做出及時處理；五是督促學員進行上網(wǎng)自主學習并按時完成作業(yè)，作業(yè)完成情況、網(wǎng)上學習記錄與參加輔導情況組成平時成績，占課程總成績的20%。

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2我國農(nóng)民職業(yè)教育的需求

目前，我國農(nóng)民的素質(zhì)相對較低，對于農(nóng)民職業(yè)教育的需求不夠廣泛，一般只停留在眼前利益，以直接得到效益，短期內(nèi)可以回報的職業(yè)技能方面的教育需求為主導，少數(shù)農(nóng)民開始對投入時間長，獲得利益大，同時伴隨較大風險技能教育需求慢慢了解和認識到，農(nóng)民學習技能的最主要的目的是通過技能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)一體化也在逐步推進，隨之而來的是農(nóng)民對職業(yè)教育需求的多樣化，不再是單一的農(nóng)技型，多樣化的教育需求對于大量涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民必不可少，他們需要在適應新環(huán)境的同時獲得新的實用技能。

3農(nóng)民職業(yè)教育需求的特征

農(nóng)民職業(yè)教育需求具有如下特征：顯性需求少，隱性需求多，需求局限性大等。顯性需求主要是有農(nóng)民通過語言表達，對技能獲得的價值和利益的表述，但是由于農(nóng)民受到文化知識的局限，很難表達出來，所以顯性需求較少；隱性需求是體現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)勞作中，不易于被農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，必須通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的組織者觀察農(nóng)民的生產(chǎn)過程，從典型的案例、具體的生產(chǎn)細節(jié)和生產(chǎn)困難中總結(jié)出來，從而得到農(nóng)民的職業(yè)教育的需求；生活環(huán)境和農(nóng)民目前擁有的條件造成農(nóng)民需求的局限性大，可以通過職業(yè)教育部門的引導來打破，引導的方式有參觀、考察等。

4我國農(nóng)民職業(yè)教育特點

一是辦學層次豐富。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的特點，結(jié)合各地農(nóng)村的現(xiàn)狀以及農(nóng)民的文化水平，我國的農(nóng)民職業(yè)教育創(chuàng)立了多層次的教育體系，依次為實用技術(shù)培訓、綠證教育、雙證教育、初農(nóng)教育、中專教育、中專后教育。大專教育等。二是教學形式靈活。為了更加貼合各地農(nóng)村特點，滿足農(nóng)業(yè)勞動者的需求，農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展出了靈活多樣的教學形式。其中，以中專為主的學歷教育與實用技術(shù)為主的非學歷教育卓有成效。農(nóng)民可根據(jù)自身情況選擇脫產(chǎn)學習或者業(yè)余學習，另外充分考慮農(nóng)時情況的季節(jié)性學習班因時間靈活，也受到農(nóng)民的歡迎。三是辦學途徑多樣。我國的農(nóng)民職業(yè)教育體系正朝向資源共享，優(yōu)勢互補這一目標邁進。特別是各地各級的農(nóng)業(yè)廣播電視學校將與其他教學機構(gòu)的合作作為辦學的一大主線，積極同大專院校、科研單位、普通中專、職業(yè)中學、其他民辦教育機構(gòu)密切合作，共同辦學。四是培訓學科涵蓋面廣?？紤]到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的大范圍，農(nóng)民職業(yè)教育也相應的設立了極其廣泛的學科教育，從農(nóng)學、園藝學、林學到畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從農(nóng)村計劃生育管理、農(nóng)村新能源開發(fā)與利用到農(nóng)村基層建設，還有農(nóng)業(yè)類的經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)類學科，由這近百個專業(yè)可衍生出上千門的培訓課程，從而覆蓋整個大農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)需求。五是參與辦學部門多樣。由于農(nóng)民職業(yè)教育非單一的技術(shù)性培訓，而是涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動、素質(zhì)等方方面面，因此就要求相關各部門各司其職，承擔相應的教育培訓工作。農(nóng)業(yè)廣播電視學校是順應農(nóng)民職業(yè)教育需求而誕生的專門機構(gòu)，因而教育部、組織部、農(nóng)墾部、中國科協(xié)、中央廣播事業(yè)局、中央人民廣播電臺和中國農(nóng)學會等20個單位均鼎力支持，并成為了聯(lián)合辦學單位。目前，聯(lián)合辦學單位發(fā)展到18個，包括國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、人力資源和社會保障部、中央電視臺等單位。六是教育服務對象范圍大?？傮w上，農(nóng)民職業(yè)教育將教育、培訓、推廣三者合而為一，有效擴大了其服務的對象范圍，除了普通務農(nóng)人員、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村服務體系人員、還包括一些科技示范戶，種田大戶、骨干農(nóng)民，以及一些只有小學、初中和高中學歷的“三后生”。

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我國流動人口超過1.2億；隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當中；失學率高達9.3%；近100萬名適齡兒童不能及時入學。有的是由于父母工作經(jīng)常變動，導致農(nóng)民工子女的學業(yè)有所耽誤，不能及時上學，加上家長沒文化，對于孩子要求不高，抱有希望孩子盡早獨立的思想，因而出現(xiàn)了沒完成學業(yè)就出去工作的情況。即使有的孩子上了學，由于不同地區(qū)的教育有差別，導致學業(yè)跟不上，出現(xiàn)厭學、逃學的現(xiàn)象，最后導致失學。有學者認為；這100萬游蕩在城市街頭的失學農(nóng)民工子女；他們耽誤的不僅是自己的前途；還會成為未來社會的“定時炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。

1.2農(nóng)民工子弟學校教育質(zhì)量的低下

農(nóng)民工子弟學校與公立學校有著較大的差距，由于辦學經(jīng)費沒有教育部門的支持，所以農(nóng)民工子弟學校辦學經(jīng)費主要來源于學生，而農(nóng)民工家庭經(jīng)濟并不是非常的寬裕，這就導致學校的弊端很多，諸如:辦學條件的缺乏、教師的素質(zhì)較差、學校開設的課程不完整、消防設施的不完備等等。這就導致教學質(zhì)量無法與公立學校相比，進而影響學生的成績。農(nóng)民工子弟學校的教師質(zhì)量也是一個問題，好多教師并沒有教師資格證，有的也不是教師專業(yè)出身，自身的教育水平不足，導致教師對于如何較好學生沒有較大的把握，從事教師這行職業(yè)就是為了一個穩(wěn)定的工作，所以，知識儲備不足的教師必然不能教好學生，這也就說明么有些農(nóng)民工子弟轉(zhuǎn)入公立學校后，出現(xiàn)成績跟不上的情況。

1.3農(nóng)民工的家庭的貧困

由于歷史的原因，我國農(nóng)業(yè)的收入特別是農(nóng)民的收入并不高，加上有的地區(qū)政府征地或者土地并不肥沃，導致農(nóng)民的收入很少，為了生存，很多農(nóng)民不得不進入城市尋求“再就業(yè)”的機會，這也就導致農(nóng)民工成為弱勢群體，據(jù)研究2008年我國有農(nóng)村絕對貧困人數(shù)為2820萬，低收入的為5825萬。并且，在農(nóng)村，一半以上的人是小學或這以下，大中專以上的人數(shù)只占0.05%，因為文化水平低下，這就使得他們所從事的職業(yè)選擇性不高，待遇低下，沒有醫(yī)療等保障，生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢在孩子的教育上，因而，很多農(nóng)民工子女因為家庭的貧困導致放棄學業(yè)，很早就進入社會工作。

2對策

2.1多渠道安排農(nóng)民工子女就學

公辦學校要承擔起接受農(nóng)民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標志；擁有平等的入學機會體現(xiàn)了社會公平；是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當?shù)氐娜罩乒k中小學入學；在入學條件等方面應與當?shù)貙W生一視同仁；不得對其進行亂收費；對特困學生應酌情減免費用。

