序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇事業(yè)單位履職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點的不斷深入，海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與全國多家高等院?；蚩蒲性核_展交流合作，先后成立了6家以國有資產(chǎn)舉辦的科技研發(fā)機構，其中，高新區(qū)1家：海安南京大學高新技術研究院；開發(fā)區(qū)5家：海安上海交通大學智能裝備研究院 、海安蘇州大學先進機器人研究院、海安常州大學高新技術研發(fā)中心、海安中科智能制造與信息感知應用研發(fā)中心、海安北京機電研究所鍛壓產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。這些科技研發(fā)機構均由區(qū)管委會與相關高等院?？蒲性核炗喠撕献鲄f(xié)議，明確了合作雙方的主要內(nèi)容和目標任務。另外，從改革和發(fā)展的角度來看，此類研發(fā)機構還有不斷增多的趨勢。那么，關于新成立的科研機構要不要進行法人登記呢？我們認為依法依規(guī)實行法人登記是必須的，主要理由有：

首先，機構進行法人登記管理是維護國家法制統(tǒng)一的需要?！稇椃ā芬?guī)定了我國是單一制國家。從法理上講，任何單一制的國家都只能建立統(tǒng)一的法人制度。只有進行全國統(tǒng)一的登記管理，才能更好地維護國家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。

其次，機構進行法人登記管理是新形勢下科研機構自我發(fā)展的要求。只有進行登記法人管理，頒發(fā)全國統(tǒng)一的《證書》，才能使科研機構取得不受地域限制的、持久的合法憑證，充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，為建立充滿生機與活力的管理體制、運行機制創(chuàng)造條件。

再次，機構進行法人登記管理，有利于全面了解和掌握科研機構的發(fā)展變化，為國家有關部門更好地制定其發(fā)展規(guī)劃和政策提供可靠的依據(jù)，實行科學的宏觀調(diào)控，保證其發(fā)展與國家的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

最后，機構只有進行法人登記管理，才能做到登記管理范圍一致、登記管理內(nèi)容一致、登記管理程序一致、登記管理標準一致。而這些，都是實現(xiàn)登記管理目的、提高登記管理水平的最基本要求?？梢韵胂螅绻鞯卦诘怯浌芾淼姆秶?、內(nèi)容、程序、標準等方面都自行決定、各行其事、相互不同，長此以往，勢必帶來難以預料的問題。

二、由誰登記

從目前實施機構法人登記的管理機關和登記類別來看，機實施法人登記主要有企業(yè)法人登記、個體工商登記、社團登記、民辦非企業(yè)登記、事業(yè)單位登記等形式，那么科技研發(fā)機構該由誰來實施法人登記呢？經(jīng)過對相關法規(guī)條例研究學習和分析對比，我們認為實施個體工商登記、社團登記、民辦非企業(yè)登記完全不符合登記條件，實施企業(yè)法人登記也存在一定的矛盾和局限性，主要表現(xiàn)在：一是合作協(xié)議明確了研發(fā)機構具有公益屬性，實施企業(yè)法人登記不能完整體現(xiàn)屬性要求；二是高校院所和地方政府作為舉辦主體，高校院所負責人擔任企業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機構法定代表人，不符合機關事業(yè)單位人員經(jīng)商辦企的規(guī)定要求；三是機構名稱核準不能符合企業(yè)登記規(guī)定，研發(fā)機構名稱一般為某某研發(fā)中心或某某研究院，企業(yè)登記必須冠以某某有限公司名稱，對此，合作的高校院所是不予接受的。為此，我們認為研發(fā)機構只有實施事業(yè)單位法人登記這一形式較為妥帖。主要理由是：

（一）從事業(yè)單位登記條件來看，高校院所和地方政府合作舉辦的科技研發(fā)機構是利用國有資產(chǎn)舉辦的，經(jīng)批準設立，有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員，有與其業(yè)務活動相適應的經(jīng)費來源，能夠獨立承擔民事責任。這些條件都具備了事業(yè)單位法人登記的條件。

（二）從區(qū)鎮(zhèn)政府角度看，進行事業(yè)單位法人登記，有利于助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍佳邪l(fā)機構依托科技院校的技術及行業(yè)資源優(yōu)勢，研發(fā)、孵化和帶動科技主導產(chǎn)業(yè)的轉型升級和品牌建設，為海安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長做出貢獻。研發(fā)機構作為事業(yè)法人登記體現(xiàn)社會公益性，也利于政府主導。

（三）從高等院校和研究院所角度看，進行事業(yè)單位法人登記，有利于提升機構地位。研發(fā)機構設立登記可以取得與公辦事業(yè)單位的同等地位，以事業(yè)單位名義開展研發(fā)活動，可以提高社會公信力。相關高等院校和研究院所也把合作成立的研發(fā)機構實施事業(yè)法人登記，作為雙方合作的基本必備條件之一。

（四）從研發(fā)機構自身發(fā)展看，進行事業(yè)單位法人登記，有利于享受優(yōu)惠政策。實施事業(yè)法人登記的研發(fā)機構，在某些領域可以享有事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策和社會資源，享受與公辦事業(yè)單位相同的土地使用、收費、稅收、社保、人才引進、職稱評定等優(yōu)惠政策。

三、如何實施事業(yè)法人登記

研發(fā)機構實施事業(yè)單位法人登記，首先遇到的一個難題是機構由誰批準成立，從縣級層面看，研發(fā)機構不同于縣委、縣政府或機構編制部門批準成立的單位，那么，何部門或何單位下發(fā)的批復文件才能作為其登記設立的依據(jù)呢？通過法規(guī)條例學習和周邊地區(qū)調(diào)研，縣編辦把區(qū)鎮(zhèn)管委會和政府批復成立文件作為登記的依據(jù)文件。同時，縣編辦還根據(jù)省編辦、省科技廳《關于進一步完善全省科研事業(yè)單位機構設置審批的通知》（蘇編辦發(fā)〔2014〕14號）文件要求，由縣科技局對研發(fā)機構各方面情況進行評估，確定該機構是否具備建立研發(fā)中心的條件，作為登記局能否進行法人登記的重要參考。另外，針對此類機構設立的特殊性，還因地制宜開展了一些重點做法：

（一）加大力度開展實地核查。為保證新形勢下研發(fā)機構依法規(guī)范設立登記，我們加大實地核查力度，組織牽頭財政、審計等部門聯(lián)合對研發(fā)機構是否符合登記條件、是否有穩(wěn)定場所、是否有經(jīng)費來源和開辦資金、是否有獨立的財務賬戶、是否能獨立承擔民事責任、是否配備相應的從業(yè)人員、相關資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、業(yè)務范圍是否符合審批部門職能界定范圍等方面進行了檢查。對實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行現(xiàn)場指導，要求其及時整改規(guī)范，確保符合事業(yè)單位法人設立的條件。

