序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是個熱門話題，圍繞創(chuàng)業(yè)話題時刻都在演繹著一些具有悲喜劇色彩的故事。在這些故事背后，既有個人能力的彰顯與錯位，又有創(chuàng)業(yè)政策的激勵與缺失。大量事實表明，大學(xué)生不論是在校時創(chuàng)業(yè)，還是畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，政策是影響成敗的重要因素之一。為此，筆者對目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行一些思考和分析。

1 對創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀概述

2003年6月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》后，上海、天津、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等省市自治區(qū)紛紛出臺了類似政策，后來又陸續(xù)出臺了優(yōu)惠貸款的政策，這些政策被概括為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。綜觀這些政策，我們把優(yōu)惠概括為如下方面：

（1）注冊登記優(yōu)惠。一是程序簡化。凡申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳優(yōu)先登記注冊。申請人只需提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在一定期限內(nèi)按規(guī)定補齊相關(guān)材料；二是費用減免。除國家限制的行業(yè)外，工商部門自批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免收其個體工商戶登記費、管理費和各種證書費。對申辦高新技術(shù)企業(yè)的，如資金確有困難，注冊資本達(dá)不到最低限額的，允許分期到位。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)等活動的，一定期限內(nèi)免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。

（2）金融貸款優(yōu)惠。一是優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。對于資信良好、還款有保障的，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款；二是簡化貸款手續(xù)；三是利率優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風(fēng)險度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或上浮。

（3）稅費減免優(yōu)惠。對新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對到"老、少、邊、窮"地區(qū)新辦的企業(yè)，可以免征或減征一定年限、比例的所得稅。

（4）員工待遇優(yōu)惠。一是員工聘請和培訓(xùn)享受減免費優(yōu)惠。在一定時間內(nèi)，可在有關(guān)網(wǎng)站免費查詢?nèi)瞬?、勞動力供求信息，免費招聘廣告等。政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供培訓(xùn)、測評服務(wù)；二是人事檔案管理免一定年限費用。政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)免費為其保管人事檔案兩年；三是社會保險參保有單獨渠道。高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)的，可在各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續(xù)。

以上就是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容，各省市自治區(qū)出臺的政策雖然有些差異，但主體部分相差不是很大。 2 對創(chuàng)業(yè)政策的理性思考

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺，體現(xiàn)了各級政府的重視，也使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有了良好的政策保障，這對推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、正確引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)、促進(jìn)社會的發(fā)展具有非常重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。通過近幾年實踐的檢驗，我們不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還存在一些缺陷，需要進(jìn)一步完善。

首先，政策操作的難度較大。實踐表明，任何政策難就難在操作，難就難在實施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策更是如此。國家工商總局雖然出臺了有關(guān)政策，但一般都只是確定原則和方向，對全國各個地區(qū)具有很強的指導(dǎo)性，可操作性相對較差。政策出臺的本身，就意味著操作難的問題。特別是各個省市自治區(qū)在制定政策時，就會出現(xiàn)怎么理解、怎么執(zhí)行、怎么平衡的問題。從實際情況來看，各省市自治區(qū)出臺的政策基本上是照葫蘆畫瓢，只是對一些條款進(jìn)行了程度不同的細(xì)化，也沒有制定相應(yīng)配套的實施辦法。這樣，看起來內(nèi)容細(xì)了，操作性似乎強了，但在具體實施過程中往往出現(xiàn)一些不知怎么辦的情況。更重要的是，實際操作部門的積極性如何也影響政策的執(zhí)行和實施。比如，銀行作為企業(yè)必須考慮到貸款所承擔(dān)的風(fēng)險。銀行業(yè)有自己的操作程序，不可能憑一張大學(xué)生畢業(yè)證就影響正常的程序操作，他們所考慮的是政府不能把大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所需資金的風(fēng)險留給銀行。

其次，政策優(yōu)惠的含金量較小。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策看起來非常誘人、非常優(yōu)惠，減免收費的項目少則幾項，多則幾十項。但認(rèn)真分析一下就會發(fā)現(xiàn)，這些項目大多是辦事程序中的一些手續(xù)費、證件費，優(yōu)惠的費用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些費用與學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的費用相比，所占比例微乎其微。至于所得稅減免方面的優(yōu)惠，雖然意義很大，但對剛剛起步創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來講作用不是很大，還是一種遙不可及的優(yōu)惠。

第三，政策設(shè)限的條件較多。這些優(yōu)惠政策同時還設(shè)置了不少限制性條件，首先是規(guī)定自主創(chuàng)業(yè)者只能從事個體經(jīng)營，而不能開辦公司，并對從事個體經(jīng)營又進(jìn)行了從事行業(yè)的限制，如不能從事建筑、廣告、網(wǎng)吧等。那些允許經(jīng)營的行業(yè)如手工業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等又與大學(xué)生的求職需求有差距，主要是從事這些行業(yè)，需要相當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)成本和社會資源成本，這不是一般大學(xué)生能承受的。再如貸款，也有很多限制性條件，條條都很苛刻；還有辦理登記注冊手續(xù)時，規(guī)定需帶齊身份證、畢業(yè)證、就業(yè)報到證原件，問題是沒有就業(yè)單位如何開出就業(yè)報到證？這些政策由于設(shè)置過多過高的條件，使優(yōu)惠大打折扣。

第四，政策導(dǎo)向的層次較低。在?；騽偖厴I(yè)的大學(xué)生是一個有知識的群體，也是一個充滿青春朝氣和活力的群體，他們身上潛藏著很大的創(chuàng)造力，他們中的大多數(shù)將是社會未來的創(chuàng)業(yè)者和管理者，這應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點僅僅是為了解決就業(yè)，這在一定意義上忽視了大學(xué)生現(xiàn)有知識能力和未來發(fā)展趨勢。所有的優(yōu)惠都是鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生從事服務(wù)性、簡單化的個體經(jīng)營項目，有的省甚至規(guī)定國家貼息貸款的對象只能是從事修理修配、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)等一些微利個體經(jīng)營項目。筆者認(rèn)為，大學(xué)生并不是不能從事這些經(jīng)營項目，問題是，如果我們的政策忽視大學(xué)生自身的價值以及他們的價值取向，就很難實現(xiàn)制定者的初衷，導(dǎo)致政策起不到激勵創(chuàng)業(yè)的作用，反而削弱政策的實效性。

3 對創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)實建議

近幾年由于高?？焖贁U招，大學(xué)生的數(shù)量急劇增加，與社會有效需求的矛盾日益突出。2005年，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)338萬，比2004年增加了58萬人，增幅達(dá)20.71%?？梢哉f，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的一條途徑，會越來越受到各級政府、各個高等學(xué)校的重視，這就迫切需要對現(xiàn)有的政策進(jìn)行調(diào)整，形成合理的、有力度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。為此，筆者建議創(chuàng)業(yè)政策的制定與調(diào)整要注意以下幾點：

第一，要從大學(xué)生的實際出發(fā)。大學(xué)生的最大實際是"一有三無"，即有知識，經(jīng)過大學(xué)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，已經(jīng)具有了科學(xué)文化知識儲備，在一定的環(huán)境和條件下，這種知識可能內(nèi)化為能力，外化為創(chuàng)造，這也是大學(xué)生的最大財富；無資金，學(xué)生是消費者，讀書花的是父母的錢，家庭再有錢，他們是不太可能找家里要錢去創(chuàng)業(yè)的；無經(jīng)驗，學(xué)生在校的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，不可能有豐富的社會生活經(jīng)驗；無關(guān)系，大學(xué)四年，他們的交際圈子僅限于同學(xué)和老師，社會關(guān)系基本是空白。創(chuàng)業(yè)政策的制定與調(diào)整，必須充分考慮大學(xué)生的這種實際，把他們既不能等同于下崗職工，也不能當(dāng)作失業(yè)青年，因為在他們身上寄托著社會的創(chuàng)業(yè)理想。

第二，要以解決創(chuàng)業(yè)資金為重點。"巧婦難為無米之炊"，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難是資金。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金來源于創(chuàng)業(yè)者自身的積累，現(xiàn)在靠這種方法籌集資金創(chuàng)辦企業(yè)已不適應(yīng)要求。更何況就業(yè)的壓力迫使學(xué)生跨出校門就要進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，來不及進(jìn)行資金積累?，F(xiàn)在各級政府雖然出臺了一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。各級政府必須下大力氣來建立良好的風(fēng)險投資機制，積極探索利用技術(shù)、專利、知識、信用等擔(dān)保的融資渠道，真正解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題。

第三，要引導(dǎo)學(xué)生確定合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。政策就是導(dǎo)向，有什么樣的創(chuàng)業(yè)政策就會有什么樣的價值取向和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)政策要引導(dǎo)大學(xué)生確立合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，不能過高，也不能過低。過高則一時難于實現(xiàn)，過低則容易造成自身價值貶值，甚至束縛創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮。這就要求創(chuàng)業(yè)政策有明確的導(dǎo)向，鼓勵什么，支持什么，反對什么，限制什么，都要體現(xiàn)出來。最重要是要反映大學(xué)生的知識能力和發(fā)展趨勢，積極鼓勵他們創(chuàng)辦以科技型為主的企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)生較大社會價值的企業(yè)，而不能過多引導(dǎo)他們?nèi)氖履切┖唵位慕?jīng)營項目。