有關政府部門要樹立責任意識，將農(nóng)民工子女入學問題作為一項長期和任務來執(zhí)行，充分認識到共民工子女與城市長遠的發(fā)展的問題。要建立適齡兒童義務教育登記制度，特別要做好流動性農(nóng)民工子女適齡兒童的登記，防止因為農(nóng)民工的流動，造成其子女無法接受義務教育。登記卡可以作為農(nóng)民工子女上學的保障，當農(nóng)民工從一個地區(qū)到另一個地區(qū)時，就可以憑借登記卡在學校、公安部門進行登記，不僅可以減少因戶籍制度帶來的繁瑣，還可以對農(nóng)民工子女進行有效的監(jiān)管。

2.2明確政府責任

完善農(nóng)民工子女教育管理體制明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監(jiān)督檢查學校收費情況等；最后在教育經(jīng)費中專門分類設立流動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學校，改善其辦學條件與質(zhì)量，經(jīng)費來源依靠財政撥款。

2.3充分利用公辦學校資源

近年來隨著出生人口的降低，學生人數(shù)也開始下降，這就導致公辦學校出現(xiàn)教育資源的閑置，因而，可以將圖書、設備等閑置不用的無償捐給民辦子弟學校。還有的學校因為學生人數(shù)的減少，而出現(xiàn)停辦、撤銷等情況，可以將其改造為民辦公助學校，政府部門可以進行采取一系列措施，是民辦學校的教師有條件的轉(zhuǎn)為公立學校的教師，從而保障教師有比較穩(wěn)定的生活來源。此外，還可以鼓勵公辦學校專門設立農(nóng)民工子女班級，大量吸引農(nóng)民工子女就近上學，還可以對與農(nóng)民工子女進行有效的管理，因為農(nóng)民工子女無論在學習上、生活上、認識上都與城市學生有一定的差距，如果將他們混在一起，雖然有時可以起到良好的效果，比如：互相促進，互相幫助等。但是，更多的實踐表明，農(nóng)民工子女由于家庭的原因與城市學生有不小的隔閡，很容易產(chǎn)生自卑的心理，所以為了有效的進行教學、管理，將農(nóng)民工子女安排在一個班級是一個比較好的選擇。最后，還要大力發(fā)展農(nóng)村學校，農(nóng)村學校與城市學校雖然都是公辦的，但是由于地理條件的限制，很多方面趕不上城市的學校。農(nóng)民工子女進城上學，就是看重的是城市學校的教學質(zhì)量比農(nóng)村要好，所以，為了改變這種現(xiàn)狀，必須加大對農(nóng)村學校的投入、管理，不僅在辦學經(jīng)費上加大投入，使農(nóng)村學校沒有后顧之憂，還要加大對于人才的引入，高級人才是提升學校辦學質(zhì)量的基礎，有了人才的優(yōu)勢，農(nóng)村學校才有可能與城市學校進行對比，這樣可以吸引許多農(nóng)民工子女就地上學，而不用進入城市去求學，不僅減少了城市學校的辦學壓力，還可以減輕農(nóng)民工的家庭負擔，可謂實現(xiàn)雙贏。

2.4加強對農(nóng)民工子弟學校的管理

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1.1美國美國是最早將信息技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民培訓的國家。隨著美國信息高速公路建設，計算機網(wǎng)絡已經(jīng)廣泛接入到美國的農(nóng)民家庭中，農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上就可以得到各類農(nóng)業(yè)信息。在信息技術(shù)和國際經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，美國政府在農(nóng)業(yè)信息服務和培訓方面，一直給予了足夠的支持和重視。比如，在農(nóng)閑季節(jié)廣泛地在農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)民進行各種系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)培訓，向農(nóng)民講授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。在20世紀60年代初，美國就出資建立了農(nóng)村電話和視聽教育電視臺，通過這些基礎設備大量的農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)信息，起到了推動農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展和搞活農(nóng)業(yè)市場的作用。美國對農(nóng)民的教育經(jīng)費財年度達600億，在2005年美國農(nóng)業(yè)部就成立了專門為農(nóng)村居民提供教育、培訓和醫(yī)療服務的遠程教育計劃。美國的遠程職業(yè)教育主要是由傳統(tǒng)的大學組織實施，遠程職業(yè)教育主要分布在“職業(yè)學院、私營企業(yè)機構(gòu)和以國防部為主”的政府機構(gòu)中，并出現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

1.2英國英國是實施農(nóng)村遠程教育比較成熟的國家。在英國，通過政府、科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)培訓機構(gòu)相結(jié)合方式實施農(nóng)村遠程教育，運用職業(yè)教育、普通教育、成人教育和其他形式的培訓教育，大學、研究和咨詢機構(gòu)的輔助，形成了比較完整的農(nóng)民教育培訓體系，大大提高了農(nóng)民的教育培訓水平。目前，英國農(nóng)業(yè)勞動者的30%每年都會參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓。

1.3韓國韓國從20世紀60年代以來，就開展了農(nóng)村遠程教育和農(nóng)民培訓，韓國特別注重信息技術(shù)與農(nóng)民教育相結(jié)合。比如，利用遠程信息咨詢系統(tǒng)來對農(nóng)民進行遠程培訓，采用先進的攝像機和無線通信設備進行現(xiàn)場演示教學，通過互聯(lián)網(wǎng)會議系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村遠程教育等等。農(nóng)民可以在家里接受各方面農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓和教育。每年12月，韓國的種田能手還能通過網(wǎng)上會議系統(tǒng)參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)的討論。到2004年底，韓國農(nóng)民網(wǎng)上會議系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展了70個地點，在韓國農(nóng)村地區(qū)的計算機普及率從1997年的18.7%，提高到的47%。綜上所述，可以看出，發(fā)達國家的農(nóng)民遠程教育培訓經(jīng)過幾十年的探索和實踐，已經(jīng)形成了較為完備的管理體制、完善的法律保障、有效的組織形式，積累了一定的經(jīng)驗。發(fā)展中國家開展農(nóng)村遠程教育培訓雖然不及發(fā)達國家，但是也有自身的發(fā)展特點，結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)展運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展遠程教育培訓來促進本國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國是發(fā)展中國家，信息技術(shù)相對落后，國家雖然為農(nóng)民建設了提供農(nóng)業(yè)信息、電子商務、廣告宣傳等服務的金農(nóng)網(wǎng)，但借助網(wǎng)絡對農(nóng)民進行遠程教育和培訓在中國則是剛剛起步，借鑒發(fā)達國家農(nóng)民遠程教育培訓的經(jīng)驗，加強農(nóng)民遠程教育網(wǎng)絡基礎建設，使農(nóng)業(yè)技術(shù)有效通過網(wǎng)絡傳播，通過網(wǎng)絡培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2中國農(nóng)村網(wǎng)民發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民遠程教育回顧

2.1中國農(nóng)村網(wǎng)民及上網(wǎng)現(xiàn)狀20世紀90年代以來，中國實施了“村村通”，“金農(nóng)工程”和“農(nóng)村科技110”等一系列惠農(nóng)信息工程，遙感數(shù)據(jù)獲取，專家系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，設施農(nóng)業(yè)，氣象災害預防、監(jiān)測和預警技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的應用。根據(jù)2014年1月中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的2013年CNNIC第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告顯示：截至2013年12月中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，全年共計新增網(wǎng)民5358萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，較2012年底增加8009萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比提升至81.0%。中國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%，規(guī)模達1.77億，相比2012年增長2101萬人。2013年農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為13.5%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為8.0%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。2014年東北師范大學“夢想·行動”寒假社會實踐之“農(nóng)村地區(qū)計算機普及情況調(diào)查”，對安徽省、河南省和吉林省的4個縣200戶農(nóng)家進行了入戶訪談。調(diào)查顯示，計算機普及率為32%。由此可以得出，目前中國農(nóng)村手機的普及率為90%以上，計算機的普及率在32%以上。

2.2中國農(nóng)村遠程教育現(xiàn)狀目前，中國已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視大學、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，廣泛吸收高等院校，科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)村，相互銜接的農(nóng)民教育培訓體系。但是，農(nóng)民教育培訓仍存在規(guī)模小、投入不足、制度和法律保障滯后等困難和問題。據(jù)測算，中國農(nóng)業(yè)勞動力2.46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓只有100萬人左右。

