序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇海關(guān)物流監(jiān)控科范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）部署總署高清視頻會(huì)議系統(tǒng)

根據(jù)總署統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)試開(kāi)通我關(guān)到總署的“高清視頻會(huì)議系統(tǒng)”。該系統(tǒng)單獨(dú)使用我關(guān)到總署的2M專(zhuān)線，采用硬件系統(tǒng)，比較原軟件方式的視頻會(huì)議系統(tǒng)，畫(huà)面質(zhì)量、語(yǔ)音效果都有很大改善。全年共召開(kāi)12次全國(guó)性視頻會(huì)議。為確保全國(guó)海關(guān)電視電話會(huì)議系統(tǒng)在國(guó)慶期間隨時(shí)可用，根據(jù)科技司要求，安排專(zhuān)人于國(guó)慶期間（9月21日至10月10日），對(duì)總署視頻會(huì)議系統(tǒng)開(kāi)機(jī)值班，達(dá)到100%出勤率，圓滿完成值班任務(wù)，受到總署科技司表?yè)P(yáng)。

同時(shí)，做好關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)的保障工作。研究新的應(yīng)用，在監(jiān)控中心安裝實(shí)現(xiàn)可視指揮的功能。全年共召開(kāi)全關(guān)區(qū)視頻會(huì)議7次，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)約112萬(wàn)元（按每次會(huì)議16萬(wàn)估算）。

（二）繼續(xù)進(jìn)行總關(guān)大樓綜合布線工作

繼續(xù)進(jìn)行去年開(kāi)始的大樓綜合布線系統(tǒng)。一是對(duì)弱電井進(jìn)行了清理改造。清理弱電井內(nèi)線路，鋪設(shè)防靜電地板，安裝接地箱。二是在中心機(jī)房遷移網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，安裝骨干光纖、雙絞線配線架。三是完成四層西廳辦公區(qū)的裝修、清理工作。由于大樓已經(jīng)正常工作，工作時(shí)間不能夠影響正常辦公，而且對(duì)衛(wèi)生、安全有較高的要求，所有工作必須在下班后和節(jié)假日進(jìn)行，加班加點(diǎn)進(jìn)行施工。截止到11月底，大樓綜合布線驗(yàn)收測(cè)試工作已經(jīng)完成。邀請(qǐng)山東省計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)我關(guān)綜合布線系統(tǒng)進(jìn)行抽測(cè)，共選取9個(gè)樓層的300個(gè)信息點(diǎn)和20對(duì)光纖。檢測(cè)合格率達(dá)到100%，具備了驗(yàn)收條件。同時(shí)，做好大樓禮堂的綜合布線和視音頻信息點(diǎn)設(shè)計(jì)工作，確保大樓禮堂滿足今后視頻會(huì)議召開(kāi)要求。

（三）進(jìn)行關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造

關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)自2005年“三網(wǎng)改造”完成后基本沒(méi)有大的變化。為滿足不斷增加的網(wǎng)絡(luò)需求，同時(shí)根據(jù)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，上半年啟動(dòng)了關(guān)區(qū)廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研，確定采用MSTP線路和MPLSVPN技術(shù)建設(shè)關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)與電信運(yùn)營(yíng)商的多次協(xié)商，引進(jìn)多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大幅降低線路租費(fèi)，為網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造創(chuàng)造了條件。通過(guò)引入MPLSVPN技術(shù)，能夠增強(qiáng)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)的可控性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)及管理網(wǎng)傳輸?shù)呢?fù)載均衡及互備，實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控圖像在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上跨地市傳輸，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的綜合應(yīng)用能力，對(duì)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一次重大的飛躍。為做好此項(xiàng)工作，我科根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)要求積極尋求總署支持，向總署科技司提交了技術(shù)方案，并順利地通過(guò)了總署組織的專(zhuān)家組評(píng)審論證。

為解決網(wǎng)絡(luò)改造出現(xiàn)的線路租費(fèi)缺口，統(tǒng)一規(guī)范關(guān)區(qū)二級(jí)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)線費(fèi)用，與三家電信運(yùn)營(yíng)商簽訂全省線路資費(fèi)框架性協(xié)議，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清除不合理收費(fèi)。同時(shí)根據(jù)海關(guān)法和總署監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法，將一部分專(zhuān)線費(fèi)用改為企業(yè)支付，節(jié)省我關(guān)線路經(jīng)費(fèi)；經(jīng)過(guò)清理，二級(jí)現(xiàn)場(chǎng)線路全年費(fèi)用由原80多萬(wàn)減少到30多萬(wàn)，彌補(bǔ)了全省網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容經(jīng)費(fèi)需求。

目前該項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均已完畢，工程已進(jìn)入實(shí)施前的模擬測(cè)試階段。

（四）繼續(xù)進(jìn)行關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，參與并制定大港、郵辦、機(jī)場(chǎng)、黃島海關(guān)全年的視頻監(jiān)控建設(shè)工作方案。配合港務(wù)局實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控光纖入戶，實(shí)現(xiàn)大港港區(qū)內(nèi)的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)劃，先后到保稅物流園區(qū)、日照和東營(yíng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)。

針對(duì)寬視界傳輸方式的缺陷，積極探索視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男履Ｊ?。以東營(yíng)海關(guān)為試點(diǎn)，采用“分段”的方式實(shí)現(xiàn)視頻圖像的傳輸，即：由監(jiān)管場(chǎng)所至海關(guān)采用MSTP局域網(wǎng)方式傳輸，隸屬海關(guān)再采用2M互聯(lián)網(wǎng)接入方式，實(shí)現(xiàn)總關(guān)對(duì)其監(jiān)控圖像的實(shí)時(shí)查看。這種方式投入及運(yùn)維成本均很低，且圖像效果很好，可在關(guān)區(qū)內(nèi)推廣使用。此外，在該關(guān)還進(jìn)行了視頻圖像異地存儲(chǔ)的測(cè)試，確保保稅倉(cāng)庫(kù)等無(wú)海關(guān)人員值守場(chǎng)所的監(jiān)控圖像異地保存在隸屬海關(guān)，滿足了監(jiān)控要求。

（五）加強(qiáng)對(duì)外接入局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

管理網(wǎng)對(duì)外接入局域網(wǎng)是我關(guān)對(duì)外接入的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為加強(qiáng)各直屬關(guān)對(duì)外接入局域網(wǎng)的建設(shè)，總署下發(fā)了“海關(guān)管理網(wǎng)對(duì)外接入局域網(wǎng)安全建設(shè)指導(dǎo)方案”。我科對(duì)該方案進(jìn)行深入研究，組織專(zhuān)題會(huì)與安全科、系統(tǒng)科等相關(guān)科室共同討論，調(diào)研在我關(guān)的可行性，分析我關(guān)現(xiàn)狀與總署要求的差距，逐步實(shí)現(xiàn)外單位與我關(guān)的規(guī)范接入。此外，今年在對(duì)外接入局域網(wǎng)推廣了以下工程項(xiàng)目。

1、做好油氣液體化工品物流監(jiān)控系統(tǒng)的推廣工作。

為落實(shí)總署黨組關(guān)于加快物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的指示精神，進(jìn)一步提高海關(guān)對(duì)進(jìn)出口原油、成品油、液體化工品等商品的物流監(jiān)控水平，根據(jù)總署要求，先后開(kāi)通了龍口（龍口濱港液體化工碼頭有限公司）、日照（日照中石油）油汽液體化工品企業(yè)等9家企業(yè)與我關(guān)的VPN線路連接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。

2、實(shí)施“關(guān)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)“工程。

為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收回執(zhí)自動(dòng)核銷(xiāo)，實(shí)施青島海關(guān)與青島人民銀行聯(lián)網(wǎng)工程。經(jīng)過(guò)積極與青島人民銀行技術(shù)部門(mén)溝通，制定符合我關(guān)實(shí)際的聯(lián)網(wǎng)方案。

3、實(shí)施出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。

按照加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案的要求，為實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)信息化管理，實(shí)施了出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。根據(jù)我關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，兼顧可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定詳細(xì)聯(lián)網(wǎng)方案，協(xié)調(diào)廠商完成了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝、聯(lián)跳測(cè)試，實(shí)施了青島海關(guān)與出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)7個(gè)出口加工區(qū)通過(guò)vpn方式接入我關(guān)管理網(wǎng)對(duì)外接入局域網(wǎng)。

二、根據(jù)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)要求，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控。

（一）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)

按照《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第147號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》（公安部第82號(hào)令）等法律法規(guī)的規(guī)定，為加強(qiáng)總關(guān)辦公樓互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理，規(guī)避用戶不良行為給單位帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源，我科將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)列為我關(guān)今年科技項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和討論，完成系統(tǒng)功能需求分析和技術(shù)方案設(shè)計(jì)，并廣泛試用各個(gè)廠商的產(chǎn)品。共測(cè)試了烽火、網(wǎng)康、深信服和奕馳等公司的產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的試用，基本確定采用網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，功能全面，操作靈活，能夠滿足我關(guān)的實(shí)際需要。目前該系統(tǒng)已完成測(cè)試驗(yàn)收，并投入使用。

（二）管理網(wǎng)服務(wù)器安全域劃分工作

按照總署的統(tǒng)一部署，根據(jù)我關(guān)管理網(wǎng)服務(wù)器實(shí)際情況，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，編寫(xiě)青島海關(guān)實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)公司對(duì)方案進(jìn)行試驗(yàn)、論證，最終確定安全可靠的整體方案。共對(duì)144臺(tái)管理網(wǎng)服務(wù)器詳細(xì)信息進(jìn)行了全面調(diào)查、測(cè)試、統(tǒng)計(jì)，做好前期準(zhǔn)備。進(jìn)行服務(wù)器遷移工作。共向過(guò)渡區(qū)遷移服務(wù)器103臺(tái)，然后根據(jù)業(yè)務(wù)需求再遷移到保護(hù)區(qū)。目前保護(hù)區(qū)有68臺(tái)服務(wù)器。配置訪問(wèn)控制規(guī)則90余條。

（三）部署信息安全管理平臺(tái)

根據(jù)總署統(tǒng)一要求，為加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，在管理網(wǎng)和運(yùn)行網(wǎng)部署信息安全管理平臺(tái)。我科積極配合系統(tǒng)安裝調(diào)試，提前在運(yùn)行網(wǎng)及管理網(wǎng)上安裝、調(diào)試CA系統(tǒng)，為調(diào)試總署推廣的安全管理平臺(tái)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，積極與系統(tǒng)安裝人員協(xié)調(diào)，做好在我關(guān)的系統(tǒng)安裝工作。

（四）認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作

配合山東省保密委對(duì)我關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查；根據(jù)總署統(tǒng)一部署，完成紅機(jī)網(wǎng)的安全檢查和整改工作；完成網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查工作。

根據(jù)總署要求，做好我關(guān)“辦公網(wǎng)自測(cè)評(píng)估整改”工作。編寫(xiě)涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)房、電源等內(nèi)容的“青島海關(guān)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)自測(cè)評(píng)及整改記錄單”，對(duì)目前現(xiàn)狀進(jìn)行自查、分析，提出整改意見(jiàn)，進(jìn)行整改規(guī)劃，進(jìn)行設(shè)備申請(qǐng)預(yù)算。對(duì)紅機(jī)網(wǎng)設(shè)備、線路進(jìn)行排查標(biāo)識(shí)，在總關(guān)大樓內(nèi)完成安裝電磁傳導(dǎo)干擾器40臺(tái)。根據(jù)總署“分級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)申請(qǐng)書(shū)審核單”反饋意見(jiàn)重新研究有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、電源、設(shè)備等整改事宜，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)“青島海關(guān)分級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)申請(qǐng)書(shū)”12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行修改。

三、積極發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房等系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。

（一）進(jìn)行關(guān)區(qū)部分隸屬關(guān)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房安全巡檢。

根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年我科加強(qiáng)了對(duì)隸屬關(guān)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)維工作指導(dǎo)檢查。9月21日至30日，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)濟(jì)南、煙臺(tái)等9個(gè)重要業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房安全巡檢。根據(jù)巡檢結(jié)果，我科進(jìn)行認(rèn)真分析，確定出機(jī)房、設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，全關(guān)區(qū)下發(fā)“關(guān)于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房安全自查整改的通知”，提出具體整改要求，規(guī)范關(guān)區(qū)各隸屬關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)維gognzuo。這項(xiàng)工作是初次嘗試，效果明顯，今后將繼續(xù)進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維制度建設(shè)

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作，我科完成《青島海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)維護(hù)管理辦法》的編寫(xiě)，并向關(guān)區(qū)下發(fā)征求意見(jiàn)。該辦法將作為指導(dǎo)今后關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作的流程，明確職責(zé)分工，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的整體意識(shí)，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作的水平，發(fā)揮重要的作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)新建辦公點(diǎn)的檢查指導(dǎo)

維規(guī)范新建辦公點(diǎn)的機(jī)房、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，我科參加黃島保稅物流園區(qū)、大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)、日照保稅物流園區(qū)、濰坊海關(guān)駐北港辦、濰坊海關(guān)駐壽光辦的建設(shè)和驗(yàn)收工作，并為蓬萊海關(guān)及其駐長(zhǎng)島辦完成網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。

（四）制定“關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定”。

為加強(qiáng)關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)地運(yùn)行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，參照總署下發(fā)的視頻會(huì)議管理規(guī)定，制定了我關(guān)“關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定”制定工作，擬在2010年下發(fā)關(guān)區(qū)。

（五）積極做好專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)工作

根據(jù)總署文件，統(tǒng)計(jì)關(guān)區(qū)2010年機(jī)房裝修需求并上報(bào)總署。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備材料，及時(shí)與總署科技司溝通，最終確定總關(guān)機(jī)房等四個(gè)機(jī)房的裝修改造經(jīng)費(fèi)。同時(shí)上報(bào)2006年機(jī)房裝修工程完成情況和關(guān)區(qū)2010年專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)工作。

四、認(rèn)真作好其他系統(tǒng)建設(shè)工作

1、建設(shè)五層辦公區(qū)無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)處務(wù)會(huì)決定，進(jìn)行五樓視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。采用無(wú)線技術(shù)，聯(lián)系施工單位到五樓實(shí)地查看攝像頭、監(jiān)控主機(jī)安裝施工位置，確定實(shí)施方案。完成四個(gè)攝像頭更換、調(diào)整、測(cè)試、驗(yàn)收，目前系統(tǒng)已正式投入運(yùn)行。

