序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇健身調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

0 引言

近年我國的健身市場開始迅速興起，大學(xué)生已成為體育健身消費的一大消費群體和不可或缺的消費市場。田里和馬曉云認(rèn)為應(yīng)定期作市場營銷情況的調(diào)查，以了解學(xué)員的需求動態(tài)和趨向，有助于改變大學(xué)生健身現(xiàn)狀[4]。向巍和鄧丹認(rèn)為健身房只有更新管理觀念，加強(qiáng)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營意識，才能更好地適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足人們?nèi)找孀兓男枨骩6]。本文通過研究影響大學(xué)生健身消費滿意度的因素，為大學(xué)周邊健身房給出合理的建議，對推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)國內(nèi)體育健身事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

1 大學(xué)周邊健身房滿意度評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 評價體系的建立

1.1.1 設(shè)立健身房滿意度評估要素集

健身房滿意度的主要評估指標(biāo)集u為：價格u1、距離u2、環(huán)境u3、設(shè)施u4。

子要素評估指標(biāo)集為：

價格u1：教練價格u11、單次正常價格u12、課程價格 u13、交通費用u14、卡套餐價格u15、餐飲價格u16、折扣價格u17、洗浴用品價格u18；

距離u2：距離公交站的遠(yuǎn)近u21、距離飯店的遠(yuǎn)近 u22、距離娛樂場所的遠(yuǎn)近u23、距離購物中心的距離u24、距離學(xué)校的距離u25；

環(huán)境u3：空間u31、洗浴環(huán)境u32、服務(wù)u33、休息環(huán)境 u34、氛圍環(huán)境u35；

設(shè)施u4：指導(dǎo)設(shè)施u41、公共衛(wèi)生設(shè)施u42、車輛停泊設(shè)施u43、公共休息設(shè)施u44、健身器材設(shè)施u45、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施u46、休閑娛樂設(shè)施u47、安全設(shè)施u48。

1.1.2 確定健身房滿意度評估各要素集的權(quán)重

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法。根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過熵權(quán)對各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。本研究結(jié)合客觀熵權(quán)法利用MATLAB計算得：

1.1.3 確定健身房滿意度評估集

設(shè)定每一項指標(biāo)以5分為最高分，1分為最低分，結(jié)合計算出的權(quán)重，利用加權(quán)平均可以對總體滿意度以及對4個二級指標(biāo)的滿意度劃分區(qū)間。根據(jù)實際情況給出的健身房滿意度評估集為：

2.2 滿意度指數(shù)測算

為了更好的反映該校學(xué)生對其周邊健身房的總體滿意度，我們分別計算了總體滿意度和各二級指標(biāo)的評分，結(jié)果如下：

根據(jù)表1的結(jié)果，我們可以判定該健身房的總體滿意度指數(shù)為3.53，綜合評價結(jié)果為良；價格的滿意度指數(shù)為1.1337，綜合評價為優(yōu)；距離的滿意度指數(shù)為0.7149，綜合評價為一般；環(huán)境的滿意度指數(shù)為0.6924，綜合評價為良；設(shè)施的滿意度指數(shù)為0.9898，綜合評價也為良。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1.該校大學(xué)生對其周邊健身房的總體滿意度指數(shù)為3.53，評價結(jié)果為良，說明該校大學(xué)生當(dāng)前對該健身房整體滿意度不高。

2.價格是影響大學(xué)生選擇健身房的主要因素，與滿意度的相關(guān)性最大。

3.設(shè)施直接決定了健身過程中的體驗，因此設(shè)施與健身房滿意度的相關(guān)系數(shù)也較大，但設(shè)施的評價結(jié)果為良，說明目前該健身房在設(shè)施建設(shè)方面仍不盡如人意，當(dāng)前需要著重關(guān)注。

3.2 建議

1.建議健身房可以合理細(xì)分大學(xué)生的健身需求，對其需求進(jìn)行分別定價。

（1）將時間與價格聯(lián)系，充分利用健身房現(xiàn)有資源。例如推出“學(xué)生午后會員制”，即對在工作日下午健身的會員收取較低的會費。

（2）將課程收費與器材收費剝離開。如設(shè)立課程卡種、器械卡種，這兩卡種也可以再細(xì)分為次卡、月卡、學(xué)期卡、年卡等卡種。

2.綜合把握硬件、軟件兩方面因素。

（1）硬件：建議健身房可以嘗試通過在壁紙、燈光效果等方面的配合達(dá)到模擬自然環(huán)境的效果，如大山、瀑布、森林等。

（2）軟件：①建議健身房針對每一客戶提供專業(yè)領(lǐng)域的建議，幫助其制定健身計劃，同時可以發(fā)展線上服務(wù)。②建議健身房可以設(shè)置分期付款這種消費模式，以解決大學(xué)生因金額頗大的入會費而無法報名的難題。③建議健身房建立微信公眾號進(jìn)行微營銷。