2.3目前中國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀中國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是，有知識的農(nóng)村青壯年走向了城市，融入了城市。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量急劇減少，40歲以上為主體，農(nóng)村勞動力的短缺，勞動者素質(zhì)低[27]。

2.4農(nóng)村遠程教育研究現(xiàn)狀中國農(nóng)村遠程教育培訓研究，主要涉及到培訓的特點、培訓體系、農(nóng)民培訓、技能培訓、績效培訓和網(wǎng)絡遠程培訓等研究。其中大部分停留在理論上的論述和對培訓的特點等進行總結(jié)，對培訓系統(tǒng)的設計和開發(fā)研究則研究相對較少。農(nóng)村遠程教育培訓又包括對農(nóng)村中小學學生的遠程培訓和對農(nóng)村農(nóng)民群眾的遠程培訓，并且在文獻研究中發(fā)現(xiàn)更多的是偏向于對中小學的研究，對農(nóng)民的遠程培訓研究相對薄弱。在中國發(fā)達地區(qū)的一些省市已經(jīng)建立起了農(nóng)村遠程教育網(wǎng)站，比較典型的有中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、安徽省農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、上海農(nóng)村遠程教育網(wǎng)和北京農(nóng)村遠程教育網(wǎng)等等，如表1所示。通過研究這些網(wǎng)站，他們已經(jīng)建立起了比較完善的功能，有農(nóng)民教育動態(tài)、政策法規(guī)、技能培訓、網(wǎng)絡教育、國際合作、技術(shù)推廣服務、在線學習系統(tǒng)、視頻點播、視頻直播和課件下載等欄目。但是總體表現(xiàn)為利用率不高，缺乏交互性。

3構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，搭建新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)平臺

目前，中國遠程教育主要由農(nóng)業(yè)廣播電視學校，各級廣播電視大學，中國農(nóng)業(yè)大學，東北農(nóng)業(yè)大學，四川農(nóng)業(yè)大學來承擔。這些教育機構(gòu)在利用信息技術(shù)對農(nóng)民開展遠程教育方面，構(gòu)建了行之有效的培訓模式，例如，以網(wǎng)絡為平臺構(gòu)建的“政府—學?！髽I(yè)”三位一體培訓模式、“音像教材”+“專家現(xiàn)場指導示范”模式、現(xiàn)代遠程教育模式、“培訓網(wǎng)站”+“示范戶”推動模式等，這些模式盡管還處在不斷完善的過程中，但在實踐中己經(jīng)發(fā)揮了重要作用。而培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的任務國家已經(jīng)明確的交給了中等職業(yè)學校。中等職業(yè)學校有必要借鑒國內(nèi)外遠程教育的經(jīng)驗，搭建中等職業(yè)學校與所在區(qū)域農(nóng)村相互聯(lián)系的培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育平臺。中等職業(yè)學校搭建遠程職業(yè)農(nóng)民教育平臺，是新型職業(yè)農(nóng)民的學制特點和修業(yè)年限的需要。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的招生對象是“年齡一般在50歲以下，初中畢業(yè)以上學歷（或具有同等學力），主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等領域工作的務農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力。招生重點是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和農(nóng)村基層干部等”人員。學制是“新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實行彈性學制，有效學習年限為2~6年，允許學生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等方式，分階段完成學業(yè)”。年齡50歲以下的農(nóng)民，學習目標明確，學習能力不高，能吃苦。

但農(nóng)忙季節(jié)時間緊，家庭負擔重也是不爭的事實。如果這時有些課程采用網(wǎng)絡平臺遠程學習，遠程與教師交互，在網(wǎng)上與教師和學生之間探討，在網(wǎng)上與學校教務系統(tǒng)溝通完成學業(yè)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的教育效果，具有實用價值。中職學校搭建遠程職業(yè)農(nóng)民教育平臺，是落實《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》的需要。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的學習方式是集中學習與分散學習相結(jié)合。中職學校搭建遠程職業(yè)農(nóng)民教育平臺，可以在集中學習的時候采用信息化教學手段，將分組討論、案例教學的內(nèi)容放在平臺上，利用網(wǎng)絡進行在線討論、在線案例教學，使學生掌握使用平臺的方法。在分散學習的時候，可以將教學內(nèi)容放置在網(wǎng)絡平臺，學生根據(jù)教學要求和自身學習實際，在網(wǎng)上遠程學習，教師可以通過平臺進行在線、離線指導、輔導和答疑。中職學校搭建遠程職業(yè)農(nóng)民教育平臺，是解決當前農(nóng)村信息化建設中存在問題的需要。農(nóng)村信息化當前的主要問題是大部分農(nóng)民信息化意識淡薄，有效利用信息的能力不強，信息結(jié)構(gòu)不合理，基本是單向傳遞，局限于把信息傳遞級到農(nóng)民手中，不能把農(nóng)民的信息反饋回來。信息資源整合不足、平臺承載能力有限，基層信息化人才隊伍建設有待進一步加強。農(nóng)業(yè)信息化已成為國家信息化的重要組成部分，農(nóng)業(yè)信息化促進農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣普及。提高了農(nóng)民素質(zhì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。中職學校搭建遠程職業(yè)農(nóng)民教育平臺，是利用已有的網(wǎng)絡資源，開展遠程教學服務，完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系建設的需要。職業(yè)教育本來就包括職業(yè)教育和職業(yè)培訓。在這兩方面已經(jīng)做的很好，取得了一定成績。

如筆者所在的中等職業(yè)學校作為遼寧省十大培訓基地之一，自2009年開始承擔遼寧省農(nóng)委的各類培訓任務至今，已經(jīng)成功舉辦陽光工程蔬菜類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設縣農(nóng)技人員培訓班、蔬菜類農(nóng)民科技帶頭人培訓班等43期，培訓學員達5261人。自2010年開始承擔遼寧省科技廳下達的農(nóng)民技術(shù)員培訓任務以來，培訓了設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)禽、養(yǎng)豬等培訓班6期，培訓學員1138人。遼寧朝陽工程技術(shù)學校農(nóng)業(yè)服務站成立于2009年，服務站下設園藝、農(nóng)藝和牧醫(yī)3個分站，對學校的畢業(yè)生及各類培訓學員實施免費服務，并根據(jù)服務對象情況，建立了服務站定點幫扶單位。建站以來電話咨詢千余次，下鄉(xiāng)指導700余次。目前，3個專業(yè)服務站定點幫扶單位18個，其中對一些重點服務單位還實施了跟蹤服務。這些培訓和指導工作解決了大量生產(chǎn)實際問題，受到了廣大農(nóng)戶的歡迎，取得了一定的社會效益。在此基本上，如果搭建網(wǎng)絡平臺，使用信息技術(shù)手段，會使培訓和服務更加方便、快捷，更上一層樓。中職學校利用已有的網(wǎng)絡資源，開展遠程教學服務，完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（1）融合傳統(tǒng)教育培訓方式與現(xiàn)代教育技術(shù)傳播方式。網(wǎng)絡技術(shù)飛速發(fā)展，“第三次工業(yè)革命”已經(jīng)開始。在職業(yè)培訓方式上，一方面，要堅持做好面對面培訓的“農(nóng)民技術(shù)員教訓班”、“基層農(nóng)技人員重點班”、“農(nóng)民科技帶頭人培訓班”、“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班”等面授培訓工作。另一方面，要充分利用這些培訓班資源，讓它們成為遠程教育培訓的引領者，讓它們在農(nóng)業(yè)技術(shù)上能夠“可持續(xù)發(fā)展”。（2）建設農(nóng)業(yè)遠程培訓網(wǎng)站，搭建遠程教育平臺。