（二）嚴格完善登記資料。指導研發(fā)機構嚴格按照登記事項和登記程序辦理相關手續(xù)，完善相關資料。針對此類機構的特殊性，在單位名稱的確定、宗旨和業(yè)務范圍和法定代表人情況等方面都進行了全面深入的了解和研究。名稱嚴格規(guī)定由“字號+所屬行業(yè)+機構形式”構成。宗旨和業(yè)務范圍由開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）根據(jù)實際情況進行擬定，登記局把關后由兩區(qū)發(fā)文確定。同時，向相關高校院所下發(fā)書面征詢函，對法定代表人的實際工作單位、人員簡歷等各方面情況進行詳細了解，并要求舉辦單位出具正式的任職文件。

（三）注重強化宣傳指導。機構實施登記后，向機構負責人進一步宣傳了事業(yè)單位登記管理政策法規(guī)，對研發(fā)機構設立后貫徹執(zhí)行《條例》、開展業(yè)務活動、檔案管理等工作進行了指導。同時，通過年度報告公示、現(xiàn)場核查、履職評估等多種方式，定期和不定期對單位加強現(xiàn)場指導，加大研發(fā)機構登記工作指導密度，確保研發(fā)機構按照核定的宗旨與業(yè)務范圍抓緊開展業(yè)務工作，切實為海安轉型升級及經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

四、登記后如何監(jiān)管

研發(fā)機構實施事業(yè)單位法人登記也存在一定的弊端，機構運行也有一些制約，登記管理機關監(jiān)管的難度大大增加，主要表現(xiàn)在：1.監(jiān)管缺乏有力抓手?？萍佳邪l(fā)機構進行事業(yè)單位法人登記后，登記管理部門對其業(yè)務范圍、開辦資金、資產(chǎn)損益和人員結構等重要事項，無法實施科學有效的監(jiān)管，監(jiān)管缺乏有力的抓手。2.法律責任難以掌控?？蒲袡C構進行事業(yè)單位法人登記后，法定代表人大多是高?；蚩蒲袡C構（總部）的負責人，如果其自身產(chǎn)生合同或經(jīng)濟糾紛等責任，登記管理機關難以管控，存在一定的法律責任隱患。3.實際運行受到影響。實施事業(yè)法人登記的研發(fā)機構，在工程建設、招投標、科研設備、集中采購、固定資產(chǎn)財政監(jiān)管等方面都必須按照行政事業(yè)單位的有關規(guī)定和要求來執(zhí)行，影響了科研機構的運行效率和發(fā)展活力。對此，我們按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，進一步加大研發(fā)機構登記監(jiān)管力度，主要做法有：

1.加強部門監(jiān)管，由單一監(jiān)管向聯(lián)合監(jiān)管轉變。要使這些研發(fā)機構運行既富有活力，又合規(guī)范，必須對它們的運行進行全面、有效的監(jiān)管。努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)約束、社會監(jiān)督和主體自律相結合的監(jiān)管新格局。我們組織財政、審計、物價、市場監(jiān)管等相關部門對6家已經(jīng)設立的科研機構，開展定期和不定期的實地核查，對核查發(fā)現(xiàn)問題的單位，及時跟蹤進行整改，整改后仍不到位的，撤銷事業(yè)單位法人資格。各相關部門密切配合，在事業(yè)單位活動和運行的重要環(huán)節(jié)，加強對法人資格的監(jiān)督，形成工作合力。

2.加科學評價，由指標評價向信用評價轉變。通過科學確定評定內(nèi)容，規(guī)范評定程序，對研發(fā)機構信用等級作出公平公正的評價。充分利用好事業(yè)單位年度報告工作這一有效的監(jiān)督手段，對研發(fā)機構開展業(yè)務活動、經(jīng)營服務、社會效能、誠信程度、人民群眾評價程度以及社會的公認程度進行綜合評價。通過多種指標，建立研發(fā)機構登記管理誠信檔案，確定其登記管理誠信等級，促使它們更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務。

3.加強實地核查，由注重登記向注重管理轉變。將日常登記、年度報告手續(xù)的辦理與實地檢查相結合，加強對研發(fā)機構登記事項的實質(zhì)性核查。建立重大問題發(fā)現(xiàn)機制，針對重要問題，加強實地核查。明確核查范圍、核查內(nèi)容和核查步驟，對在實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改，確保核查取得實效。

篇（2）

一、健全登記管理制度，夯實誠信建設基礎。一是嚴格執(zhí)行法人登記準入制度，建立完善了現(xiàn)場核查、財務審驗、印章管理等工作制度，目前，市直420家事業(yè)單位已依法登記312家。二是制定了《事業(yè)單位登記管理信息公開辦法》，要求事業(yè)單位在規(guī)定的時間內(nèi)，將單位名稱、住所、宗旨業(yè)務范圍、法定代表人、開辦資金和章程等相關信息及時公開。三是要求事業(yè)單位每年1-3月份在事業(yè)單位監(jiān)管信息系統(tǒng)公開平臺上“曬”出自己的年度報告，重點是公開依法誠信履行職責情況。

二、完善聯(lián)席會議制度，搭建誠信監(jiān)管平臺。一是健全完善了由編制、法院等23個部門共同參加的事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度。二是聯(lián)席會議每年召開一次，具體研究事業(yè)單位監(jiān)管的重要事項，解決監(jiān)管中遇到的突出問題。三是加大聯(lián)合監(jiān)管力度，每年組織聯(lián)席會議成員單位開展2次以上的聯(lián)合檢查，對存在問題的事業(yè)單位要求限期整改，自建立聯(lián)席會議制度以來，開展聯(lián)合檢查17次，對存在問題的30多家單位予以通報并限期整改，促進了事業(yè)單位健康發(fā)展。

三、建立信用評價制度，營造誠信工作氛圍。一是制定了《濰坊市事業(yè)單位信用等級評定辦法》，對事業(yè)單位信息公開、法人證書使用、合同履行、依法納稅等25個評價指標進行綜合評價。二是信用等級評價采取自查自評、信用信息征集、確定等級、公示備案、信用公告等程序進行，確?？陀^公正。三是對信用等級評定結果進行通報，督促各單位認真進行整改，將信用等級評定結果與市直事業(yè)單位績效考核直接掛鉤，增強了結果使用效力。2013年，首次組織了市直事業(yè)單位信用等級評定工作，從列入范圍的279家市直事業(yè)單位中評定A級信用單位263家、B級信用單位16家，并從A級信用單位中評選產(chǎn)生“誠實守信明星單位”20家。對“誠實守信明星單位”進行了表彰，并通過濰坊日報、中國濰坊網(wǎng)站等新聞媒體進行了公告。