篇（2）

高校體育場館服務(wù)社會相關(guān)的研究文獻(xiàn)以高校體育場館對外開放、經(jīng)營模式和制約因素等方面為研究主流。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，認(rèn)為高校的體育硬件資源、體育人力資源、科研成果和信息資源在充分滿足高校教學(xué)和訓(xùn)練的情況下，只有直接地、全方位地為社會服務(wù)才能使高校體育資源得以充分利用，才能發(fā)揮其最大優(yōu)勢；不同的高校應(yīng)結(jié)合自身特點，采取適合本校的社會服務(wù)模式，才能更好地使高校體育資源為社會服務(wù)。高校體育資源服務(wù)社會的制約因素可以歸結(jié)為三點：第一，政策制度缺乏、觀念落后，服務(wù)形式單一，這是高校體育資源服務(wù)社會的制約因素之一。第二，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，高校體育資源的資金投資力度小，投資渠道單一這是制約高校體育資源服務(wù)社會的另一因素。第三，人力資源的開發(fā)、利用欠缺，這是制約高校體育資源的關(guān)鍵因素。由此可見，研究普通本科院校的文獻(xiàn)占很大比例，但是以高職院校的體育場館為研究對象來進(jìn)行研究的卻寥寥無幾，高職院校的數(shù)量遠(yuǎn)多于本科院校數(shù)量，其體育場館資源也是如此，因此本研究在全民健身的大背景下以高職院校體育場館服務(wù)社會為課題進(jìn)行研究是很有意義和很有必要的。

二、研究的內(nèi)容

（一）全民健身的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)分析

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析，梳理全民健身的理論知識和現(xiàn)實情況，分析出我國全民健身活動開展在體育場地方面的限制因素和瓶頸，為本研究探討實現(xiàn)路徑提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。

（二）長沙市高職院校體育場館基本情況及服務(wù)社會現(xiàn)狀調(diào)查分析

通過實地走訪，收集長沙市高職院校體育場館基本情況，了解長沙市高職院校體育場館服務(wù)社會所做的工作（含已做的工作情況和未開展工作）及其原因分析，包括體育場館人才、對外開放情況、資金和信息來源、經(jīng)營模式、承擔(dān)比賽情況等，為本研究提供參照系。

（三）專家對高職院校體育場館服務(wù)社會的觀點和建議分析

拜訪本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家和體育場館一線管理者等，獲取專家們站在學(xué)術(shù)角度和現(xiàn)實角度對高職院校體育場館服務(wù)社會的觀點、建議、注意事項、要做的工作、長期規(guī)劃、實現(xiàn)的可能、可行性分析、風(fēng)險評估等，為本研究的進(jìn)行提供專業(yè)的數(shù)據(jù)信息和專業(yè)知識指導(dǎo)。

（四）高職院校體育場館服務(wù)社會的實現(xiàn)路徑分析

根據(jù)前期工作的成果，對高職院校體育場館服務(wù)社會的實現(xiàn)路徑進(jìn)行探析，結(jié)合全民健身的熱潮，研究出符合實際可行的服務(wù)社會計劃和探討出可行合理的實現(xiàn)路徑。

三、調(diào)查的結(jié)果分析

篇（3）

一、輕傷害案件的主要特征

通過對菏澤市定陶區(qū)人民檢察院2013至2015年辦理的輕傷害案件分析，總結(jié)出輕傷害案件具有以下特點：

（一）較高的發(fā)生率。輕傷害案件在犯罪案件中占有相當(dāng)大的比重，看似不起眼的一起矛盾糾紛，在推搡扯拉過程中，都足以將人造成輕傷，雖然其社會危害性相對較小，但由于其在數(shù)量上的較大比重，使其成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。以菏澤市定陶區(qū)檢察院為例，2013年至2015年，該院受理的輕傷害案件分別為25件27人、23件25人、33件36人，與2011年的8件8人、2012年的17件17人相比，輕傷害案件有著上升的趨勢。