利用涉農(nóng)職業(yè)院校的網(wǎng)絡中心設備，在校園網(wǎng)絡平臺的基礎上，搭建職業(yè)農(nóng)民遠程培訓網(wǎng)站，構(gòu)建遠程教育網(wǎng)絡平臺，最終實現(xiàn)資源共享。（3）開發(fā)中職學校所在區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡課程。這樣的網(wǎng)絡課程有別于傳統(tǒng)的學科網(wǎng)絡課程，要以解決區(qū)域農(nóng)村實際問題、傳播農(nóng)民切實需要的技術(shù)和信息為切入點，針對中職學校所在區(qū)域，有地域針對性地具體問題具體分析，真正做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。（4）利用中職學校的師資優(yōu)勢，開發(fā)名師視頻講座。在廣大農(nóng)村網(wǎng)絡硬件設備已經(jīng)基本具備的前提下，開發(fā)有針對性的實用技術(shù)視頻資源，讓職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村點播學習。中職學校的專家級教師具有多年農(nóng)民教學培訓經(jīng)歷，具有豐富的實踐教學經(jīng)驗，有能力開展視頻講座，也有義務普及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。（5）利用中職學校的專家資源，開展針對職業(yè)農(nóng)民的網(wǎng)上答疑。網(wǎng)上答疑可以使用網(wǎng)絡即時通訊工具，例如，使用已經(jīng)非常普及的騰訊QQ、YY語音、飛信、微信和易信等視頻、音頻在線工具，采用視頻、音頻、文字、圖片等多種形式進行在線答疑。也可以使用微博、E-mail進行離線答疑。解決職業(yè)農(nóng)民在學習、生產(chǎn)中遇到的實際問題。同時，搭建這個平臺后，農(nóng)村科技帶頭人、種田能手，可以利用這個平臺，相互學習，取長補短，互幫互學。（6）利用中職學校的專家級教師資源，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)問題的遠程診斷。解決農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖中遇到的疑難問題。同時也為教學提供第一手資料，實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合，為職業(yè)農(nóng)民提供遠程現(xiàn)場教學的環(huán)境。（7）建立有針對性的論壇。中職學校利用自己的資源優(yōu)勢，在職業(yè)農(nóng)民遠程教育平臺上搭建論壇，有針對性地開設農(nóng)業(yè)技術(shù)專題版塊，如果樹栽培病蟲防治、設施蔬菜栽培與病蟲害防治、食用菌栽培技術(shù)、動物營養(yǎng)與飼料、動物繁育、農(nóng)機具使用與維修、農(nóng)村電氣設備安裝與維護等版塊；也可開設其他相關版塊，如農(nóng)業(yè)法律咨詢、農(nóng)產(chǎn)品價格走勢分析等版塊。版主可以是職業(yè)中專的專家級教師，也可以是職業(yè)農(nóng)民。（8）利用網(wǎng)絡推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。提高民族素質(zhì)是每一個教師的使命，作為教師，了解學科的發(fā)展動向和最新研究成果，是對教師的基本要求，尤其是中職學校的教師，在農(nóng)業(yè)技術(shù)高速發(fā)展的當今社會，更有責任和義務把農(nóng)業(yè)學科的最新技術(shù)傳播到每一位農(nóng)民學生（學員）的身邊。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有很強的即時性，很多先進技術(shù)在傳播過程中就已經(jīng)被更先進的技術(shù)所取代，如何在第一時間把它們傳遞出去，為廣大農(nóng)民所用，也是中職學校要解決的問題。

篇（5）

調(diào)查表明，首先，大量民辦幼兒園以及農(nóng)民工子弟幼兒園辦園起點低，多是租用普通民房所建。其次，院內(nèi)條件簡陋，硬件設施較為缺乏。再次，園內(nèi)管理缺失，幼兒園的收費水平、人才平庸、課程開發(fā)與實施、教學評估等沒有合理的規(guī)范，并缺乏長遠的規(guī)劃。另外，與公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園相比，這些幼兒園師資力量匱乏，教學質(zhì)量低。大多是由學歷偏低、無專業(yè)知識的人員組成。最后，幼兒園外部環(huán)境惡劣。家庭流動性強，幼兒適應困難。農(nóng)民工家庭具有很強的流動性，因為工作的原因來到流入地城市，又可能因為工作的原因離開。首先，幼兒入園時間較短，入園年齡大。“根據(jù)有關學者的調(diào)查研究，進城務工家庭子女普遍集中在5~6歲，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的74%，與此相應，幼兒所在的幼兒園年齡班級也集中在中大班。但是，兒童的實際年齡與所在班級占的比例并不一致，存在一定偏差，分散到了中班或者小班。”其次，幼兒入園適應困難，發(fā)展狀況不佳。陌生的環(huán)境造成幼兒心理造成了負面影響，使幼兒過度緊張，他們和周圍的環(huán)境和人不能建立起良好的信任關系，缺乏安全感。

二、社會資本的缺乏和社會資本的培育

人是社會性的，個人的存在和發(fā)展離不開一定的社會環(huán)境，或者說一個人要想在社會中取得成功必須掌握一定的“資本”。布迪厄這樣定義“社會資本”，即“社會資本是指當一個人擁有某種持久性的關系網(wǎng)絡時，這個由相互熟悉的人組成的關系網(wǎng)絡就意味著他實際或潛在所擁有的資源。”普特南認為社會資本是“由一系列的信任、網(wǎng)絡和規(guī)范構(gòu)成的，這種具有組織性質(zhì)的網(wǎng)絡可以促進機體合作意愿的達成”。布朗對社會資本的起源和性質(zhì)提出了更具精確性的定義闡述：“社會資本指處于網(wǎng)絡或更廣泛的社會結(jié)構(gòu)中的個人動員稀有資源的能力。”“這三位社會學家從不同角度對社會資本進行了定義，代表了最主要的三種觀點，即社會資源觀、社會規(guī)范觀、攫取能力觀?？傊?，社會資本理論超越了包括物質(zhì)資本和人力資本在內(nèi)的一般資本范疇，強調(diào)了社會資源、社會規(guī)范和攫取能力的重要性，提出了社會關系中嵌入資源的觀點。”從社會資本理論視角探究農(nóng)民工隨遷子女學前教育問題，要分析作為隨遷子女父母的農(nóng)民工自身的社會資本存量，這是研究的關鍵，衡量和增加其社會資本存量可以從以下三個維度著手，即社會規(guī)范、公共組織、人際關系。

（一）宏觀層面的分析

1.社會規(guī)范維度上社會資本不足

首先是法律法規(guī)方面的缺位和失衡。具體體現(xiàn)為以下兩個方面：（1）戶籍制度的限制。我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在1958年《中華人民共和國戶籍登記條例》頒布之日起正式形成，長期以來，我國的各種資源，包括教育資源都緊緊圍繞戶籍設置，2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第七條規(guī)定義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。（2）教育經(jīng)費的限制。據(jù)《2012年全國教育事業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，2012年我國在園幼兒園總數(shù)為3685萬人，民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)為1852萬人，占總數(shù)的五成，然而公共財政經(jīng)費的投向并不合理，目前我國有限的公共財政大部分都投給了公辦幼兒園，而已占我國學前教育的半壁江山的民辦教育機構(gòu)卻不在公共財政輻射的范圍，在公共財政經(jīng)費使用上，不能很好地側(cè)重于弱勢群體。其次，社會中的互惠、信任氛圍不強。農(nóng)民工作為城市中的外來者與城市的融合有一個過程，這樣一個過程是艱辛的。沒有本地人與農(nóng)民工的相互信任與合作，農(nóng)民工及其子女就無法在城市生活中有“家”的感覺。

2.社會規(guī)范維度上社會資本的培育

（1）提高社會容忍度，建立信任和互惠機制首先，流入地政府要在政策制定上重視和接納農(nóng)民工。“在教育問題上不搞歧視，讓社會公共資源為城市的所有常住居民所共享，無論其是否擁有所在城市的戶籍。”其次，支持社會志愿者開展針對的農(nóng)民工隨遷子女的服務活動，社會志愿者的服務可以讓農(nóng)民工隨遷子女在城市找到歸屬感，促進農(nóng)民工群體與城市中其它群體的互動交流。最后，通過社區(qū)或公共組織開展一些本地居民與農(nóng)民工之間、農(nóng)民工與農(nóng)民工之間的互動活動，吸引更多的農(nóng)民工加入進來，增強相互的交流。（2）推動宏觀政策轉(zhuǎn)變，保證幼兒園規(guī)范運營。首先，“政府要創(chuàng)辦更多的公辦幼兒園，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多的人，”要鼓勵民辦園的發(fā)展，將其納入到財政支持和監(jiān)管的范圍，加大“無證”幼兒園的整治力度，但不可采取簡單的取締措施，要對其區(qū)別對待，對于確無資質(zhì)對于周圍社區(qū)并非不可缺少的幼兒園要堅決取締，對在園幼兒實行引流，對于沒有資質(zhì)，但對周圍社區(qū)屬于不可缺少的要采取多種措施幫助其轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦挠變簣@。其次，要加大對幼兒園的監(jiān)管，規(guī)范幼兒園的收費行為，減輕農(nóng)民工父母的經(jīng)濟壓力。