2、完成H986港區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程

規(guī)劃大港港區(qū)內(nèi)的光纖規(guī)劃。利用港區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控的時(shí)機(jī)，完成港務(wù)局機(jī)房到老海關(guān)和H986辦公樓的24芯光纖接入。這些光纖除滿足港區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控需要外，還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，解決老海關(guān)到H986之間光纖緊張的問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了H986的互聯(lián)網(wǎng)接入。

3、進(jìn)行機(jī)房UPS后備電池的擴(kuò)容工作

為加強(qiáng)機(jī)房運(yùn)行安全，增加機(jī)房電源后備供電時(shí)間，進(jìn)行了UPS后備電池?cái)U(kuò)容工作。后備時(shí)間由45分鐘提高到120分鐘，大大增加了停電時(shí)后備電源的供電時(shí)間，使系統(tǒng)管理員有更充裕的時(shí)間進(jìn)行備份和關(guān)機(jī)，提高了信息系統(tǒng)的安全。

4、完成對(duì)我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)升級(jí)。

為解決電信3G無(wú)線聯(lián)網(wǎng)不正常問(wèn)題，對(duì)我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)進(jìn)行升級(jí)，并更換升級(jí)所有用戶證書(shū)。同時(shí)配合系統(tǒng)運(yùn)行科將武警執(zhí)勤信息平臺(tái)從管理網(wǎng)遷移到外聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤武警通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)vpn訪問(wèn)武警執(zhí)勤信息平臺(tái)。

五、明年年工作打算

1、提高關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障能力。

繼續(xù)進(jìn)行關(guān)區(qū)廣域骨干網(wǎng)的升級(jí)擴(kuò)容工作，建設(shè)關(guān)區(qū)信息高速公路。

2、繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)區(qū)機(jī)房的建設(shè)和安全運(yùn)行。

根據(jù)今年國(guó)家公布的《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》，提出我關(guān)區(qū)機(jī)房建設(shè)要求，加強(qiáng)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房安全建設(shè)。進(jìn)行總關(guān)機(jī)房的擴(kuò)容工作，增加機(jī)房UPS供電能力，優(yōu)化機(jī)房散熱效果。更新機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)機(jī)房進(jìn)行精細(xì)化管理。

3、進(jìn)行管理網(wǎng)對(duì)外接入局域網(wǎng)的建設(shè)

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)： TN964?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2014）06?0083?05

0 引 言

海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。物流監(jiān)管是對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所在海關(guān)監(jiān)管的時(shí)空范圍內(nèi)的全方位、全過(guò)程的管理和控制，其中進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管是海關(guān)物流監(jiān)控的源頭，也是監(jiān)管鏈條中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。寧波港是海運(yùn)物流迅猛發(fā)展的國(guó)際大港，港口吞吐量大、增幅速度快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年寧波港口完成貨物吞吐量4.53億噸，居中國(guó)大陸港口第3位、世界前5位；完成集裝箱吞吐量1 567萬(wàn)TEU，箱量排名保持中國(guó)大陸集裝箱港口第3位、世界港口前6位。由于船舶聯(lián)檢制度的改革，海關(guān)對(duì)國(guó)際航行船舶一般不實(shí)行登輪監(jiān)管，僅接受船舶的各項(xiàng)申報(bào)，由于寧波港有著岸線狹長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣的地理特征，加上日益增長(zhǎng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與海關(guān)有限的人力、物力等問(wèn)題，監(jiān)管資源之間的矛盾愈發(fā)凸顯。

因此，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)科技、制度、人的協(xié)同互動(dòng)[1]，努力實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理“四肢協(xié)調(diào)”、“耳聰目明”與“管得住”、“通得快”[2]的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建符合時(shí)代要求的海關(guān)“三位一體”的進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系，有效解決人力資源不足與業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)之間的矛盾；從而緩解船舶監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的目標(biāo)，是當(dāng)下海關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)管、科技監(jiān)管、全時(shí)空監(jiān)管的重要課題。

1 物聯(lián)網(wǎng)與AIS

1.1 物聯(lián)網(wǎng)概述

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）概念總體來(lái)說(shuō)，主要包括狹義和廣義2種。狹義的物聯(lián)網(wǎng)是指依托射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)和設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，特別是隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多學(xué)者認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)就是無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，或者是傳感器網(wǎng)絡(luò)和RFID的合稱(chēng)。但隨著物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)外被更多行業(yè)所關(guān)注，其內(nèi)涵也獲得了更大范圍的擴(kuò)展。廣義的物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的客觀實(shí)體中部署具有一定感知能力、計(jì)算能力和執(zhí)行能力的各種信息傳感設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，實(shí)現(xiàn)廣域或大范圍的人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)、互通、互操作。本文中所指的物聯(lián)網(wǎng)屬于廣義的物聯(lián)網(wǎng)概念。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)

從技術(shù)架構(gòu)上來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)可分為3層：感知識(shí)別層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層及綜合應(yīng)用層[1]。

（1） 感知識(shí)別層。采用包括RFID、GPS、個(gè)人電腦等多種方式生成或采集信息。

（2） 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層。主要實(shí)現(xiàn)信息的傳遞、路由和控制，包括延伸網(wǎng)、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)層可依托公眾電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，也可以依托行業(yè)專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)。

（3） 綜合應(yīng)用層。根據(jù)各行各業(yè)的需求、特點(diǎn)，使物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)深度融合，將物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、組織架構(gòu)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的解決方案，構(gòu)建智能化的行業(yè)應(yīng)用。

1.3 AIS系統(tǒng)

AIS系統(tǒng)是船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（Automatic Identification System），由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成，通過(guò)VHF（30～300 MHz的甚高頻）數(shù)據(jù)鏈路，采用廣播通信系統(tǒng)方式，持續(xù)向外發(fā)送本船的航向、航速等動(dòng)態(tài)信息以及船名、呼號(hào)、船長(zhǎng)、船寬、預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間等靜態(tài)信息，在本船與其他一些船舶以及海岸臺(tái)站之間建立導(dǎo)航數(shù)據(jù)交換，以實(shí)現(xiàn)對(duì)本海區(qū)船舶的識(shí)別和監(jiān)視。船載設(shè)備基本組成包括：內(nèi)置的衛(wèi)星定位傳感器、VHF數(shù)據(jù)通信機(jī)、通信控制器、船舶運(yùn)動(dòng)參數(shù)傳感器接口和顯示接口。它的設(shè)備主要有提供船舶航向的電羅經(jīng)，提供船舶位置以及對(duì)地運(yùn)動(dòng)參數(shù)的船舶主衛(wèi)星導(dǎo)航定位儀器，提供船舶轉(zhuǎn)向速率的傳感器和顯示操作終端。

從AIS系統(tǒng)的信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和終端顯示處理功能上講已具備了物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)。AIS的組成示意如圖1所示。

2 “三位一體”內(nèi)容及具體應(yīng)用

2.1 “三位一體”基本內(nèi)涵

“三位一體”進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系是以“3S”框架為技術(shù)支撐，即進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)（MIS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）；在此技術(shù)基礎(chǔ)上，圍繞“一個(gè)平臺(tái)、兩套制度、三層架構(gòu)”的總體建設(shè)目標(biāo)，將港務(wù)、海事等外部單位進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)與海關(guān)內(nèi)部審批數(shù)據(jù)統(tǒng)一在進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管平臺(tái)上管理，并進(jìn)行實(shí)時(shí)核對(duì)與應(yīng)證；加上配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，整個(gè)體系體現(xiàn)了“科技+人+制度”和諧管理范式。

2.2 “三位一體”的船舶監(jiān)管體系

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)整合；結(jié)合配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，體系架構(gòu)圖如圖2所示。

海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，首先由感知識(shí)別層的基礎(chǔ)信息采集作為基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶信息的安全交換與傳輸，最后由綜合應(yīng)用層對(duì)海量船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、管理與處理，為海關(guān)提供各種風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警決策等應(yīng)用。

2.2.1 感知識(shí)別層

感知層是由數(shù)據(jù)采集子層，短距離通信技術(shù)和協(xié)同信息處理子層組成。在此船舶監(jiān)管體系中，感知層通過(guò)AIS基站和接收器獲取海上信號(hào)范圍覆蓋內(nèi)的船舶靜態(tài)及動(dòng)態(tài)信息，例如速度、經(jīng)緯度、吃水、MMSI號(hào)等船舶基本信息，并將采集到的數(shù)據(jù)在局部范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同處理，以此來(lái)提高信息的精度，降低信息冗余度，最終將船舶信息傳入網(wǎng)絡(luò)層。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層主要關(guān)注來(lái)自于感知層的經(jīng)過(guò)初步處理的船舶數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上疊加海事、港務(wù)及海關(guān)內(nèi)部的船舶數(shù)據(jù)并傳輸?shù)綉?yīng)用層，包括互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)等。最終將提供跨網(wǎng)段、跨系統(tǒng)的信息通信及事件管理與流程控制等服務(wù)功能，以此來(lái)保證整個(gè)系統(tǒng)順暢、高效、安全的信息交互和數(shù)據(jù)交換處理。

2.2.3 綜合應(yīng)用層

綜合應(yīng)用層主要對(duì)信息資源進(jìn)行采集、開(kāi)發(fā)和利用，因此這部分內(nèi)容十分重要。所以該層作為物聯(lián)網(wǎng)三層架構(gòu)集中體現(xiàn)應(yīng)用環(huán)節(jié)最關(guān)鍵一層，也是海關(guān)“三位一體”船舶監(jiān)管體系中的核心所在，主要為海關(guān)人員提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與處理、功能展示、軌跡回放、預(yù)警功能等各種船舶監(jiān)管相關(guān)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，其中根據(jù)船舶監(jiān)管的實(shí)際需要，提供了11種預(yù)警提醒，使監(jiān)控人員從坐在屏幕前疲于查看星羅棋布的浩瀚數(shù)據(jù)顯示困境中解脫出來(lái)。

2.3 海關(guān)對(duì)船舶監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)船舶各物流環(huán)節(jié)特征和監(jiān)管目標(biāo)，將業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)為船舶進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域到離開(kāi)監(jiān)管區(qū)域的全過(guò)程監(jiān)控，重點(diǎn)內(nèi)容如下：

2.3.1 船舶抵港

（1） 防控船舶進(jìn)境未申報(bào)。應(yīng)用系統(tǒng)主動(dòng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握船舶抵港情況；規(guī)范碼頭經(jīng)營(yíng)人船舶作業(yè)報(bào)備，掌握船舶屬性；規(guī)范并監(jiān)控船舶進(jìn)境申報(bào)情況，核實(shí)船舶申報(bào)的抵港時(shí)間和在港位置。

（2） 防控船舶在錨地違規(guī)過(guò)駁。監(jiān)控錨地除港區(qū)拖輪外的船舶挨靠情況，核實(shí)相關(guān)船舶屬性、過(guò)駁審批情況，聯(lián)系緝私海查部門(mén)進(jìn)行海上巡查，及時(shí)處置異常情況。

（3） 防控擅自移泊。核對(duì)船舶移泊記錄和申報(bào)信息。

2.3.2 船舶靠泊作業(yè)

結(jié)合視頻監(jiān)控手段，防控船舶擅自靠泊、違規(guī)裝卸貨物。一是實(shí)時(shí)掌握船舶靠泊情況、確定船舶屬性，監(jiān)控進(jìn)出境船舶是否擅自靠泊非海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所；二是監(jiān)控集裝箱船舶裝船作業(yè)前是否已收到海關(guān)裝船指令（集裝箱貨物全部都卸入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，因此卸船環(huán)節(jié)不需控制）；三是監(jiān)控散雜貨船舶裝卸是否符合海關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)合船舶裝卸報(bào)備信息，對(duì)進(jìn)口散雜貨物不卸入監(jiān)管場(chǎng)所直接提離、裝載出口散雜貨物的，核實(shí)報(bào)關(guān)放行情況。

2.3.3 船舶離港

一是嚴(yán)格船舶離港手續(xù)的辦理，采用紙質(zhì)和電子2種形式簽批出口岸手續(xù)聯(lián)系單，實(shí)現(xiàn)與海事簽發(fā)離港證的雙信息驗(yàn)核；二是核實(shí)駛離船舶是否已辦結(jié)海關(guān)離港手續(xù)，對(duì)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)擅自離港的，立即聯(lián)系海查部門(mén)進(jìn)行處置。

2.4 主要功能及具體應(yīng)用

基于海關(guān)對(duì)船舶監(jiān)管的重點(diǎn)所在，寧波海關(guān)成功開(kāi)發(fā)了“寧波海關(guān)進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主界面如圖3所示。

2.4.1 基于船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能

（1） 獲取實(shí)時(shí)船舶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用原有的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）功能與電子海圖相結(jié)合，在北侖、沙灣、蝦峙、咸祥、算山、衢山島、龍王山這7個(gè)點(diǎn)新安裝AIS接收基站（如圖1所示的AIS Base Station），分別接收寧波口岸近海域內(nèi)的船舶AIS信號(hào)，AIS中心通信服務(wù)器接收來(lái)自AIS基站的數(shù)據(jù)，將來(lái)自多個(gè)基站的數(shù)據(jù)融合，進(jìn)行船舶惟一化處理，對(duì)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、解碼、過(guò)濾、緩存，將有用數(shù)據(jù)送入數(shù)據(jù)庫(kù)保存，通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)加工實(shí)現(xiàn)船舶位置、軌跡等動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。

（2） 結(jié)合視頻系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管功能。將系統(tǒng)的應(yīng)用與寧波海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，提高系統(tǒng)應(yīng)用效能，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。在物流監(jiān)控中心，監(jiān)控人員實(shí)時(shí)分析系統(tǒng)中的船舶動(dòng)態(tài)信息和預(yù)警信息，并可立刻調(diào)用碼頭、泊位視頻信息進(jìn)行核實(shí)；在系統(tǒng)中調(diào)用船舶基本信息，在視頻系統(tǒng)中監(jiān)控船舶實(shí)時(shí)作業(yè)情況，互為補(bǔ)充，互相印證。