四、推行績效考核制度，檢驗誠信履職效果。一是在考核范圍上，2011年在市屬6家公立醫(yī)療機構進行了考核試點，2012年，將范圍擴大到教育、建設等6個部門所屬的33家事業(yè)單位，2013年擴大到市直130家事業(yè)單位，2014年實現(xiàn)市直事業(yè)單位全覆蓋。二是在考核內(nèi)容和程序上，把誠信履職、效能建設和群眾滿意度作為考核的重點，由事業(yè)單位績效考評委員會成員單位、聯(lián)席會議成員單位對事業(yè)單位進行實地考評，由“兩代表一委員”、服務對象、市區(qū)群眾等對事業(yè)單位服務質(zhì)量、服務效率和誠信建設等情況進行多維度問卷調(diào)查和網(wǎng)上評價，確保考評客觀公正。2013年，對市直面向社會提供公益服務的130家事業(yè)單位進行了考核，確定A級單位41家、B級單位82家、C級單位7家，并從A級單位中評選產(chǎn)生績效考核先進單位20家。

關鍵詞：法人登記 誠信體系建設 績效考核

篇（3）

通過構建一級抓一級，層層抓落實的績效考核領導體系，在全市上下形成領導有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績效考核工作順利開展夯實基礎。一是建立健全組織機構。市委、市政府對事業(yè)單位績效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領導任主任，市委副書記、分管副市長任副主任，組織、機構編制、人力資源、財政、教育體育、衛(wèi)生、審計等部門主要負責人為成員的市事業(yè)單位考核委員會，事業(yè)單位考核委員會辦公室設在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學合理界定職責。為確保考核工作有序進行，進一步強化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺《工作規(guī)則》和《考核實施辦法》，從完善制度層面和細化操作角度，對事考委、事考辦及主管部門職責進行梳理界定。明確事考委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺考核政策和辦法、審定考核結果、確定考核等級等;事考辦負責考核工作的具體組織實施工作，包括擬定工作計劃、審定年度目標任務、出臺考核方案、組織考評、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結合職能范圍，做好考核結果具體使用等落實工作;各主管部門在職責權限范圍內(nèi)負責擬定部門個性指標考核方案、自查自評及問題整改等工作。

二、以優(yōu)化指標體系為核心，建立科學合理的考評機制

在考核指標設計上，按照精細化、標準化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權重分值，既要考核“顯績”，又要分析“潛績”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實”的考評機制，確保考出動力、考出活力。一是“精簡整合”，統(tǒng)籌設定共性指標。共性指標由市事考辦負責組織開展，實行統(tǒng)一性考核。指標設計上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的有關規(guī)定，精簡整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機構編制管理考核”兩項，突出日?？己?，從“量化”、“細化”、“實化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺賬》《機構編制日常管理臺賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報告公示、履行宗旨和開展業(yè)務、信息公開、材料提報以及群眾投訴舉報等六個方面20項內(nèi)容;《機構編制日常管理臺賬》重點考核實名制數(shù)據(jù)庫維護、用編進人計劃核準、進出編業(yè)務辦理等三大方面12項內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設置個性指標。個性指標考核由各主管部門結合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點和部門差異，緊貼主體業(yè)務開展、經(jīng)濟社會效益、管理運行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實施。在具體考核指標設置上突出“量身設計”，做到一個主管部門一份考核方案、一個事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標定位準確化、任務額度差異化。如衛(wèi)生類重點考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點評議教學方針落實情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術以及科研成果、典型經(jīng)驗做法的推廣應用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責權公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個性指標考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個檔次的分值差，在個性指標方案審核上通過引導考核指標數(shù)據(jù)化、精細化、準確化，確保考核工作真正“考實、考準、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學制定社會評價指標。市事考辦負責擬定社會評價總體方案，由主管部門設計評價問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會評價考核工作。在考核指標設置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實效、服務態(tài)度等與群眾利益密切相關的問題入手設計評價問卷，依托“萬人評機關”、滿意度社會調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會評價工作，全面掌握服務對象對事業(yè)單位職責履行和服務成效的評價，并通過嚴抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會評價的外在壓力轉化為推動工作的內(nèi)生動力，積極推進單位職能轉變，提高履職效能。

三、以細化過程考核為保障，建立推動落實的問效機制

始終把加強過程監(jiān)管作為績效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細落小、密切聯(lián)系實際，以“三結合”構建多元化追責問效機制，切實提升工作層次品質(zhì)。

堅持日常監(jiān)管與隨機抽查相結合。一方面，日常監(jiān)管注重真實性，確保底子清。市事考委密切關注各主管部門和事業(yè)單位工作進展情況，對共性指標考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負責此項工作，建立日?？己斯芾碇贫?，依托“兩本臺賬”，對事業(yè)單位實行動態(tài)化監(jiān)管，實時記錄考核指標的進展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機抽查突出針對性，確保效果好。堅持合法、適當、可操作原則，建立細化可操作的抽查運行機制，針對事業(yè)單位法人登記事項、履職情況等進行隨機抽查，確保抽查工作任務明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強化事中事后監(jiān)管力度。

堅持定期核查和專項督查相結合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結、季大結、半年一回顧”的方式對日常監(jiān)管臺賬和抽查情況定期進行情況梳理、核對、總結。同時，在核查過程中堅持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負責管理維護，實現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細化”促督查工作“高效化”。堅持“面上全覆蓋，點上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實行專項督查，逐項工作細化督查標準，逐一單位建立督查臺賬，重點核實提報到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)是否真實、事項變更后是否按照法定時限辦理變更業(yè)務、是否存在超出業(yè)務范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。

堅持實時反饋與整改規(guī)范相結合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，及時提醒，及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對考核中存在的突出問題和社會評價中群眾反映的熱點問題，第一時間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴格做到“四個具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標、有具體整改事項、有具體整改時限、有具體整改措施”，在整改結果審核把關上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實不放過、整改結果不達標不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實效。

