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時(shí)間：2022-10-04 19:49:52
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇土地出讓金管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金計(jì)算公式為：
從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金=土地出讓面積×土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別）×各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例（不低于15%）。
第三條本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。由財(cái)政部、國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、建設(shè)用地供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定、聯(lián)合，并根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件一。
第四條調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收入科目，將“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項(xiàng)“土地出讓金”取消；增設(shè)850103項(xiàng)“用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金”，反映從“土地出讓金財(cái)政專戶”中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金；增設(shè)850104項(xiàng)“其他土地出讓金”，反映從“土地出讓金財(cái)政專戶”中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專賬后的土地出讓金。
第五條市（地、州、盟）、縣（市、旗）國(guó)土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計(jì)土地出讓面積送同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門、財(cái)政部門。
第六條市（地、州、盟）、縣（市、旗）財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)國(guó)土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例（不低于15%），計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，并按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財(cái)政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算時(shí)，按級(jí)次分別開(kāi)具繳款書(shū)，辦理繳庫(kù)手續(xù)，將屬于本市（地、州、盟）、縣（市、旗）的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入（不低于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的70%部分）繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專賬；將屬于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市集中的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入（不高于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金30%的部分）按就地繳庫(kù)方式繳入省國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專賬。
第七條各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府要加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收繳的監(jiān)督，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金專賬。
劃轉(zhuǎn)不到位。用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金是依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)(用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法)的通知》(財(cái)綜[2004]49號(hào))規(guī)定，從市、縣政府土地純收益中劃轉(zhuǎn)的；土地出讓收益30％劃入省級(jí)國(guó)庫(kù)專賬。70％劃入市、縣同級(jí)國(guó)庫(kù)專賬。由于地方保護(hù)主義作怪，該項(xiàng)基金不能及時(shí)全額劃入專賬，影響了各級(jí)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)行。如何妥善處理城市改造和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的矛盾，是市、縣級(jí)政府面臨的一個(gè)考題。
不能及時(shí)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)基金的使用存在薄弱環(huán)節(jié)，基層部門缺乏具體使用管理辦法，使得該項(xiàng)資金使用緩慢，劃入國(guó)庫(kù)的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為使該項(xiàng)資金及時(shí)足額劃入專賬，必須加快該項(xiàng)資金的支出進(jìn)度，規(guī)范收繳行為。
針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策
督導(dǎo)檢查。依據(jù)財(cái)綜[2004]49號(hào)文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的計(jì)提劃繳、預(yù)算管理、支出范圍和資金使用等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查；要求市、縣財(cái)政和國(guó)土資源部門每季末將農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金計(jì)提劃繳、使用和管理情況報(bào)省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。河北省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳為把政策措施落實(shí)到位，組織開(kāi)展了對(duì)市、縣用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的收繳和使用管理工作的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。依據(jù)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收繳使用管理工作的通知》要求，各市、縣先行自查，寫(xiě)出自查報(bào)告，填報(bào)“用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入情況匯總表”分別上報(bào)省國(guó)土廳財(cái)務(wù)處、省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處。