2.4.2 電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）功能

由于原始電子海圖沒(méi)有碼頭、泊位標(biāo)識(shí)等地域相關(guān)信息，通過(guò)高精度GPS定位儀來(lái)采集碼頭和泊位的GPS數(shù)據(jù)，并用專(zhuān)業(yè)工具處理后渲染到電子海圖中，最終將泊位呈現(xiàn)于統(tǒng)一整合的海圖上，方便后續(xù)對(duì)泊位及?？吭诓次簧系拇斑M(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)設(shè)立的AIS基站接收的船舶信號(hào)，實(shí)現(xiàn)按比例尺在電子海圖上準(zhǔn)確繪制標(biāo)示各碼頭、泊位位置的功能，結(jié)合海關(guān)物流監(jiān)控的實(shí)際需要，將船舶監(jiān)管系統(tǒng)中船舶的申報(bào)情況及港務(wù)、海事船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過(guò)加工制作的電子海圖以形狀不同、顏色變化實(shí)時(shí)顯示船舶噸位、船舶類(lèi)型、航行狀態(tài)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、國(guó)籍等基本信息。

2.4.3 進(jìn)出境船舶管理預(yù)警、處置功能

（1） 整合港務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)船舶屬性及船期信息監(jiān)控功能。與港務(wù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)接收港務(wù)船期計(jì)劃表信息，并通過(guò)海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)（MaritimeMobileServiceIdentity，MMSI）標(biāo)志與AIS系統(tǒng)船舶基本信息疊加，實(shí)現(xiàn)正確區(qū)分船舶內(nèi)、外貿(mào)標(biāo)志，正確區(qū)分船舶是集裝箱船還是散貨船，正確顯示船舶靠離泊時(shí)間、作業(yè)計(jì)劃信息等功能。

（2） 疊加海關(guān)審批信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)預(yù)警功能。將船舶基本信息與該船舶通過(guò)船舶監(jiān)管系統(tǒng)向海關(guān)申報(bào)的信息結(jié)合，在船圖上直觀展示進(jìn)境未申報(bào)預(yù)警、實(shí)際進(jìn)境時(shí)間與申報(bào)進(jìn)境時(shí)間不符預(yù)警、船舶性質(zhì)未準(zhǔn)確報(bào)備預(yù)警、近距離挨靠預(yù)警、未經(jīng)審批擅自靠泊預(yù)警、碼頭靠泊錯(cuò)誤預(yù)警、裝船指令核對(duì)預(yù)警、貨物報(bào)關(guān)放行情況核對(duì)預(yù)警、船舶未按規(guī)定路線行駛預(yù)警、未經(jīng)審批擅自駛離預(yù)警、未經(jīng)審批擅自移泊預(yù)警等11項(xiàng)預(yù)警功能。

（3） 與海事系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海事信息比對(duì)功能。與寧波海事局積極聯(lián)系，緊密合作，規(guī)劃和制定雙方數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、交換方式，并根據(jù)交換的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)后臺(tái)系統(tǒng)，接收企業(yè)向海事申報(bào)的船舶預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與海事數(shù)據(jù)的提前比對(duì)，結(jié)合船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)及寧波海事的船舶信息，實(shí)現(xiàn)在電子海圖上正確顯示已向海事申報(bào)船舶但未向海關(guān)申報(bào)的船舶數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警提醒。

3 效益及與VTS對(duì)比

3.1 監(jiān)管效益

（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場(chǎng)所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開(kāi)展，將原先由各個(gè)崗位分別掌握的船舶各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時(shí)驗(yàn)證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使業(yè)務(wù)崗位對(duì)出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對(duì)性、有效性。

（2） 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶和作業(yè)的動(dòng)態(tài)、全天候監(jiān)管，通過(guò)接收寧波口岸所有進(jìn)出境船舶的第一手信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出境船舶的主動(dòng)監(jiān)管，保障船舶申報(bào)率100%。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對(duì)所有監(jiān)管碼頭、泊位實(shí)行24 h視頻輪巡，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)出境國(guó)際航行船舶和內(nèi)支線船舶進(jìn)出港、?？俊⒁撇?、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。

（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從源頭上促進(jìn)了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時(shí)，在規(guī)范進(jìn)出境船舶申報(bào)和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實(shí)行船公司和船代的差異化管理，更好地運(yùn)用順勢(shì)監(jiān)管理念，提升船舶進(jìn)出境通關(guān)效率和碼頭運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。

3.2 與海事VTS進(jìn)行比較

船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進(jìn)船舶交通安全，提高交通效率和保護(hù)水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動(dòng)態(tài)信息，以雷達(dá)為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過(guò)通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報(bào)信息，形成完整的船舶監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)（包括碼頭、泊位），支持?jǐn)?shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對(duì)船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達(dá)與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號(hào)中斷時(shí)仍可對(duì)雷達(dá)范圍覆蓋到的船舶信息進(jìn)行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要與海上特定船舶進(jìn)行語(yǔ)音通話。

4 展 望

“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對(duì)船舶信息的實(shí)時(shí)掌控能力，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進(jìn)一步升級(jí)整合的空間。為進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出境船舶管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)、主動(dòng)監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：

（1） 拓展移動(dòng)辦公功能?！耙苿?dòng)辦公”也可稱(chēng)為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時(shí)間（Anytime）、任何地點(diǎn)（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過(guò)這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)送到關(guān)警員手機(jī)上，擺脫時(shí)間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。

（2） 加強(qiáng)與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與各聯(lián)檢單位 “一單多報(bào)”的試點(diǎn)，達(dá)到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實(shí)現(xiàn)“寧波?舟山港”進(jìn)出境船舶監(jiān)管“一盤(pán)棋”。

（3） 針對(duì)AIS船舶進(jìn)入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無(wú)法獲取船舶AIS動(dòng)態(tài)信息的問(wèn)題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來(lái)作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補(bǔ)充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實(shí)現(xiàn)對(duì)裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周?chē)付ù暗谋O(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍。

5 結(jié) 語(yǔ)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進(jìn)行了初步探索，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時(shí)空，基本滿足了海關(guān)自身對(duì)進(jìn)出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強(qiáng)了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對(duì)進(jìn)出境船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。

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篇（3）

加工貿(mào)易為我國(guó)綜合國(guó)力的提高作出了重要貢獻(xiàn),成為我國(guó)參與國(guó)際分工的重要渠道;對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用;加工貿(mào)易促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),科技進(jìn)步和人材培養(yǎng);還促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn);密切了內(nèi)地與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系;對(duì)沖破舊體制束縛發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng),長(zhǎng)期支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)的加工貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型”的趨勢(shì)。優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局,從單純的加工制造向上下游延伸,已經(jīng)成為目前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的主要特征。為適應(yīng)加工貿(mào)易的這種升級(jí)轉(zhuǎn)型,海關(guān)也順勢(shì)而為對(duì)構(gòu)建新的保稅監(jiān)管體系提出了新的思路。

新型保稅監(jiān)管體系主要由保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門(mén)類(lèi)組成。按監(jiān)管模式分,保稅加工監(jiān)管可分為傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式和新型保稅加工監(jiān)管模式。傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式是以紙質(zhì)手冊(cè)為載體實(shí)行合同為單元的管理。新型保稅加工監(jiān)管模式包含“物理圍網(wǎng)”和“信息圍網(wǎng)”兩種監(jiān)管模式,其中:“物理圍網(wǎng)”模式是指以封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū))為單元,實(shí)行進(jìn)區(qū)“以報(bào)(關(guān))代備(案)”和出區(qū)“以查(驗(yàn))代(核)銷(xiāo)”的監(jiān)管模式;“信息圍網(wǎng)”模式是指以企業(yè)為單元,并在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)行“電子賬冊(cè)(電子手冊(cè)、電子化手冊(cè))+聯(lián)網(wǎng)核查”的監(jiān)管模式。

海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式也分為“物理圍網(wǎng)”的封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所(保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心B型)和“信息圍網(wǎng)”的海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所(保稅物流中心A型、進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù))等兩種類(lèi)型。

到2010年,海關(guān)要全面建立新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系,形成保稅監(jiān)管的新格局。具體量化目標(biāo)是:以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“物理圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)25%;以電子賬冊(cè)、電子手冊(cè)及電子化手冊(cè)等“信息圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)95%;加工貿(mào)易手冊(cè)(賬冊(cè))按期核銷(xiāo)率達(dá)到98%。

由此可知,為支持海關(guān)新的保稅監(jiān)管體系的建立,在保稅加工監(jiān)管和報(bào)稅物流監(jiān)管兩大業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)中建立以“信息為網(wǎng)”為目的監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上各個(gè)參與單位的信息公開(kāi)、共享、實(shí)時(shí)和可追溯就成為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)的重要支撐。而長(zhǎng)期以來(lái),受制于大批出口企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、口岸單位信息化水平低、基礎(chǔ)差和海關(guān)在具體業(yè)務(wù)處理上面臨的巨大挑戰(zhàn), “信息圍網(wǎng)”的這一思路的形成和貫徹,卻經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的摸索。

關(guān)務(wù)處理平臺(tái)的出現(xiàn)

以最早實(shí)行改革開(kāi)放政策的深圳為例, 1991年5月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的深圳福田保稅區(qū),是國(guó)內(nèi)唯一陸路口岸連接境外的保稅區(qū),隔離圍網(wǎng)設(shè)施在1993年通過(guò)海關(guān)總署的驗(yàn)收,建立之初的福田保稅區(qū)依托于鹽田港和沙頭角口岸開(kāi)展保稅業(yè)務(wù),當(dāng)時(shí)進(jìn)駐的企業(yè)包括加工企業(yè)、三資企業(yè)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)分工中份額的加大和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,保稅業(yè)務(wù)的需求也不斷攀升。福田保稅區(qū)為加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供的業(yè)務(wù)種類(lèi)和業(yè)務(wù)量逐年高速增長(zhǎng)。對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作和企業(yè)關(guān)務(wù)處理的效率提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

易網(wǎng)通電子網(wǎng)絡(luò)(深圳)有限公司的副總經(jīng)理黃雪坤親歷了這個(gè)過(guò)程,易網(wǎng)通成立于1997年,是香港上市公司TOM集團(tuán)的全資子公司,在電子通關(guān)領(lǐng)域服務(wù)了12年。他介紹說(shuō),在電子通關(guān)系統(tǒng)建立之前,海關(guān)在福田保稅區(qū)內(nèi)做了一個(gè)試點(diǎn),建了一套微機(jī)系統(tǒng)供企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)。然而,海關(guān)系統(tǒng)主要是為海關(guān)內(nèi)部服務(wù)的,對(duì)企業(yè)應(yīng)用難免考慮不周,企業(yè)想要的服務(wù)海關(guān)無(wú)力提供。而且海關(guān)開(kāi)設(shè)的一個(gè)服務(wù)窗口,根本無(wú)法面對(duì)保稅區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)的服務(wù)要求。

“當(dāng)時(shí)海關(guān)有一個(gè)微機(jī)科,實(shí)際上真正參與的就三個(gè)人,福田保稅區(qū)當(dāng)時(shí)可是有上百家的企業(yè)。”

“另外,當(dāng)時(shí)鹽田港在通關(guān)方面也很落后,深圳市政府認(rèn)為這么大一個(gè)港口建成后在通關(guān)效率方面要有所考慮。在這個(gè)的基礎(chǔ)上,深圳市政府、深圳海關(guān)和企業(yè)決定形成一個(gè)實(shí)體來(lái)建設(shè)通關(guān)IT平臺(tái)作為港口的配套設(shè)施,易網(wǎng)通就這么應(yīng)運(yùn)而生了。所以公司從成立開(kāi)始就跟海關(guān)有一種非常密切的合作關(guān)系,從一開(kāi)始就以電子通關(guān)為主要的業(yè)務(wù)?！?/p>

“2000年后正好深圳的其它幾家保稅區(qū)和鹽田港逐漸發(fā)展起來(lái),所有的保稅區(qū)都需要有一個(gè)信息系統(tǒng)。而且當(dāng)時(shí)作為示范點(diǎn)的鹽田港投資那么大,在通關(guān)方面要考慮新的模式。

正好三個(gè)保稅區(qū)都有這種需求,所以海關(guān)就想統(tǒng)一搞一個(gè)保稅區(qū)業(yè)務(wù)形態(tài)下通關(guān)及電子監(jiān)管的IT平臺(tái)?！?/p>

海關(guān)的構(gòu)想是:海關(guān)從這個(gè)平臺(tái)上拿企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù),海關(guān)要發(fā)送給企業(yè)的東西再?gòu)倪@里轉(zhuǎn)給企業(yè)。使海關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)和企業(yè)保持物理上的隔斷,從而即保證企業(yè)的正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展,也保證海關(guān)系統(tǒng)的安全和效率。

“由此而起,易網(wǎng)通開(kāi)始投資建設(shè)基于保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)和業(yè)務(wù)通關(guān)的信息平臺(tái)。當(dāng)時(shí)叫保稅區(qū)通關(guān)平臺(tái)。就把三個(gè)保稅區(qū)統(tǒng)一起來(lái)了。全部采用一種電腦申報(bào)的方式,這有幾個(gè)好處,第一個(gè),當(dāng)時(shí)對(duì)海關(guān)來(lái)說(shuō)卸下了一塊很大的負(fù)擔(dān),它不用去管企業(yè)服務(wù)這一塊。第二個(gè),從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō),它得到了很好的由專(zhuān)營(yíng)服務(wù)商提供的服務(wù)。”

“所以易網(wǎng)通最早就是從保稅業(yè)務(wù)這一塊做起的。而且一開(kāi)始就是從保稅區(qū)整個(gè)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)始的,起點(diǎn)比較高。當(dāng)時(shí)的任務(wù)就是搭建一個(gè)園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)共用的一個(gè)平臺(tái)。實(shí)際上就是現(xiàn)在的B型保稅物流中心。

這幾年我們一直在升級(jí)、優(yōu)化、增加功能,深圳三個(gè)保稅區(qū)(福田、沙頭角、鹽田)到目前為止運(yùn)營(yíng)的就是我們的一套系統(tǒng)?！?/p>

保稅物流信息平臺(tái)的出現(xiàn)

隨著我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展和各個(gè)地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建立和擴(kuò)展,各地都涌現(xiàn)了一批專(zhuān)門(mén)致力于通關(guān)平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)的IT企業(yè),如上海億通、上海美華、珠海宏橋等,這些企業(yè)背景各異,服務(wù)市場(chǎng)也具有很大的地域性。

黃雪坤介紹:“原來(lái)我們大家主要都做加工貿(mào)易企業(yè)這一塊。這里有上千家企業(yè),主要做的是通關(guān)服務(wù),包括提供通關(guān)軟件,跟海關(guān)對(duì)接數(shù)據(jù),通關(guān)的數(shù)據(jù)可以從這個(gè)平臺(tái)上傳送。