第四，要盡量減少限制性條件。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能純粹從解決就業(yè)的角度去看，而應(yīng)該從為社會創(chuàng)造財富、為更多的人創(chuàng)造就業(yè)崗位的方面去認(rèn)識。如果有大批大學(xué)生老板出現(xiàn)，對社會的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定就會起到十分重要的作用。因此，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該盡量減少限制、降低門檻、簡化程序、方便快捷、搞好服務(wù)，用良好的創(chuàng)業(yè)政策催生富有發(fā)展前景的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，培育富有傳奇色彩的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)英雄。

篇（2）

關(guān)鍵詞：

雙創(chuàng)驅(qū)動；大學(xué)生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；公共政策

2014年，在夏季達(dá)沃斯論壇上“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的號召，強調(diào)在市場經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)取消妨礙人才自由流動、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制。在這一重要號召下，青年人有更多的機會去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尋求發(fā)展。在雙創(chuàng)政策下，政府應(yīng)為大學(xué)生發(fā)展提供更多的創(chuàng)業(yè)輔助，讓創(chuàng)新思維得到充分的發(fā)揮和指導(dǎo)，讓青年人從創(chuàng)業(yè)到守業(yè)，保持挑戰(zhàn)困難、實現(xiàn)價值的激情和決心。在公共服務(wù)環(huán)境，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有無限的可能性，有公共政策的引導(dǎo)，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基礎(chǔ)和底蘊將會更加牢靠。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策方向

（一）促進(jìn)人才的自由流動

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)了人才資源的合理流動，但是由于受到戶籍、學(xué)歷等限制，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失去了很多的機會。在高校學(xué)習(xí)階段，大學(xué)生有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法，學(xué)校和社會都應(yīng)該予以充分的支持，不僅僅要給予學(xué)業(yè)上的支持，讓有好的創(chuàng)業(yè)項目的學(xué)生能夠保證創(chuàng)業(yè)時間，在創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定期之后回學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，還要給予學(xué)校范圍內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育支持，幫助學(xué)生出謀劃策，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，讓學(xué)生能夠少走彎路。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實施在學(xué)生的學(xué)籍、戶籍問題上予以開放性的環(huán)境。在學(xué)校范圍內(nèi)，學(xué)校采取了保留學(xué)籍支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)的策略，鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，削弱了戶籍限制的影響，對于有創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力的學(xué)生，政府應(yīng)大力支持，給予大學(xué)生公共政策的全面保障，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)沒有后顧之憂，保持對創(chuàng)業(yè)的堅持。通過創(chuàng)業(yè)對大學(xué)生就業(yè)提供更多的可能，鼓勵大學(xué)生尋求自由的發(fā)展，到更多的地方去闖蕩，增長見識，克服各種挑戰(zhàn)。

（二）加強社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持和引導(dǎo)

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策支持力度較大，對于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持主要體現(xiàn)在資金支持、場地支持、創(chuàng)業(yè)專業(yè)理論教育培訓(xùn)支持、執(zhí)照辦理等方面。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗，政府在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上要予以大學(xué)生最大程度的幫助，以創(chuàng)業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)項目的計劃到實施進(jìn)行全面指導(dǎo)，幫助大學(xué)生形成整體思維方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。不僅如此，政府應(yīng)該重視對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的職業(yè)扶持，以具有成功經(jīng)驗的企業(yè)人員加強對學(xué)生的指導(dǎo)和幫助，讓大學(xué)生增長見識，積累經(jīng)驗。在資金支持上，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的評估，進(jìn)行資金貸款上的支持，依據(jù)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的市場前景提供相應(yīng)的貸款數(shù)額，以免息或者少息的方式讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)資金投入上有保障。在場地支持方面，政府可以為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化基地，實行減免場地收費，并且為大學(xué)生租賃創(chuàng)業(yè)場地進(jìn)行補貼。在大學(xué)生辦理營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件的時候，工商注冊開設(shè)綠色通道，優(yōu)化業(yè)務(wù)便利流程。同時，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和援助，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供較為全面的保障、支持和引導(dǎo)，以持續(xù)性的關(guān)注和支持給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最大的支持，從而提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）建立高校人才培養(yǎng)體系

大學(xué)生具有較為活躍的思維方式，在接受專業(yè)的學(xué)校教育后，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法逐漸趨近于成熟，在高校范圍內(nèi)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)該得到學(xué)校支持。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策支持中，高校人才培養(yǎng)體系必不可少，通過高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實現(xiàn)的深度融合，形成高校人才的培養(yǎng)體系。以專業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教師進(jìn)行一對一的指導(dǎo)，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目內(nèi)容進(jìn)行分析，對其市場前景、項目的可行性進(jìn)行評估。以大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目準(zhǔn)備、實施、跟進(jìn)等各個階段內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，讓大學(xué)生能夠明確創(chuàng)業(yè)所需要做出的努力和準(zhǔn)備，在學(xué)校階段就能夠為創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。高校要重視對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)心理的教育引導(dǎo)，提升大學(xué)生的抗壓能力，培養(yǎng)大學(xué)生較強的心理素質(zhì)，從而從容地應(yīng)對創(chuàng)業(yè)道路上的各種挑戰(zhàn)。通過高校人才培養(yǎng)體系的支持，更好地適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共政策。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策現(xiàn)實影響

（一）增強市場經(jīng)濟的活性，豐富產(chǎn)業(yè)成分

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實現(xiàn)能夠為市場經(jīng)濟帶來更多的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。在激烈的競爭環(huán)境下，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，具有創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容能夠極大地活躍市場經(jīng)濟的氛圍，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動性，能夠為社會建設(shè)積累更多的社會財富。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策重視激發(fā)大學(xué)生的主動性和積極性，通過政策上的引導(dǎo)和支持，能夠讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得穩(wěn)定的可持續(xù)的進(jìn)步。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為不僅僅是學(xué)生的個人行為，更是關(guān)系到社會市場發(fā)展變化的實踐行為，充分體現(xiàn)了大學(xué)生從個人價值到社會價值的實現(xiàn)過程。在社會公共政策的充分支持下，社會公共管理的渠道和視野也得到擴展，市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活力被帶動起來，更有助于我國經(jīng)濟建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）增強政府的社會公信力，創(chuàng)造就業(yè)崗位

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實現(xiàn)能夠提升政府的社會公信力，以政府的行動力和執(zhí)行力來提升公共政策現(xiàn)實影響力，讓大學(xué)生群體享受到公共政策所帶來的福利。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，開拓大學(xué)生的就業(yè)視角，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我價值的同時，能夠為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實施需要有政府的引導(dǎo)，以政府的敏銳視角和整體統(tǒng)籌為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。公共政策的實施過程是對于政府工作能力的提升表現(xiàn)，是完善政府職能的重要體現(xiàn)。青年群體是推動社會建設(shè)和社會發(fā)展的主要支撐力量，通過政府支持能夠?qū)⒋髮W(xué)生力量凝聚起來，讓大學(xué)生支持政府的行為，對于國家的政策方針積極地響應(yīng)，從而提升政府的社會公信力，營造更為和諧的社會氛圍，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和凝聚更多優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）提升青年群體的社會責(zé)任，維護(hù)社會穩(wěn)定

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實現(xiàn)能夠激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)造力，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的決心和勇氣，將大學(xué)生自身的發(fā)展和社會的進(jìn)步緊密地聯(lián)系在一起。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是其社會責(zé)任感的具體呈現(xiàn)，大學(xué)生是青年群體的代表，只有深入到市場環(huán)境中，以市場需求、消費需求等綜合性考慮，實現(xiàn)具有創(chuàng)造性的實踐拓展，才能夠?qū)τ谏鐣陌l(fā)展發(fā)揮大的推動性作用。通過公共政策的實施能夠?qū)⑶嗄耆后w的社會責(zé)任感充分地激發(fā)出來，公共政策的實現(xiàn)讓青年人感受到社會給予自身發(fā)展帶來的支持和機會，青年人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，社會責(zé)任感也充分地提升，對于社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展有重要的現(xiàn)實影響。

三、結(jié)論

總之，雙創(chuàng)驅(qū)動下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更多的機會，公共政策的實現(xiàn)更為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了極大的支持。從公共管理視角來看，公共政策從制定到執(zhí)行，始終是圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實際需求，貫穿于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的整體過程，充分地發(fā)揮著公共政策的現(xiàn)實影響力。由此可見，公共政策和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間是相互促進(jìn)和緊密聯(lián)系的關(guān)系，在二者的相互作用下，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路將會走得更加順暢和長遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