針對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，河北省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳提出了整改措施，要求市、縣嚴(yán)格收繳程序，建立考核制度；國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)土地出讓項(xiàng)目名稱、出讓合同號(hào)、土地出讓面積、征收標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳額真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)際繳庫(kù)、應(yīng)繳未繳及使用情況的真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)劃轉(zhuǎn)及上報(bào)的單位給于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)劃轉(zhuǎn)不到位的單位限期糾正，進(jìn)行公報(bào)批評(píng)及罰款。
明確土地開(kāi)發(fā)范圍。土地整理和復(fù)墾是按照土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，有組織地對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災(zāi)滑坡崩塌、泥石流等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。
宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的前提下，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
基本農(nóng)田建設(shè)是采取相應(yīng)措施對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用，包括經(jīng)國(guó)務(wù)院、省有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地的建設(shè)；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地建設(shè)；對(duì)中低產(chǎn)田的改造；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；國(guó)務(wù)院、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地的建設(shè)等。
嚴(yán)格支出管理。按照項(xiàng)目管理的要求，農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金扶持的項(xiàng)目立項(xiàng)程序有以下三步：1．項(xiàng)目申請(qǐng)單位按有關(guān)資金和項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目指南的規(guī)定向所在市、縣(市)財(cái)政部門和主管部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)及必要的附件，并按規(guī)定提供本單位的組織形式、財(cái)務(wù)狀況、自籌資金以及項(xiàng)目實(shí)施管理和項(xiàng)目績(jī)效分析等有關(guān)情況。2．財(cái)政部門和主管部門組織有關(guān)專家，或委托專門的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目指南的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)專家或項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，對(duì)擬本級(jí)立項(xiàng)或上報(bào)上級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)公示制度。3．申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金扶持項(xiàng)目，應(yīng)按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目指南的規(guī)定，由市縣各級(jí)財(cái)政部門和主管部門聯(lián)合以正式文件上報(bào)(另有規(guī)定的除外)。省級(jí)主管部門和省財(cái)政廳組織有關(guān)專家或委托項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審后，提出項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配方案，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。資金由省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政管理體制撥付，撥付資金的文件抄送主管部門和項(xiàng)目所在地有關(guān)主管部門。
建立績(jī)效考評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督和管理，提高農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金使用效益；建立農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)，系統(tǒng)收集項(xiàng)目立項(xiàng)決策、及時(shí)掌握資金到位和使用情況以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果等；建立和完善自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的約束、監(jiān)管機(jī)制。具體評(píng)價(jià)辦法如下表：
（一）土地出讓金收入總量增大，增速較財(cái)政收入和GDP快
隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷加深，延邊州經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2009年的450億元增加到2012年的805億元，年均遞增22%。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了地方稅收收入和土地出讓金收入的高速增長(zhǎng)。延邊州稅收收入從2009年的23億元增加到2012年的43.83億元，年均遞增20.96%；土地出讓金收入從2009年的4.55億元增加到2012年的15.83億元，年均遞增55.74%。土地出讓金收入的年均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方GDP和稅收的增長(zhǎng)。
（二）土地出讓金支出各年增長(zhǎng)較大，占財(cái)政預(yù)算支出比例逐年提高
延邊州土地出讓金支出從2009年的5.36億元增加到2012年的15.68億元，年均遞增47.88%；土地出讓金支出較財(cái)政支出年均增幅高25.86個(gè)百分點(diǎn)。
（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)與土地交易繁榮，同時(shí)帶來(lái)稅收和財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)
近年來(lái)，延邊州房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)量上升，并出現(xiàn)繁榮景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年延邊州完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資68.5億元，比上年增長(zhǎng)37.9%。房屋施工面積735.5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)28.2%。商品房銷售面積299.3萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)1.2%，其中商品住宅銷售面積267.0萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)4.1%。全年商品房銷售額97.4億元，增長(zhǎng)12.7%，其中商品住宅銷售額78.6億元，增長(zhǎng)15.3%。房地產(chǎn)價(jià)格快速持續(xù)上漲，促進(jìn)了房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同樣給地方政府帶來(lái)了豐厚的收入，2011年和2012年全州土地出讓金收入分別為9.74億元和15.83億元。從與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收看，以2011年為例，延邊州財(cái)政預(yù)算收入雖為增長(zhǎng)，但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入仍有不錯(cuò)的增長(zhǎng)，其中：營(yíng)業(yè)稅收入9.39億元，同比增長(zhǎng)14.65%；契稅收入3.35億元，增長(zhǎng)57.27%；房產(chǎn)稅1.23億元，增長(zhǎng)4.23%；城鎮(zhèn)土地使用稅0.79億元，增長(zhǎng)2.34%。