（二）中觀層面的分析

1.公共組織維度上社會資本不足

首先，良好的社區(qū)環(huán)境使農(nóng)民工有一種“家”的歸屬感，良好的社區(qū)建設也為社區(qū)的農(nóng)民工提供了一個信息交流的平臺和糾紛解決的渠道，這有利于農(nóng)民工在城市的融入，進而有利于農(nóng)民工子女的身心發(fā)展。其次，不能忽視社區(qū)在幼兒學前教育中所發(fā)揮的作用，社區(qū)可以通過與各種各樣的人進行交流和親近自然等來豐富幼兒體驗的場所。然而，農(nóng)民工多聚集在城市中的城中村或城郊區(qū)，這些地區(qū)的社區(qū)建設雖已得到了政府部門的重視，但總體來說，仍然相對滯后，人才缺乏、資金不足等問題比較嚴重。

2.公共組織維度上社會資本的培育

為幼兒的學前教育創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境可以從兩個方面著手，一是社區(qū)，二是農(nóng)民工組織。（1）完善社區(qū)教育服務機制。社區(qū)要創(chuàng)新管理體制，加強宣傳教育，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從多種渠道籌集資金，完善社區(qū)服務設施的建設，組織社區(qū)內(nèi)部幼兒的集體活動，為家長養(yǎng)育幼兒提供咨詢服務，加強和社會志愿者的聯(lián)系和合作，定期開展幼兒的益智健身游戲。（2）加強農(nóng)民工組織建設。動員農(nóng)民工組織起來，改變最初的相互陌生和不信任的關系，“通過農(nóng)民工組織，更好地了解農(nóng)民工隨遷子女的需求，建立互幫機制，打通相互之間的溝通渠道，更好地為農(nóng)民工隨遷子女創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境。”

（三）微觀層面的分析

篇（6）

2013年初，教育部聯(lián)合五部門下發(fā)了關于“加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關愛和教育工作的意見”等指導性的文件中可以看出對對政策的落實都有強制性的要求，流動人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應該一視同仁，不因環(huán)境的差距造成教育機會的不公平。國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知、兩免一補政策的出臺等。加大教育經(jīng)費的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來的矛盾的一種手段，更是表明了我國政府對待這一問題的政治責任感。

據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人[1]。

而且隨著我國對大中小城市的重新定位和新建城鎮(zhèn)的聚合力加強，將有更多的隨遷農(nóng)民工子女進入到城市教育資源的份額中來。本就稀缺或參差不齊的現(xiàn)狀將面臨重大的考驗。農(nóng)民工子女的教育問題，也是這方面必須解決的重點之一，而能否妥善保障他們子女的教育問題才是務工人員入城后市民化的先決條件。

在我國的大中城市普遍實行的是劃片就近入學的方式，這一方式的好處是賦予了地方教育部門合理的規(guī)劃了戶籍所在地學生就近入學的實施辦法，這在我國的《義務教育法》中有了明確的規(guī)定，但是據(jù)20世紀80年代中期制定以來已經(jīng)經(jīng)過了20余年的時間，隨著我國經(jīng)濟中心向東部及沿海地區(qū)遷移，人口的流動變大，更多的流動人口轉(zhuǎn)移到了城市，隨遷子女的數(shù)量也在變大，這也增加了城市的承受程度，這樣而來的是一系列民工子弟學校和寄宿制學校的建立，也就是說進城務工人員子女在一定程度上沒有享受到和城里孩子一樣的教育水平，影響了“依戶籍所在地入學”。

作為農(nóng)民來講，靠山吃山靠水吃水，原來在有土地的基礎上，可以穩(wěn)定自己的生活。進入到城市之后住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育是主要難點。從時間上來看，從改革開放初期農(nóng)民工開始進城到家屬子女開始遷居城市謀求新的發(fā)展，希望通過自己的雙手發(fā)家致富的愿望。這期間也經(jīng)歷了一個認識的過程，在大多數(shù)人的印象里城市生活新鮮，新事物多，雖然面臨支出巨大、舉目無親等問題存在，但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊，還將有眾多的外來人口懷揣夢想進入城市中來。進入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問題。一邊是見慣了高山田川，一面是整日生活在水泥樓房之中，首先溝通上就缺乏共性，難免造成農(nóng)民工子女被孤立的情況發(fā)生。張躍進（2011年）認為，“農(nóng)民工二代”隨同父母遷居城里，但是仍長期處于城市社會體系之外，難以融入。對城市社會的的主流價值觀念和體系也不能接受，甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經(jīng)歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導，就容易產(chǎn)生社會問題[2]。在這里，我們的教育機構(gòu)往往是缺乏實際的經(jīng)驗和成果來對外來人員子女進行輔導和咨詢，使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。

早先，因為戶籍政策的限制，我國原則上是按照就近入學、戶籍所在地入學來制定規(guī)章制度的。而現(xiàn)在看來，這種原則的界限在逐漸的被松動，而且不符合我國現(xiàn)在人口流動的規(guī)律。在實施城鎮(zhèn)化教育工作的推進時我們對于實際教育狀況的了解更是有待提高，關鍵一點就是我國長期以來的城鎮(zhèn)居民子女教育政策制定上是沒有預留外來人口激增打來教育資源緊缺的相關應對措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學校出現(xiàn)就可見一斑。而這些學校因為缺少屬地政府財政的支持，在軟硬件上都不足以和城市學校形成競爭，孩子們的教育質(zhì)量也打了折扣，成了類似“托兒所”的怪胎。總結(jié)來看，主要問題集中在。

一是農(nóng)民工收入普遍較低，文化水平不高，城市生活成本較高也制約了他們將來家庭規(guī)劃的步驟和合理性，子弟學校成了一種廉價的教育消費。從受教育的程度上來看，農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，都要接受9年制的義務教育。由于中小學校教育制度的最終出口是通過中考和高考提供均衡的義務教育，所以解決出口問題的關鍵還在于農(nóng)民工子女（新城鎮(zhèn)子女）的在教育問題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇，既義務教育階段的公平性和公正性等等。在經(jīng)濟社會成果顯著的今天，有必要將這一政策的落實作為衡量地方政府政績的考核指標。尤其是督促各地落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的方案。

二有城鎮(zhèn)居民教育普遍屬于按照行政區(qū)劃就近入學入托，對于外來人口因為戶籍的限制不能夠享受到這一教育福利帶來的實惠，沒有對教育資源的選擇權(quán)。

三有外來人口為主的學校軟硬件和師資的配備缺乏統(tǒng)籌和經(jīng)費補貼，在較近的地區(qū)里顯現(xiàn)出了教育的不公平因素。例如，徐麗敏博士（2009）[3]認為，在社會資本融入的問題上農(nóng)民工子女與城市學生的社會交往較少，在心理融入上存在著對農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念，由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對城市教育的融入不足。