創(chuàng)業(yè)活動對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)的增加、技術(shù)進(jìn)步都起著重要的促進(jìn)作用。 在目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動來促進(jìn)經(jīng)濟增長已成為政府和學(xué)界的共識。 “十二五”期間，中央和地方政府先后出臺了各類鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，使人們的創(chuàng)業(yè)意識明顯增強，創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，促進(jìn)了各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢的改善。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2013年的中國報告，在參與全球創(chuàng)業(yè)觀察的60多個國家和地區(qū)中，中國的創(chuàng)業(yè)排名已從2002年的第11名提升到第2名，成為全球創(chuàng)業(yè)活動最活躍的地區(qū)之一。但報告也指出，中國的創(chuàng)業(yè)活動總體質(zhì)量不高，高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者少，且較多集中于低技術(shù)行業(yè)，以利用勞動力成本優(yōu)勢為主，對長期的經(jīng)濟增長和出口貢獻(xiàn)相對不足。近年來，在眾多的創(chuàng)業(yè)者中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為各界關(guān)注的重點，這主要因為：一方面，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)不斷增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不理想（小于70%），大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，因此鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力；另一方面，大學(xué)生是一個充滿活力和創(chuàng)新意識的群體，他們具有豐富的知識和專業(yè)能力，具備創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)，如果能夠激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，為他們的創(chuàng)業(yè)活動提供有利的環(huán)境和指導(dǎo)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將會成為推動經(jīng)濟發(fā)展，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要力量。 根據(jù)麥可思研究院的《2014中國大學(xué)生就業(yè)報告》，2013屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為23%， 比2012屆、2011屆和2010屆分別提高了03、07和08個百分點。這一趨勢表明我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例在逐漸上升，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍。當(dāng)然，由于我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還處在起步階段，與歐美發(fā)達(dá)國家20%左右的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例相比，還有很大的差距。而且，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率也比較低，全國平均僅為2%～3%，低于一般企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。因此，如何促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已成為政府和學(xué)界面臨的一個重要課題。

2創(chuàng)業(yè)政策的研究綜述

最早關(guān)注并研究創(chuàng)業(yè)政策的是瑞典學(xué)者倫德斯特羅姆和加拿大學(xué)者史蒂文森。他們（2001）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)，通過一定的手段或策略直接影響一個國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動水平，圍繞動機、技能和機會三個要素為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵更多的人選擇創(chuàng)業(yè)。在談到創(chuàng)業(yè)政策的定位時，美國學(xué)者凱尼（1999）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)區(qū)別對待中小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施，重視創(chuàng)業(yè)者對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)。他還建議政府應(yīng)該考慮減少稅收并降低制度要求以減少創(chuàng)業(yè)的成本，在學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程進(jìn)行教育培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供各類形式的資金支持，同時鼓勵校企合作。維爾休爾（2001）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)從創(chuàng)業(yè)需求、職業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)機會以及資源可用性、文化對創(chuàng)業(yè)者的影響等方面來制定。 在此研究的基礎(chǔ)上，荷蘭學(xué)者蘇瑞克（2007）進(jìn)一步明確了創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機會）相互作用的關(guān)系，并提出了六個方面的創(chuàng)業(yè)政策。

在借鑒國外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，我國學(xué)者高建（2007）提出政府在制定創(chuàng)業(yè)政策的框架時應(yīng)該包括創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)支持和目標(biāo)群體六個方面的內(nèi)容。在全面分析了我國創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀后，辜勝阻，等（2008）指出，我國創(chuàng)業(yè)政策的制定缺乏理論上的系統(tǒng)思考，造成了創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度不夠，創(chuàng)業(yè)水平相對較低的問題。針對這些問題，該研究團(tuán)隊提出政府應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化5個方面完善創(chuàng)業(yè)政策體系，以實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略。羅良忠（2007）認(rèn)為：國家和地方在出臺支持創(chuàng)業(yè)政策的同時，有必要制定相應(yīng)的配套措施和實施細(xì)則，讓各地基層政府部門或機構(gòu)在執(zhí)行時具有較強的可操作性。而有些創(chuàng)業(yè)政策操作性不強，部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，影響了創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行和實施（王玉帥，2009）。

在借鑒倫德斯特姆和史蒂文森創(chuàng)業(yè)理論的基礎(chǔ)上，陳成文，等（2009） 提出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)圍繞動機、技能和機會三個要素建立政策體系，包括促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、減少進(jìn)入障礙、提供金融支持和商務(wù)支持等內(nèi)容。根據(jù)大學(xué)生群體及其創(chuàng)業(yè)活動的特點，熊偉（2009）提出建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系應(yīng)遵循“關(guān)口前移、強化激勵、優(yōu)惠創(chuàng)建、重在服務(wù)、必要規(guī)范”的指導(dǎo)思想。 針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率比例較低的現(xiàn)實，葉映華 （2011） 建議大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策需要從“全面扶持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳駜?yōu)激勵”。 李良成、張芳艷（2012）對創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動力的影響進(jìn)行了實證研究，發(fā)現(xiàn)商務(wù)支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)教育、配套措施、創(chuàng)業(yè)文化五個方面的政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動力都有很大的影響，這項研究結(jié)果表明制定和實施好這五個方面的政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的參與具有重大的意義。

通過對創(chuàng)業(yè)政策和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究的梳理和分析，我們認(rèn)為政策體系應(yīng)該包含六個方面的內(nèi)容：①制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定設(shè)定總體目標(biāo)和方向；②優(yōu)化監(jiān)管政策環(huán)境，減少進(jìn)入障礙，創(chuàng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境；③提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和技能開發(fā)，使大學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做好精神和物質(zhì)準(zhǔn)備，為他們成功創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)；④促進(jìn)技術(shù)交流和創(chuàng)新，為大學(xué)生進(jìn)行高端創(chuàng)業(yè)提供外部條件和創(chuàng)業(yè)平臺；⑤改善金融支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供多種融資渠道，靈活安排融資的支持；⑥促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識，加強支持創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。圖1顯示了六個方面的政策體系框架。

3大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策效果的調(diào)查

31調(diào)查方法與樣本描述

本項調(diào)查主要采用問卷調(diào)查的方法對天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行抽樣調(diào)查，以獲取分析數(shù)據(jù)。此外，我們還對為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策服務(wù)的機構(gòu)和部門進(jìn)行了實地采訪，更深入地了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的實施過程及相關(guān)的問題。

調(diào)查問卷的問題主要涉及創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、減少進(jìn)入障礙、金融支持、商務(wù)支持、創(chuàng)業(yè)文化等方面的政策內(nèi)容。通過對這些問題的回答，可以比較全面地了解目前天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對現(xiàn)有政策的認(rèn)知、感受和評價，為評估大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系提供客觀、全面的依據(jù)。此外，問卷還設(shè)計了一個開放式問題，請被調(diào)查對象提出進(jìn)一步改進(jìn)政策的建議，為進(jìn)一步完善我市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策建言獻(xiàn)策。

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷200份，涉及在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和畢業(yè)后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者?；厥盏膯柧?41份（電子版和紙制版），有效問卷為133份，問卷平均回收率和有效問卷回收率分別為705% 和665%，符合調(diào)查數(shù)據(jù)分析的要求。根據(jù)收回問卷的數(shù)據(jù)，我們對本次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計分析，并對現(xiàn)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了評價。

基于對133份樣本數(shù)據(jù)的分析，得到下面有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及公司信息的描述性統(tǒng)計結(jié)果，其中，N=133。

從上表可以看出，男性創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)超過了女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)，超過2/3的創(chuàng)業(yè)者的年齡在18～24歲，說明大學(xué)在校生和新畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情比較高。在創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)背景方面，理工科背景的學(xué)生創(chuàng)業(yè)者比較多，其次是經(jīng)濟管理背景的大學(xué)生。在被調(diào)查的企業(yè)中，超過2/3的企業(yè)是合伙成立的，而個人創(chuàng)立的企業(yè)數(shù)不到1/3。從創(chuàng)業(yè)所在的行業(yè)分析，涉足信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者人數(shù)較多，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中在知識密集型的行業(yè)中。

32 創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)查結(jié)果與評價

圖2反映了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者享受創(chuàng)業(yè)政策的基本情況。我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在工商費用減免、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)孵化、房屋補貼方面的政策利用程度較高，而在稅收減免、小額貸款以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面沒有充分利用好相關(guān)的政策。

造成創(chuàng)業(yè)者沒有充分利用好相關(guān)政策的原因是對政策的不了解、申請條件苛刻、申請手續(xù)煩瑣以及其他的因素。這一問題在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收減免和小額貸款方面顯得尤為突出（圖3所示）。（1）教育培訓(xùn)政策的調(diào)查。在參加過教育培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者中，約81%的被調(diào)查者認(rèn)為這些課程對他們的創(chuàng)業(yè)有很大或比較大的幫助作用，其余29%的人認(rèn)為這些課程的作用不大（圖4），這個結(jié)果說明目前高校的創(chuàng)業(yè)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，比如提高教師的素質(zhì)、加強教材建設(shè)、加大校企合作、建立創(chuàng)業(yè)教育課程質(zhì)量檢測跟蹤體系等，以提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（2）創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的調(diào)查。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策主要是減少創(chuàng)業(yè)進(jìn)入的障礙、減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的賦稅以及提供商務(wù)支持等方面的政策。在調(diào)查創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的效果時，94%的受訪者認(rèn)為這些政策的作用很大或有一定的作用（圖5）。但調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，目前仍有很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不了解這些政策，在申請享受這些政策的過程中還有很多的審批手續(xù)，造成這些政策的落實效果不理想。