（二）遺留問題導(dǎo)致矛盾一觸即發(fā)。絕大多數(shù)輕傷害案件的雙方當(dāng)事人都是相互認(rèn)識的，有很多是因為上一輩遺留下來的問題導(dǎo)致矛盾再次發(fā)生。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，然而在現(xiàn)實生活中，一些簡單的利益糾紛，卻將鄰里之間的矛盾激化。如犯罪嫌疑人侯某某與張某某（女）因宅基地邊界發(fā)生糾紛，后侯某某將張某某打成輕傷。從整個事件來看，以前張某某的公公就和侯某某因宅基地的事情吵過架，事發(fā)前，侯某某的兒媳在與他的兒子吵架時也抱怨侯某某因為和鄰居張某某家地界根的事，把墻壘斜了，侯某某聽到兒媳在埋怨自己，決定再與張某某說說地界灰角的事，從而導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

（三）多為偶發(fā)性案件。輕傷害案件多發(fā)生在鄰里、朋友、親戚之間，且多數(shù)情況下是因小矛盾而造成言語不和，引起雙方之間發(fā)生毆打，不存在事先預(yù)謀，往往因情緒一時失控造成輕傷害的后果，屬偶發(fā)性案件，社會影響和危害性相對較小，且案發(fā)后當(dāng)事人往往比較后悔，一般都會有一定的悔意，對此造成的影響也急于消除。如菏澤市定陶區(qū)檢察院辦理的郭某故意傷害案。郭某江在門口小賣部買東西時，因為讓路的問題與鄰居郭某發(fā)生爭吵，郭某對郭某江進(jìn)行毆打并將郭某江打倒在地，郭某的弟弟到達(dá)現(xiàn)場也對郭某江拳打腳踢，經(jīng)鑒定，郭某江的傷情為輕傷二級。從當(dāng)事人關(guān)系來看，犯罪嫌疑人郭某與郭某江系近門，郭某應(yīng)稱呼郭某江大爺，兩人卻因為一點小事發(fā)生沖突，造成輕傷的后果。

（四）批捕率相對較高。一方面，由于逮捕的作用是保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，在有些輕傷害案件中雖然嫌疑人的犯罪情節(jié)不嚴(yán)重但鑒于嫌疑人是外地人的實際，審查批捕機(jī)關(guān)有時就想當(dāng)然地認(rèn)為該嫌疑人可能存在逃避審判的可能，索性就批準(zhǔn)逮捕，以防不患，檢察機(jī)關(guān)這種求穩(wěn)怕錯的心理導(dǎo)致“構(gòu)罪即捕”現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，我國的法律沒有明確賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)解的權(quán)利，因此在審查批準(zhǔn)逮捕階段，只要負(fù)責(zé)案件偵查的辦案部門出具雙方不能調(diào)解成功的說明就一律予以批準(zhǔn)逮捕。菏澤市定陶區(qū)檢察院受理的輕傷害案件，2013年至2015年逮捕人數(shù)分別是23人、20人、26人，批捕率分別為85.2%、80%、72.2%。

（五）輕刑判決率較高。捕后輕刑判決率是捕后判處緩刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處罰的人數(shù)與捕后有罪判決人數(shù)之比。對于當(dāng)事人捕前不能達(dá)成刑事和解的案件，辦案人員擔(dān)心不捕引發(fā)上訪或影響訴訟，一般都會逮捕，而后期很多案件犯罪嫌疑人通過賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失促使雙方達(dá)成和解，導(dǎo)致法院對輕傷害案件判處緩刑、拘役、免予刑事處罰的較多。菏澤市定陶區(qū)檢察院辦理的輕傷害案件，2013年捕后輕刑判決15人，占捕后判決總?cè)藬?shù)43.5%；2014年捕后輕刑判決9人，占捕后判決總?cè)藬?shù)的45%；2015年捕后輕刑判決18人，占捕后判決總?cè)藬?shù)的69.2%。

（六）具有一定的危害性。由于輕傷害案件發(fā)生的領(lǐng)域多為朋友、熟人、鄰居等圈子內(nèi)，處理不好，則極易引發(fā)一系列的社會問題。中國自古以來倡導(dǎo)“以和為貴”，如果雙方的矛盾到了對簿公堂的境地，對于群眾特別是農(nóng)村的老百姓而言，已是雙方關(guān)系到了冰點，很難再扭轉(zhuǎn)，雙方便會不再就事論事，而是為了維護(hù)自己的顏面力求司法機(jī)關(guān)能夠支持自己的要求，對于此類案件，如果不能深入了解、做好認(rèn)真細(xì)致的工作，往往會造成累訟、纏訪等情況。