篇（4）

泗水縣屬于純山區(qū)縣，經(jīng)濟基礎薄弱，財政比較拮據(jù)，部門單位的經(jīng)費預算捉襟見肘，一些主管部門由于受傳統(tǒng)觀念的影響，往往把事業(yè)單位當做內(nèi)設科室對待，人財物統(tǒng)一調(diào)配，實行集中管理，下屬事業(yè)單位獨立性差，特別是在財務方面，未能按有關條例規(guī)定實行獨立核算，不具備獨立承擔民事責任的能力，也就不能進行法人登記。泗水縣共有事業(yè)單位464家，財務獨立核算的有268家，占58%，使得事業(yè)單位登記工作停滯不前。

事業(yè)單位不進行設立登記，就成了機構編制工作的盲區(qū)，監(jiān)管就無從談起。為此，泗水縣編辦到縣直有關部門和部分事業(yè)單位進行了調(diào)研，通過梳理，發(fā)現(xiàn)財務獨立問題是制約事業(yè)單位登記的瓶頸因素。一是主管部門認識存在偏差，片面認為事業(yè)單位進行登記就要驗資，必須劃撥開辦資金、劃轉固定資產(chǎn)，還要保證其獨立運行，削弱了自己的“權”。二是事業(yè)單位法定代表人認識存在偏差，認為工資由主管部門統(tǒng)發(fā)，本身沒有業(yè)務收入，財務獨立就是跟領導鬧分家，會惹領導不高興，多一事不如少一事。三是從結構上看，財務不獨立運行的事業(yè)單位中，有177個單位開辦資金不足3萬元，有的僅有幾千元，這些單位平時業(yè)務支出都很少，獨立核算的意義不大。四是從體制上看，事業(yè)單位人員還在一定程度上存在著在編不在崗的問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構仍沿用七站八所模式，跟縣直業(yè)務部門“對口”運行的情況沒有改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立的事業(yè)單位基本成了空殼。五是財政部門對事業(yè)單位開設銀行賬戶審查嚴格，事業(yè)單位人財物都在主管部門，不具備單獨設立銀行賬戶的條件。面對這些問題，縣編辦積極探索實施財務代管制度，較好地解決了這一影響事業(yè)單位登記監(jiān)管向深度和廣度推進的難題。

二、實施財務代管制度的做法

財務代管的主要內(nèi)容是：界定舉辦單位、事業(yè)單位的權責，凡不具備獨立核算條件的事業(yè)單位由舉辦單位設置獨立會計賬目，事業(yè)單位的收支由舉辦單位財務科代記，由舉辦單位負責人、事業(yè)單位法定代表人簽字確認。

具體操作分三個步驟進行：一是初始登記。事業(yè)單位進行設立登記，除按規(guī)定提交相關材料外，其主管部門還應出具《事業(yè)單位財務代管說明》，明確代管主體、職責和期限，保證事業(yè)單位財務獨立性；縣編辦到事業(yè)單位進行實地核查，對開辦資金、固定資產(chǎn)是否到位，會計人員、財務賬本是否落實等情況進行核實，符合條件的予以登記。二是半年監(jiān)管期限。登記完成后，進行為期半年的跟蹤監(jiān)管，事業(yè)單位每個月報送一次履職報告和財務報告，及時發(fā)現(xiàn)和糾正事業(yè)單位運行過程中存在的問題，確保其正確履職、獨立運行。三是一年期滿評估。規(guī)定財務代管期限為一年，代管到期后由縣編辦聯(lián)合縣財政局、縣國資委及其舉辦單位對事業(yè)單位的財務現(xiàn)狀進行綜合評估，符合獨立核算條件的予以獨立，不符合獨立核算條件的繼續(xù)實施財務代管。

在運作模式上堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)原則，避免重復設立機構，節(jié)約行政資源。例如縣教體局，下屬148個事業(yè)單位的財務均由會計集中核算中心受理。每所學校確定一名報賬員，在規(guī)定報賬周期內(nèi)將賬目報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一報送到縣教體局會計集中核算中心，根據(jù)情況對學校進行資金撥付。這種做法對提高辦事效率，規(guī)范事業(yè)單位財務起到了明顯效果。

三、實施財務代管制度取得的成效

財務代管作為事業(yè)單位由財務不獨立向財務獨立過渡的特殊手段，得到了相關單位的認可，有效地帶動了事業(yè)單位登記工作的開展。2012年，全縣464家事業(yè)單位全部順利完成了登記，登記率由原來的79%上升到100%，實現(xiàn)了事業(yè)單位法人登記率100%的突破。同時，財務代管制度的實施創(chuàng)新了事業(yè)單位監(jiān)管方式，豐富了監(jiān)督手段。

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二、找準切入點，試點總結評估辦法和步驟

蒙陰縣是農(nóng)業(yè)大縣、臨沂飲用水源地、國家級生態(tài)示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為各級關注的焦點、熱點，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法平臺建設也成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、畜牧等單位聯(lián)合實施。農(nóng)業(yè)部門多次反映工作中存在各職能部門機構設置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不相匹配、執(zhí)法主體多頭管理的現(xiàn)象，原有的機構編制資源與快速發(fā)展的形勢不相適應等問題。我們借勢把縣農(nóng)業(yè)局等相關部門作為首批機構編制評估工作的試點部門，采取 “走出去、走上門”的方式，上門評估，上門服務，深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法，展開試點性評估。

三、固化評估流程，深入推進評估工作

一是評估預告，明確事項。以書面形式及時將評估時間、內(nèi)容和指標以及報送自評報告等事項通知被評估部門。二是部門自評、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業(yè)單位清理規(guī)范的相關要求，逐項填寫下發(fā)的《蒙陰縣機構編制評估表》所列事項，認真梳理和總結本單位部門及所屬事業(yè)單位履職及機構編制情況，形成詳實的自查報告，上報評估領導小組。三是實地評估、分析問題。結合部門自查情況，專業(yè)人員深入反復地進行實地評估檢查，查閱機構編制管理臺賬檔案資料、查看機構編制運轉情況、調(diào)看機構編制實名制信息數(shù)據(jù)庫。召開主要負責人和分管負責人、專業(yè)管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個層面的座談會，進一步分析查找存在的問題。同時，結合正在開展的全體人大代表評議政府部門履職活動，征求部分政協(xié)委員意見，形成評估報告，并及時將評估結果以書面形式反饋被評估部門。四是評估落地、解決問題。實地評估結束后，我們將評估報告的書面形式上報評估領導小組各成員，進一步提出意見和建議，并及時將結果反饋被評估部門。將分析查找的問題梳理分類進行解決。由編辦和部門溝通協(xié)商解決的及時解決；提交縣編委會和縣委縣政府研究解決的按程序辦理；暫時不能解決和縣里解決不了的，上報上級編辦逐步進行解決。