如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題,要幫忙企業(yè)解決這些問(wèn)題?？赡芡饷娌涣私?說(shuō)成是賣(mài)海關(guān)數(shù)據(jù)。實(shí)際上我們是利用這些數(shù)據(jù)幫企業(yè)再做一些增值服務(wù)。但是從大的層面上,大家都是依托海關(guān)監(jiān)管政策和監(jiān)管手段的通關(guān)業(yè)務(wù),其服務(wù)對(duì)象涉及加工企業(yè)、物流企業(yè)、港口口岸等。”

易網(wǎng)通有了在通關(guān)服務(wù)平臺(tái)上的經(jīng)驗(yàn)之后,從2007年開(kāi)始介入保稅物流的信息平臺(tái)建設(shè)。

“在福田保稅區(qū)系統(tǒng)升級(jí)之前,個(gè)別倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)出差異非常大,通關(guān)帳、物流賬和海關(guān)的管理底帳對(duì)不起來(lái)。包括不同的企業(yè)遇到的一些實(shí)際問(wèn)題。因?yàn)楹髞?lái)升級(jí)的時(shí)候就要想辦法解決這個(gè)問(wèn)題,不能讓這些出現(xiàn)很大的誤差,甚至每天都要比對(duì)清楚。實(shí)際上易網(wǎng)通后面做的事情最大的特點(diǎn)就體現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)上。”

“關(guān)于‘物理圍網(wǎng)’和‘信息圍網(wǎng)’,有一個(gè)說(shuō)法是B型物流中心,對(duì)區(qū)里的物流企業(yè)就是搞‘物理圍網(wǎng)’,對(duì)倉(cāng)庫(kù)的就搞信息圍網(wǎng)。實(shí)際上我們理解它是一個(gè)配套的東西?，F(xiàn)在我們說(shuō)的是電子圍網(wǎng)的概念或者是電子監(jiān)管的概念,是把物流的要素全部結(jié)合起來(lái),鹽田是很典型的一個(gè)例子,鹽田保稅區(qū)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了電子閘口,包括監(jiān)控、車(chē)牌識(shí)別整套的電子圍網(wǎng),再加上一套平臺(tái)的系統(tǒng),而且跟海關(guān)是通過(guò)易網(wǎng)通的平臺(tái)對(duì)接,鹽田倉(cāng)庫(kù)那邊可以進(jìn)行二十四小時(shí)的進(jìn)出貨?，F(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)可以做到把硬件和軟件、監(jiān)管方和企業(yè)全部連在一個(gè)平臺(tái)上。能做到這一點(diǎn)的時(shí)候,海關(guān)的政策就敢給了。原來(lái)海關(guān)一下班就不能出貨,或者是要海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)值班的,現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)信息圍網(wǎng)之后,不用現(xiàn)場(chǎng)值班。海關(guān)下班后,就等于是給你一個(gè)綠色通道。這就等于事后監(jiān)管,反正你所有的信息,當(dāng)時(shí)什么車(chē)、什么貨出去,倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存變化的信息都留下來(lái)了,都能調(diào)出來(lái)的。這個(gè)信息可以跟在通關(guān)平臺(tái)上申報(bào)的信息對(duì)碰,再跟海關(guān)監(jiān)管的一些數(shù)據(jù)對(duì)接。所以基本上已經(jīng)沒(méi)有必要要人在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)等在那里,有了這套系統(tǒng),海關(guān)就可以給企業(yè)信任管理的模式,就好像授信?！?/p>

保稅物流信息平臺(tái)的功能

目前,福田保稅區(qū)主要業(yè)務(wù)包括保稅倉(cāng)儲(chǔ)和出口加工;福田保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成,國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的階段邁進(jìn)。福田保稅區(qū)物流信息平臺(tái)功能主要有以下幾個(gè)部分:

物流服務(wù)系統(tǒng):支持物流服務(wù)企業(yè)對(duì)貨主、貨主的客戶所開(kāi)放的服務(wù)性接口,通過(guò)該接口的電子界面式開(kāi)放,幫助貨主有效的降低物流風(fēng)險(xiǎn)和物流成本,提高貨主對(duì)客戶的服務(wù)水平,從而有效的提高物流供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。物流服務(wù)系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具備物流行業(yè)特點(diǎn)的CRM系統(tǒng),主要功能包括呼叫中心(Call Center)、供應(yīng)商管理庫(kù)存(VMI)、貨物跟蹤、庫(kù)存查詢、客戶管理等增值功能。

物流作業(yè)及集成系統(tǒng):為了實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)在線服務(wù)的可行性,必須集成物流作業(yè)及實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括物流報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸和配送等業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)包括物流業(yè)務(wù)過(guò)程的ASP信息化和集成,幫助物流企業(yè)提高作業(yè)管理水平,降低管理成本,同時(shí)也為物流服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。主要的功能包括物流計(jì)劃、報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)管理、動(dòng)輸調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)配送優(yōu)化、電子貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工及業(yè)務(wù)集成等管理功能。

物流電子商務(wù)系統(tǒng):包括物流網(wǎng)上自由市場(chǎng)和業(yè)務(wù)委托訂單受理兩部份電子商務(wù)業(yè)務(wù),支持各種電子單證流轉(zhuǎn),主要的功能包括產(chǎn)品展示、企業(yè)展示、供求信息、商務(wù)洽談、交易撮合、詢價(jià)報(bào)價(jià)、訂單委托等商務(wù)應(yīng)用,通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)施提高保稅區(qū)空閑物流資源的利用率,增強(qiáng)加工貿(mào)易、物流企業(yè)的商機(jī),降低物流商務(wù)成本,加快商業(yè)信息流轉(zhuǎn)。

物流結(jié)算支付系統(tǒng):包括應(yīng)收應(yīng)付、物流費(fèi)用結(jié)算和網(wǎng)上電子支付功能,提高物流資金回收率和安全,加快資金流轉(zhuǎn)。

物流分析系統(tǒng):支持物流企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的決策,包括數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)和仿真智能分析。

數(shù)據(jù)采集及終端集成系統(tǒng)(解決方案或PACKAGE):支撐以上功能應(yīng)用的便捷性終端,包括RF、BARCODE等倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存讀取設(shè)備、GPS貨物跟蹤終端、手機(jī)、PDA信息發(fā)送終端、支付終端等;

福田保稅區(qū)物流信息平臺(tái)經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)施運(yùn)用,使得通關(guān)速度加快,提升企業(yè)物流服務(wù)效率;操作簡(jiǎn)易,信息錄入量少,減少企業(yè)操作成本;物流增值服務(wù)能力提升,增加了物流服務(wù)的利潤(rùn);加強(qiáng)行業(yè)“多贏”合作,提高企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力;實(shí)現(xiàn)福保物流園區(qū)與東部港口業(yè)務(wù)的聯(lián)合;提升企業(yè)的供應(yīng)鏈整合能力,使之物流跟蹤和電子商務(wù)更有意義。

篇（4）

一、信念堅(jiān)定，思想過(guò)硬

該同志有著堅(jiān)定的政治信念，始終在政治、思想、行動(dòng)上走在青年關(guān)員的前列。從學(xué)校畢業(yè)分配到*一線貨運(yùn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，他始終堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，并將此轉(zhuǎn)化為對(duì)海關(guān)事業(yè)的信念，貫徹在具體的崗位工作中。作為青年關(guān)員，他注重自身思想的凈化和洗禮，經(jīng)常對(duì)照共青團(tuán)的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自己的言行。對(duì)每次的政治學(xué)習(xí)他一次不缺，每次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他一次不少，從而為做好一線監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的3年多來(lái)，無(wú)論是在枯燥乏味的物流單證現(xiàn)場(chǎng)還是在酷暑寒冬、廢氣噪音污染較嚴(yán)重的查驗(yàn)一線，他都能認(rèn)真執(zhí)行“海關(guān)人員六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的職責(zé)要求，保證不做任何有損于海關(guān)形象的事。由于他工作認(rèn)真，思想過(guò)硬，從事監(jiān)管工作不久就擔(dān)任了查驗(yàn)組長(zhǎng)的重任，并被支部確定為黨員發(fā)展對(duì)象。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，熱愛(ài)本職

入關(guān)以來(lái)，他積極參加各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對(duì)本職工作的熱愛(ài)。他通過(guò)多種渠道，不斷補(bǔ)充新的知識(shí)，豐富自己，提高自己的政治素養(yǎng)；同時(shí)，注意學(xué)習(xí)海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，關(guān)心海關(guān)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和信息，使自己更全面地了解海關(guān)工作，使本職工作更加有的放矢。查驗(yàn)工作是一項(xiàng)最基層的工作，面對(duì)較為惡劣的工作環(huán)境，他滿腔熱情毫無(wú)怨言，無(wú)論事大事小，事難事易，始終保持著旺盛的工作熱情，一絲不茍，以高度的責(zé)任心和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，力爭(zhēng)做得最好。他經(jīng)常翻閱《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)目錄》，瀏覽法規(guī)處網(wǎng)站的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”欄目，及時(shí)掌握備案庫(kù)中的變動(dòng)情況，留心收集有關(guān)侵權(quán)情事的信息、動(dòng)態(tài)，不斷積累和豐富商品知識(shí)。他結(jié)合查驗(yàn)崗位的工作流程，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的宣傳，聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際查獲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例提高科內(nèi)干部對(duì)海關(guān)備案的專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)的辨別技能；他虛心向有經(jīng)驗(yàn)的老同志請(qǐng)教，共同探討總結(jié)，和同事們一起充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)“見(jiàn)單見(jiàn)貨”的監(jiān)管特點(diǎn)，在實(shí)踐中逐漸總結(jié)摸索出適應(yīng)*監(jiān)管業(yè)務(wù)特點(diǎn)的查獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的“查過(guò)去、查歸類(lèi)、量、查貨主”的“四查”規(guī)律，使海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案的保護(hù)機(jī)制在一線關(guān)口得到有效落實(shí)。近年來(lái)，監(jiān)管科查獲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件宗數(shù)和案值在全關(guān)名列前茅，受到了關(guān)職能部門(mén)的肯定。

三、勤奮務(wù)實(shí)，成績(jī)突出

作為監(jiān)管科風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員，他能積極運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以信息收集、整理和分析為基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ降男侣纷?，?jīng)常提供有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)的建議，三年多來(lái)，共有十多條建議被采納并引起有關(guān)職能部門(mén)的重視。*和*年初，他運(yùn)用“通關(guān)預(yù)警查驗(yàn)系統(tǒng)”多次成功布控和查獲違規(guī)案件，被*海關(guān)評(píng)為通關(guān)查驗(yàn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。

*年2月4日，他在分析預(yù)警系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)中，判斷出某公司有涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可能，于是立即組織有關(guān)員進(jìn)行布控，從而查獲了*市興貿(mào)貿(mào)易有限公司涉嫌侵犯“TITAN”品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，價(jià)值達(dá)36萬(wàn)元人民幣，成為*海關(guān)*年第一季度最大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案，他撰寫(xiě)的信息，引起了兄弟海關(guān)和職能部門(mén)的高度重視。在此之前的*年8月，他通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析并參與查驗(yàn)，一舉查獲了全國(guó)首宗奧林匹克商標(biāo)侵權(quán)案，價(jià)值32萬(wàn)元人民幣，該案件先后被廣東電視臺(tái)、*電視臺(tái)、《大公報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》、《南方都市報(bào)》、《新快報(bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、金羊網(wǎng)、大洋網(wǎng)、深圳熱線等多家媒體的相繼報(bào)道，北京第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)也此“給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。此外，盧嵐峰同志還查獲有移交價(jià)值案件共十宗，涉嫌違規(guī)案值達(dá)178萬(wàn)元，其中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，在*年1月查獲櫻花相機(jī)器材公司進(jìn)口料件機(jī)身夾帶舊電池案，案值10萬(wàn)元人民幣，*年5月查獲諾基亞手機(jī)侵權(quán)案，案值28萬(wàn)元人民幣；在04年查獲索尼收音機(jī)侵權(quán)案，案值62萬(wàn)元人民幣；在*年6月查獲*美業(yè)針織廠涉嫌串換進(jìn)口料件出口成品案，涉及案值達(dá)28萬(wàn)多港元。

篇（5）

（一）程控交換機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)

青島海關(guān)程控交換機(jī)管理系統(tǒng)是一個(gè)集程控交換機(jī)維護(hù)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、號(hào)線管理、短信通知、計(jì)費(fèi)、114查號(hào)于一體的網(wǎng)絡(luò)版綜合性平臺(tái)，實(shí)施對(duì)總關(guān)大樓愛(ài)立信程控交換機(jī)和老海關(guān)西門(mén)子程控交換機(jī)的綜合管理，監(jiān)控程控交換機(jī)CPU等主要硬件設(shè)備、數(shù)字中繼線、話務(wù)臺(tái)、數(shù)字分機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)全中文維護(hù)指令，極大方便維護(hù)人員對(duì)交換機(jī)的日常維護(hù)管理。對(duì)近千部用戶分機(jī)資料完整全面的維護(hù)；對(duì)各點(diǎn)程控交換機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)費(fèi)；更新114查號(hào)系統(tǒng)；進(jìn)行話務(wù)量統(tǒng)計(jì)，工作日志和故障歷史記錄；主要設(shè)備發(fā)生故障時(shí)發(fā)送告警短信。建設(shè)該系統(tǒng)對(duì)程控交換機(jī)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障關(guān)區(qū)語(yǔ)音通信暢通具有重大意義。年內(nèi)已完成項(xiàng)目建設(shè)，二期工程將實(shí)現(xiàn)對(duì)青島地區(qū)程控交換機(jī)實(shí)施集中監(jiān)控。

（二）青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)

我科根據(jù)技術(shù)處在保稅港區(qū)監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)分工，積極做好相關(guān)工作。完成了保稅港區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)方案關(guān)于通信建設(shè)部分內(nèi)容，積極探索研究無(wú)線視頻技術(shù)在保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管方面的應(yīng)用。為全力做好青島前灣保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，由處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，并與保稅區(qū)管委、黃島海關(guān)、港務(wù)局、招商國(guó)際青島公司人員就保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行交流，對(duì)保稅港區(qū)圍網(wǎng)、智能報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控作業(yè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，在驗(yàn)收時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，多次與保稅區(qū)管委、港務(wù)局、招商國(guó)際青島公司等單位進(jìn)行溝通，對(duì)保稅港區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造升級(jí)等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，確保保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)順利建設(shè)完成。