二、審查批捕過程中的困境

（一）案件定性較難。一些輕傷害案件輕傷后果的認(rèn)定距離案發(fā)有一定的時間段，這樣容易導(dǎo)致后果與行為間缺少必要的因果聯(lián)系，故意傷害的唯一性結(jié)論也將無法得出。部分案件鑒定因為程序不規(guī)范、依據(jù)不充分、分析不透徹、數(shù)次鑒定數(shù)個結(jié)果等，致使傷害后果難以確定，一定程度上影響了案件的定性。再者，刑法對尋釁滋事犯罪與輕傷害犯罪的有關(guān)規(guī)定看起來較為相似，界限也比較模糊。我國刑法第二百九十三條把“隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的”規(guī)定為尋釁滋事罪的情形之一，于是在損害后果僅為輕傷的情況下，到底是定故意傷害罪還是尋釁滋事罪，在司法實踐中有著很大的分歧，不利于案件的定性。

（二）取證存在一定的困難。由于輕傷害案件具有一定的偶發(fā)性，這類案件多發(fā)生在當(dāng)事人日常生產(chǎn)生活過程中，加上當(dāng)事人案發(fā)后往往不及時報案等多方面原因，容易導(dǎo)致傷害現(xiàn)場遭到破壞。有的案件報案后，公安干警認(rèn)為輕傷害案件不是惡性案件、重大案件，出警不及時，不及時收集、固定證據(jù)，而是等有鑒定結(jié)論后再行偵查，致使在被害人治療、鑒定期間，多種狀況發(fā)生變化，涉案嫌疑人也有機(jī)會謀劃應(yīng)對策略，最終造成證據(jù)變化或滅失，導(dǎo)致案件的偵查工作陷入僵局。

（三）證據(jù)采信難。首先，在輕傷害案件的事實認(rèn)定中，如果犯罪嫌疑人和被害人各執(zhí)一詞，證人證言尤其是目擊證人的證言就具有舉足輕重的作用。但證人證言之間往往存在矛盾，甚至大相徑庭。有的目擊證人因害怕得罪人而不愿作證，有的目擊證人愿意作證但表述不準(zhǔn)確，有的目擊證人因與一方當(dāng)事人素有交往、關(guān)系較好，就會在作證時不如實陳述，只提供對該當(dāng)事人有利的證言，還有部分目擊證人相互串證，與其他目擊證人的證言完全相反。這些都給檢察機(jī)關(guān)在審查批捕階段對證據(jù)尤其是關(guān)鍵證據(jù)的采信帶來困難。其次，實踐中部分被害人未經(jīng)偵查機(jī)關(guān)辦案單位委托，或放棄偵查機(jī)關(guān)的委托，自行到其他人體傷害鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，有的到兩個鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行法醫(yī)鑒定，于是出現(xiàn)兩個以上鑒定結(jié)論，對傷勢的認(rèn)定完全不一致，也導(dǎo)致證據(jù)采信困難。

（四）批捕權(quán)成為被害人要求高額賠償?shù)幕I碼。輕傷害案件發(fā)生后，被害方情緒往往比較激動，認(rèn)為自己受了委屈，遭了罪，于是就急著讓司法機(jī)關(guān)對行為人采取強(qiáng)制措施，因而都會采取向公安機(jī)關(guān)報案的方式，其真實意圖多是盡快獲得賠償。審查批準(zhǔn)逮捕階段案件尚處于偵查階段，一般來說距離案發(fā)的時間還不是很長，被害人及其親屬難以控制自己的情緒，提出高額的賠償金，如果對方不能滿足，便要求辦案機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，否則便以上訪告狀來“威脅”。而檢察機(jī)關(guān)從穩(wěn)定被害人情緒、避免被害人鬧訪纏訪等方面出發(fā)，只能作出批準(zhǔn)逮捕的決定，使得批捕權(quán)這一國家公權(quán)力淪為被害人要求高額賠償?shù)幕I碼。犯罪嫌疑人在檢察院批捕后感受到被監(jiān)禁的壓力，于是不得不拿出超出正常范圍的賠償金來取得和解。雙方刑事和解時，有的被害人家屬變相訛詐犯罪嫌疑人及其親屬，索要高額賠償款。在此情況下達(dá)成的刑事和解有違我國法律規(guī)定刑事和解制度的初衷，這種巨額賠償，對犯罪嫌疑人而言，其感受不到司法的公正，對被害人而言，法律成為其獲取高額利益的手段，同時也可能使雙方當(dāng)事人之間的矛盾進(jìn)一步加深，為以后可能發(fā)生的沖突埋下隱患。在上述所舉的犯罪嫌疑人郭某與郭某江因讓路問題發(fā)生的矛盾一案中，郭某最終賠償郭某江30萬元，郭某江才不追究郭某的刑事責(zé)任及一切法律責(zé)任。