二、土地出讓金收支存在的主要問(wèn)題
（一）土地出讓金收入占財(cái)政預(yù)算收入比例不斷走高，若出現(xiàn)較大波動(dòng)將影響地方財(cái)政財(cái)源
1、直接影響
在財(cái)政預(yù)算收入構(gòu)成中，稅收收入占比下降，土地出讓金收入占比上升，并在2012年首次超過(guò)稅收收入占比，成為地方財(cái)政預(yù)算收入的主要財(cái)源。2009—2012年，稅收收入占財(cái)政預(yù)算收入比例由2009年55.80%下降到2012年的49.35%，幅度達(dá)6.45百分點(diǎn)，而土地使用權(quán)出讓金收入占財(cái)政預(yù)算收入比例由2009年11.04%增長(zhǎng)到2012年17.82%，增加6.78百分點(diǎn)。若土地出讓金收入出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，將對(duì)地方財(cái)政預(yù)算收入產(chǎn)生直接的影響。
2、延申影響
從近幾年延邊州相關(guān)稅款入庫(kù)的情況來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)依賴于房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等也是如此。房地產(chǎn)價(jià)格上漲能有力促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)，但價(jià)格短期內(nèi)持續(xù)過(guò)快上漲并不利于房地產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，房地產(chǎn)投資和交易下滑，將給地方財(cái)政預(yù)算收入及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大的影響。
（二）土地作為固有的稀缺資源，土地出讓金征收制度有待完善目前土地出讓金征收的普遍做法是政府一次性收取土地使用權(quán)期限（住宅用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年）內(nèi)的全部使用費(fèi)，使用期內(nèi)不再征收
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)大，征收的土地也相應(yīng)地快速增長(zhǎng)，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度時(shí)，速度必然下降，同時(shí)，我們必須保留一定的可耕土地和林地，可征收的土地必將減少。而地方政府對(duì)土地出讓收入都以“著眼當(dāng)前，完成任期目標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，這樣的“土地財(cái)政”政策將會(huì)對(duì)往后的財(cái)政增收產(chǎn)生較大影響。
（三）土地出讓金收支監(jiān)管缺乏透明度
根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’管理”。該規(guī)定的出臺(tái)在一定程度上解決了土地出讓金收支不規(guī)范，土地收益流失的情況。但由于地方政府相關(guān)職能部門對(duì)土地出讓收支情況一般不作官方的公布，社會(huì)群眾所獲得的土地出讓收支情況不多，正是由于相關(guān)信息的不公開(kāi)、不透明、不對(duì)稱，土地出讓收支過(guò)程缺乏社會(huì)性、公眾性的應(yīng)有監(jiān)管，為某些土地出讓相關(guān)管理部門進(jìn)行暗箱操作提供可能性。
三、政策建議
（一）改革土地出讓金征收制度
改革目前政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費(fèi)的做法，讓土地出讓金恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，可考慮改成土地使用權(quán)的購(gòu)買者在使用期限內(nèi)按年度分期支付，這樣才能從源頭上抑制地方政府“土地財(cái)政”的舉動(dòng)和沖動(dòng)。
（二）強(qiáng)化人行國(guó)庫(kù)對(duì)土地出讓金的監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F301；F812.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0137-03
一、甘肅省土地出讓金收入的基本情況
2006年，為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[2006]100號(hào)）等有關(guān)通知。規(guī)定從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。即收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。近年來(lái)，甘肅省土地出讓步伐加快，土地出讓收入大幅增長(zhǎng)。
（一）土地出讓宗數(shù)、面積不斷擴(kuò)大，土地出讓收入規(guī)模快速增長(zhǎng)
近年來(lái)，隨著土地市場(chǎng)的活躍，土地出讓宗數(shù)、面積、收入規(guī)模不斷增加，分別從2007年的2 528宗、6 298.98公頃、29.27億元增長(zhǎng)到2013年的3 847宗、19 116.53公頃、266.03億元，增長(zhǎng)了52.18%、203.49%、808.88%。土地出讓收入增速?gòu)?008年的48.17%震蕩上升至2013年的118.90%。見(jiàn)圖1。
（二）土地交易以出讓方式為主，交易收入主要來(lái)源于拍賣和掛牌
土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地并開(kāi)發(fā)整理后，按政府批準(zhǔn)的用地計(jì)劃，分期在土地交易中心交易。土地出讓收入包括劃撥收入、出讓收入（協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌）、租賃收入、其他供地方式收入、變更補(bǔ)繳收入。就甘肅省而言，實(shí)際繳納價(jià)款以拍賣和掛牌兩種方式為主。2010年、2011年、2012年、2013年僅拍賣和掛牌兩類交易金額就占土地出讓收入總額的89.82%、87.51%、82.32%、84.98%，占比均在80%以上，金額占出讓總額的絕大部分。分開(kāi)看，拍賣交易方式出讓占比逐年下降，從2010年的47.85%下降到2013年的12.98%，而掛牌交易方式出讓占比逐年上升，從2010年的41.97%上升到2013年的71.99%，到2013年掛牌交易已成為土地出讓中最主要的交易方式。見(jiàn)表1。
二、土地出讓金收繳入庫(kù)中存在的問(wèn)題
（一）地方財(cái)政對(duì)于土地出讓收入的依存度不斷增強(qiáng)，影響地方財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái)，伴隨著土地市場(chǎng)的活躍，土地出讓收入成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重有所提高：2007年這一比重僅為12.22%，2013年已提升至27.09%（見(jiàn)表2）。一是地方財(cái)政增長(zhǎng)對(duì)土地依存度的增強(qiáng)，使土地出讓金具有的分配和調(diào)節(jié)功能沒(méi)有得到體現(xiàn)。土地資源的稀缺性決定了其是不可能無(wú)限期持續(xù)供給，在可預(yù)期的將來(lái)所獲得的賣地收入將不能得到持續(xù)保障，影響地方財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展。二是土地出讓金容易引發(fā)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額比例較大，使一些地方財(cái)政和金融體系面臨較大考驗(yàn)。三是土地出讓金是構(gòu)成商品房?jī)r(jià)格的重要組成部分，土地價(jià)格的高漲進(jìn)而導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格的不斷攀升，既影響中央對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控效果，又加劇房地產(chǎn)泡沫的形成，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