根據(jù)《青島前灣保稅港區(qū)視頻監(jiān)控實(shí)施方案》，為滿足海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)進(jìn)行巡查以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管需要，要求在青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)無(wú)線移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通信科作為主要負(fù)責(zé)部門(mén)，面臨封關(guān)驗(yàn)收時(shí)間緊、建設(shè)項(xiàng)目多的情況，積極協(xié)調(diào)保稅區(qū)管委和承建單位，按時(shí)完成建設(shè)工作。在總關(guān)和青島保稅港區(qū)港北港區(qū)監(jiān)控作業(yè)中心、保稅物流園區(qū)監(jiān)控作業(yè)中心分別建設(shè)基于頻率700MHz的中心基站和全向天線，對(duì)保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域進(jìn)行無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)了巡查車(chē)和單兵系統(tǒng)采集的移動(dòng)視頻圖像傳輸至保稅港區(qū)監(jiān)管指揮中心和各監(jiān)控作業(yè)分中心，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)視頻圖像向總關(guān)監(jiān)管指揮中心傳輸，形成對(duì)有線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的有力補(bǔ)充，大幅提升我關(guān)監(jiān)管智能化、科技化、集約化水平。10月23日，全國(guó)海關(guān)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家組一行聽(tīng)取技術(shù)處關(guān)于無(wú)線移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目匯報(bào)，實(shí)地觀摩了該系統(tǒng)在青島前灣保稅港區(qū)的具體應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予肯定。

（三）精心打造“海關(guān)卡”

針對(duì)近年來(lái)移動(dòng)手機(jī)資費(fèi)不斷下調(diào)的情況，通過(guò)多次與移動(dòng)公司溝通協(xié)調(diào)，為我關(guān)關(guān)員量身定做了一款“海關(guān)卡”，該卡是山東省內(nèi)較低資費(fèi)的全球通品牌卡。1月份，首先在青島地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。截止到3月份，關(guān)區(qū)海關(guān)共有1934個(gè)手機(jī)虛擬網(wǎng)用戶轉(zhuǎn)為“海關(guān)卡”，占關(guān)區(qū)關(guān)員總?cè)藬?shù)的79%。這是關(guān)區(qū)手機(jī)虛擬網(wǎng)2004年組建以來(lái)首次大規(guī)模下調(diào)資。為進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)卡資費(fèi)套餐，為關(guān)員爭(zhēng)取了更多的優(yōu)惠，積極協(xié)調(diào)移動(dòng)公司將“海關(guān)卡”中的數(shù)據(jù)包月由原來(lái)的省內(nèi)漫游25MWAP流量更改為全國(guó)漫游30MWAP和Internet流量，每月贈(zèng)送80分鐘市話和1000分鐘省內(nèi)免費(fèi)接聽(tīng)，使“海關(guān)卡”資費(fèi)優(yōu)惠幅度進(jìn)一步加大，得到關(guān)員的普遍好評(píng)。

（四）培訓(xùn)基地程控交換機(jī)安裝工作

培訓(xùn)基地愛(ài)立信程控交換機(jī)于1997年10月安裝運(yùn)行，目前設(shè)備已運(yùn)行了12年，配置陳舊，功能落后。為更好地滿足基地通信需求，經(jīng)我關(guān)申請(qǐng)，總署為基地配備了塔迪蘭IP3000程控交換機(jī)。為保證該項(xiàng)工作順利實(shí)施，處領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立工程組，制定《培訓(xùn)基地程控交換機(jī)安裝方案》，精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)到人。11月份開(kāi)始前期準(zhǔn)備工作，在設(shè)備供應(yīng)商和通信運(yùn)營(yíng)商的配合下，順利完成程控交換機(jī)安裝調(diào)試、功能設(shè)置、數(shù)據(jù)導(dǎo)入及中繼線路聯(lián)調(diào)測(cè)試。12月21日和22日，工程組全體人員連續(xù)奮戰(zhàn)兩天，割接數(shù)字中繼3條，用戶分機(jī)300余線，順利完成集中切換工作。

（五）3G技術(shù)研究應(yīng)用

隨著3G技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，我科在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究3G通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極與中國(guó)移動(dòng)、新聯(lián)通和電信等通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行聯(lián)系溝通，了解目前市場(chǎng)上主要的3G通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加相關(guān)的培訓(xùn)和推介會(huì)，并對(duì)各公司推出的3G設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，研究分析TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000技術(shù)性能特點(diǎn)以及各通信公司資費(fèi)優(yōu)惠情況，為下一步3G設(shè)備在我關(guān)的推廣應(yīng)用做好準(zhǔn)備。同時(shí)，充分挖掘高速無(wú)線局域網(wǎng)WLAN、無(wú)線視頻傳輸?shù)?G通信技術(shù)在海關(guān)工作領(lǐng)域中應(yīng)用的可行性，積極借鑒先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)3G技術(shù)在海關(guān)實(shí)際工作的有效應(yīng)用。

（六）智能會(huì)議系統(tǒng)維護(hù)

按照總署視頻會(huì)議系統(tǒng)音、視頻輸入輸出要求，我科積極協(xié)助承建單位，完成12樓會(huì)議室智能化建設(shè)。根據(jù)前期使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)智能會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行了全面檢測(cè)和維護(hù)，修復(fù)了調(diào)音臺(tái)、無(wú)線控制板等故障設(shè)備，更換了VGA視頻矩陣，并對(duì)會(huì)議視頻、音頻采集程序進(jìn)行了升級(jí)，保證智能會(huì)議系統(tǒng)各項(xiàng)功能的正常使用，并配合辦公室完成了智能會(huì)議系統(tǒng)驗(yàn)收工作。今年前三季度，參與保障我關(guān)接待才利民副省長(zhǎng)、魯培軍、李克農(nóng)副署長(zhǎng)等重要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議七次，共排除智能會(huì)議系統(tǒng)各類(lèi)故障十余次，累計(jì)加班30余小時(shí)，順利完成會(huì)前調(diào)試和會(huì)議保障工作。

（七）、日常運(yùn)行維護(hù)與通信保障

1、總關(guān)大樓手機(jī)信號(hào)覆蓋線路改造

為解決總關(guān)大樓手機(jī)裝修后信號(hào)較弱和不穩(wěn)定的問(wèn)題，我科積極協(xié)商青島移動(dòng)通信公司，根據(jù)大樓裝修布局調(diào)整，設(shè)計(jì)新的信號(hào)覆蓋方案。為不影響正常辦公，多次利用下班時(shí)間架設(shè)信號(hào)覆蓋線路，并成功在總關(guān)大樓部署了微蜂窩移動(dòng)信號(hào)覆蓋系統(tǒng)，并對(duì)五樓禮堂、地下車(chē)庫(kù)及樓宇電梯等通信盲點(diǎn)進(jìn)行了信號(hào)覆蓋，有效解決了新大樓用戶數(shù)量不斷增加與有限通信頻率資源之間的矛盾，手機(jī)通信質(zhì)量得到顯著改善。

2、程控交換機(jī)故障處理

處理程控交換機(jī)電源故障2次。經(jīng)過(guò)分析排查，準(zhǔn)確定位故障點(diǎn)，對(duì)空氣開(kāi)關(guān)進(jìn)行改造，解決了經(jīng)常跳閘的問(wèn)題，確保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。

3、光機(jī)維修保養(yǎng)工作

年內(nèi)組織對(duì)大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場(chǎng)、郵局辦光機(jī)例行巡檢工作，排除各類(lèi)光機(jī)故障9起，保障業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)正常使用。并準(zhǔn)備于明年完成大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場(chǎng)、郵局辦光機(jī)維保合同簽訂工作，使光機(jī)維護(hù)工作更加規(guī)范順暢。

4、老干部活動(dòng)中心通信保障

對(duì)老干部活動(dòng)中心辦公樓進(jìn)行實(shí)地考察，聯(lián)系聯(lián)通公司接入100對(duì)大對(duì)數(shù)電纜，分別與移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)室內(nèi)信號(hào)分布系統(tǒng)進(jìn)行更新。

5、綜合通信平臺(tái)應(yīng)用

依托綜合通信平臺(tái)開(kāi)發(fā)短信告警和電話告警功能，保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。當(dāng)信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)能向指定號(hào)碼發(fā)送告警短信或直接發(fā)起呼叫。短信告警與電話告警功能可同時(shí)使用并互為備份，確保告警信息在第一時(shí)間送達(dá)，為我關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了有力保障。

6、開(kāi)發(fā)短信群發(fā)通知功能

開(kāi)發(fā)短信群發(fā)通知功能，大幅節(jié)約人力、縮短工作時(shí)間。可批量發(fā)送上萬(wàn)條短信，與采用電話通信方式比較可節(jié)省開(kāi)支75%以上。該功能在人事處新關(guān)員考錄工作及企管處注冊(cè)登記企業(yè)信息核查工作中均發(fā)揮了重要作用。

（八）其它工作

完成培訓(xùn)基地和老海關(guān)程控交換機(jī)維護(hù)合同的簽訂，定期巡檢維護(hù)程控交換機(jī)。一年來(lái)，根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)需求，及時(shí)完成程控交換機(jī)的各項(xiàng)功能設(shè)置，及時(shí)處理各類(lèi)通信故障30余次。完成關(guān)稅處、綜合統(tǒng)計(jì)處、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、大港海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和大港海關(guān)查驗(yàn)平臺(tái)通信網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作。配合關(guān)務(wù)保障處成立、關(guān)區(qū)科級(jí)干部工作交流和總關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上（擇）崗，完成相關(guān)人員的綜合通信平臺(tái)和電話線路調(diào)整，共調(diào)整電話線路270余條。維修傳真機(jī)40余次，出入庫(kù)電話200余部，辦理EDGE和3G無(wú)線上網(wǎng)卡借用手續(xù)100余人次，為關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決各類(lèi)通信故障20余次。

二、明年工作打算

1、建設(shè)關(guān)區(qū)SIP語(yǔ)音專(zhuān)網(wǎng)，有效解決分散辦公場(chǎng)所關(guān)區(qū)語(yǔ)音專(zhuān)網(wǎng)接入難的問(wèn)題。

2、挖掘程控交換機(jī)管理系統(tǒng)功能，加強(qiáng)通信管理水平。

篇（6）

拱北海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼中山海關(guān)關(guān)長(zhǎng) 閆偉東

隨著中山外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中山海關(guān)的業(yè)務(wù)量也逐年大幅增長(zhǎng)，2004年共監(jiān)管進(jìn)出口貨物567萬(wàn)噸，貨值140億美元，增長(zhǎng)20％；監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱突破100萬(wàn)標(biāo)箱，備案加工貿(mào)易合同1.4萬(wàn)份，金額108億美元。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的大幅增長(zhǎng)與海關(guān)有限的管理資源的矛盾進(jìn)一步突出，通關(guān)瓶頸問(wèn)題日益顯現(xiàn)，一線監(jiān)管面臨巨大的壓力。按照海關(guān)總署建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略，要以全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理作為中心環(huán)節(jié)，整合各項(xiàng)改革，創(chuàng)新海關(guān)管理方法和管理手段，建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)。因此，把風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用到海關(guān)各項(xiàng)工作中，是我們實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)密監(jiān)管”與“高效運(yùn)作”有機(jī)統(tǒng)一的必然選擇。

在海關(guān)監(jiān)管中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)，就是對(duì)企業(yè)、行業(yè)、商品、運(yùn)輸工具等各類(lèi)監(jiān)管對(duì)象，從進(jìn)出口規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)率、監(jiān)管難易程度等方面系統(tǒng)地分析與評(píng)估，確定“量體載衣”式的監(jiān)管方式，突出海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)，使海關(guān)有限的監(jiān)管資源“用在刀刃上”，使大多數(shù)守法企業(yè)獲得通關(guān)便利。今年以來(lái)，中山海關(guān)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓四個(gè)方面的工作，概括起來(lái)是“兩個(gè)構(gòu)建”、“兩個(gè)創(chuàng)新”。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理工作模式。中山海關(guān)作為一個(gè)副廳級(jí)隸屬海關(guān)，業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)齊全，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管業(yè)務(wù)量較大。為此，我們依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，建立了“風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組＋稽查處風(fēng)險(xiǎn)管理分中心＋辦事處風(fēng)險(xiǎn)管理分中心”的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把風(fēng)險(xiǎn)管理融入各作業(yè)環(huán)節(jié)和部門(mén)中，形成主管部門(mén)綜合性分析、各業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)性分析、各作業(yè)環(huán)節(jié)具體處置、反饋的點(diǎn)面結(jié)合的“風(fēng)險(xiǎn)管理鏈”，真正構(gòu)建了一個(gè)“信息共享，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合”的風(fēng)險(xiǎn)管理工作網(wǎng)絡(luò)。在風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用中，我們一方面重點(diǎn)抓好風(fēng)險(xiǎn)信息的采集報(bào)送工作，另一方面綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)整合關(guān)稅監(jiān)控分析系統(tǒng)、執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)等海關(guān)各種內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息的充分共享，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供信息服務(wù)、決策支持。為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效，我們還十分重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，有計(jì)劃地培養(yǎng)一支兼具業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部隊(duì)伍，并通過(guò)實(shí)際工作應(yīng)用，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高執(zhí)法能力和管理效能。