（五）刑事和解難。案發(fā)后由于涉案雙方情緒激動，都認(rèn)為自己是冤枉的，不能心平氣和地坐下來進(jìn)行和解協(xié)商。另外在實踐中，對輕傷害案件刑事和解中還存在強(qiáng)行和解、不和解的問題。強(qiáng)行和解即辦案人員強(qiáng)迫輕傷害案件的雙方服從和解，對不愿接受和解的，動輒以刑事強(qiáng)制措施和刑罰進(jìn)行施壓。特別是對一些存有疑問、“可捕可不捕”案件，常存在強(qiáng)行調(diào)解的問題。和解之后，偵查人員往往會要求涉案雙方出具要求司法機(jī)關(guān)不予追究對方刑事責(zé)任的書面文件，此類文件在法律上可能不具有什么約束力，但是偵查人員可以此作為防止涉案人對此案提出異議的書面證據(jù)，防止案件出現(xiàn)反復(fù)。不和解即辦案人員對于雙方都有和解意愿，要求和解處理的，以法律無明確授權(quán)為由拒絕對輕傷害案件進(jìn)行和解。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于辦案人害怕麻煩，不愿深入地進(jìn)行社會予盾的化解工作，以此減少工作量。另一方面也是辦案人怕調(diào)解后此類案件出現(xiàn)反復(fù)，涉案雙方再提出其他要求，為自己的工作留下后遺癥。

三、解決路徑

（一）準(zhǔn)確把握輕傷害案件與尋釁滋事的區(qū)別。司法實踐中，可以從以下幾個方面對兩者加以區(qū)分：從犯罪動機(jī)方面，輕傷害案件的發(fā)生一般是基于鄰里糾紛、日?，嵤?，甚至是報復(fù)等原因；尋釁滋事犯罪則主要是出于無事生非、肆意挑釁等原因。從使用工具方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人作案時，一般會使用相應(yīng)的作案工具，如刀具、棍棒等；尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人在作案時則多不使用相應(yīng)的作案工具。從犯罪嫌疑人平時在社會上的表現(xiàn)方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人平時在社會上的表現(xiàn)還是能得到認(rèn)同的，但尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人則常常無事生非、起哄搗亂。

（二）督促偵查機(jī)關(guān)及時、全面、規(guī)范地收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)可以通過召開聯(lián)席會、發(fā)檢察建議、與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件等形式敦促公安機(jī)關(guān)在輕傷害案件發(fā)生后，及時出警，認(rèn)真收集與妥善保管與案件有關(guān)的物證、書證。現(xiàn)場具備勘驗、檢查條件的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄，繪制現(xiàn)場圖，對現(xiàn)場情況和被害人的傷情進(jìn)行拍照。尤其要督促偵查機(jī)關(guān)重視對證人證言的收集，證人證言主要是目擊證人的證言，如找不到目擊證人，可積極尋找間接證人，通過間接證人再去找目擊證人。對于證人不愿意作證的，要認(rèn)真做好證人的思想工作。對于作偽證的，及時告知作偽證要承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）著力消除證據(jù)之間的矛盾點。檢察機(jī)關(guān)對輕傷害案件在書面審查的同時，對于明顯相互矛盾的證據(jù)，應(yīng)通過訊問、詢問的方式主動核實犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，盡力消除三者之間的矛盾。發(fā)現(xiàn)有串證行為或故意作偽證的，除了依法追究其責(zé)任外，應(yīng)重新取證。對鑒定意見，可出臺規(guī)范性文件，規(guī)定公安機(jī)關(guān)受案后，被害人要求作傷情鑒定或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對被害人作傷情鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時開具傷情鑒定委托書，告知被害人到指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定；被害人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意自行到非指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定的，對鑒定意見辦案單位不予采用。