在對創(chuàng)業(yè)孵化政策的調(diào)查中，41%的被調(diào)查者把企業(yè)設(shè)立在各類創(chuàng)業(yè)孵化基地中，不足總數(shù)的一半，這表明從某種程度上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者并沒有在這些孵化基地創(chuàng)業(yè)，一方面的原因可能與企業(yè)的性質(zhì)有關(guān)，比如一些零售企業(yè)不宜進(jìn)入孵化基地；另一方面有些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時不太清楚這些孵化基地的運作情況，還沒有認(rèn)識到孵化基地為創(chuàng)業(yè)提供的各種服務(wù)。不過，從對孵化基地是否有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題回答來看，39%的人認(rèn)為作用很大，53%的人認(rèn)為有一定作用（圖5），這個統(tǒng)計結(jié)果證明政府大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地是非常有效的支持政策，應(yīng)該進(jìn)一步完善該項政策，增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。

（3）創(chuàng)業(yè)融資政策的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)26%的創(chuàng)業(yè)者申請了小額擔(dān)保貸款（圖2），享受此項政策的創(chuàng)業(yè)者比例較低，反映了大部分人的創(chuàng)業(yè)資金來自于自籌或商業(yè)貸款。對于目前小額擔(dān)保貸款的額度，高達(dá)88%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為是能夠滿足他們創(chuàng)立企業(yè)的資金需求。除了小額擔(dān)保貸款之外，一些大學(xué)、政府部門或機構(gòu)（如創(chuàng)業(yè)園、孵化園）等還為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供一些創(chuàng)業(yè)基金的支持。43%的被調(diào)查者獲得過創(chuàng)業(yè)基金的支持，而且92%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)基金對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。

（4）創(chuàng)業(yè)補貼政策的調(diào)查。創(chuàng)業(yè)補貼政策主要是為大學(xué)生開始創(chuàng)業(yè)后一段時期內(nèi)提供的一些財務(wù)幫助，以減少企業(yè)運營資金的壓力或解除他們的一些后顧之憂。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)41%的被調(diào)查者享受了相關(guān)的房租補貼政策，36%的人享受了崗位和社保補貼政策（圖2），一半多的企業(yè)未能享受，說明這項政策在實施過程中還存在著審批程序或宣傳不到位的問題。從這項政策的作用來看，86%的被調(diào)查者認(rèn)為補貼政策作用很大或有些作用，因此，這項政策的制定和實施對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有重要的意義。

（5）對營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍的政策調(diào)查。 創(chuàng)業(yè)需要有崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵冒險的文化氛圍和制度保障。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)40%的被調(diào)查者認(rèn)為天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是比較理想的，3%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)文化氛圍、公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度是非常理想的（圖6），這個結(jié)果說明近年來天津市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了較大的進(jìn)步，有利于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動。

（ 6）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的困難調(diào)查。如圖7所示，在被問及創(chuàng)業(yè)所面臨的困難時，最大的困難是創(chuàng)業(yè)者缺乏資金（占32%）；其次是創(chuàng)業(yè)大學(xué)生缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗（占26%）；第三，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（占22%）；第四，缺乏合適的創(chuàng)業(yè)項目（占19%）。這一結(jié)果反映了我市大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的需求，對于完善相關(guān)政策提供了客觀真實的依據(jù)。

4完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

近年來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引起了各地政府的高度重視，不斷推出新的政策鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動。但是由于理念和體制的原因，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系還有待進(jìn)一步完善。為此，本文提出如下的建議。

41構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育體系，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿和能力

為完善創(chuàng)業(yè)教育體系，各高校應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)課程的內(nèi)容，加大培訓(xùn)專業(yè)教師的力度，改進(jìn)教學(xué)模式，將課堂講授、案例討論、角色模擬、基地實習(xí)等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)效果。聘請企業(yè)導(dǎo)師走進(jìn)課堂，分享創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和技能。 此外，應(yīng)把創(chuàng)業(yè)教育延伸到中小學(xué)的教育中，從而構(gòu)建起涵蓋大、中、小學(xué)的全方位、科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育體系。

42完善創(chuàng)業(yè)融資體系，建立管理創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的有效機制

政府應(yīng)該建立起包括小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)融資支持體系，以滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的資金需求。

43完善創(chuàng)業(yè)基地、孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)的政策，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險

制定政策幫助創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）整合資源，完善功能，建立起集群之間的網(wǎng)絡(luò)交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補的整體功能。同時， 為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供“一站式”服務(wù)。

44完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化政策，營造積極的創(chuàng)業(yè)社會氛圍

首先，加大創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，使全社會營造一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險和開放包容的文化氛圍。其次，廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽，帶動更多的大學(xué)生投入到創(chuàng)業(yè)活動中。最后，建立起完善的創(chuàng)業(yè)保障體系，解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

45完善落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的措施

篇（4）

【中圖分類號】C913.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象在我國愈發(fā)普遍。許多有志青年正在創(chuàng)業(yè)的道路上努力，同時我國政府也在政策上對其進(jìn)行大力支持。當(dāng)前，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于發(fā)展階段，有待完善。因此，通過知識管理的理念去引導(dǎo)我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的調(diào)整和優(yōu)化，將對提高我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率，乃至刺激就業(yè)和經(jīng)濟增長都具有非常積極的作用。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策主要包括：教育培訓(xùn)政策、財政扶持政策、服務(wù)政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策。隨著時代的前行，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在我國逐漸普遍化。由于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)對于解決我國的大學(xué)生就業(yè)問題和促進(jìn)我國的經(jīng)濟增長都具有一定的積極意義，因此，我國政府實施許多政策來支持和推動大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。其中，最主要的就是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策。其主要通過教育部出臺的文件鼓勵各個高校積極開設(shè)一些關(guān)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程，給當(dāng)代大學(xué)生帶來思想上的啟蒙和傳授實際經(jīng)驗。同時，聯(lián)合不同的高校舉行各種形式的創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)比賽，讓更多的大學(xué)生積極地參與，親身體驗創(chuàng)業(yè)過程。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財政扶持政策。政府除了在教育培訓(xùn)上對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大力支持，同時在財政上也對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。作為一個創(chuàng)業(yè)大國，在我國從來都不缺乏有想法、有創(chuàng)意、有能力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，但是導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)項目最終走向失敗，有的甚至直接夭折的主要原因，就是許多人缺少一定的經(jīng)濟支持。眾所周知，對于任何一個創(chuàng)業(yè)項目或者商業(yè)項目來說，前期的資金投入是相當(dāng)重要的，如果不能夠很好地度過創(chuàng)業(yè)前期，那么這個創(chuàng)業(yè)就極有可能失敗?，F(xiàn)今，由于政府相關(guān)公文的出臺，我國的各大銀行都施行了多種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠方案，有的甚至是近乎零利率。同時，在稅收方面，財政部也將為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)披荊斬棘，另辟蹊徑，給予其一定的支持。財政資金方面的大力支持，將對推動我們的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有積極深遠(yuǎn)的影響。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)政策。服務(wù)政策致力于為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)建設(shè)和完善相應(yīng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，其中包括為自主創(chuàng)業(yè)構(gòu)建的各種發(fā)展平臺、商業(yè)創(chuàng)意交流平臺和一些相應(yīng)的咨詢幫助平臺。今天，在政府各部門的幫助下，我國已經(jīng)出現(xiàn)了一批專門為有創(chuàng)意、有頭腦的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)援助的天使投資公司，這些公司通過民間眾籌和網(wǎng)絡(luò)募集招商為許多創(chuàng)業(yè)者拉攏資金，提供項目的啟動資金。并且其也會對這些創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展進(jìn)行實時了解，對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行多方面的技能培養(yǎng)和問題糾正。這樣一來，就會進(jìn)一步提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率，同時也幫助這些創(chuàng)業(yè)者少走彎路，幫助這些創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展得更好，從而刺激經(jīng)濟迅速增長。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸改善，創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸改善。自從我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開展以來，我國政府就對大學(xué)生進(jìn)行各個方面的支持和鼓勵。由于各個相關(guān)政府部門的大力支持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實，我國的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也向前邁出了一大步。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種服務(wù)平臺的不斷建設(shè)，自主創(chuàng)業(yè)的氛圍在我國大學(xué)生群體中變得越來越濃厚，使更多的大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)行列之中。這就使得我國整體的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境逐漸改善，并且創(chuàng)業(yè)成功率得到很大提高。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加。由于各個高校都在積極地開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，社會上各種創(chuàng)業(yè)信息也層出不窮，使自主創(chuàng)業(yè)被更多大學(xué)生所知道，這為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了思維基礎(chǔ)。與此同時，各大銀行的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)貸款政策和財政稅收的綠色通道也為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了資金基礎(chǔ)。隨著各種政策的施行和經(jīng)濟水平的提高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也在不斷的增加，越來越多有想法、有能力的年輕人相繼加入到自主創(chuàng)業(yè)的行列中。