（二）土地出讓收入多采用專戶匯繳形式，且繳庫(kù)時(shí)滯較長(zhǎng)
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)[2009]74號(hào)）規(guī)定，土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫(kù)方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)。市縣財(cái)政部門已將土地收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個(gè)工作日劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)的規(guī)定，不得超時(shí)滯留已收繳的土地出讓收入。但在實(shí)際收繳過(guò)程中，大多數(shù)土地出讓收入先繳入商業(yè)銀行的財(cái)政專戶，由財(cái)政部門開(kāi)具一般繳款書(shū)將資金劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)，至于何時(shí)劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)金額多少則由財(cái)政部門綜合考慮收入進(jìn)度和財(cái)政庫(kù)款情況來(lái)控制入庫(kù)時(shí)間，很多土地出讓收入在財(cái)政專戶停留期限較長(zhǎng)，有的超過(guò)了1個(gè)月，甚至更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了土地出讓金收入入庫(kù)進(jìn)度。同時(shí)，開(kāi)設(shè)的用于核算土地出讓收入的財(cái)政專戶數(shù)量較多，而且存在未經(jīng)批準(zhǔn)和報(bào)備違規(guī)開(kāi)設(shè)等情況。據(jù)調(diào)查，2013年，嘉峪關(guān)市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶的通知》（嘉財(cái)字[2013]3號(hào)），批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)非稅收入財(cái)政專戶4個(gè)，實(shí)際開(kāi)設(shè)非稅收入結(jié)算專戶共6個(gè)。其中，在嘉峪關(guān)市建行開(kāi)設(shè)的62001600108050429602賬戶和在嘉峪關(guān)農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)的660030122000069690賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)和報(bào)備。天水市本級(jí)2011年初土地出讓結(jié)余34 717.70萬(wàn)元，2011―2013年共征收土地出讓金143 070.15萬(wàn)元，3年累計(jì)入庫(kù)154 986.80萬(wàn)元，至2013年底，天水市非稅收入管理局土地出讓金結(jié)余22 801.05萬(wàn)元未上繳地方國(guó)庫(kù)。
（三）土地出讓收入欠繳問(wèn)題嚴(yán)重，未能做到應(yīng)收盡收
一是出讓合同約定或政府承諾分期付款。為了切實(shí)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)項(xiàng)目落地的資金壓力，在土地供應(yīng)中，按照國(guó)家政策規(guī)定，在簽訂合同時(shí)，土地出讓金采取分期繳納的方式，造成部分企業(yè)土地出讓金暫緩繳納。例如，崇信縣支庫(kù)在2014年底應(yīng)繳納出讓金1 119.65萬(wàn)元，但實(shí)際繳納了 1 104.26萬(wàn)元，少繳15.39萬(wàn)元，主要原因是企業(yè)按照合同的約定分期進(jìn)行繳納。二是土地已供應(yīng)，合同已簽訂，但由于拆遷未完成，在土地出讓條件并不成熟的前提下“帶病”出讓土地，影響競(jìng)買者（開(kāi)發(fā)商）對(duì)土地的開(kāi)發(fā)，造成無(wú)法供地或因規(guī)劃調(diào)整地塊發(fā)生變更導(dǎo)致欠繳出讓金。三是由于國(guó)家宏觀政策調(diào)整、企業(yè)資金緊張、經(jīng)營(yíng)不善等原因，土地使用權(quán)人無(wú)法按照合同約定支付土地出讓金，造成土地出讓金欠繳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，甘肅省土地出讓收入合同價(jià)款為280.96億元，實(shí)際繳庫(kù)價(jià)款為266.03億元，欠繳14.93億元。
（四）土地出讓制度執(zhí)行力弱，未按規(guī)定收繳違約金
《甘肅省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（甘肅省人民政府令第42號(hào)）第十一條規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時(shí)限繳納土地出讓收入的，國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）第三十四條和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十四條也有相關(guān)規(guī)定。而實(shí)際情況是，部分地區(qū)國(guó)土資源部門并未按規(guī)定收繳違約金，這就為受讓人欠繳土地出讓收入提供了“溫床”。據(jù)調(diào)查：2011―2013年期間，嘉峪關(guān)市國(guó)土資源局99宗土地的出讓金未按規(guī)定時(shí)間繳納土地出讓金，也未按規(guī)定加收滋生的違約金。
（五）不按規(guī)定上解中央農(nóng)田水利建設(shè)資金，少提“教育資金”
根據(jù)《財(cái)政部、教育部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜[2011]62號(hào)）及《財(cái)政部、水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜[2011]48號(hào)）文件規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓金收入，按照10%的比例計(jì)提兩項(xiàng)費(fèi)用。由于教育資金屬于政府性基金，?？顚Ｓ茫?jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金20%應(yīng)上劃中央，一些地方財(cái)政為了資金使用方便和給自己多留資金，盡量少提“兩項(xiàng)費(fèi)用”或不按規(guī)定上解中央農(nóng)田水利建設(shè)資金。據(jù)調(diào)查，2011―2013年嘉峪關(guān)市少計(jì)提“兩項(xiàng)資金”3 253.6萬(wàn)元（教育資金1 626.3萬(wàn)元，農(nóng)田水利建設(shè)資金1 626.3萬(wàn)元），其中影響中央財(cái)政統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金226.57萬(wàn)元。
（六）土地出讓收入管理不透明，監(jiān)管難到位
長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏必要的監(jiān)管措施和手段，難以發(fā)揮相應(yīng)的職能作用對(duì)土地出讓金的收繳、入庫(kù)、流向及真實(shí)使用情況實(shí)施有效地監(jiān)控。地方政府相關(guān)職能部門對(duì)土地出讓收支情況一般不作官方的公布，相關(guān)信息不公開(kāi)、不透明、不對(duì)稱，土地出讓收支過(guò)程缺乏社會(huì)性、公眾性的應(yīng)有監(jiān)管，為某些土地出讓相關(guān)管理部門進(jìn)行暗箱操作提供可能性。如我國(guó)政策明文規(guī)定，任何地區(qū)、部門和單位不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入。但受拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式變相減免企業(yè)繳納土地出讓金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，各地的土地出讓金使用與政府融資平臺(tái)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，部分資金去向的合規(guī)性也值得商榷。