筆者閱讀相關資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國城市、城鎮(zhèn)中存在這樣一種現(xiàn)狀。既城鎮(zhèn)居民子女和農(nóng)村外來人口子女教育質(zhì)量有出入的問題是相當普遍的。進城務工人員子女普遍因為地方環(huán)境限制，普遍就讀于農(nóng)民工為主的子弟學校身份，而城鎮(zhèn)居民子女則享受公立、民辦學校教育。因為固化了“圈子”和“階層”讓很多人產(chǎn)生了心理上的落差，對就學兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長的。熊易寒博士認為（2010年），對于學生而言，前者的師資、硬件等辦學條件差，且教學質(zhì)量落后于后者；前者是城市中的“孤島”，學生鮮有機會接觸本地青少年，后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對外來人口相關政策的制定和落實不僅關系我國今后一段時間社會經(jīng)濟穩(wěn)定，而且也是城鎮(zhèn)化扎實推薦的合理布局。筆者通過分析外來人口尤其是外來農(nóng)民工子女的就學狀況后發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問題亟待解決。

1．入學資源的合理性沒有充分顧及到這一部分群體的實際情況，缺乏整合資源的政策。

2．戶籍政策的限制，當?shù)胤浇逃Y源稀缺或緊張時更容易導致外來農(nóng)民工的子女得不到公平教育的保障。公共財政的支出不能夠保障服務于這一群體工作人員（例如村辦、民辦教師）的薪資和各項社會保障。義務教育階段學生就學費用的減免、師資的配備、培訓教育專項資金的投入、硬件設施的建設。

3．將教育貢獻與投入納入地方政府官員政績考核的指標；受教育的支出成為一種負擔，而如何能夠通過收入的提高給予這部分低收入群體的人以財力支持還有待加強，尤其是不應該將這一部分的支出變成地方政府因財力負擔加大而拒絕執(zhí)行的理由。

4．區(qū)劃問題使得學校陷入三不管的境地，推諉對相關學校扶持的責任。

5．就學人員的固化造成了階級的再產(chǎn)生，影響社會的穩(wěn)定。

對于進城務工人員子女的財政補助問題，筆者建議可以參考我國于2001年開始試行的“兩免一補”政策，該項資助政策的初衷是對農(nóng)村義務教育階段貧困學生就學實施的一項資助政策。實行內(nèi)容主要是對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費、書本費、直到逐步補助寄宿生生活費的政策，相關費用的劃分主要由中央財政負責提供免費的教科書，地方財政負責免除雜費和補助寄宿生生活費等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實際的外來人口子女就學補助相關的公共政策。出臺這樣的政策也是促進農(nóng)村義務教育持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，鑒于務工人員和農(nóng)村受教育人口的一致性問題，應該在外來人口子女隨遷數(shù)量多，且具備功效的地區(qū)或城市實施相應的財政政策對這一部分弱勢群體進行補貼，資金也可以實行效仿“兩免一補”實行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計入地方官員的政策考核加以監(jiān)管。逐級的財政撥付在最終環(huán)節(jié)應該確認受助學生-學校-縣一級的財政教育部門備案等。

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（二）方式的單一：重言傳輕身教教育方式深刻影響著教育的效果。新生代農(nóng)民工家長的家庭道德教育方式呈現(xiàn)單一的特點。在調(diào)查走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工家長對孩子的家庭道德教育方式與父輩相比，雖態(tài)度言辭緩和了很多，但依然呈現(xiàn)單一的特點，重言傳輕身教，主說教缺引導。在被問及“您平時對孩子進行道德教育主要通過什么方式”時，依然有68.5%的人選擇了“說道理”。大多數(shù)年輕農(nóng)民工雖有意識培養(yǎng)孩子良好的道德品質(zhì)，卻忽視了自己的身教，他們常常自覺不自覺得把教育停留在口頭上，輕則“老生常談”“喋喋不休”，重則“厲聲喝止”甚至“棍棒以對”，比如被問及“如果發(fā)現(xiàn)孩子做了一些不符合道德規(guī)范（比如說臟話）時，您一般會如何做”這一問題時，還有33.5%的人選擇了“厲聲喝止”。事實上，要知道，孩子是家長的一面“鏡子”，他/她行為的對與錯，善與惡，其實反映的正是家長的教育方式。有些農(nóng)民工家長甚至自己都沒有做好表率，在家里口無遮攔、爆粗口、亂發(fā)脾氣、抽煙、熬夜打游戲等，回頭發(fā)現(xiàn)自己的孩子有道德失范行為出現(xiàn)時還覺得不可思議，殊不知正是日常生活中自己的那些不良道德行為對子女的成長產(chǎn)生了消極的影響。事實上，道德教育作為一種精神層面的教育，不僅僅是靠理論來支撐，更應該在實踐的過程中貫徹實施。給孩子講一百個大道理，不如身體力行地成為孩子學習的道德榜樣。

二、新生代農(nóng)民工隨遷子女家庭道德教育問題的成因檢視

（一）社會外部環(huán)境紛繁復雜，使家庭道德教育面臨挑戰(zhàn)

1.多元化的價值觀念影響著家庭道德教育的價值取向社會主義市場經(jīng)濟體制的改革給人們帶來了很多的實惠，很大程度上改變了人們的生活，同時，也使得一些人的思想觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實生活中，拜金主義、享樂主義的風氣盛行，傳統(tǒng)的道德觀念和價值體系受到很大的沖擊，人們的思想意識、道德觀念、價值取向等等正日益朝著功利化、物欲化的方向發(fā)展，人們的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲和變異，過于迷戀對物的崇拜、享受與占有，而對財富的獲得方式，卻不受人們太多的關注。年輕的新生代農(nóng)民工們，自身面對這些挑戰(zhàn)，都有些招架不住，時有困惑，因此勢必影響對下一代道德品質(zhì)的培養(yǎng)與教育。

2.信息化的負面影響沖擊著家庭道德教育的原有功能隨著社會的信息化，電腦和電視日益成為人們生活中不可缺少的一部分。辛苦工作一天的新生代農(nóng)民工們，回到家往往通過上網(wǎng)看電視來緩解工作壓力，忽視了對孩子的精神關愛，導致父母與孩子溝通、交流的時間大大減少。還有些新生代農(nóng)民工整日工作忙碌，疏于對孩子的管教，同時孩子因為沒有朋友，長期精神需求得不到滿足，便會將空余時間也大量花費在看電視、打游戲上。加之對于網(wǎng)絡、電視、報刊、電影等處于迅速發(fā)展階段的媒體缺乏有力的監(jiān)管和約束，幼小的孩子很容易受到電視網(wǎng)絡的影響，比如連云港市一男孩模仿《喜羊羊與灰太狼》劇情，與小哥倆做“綁架烤羊”游戲，導致兄弟倆被火嚴重燒傷事件。這些悲劇讓人想都想不到。有時候，家庭道德教育在無孔不入的媒體介質(zhì)面前，對一些負面影響往往防不勝防。

（二）教育主體自身困難重重，使家庭道德教育力不從心

1.新生代農(nóng)民工收入水平低，子女德育資金投入少新生代農(nóng)民工大多剛剛在社會站住腳，自身的經(jīng)濟實力并不雄厚。由于沒有技術(shù)專長、沒有工作經(jīng)驗、流動性強，他們大多只能在低端勞動力市場上就業(yè)，工資起點低，漲幅小，增速長期滯后于城鎮(zhèn)居民收入和國家經(jīng)濟發(fā)展總體水平。這樣，與市民收入和城市消費水平相比較，絕大部分新生代農(nóng)民工收入明顯偏低，而且由于體制機制等原因，新生代農(nóng)民工家長在子女上學、就醫(yī)等諸多方面還需要支付比當?shù)厥忻窀嗟某杀?，所以生活壓力較大。物質(zhì)基礎決定上層建筑，生活資金的不充裕，直接限制了新生代農(nóng)民工對子女教育，包括道德教育的投入。在被問及“您會給孩子買一些專門關于道德教育方面的故事書或者影像資料”的時候，有59.5%的人選擇了“基本沒買過”；而“不買的原因”中選擇“工資就那么點兒，哪還有閑錢買這個”的占到52.9%。