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二是明確重點，細化任務。履職檢查工作以部門“三定”和《淄川區(qū)生產(chǎn)監(jiān)督管理職責》為依據(jù)，重點檢查各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）基層安監(jiān)機構建設規(guī)定的機構、編制、職責等落實情況；區(qū)政府安委會成員單位主要職責履行情況和涉及部門職責調(diào)整相關文件的落實情況；了解各部門（單位）是否存在職責邊界不清、關系不順、權責不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題，對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構設置、編制配備和隊伍建設存在的問題及意見建議。

三是創(chuàng)新形式，提高成效。為提高檢查的針對性，在部門自查階段，制定了調(diào)研提綱，對自查的重點細化為各單位安全生產(chǎn)制度建設、安全措施和裝備落實情況等11個方面的內(nèi)容，進一步規(guī)范了自查工作。在實地檢查階段，會同區(qū)監(jiān)察局和區(qū)安辦組成檢查組分片到片區(qū)進行實地檢查。采取聽取履行職責情況介紹、核查有關文件資料、查驗群眾反映問題和安全生產(chǎn)事件處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，認真了解部門單位履職自查情況。淄川區(qū)編辦侯婷 E：CWK

濰坊市編辦推進政府部門機構編制評估工作

一是確立任務目標。在認真學習魯編〔2013〕4號文件精神的基礎上，及時出臺了貫徹落實意見，并把組織開展市政府工作部門機構編制評估作為市編辦年度重點工作進行立項，精心制定工作推進計劃，從目標定位、標準范圍、目標要求和目標時限等方面提出了具體要求。

二是明確工作團隊。市編辦加強組織領導，建立專門工作團隊，實行主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，責任科室及有關人員具體抓，建立起責任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。

三是落實推進機制。為推動機構編制評估工作穩(wěn)妥開展，實行“調(diào)研推動、科室聯(lián)動、定期點評”的推進機制，即：把機構編制評估列入全辦2013年度調(diào)研課題之一，列出調(diào)研計劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯(lián)動配合推進；實行一周一報告、一月一調(diào)度、一季一點評的督查督辦機制。

四是建立考核體系。把評估工作進展完成情況納入全辦年度科室目標管理考核體系，形成評估開展效果與工作實績掛鉤的管理模式，努力提高評估工作的質(zhì)量和水平。濰坊市編辦監(jiān)督檢查科 E：ZY

龍口市編辦“四個著力”加強監(jiān)督檢查工作

一是著力領導干部機構編制法律意識培養(yǎng)。把機構編制管理內(nèi)容列入領導干部年度教育培訓的必修課程，加快培訓制度的建立與創(chuàng)新。

二是著力協(xié)調(diào)配合機制的建立。從建立健全機構編制與紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合和相互約束機制入手，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，建立完善定期或不定期聯(lián)合督查機制，并暢通各種監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督機制。

三是著力考核評估制度健全完善。定期對機構編制管理和運行情況進行考核和評估，嚴格按照“誰說話、誰簽字、誰負責”的原則，對違反機構編制紀律的人和事啟動行政問責，情節(jié)嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。

四是著力機構編制干部自身監(jiān)督檢查水平的提高。從機構編制干部日常管理入手，將機構編制干部納入監(jiān)督檢查范圍，凡是不按規(guī)定受理機構編制申請事項的、不按規(guī)定審核控編申請的、重大審批事項不請示領導私自審批的、上報機構編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實弄虛作假等事項，造成嚴重后果的，除嚴格按照相關法規(guī)處理外，年終考核不得晉級、評優(yōu)等。龍口市編辦劉波 E：YWJ

東營市東營區(qū)開展事業(yè)單位信用等級評定工作

一是精心部署，講求一個“早”字。結合東營區(qū)實際，及時下發(fā)關于2012年度信用登記評定工作的通知，對于評定范圍、評定程序、提交材料和相關要求做了明確的要求。為按時保質(zhì)完成信用等級評定工作，盡早安排了專門人員負責材料的收集和整理工作。

二是規(guī)范程序，務求一個“真”字。印發(fā)了《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定標準》、《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定申報表填寫說明》具體程序為事業(yè)單位法人對照評價指標自查自評，聯(lián)席會議成員單位信用信息征集，事業(yè)單位監(jiān)督管理局匯總各事業(yè)單位法人的信用評價成績并提出初步評定意見，報聯(lián)席會議確定信用等級并備案公示。

三是嚴格把關，確保一個“準”字。監(jiān)督管理機關要對事業(yè)單位申報材料嚴格把關，按照程序規(guī)定對各個項目逐一核對，將不符合要求的材料一律退回，并向申報單位耐心解釋說明申報材料的標準和要求，確保信用等級評定原始數(shù)據(jù)的真實有效。同時聯(lián)席會議成員要嚴格按照程序，對照申報材料及征集的信用信息進行評分，確保評定過程和結果的公平公正。

四是多管齊下，追求一個“合”字。建立事業(yè)單位監(jiān)督管理機關與財政、人事、物價、工商、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門相互協(xié)作、密切配合、聯(lián)合管理的工作機制，規(guī)范約束事業(yè)單位法人信用行為，相互通報有關情況，建立事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，研究解決事業(yè)單位法人信用等級評定等在對事業(yè)單位法人監(jiān)管中的問題，發(fā)揮相關職能部門的聯(lián)動作用，共同做好對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作。東營市東營區(qū)編辦 E：CWK

聊城市東昌府區(qū)完成2012年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核

近日，聊城市東昌府區(qū)考核委員會辦公室聯(lián)合衛(wèi)生局、財政局等單位，對全區(qū)18家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位2012年度工作績效進行了現(xiàn)場考核?？己酥笜擞?個一級指標、17個二級指標組成，考核內(nèi)容包含基本醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、鄉(xiāng)村服務一體化管理、滿意度等，從依法執(zhí)業(yè)、診療規(guī)范、健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設、醫(yī)院管理等層面全面考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務質(zhì)量、服務效率、服務對象滿意度。

本次考核成立了一個16人組成的考核小組，成員涵蓋了財務、公共衛(wèi)生、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，保證了考核的科學性、嚴謹性。采用現(xiàn)場考核、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場反饋、獎優(yōu)罰劣的方式，考核結果與辦公經(jīng)費及財政專項扶持資金掛鉤。組織形式嚴密可行，考核程序嚴謹透明，考核結果公開公正，獎懲措施及時有效，得到了被考核單位的高度認可。聊城市東昌府區(qū)編辦王志華 E：LDQ