三、相關(guān)對(duì)策建議
（一）減少對(duì)土地收入的依賴，增強(qiáng)財(cái)政收入的可持續(xù)性
建立科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地出讓收支管理機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，改革現(xiàn)行對(duì)政府政績(jī)考核的機(jī)制，遏制地方政府偏賴以地生財(cái)、以地融資的動(dòng)機(jī)。以土地政策為杠桿，積極培植稅源，利用好各類產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策又具有地方特色的支柱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用和財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
強(qiáng)化對(duì)落實(shí)土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。強(qiáng)化部門之間的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)土地出讓金及滯納金的征收和催繳力度，確保土地出讓金及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。
（三）優(yōu)化土地出讓收繳流程，提高繳庫(kù)效率
土地出讓金作為目前主要的財(cái)政資金，其繳撥流程應(yīng)遵循“集中、便捷、安全”的原則，改變部分地區(qū)匯總商業(yè)銀行財(cái)政匯繳專戶再劃繳國(guó)庫(kù)的方式，使土地出讓收入直接繳入國(guó)庫(kù)，從而簡(jiǎn)化繳庫(kù)流程，杜絕在財(cái)政專戶中的時(shí)滯、延壓現(xiàn)象，全面清理財(cái)政專戶，加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理，加快土地出讓金收繳入庫(kù)的速度。
（四）加強(qiáng)土地出讓金收支管理透明度，接受社會(huì)監(jiān)督
地方政府應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)土地出讓金收支管理透明度和控制機(jī)制，定期公開(kāi)土地出讓金收支情況，并進(jìn)行政策披露，受社會(huì)監(jiān)督，杜絕各種形式的非公開(kāi)出讓土地造成國(guó)家財(cái)政資金流失現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）建立信息資源共享平臺(tái)，提高征管電子化水平
采用現(xiàn)代化的征管手段，建立由規(guī)劃部門、國(guó)土、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、建設(shè)、房管、財(cái)政等部門的部門相互聯(lián)網(wǎng)、信息共享的管理平臺(tái)，通過(guò)信息共享平臺(tái)對(duì)土地征收、儲(chǔ)備、報(bào)批、供地及出讓收支等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，確保信息對(duì)稱，程序規(guī)范，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 蔡菊英.國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理實(shí)踐與探索[J].新會(huì)計(jì)，2009，（7）.
第三條本辦法所稱用于耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金是指從縣本級(jí)土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的資金及縣本級(jí)收取的耕地開(kāi)（復(fù)）墾費(fèi)。按比例劃出的耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。
第四條縣國(guó)土資源部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出當(dāng)年耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)考核及項(xiàng)目的編報(bào)、匯總、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的預(yù)算審核，資金的撥付和監(jiān)督管理工作。每年耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)和耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的預(yù)算，須報(bào)縣人民政府審批。
第五條縣財(cái)政部門對(duì)耕地開(kāi)發(fā)資金的支付實(shí)行專帳管理，實(shí)行宗地核算。縣有關(guān)部門要嚴(yán)格工程款決算管理，對(duì)于開(kāi)發(fā)的新耕地，縣國(guó)土部門根據(jù)省、市有關(guān)部門驗(yàn)收后合格后，開(kāi)具驗(yàn)收合格證明，由縣財(cái)政按新增耕地2000元/畝標(biāo)準(zhǔn)做好核算后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)撥付。新開(kāi)發(fā)耕地驗(yàn)收不合格的不予撥付資金。
第六條10萬(wàn)元以上的耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施要進(jìn)行招投標(biāo)。耕地開(kāi)發(fā)實(shí)施分級(jí)審批制度和對(duì)新開(kāi)墾的耕地建立臺(tái)帳登記制度。
一、整改工作任務(wù)
（一）積極補(bǔ)辦省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批手續(xù)，并對(duì)其違法用地進(jìn)行立案查處，追繳罰款，處理違法用地相關(guān)責(zé)任人。
涉及項(xiàng)目：
1、西銅高速公路及引線、咸旬高速公路、208省道改建項(xiàng)目。
2、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，其中衛(wèi)星圖斑12個(gè)（列入督察整改10個(gè)），非衛(wèi)星圖斑2個(gè)，均為督察整改項(xiàng)目。
（二）堅(jiān)決拆除一批違法建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)耕地，并追繳罰款，處理相關(guān)責(zé)任人。涉及拆除并復(fù)耕的違法用地：
1、年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法用地。
2、非衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的違法用地。
3、違法用地案件處理不到位的15件。
（三）建立和完善土地出讓管理制度，規(guī)范土地出讓，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行出讓“收支兩條線”制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的欠繳土地出讓金、低價(jià)出讓土地、土地出讓金收支管理及票據(jù)不規(guī)范、土地出讓方案批復(fù)不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行整改，并追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
1、文定天下名人街項(xiàng)目（由鑫誠(chéng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司分公司開(kāi)發(fā)）、鳳麟苑小區(qū)項(xiàng)目（由縣城發(fā)公司開(kāi)發(fā)）欠繳土地出讓金，要求限期繳納，足額入庫(kù)。
2、撤銷與金盾紡織（）有限公司、昌茂股份有限公司原低價(jià)出讓合同，嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，重新確定出讓價(jià)款，重新簽訂出讓合同。
二、整改工作責(zé)任單位及責(zé)任