大學(xué)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，就業(yè)問題得到改善。傳統(tǒng)大學(xué)生的就業(yè)觀念一般是本科或者研究生畢業(yè)后就去各個企業(yè)公司或者各個政府部門就職，就業(yè)方式相對被動和單一化。由于固有的就業(yè)崗位有限，傳統(tǒng)單一的就業(yè)方式不僅會導(dǎo)致工作崗位不足，同時也可能會造成大學(xué)生之間的惡性競爭。而自主創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和流行也使得大學(xué)生的傳統(tǒng)就業(yè)觀念被改變，越來越多的大學(xué)生在畢業(yè)之后開始選擇創(chuàng)業(yè)，這也緩解和改善了當(dāng)下的就業(yè)問題。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)扶持政策不夠完善。由于開啟教育培訓(xùn)的時間還不夠久，所以其政策還存在部分漏洞。并且教育培訓(xùn)的實踐效果也參差不齊，很多創(chuàng)業(yè)實踐都是以失敗告終，整體效果不夠明顯。

創(chuàng)業(yè)財政扶持政策存在不足。創(chuàng)業(yè)財政扶持政策對于全國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)情況具有非常大的影響力，由于大部分大學(xué)生的個人經(jīng)濟水平不高，政府財政支持在整個創(chuàng)業(yè)的過程中就顯得尤為重要。當(dāng)前我國的創(chuàng)業(yè)財政扶持政策還在發(fā)展之中，還有很多方面和情況沒有考慮到，這就可能使得很多等待啟動資金去創(chuàng)業(yè)的有志青年，因為政策的不足而拿不到相應(yīng)的貸款，導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)項目被扼殺在搖籃之中。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策實施不到位，實施水平欠佳。創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在創(chuàng)業(yè)過程中充當(dāng)著為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航的作用，因此，其與創(chuàng)業(yè)活動也緊密相關(guān)。在我國當(dāng)前各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺中，各個平臺不僅各自本身的服務(wù)項目不夠完善，服務(wù)水平欠佳，同時不同服務(wù)平臺之間的聯(lián)系與合作交流也較少。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的調(diào)整與優(yōu)化策略

所謂“知識管理”的基本內(nèi)涵可以從兩個方面進(jìn)行理解：從淺層上看，“知識管理”就是指個人對自身所擁有的知識進(jìn)行分類、分塊、存儲和運用，其側(cè)重于對自身知識的綜合運用；從深層上看，“知識管理”還指對于人們身邊所能接觸和利用到的知識信息資源進(jìn)行整合歸納，并在相應(yīng)的情況下進(jìn)行使用，其側(cè)重對周邊知識資源的利用。在當(dāng)今這個知識競爭愈發(fā)激烈和社會文化趨向多元化發(fā)展的社會中，對知識的管理能力就被凸顯出來。社會的各種文化在不斷地沖擊融合，同時知識的更新?lián)Q代速度也在日益加快。在這樣的時代背景之下，作為祖國未來建設(shè)中堅力量的大學(xué)生更應(yīng)當(dāng)主動去培養(yǎng)和鍛煉自己的知識管理能力。擁有強大的知識資源管理能力，不僅能夠提升大學(xué)生的個人邏輯思維能力和知識精神素養(yǎng)，同時還可以大大提高大學(xué)生在職場當(dāng)中的競爭能力和處理事情的效率。這對于大學(xué)生的全面培養(yǎng)，乃至祖國未來建設(shè)的發(fā)展都具有相當(dāng)積極的推進(jìn)作用。

完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的師資與課程體系。只有擁有足夠強大的師資力量，才能給予我們的當(dāng)代大學(xué)生更加完善和全面的創(chuàng)業(yè)教育知識，才能通過教師的自身經(jīng)歷將所積累的寶貴經(jīng)驗傳授給更多的大學(xué)生。

完善財政政策，降低風(fēng)險，加大資金支持。在財政政策方面，政府應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有的政策漏洞和存在問題，糾正過去的錯誤，從而完善財政政策。同時在各種不同類型的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項目中，要在政策上給予大學(xué)生更多主動權(quán)和發(fā)揮空間，為大學(xué)生開辟綠色通道，降低風(fēng)險，并且要加大資金的投入和支持。

加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的可實施性，提高服務(wù)水平。面對現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺不夠完善和交流較少的問題，我國政府應(yīng)當(dāng)予以重視。要在創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的可行性上去努力，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的可實施性，大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提高各個平臺的服務(wù)水平。只有提高服務(wù)質(zhì)量和水平，才能給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者更多的幫助，提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率。

建立和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機制。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開一定監(jiān)督，也都需要根據(jù)一定的規(guī)則去發(fā)展。因此，在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程中，我國政府應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)扶持政策相應(yīng)的監(jiān)督和評估機構(gòu)部門以及對應(yīng)機制，同時要根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展情況和社會經(jīng)濟水平，對我們的監(jiān)督與評估機制進(jìn)行完善，這樣才能使我國的創(chuàng)業(yè)扶持政策有規(guī)可循地實施下去。

（作者單位：河北金融學(xué)院金融系）

【注：本文系保定市社科聯(lián)2016年課題“基于互聯(lián)網(wǎng)思維的保定市高校特殊群體創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系研究”（編號：2016156）階段性研究成果】

篇（5）

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；政策；體系一、研究的意義

至今為止，學(xué)者們對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的研究還是很多的，也從各個層面作出了各自的研究探討，各個國家的對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系的理論也有了更多的聲音，但是從中國來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的理論還是比較薄弱，缺乏權(quán)威的理論領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)業(yè)先驅(qū)為現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論作出系統(tǒng)完善的具體研究，達(dá)到世界高度。而現(xiàn)有的研究多是對政策文本和現(xiàn)實表層的基本分析和研讀，難以上升到理論高度，難以作出具體的富有針對性和現(xiàn)實意義的理論體系構(gòu)建。因此，作為后來人，積極完善現(xiàn)有理論空白，參與到這一研究中來，作出薄弱貢獻(xiàn)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系研究的具有一定的理論意義。

著眼于中國目前現(xiàn)狀，平均每年700萬以上的大學(xué)生人數(shù)總量以及低創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)成功率的現(xiàn)實嚴(yán)峻考驗著我國對于這一國情的應(yīng)對策略和準(zhǔn)備，再加上對我國未來要建立建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體要求，鼓勵和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)才能夠從根本上切合未來中華民族發(fā)展的客觀要求，而要孕育出更多成功的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，研究和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系具有積極的現(xiàn)實意義。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策概述

2.1我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系概述

2.1.1政府政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系中的政府政策主要在稅收、開業(yè)、融資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面開展。近些年，政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊、稅收、運營、貸款和企業(yè)指導(dǎo)方面的優(yōu)惠政策越來越全面的拓展和實施，再加上地方政府不斷地跟進(jìn)和推出地方政策優(yōu)惠，我國在構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系中的政府支持層面越來越完善。總體看來，我國政府政策對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持和優(yōu)惠主要體現(xiàn)在注冊優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)優(yōu)惠這幾個方面。

從企業(yè)注冊登記方面來看，程序更簡化。政府政策對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的開啟了“綠色通道”，優(yōu)先進(jìn)行登記注冊。大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關(guān)申請外，還需帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關(guān)資料即可辦理和享受相關(guān)優(yōu)惠。二：從金融貸款方面來看，優(yōu)惠更全面。各大金融機構(gòu)對高校畢業(yè)生的貸款申請優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款。并且通過簡化貸款手續(xù)，提供利率優(yōu)惠都等實用的舉措等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行扶持。三：從稅收繳納方面來看，稅收更少。對符合政策規(guī)定的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以獲得在經(jīng)營初免納幾年的所得稅。四：從企業(yè)運營方面來看，培訓(xùn)、人事更便民。勞動保障部門和人才中介推出對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的員工聘請和培訓(xùn)提供減免費優(yōu)惠，人事檔案管理減免，并且社會保險參保有單獨渠道等優(yōu)惠政策，從細(xì)微處惠及創(chuàng)業(yè)者。

到目前來看，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境好評率逐步提高、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)接受率和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策受益率呈總體提升態(tài)勢、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不斷提高。我國政府不斷地通過推出新的扶持性和優(yōu)惠性政策為相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)構(gòu)建一個穩(wěn)定有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷的鼓勵和帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為構(gòu)建我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系而不懈不努力著，這一切無論是對于改變我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系現(xiàn)狀的不足和缺陷還是為了面對未來充滿競爭的國際發(fā)展態(tài)勢而準(zhǔn)備都充滿的正面積極的意義。