構(gòu)建加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。加工貿(mào)易是中山外貿(mào)進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，目前關(guān)區(qū)共有加工貿(mào)易企業(yè)3800多家，2004年加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)119億美元，占全市對(duì)外貿(mào)易額的近8成。中山海關(guān)以加工貿(mào)易為突破口，積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理在加工貿(mào)易管理中的應(yīng)用，不斷提高整體監(jiān)管效能：一是完善對(duì)加工貿(mào)易的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用，設(shè)計(jì)了覆蓋加工貿(mào)易全程管理的70個(gè)量化風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)、進(jìn)出口通關(guān)數(shù)據(jù)以及其他風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息的有效監(jiān)控;二是完善內(nèi)外勤分離作業(yè)模式，內(nèi)勤部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單證的管理，促進(jìn)加工貿(mào)易單證管理與實(shí)際物流監(jiān)管的統(tǒng)一，外勤部門(mén)則集中力量加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和物流的實(shí)際監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，明確內(nèi)勤部門(mén)、外勤部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控分中心在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置和績(jī)效評(píng)估4個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，建立具有宏觀調(diào)控又有實(shí)際操作性的加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;三是完善風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的企業(yè)分類(lèi)管理模式，建立與企業(yè)類(lèi)別相對(duì)應(yīng)的有針對(duì)性的管理制度，促進(jìn)企業(yè)守法自律，建立健全“企業(yè)自管、海關(guān)監(jiān)管、政府協(xié)管、社會(huì)共管”的加工貿(mào)易綜合管理機(jī)制，在確保整體監(jiān)管效能的前提下便利企業(yè)通關(guān)。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)隊(duì)伍內(nèi)控機(jī)制。結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，我們大膽創(chuàng)新，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念應(yīng)用于業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理內(nèi)控機(jī)制，設(shè)定了包括稅收價(jià)格水平及應(yīng)稅商品異動(dòng)、保金保函超期未核銷(xiāo)、通關(guān)效率、涉案超7天未移交貨物、已申報(bào)未放行超7天貨物（海運(yùn)、陸運(yùn)）、查驗(yàn)率和查獲率、合同核銷(xiāo)率、下廠核查情況、艙單核銷(xiāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效、稽查辦案、統(tǒng)計(jì)、巡查巡視及帶班、投訴等15項(xiàng)“內(nèi)控指標(biāo)”，每月對(duì)關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍狀況進(jìn)行“體檢”。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的定期收集、分析，及時(shí)把握關(guān)區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)狀況和變化趨勢(shì)，掌握隊(duì)伍業(yè)務(wù)“兩個(gè)行情”。由于內(nèi)控指標(biāo)具有綜合性、警示性和時(shí)效性，使內(nèi)控機(jī)制與通關(guān)過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督相互配合，為有效化解執(zhí)法廉政兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)關(guān)區(qū)執(zhí)法水平及所處的執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行判斷和評(píng)估提供直接依據(jù)，取得了較好的成效。

創(chuàng)新通關(guān)管理監(jiān)管模式。不斷完善以守法便利為核心的通關(guān)管理機(jī)制，建立與企業(yè)守法水平相適應(yīng)的通關(guān)方式，推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管從以貨物為主向貨物、企業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)變，將海關(guān)的監(jiān)管時(shí)空前伸后延。5月份在我關(guān)小欖辦率先啟用“前臺(tái)即審即放、即時(shí)出單”窗口作業(yè)新模式，通過(guò)科學(xué)整合作業(yè)流程，配合電腦叫號(hào)系統(tǒng)、電子顯示屏等科技手段，真正實(shí)現(xiàn)正常報(bào)關(guān)單證即接、即審、即出的“一站式”通關(guān)，受到了廣泛好評(píng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，提高海關(guān)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，把通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的管理資源集中在少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高、信譽(yù)較差的企業(yè)和貨物上。各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)充分利用風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)控分析，科學(xué)確定當(dāng)前時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，分析結(jié)果直接應(yīng)用于選擇查驗(yàn)崗位，有的放矢地實(shí)施布控，合理調(diào)整查驗(yàn)率，提高查獲率，取得了一定成效。我們還積極構(gòu)建關(guān)企新型合作伙伴關(guān)系， 9月與東茗影音等3家被海關(guān)總署列入“紅名單”的企業(yè)簽訂了“共建誠(chéng)信守法企業(yè)合作備忘錄”。列入“紅名單”的企業(yè)將享受包括在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)專(zhuān)門(mén)窗口，優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)等7項(xiàng)通關(guān)便利。我們還將對(duì)各項(xiàng)通關(guān)便利措施進(jìn)行整合，按照“守法便利”原則，海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)的誠(chéng)信守法狀況直接“掛鉤”，海關(guān)對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)予以通關(guān)便利，最大限度地簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)。

中山海關(guān)駐石岐辦事處主任 鄭智賢

中山海關(guān)駐石岐辦事處負(fù)責(zé)全關(guān)區(qū)的加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)，如何以不足70人的加工貿(mào)易監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)對(duì)3800多家加工貿(mào)易企業(yè)的有效監(jiān)管是我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。去年以來(lái)，我關(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理在加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管工作上的應(yīng)用進(jìn)行了積極的探索，逐步建立了切合關(guān)區(qū)特點(diǎn)的加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

針對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)和特征，我們?cè)O(shè)計(jì)了包括合同備案、單耗管理、手冊(cè)執(zhí)行、物流進(jìn)出、企業(yè)資信等5個(gè)方面70個(gè)量化風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，覆蓋了加工貿(mào)易全程管理，并依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)預(yù)警和判別。在此基礎(chǔ)上，以《加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析信息》為載體，定期圍繞“重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)”開(kāi)展監(jiān)控分析，及時(shí)提示業(yè)務(wù)管理工作中的異常動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。例如我們通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)存在將殘次品偽報(bào)為邊角料內(nèi)銷(xiāo)以逃稅、逃證的風(fēng)險(xiǎn)，立即排查出關(guān)區(qū)12家邊角料內(nèi)銷(xiāo)量大的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，查獲9家企業(yè)涉嫌擅自內(nèi)銷(xiāo)殘次品等保稅料件，案值4666萬(wàn)元，涉及稅款942萬(wàn)元。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅查處了個(gè)案，更規(guī)范了整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，我們注意加強(qiáng)內(nèi)勤部門(mén)、外勤部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)管理分中心和貨管部門(mén)之間的聯(lián)系配合，發(fā)揮部門(mén)合力，形成一張高度協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、聯(lián)系緊密、疏而不漏的防范風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)。如今年7月我們通關(guān)部門(mén)在辦理某鋁業(yè)制造廠以“未實(shí)際送貨”為由申請(qǐng)刪除一份深加工結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單的業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表中的實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)情況登記欄有涂改跡象，立即將此信息反饋風(fēng)險(xiǎn)管理分中心。經(jīng)分析，風(fēng)險(xiǎn)管理分中心認(rèn)為近年國(guó)內(nèi)鋁材價(jià)格持續(xù)走高，而且該企業(yè)規(guī)模偏小但鋁制品進(jìn)出口量大、深加工結(jié)轉(zhuǎn)出口所占比例高，存在企業(yè)擅自挪用保稅料件進(jìn)行內(nèi)銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。外勤部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理分中心指令對(duì)該企業(yè)鋁制品深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)核查，查獲企業(yè)涉嫌深加工結(jié)轉(zhuǎn)“空轉(zhuǎn)”鋁錠640噸，案值916萬(wàn)元，涉及稅款206萬(wàn)元。

在排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我們還積極拓展風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)域。今年以來(lái)進(jìn)一步加大了對(duì)海關(guān)內(nèi)部管理水平、工作效率和監(jiān)管質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，緊緊抓住備案核銷(xiāo)手冊(cè)時(shí)限、到期手冊(cè)催核核銷(xiāo)情況、單損耗管理尺度等關(guān)鍵問(wèn)題，探索建立加工貿(mào)易績(jī)效評(píng)估體系，提高工作效率和質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，中山海關(guān)備案加工貿(mào)易合同9600多份，合同金額59億美元，核銷(xiāo)到期合同9800多份，審批深加工結(jié)轉(zhuǎn)6.8萬(wàn)宗，下廠核查企業(yè)1249家，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析查獲飛料走私、高報(bào)單耗、保稅設(shè)備移作他用等加工貿(mào)易走私違規(guī)案件33宗，案值近億元，風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)在加工貿(mào)易管理業(yè)務(wù)應(yīng)用中取得較好成效。

中山海關(guān)駐小欖辦事處主任 麥鴻毅

篇（7）

關(guān)鍵詞：國(guó)際中轉(zhuǎn) 洋山保稅港區(qū) 國(guó)際物流

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O8-0073-04

1、研究背景

1.1 洋山保稅港區(qū)為什么要大力發(fā)展國(guó)際物流在港區(qū)的中轉(zhuǎn)與集拼？

國(guó)務(wù)院十九號(hào)文件明確了上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的思路。這一精神對(duì)洋山保稅港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。就目前洋山保稅港區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)功能的挖掘并不是很充分。為了充分發(fā)展國(guó)際物流，增強(qiáng)洋山保稅港區(qū)在自由貿(mào)易港中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，洋山保稅港區(qū)需要進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。

洋山保稅港區(qū)需要突出國(guó)際中轉(zhuǎn)的主導(dǎo)功能，而且在未來(lái)的發(fā)展中，不僅僅是發(fā)展集裝箱港口中轉(zhuǎn)這一層面的國(guó)際中轉(zhuǎn)，更重要的是要突出物流增值性較高的更高層面的國(guó)際中轉(zhuǎn)，從單純的運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)逐漸轉(zhuǎn)向具有附加價(jià)值及集拼拆拼附加價(jià)值到高水平加工型中轉(zhuǎn)，以真正帶動(dòng)洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，從而促進(jìn)上海航運(yùn)中心的建設(shè)。

1.2 研究方法

·二手資料分析法

·實(shí)地調(diào)研和訪談

·案例分析法

1.3 主要研究?jī)?nèi)容

·洋山保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、水水集拼業(yè)務(wù)模式、相應(yīng)監(jiān)管模式的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析；

·洋山保稅港區(qū)進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、水水集拼業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)；

·洋山保稅港區(qū)未來(lái)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼的業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)和監(jiān)管建議。

2、課題研究主要概念——國(guó)際中轉(zhuǎn)

2.1 國(guó)際中轉(zhuǎn)概念

國(guó)際中轉(zhuǎn)是指對(duì)進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。國(guó)際中轉(zhuǎn)功能很好的結(jié)合了港口地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展貨物進(jìn)口、出口、中轉(zhuǎn)的集運(yùn)、多國(guó)多地區(qū)的快速集拼和國(guó)際聯(lián)合快運(yùn)等業(yè)務(wù)，加快了貨物在境內(nèi)外的快速流動(dòng)。

2.2 國(guó)際中轉(zhuǎn)層次分類(lèi)

第一層次：運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)

運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)形式為：

船舶掛靠、直接港口碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)(國(guó)外國(guó)外)、

港區(qū)拆拼箱后轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)(國(guó)外國(guó)外)以及“國(guó)外國(guó)內(nèi)”、“國(guó)內(nèi)國(guó)外”、“國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)”等中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

第二層次：加工型中轉(zhuǎn)

一方面提高港口吞吐量；另一方面帶動(dòng)本地加工業(yè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)中心的發(fā)展。主要表現(xiàn)形式有：

“國(guó)外采購(gòu)區(qū)內(nèi)加工國(guó)外配送”式轉(zhuǎn)口貿(mào)易、

“國(guó)外采購(gòu)區(qū)內(nèi)加工國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售”的加工再進(jìn)口、

“國(guó)內(nèi)采購(gòu)區(qū)內(nèi)加工國(guó)外銷(xiāo)售”的加工再出口、

“國(guó)內(nèi)外采購(gòu)區(qū)內(nèi)外貿(mào)易加工國(guó)內(nèi)外配送”的復(fù)雜模式。

第三層次：服務(wù)型中轉(zhuǎn)

服務(wù)型中轉(zhuǎn)主要結(jié)合信息、金融、航運(yùn)、媒體及研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提供國(guó)際企業(yè)管理渠道、金融、信息、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)而創(chuàng)造高附加值。服務(wù)型中轉(zhuǎn)的主要載體是企業(yè)營(yíng)運(yùn)總部。

目前洋山保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)還停留于第一層次。本課題主要探討這一層次的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)如何進(jìn)一步發(fā)展。為了便于展開(kāi)研究，根據(jù)中轉(zhuǎn)貨物的主要來(lái)源，我們?cè)谘芯窟^(guò)程中將分為國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼（水水中轉(zhuǎn)集拼）和國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼兩類(lèi)業(yè)務(wù)研究。

3、國(guó)際物流在洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1 中轉(zhuǎn)集拼的業(yè)務(wù)模式

中轉(zhuǎn)集拼的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)模式按貨物的主要來(lái)源分為國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼運(yùn)業(yè)務(wù)模式和國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式。

3.1.1國(guó)內(nèi)集拼運(yùn)作業(yè)務(wù)模式——水水中轉(zhuǎn)集拼

由集拼公司集合內(nèi)地報(bào)關(guān)出口貨物，在當(dāng)?shù)乜诎锻瓿梢淮渭簇浳镅b箱后，通過(guò)沿海、沿江內(nèi)支線傳播運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)至洋山口岸，通過(guò)集卡駁運(yùn)將貨物運(yùn)至洋山保稅港區(qū)內(nèi)拆箱，根據(jù)不同的（國(guó)外）目的港和客戶需求以及洋山港船期情況與通過(guò)陸路運(yùn)輸?shù)纳虾１镜刎浳锛吧虾Ｖ苓吔?jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)關(guān)的出口貨物進(jìn)行第二次分揀、拼箱后運(yùn)送出境。通過(guò)這一過(guò)程完成散貨的集拼，提升集裝箱利用率，壓縮貨物制造商成本，提高效率。

3.1.2國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼運(yùn)作業(yè)務(wù)模式

國(guó)外的貨物首次集拼后出口至中國(guó)，從洋山口岸短駁至洋山保稅港區(qū)后，按照不同（國(guó)家）目的港和客戶以及船期與來(lái)自其他國(guó)家的轉(zhuǎn)口貨物、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼的貨物、本地貨物以及本市周邊經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)關(guān)的出口貨物在洋山保稅港區(qū)重新組合裝箱集拼，最終運(yùn)送出境。

在此以喬達(dá)為例說(shuō)明。

喬達(dá)主要業(yè)務(wù)是集拼，即國(guó)內(nèi)和國(guó)外的貨物先運(yùn)輸進(jìn)入洋山保稅港區(qū)，在此拼裝以后再出口。

· 國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)

· 國(guó)外進(jìn)境貨物

·貨物在區(qū)內(nèi)集拼后的出區(qū)流程

篇（8）

玻璃隔間里，通關(guān)二科關(guān)員小張正在處理一份報(bào)關(guān)單，幾十秒內(nèi)他必須完成如下程序――核對(duì)報(bào)關(guān)單據(jù)、檢查許可證、判斷走私風(fēng)險(xiǎn)……桌上厚厚一摞單據(jù)已經(jīng)高過(guò)他的頭頂，周?chē)耐乱泊蠖既绱?。為了兌現(xiàn)“當(dāng)天單證當(dāng)天清”的承諾，這里實(shí)行了“兩班制”和無(wú)節(jié)假日。即便如此，遇到忙碌的日子，他們吃個(gè)午飯也會(huì)像打仗一樣緊張