（四）準(zhǔn)確適用逮捕強(qiáng)制措施。是否對犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施，應(yīng)充分聽取雙方當(dāng)事人的意見。在聽取被害方意見及 嫌疑人訴訟人或辯護(hù)人意見時應(yīng)當(dāng)保持理性、平和、文明的執(zhí)法理念，不能單聽一方的片面之詞。此時被害方往往夸大危害后果，否認(rèn)自身過錯，借此提出種種不合理要求。辦案人員在審查時應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，認(rèn)真分析案由及雙方過錯，了解被害人的真正目的是獲得賠償還是需要國家司法機(jī)關(guān)追究行為人的刑事責(zé)任，同時進(jìn)行釋法說理，緩和雙方矛盾。對不宜采取強(qiáng)制措施的案件，可向當(dāng)事人提供其他解決途徑，做到嚴(yán)格審查批捕程序，保證處理案件的質(zhì)量。對公安機(jī)關(guān)提請的證據(jù)充分，且被害人決定提起公訴的，對行為人采取其他措施可能影響案件進(jìn)一步偵查的案件，應(yīng)及時批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，以減少社會不安定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

篇（4）

一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效

區(qū)檢察院、法院一年多來能按照上級院工作的總體要求，以“三個代表”

重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“執(zhí)法為民”的司法理念，緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”

的工作主題，以實現(xiàn)我區(qū)綜合實力領(lǐng)跑張家界為目標(biāo)，以營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點，堅持以維護(hù)社會穩(wěn)定、打造“平安xx”為己任，注重打擊與預(yù)防相結(jié)合，刑事懲罰與保障人權(quán)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)了刑事檢察和刑事審判工作。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視確保刑事檢察和刑事審判工作順利進(jìn)行。

刑事檢察和刑事審判是人民民主的強(qiáng)有力的武器，體現(xiàn)了國家司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！皟稍骸鳖I(lǐng)導(dǎo)班子歷來十分重視刑事檢察和刑事審判工作，把這一工作列入了“兩院”工作的重要議事日程。“兩院”黨組每年都認(rèn)真研究刑事檢察和刑事審判工作，定期聽取刑事工作專題匯報，對刑事工作的重大問題、重要情況以及刑事檢察和刑事審判形勢進(jìn)行分析研究，制定相應(yīng)措施，指導(dǎo)批捕、和審判工作。針對刑事案件特點，“兩院”充分發(fā)揮檢委會和審判委員會的職能作用，對人民群眾普遍關(guān)注的不捕、不訴和宣告緩刑案件由檢委會和審委會具體討論決定，嚴(yán)把刑事案件質(zhì)量關(guān)。

同時“兩院”還十分注重加強(qiáng)刑事檢察和刑事審判力量，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官和法官調(diào)整充實隊伍。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)，人員得力，近一年多來，“兩院”刑事檢察和刑事審判工作健康發(fā)展，刑事案件質(zhì)量有了較大幅度的提高。

(二)突出重點嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪

我區(qū)檢察院、法院在刑事檢察、刑事審判工作中相互配合、相互支持，在堅持“嚴(yán)打”方針不動搖的同時，按照“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則突出打擊重點，先后依法嚴(yán)厲懲處了一批盜竊、搶劫、搶奪、故意殺人,聚眾斗毆和尋釁滋事等案件的犯罪分子，對嚴(yán)重暴力犯罪在符合“兩個基本”的前提下，依法從重從快地加大打擊力度,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了人民群眾人身、財產(chǎn)安全和我區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一年多來，區(qū)檢察院共批準(zhǔn)逮捕此類案件57件101人；區(qū)人民法院共審理此類刑事案件239件399人，其中判處十年以上有期徒刑31人，五年以上十年以下有期徒刑42人。

(三)從嚴(yán)把握依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪

“兩院”在依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時，不斷加大了對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪的打擊力度。區(qū)檢察院刑檢部門與自偵部門密切配合,形成打擊合力,保持了對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢,效果明顯。如在辦理祟文派出所副科級偵查員陳光英徇私枉法一案中刑檢部門提前介入,為案件的重大突破和快速批捕發(fā)揮了重要作用。去年以來，區(qū)法院共審理各類破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件14件27人,審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件8件9人，維護(hù)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場秩序，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了反腐敗斗爭的深入開展，社會反響較好。