2.2.2創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)教育一直是一個充滿趣味性和挑戰(zhàn)性的話題。我國的創(chuàng)業(yè)教育相較世界而言，起步晚，發(fā)展水平依然處于較低的水平。中國作為聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)業(yè)教育項目的成員國，創(chuàng)業(yè)教育開始于20世紀(jì)末，到今天已有十幾年左右的時間。然而就在這十幾年間，我國在創(chuàng)業(yè)教育方面的探索和進(jìn)步已經(jīng)初見成效，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率得到了不斷地提升。

1999年，清華大學(xué)舉辦了第一屆挑戰(zhàn)杯中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽。后來，由、中國科協(xié)、全國學(xué)聯(lián)舉辦的創(chuàng)業(yè)競賽不斷得到開展，并且創(chuàng)業(yè)教育也在大學(xué)中進(jìn)一步推廣開來。2002年，以清華大學(xué)等9所大學(xué)作為試點院校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育試點，標(biāo)志著探索我國高校開始探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的基本方法和發(fā)展模式。2008年，由教育部開展的“質(zhì)量工程”項目建設(shè)了30個創(chuàng)業(yè)教育類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)也取得了較好發(fā)展。在試點和試驗過程中，以課堂教學(xué)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能實習(xí)基地、政策支持和指導(dǎo)服務(wù)等綜合式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式得到不斷完善和創(chuàng)新，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各方面的教育需求予以滿足，這些試點和試驗的成功，為我國推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育事業(yè)提供的充分的經(jīng)驗借鑒。

我國目前的創(chuàng)業(yè)教育，從教育試點，到創(chuàng)業(yè)競賽，到創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置，以及各種創(chuàng)業(yè)活動和指導(dǎo)培訓(xùn)，和各個大學(xué)創(chuàng)立的創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)教育體系從點到面不斷完善，在十多年的時間里不斷的取得進(jìn)步?，F(xiàn)如今，我們能欣喜地看到越來越多的大學(xué)生開始對創(chuàng)業(yè)教育有所了解，對創(chuàng)業(yè)知識更加的渴望，越來越多的大學(xué)生積極地參與到各種創(chuàng)業(yè)大賽中來展示自己的獨特的創(chuàng)意，為贏得自己的創(chuàng)業(yè)資金和未來的創(chuàng)業(yè)之路而準(zhǔn)備和努力著。愈發(fā)濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍開始在大學(xué)里萌芽，生長。

2.2.3創(chuàng)業(yè)融資

2.2.4創(chuàng)業(yè)服務(wù)

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的意義

1.有利于建設(shè)創(chuàng)新型國家；2.有利于緩解就業(yè)壓力；3.有利于完善社會服務(wù)體系；4.有利于提高大學(xué)生綜合素質(zhì)；5.有利于活躍市場經(jīng)濟；6.有利于創(chuàng)業(yè)氛圍形成。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的不足

1.資金支持力度??；2.創(chuàng)業(yè)教育滯后；3.政策執(zhí)行力弱；4.創(chuàng)業(yè)服務(wù)匱乏。

五。完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系的建議

1.政策支持；2.教育支持；3.資金支持；4.服務(wù)支持

指導(dǎo)老師：蒲艷

參考文獻(xiàn)

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2政策分析

2.1文件出臺背景

人力資源與社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長王亞棟在2010年7月8日舉行的“青年創(chuàng)業(yè)中國夢”主題研討會上透露，國務(wù)院本著服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的宗旨，批準(zhǔn)了教育部、財政部等部門制定的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。該計劃從政策引導(dǎo)的視角，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的培訓(xùn)和實訓(xùn)環(huán)境，并設(shè)定了一個“三年計劃”，每年在全國45萬大學(xué)畢業(yè)中指定15萬大學(xué)生作為引領(lǐng)計劃的種子引領(lǐng)生創(chuàng)業(yè)，在一定程度上創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。下一步國家將要實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；同時健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，從英國引進(jìn)SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，完善培訓(xùn)師資配備，并為各高校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程提供一批新的創(chuàng)業(yè)實踐教材。

2.2環(huán)境分析

我國作為人口大國，始終面臨就業(yè)崗位不足的困局。自從2008年下半年以來，美國次貸危機席卷全球，全球經(jīng)濟增長停滯，在一定程度上沖擊著各行各業(yè)。為此，很多企事業(yè)單位紛紛裁員，以縮減人員開支，加之高等教育從“精英教育”向“大眾教育”不斷邁進(jìn)，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過空缺崗位的數(shù)量，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。在一定程度上加劇了緊張的就業(yè)形勢。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往因技術(shù)創(chuàng)新不夠、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、資金供給不足而面臨失敗的窘境。中國的資本市場相對比較落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當(dāng)困難，因而許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃難以付諸實踐，融資難成為制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。

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1、程序更簡化

凡高校畢業(yè)生（畢業(yè)后兩年內(nèi)，下同）申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊。其經(jīng)營范圍除國家明令禁止的行業(yè)和商品外，一律放開核準(zhǔn)經(jīng)營。對限制性、專項性經(jīng)營項目，允許其邊申請邊補辦專項審批手續(xù)。對在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)申請設(shè)立個私企業(yè)的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項目外，試行“承諾登記制”。申請人提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，讓其在3個月內(nèi)按規(guī)定補齊相關(guān)材料。凡申請設(shè)立有限責(zé)任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為投資的，允許抵充40%的注冊資本。

2、減免各類費用

除國家限制的行業(yè)外，工商部門自批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免收其個體工商戶登記費（包括注冊登記、變更登記、補照費）、個體工商戶管理費和各種證書費。對參加個私協(xié)會的，免收其1年會員費。對高校畢業(yè)生申辦高新技術(shù)企業(yè)（含有限責(zé)任公司）的，其注冊資本最低限額為10萬元，如資金確有困難，允許其分期到位；申請的名稱可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準(zhǔn)。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)等活動的，經(jīng)居委會報所在地工商行政管理機關(guān)備案后，1年內(nèi)免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。

據(jù)工商局個體處的工作人員介紹，目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行，大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關(guān)申請外，還要帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關(guān)資料。

二、金融貸款方面

1、優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款

加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對于能提供有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或優(yōu)質(zhì)客戶擔(dān)保的，金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。對于資信良好、還款有保障的，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款。

2、簡化貸款手續(xù)

通過簡化貸款手續(xù)，合理確定授信貸款額度，一定期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。

3、利率優(yōu)惠

對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風(fēng)險度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或少上浮。

中行、農(nóng)行、建行、民生銀行、中信實業(yè)銀行等銀行相關(guān)人士均表示，該行目前沒有開辦大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項業(yè)務(wù)，這種尷尬情況主要緣于此類貸款的高風(fēng)險。中信實業(yè)銀行辦公室有關(guān)人士表示，銀行在追求資金收益性、流動性的同時，也要考慮其安全性。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對其他貸款，風(fēng)險高。大學(xué)生剛畢業(yè)，缺少社會工作經(jīng)驗，又沒有合適的抵押物或擔(dān)保，銀行一般不會輕易貸款。另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，即使大學(xué)生手頭上有合適的項目，但這也只是個別現(xiàn)象。作為企業(yè)，銀行發(fā)放這樣貸款投入成本和收入不成正比。

事實上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款難就難在無法提供有效資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。目前已有多家銀行開辦了針對具有城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份，年滿18周歲自然人的個人創(chuàng)業(yè)貸款。此類創(chuàng)業(yè)貸款要求個人采用存單質(zhì)押貸款，或者房產(chǎn)抵押貸款以及擔(dān)保貸款。

三、稅收繳納方面

凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費。新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年安置待業(yè)人員（含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，下同）超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可免納所得稅3年。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可減半繳納所得稅2年。

四、企業(yè)運營方面

1、員工聘請和培訓(xùn)享受減免費優(yōu)惠

對大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)，可在政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)的網(wǎng)站免費查詢?nèi)瞬?、勞動力供求信息，免費招聘廣告等；參加政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動給予適當(dāng)減免交費；政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測評服務(wù)。

2、人事檔案管理免2年費用

對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)免費為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）兩年。

篇（8）

為準(zhǔn)確把握當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中的知識產(chǎn)權(quán)條款，本文從國家、江蘇省、南京市三個層面進(jìn)行研究，通過比對將近20份政策文件，對其中涉及到的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行梳理。