惠民縣“三結合”提升機構編制監(jiān)管水平

惠民縣編辦堅持把機構編制監(jiān)督檢查作為一項重要的常規(guī)工作來抓，通過各項工作的有機結合，有力推動了機構編制監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

一是監(jiān)督管理與全年工作結合。在全年工作計劃中，惠民縣編辦突出了機構編制監(jiān)督管理的重要意義，著力整合機構編制管理資源，通過編制實名制管理、事業(yè)單位年檢等中心工作與機構編制監(jiān)督管理的密切結合，扎實提高機構編制監(jiān)督管理的實效。

篇（7）

2015年，在評估工作推進中，濰坊市著重把握好指標體系確定、部門自評、社會調(diào)查、實地評估、綜合評定等關鍵環(huán)節(jié)。一是突出重點，完善指標體系。注重總結前兩年評估工作經(jīng)驗，對評估指標體系、方式方法等作了進一步改進和完善，在內(nèi)容設置上，將職能配置、履職情況及成效作為評估重點，結合政府職能轉變、審批制度改革和機構編制業(yè)務工作實際，增加了是否落實“兩集中、兩到位”、行政審批事項下放、加強事中事后監(jiān)管和新設機構組建運行情況等內(nèi)容；在評估方式上，首次引入定量評價的方法，采用定性與定量評價相結合的方式，對評估指標進行量化；在體系構成上，分為職能配置情況、機制建立及運行情況、履行職責情況及成效和機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況等4個一級指標項目、29個二級評估指標，總分值為100分。二是嚴把關口，組織部門自評。制定印發(fā)機構編制評估工作方案，對評估對象、評估內(nèi)容、方法步驟及時間安排等進行明確。組織召開政府部門機構編制評估工作會議，對評估工作做了安排部署，同時，對評估工作流程及相關事宜進行了專題培訓。為方便部門操作，專門設計制作了自評報告模板及相關評估表格，并發(fā)送至公共郵箱，便于部門下載使用。為確保報送質(zhì)量，要求被評估部門在正式報送前，將自評報告及相關表格通過郵箱發(fā)送電子版進行初審，經(jīng)嚴格把關后再正式報送。三是多措并舉，開展社會調(diào)查。堅持多維度評價方式，全面了解社會各方對被評估部門職責履行和服務效能的感受和評價。依托政務服務中心網(wǎng)上審批平臺，調(diào)查了解被評估部門服務對象的滿意度情況；通過問卷調(diào)查，掌握被評估部門外部協(xié)作配合機制建立及運行情況；結合全市企業(yè)“雙評”活動結果和市直部門績效綜合考核結果，對部門履職情況及成效等進行評價。四是從嚴從實，抓好實地評估。制定印發(fā)實地評估的通知，專門抽調(diào)業(yè)務骨干組成評估組，由分管領導帶隊，嚴格按照評估方案和流程深入實地進行評估。通過聽取匯報、座談交流、查閱文件資料和跟蹤調(diào)研等方式，系統(tǒng)掌握了被評估部門機構運轉、職責履行和機構編制規(guī)定執(zhí)行等第一手資料。五是跟蹤督查，落實反饋整改。結合部門自評、社會調(diào)查和實地評估情況，進行綜合分析評定，查找梳理存在問題，對照指標量化賦分，形成評估報告。經(jīng)主任辦公會議研究，呈編委領導閱示。按照編委主要領導批示意見，及時將評估結果書面反饋10部門。對部門存在的問題分別提出整改意見建議，明確整改時限，跟蹤督查抓好問題整改。

二、2015年度10個政府部門評估總體情況

評估發(fā)現(xiàn)，10部門依法依規(guī)履職和執(zhí)行機構編制管理規(guī)定的總體情況良好。一是職責調(diào)整到位，推進了政府職能轉變。部門基本能夠按照政府職能轉變和簡政放權的有關要求，及時進行職責調(diào)整，主動移交轉移或下放相關職責，將技術性和輔事務從機關剝離，交由事業(yè)單位或中介組織；市縣兩級的監(jiān)管能夠分工配合，實現(xiàn)監(jiān)管領域的有效銜接。加強的職責切實得到強化，劃入和新增的職責基本全部分解到相關內(nèi)部機構。如涉及食品安全監(jiān)管的職責整合劃入到市食藥局后，已分解落實到食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科等。二是職責關系相對明確，加強了部門間協(xié)調(diào)配合。以“三定”規(guī)定為基礎，推行權力清單、責任清單制度，部門職責邊界和分工進一步厘清，較好地解決了職責交叉和分散問題。社會調(diào)查表明，對于涉及多個部門，需共同協(xié)作配合開展的工作或事項，建立了較為完善的協(xié)調(diào)配合機制，部門之間責任明確、運轉順暢。如市衛(wèi)計委和市發(fā)改委、市食藥局、市安監(jiān)局、濰坊出入境檢驗檢疫局等四部門就20多項涉及部門分工的事項進行了詳細劃分，厘清了主辦和協(xié)辦的關系。三是職責履行到位，提升了政府效能。各部門嚴格按照法定職責，積極發(fā)揮職能作用，圍繞中心服務大局，主動開展工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻；對市委、市政府安排部署的重點工作能夠扎實推進，圓滿完成各項工作任務。部門嚴格落實權力清單制度，規(guī)范部門權力運行，能夠按單行權、按單履職。進一步深化行政審批制度改革，能夠積極落實“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，壓減審批時限，提升了審批效率。如，市工商局按照工商登記制度改革的要求，不斷簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。近年來，10部門都獲得了上級表彰獎勵。其中，市國土局連續(xù)多年保持了“全國文明單位”稱號，并獲得多項省部級表彰。四是機構編制管理規(guī)定執(zhí)行較好，維護了機構編制紀律嚴肅性。部門機構編制法規(guī)意識較強，總體上管理較為規(guī)范，多數(shù)部門能夠嚴格落實職能、機構、人員編制等機構編制調(diào)整事項，集體研究并按規(guī)定程序呈報人員編制、領導職數(shù)調(diào)整等事宜，及時完成機構編制綜合管理信息系統(tǒng)更新維護。

從量化賦分情況看，市國土局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等部門綜合得分較高，市林業(yè)局、文廣新局、食藥局等部門綜合得分較低，具體如圖1。

10部門在職能配置、機制建立及運行、職責履行和機構編制管理規(guī)定執(zhí)行等方面，不同程度存在著薄弱環(huán)節(jié)。從各項目得分看，職責履行情況和機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況普遍存在失分現(xiàn)象，如圖2。主要問題及原因概括、分析如下：