好在，再過(guò)一段時(shí)間，他們都將和這種日子說(shuō)“再見(jiàn)”。老李將坐在辦公室里報(bào)關(guān)；計(jì)算機(jī)智能系統(tǒng)將接管小張的不少工作，他會(huì)有更多精力關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)、疑難貨物的審核與監(jiān)控。

2007年12月27日，上海海關(guān)在全國(guó)率先開(kāi)展通關(guān)無(wú)紙化改革。啟動(dòng)后第一周，試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)――上海浦江海關(guān)駐航交所集中報(bào)關(guān)點(diǎn)出口科的人均日接單審核量從800份下降至400份。由于實(shí)施自動(dòng)驗(yàn)放，海關(guān)單證作業(yè)速度提升了一倍，時(shí)間縮短到7－8分鐘。通關(guān)無(wú)紙化，令海關(guān)和進(jìn)出口企業(yè)“雙贏”的前景漸漸清晰。

單據(jù)放回“家”

“現(xiàn)在，我們只要把報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)電腦傳給海關(guān)審核”，上海通用汽車(chē)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“紙質(zhì)報(bào)關(guān)單據(jù)嘛，放在‘家’里就行嘍。當(dāng)然，報(bào)關(guān)單也要保存好，以備海關(guān)來(lái)檢查。但這比起從前一趟一趟地往報(bào)關(guān)廳跑，要節(jié)省大把的時(shí)間和力氣。”

此次上海的通關(guān)無(wú)紙化改革，主旨是風(fēng)險(xiǎn)管理和“企業(yè)分類(lèi)+差別化作業(yè)”。海關(guān)以企業(yè)信用為主要標(biāo)準(zhǔn)，綜合報(bào)關(guān)商品的實(shí)際情況，按風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)貨物實(shí)行分類(lèi)管理。誠(chéng)信企業(yè)的進(jìn)出口貨物可實(shí)行無(wú)紙通關(guān)或快速通關(guān)；不法企業(yè)的進(jìn)出口貨物將受到重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。在試點(diǎn)擴(kuò)大和計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放比例提高后，通關(guān)方式再全面由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變。

無(wú)紙化通關(guān)后，企業(yè)通關(guān)方式分為兩種：

一是與國(guó)際通行的無(wú)紙通關(guān)基本一致的“無(wú)紙通關(guān)、企業(yè)單證暫存”。A類(lèi)和AA類(lèi)高資信企業(yè)的貨物若符合無(wú)紙通關(guān)條件，就由海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)完成審核、驗(yàn)放，企業(yè)憑系統(tǒng)反饋的回執(zhí)直接辦理提、發(fā)貨手續(xù)，不再遞交報(bào)關(guān)單證。值得注意的是，目前并非所有貨物都能適用這種方式。例如涉及貿(mào)易管制的貨物，由于尚有部分許可證件電子數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，需要等到相關(guān)許可證件的電子數(shù)據(jù)與海關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)之后才能享受。

而A類(lèi)和AA類(lèi)以下資信類(lèi)別的企業(yè)將實(shí)行“單證分類(lèi)作業(yè)”。海關(guān)綜合企業(yè)、商品兩大因素確定貨物的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，低風(fēng)險(xiǎn)貨物將被快速驗(yàn)放，高風(fēng)險(xiǎn)貨物則會(huì)受到重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。

現(xiàn)實(shí)下的選擇

無(wú)紙化通關(guān)改革的動(dòng)力，是近年來(lái)上海海關(guān)管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。

大量跨國(guó)公司在上海落戶后，原料配件零庫(kù)存、生產(chǎn)成品負(fù)庫(kù)存等新的物流運(yùn)作模式不斷出現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率的呼聲日益高漲。與此對(duì)應(yīng)的，是海關(guān)管理資源的“瓶頸”。

入世以來(lái)，上海口岸進(jìn)出口量年增長(zhǎng)速度高達(dá)29％，而海關(guān)人員年增幅不到5％。2007年，上海海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物總值近5200億美元，占全國(guó)海關(guān)監(jiān)管貨物總值的近1/4，而上海海關(guān)人員量?jī)H占全國(guó)海關(guān)的6％。2007年，按照249個(gè)工作日計(jì)算，上海海關(guān)日均監(jiān)管進(jìn)出口貨物值高達(dá)21億美元，日均征稅6.34億元，日均統(tǒng)計(jì)報(bào)告單量5.48萬(wàn)份。

要“管得住”，又要“通得快”，僅靠增加機(jī)構(gòu)是無(wú)法解決的。上海海關(guān)意識(shí)到，改革管理手段，將有限的管理資源用到監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最大的地方，才能提高監(jiān)管效率。

2007年年初，上海海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化改革課題組成立。通過(guò)對(duì)口岸通關(guān)現(xiàn)狀的大量調(diào)研和論證，2007年10月8日，通關(guān)無(wú)紙化改革實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署黨組專(zhuān)題會(huì)議審議通過(guò)，上海海關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展試點(diǎn)。

由于無(wú)紙通關(guān)的主要依據(jù)是企業(yè)資信，使得海關(guān)傳統(tǒng)的“貨物管理”理念轉(zhuǎn)向了“企業(yè)管理”，在作業(yè)方式上也大有突破：

傳統(tǒng)上，海關(guān)必須逐一審核企業(yè)每一票進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單證，并將其存放于海關(guān)單證檔案庫(kù)內(nèi)。無(wú)紙通關(guān)后，高資信企業(yè)不再遞交單證，進(jìn)出口貨物數(shù)據(jù)完全通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行審核處理。其次“計(jì)算機(jī)”代替“人工”完成單證審核，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)自動(dòng)生成每票貨物的風(fēng)險(xiǎn)值。海關(guān)按照風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分類(lèi)作業(yè)。

“對(duì)海關(guān)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，通關(guān)無(wú)紙化改革至少有四個(gè)方面的重要意義，”上海海關(guān)新聞發(fā)言人，副關(guān)長(zhǎng)卞祖耀表示。

在無(wú)紙化通關(guān)試點(diǎn)，實(shí)施自動(dòng)驗(yàn)放的貨物海關(guān)單證作業(yè)速度提升了一倍，作業(yè)時(shí)間縮短至7-8分鐘。改革實(shí)現(xiàn)了通關(guān)流程再造，必然會(huì)大幅緩解海關(guān)管理資源不足的壓力。據(jù)測(cè)算，上?？诎哆M(jìn)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)單中，將有60％的出口報(bào)關(guān)單和40％的進(jìn)口報(bào)關(guān)單能滿足通關(guān)無(wú)紙化改革條件，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放。同時(shí)，“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”的氛圍引導(dǎo)企業(yè)守法自律，促進(jìn)海關(guān)從“執(zhí)法監(jiān)管”向“監(jiān)管服務(wù)”轉(zhuǎn)變。改革試點(diǎn)也將減少對(duì)普通單證的人為干預(yù)，加強(qiáng)廉政制約。

雙重計(jì)劃

最先成為試點(diǎn)關(guān)區(qū)的，是浦江海關(guān)駐航運(yùn)交易所業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，這也是上海關(guān)區(qū)最大的海運(yùn)業(yè)務(wù)出口現(xiàn)場(chǎng)。而首批試點(diǎn)企業(yè)包括了上海通用汽車(chē)有限公司、上海振華港口機(jī)械(集團(tuán))股份有限公司、美蓓亞精密機(jī)電有限公司、巴斯夫應(yīng)用化工有限公司和喬山健康科技有限公司。

篇（9）

港口決定物流信息的通暢，龐大的貨物集散運(yùn)輸帶來(lái)密集的信息流量，對(duì)信息流的處理方式和效率會(huì)影響港口的運(yùn)作效率、貨物的在港周轉(zhuǎn)時(shí)間和整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作效率，只有依靠信息化才能高效準(zhǔn)確地處理信息流。港口信息平臺(tái)是社會(huì)物流大系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，港口是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要平臺(tái)，而信息平臺(tái)是現(xiàn)代物流業(yè)的主要技術(shù)支撐，可以說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)代信息技術(shù)，現(xiàn)代物流就無(wú)從談起因此，港口的信息化也就是社會(huì)大物流系統(tǒng)的重要組成部分。

寧波港口目前已經(jīng)初步完成了信息平臺(tái)的搭建，港口物流信息平臺(tái)是連接國(guó)際貿(mào)易有關(guān)政府部門(mén)（如交通、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫等）、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、港口、機(jī)場(chǎng)等）和各類(lèi)貿(mào)易、生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)并集成他們的數(shù)據(jù)，開(kāi)展電子數(shù)據(jù)交換和電子商務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。作為口岸物流監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)間的信息中介，平臺(tái)提供信息轉(zhuǎn)換、傳遞、存證等增值服務(wù)，幫助相關(guān)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)高效的服務(wù)和監(jiān)督，各類(lèi)企業(yè)方便地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、電子化的國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)，從而達(dá)到改善政府形象、提高通關(guān)效率，降低交易成本、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)的目的。港口物流信息平臺(tái)是鞏固區(qū)域性國(guó)際集裝箱樞紐港的地位，由此可見(jiàn)建設(shè)港口物流信息平臺(tái)的必要性。然而長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)用事實(shí)卻表明，港口物流信息平臺(tái)的應(yīng)用并沒(méi)有給寧波港口帶來(lái)企業(yè)預(yù)期的效益，其中重要的原因就是在港口新服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)過(guò)程中忽視了港口業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的問(wèn)題。

寧波港口物流系統(tǒng)優(yōu)化就是基于BPR 使港口物流系統(tǒng)的社會(huì)效益和企業(yè)效益持續(xù)不斷地趨向最優(yōu)的過(guò)程。因此，港口物流作業(yè)流程再造必然會(huì)涉及政府和企業(yè)兩個(gè)層面，具體地說(shuō)包括了戰(zhàn)略流程、運(yùn)作流程和實(shí)現(xiàn)流程等方面的流程再造。這就要求港口從更廣闊的視角，將現(xiàn)代港口物流系統(tǒng)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行再思考，運(yùn)用BPR的基本理念和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)其進(jìn)行剖析和重構(gòu)。

一、港口信息平臺(tái)的內(nèi)涵

港口物流信息平臺(tái)的快速發(fā)展，需要解決三個(gè)層面的因素：第一個(gè)層面就是基礎(chǔ)信息建設(shè)層面，主要是指平臺(tái)搭建過(guò)程中的基礎(chǔ)信息的普及和應(yīng)用，在這里主要包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，借以解決信息共享、信息傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題和成本問(wèn)題。只要解決信息的采集、傳輸、加工、共享，就能提高決策水平，從而帶來(lái)效益。寧波目前港口建設(shè)中已經(jīng)完成了第一層面的要求，在這個(gè)層面上可以不涉及或很少涉及流程改造和優(yōu)化的問(wèn)題，信息平臺(tái)的任務(wù)就是為決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

第二個(gè)層面就是港口業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的層面。在這個(gè)層面中需要引入BPR的思想。BPR(Business Process Reengineering)，又名業(yè)務(wù)流程重組。是美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授的哈默博士在1999年首次提出。他對(duì)BPR的定義是：“對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的核心過(guò)程，從根本上重新思考并徹底地重新安排流程，使企業(yè)的諸項(xiàng)關(guān)鍵性能，如成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度，同時(shí)獲得大的改善”。寧波港口信息平臺(tái)的搭建就需要將系統(tǒng)論和優(yōu)化技術(shù)用于物流的流程設(shè)計(jì)和改造，融入新的管理制度之中。此時(shí)的信息平臺(tái)作用是固化新的流程或新的管理制度，使其得以規(guī)范地貫徹執(zhí)行，并使物流在規(guī)定的流程中提供優(yōu)化操作方案，例如倉(cāng)儲(chǔ)存取的優(yōu)化方案、運(yùn)輸路線的優(yōu)化方案及提供更人性化的服務(wù)方案等。

第三個(gè)層面使港口與企業(yè)之間形成供應(yīng)鏈，使供應(yīng)鏈管理的作用上升。

通過(guò)以上的層面我們可以看出，在整個(gè)寧波的港口物流信息平臺(tái)的搭建過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)最終的港口與企業(yè)供應(yīng)鏈的整合，需要港口業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)不斷地優(yōu)化和整合，目前寧波港口已經(jīng)初步完成了第一層面的建設(shè)，本文從業(yè)務(wù)流程重組的角度出發(fā)，研究寧波港口信息平臺(tái)的搭建。

二、BRP的核心思想

BPR之所以能夠成為企業(yè)追逐的熱點(diǎn)，主要是因?yàn)锽PR能夠有效的改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，這和BPR的核心思想是分不開(kāi)的，BPR的核心思想具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1.先進(jìn)的IT和IS的應(yīng)用

大多數(shù)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程改善方法在提高速度和增加準(zhǔn)確性，先進(jìn)的IT和IS能夠大大減少整個(gè)功能的環(huán)節(jié)或活動(dòng)，徹底消除了傳統(tǒng)管理模式下中間環(huán)節(jié)傳遞、協(xié)調(diào)、控制所帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，降低了人為因素的影響，大幅度壓縮了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造、銷(xiāo)售與儲(chǔ)運(yùn)周期，加快了新產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度，降低了生產(chǎn)制造成本。因此靈活地使用IT是成功實(shí)現(xiàn)重組的一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.組織結(jié)構(gòu)的變革

BPR摒棄了職能導(dǎo)向的管理思想，確立了以“最大限度滿足顧客需求”的業(yè)務(wù)流程為核心的組織形式，使員工由被動(dòng)的服務(wù)提供者變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)創(chuàng)造者，大大提高了員工工作的主動(dòng)性和積極性，從根本上確保了企業(yè)整體服務(wù)水平的日趨完美。同時(shí)BPR大大地壓縮了科層組織中的管理層級(jí)，縮短了高層管理者與一線業(yè)務(wù)員工、顧客之間的距離，有助于企業(yè)貼近顧客群，直接獲取他們對(duì)產(chǎn)品的真實(shí)反饋意見(jiàn)和新需求信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向并及時(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策調(diào)整，以提高顧客滿意度。