2.新生代農(nóng)民工文化水平低，子女德育質(zhì)量難提高文化水平不高的新生代農(nóng)民工很難掌握科學的教育方法。他們對隨遷子女的教育知識主要來源于自身經(jīng)驗和自己小時候接受家庭教育的經(jīng)驗,留心觀察不難發(fā)現(xiàn)，很多采用“暴力手段”進行教育的年輕的農(nóng)民工家長，自己小時候就多半成長于“棍棒教育”，他們不知道該如何教育自己的孩子，也沒有人告訴他們到底什么才是科學的教育手段，他們就會潛意識里套用父輩對自己的教育方式。當被問到“您覺得自己做的不好（在子女道德教育方面）的最主要原因是什么”時，33.5%的家長認為自己“缺乏方法，想教育卻不知從何下手”。一些年輕的農(nóng)民工家長的教育方法也有待商榷，他們有的往往只會告訴子女什么該做什么不該做，對于為什么這樣，他們卻很難解釋清楚，使得孩子“知其然，不知其所以然”，態(tài)度和藹時，孩子一般能接受；但如果家長管教時缺了耐心，態(tài)度比較專橫時，孩子往往會心生反感，甚或引起叛逆之情，進而對父母的管教產(chǎn)生抵觸情緒，長此以往，家庭教育效果必然不佳。

3.新生代農(nóng)民工工作壓力大，子女教育時間難保證教育子女，督促指導他們學習需要較大的時間、精力投入。盡管現(xiàn)如今新生代農(nóng)民工對工作性質(zhì)、工作時間的要求較老一輩都更高，他們的工作環(huán)境較上一輩也有所改善。但由于自身技能水平的限制，他們大多仍在低端的勞動市場就業(yè)，工作時間相較于城市里的普通單位工人更長。在調(diào)研中，問及被訪人員“您覺得自己做的不好（在子女道德教育方面）的最主要原因是什么”時，46.5%的受訪者表示“工作太忙，沒有時間”。而且有時候新生代農(nóng)民工家長由于壓力大，一些不好的情緒也會被帶回家，帶給孩子。被問及“當工作上遇到不順心的事情，會將不好的情緒帶給孩子嗎”，有47.5%的新生代農(nóng)民工選擇“偶爾有過”，32.5%的人“沒注意過這個問題”。勞動時間過長，強度過大，使得農(nóng)民工工作之余可以支配的時間和精力很少，休息的時間都沒法保證，更別說靜下心來好好對子女進行道德教育了。

三、新生代農(nóng)民工隨遷子女家庭道德教育問題的解決對策

切實提高農(nóng)民工子女家庭道德教育的效果，進而改善農(nóng)民工的生存狀況是全社會的大事，是一項涉及面極廣的社會系統(tǒng)工程。要完成好這項工程，需要構(gòu)建“國家—學?！鐣彝ァ彼奈灰惑w的道德教育體系。需要各方同心協(xié)力，群策群力。

（一）制度政策扶持，為家庭道德教育保駕護航道德建設離不開國家的頂層設計，新生代農(nóng)民工家庭作為弱勢群體，離不開相關政策制度的扶持，因此，國家層面應該不斷完善相關法律政策，加強制度監(jiān)管，為新生代農(nóng)民工更好地進行家庭道德教育提供政策支持。比如以十的召開為契機，逐步推進城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，放寬中小城市落戶條件，降低準入門檻，使一部分新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，和城市居民一樣享受提供各種福利待遇。同時也要建立完備的法律法規(guī)來保障新生代農(nóng)民工對隨遷子女家庭道德教育的進行，包括《義務教育法》、《未成年人保護法》等一些基本法律法規(guī)。還要不斷完善社會保障制度，以保證新生代農(nóng)民工家庭的基本生活為出發(fā)點，建立健全涵蓋生育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險在內(nèi)的全方位、多層次的社會保障體系，使新生代農(nóng)民工家庭免除一些后顧之憂。

（二）家校通力合作，為家庭道德教育創(chuàng)新形式家校合作在道德教育中始終是備受關注的措施。因為學校本身也承擔著對學生進行道德教育的責任，且學校有其一定的優(yōu)勢，能掌握道德教育的大方向。因而在孩子的道德教育方面，家庭和學校在觀念和目標方面首先必須達成一致，然后運用各自優(yōu)勢，相互配合，才能真正起到理想的效果。作為學校，應該不斷拓寬渠道加強與家長的聯(lián)系；要倡導年輕的農(nóng)民工父母們科學地進行家庭德育，通過家訪、印發(fā)告家長書等形式，介紹、推廣成功的家庭教育經(jīng)驗，編寫一些簡單易懂的冊子給農(nóng)民工家長，給他們以技術(shù)上的指導。反之，作為新生代農(nóng)民工，要主動與子女所在學校取得聯(lián)系，要多跟老師了解孩子在學校的情況，每次的家長會要爭取參加，積極地和班主任配合，發(fā)揮家庭德育的實效性。

篇（8）

1、構(gòu)筑相對完整的機構(gòu)設置。在重點夯實負責職業(yè)農(nóng)民培訓的專門機構(gòu)（如青島市農(nóng)業(yè)廣播電視學校和青島市農(nóng)機化學校）的同時，充分挖掘其他一切可以利用的教育資源，加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)推廣等部門和相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商的配合，爭取支持，建立實用技術(shù)培訓基地，不斷提高農(nóng)民培訓針對性、實效性，逐步形成便捷、實用、廣覆蓋的職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)設置。

2、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的“孵化”職能。青島現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社5000余家，社員達到20多萬人。農(nóng)業(yè)合作組織的茁壯成長不斷推動“職業(yè)農(nóng)民”的產(chǎn)生。在農(nóng)業(yè)合作組織中，除了理事長和社員，還有兩大類“職業(yè)農(nóng)民”在不斷“孵化”：一是受聘于合作社，專門從事技術(shù)指導服務的植保、農(nóng)機等技術(shù)人員和財務人員以及文秘人員，學歷水平都較高；另一類是服務于合作社生產(chǎn)基地常年領取工資的“非社員農(nóng)民”，大多擁有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。可見，必須重視合作社的“孵化”功能，并有重點地對合作社開展系統(tǒng)的知識培訓。

3、充分發(fā)揮先富起來的職業(yè)農(nóng)民的示范帶動功能。在青島農(nóng)村的不斷改革發(fā)展大潮中，已經(jīng)涌現(xiàn)出像凱玉合作社理事長王玉芹、青島鴻飛大沽河農(nóng)場的負責人王興遷等新型農(nóng)民的代表。要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的示范帶動作用，及時總結(jié)并積極推廣他們成功的經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)民扎根于農(nóng)村增收致富的激情，通過現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的成功經(jīng)驗帶動附近農(nóng)民尋找增收致富的門路，在資金、技術(shù)、信息和市場等多方面給予支持和幫助。

（二）不斷創(chuàng)新教育培訓手段和形式

1、加強農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的必要手段。農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定是指對從事農(nóng)業(yè)行業(yè)特有職業(yè)（工種）的勞動者所應具備的專業(yè)知識、技術(shù)水平和工作能力進行考核與評價，并對通過者頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的職業(yè)資格證書的評價活動。高素質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)技能人才必將成為青島市新型職業(yè)農(nóng)民的有生力量。開展農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定要遵循客觀、公正、科學、規(guī)范的原則，積極爭取各級政府財政支持、安排必要經(jīng)費并逐步形成穩(wěn)定增長的投入機制，不斷加強鑒定機構(gòu)基礎設施建設，完善職業(yè)技能鑒定的有關法律、法規(guī)、政策及基本理論建設，改善鑒定工作條件，加強考評人員隊伍建設，從嚴把關考評機構(gòu)資質(zhì)，嚴肅鑒定工作紀律，推動青島市農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定工作健康發(fā)展。

2、搭建智能農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡平臺，為農(nóng)民教育提供重要的物質(zhì)輔助平臺。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設和農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設，建立視頻指揮系統(tǒng)，打造管理高效、服務便捷的網(wǎng)絡服務平臺。加快農(nóng)業(yè)科技110綜合信息服務平臺建設，建成區(qū)市級綜合信息服務分控中心，不斷提高綜合服務覆蓋率；全面建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，落實基層農(nóng)機推廣體系改革與建設項目，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目。目前，青島市已經(jīng)建立起以青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和農(nóng)機化信息網(wǎng)為中心，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡；農(nóng)村遠程教育工程穩(wěn)步發(fā)展，建成覆蓋全市的衛(wèi)星網(wǎng)絡教學體系；開通“12316”新農(nóng)村服務熱線，在全市搭建起科技服務、教育培訓的信息化網(wǎng)絡平臺，為農(nóng)民及時獲取農(nóng)業(yè)信息、知識和幫助提供重要的物質(zhì)輔助平臺。