1.個別單位運行機制建立或組建運行不到位。市農(nóng)業(yè)局和市文廣新局為本次政府機構改革涉及部門，工作運行機制尚不健全，農(nóng)業(yè)局機關與農(nóng)機局、畜牧局的工作關系，文廣新局與文化市場綜合執(zhí)法局的工作關系沒有完全按照改革要求落實到位。市衛(wèi)計委所屬市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法監(jiān)督處、市衛(wèi)生計生宣教信息中心和市農(nóng)業(yè)局所屬市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊3個單位，由于領導班子未配備等原因，機構整合組建不到位。

2.存在人員混崗現(xiàn)象。從評估情況看，部分單位存在混崗問題。如，有的部門機關超編，多年不能新進工作人員，存在借用事業(yè)單位人員在機關工作的問題；有的事業(yè)單位工作任務不飽滿，人員相對空閑，被借調(diào)到機關使用。

3.人員結構不夠合理。從年齡結構看，10部門機關人員平均年齡從42歲到48歲不等，50歲以上人員共157人，占實有總人數(shù)的37.5%，各年齡段人員分布情況見圖3。從職級結構看，個別部門人員職級比例倒掛，縣級、科級干部占比過大，一般工作人員比例過少。從專業(yè)結構看，有的事業(yè)單位專業(yè)人員匱乏，不能滿足工作需要。市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法處實有25人，僅有2人具備上船執(zhí)法的條件，遠遠不能滿足工作需要，影響了漁業(yè)安全監(jiān)督管理、海洋監(jiān)察工作開展。

4.部分事業(yè)單位功能定位有偏差、作用發(fā)揮較弱。有的部門將所屬事業(yè)單位按內(nèi)部機構進行管理，這些事業(yè)單位長期依附于主管部門，人財物不獨立，不能獨立對外開展活動，與提供公共服務的主體定位，構建公益服務新格局的目標要求不相符。如市林業(yè)局所屬市林場管理辦公室、市集體林權制度改革辦公室等。

5.事業(yè)單位登記管理不夠規(guī)范。有多個部門存在事業(yè)單位登記管理認識程度不高，變更登記、注銷登記不及時，甚至個別單位不登記的問題。如，市食藥局有3家事業(yè)單位，僅登記1家。

三、深化評估工作的幾點思考

濰坊市機構編制評估工作雖取得了一定成效，但評估中也遇到了一些困難和問題，如在評估內(nèi)容設計上，指標量化難度大，部門職能履行和機構編制使用效益的評估不夠全面深入，考評主體比較單一等。對于下一步如何繼續(xù)深化評估工作，提高評估的合理性、科學性，需要進一步研究與思考。

（一）科學設計指標體系是前提。指標體系是否科學合理，是否具有針對性和操作性，決定了機構編制評估工作能否取得實效。從近年的評估工作實踐來看，雖然對評估指標體系進行了不斷完善，實現(xiàn)了由定性分析向定量分析的轉變，但是，由于被評估部門機構職能差別較大，業(yè)務范圍各異，很難用“一把尺子”去衡量，有些指標難以量化，定性比較籠統(tǒng)，部分指標只能靠實踐經(jīng)驗判斷，操作性不強，盡管采取了提供自評報告、實地查看、座談了解等辦法，但有時憑主觀印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，導致評估結果缺乏客觀性、公正性和科學性。同時，評估指標并不是一成不變的，隨著評估工作的深入開展和經(jīng)濟社會發(fā)展，指標體系也應不斷完善。比如，對指標進行細化量化，以增強評估的可操作性和部門之間的可比性；由于部門職責的差異性，在指標體系內(nèi)除設計部門之間的共性指標外，還應積極探索設計有針對性的個性指標，避免評估工作大而化之，流于形式。

（二）提高評估人員隊伍素質(zhì)是基礎。機構編制評估工作業(yè)務性強、專業(yè)要求高，評估人員的素質(zhì)決定了評估質(zhì)量。評估工作人員不但要熟悉機構編制業(yè)務、評估工作程序和部門“三定”，還要熟悉行政管理、定量定性分析方法等方面的知識，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，認真研究和剖析問題，并提出意見建議。要把提升評估人員素質(zhì)能力作為一項重要基礎工作來抓，通過集中學習有關政策規(guī)定、舉辦業(yè)務培訓班、外出學習先進經(jīng)驗等形式，進一步提升評估人員的業(yè)務能力，使其全面掌握被評估部門“三定”規(guī)定，熟悉評估程序，提高評估質(zhì)量。

篇（8）

二是改革的推動者。改革是永恒的主題，是最大的紅利。1982年以來，我國先后進行了六輪集中的政府機構改革。目前，各項改革都進入了“深水區(qū)”，改革推進速度的快與慢，程度的深與淺，都與一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局息息相關。市級編辦作為本地區(qū)政府職能轉變和機構改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等重要改革的牽頭部門，是改革工作的重要組織者和推動者，不僅要為市委、市政府推進改革當好參謀，還要為各部門單位落實改革具體要求當好指導。要立足市情，堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的原則，緊密對接上級改革政策，加強對基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，以“敢啃硬骨頭”、“勇涉險灘”的決心和毅力，充分借用和調(diào)動各方積極性，因地制宜、縝密安排、有序推進。改革本身不是目的，而是通過改革改變不合時宜的制度、體制，促進生產(chǎn)力發(fā)展。當前，要把轉變政府職能作為改革的核心，明確職能轉變的方向、重點和途徑，找準切入點和突破口，切實推動服務型政府建設。要把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。要在承接好上級下放事項的同時，再取消、下放、整合一批審批事項，“把口袋里的生產(chǎn)力都掏出來”，努力構建項目少、效率高、服務優(yōu)的行政審批機制，真正用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。同時，正確處理“放”和“管”的關系，將該管的堅決管好，以軟環(huán)境提升硬實力，打造本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展升級版。

三是體制機制的創(chuàng)新者。機構編制工作的現(xiàn)實任務和長遠目標，都是要著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，最終目的是促進發(fā)展。面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和區(qū)域競爭日趨激烈的發(fā)展局面，市級編辦要履行職責，必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以坐不住、等不起、慢不得的壓力感、緊迫感和責任感，通過科學配置機構編制資源、合理界定部門權限、建立部門職責體系、推進事業(yè)單位績效考核等手段來掃除制約發(fā)展的體制機制障礙，通過工作創(chuàng)新來構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。當前，棗莊面臨著國家扶持資源枯竭型城市轉型和省委、省政府規(guī)劃建設西部經(jīng)濟隆起帶的戰(zhàn)略機遇，正處在提速轉型、跨越發(fā)展的關鍵時期，全市將進一步釋放活力、激發(fā)內(nèi)力、挖掘潛力、凝聚合力、提升實力，傾力打造轉型升級高地。機構編制部門要針對影響制約棗莊經(jīng)濟社會發(fā)展、帶有普遍性的重大問題加大攻堅克難力度，著力在加快推進全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、服務業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升生態(tài)文明建設水平，加強和創(chuàng)新社會管理，增進民生福祉等方面下功夫，為建設“幸福新棗莊”凝聚正能量。