在港口物流業(yè)務(wù)的流程中，每一個(gè)服務(wù)流程都不是獨(dú)立的活動(dòng)，而是一系列具有邏輯關(guān)系的活動(dòng)所組成的一個(gè)整體，任何一個(gè)單獨(dú)的活動(dòng)都不能夠創(chuàng)造預(yù)期的效果，并且各個(gè)活動(dòng)之間的銜接具有很強(qiáng)的邏輯性和順序性。針對(duì)于物流信息服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，必須要綜合港口物流服務(wù)業(yè)務(wù)，在此業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上建立方便各相關(guān)單位（集裝箱碼頭、貨代、外代、外理、海關(guān)、場(chǎng)站、港務(wù)局）的信息查詢系統(tǒng)和生產(chǎn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。必須要借鑒BPR的核心思想，做到港口自身的組織與信息化技術(shù)有效的整合，使得信息技術(shù)的發(fā)展與港口組織結(jié)構(gòu)變化之間協(xié)調(diào)，及時(shí)優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)流程，提高港口自身適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

三、基于BPR的港口物流信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)

從BPR的核心思想出發(fā)，我們可以看出，寧波港口物流信息化平臺(tái)的搭建必須體現(xiàn)自身組織和信息技術(shù)的有效整合，平臺(tái)建設(shè)務(wù)必從服務(wù)客戶的角度出發(fā)。港口必須擁有與航運(yùn)、經(jīng)貿(mào)、口岸信息網(wǎng)絡(luò)相連接，可以供物流暢通無(wú)阻、可以提供規(guī)范的物流企業(yè)操作的平臺(tái)，解決信息平臺(tái)落后的處境。平臺(tái)如圖所示：

從下圖不難看出在公共信息服務(wù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)了EDI系統(tǒng)的查詢，公共信息服務(wù)等功能，主要完成和海關(guān)、商檢聯(lián)動(dòng)、邊檢服務(wù)、稅務(wù)、銀行服務(wù)、口岸服務(wù)等功能服務(wù)。EDI服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了四方面的信息查詢：第一是碼頭集裝箱信息。同時(shí)在在碼頭集裝箱信息當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了集裝箱單箱歷史查詢、在場(chǎng)集裝箱信息查詢、海關(guān)放行查詢、在場(chǎng)溫控箱巡查記錄等查詢功能。第二是船舶/船期信息。在這模塊里面同時(shí)實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)計(jì)劃查詢、船舶歷史信息查詢、集裝箱船進(jìn)箱截單查詢等功能。第三是集卡信息，實(shí)現(xiàn)集卡信息查詢、集卡停牌查詢、集卡歷史信息查詢。第四是文報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)文報(bào)傳輸查詢， EDI中心支持船公司及、港口、碼頭、理貨、貨代、集疏運(yùn)場(chǎng)站、貨主及與上述運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的政府監(jiān)管部門(mén) ("一關(guān)三檢")和銀行保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換，并提供高效、便利、快捷、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)，使參與國(guó)際貿(mào)易的各種企業(yè)，在貿(mào)易手段上與國(guó)際接軌，同時(shí)提高寧波口岸在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)臒o(wú)紙化經(jīng)營(yíng)。碼頭服務(wù)實(shí)現(xiàn)了集裝箱碼頭服務(wù)、散雜貨服務(wù)、配套服務(wù)等服務(wù)，并鏈接了十一個(gè)有限公司，且有詳細(xì)的地圖說(shuō)明。一站式服務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)海關(guān)、堆場(chǎng)、碼頭、船代、貨代的信息查詢。場(chǎng)站服務(wù)與客運(yùn)服務(wù)其功能也都基本實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

BPR的實(shí)施意味著要變革傳統(tǒng)的管理思想、組織、方法和手段，帶來(lái)企業(yè)管理體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、企業(yè)文化、人才素質(zhì)等方面的根本變化。本文從BPR的角度出發(fā)，研究了港口業(yè)務(wù)中實(shí)施BPR的一些理論和方法，提出了寧波港口物流信息服務(wù)平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行功能設(shè)計(jì)，借以實(shí)現(xiàn)港口物流中的響應(yīng)速度，提高管理的效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]李國(guó)良.流程制勝——業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社.2005.

篇（10）

（一）美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以高度專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；Q(chēng)，其產(chǎn)地市場(chǎng)集中，農(nóng)產(chǎn)品物流以大規(guī)模直銷(xiāo)和配送為主，平均78.5%的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地經(jīng)物流配送中心直接到零售商，批發(fā)商銷(xiāo)量?jī)H占20%左右。在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，減少流通環(huán)節(jié)、降低物流成本已經(jīng)成為企業(yè)降低產(chǎn)品成本，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

美國(guó)十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，現(xiàn)已建成世界最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)連通美國(guó)農(nóng)業(yè)部、15個(gè)州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者和銷(xiāo)售者的資源與信息共享。以信息技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、冷鏈技術(shù)等為支撐，美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的損耗率。

以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)的蔬菜物流是世界上最先進(jìn)、最具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，蔬菜從田間采摘到進(jìn)入終端消費(fèi)者始終處于所需的低溫條件，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程全方位社會(huì)化服務(wù)，較好地解決了蔬菜均衡供應(yīng)的問(wèn)題，且物流環(huán)節(jié)的損耗率極低。發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率普遍控制在5%以下，美國(guó)果蔬在保鮮物流環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%-2%。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

作為亞洲農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的先驅(qū)者，日本交通運(yùn)輸設(shè)施發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等物流裝備和技術(shù)先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系完備，已形成了從“田間到餐桌”的一整套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

為了實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品采后的高效保鮮，提高附加值，日本在全國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)了高密度、專(zhuān)業(yè)化的冷庫(kù)，采用先進(jìn)的冷藏、冷凍技術(shù)及設(shè)備，減少農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的損耗，實(shí)現(xiàn)物流與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。目前日本擁有保溫冷藏車(chē)12萬(wàn)輛，98%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)冷鏈流通，損耗率為5%，形成全程溫度控制的高效冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)。此外，日本還建立了以農(nóng)業(yè)合作組織為主、以中心批發(fā)市場(chǎng)為核心的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，有效保障城市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的80%-90%經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)送達(dá)最終消費(fèi)者。

以果蔬冷鏈物流為例，日本從如下幾個(gè)方面依靠技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的整體水平：一是產(chǎn)地加工企業(yè)采用真空預(yù)冷技術(shù)和冰溫預(yù)冷技術(shù)，有效延長(zhǎng)了果蔬的保鮮期；二是采用自動(dòng)化冷庫(kù)技術(shù)，使鮮活果蔬貯藏保鮮期比普通冷藏延長(zhǎng)1-2倍；三是冷藏運(yùn)輸朝著多品種、小批量和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，節(jié)能和注重環(huán)保是冷藏車(chē)技術(shù)發(fā)展的主要方向；冷藏集裝箱與鐵路冷藏車(chē)配套使用的物流模式大大提高了鐵路冷藏運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量；四是運(yùn)用信息技術(shù)建立電子虛擬的果蔬冷鏈物流供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷(xiāo)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)物流信息在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)時(shí)傳遞。

（三）加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

加拿大冷鏈物流業(yè)的發(fā)展已有一百多年的歷史，在硬件設(shè)施、軟件管理、法律體系建設(shè)等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)高速發(fā)展；專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流形成規(guī)模；物流企業(yè)向集約化、協(xié)同化、全球化方向發(fā)展；教育培訓(xùn)體系日趨完善；政府為農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展提供有力的宏觀管理保障機(jī)制。以蔬菜冷鏈物流為例，加拿大早在19世紀(jì)末就開(kāi)始蔬菜冷藏運(yùn)輸，目前社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的蔬菜冷鏈物流已經(jīng)取代了產(chǎn)地和市場(chǎng)間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸，使得蔬菜貯存、運(yùn)輸?shù)某杀靖?、效率更高，也更便于檢測(cè)和監(jiān)管。為了更好地保障蔬菜安全，加拿大食品檢驗(yàn)局建立了6個(gè)有關(guān)蔬菜等植物性食品質(zhì)量檢驗(yàn)的通用模型，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的、與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品減少了流通過(guò)程中的損耗、降低了成本，間接地增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流損耗僅為5%，是我國(guó)的1/6；物流成本不足30%，是我國(guó)的1/2。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展障礙分析

（一）缺乏政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃

我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系缺乏政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，冷鏈物流各環(huán)節(jié)間缺乏溝通與聯(lián)合，冷鏈物流資源比較分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。例如：我國(guó)目前冷庫(kù)的建設(shè)結(jié)構(gòu)并不合理，存在肉類(lèi)冷庫(kù)與果蔬冷庫(kù)數(shù)量比例失調(diào)，城市經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)與產(chǎn)地加工型冷庫(kù)數(shù)量比例失調(diào)，大中型冷庫(kù)與批發(fā)零售冷庫(kù)數(shù)量比例失調(diào)的現(xiàn)象，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈條上下游之間缺乏組織協(xié)調(diào)性，處于自發(fā)或者無(wú)序狀態(tài)。

（二）法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

目前針對(duì)冷鏈物流行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)雖然在農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等各部委相關(guān)法規(guī)中均有體現(xiàn)，但并沒(méi)有形成體系。這就造成了冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國(guó)尚處于推廣階段。以日本為例，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本先后頒布了《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律規(guī)范和政策，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在建立健全法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系方面還嚴(yán)重滯后。

（三）缺乏資金投入的支持

這表現(xiàn)在我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后低溫貯藏加工投入力度不夠，蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品絕大部分由產(chǎn)地以原始產(chǎn)品形式賣(mài)出，尚不能做到采摘后盡快進(jìn)行低溫包裝貯藏和加工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值 70%以上是通過(guò)產(chǎn)后處理（貯藏保鮮加工）來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而我國(guó)這一比率僅為30%。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與自然產(chǎn)值之比為3.7:1，而我國(guó)僅為0.38:1（見(jiàn)表1），就充分說(shuō)明了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（四）缺少高素質(zhì)物流人才

高素質(zhì)的物流人才是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的關(guān)鍵所在。冷鏈技術(shù)以冷凍工藝學(xué)為基礎(chǔ)，以制冷技術(shù)為手段，涉及多門(mén)類(lèi)學(xué)科知識(shí)，需要具備物流技術(shù)、供應(yīng)鏈流程、信息技術(shù)系統(tǒng)及電子商務(wù)技術(shù)、人力資源管理等方面綜合知識(shí)背景和能力的高素質(zhì)人才。但目前我國(guó)高素質(zhì)的低溫物流管理和物流專(zhuān)業(yè)方面的技術(shù)人才嚴(yán)重不足，供需缺口很大。高素質(zhì)物流人才的缺乏嚴(yán)重抑制了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)作起來(lái)力不從心。

（五）冷鏈物流技術(shù)水平低

我國(guó)在冷凍冷藏質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境溫度和潔凈度控制、衛(wèi)生管理和包裝技術(shù)等方面仍與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。例如，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級(jí)、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛運(yùn)用的全程溫度自動(dòng)控制在國(guó)內(nèi)沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。加拿大最大的第三方物流企業(yè)湯姆遜集團(tuán) (Thomson Group)擁有目前世界上最先進(jìn)的自動(dòng)控溫與記錄、衛(wèi)星監(jiān)控的“三段式”冷藏運(yùn)輸車(chē),可同時(shí)運(yùn)送三種不同溫度要求的貨物，我國(guó)在這些方面則有待進(jìn)一步發(fā)展。

（六）冷鏈物流的運(yùn)輸能力不夠

目前我國(guó)冷藏保溫車(chē)輛約有3萬(wàn)輛，占貨運(yùn)汽車(chē)的比例僅0.3%。比較而言，美國(guó)擁有冷藏車(chē)20多萬(wàn)輛，發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)?yán)洳剡\(yùn)輸占整個(gè)冷藏運(yùn)輸量的60%-80%；公路運(yùn)輸中，我國(guó)易腐保鮮食品的冷凍冷藏運(yùn)輸只占運(yùn)輸總量的20%，其余 80%左右的禽肉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜大多是用普通卡車(chē)運(yùn)輸，且車(chē)輛的制冷技術(shù)和工藝比較落后，缺乏規(guī)范的保鮮冷鏈運(yùn)輸車(chē)廂和溫度檢測(cè)與自動(dòng)溫控設(shè)備。在我國(guó)總運(yùn)行的鐵路車(chē)輛中，冷藏車(chē)只有6900多輛，占比僅2%，而且大多是陳舊的機(jī)械式速凍車(chē)輛，規(guī)范的保溫式的保鮮冷藏車(chē)箱缺乏。冷藏運(yùn)量?jī)H占易腐貨物運(yùn)量的25%，不到鐵路貨運(yùn)總量的1%。

（七）冷鏈物流的庫(kù)容設(shè)施比較落后

目前我國(guó)冷庫(kù)容積為880萬(wàn)噸，僅為美國(guó)的1/4，日本的1/2。雖然我國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘砍尸F(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但目前我國(guó)冷庫(kù)功能比較單一，缺乏先進(jìn)的冷庫(kù)管理理念，技術(shù)比較落后，導(dǎo)致利用率不高。以上海市為例，目前上海冷庫(kù)總儲(chǔ)量為35.4萬(wàn)噸，人均冷庫(kù)占有量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的萬(wàn)分之五，其中，約七成冷庫(kù)已有近30年庫(kù)齡，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代的需求。由于我國(guó)在運(yùn)輸和冷庫(kù)設(shè)施上的落后，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流費(fèi)用占到運(yùn)輸產(chǎn)品成本的70%，而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這一指標(biāo)最高不超過(guò)50%。

三、發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的對(duì)策

第一，加大政策扶持力度。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展?fàn)顩r，要加大政策扶持力度，從硬件和軟件兩個(gè)方面改善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的環(huán)境。

硬件方面要加強(qiáng)冷鏈物流的硬件設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)道路、場(chǎng)站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展提供良好的硬件基礎(chǔ)，并發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃職能，建立多功能、高層次、集散功能強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。軟件方面則是要要從產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融政策角度給予大力扶持，盡快建立包括整個(gè)物流節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)冷鏈操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督力度。

第二，培養(yǎng)符合冷鏈物流發(fā)展要求的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。現(xiàn)代物流學(xué)科是一門(mén)新興的交叉學(xué)科，涉及管理學(xué)、金融學(xué)、交通運(yùn)輸工程、信息化技術(shù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)務(wù)的企業(yè)需要對(duì)冷鏈物流發(fā)展具備全局認(rèn)識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人才和技術(shù)人才。具體可通過(guò)廣泛開(kāi)展崗位培訓(xùn)、抓好物流人才的基礎(chǔ)教育等措施來(lái)培養(yǎng)市場(chǎng)急需的物流應(yīng)用人才，另外還要建立完整的物流人才儲(chǔ)備機(jī)制，為物流人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好空間。