一、雙創(chuàng)政策梳理

十以來，國家積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強國等國家戰(zhàn)略的實施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。筆者調(diào)研了2012年以來國家、江蘇和南京三級政府層面的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性政策文件，通過梳理文件中所涉及知識產(chǎn)權(quán)條款，可以發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中具有十分重要的支撐作用。國務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)政策文件21份，包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有14份，占比67%;江蘇省16份文件，包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有10份，占比63%;筆者重點梳理南京市關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策共5份，2份包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，占比40%。在國家層面上“雙創(chuàng)”相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)措施，著重于推動建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、豐富創(chuàng)業(yè)投融資機制、建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度、探索知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助以及懲罰賠償制度等一系列措施，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，同時也提出了進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等目標(biāo)。江蘇省為落實國家關(guān)于“雙創(chuàng)”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，制定并實施了一系列政策，對處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與知識產(chǎn)權(quán)支持同等重視，在知識產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出要對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請采取優(yōu)先審查，并提出要探索建設(shè)江蘇(國際)知識產(chǎn)權(quán)交易中心、蘇南國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批綜合性平臺，從而促進(jìn)科技成果的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。南京市根據(jù)國家和省級創(chuàng)業(yè)政策的指導(dǎo)，大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。為深化人才強市戰(zhàn)略，實施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃，南京市了《關(guān)于實施萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃的意見》、《關(guān)于“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃的實施意見》等系列文件，大都強調(diào)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的資金、稅收優(yōu)惠等支持。在知識產(chǎn)權(quán)方面，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易人才服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全方位的知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)組織體系。

二、政策實施現(xiàn)狀

南京市為落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在市、各級區(qū)(縣)人力資源和社會保障部門設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專門服務(wù)機構(gòu)———青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作辦公室(以下簡稱“大創(chuàng)辦”)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和具體實施各項大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶工作。主要職責(zé)包括遴選評估優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目、給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目資投資、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體的認(rèn)定與補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定與補貼、創(chuàng)業(yè)融資政策扶持、創(chuàng)業(yè)獎勵、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等8個方面。我們通過訪談大創(chuàng)辦負(fù)責(zé)人，調(diào)研了南京市大創(chuàng)辦以及玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)大創(chuàng)辦，發(fā)現(xiàn)與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的三個較為突出的問題。一是知識產(chǎn)權(quán)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶政策中的權(quán)重較低。南京市“大創(chuàng)辦”負(fù)責(zé)同志將其部門工作內(nèi)容總結(jié)為“調(diào)研大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題與需求，擬定政策、宣傳政策、落實政策”。知識產(chǎn)權(quán)在落實優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評比、政府資助、融資、稅費、獎勵等創(chuàng)業(yè)幫扶政策時，是作為“加分項”而非“權(quán)重項”存在的，知識產(chǎn)權(quán)的有無或優(yōu)劣不能直接決定創(chuàng)業(yè)項目能否獲得政策扶持，但能影響其獲得的扶持力度。二是實施幫扶政策主要考慮的知識產(chǎn)權(quán)因素較少。“大創(chuàng)辦”在實施相關(guān)政策時首先會關(guān)注創(chuàng)業(yè)項目的知識產(chǎn)權(quán)類型是發(fā)明還是實用新型。其次是專利權(quán)的歸屬問題。最后，專利的市場潛力即在項目落地后能帶來多大收益是認(rèn)定其創(chuàng)業(yè)價值的決定性因素。而對于著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)類型，相關(guān)政策則更是鮮有涉及。三是知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)杠桿效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。自2012年成立至今，大創(chuàng)辦評選并扶持了979個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。但是，也遇到過若干具備高價值專利的創(chuàng)業(yè)項目，僅依靠政策幫扶無法實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化并盈利。因無法得到科學(xué)的價值評估，知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性缺乏支點，杠桿效應(yīng)得不到有效的發(fā)揮，進(jìn)而無法吸引充裕的資金投入繼續(xù)研發(fā)以及小試、中試等產(chǎn)業(yè)化階段。如何幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊依靠高新價值知識產(chǎn)權(quán)成功創(chuàng)業(yè)是一個亟待解決的系統(tǒng)性問題。

三、提高建議

(一)深化知識產(chǎn)權(quán)通識教育

知識產(chǎn)權(quán)通識教育是面向非知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的大學(xué)生開設(shè)的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理等基礎(chǔ)知識的課程。大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊都缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，而知識產(chǎn)權(quán)通識教育能提高知識產(chǎn)權(quán)意識，因此具備知識產(chǎn)權(quán)通識知識對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊而言具有重要意義，所以對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方而言，要將知識產(chǎn)權(quán)通識教育納入高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的必修環(huán)節(jié)。在大學(xué)系統(tǒng)性地開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)通識課程，并與時俱進(jìn)動態(tài)設(shè)置課程體系。

(二)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺

篇（9）

按照市場化原則，支持鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)、各高校要充分利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進(jìn)行整合和改造提升，為眾創(chuàng)空間免費提供專門場所。統(tǒng)一制定眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，高校眾創(chuàng)空間由市教委組織認(rèn)定，區(qū)縣及濱海新區(qū)各功能區(qū)眾創(chuàng)空間由市科委組織認(rèn)定。實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)，到2016年，全市每所普通本科高校、獨立設(shè)置的高職學(xué)院、獨立學(xué)院至少建設(shè)1個眾創(chuàng)空間，各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)至少建設(shè)3至4個眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間超過100個。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之支持建立眾創(chuàng)服務(wù)平臺

綜合運用購買服務(wù)、資金補助、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，鼓勵支持研發(fā)設(shè)計、科技中介、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易、認(rèn)證檢測等眾創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，政府部門服務(wù)要延伸到眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全科研設(shè)施、儀器設(shè)備、寬帶接入和科技文獻(xiàn)等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制，實現(xiàn)資源共享。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

深化商事制度改革。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零。放寬企業(yè)名稱登記條件，縮短登記時間。簡化住所登記手續(xù)，可“一址多照”和“一照多址”，允許眾創(chuàng)空間內(nèi)按工位注冊企業(yè)。采取業(yè)務(wù)代辦、“一站式”窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦、快捷登記取照等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供便利。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

支持高校建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，進(jìn)一步完善學(xué)科安排、課程設(shè)置、評價體系和教育資源分配，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能教育。允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)，在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)的可視為參加實踐教育，并計入實踐學(xué)分。支持高校建立專門機構(gòu)，加強學(xué)生創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在職稱評定、績效考核上給予傾斜。將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期由3年延長至7年，即畢業(yè)前2年和畢業(yè)后5年。外地高校畢業(yè)生在津創(chuàng)業(yè)的，準(zhǔn)予落戶，并給予相應(yīng)政策扶持。

天津創(chuàng)業(yè)公社將為大學(xué)生從創(chuàng)業(yè)開始，提供場地入住、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)等一站式孵化服務(wù)五、鼓勵支持科技人員創(chuàng)業(yè)

支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對在津轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，5年內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之實施科技成果使用

賦予市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果使用和處置自主權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化所得全部歸所在單位，并按照不少于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員?？蒲袡C構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，經(jīng)確認(rèn)后暫不征收個人所得稅，待其轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時按照有關(guān)規(guī)定計征。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之加大財政資金支持引導(dǎo)力度

對經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，分級分類給予100至500萬元的一次性財政補助，用于初期開辦費用，高校眾創(chuàng)空間補助資金由市財政負(fù)擔(dān)，區(qū)縣及濱海新區(qū)各功能區(qū)眾創(chuàng)空間補助資金由市和區(qū)縣財政按7︰3的比例負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間運營商設(shè)立不少于300萬元的種子基金，主要用于對初創(chuàng)項目給予額度不超過5萬元、期限不超過2年的借款，以及收購創(chuàng)業(yè)者的初創(chuàng)成果，市財政按30%比例參股，不分享基金收益，基金到期清算時如出現(xiàn)虧損，先核銷財政資金權(quán)益。對眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)招用高校畢業(yè)生，給予1年崗位補貼和3年社會保險補貼。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，據(jù)實給予補貼，最高不超過每月1800元，補助期為2年。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)

支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等發(fā)展，爭取開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點。加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請最高30萬元的小額擔(dān)保貸款，已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予貸款再扶持，總額度最高不超過50萬元，期限不超過2年，并給予貸款貼息。鼓勵使用專利技術(shù)進(jìn)行質(zhì)押貸款、入股、轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)可納入我市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補貼政策范圍。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲獎項目的創(chuàng)業(yè)者獲得金融機構(gòu)發(fā)放的“創(chuàng)業(yè)卡”，無需抵押可直接獲得貸款。鼓勵各類社會團(tuán)體組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、草根創(chuàng)業(yè)者大會、科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展等活動。利用夏季達(dá)沃斯論壇、融洽會、津洽會等會展活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之加強工作組織推動

市科委負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織和協(xié)調(diào)，對各項工作進(jìn)行督查考核。市科委、市教委、團(tuán)市委要定期組織點評、分析、交流活動，及時解決存在問題。各區(qū)縣、各部門要按照職能分工，積極落實促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，結(jié)合各自實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

創(chuàng)業(yè)公社成立于 2013年5月,由京西創(chuàng)投發(fā)起設(shè)立的。2014年被中關(guān)村股權(quán)交易中心戰(zhàn)略投資,隨后小米的順為 資本、首鋼基金、西部優(yōu)勢資本、中股集團(tuán)順隆基金又相繼對公社投資。