篇（9）

（二）6月20日前，采用“二上二下”辦法確定聯(lián)評對象：聯(lián)評單位上報評議對象名單，上報的名單表格須單位主要負責人簽字和單位蓋章，區(qū)作風辦對名單進行初審，再將名單反饋到本單位，再次核實確認后上報。

（三）6月底前，聯(lián)評對象以科室名義向社會公開承諾，進行工作交流，在*商報、專題網(wǎng)站和本單位宣傳櫥窗公布。

（四）6月下旬—7月上旬，公布聯(lián)評對象基本情況，由相關單位設立意見箱，開通投訴電話和郵箱，接受群眾監(jiān)督。

（五）7－11月，聯(lián)評對象每月10日前上報服務對象名單，由區(qū)作風辦隨機抽取，每月定期向服務對象郵寄表格，對聯(lián)評對象進行評議。

（六）7－11月，督查組每組每月督查一次，每次督查兩個單位，下次督查對督查單位依次輪換，隨機選取前來辦事的服務對象。

（七）10－11月，聯(lián)評對象在公述民評之前，實事求是撰寫述職報告，特別是述廉內(nèi)容要與述職內(nèi)容并重，既要充分反映工作業(yè)績和廉潔自律方面的情況，又要找出自身存在的問題，講求實例與數(shù)據(jù)，力求詳實具體。履職承諾各單位裝訂成冊上報區(qū)作風辦，并統(tǒng)一在電子政務上公布。

（八）10－11月，召開公述民評大會，由各單位自行安排，由評議對象所在單位召開全體干部職工會議，邀請服務對象和社會各界代表參加公述民評大會，聯(lián)評對象在會上公開述職述廉，并發(fā)放測評表，以無記名投票方式當場進行評定，區(qū)作風辦派出督查組進行指導。

（九）10－11月，由區(qū)作風辦牽頭，組織召開聯(lián)評大會進行評議。鎮(zhèn)（街道）、未列入評議的其他區(qū)級機關單位、區(qū)作風建設監(jiān)督員對評議對象進行評議。

（十）2010年1月10日前，評議對象提供獲獎文件、獎牌等依據(jù)，截止時間（發(fā)文時間）為2009年12月底。

（十一）2010年1月，對各項得分情況進行匯總換算，計算出評議結果，對結果進行分析，并將得分匯總情況和情況分析提交區(qū)委常委會研究。

二、公述民評聯(lián)評對象

區(qū)辦事中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國稅分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利與海洋漁業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)文化廣電新聞出版局等10個行政機關、事業(yè)單位和公共服務單位中層正職崗位的干部（包括區(qū)管干部和主持工作的副股級干部）及20*年度公述民評活動得分末10名且仍在本單位中層正職崗位的干部。

未參與當年聯(lián)評的其他單位參照本制度自行組織評議，評議結果于2010年1月10日前報區(qū)作風辦、區(qū)紀委、區(qū)委組織部備案。

篇（10）

經(jīng)區(qū)以上民政部門許可設立（非機構編制管理機關批準），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國有資產(chǎn)舉辦，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供公益，不在機構編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機構編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機關（以下稱監(jiān)督管理機關）申請事業(yè)單位法人登記。

二、登記條件

（一）具有規(guī)范的名稱。根據(jù)《民政部關于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》（民發(fā)[2006]107號）有關規(guī)定，結合我市實際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。

（二）具有一定規(guī)模和適應業(yè)務活動開展所需的場所及必要的設施設備。鎮(zhèn)街敬老院服務項目和床位應滿足當?shù)匚灞ο蠹泄B(yǎng)的需要，應具有與服務項目、床位規(guī)模相適應的場地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動、交通等設施設備。

（三）具有規(guī)范的組織機構和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實行院長負責制，院長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應征得民政部門同意；設立院務管理委員會，負責審議敬老院的重大事項和監(jiān)督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。

（四）配備與開展業(yè)務相適應的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長、護理服務員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)崗位需要向社會公開招聘。

（五）具有與業(yè)務活動規(guī)模相適應的開辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機關依法登記的社會公益類事業(yè)單位開辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。

（六）具有獨立承擔民事責任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應當建立健全財務管理制度，實行法定代表人簽批負責制度，確保能夠獨立承擔民事責任。敬老院應當開設獨立的財務賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后，需由具有法定資質(zhì)的驗資機構進行驗資，出具驗資報告。

三、登記程序

鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構設立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機關提出法人設立登記申請。

申請事業(yè)單位法人設立登記要按程序申辦數(shù)字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上信息系統(tǒng)）提交以下材料：

（一）事業(yè)單位法人設立登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）經(jīng)民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；

（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設立的文件；

（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構設立許可證》；

（六）擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長的任職文件；

（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復印件；

（八）舉辦單位出具的開辦資金確認證明和具有法定資格的驗資機構出具的驗資報告；

（九）住所證明；

（十）其他需要提交的材料。

上述材料經(jīng)舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機關按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定進行受理、審查，對符合條件的準予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

四、監(jiān)督管理

加強鎮(zhèn)街敬老院動態(tài)監(jiān)管，及時履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項發(fā)生變化需要申請變更登記時，應先經(jīng)舉辦單位同意，報當?shù)孛裾块T審核后，再向監(jiān)督管理機關申請辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍等事項的，應當自出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向監(jiān)督管理機關提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計報告。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。

實行法人年度報告公示制度，積極接受社會監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機關登記的鎮(zhèn)街敬老院應當于每年1月1日至3月31日通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)，填報年度報告書并提交以下材料，經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機關查閱后，由系統(tǒng)直接向社會公示，對被投訴舉報的，按照規(guī)定嚴肅處理。

（一）《事業(yè)單位法人證書》；

（二）舉辦單位確認的上一年度末的財務報表（決算后的資產(chǎn)負債表和收入支出決算總表）；

（三）《養(yǎng)老機構設立許可證》；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）其它需要提交的材料。

五、有關要求

（一）認真履行職責，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對其登記材料進行實質(zhì)性審核；監(jiān)督管理機關要嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達到登記要求后進行登記。要加強登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運行。