（一）縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地申報(bào)審批手續(xù)；立案查處違法用地案件，協(xié)調(diào)縣法院追繳罰款；追繳欠繳土地出讓金；撤銷低價(jià)出讓合同，協(xié)同縣招商局按政策規(guī)定重新確定出讓價(jià)款，重新簽訂出讓合同，追繳土地出讓金差額；制訂土地出讓管理制度，規(guī)范出讓程序；配合各鎮(zhèn)拆除違法占地上的建（構(gòu)）筑物。
（二）縣招商局負(fù)責(zé)按照工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，與金盾紡織（）有限公司、昌茂股份有限公司協(xié)商，重新確定出讓價(jià)款。
（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，制訂我縣國(guó)有土地出讓收支管理辦法，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。
（四）各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)列入拆除范圍的違法建（構(gòu)）筑物的拆除及復(fù)耕。
（五）縣公安局負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)做好拆除違法占地上的建（構(gòu)）筑物工作。
（六）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)調(diào)查處理相關(guān)責(zé)任人。
三、整改工作要求
2004年，浙江省磐安縣出臺(tái)《統(tǒng)一征地管理辦法》，建立征地調(diào)節(jié)資金，從國(guó)有土地出讓金中一次性撥付500萬(wàn)元，每年從土地出讓金收入中提取2％充實(shí)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用于墊付征地補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助，以及被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。2009年4月，諸暨市人民政府出臺(tái)《諸暨市集體土地征收規(guī)定》（諸政發(fā)［2009］29號(hào)），提出市政府建立征地調(diào)節(jié)資金，專項(xiàng)用于政府補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。征地調(diào)節(jié)基金主要從土地出讓等收入中籌措，籌措標(biāo)準(zhǔn)為：在全市范圍內(nèi)的出讓土地中，按經(jīng)營(yíng)性用地60．0萬(wàn)元／hm2，其他用地22．5萬(wàn)元／hm2，由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局（市開(kāi)發(fā)委）在宗地結(jié)算中提取。
2設(shè)立征地調(diào)節(jié)金分析
河北省、浙江省磐安縣、浙江省諸暨市等地政府都設(shè)立了征地調(diào)節(jié)資金，但使用范圍卻有所不同。河北省和浙江省磐安縣的征地調(diào)節(jié)金用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助，以及被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助；浙江諸暨市設(shè)立的征地調(diào)節(jié)資金使用范圍更小，其專項(xiàng)用于政府補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。各地征地調(diào)節(jié)資金的來(lái)源也不同，河北省的征地調(diào)節(jié)資金來(lái)源主要為土地出讓金純收益、土地補(bǔ)償費(fèi)用和征地安置補(bǔ)助費(fèi)；浙江省磐安縣和諸暨市的征地調(diào)節(jié)資金來(lái)源為土地出讓金收入。
根據(jù)三地征地調(diào)節(jié)資金的使用范圍、資金來(lái)源同口徑對(duì)比，河北省和浙江省諸暨市雖然征地調(diào)節(jié)資金的定義、范圍不同，但資金的實(shí)質(zhì)范圍更一致，即市（縣）政府承擔(dān)的費(fèi)用可在土地出讓金純收益中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用可從土地補(bǔ)償費(fèi)用中列支，個(gè)人承擔(dān)部分在征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。浙江省磐安縣的征地補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助資金，以及被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金均來(lái)源于土地出讓金收入。
可以看出個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳交的保障資金在征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)提取，而土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)屬于征地補(bǔ)償費(fèi)，由征地單位繳交。設(shè)立征地調(diào)節(jié)金的地方，政府繳交部分的保障資金由當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹬杏?jì)取，而未設(shè)立征地調(diào)節(jié)金的地方，則將政府繳交部分的保障資金計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目單位征地成本，直接導(dǎo)致不同地區(qū)征地補(bǔ)償口徑不一致。征地調(diào)節(jié)金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民的基本生活保障資金掛勾，建議按被征地農(nóng)民的基本生活保障資金的30％計(jì)列。資金使用管理嚴(yán)格按照相關(guān)社會(huì)保障資金管理辦法執(zhí)行，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。
3結(jié)論和建議
一、市房屋土地管理及綜合部門要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本市國(guó)有土地有償使用收入的征收和管理。國(guó)有土地有償使用收入（以下簡(jiǎn)稱土地收入）的返還，必須在國(guó)有土地出讓合同確定的土地出讓收入全部交齊之后返還，未交齊的不辦理返還手續(xù)。
二、國(guó)有土地有償使用出讓收入返還是指土地出讓金部分，不含基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)及其他費(fèi)用。在本通知下發(fā)之前簽訂的土地出讓合同，凡在合同中明確土地使用權(quán)出讓金的，按土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財(cái)政和土地管理部門的業(yè)務(wù)費(fèi)）的60％返還；凡在合同中按地價(jià)款收繳的，其地價(jià)款的40％作為土地使用權(quán)出讓金，其中60％（即地價(jià)款的24％）返還。自本通知下發(fā)之日起，房屋土地管理部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)在合同中按地價(jià)評(píng)估及主管部門所確定的土地收入，分別列出土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)以及土地開(kāi)發(fā)等其他費(fèi)用；土地出讓合同中未明確規(guī)定的，財(cái)政部門不辦理返還手續(xù)。
三、土地出讓金返還單位，按下列規(guī)定辦理：
（一）市屬各局、總公司所屬企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市屬單位）利用原自己取得的劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定需補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其中60％返還單位。
（二）各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司對(duì)1992年6月1日前取得的劃撥用地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，需要辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其出讓金不再返還。