（三）持續(xù)加強師資力量建設

1、著力發(fā)展一批理論與實踐都過硬的師資力量。加大與當?shù)厍鄭u農(nóng)大、青島農(nóng)科院等高等學校、職業(yè)院校、科研院所的合作力度，聘請一批知名專家教授為技術(shù)顧問，組成專家服務團，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技講座，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。突破地域限制選拔邀請行業(yè)知名學者、首席專家、技術(shù)能手、種植明星，參與學校教育計劃的制訂、參與編寫新型農(nóng)民培訓教材，為農(nóng)民集中授課和現(xiàn)場指導，為農(nóng)民解惑答疑。逐步培養(yǎng)一批不僅懂得教育理論和方法，而且具有較強的農(nóng)場經(jīng)驗和實際動手能力的師資力量，增強教育的實效性。

2、定期組織教學競賽、技術(shù)能手比賽。一方面，實現(xiàn)激發(fā)農(nóng)業(yè)教育者和技術(shù)能手的主觀能動性和創(chuàng)造性的目的。另一方面，通過競賽和比賽，優(yōu)秀的教育成果和經(jīng)驗得到展示，實現(xiàn)相互切磋、帶動促進的目的。同時，搞好優(yōu)質(zhì)課觀摩，以此帶動全市農(nóng)業(yè)教育師資力量建設，整體提高教育水平和質(zhì)量。

篇（9）

2農(nóng)民教育培訓工作中存在的問題

2.1農(nóng)民缺乏較主動學習的意識

農(nóng)民教育培訓工作的主體對象為農(nóng)民，不僅需要傳授于他們文化、技術(shù)知識，而且還需要指導他們將這些文化、技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效益與經(jīng)濟成果；同時，在農(nóng)民教育培訓工作活動中需要以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平為教學目標，但有些農(nóng)民長期受到傳統(tǒng)思想的禁錮，難以接受新事物，以至于給農(nóng)民教育培訓工作帶來一定的難度。

2.2農(nóng)民教育培訓工作趨于形式化

有些事業(yè)單位過分注重教育培訓的形式，而并沒有對教育培訓的內(nèi)容加以重視，加上培訓教育的計劃缺乏系統(tǒng)性以及其時間安排也不盡不合理，導致沒有獲得較高的實效。

3農(nóng)民鑒于培訓工作問題的相關措施

為了提高農(nóng)民職業(yè)教育培訓活動的質(zhì)量以及水平，首先，應建立相應的質(zhì)量標準以及評價系統(tǒng)，圍繞著農(nóng)民的滿意度以及接受程度來評定；其次，對當前農(nóng)民教育培訓的單一形式進行不斷地探索與研究，以拓寬和豐富農(nóng)民教育培訓形式以及增加培訓教育機構(gòu)。

3.1建立完善的職業(yè)教育培訓體系以及豐富其教育機構(gòu)

3.1.1不斷地發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民培訓教育為了實現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合的目的，需要不斷地加強基礎教育與職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌，并且完善農(nóng)民職業(yè)教育網(wǎng)絡；同時，還需要不斷地提高農(nóng)民教育培訓工作的質(zhì)量以及水平。此外，需要不斷地完善農(nóng)村職業(yè)教育培訓資源以及加大培訓力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平。

3.1.2積極引導農(nóng)村培訓教育發(fā)展首先，當?shù)卣枰浞值陌l(fā)揮其投資主導地位，對農(nóng)民教育培訓機構(gòu)所需要投資的地方給予充足的支持，以保障農(nóng)民培訓教育工作正常開展與實施；其次，當?shù)卣€需要重視引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，從而為農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。

3.1.3提高農(nóng)民參加培訓教育的積極性首先，需要提高當?shù)剞r(nóng)民的基礎文化知識水平，以提高他們的新農(nóng)民意識；其次，通過教育使他們不斷地更新思想觀念，使農(nóng)民很好的參與到培訓教育活動中；最后，提高受教育培訓農(nóng)民的收入水平，并且加強對農(nóng)民從事生產(chǎn)與多種經(jīng)營技術(shù)的指導與信息科技支持，從而提高農(nóng)民參加培訓教育活動的積極性。

3.2堅持農(nóng)民教育培訓形式與其內(nèi)容相結(jié)合，以提高教育實效

堅持農(nóng)民教育培訓形式與其內(nèi)容相結(jié)合，并且根據(jù)農(nóng)民的需求以及接受能力來安排培訓內(nèi)容且做好培訓規(guī)劃工作；同時，不斷地豐富農(nóng)民教育培訓機構(gòu)的授課形式，不僅能夠吸引農(nóng)民積極參與到培訓教育工作中，而且還能夠有效提高培訓教育的實效。

篇（10）

20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代初，全國流動人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數(shù)增幅達60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應運而生。

一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準則。

1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關的教育問題[2]。目前我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎，實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責實施，義務教育經(jīng)費也由地方政府承擔。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經(jīng)費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現(xiàn)行的義務教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。

2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學校和農(nóng)民工子弟學校教育質(zhì)量上的差異

教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經(jīng)濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學者和教師素質(zhì)較差、學校開設科目不完整、部分學校除了語文和數(shù)學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質(zhì)量，此類學校都無法與公立學校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學習質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。

3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動

無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實條件下，一方面少數(shù)社會精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實的卑微地位，獲得社會地位和經(jīng)濟地位的上升，從而想方設法獲取子女受教育的機會和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機會少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生[3]。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。

二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因

1.戶籍管理體制不合理

農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時還直接導致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障等方面的社會和經(jīng)濟政策的不同。就義務教育領域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴重落后于社會需要，不能適應在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關系，以及人口城市化進程加快的社會現(xiàn)實。

2.義務教育體制的缺陷

我國現(xiàn)行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制規(guī)定了適齡兒童應在戶口所在地接受九年制義務教育，所需教育經(jīng)費由當?shù)卣撠熁I措。目前我國城市適齡兒童的義務教育經(jīng)費基本上由各級政府負責，而農(nóng)村的義務教育經(jīng)費則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務教育。但現(xiàn)實中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財政中在義務教育經(jīng)費里沒有包括農(nóng)民工子女義務教育這項經(jīng)費，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費在我國目前的義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學生人均教育經(jīng)費的撥款標準，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會變成當?shù)卣斦木薮箝_支，僅靠當?shù)卣I措，壓力很大。

3.民工子弟學校師資力量薄弱

民工子弟學校的教學和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學校的師資人員，既無教學經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學校也可搖身變?yōu)樾ｉL?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進行深造，多數(shù)人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業(yè)，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。

三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對策研究

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現(xiàn)實條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。

1.改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。

2.改革義務教育經(jīng)費的分配方式，實行“教育券”制度

發(fā)放教育券是20世紀90年代以來美國公共教育改革實現(xiàn)私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學生或家長，而不是發(fā)給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權(quán)而增加競爭，從而提高學校教育的整體質(zhì)量[4]。采取這項制度關鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。

3.公立學校要承擔起接收農(nóng)民工子女入學的重要任務

在公立學校就學是承認農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。

4.加強培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學校的師資水平

提高農(nóng)民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實問題，以便吸收到高學歷、高素質(zhì)的教學人才。其次可采取結(jié)對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公立學校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學校的校長及多名骨干教師去民工子弟學校進行管理、教學（其工資待遇仍由原校負責）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應屆畢業(yè)生每年都有近半年的實習時間，政府可以倡議大學生進行義務支教活動，讓部分大學生到民工子弟學校進行實習（時間上錯開），這樣既解決了部分大學生聯(lián)系實習單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學校師資力量薄弱的局面。

參考文獻：

[1]全國十二所重點師范大學聯(lián)合編.教育學基礎[M].北京：教育科學出版社,2002.