公社旗下?lián)碛袆?chuàng)客金服、水滴數(shù)據(jù)、37°公寓、長青商學(xué)院等多個子品牌。創(chuàng)業(yè)公社在京運營管理辦公空間和創(chuàng)業(yè)公寓超過12萬平米，聚集了近百家投資人，入孵企業(yè)約1200家，超過200家企業(yè)獲得融資。培育了82家中關(guān)村雛鷹人才企業(yè)，7家中關(guān)村金種子企業(yè)，8家新三板企業(yè)，20家北京四板掛牌企業(yè)，5家被上市公司并購、戰(zhàn)略投資企業(yè)。

 

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篇（10）

從全國范圍內(nèi)的情況來看，江蘇無錫市境內(nèi)并沒有大量的科研院所，但這個城市為大學(xué)生搭建了一個很好的平臺，無錫為人們樹立了一個創(chuàng)新型城市的典范。

就河北的整體情況來看，保定市的名校相對較多，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了強大的智力支持。具體來看，教育部直屬重點高校――華北電力大學(xué)就坐落于此，它在電力及其相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生的輻射效應(yīng)和集聚效應(yīng)不容低估；河北省級重點高校――河北大學(xué)和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)也在這座城市，在省內(nèi)外具有良好的聲譽；近幾年升級為本科院校的河北金融學(xué)院和保定學(xué)院也在這座城市扎根，它們在專業(yè)和學(xué)科建設(shè)以及促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展方面也頗有建樹；其他各種類型高校也都頗具特色，反響較好。這樣近乎理想化的高教格局為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了得天獨厚的條件。反過來說，如果保定市大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情被很好地激發(fā)和釋放出來，其發(fā)展前景令人樂觀，必將進(jìn)一步加速保定市高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，為保定市地方經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

保定市正在全力打造國家級低碳城市和園林城市，走以項目帶動發(fā)展的路子，集中精力建設(shè)經(jīng)濟強市。這些宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了大量的機會。假定保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動能夠與城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想結(jié)合起來，那么保定市現(xiàn)有的科教優(yōu)勢一定可以順勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為保定市新的經(jīng)濟增長點和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

二　解放思想，銳意進(jìn)取，變不利條件為有利條件

1　古城文化對保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)造成了些許負(fù)面影響

保定是一座古城，歷史文化積淀深厚，這種情形同樣在人們的思想上留下了深刻的烙印。比較而言，人們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對外來事物或新生事物的理解、包容、接受和消化能力相對較弱，束縛著人們的手腳。這就要求保定市各大高校以及保定市地方政府要敢于突破陳規(guī)，迎難而上，大力營造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會輿論氛圍。

2　創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺是保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的一大難題

創(chuàng)業(yè)需要資金支持，也需要后續(xù)的資金投入。保定市各高校自身財力有限，不可能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供充足的財力支持；政府所能夠提供的資金支持屬于杯水車薪，無法滿足創(chuàng)業(yè)者的現(xiàn)實需要。在現(xiàn)行的金融體制下，融資的主要渠道是國有金融機構(gòu)提供的貸款。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者而言，其創(chuàng)業(yè)能力和信譽都有待市場檢驗。一般情況下，銀行不會輕易為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供足量的資金支持。同時，家庭能夠為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的資金支持也相當(dāng)有限。至于民間借貸的渠道，很不規(guī)范。這種局面往往使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者一籌莫展，舉步維艱，甚至干脆放棄創(chuàng)業(yè)的打算。這些問題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者需要直接面對的問題，是高校需要深入思考的問題，也是地方政府需要多方考量并加以解決的問題。不管從哪個角度來看，人才始終是經(jīng)濟發(fā)展過程中最為寶貴的資源，而創(chuàng)新正是這種資源得以利用的最佳方式。在保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的困境面前，高校要在力所能及的情況下，盡可能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所和一定量的資金支持；政府也應(yīng)當(dāng)在自身的職責(zé)范圍內(nèi)充分運用財稅等優(yōu)惠政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大開綠燈，主動扶持、協(xié)調(diào)信譽良好的民間資本投入到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中來，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的星星之火形成燎原之勢。

3　政策制定的滯后性不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題，國家并沒有統(tǒng)一的政策性規(guī)定。在這種情況下，很少有地方政府單純?yōu)榱舜龠M(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而制定相應(yīng)的政策。這倒不是因為地方政府沒有意識到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要性，而是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對于拉動地方經(jīng)濟增長的作用不是十分明顯，周期較長，因此政府的政策傾斜度就相當(dāng)有限?？上攵?，沒有強有力的政策性支持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將是何等艱難。退一步來說，即便是政府已經(jīng)出臺了若干促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但其滯后性及缺乏靈活的調(diào)節(jié)性也不是十分有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。這就要求政府相關(guān)職能部門要對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的總體情況進(jìn)行實地調(diào)查研究，主動有所作為，實施動態(tài)監(jiān)控，及時調(diào)整政策重點，不斷推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)向著更高的層次邁進(jìn)。

4　市場功能和作用未完全發(fā)揮不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

市場機制和市場功能的正常發(fā)揮對于市場經(jīng)濟的有序發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。在我國經(jīng)濟體制改革步入深水區(qū)的情況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)早已形成了一定的市場規(guī)模。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)較易獲得市場的接納，成功的幾率相對較高；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題就比較多。對保定市而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形成氣候還需時日。這表明促使形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場勢在必行，并最終使市場成為吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不斷為之增添無窮力量的強大后盾。

5　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)參差不齊不利于其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)

實踐證明，創(chuàng)業(yè)者必須具備良好的創(chuàng)業(yè)意識和素質(zhì)，例如冒險意識、風(fēng)險意識、市場意識，科技素質(zhì)、人文素質(zhì)、管理素質(zhì)等。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，這些意識和素質(zhì)的形成主要依賴于其所在學(xué)校的培養(yǎng)和自身的社會實踐。就保定市來看，有的高校開設(shè)了系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程，開發(fā)出若干創(chuàng)業(yè)項目；有的高校將創(chuàng)業(yè)作為第二課堂活動的一個組成部分，沒有將其上升到常規(guī)人才培養(yǎng)的高度；有的高校還固守單一的學(xué)歷教育模式。如果高校的創(chuàng)業(yè)教育跟不上時展的步伐，則妄談大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和素質(zhì)的培養(yǎng)。這就要求各高校都要以全新的視角看待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，采取切實措施強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，為他們真正投身創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

三　高瞻遠(yuǎn)矚，抓住機遇，變政策機遇為發(fā)展先機

1　繼續(xù)擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策有利于保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)將繼續(xù)擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。這項政策預(yù)示著國家將繼續(xù)加大對內(nèi)投資，刺激經(jīng)濟發(fā)展，保定市的大學(xué)生也因此而獲得相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)機會。

2　河北省關(guān)于建設(shè)“經(jīng)濟強省和諧河北”的總體部署有利于保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

河北省委八屆一次會議做出了關(guān)于建設(shè)“經(jīng)濟強省，和諧河北”的戰(zhàn)略部署。圍繞著這一部署，河北省的經(jīng)濟發(fā)展必將提速。加快發(fā)展就意味著就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的增加。只要大學(xué)生善于抓住機會，同樣可以在創(chuàng)業(yè)的道路上創(chuàng)造新的輝煌。

3　保定市關(guān)于“強市興縣富民”的發(fā)展政策有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

保定市下轄25個區(qū)、縣(市)，總?cè)丝谶_(dá)1100多萬，經(jīng)濟發(fā)展的腹地非常寬廣。在“強市興縣富民”發(fā)展政策的激勵下，勢必有越來越多的縣(市)制定適合縣情、市情的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以借助這個時機挖掘到更多的創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想。

4　保定市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

保定緊鄰京津兩大直轄市，便于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者獲取各種資源。北京作為全國的文化和科教中心，咨詢業(yè)發(fā)達(dá)，與保定近在咫尺，能夠為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供最先進(jìn)的觀念和最新的信息。天津市商貿(mào)、物流業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是天津濱海新區(qū)和唐山曹妃甸的進(jìn)一步開發(fā)，為保定市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶來了新的商機。

5　京石高鐵等國家重大工程項目的建設(shè)及陸續(xù)投入運營有利于保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

京石高鐵及保津高鐵的開工建設(shè)及陸續(xù)投入運營將為保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)機遇。從表面上看，這兩項國家級工程都是與交通運輸有關(guān)，但它們將使保定市加速融入京津一小時經(jīng)濟圈，搭乘京津經(jīng)濟高速發(fā)展的列車，為對接京津戰(zhàn)略的實施提供巨大的助推力量。從長遠(yuǎn)來看，這不僅為人們提供出行上的便利，而且將對人們的工作和生活方式帶來革命性的影響，從而也有利于保定市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者獲取更多的人力、物力和財力支持。

四　居安思危，全面兼顧，變單方突圍為雙向合作

1　面向市場，未雨綢繆