(四)標(biāo)本兼治積極參與社會治安綜合治理

一是“兩院”充分利用刑事檢察和刑事審判的崗位優(yōu)勢，把嚴(yán)格執(zhí)法與貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策相結(jié)合,

對未成年人犯罪,初犯、偶犯、過失犯罪、主觀惡性較小犯罪情節(jié)輕微的，堅持“教育、感化、挽救”方針，以“教育為主、懲罰為輔”的原則,做到當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度,全力預(yù)防和減少犯罪。區(qū)檢察院共對68名涉嫌犯罪但情節(jié)輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕,對23名犯罪情節(jié)輕微、社會危害小的犯罪嫌疑人依法不。區(qū)法院依法對33名未成年人宣判了緩刑切實做到審判一個、挽救一個、教育一批,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是注重疏導(dǎo)，努力化解自訴案件及附帶民事案件。此類案件大部分是因鄰里之間、熟人之間因瑣事發(fā)生的傷害案件，兩院在公訴和審理此類案件時，堅持從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，注重疏導(dǎo)，化解矛盾，減少對立，大量案件最終以調(diào)解方式結(jié)案，收到了良好的法律效果和社會效果。今年以來，區(qū)法院共審結(jié)此類案件23件，附帶民事部分調(diào)解結(jié)案14件，調(diào)解率達(dá)60%,調(diào)解金額達(dá)68萬元。三是“貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理?！皟稍骸苯Y(jié)合我區(qū)嚴(yán)峻的社會治安形勢,靈活公訴庭審方式,選擇一些典型案例到案發(fā)地適時召開公審公判大會,進(jìn)行公開宣判,達(dá)到辦理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以來區(qū)法院針對破壞監(jiān)管秩序、盜竊和非法開采鎳鉬礦的犯罪行為，先后在張家界監(jiān)獄、南莊坪辦事處邢家巷社區(qū)、三岔鄉(xiāng)進(jìn)行開庭審理,社會反響好,效果明顯。

(五)公正司法全力維護(hù)社會公平正義。

區(qū)法院在刑事審判過程中,進(jìn)一步規(guī)范司法行為：一是繼續(xù)堅持公開審判原則。除法律規(guī)定不公開審理的案件外，一律進(jìn)行公開審理。二是實行普通程序簡化審。對一些案情較為簡單，被告人認(rèn)罪的案件，在法律允許的范圍內(nèi)簡化審理，從而大大縮短了辦案周期。三是提高案件的當(dāng)庭宣判率。對于適用普通程序簡化審和簡易程序?qū)徖淼陌讣?，盡量當(dāng)庭宣判，不給案外因素干擾法院審理留下可乘之機(jī)。四是理順審判長、合議庭、分管院長和審判委員會之間的關(guān)系，制定了《刑事案件程序操作規(guī)范》，由庭長、主管副院長層層把關(guān),實現(xiàn)了刑事審判工作“零”超審限目標(biāo)。

區(qū)檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，不斷加大監(jiān)督力度。去年以來,對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕，不構(gòu)罪不捕20件49人，共追捕追訴3人,向法院提請抗訴4件5人,向公安機(jī)關(guān)發(fā)出書面糾正違法通知書2份，檢察建議7份,糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管37名。使有罪的人受到法律的懲罰，無罪的人不受法律追究，有力地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法律法規(guī)得到正確執(zhí)行。

二、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作中存在的問題及不足

(一)辦案質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高

從調(diào)查情況看，刑檢工作的辦案質(zhì)量和效率比過去有了很大的提高，但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。具體表現(xiàn)為：一是在應(yīng)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策方面出現(xiàn)了尺度把握不準(zhǔn)、不嚴(yán)、不一致,

另外受檢察院系統(tǒng)內(nèi)部考核機(jī)制的影響，對檢察院決定逮捕的案件，法院一律要判實刑，判緩刑、管制、拘役和免予刑事處罰的就認(rèn)為是逮捕質(zhì)量不高、是有瑕疵的案件。因此，檢察院在決定逮捕時就格外慎重,在一些案件捕與不捕的問題上爭議較大，致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行為得不到及時查處，不利于打擊犯罪。如沅古坪鎮(zhèn)犯罪嫌疑人李英雄、龔仙嬋等四人聚眾賭博一案，僅逮捕1人。二是審查案件的業(yè)務(wù)能力和出庭公訴水平有待進(jìn)一步提高，向法院提起公訴撤回的案件還有一定的數(shù)量。