（三）1992年6月1日起，各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和各單位利用新增用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，所交土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財(cái)政和土地管理部門的業(yè)務(wù)費(fèi)）的60％返還給用地所在區(qū)、縣政府。
（一）地域：定于大連市城區(qū)四個(gè)行政轄區(qū)，即中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)。
（二）時(shí)間界限：1990年5月19日（即國(guó)務(wù)院55號(hào)令《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》之日）至1992年9月2日（即大政發(fā)[1992]71號(hào)文件《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)工作的決定》之日）期間，將通過(guò)行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物、附屬物進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的。
1992年9月2日以后，已辦理劃撥用地手續(xù)但改變土地用途的；各類未經(jīng)審批、越權(quán)審批的違法建筑和占道設(shè)施；應(yīng)交納但未納土地出讓金和有關(guān)費(fèi)（稅）。
（三）內(nèi)容：追繳應(yīng)交但未交納的土地出讓金及有關(guān)費(fèi)（稅）。
清理各類未經(jīng)審批和越權(quán)審批的違法建筑、臨時(shí)建筑及占道設(shè)施。
清理以行政劃撥土地連同地上建筑物、附屬物進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等房地產(chǎn)隱形市場(chǎng)。
二、清理、檢查的重點(diǎn)及處理辦法
（一）從1992年9月2日至今，凡應(yīng)交但未交納土地出讓金的建筑項(xiàng)目，一律追繳土地出讓金。
（二）凡與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等利用劃撥土地私自進(jìn)行聯(lián)建，后以商品房出售的建設(shè)項(xiàng)目，均需補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金。
（三）凡未辦理用地項(xiàng)目審批等手續(xù)及各類未經(jīng)審批和越權(quán)審批的違法建筑，除補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)外，并區(qū)別不同情況予以處理。
（四）凡未經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批和越權(quán)審批的臨建及占道設(shè)施，區(qū)別不同情況予以處理。
（五）凡利用行政劃撥地土及其地上建筑物、附屬物進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的，除追繳土地出讓金及有關(guān)費(fèi)（稅）外，區(qū)別不同情況予以處理。
（六）凡已經(jīng)市政府批準(zhǔn)劃撥的土地兩年內(nèi)未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回其土地使用權(quán)。
三、清理、檢查的方法和步驟
為切實(shí)做好房地產(chǎn)清理檢查工作，市政府決定成立房地產(chǎn)清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市房地產(chǎn)清理檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此次清理、檢查工作采取條塊結(jié)合的辦法進(jìn)行。條條主要以審計(jì)、追繳、征收土地出讓金及有關(guān)費(fèi)用為主；塊塊主要以清理、檢查違章建筑、臨時(shí)建筑和占道建筑為主。
清理、檢查從5月20日開(kāi)始8月20日結(jié)束，具體分為兩個(gè)階段：
第一階段：從5月20日至6月5日，為各用地單位、建筑單位和個(gè)人自檢階段。有關(guān)單位和個(gè)人須認(rèn)真填寫(xiě)市政府統(tǒng)一印發(fā)的“調(diào)查表”，然后寫(xiě)出自檢報(bào)告連同“調(diào)查表”于6月5日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在大連市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
財(cái)政支農(nóng)工作的主要成效
第一，財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增長(zhǎng)。省級(jí)財(cái)政扶持“三農(nóng)”發(fā)展的投入較好地保持了“兩個(gè)高于”的要求，全省13個(gè)省轄市和多數(shù)縣（市、區(qū)）在財(cái)政支農(nóng)資金安排上也達(dá)到了“兩個(gè)高于”的要求。
第二，財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入明顯增多，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入不斷增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入顯著提高。據(jù)有關(guān)部門提供的資料反映，200年、200年全省各級(jí)財(cái)政發(fā)放給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金分別達(dá)19.12億元和27.19億元，同比增長(zhǎng)126.85%和42.2%。
第三，財(cái)政支農(nóng)管理體制不斷創(chuàng)新。全面實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合“打包”試點(diǎn)，著力減輕縣級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目資金配套壓力。
第四，財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。公開(kāi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督；開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化事后監(jiān)督。
第五，土地出讓金支農(nóng)政策的執(zhí)行有所改善。土地出讓收支財(cái)政監(jiān)管制度初步建立，規(guī)定將土地出讓的收入全額納入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。各地政府進(jìn)一步健全了征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，設(shè)立了被征地農(nóng)民基本生活保障基金，建立了“被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶”，有條件的地區(qū)逐步將被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障相接軌。特別是土地出讓純收益支農(nóng)力度加大：規(guī)范了土地出讓平均純收益征收等別和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了土地出讓金支農(nóng)的財(cái)政專項(xiàng)管理辦法；完善了土地出讓金支農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)，各地在繼續(xù)加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾、耕地質(zhì)量保護(hù)投入的同時(shí)，更加注重了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入；此外，還加大了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村環(huán)境整治的扶持力度。
財(cái)政支農(nóng)工作存在的問(wèn)題
一是財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模與“兩個(gè)高于”的規(guī)定仍有差距。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全省尚有12個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政支農(nóng)投入沒(méi)有達(dá)到“兩個(gè)高于”的規(guī)定。需要指出的是，一些地方的財(cái)政支農(nóng)投入在賬面上雖已達(dá)到“兩個(gè)高于”的要求，但有的將上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金作為本級(jí)財(cái)政的投入，有的則把骨干防洪工程、城市綠化等方面的投入列入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。
二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政投入仍偏低。200年，我省農(nóng)業(yè)gdp達(dá)1544.9億元，而省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的合計(jì)支出為5.04億元，200年的預(yù)算安排數(shù)為5.09億元，占當(dāng)年省級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出的比重分別為2.8%和2.4%。省以下地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入更少，有的地方甚至難以保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常開(kāi)支。
三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不均衡。200年，我省將農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村二次改水、機(jī)電泵站改造列入了建設(shè)計(jì)劃，但投入規(guī)模與實(shí)際需要的差距較大。同時(shí)，對(duì)解決秸稈焚燒問(wèn)題和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度仍顯不足。
四是財(cái)政支農(nóng)管理體制創(chuàng)新有待進(jìn)一步完善。在原有的財(cái)政體制下，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省轄市著眼于區(qū)域共同發(fā)展的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）能夠給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持，有的投入力度還很大，但實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，市和縣變成了相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算實(shí)體，它們之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的渠道受阻，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)的縣（市）失去了重要的財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源。此外，財(cái)政支農(nóng)資金“打包”的做法，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但尚需進(jìn)一步完善財(cái)政部門與專業(yè)職能部門的銜接機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專業(yè)職能部門擔(dān)心失去項(xiàng)目申報(bào)主體資格和項(xiàng)目資金分配權(quán)，因而對(duì)這項(xiàng)改革持消極態(tài)度，有的甚至抱抵觸情緒。
此外，在土地出讓金“征、管、用”方面，有的地方不但未能認(rèn)真解決業(yè)已存在的老問(wèn)題，而且隨著實(shí)踐的發(fā)展又產(chǎn)生了一些新情況、新問(wèn)題。
一是土地出讓金監(jiān)管仍存在不少漏洞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方土地出讓金存在著游離于財(cái)政預(yù)算管理之外的問(wèn)題。有的地方在出讓土地時(shí)，要求開(kāi)發(fā)商無(wú)償建設(shè)與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的、本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，使得賬面上的土地出讓收入銳減，導(dǎo)致應(yīng)計(jì)提的土地出讓純收益支農(nóng)資金流失較多。
二是土地出讓金收入繳庫(kù)進(jìn)度不快。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，200年上半年全省土地出讓合同總價(jià)款為596.80億元，但截至10月份，全省土地出讓金收入繳庫(kù)的只有355.69億元，兩者相差240多億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種局面，除全省在執(zhí)行規(guī)范土地出讓金收支管理有關(guān)規(guī)定的時(shí)間因素外，另一個(gè)重要原因是國(guó)有土地使用權(quán)購(gòu)買者被允許分期付款，其后果是直接阻滯了土地出讓金支農(nóng)的及時(shí)足額到位。
三是土地出讓金支農(nóng)政策仍未真正落實(shí)到位。全省每年幾(來(lái)源：文秘站 ）百億土地出讓純收益用于支農(nóng)的提取標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。尤其值得關(guān)注的問(wèn)題是，一些地方既沒(méi)有按照政策規(guī)定確保土地出讓支農(nóng)資金應(yīng)收盡收，也沒(méi)有將這筆有限的資金全部用于支農(nóng)。例如，某市將土地出讓支農(nóng)資金用于補(bǔ)助高速公路綠化和城市綠化。
四是被征地農(nóng)民基本生活保障工作進(jìn)展不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方雖已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，但由于相當(dāng)部分的農(nóng)民選擇貨幣補(bǔ)償，因而進(jìn)入基本生活社會(huì)保障的被征地農(nóng)民比例還不高；有的則因財(cái)力不足，難以按照省政府的規(guī)定及時(shí)足額落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償資金。由此引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪問(wèn)題，在一些地方比較突出。
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)工作的建議
1、進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省委財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行的硬約束。200年中央1號(hào)文件提出了“四個(gè)高于”（縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度； 財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年；國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年；土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年）的新規(guī)定，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)本著對(duì)“三農(nóng)”工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把“四個(gè)高于”的規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，建議對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹不力的，應(yīng)采取有效措施向當(dāng)?shù)卣畣?wèn)責(zé)。