(二)監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加大

受各種因素的制約，偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作相對比較薄弱。立案監(jiān)督僅限于要求公安機(jī)關(guān)說明理由，對公安機(jī)關(guān)立而不偵、查而不細(xì)的案件缺乏有效監(jiān)督辦法；監(jiān)督手段匱乏、監(jiān)督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案，公安機(jī)關(guān)沒有將犯罪嫌疑人楚某一并報捕，檢察機(jī)關(guān)通過審查認(rèn)為楚某構(gòu)成犯罪，而且多次參與搶劫，運用法律監(jiān)督程序進(jìn)行了追捕，并多次建議公安抓捕，但效果不佳，致使犯罪嫌疑人一直逍遙法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陳某等8人重大搶劫一案，6人在逃，檢察發(fā)了建議，但追捕不力。訴訟監(jiān)督考慮關(guān)系的多，制約的少，提起抗訴的案子較少，監(jiān)督力度不大。

(三)定性不準(zhǔn)量刑不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在

區(qū)法院比較重視把握自由裁量權(quán)和量刑平衡的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)刑法的懲罰功能，要求法官在刑事審判中慎重適用從輕、減輕情節(jié)，但在一些同種類犯罪的量刑原則、量刑情節(jié)、量刑幅度上把握仍不夠一致。去年以來中級法院改變一審定性的1件,改判3件,發(fā)回重審的兩件。如胡某某聚眾斗毆一案，區(qū)法院以故意傷害罪定性而中院以聚眾斗毆進(jìn)行判決；楊某某、李某某、覃某某非法買賣爆炸物一案一審分別判處三人4年半、4年半的4年，此案中院發(fā)回重審后分別判處三人10年、10年的7年。同時在“兩搶一盜”、“地下”等群眾普遍關(guān)注的案件，適用緩刑，社會反響較大，群眾認(rèn)為不利于我區(qū)嚴(yán)峻的社會治安形勢。而且少數(shù)緩刑案件在判處罰金上，還存在審前商議、判前繳納的現(xiàn)象。

(四)隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

“兩院”組織的專門培訓(xùn)相對比較少，而刑事檢察部門和刑事審判部門工作任務(wù)重，人手少，工學(xué)矛盾突出，刑事檢察和刑事審判人員常常忙于個案的審理，未能靜下心來對案件進(jìn)行總結(jié)，對刑事檢察刑事審判形勢進(jìn)行分析的時間不夠，法學(xué)理論水平還有待進(jìn)一步提高；少數(shù)法官檢察官的司法能力和業(yè)務(wù)水平還不能夠完全適應(yīng)刑事檢察和刑事審判工作的需要，與職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的要求還有一定的差距，面對新形勢、新問題，局限于傳統(tǒng)和慣例，創(chuàng)新意識不強(qiáng)；對刑事檢察官,法官隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚未形成制度化、規(guī)范化的機(jī)制。

三、幾點建議

(一)堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

要堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，突出重點，依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪。依法打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動，依法加大懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的力度。當(dāng)前要重點加大對“兩搶一盜”、賭博、“地下”、非法開采鎳鉬礦等犯罪活動的打擊力度,加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查辦力度，全力維護(hù)我區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)安全，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

(二)突出“公正與效率”主題，不斷提高辦案質(zhì)量，努力維護(hù)社會公平正義。

要不斷更新司法理念，進(jìn)一步提高審判效率，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和最高法院有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審限意識，加強(qiáng)審判流程管理，不斷提高辦案效率，防止超審限辦案，杜絕超期羈押。

(三)貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極參與社會治安綜合治理。

要結(jié)合刑事案件開展法制宣傳，對一些社會影響大的刑事案件，選擇典型，適時召開公判大會，進(jìn)行公開宣判，達(dá)到辦理一案，警示一片、教育一方的目的。要著眼于減少、預(yù)防犯罪，結(jié)合對各類案件的公訴、審判，認(rèn)真分析犯罪的原因、規(guī)律和特點，及時向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的司法建議；積極參與各種專項斗爭，支持社會治安防控體系建設(shè)、基層平安創(chuàng)建活動以及社區(qū)矯正工作。

(四)嚴(yán)格管理，進(jìn)一步抓好刑事檢察、刑事審判隊伍建設(shè)。

要大力提高刑事檢察刑事審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化檢察官法官的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平，努力造就一支高素質(zhì)的刑事檢察刑事審判隊伍，為刑事工作的優(yōu)質(zhì)高效提供強(qiáng)有力的人才支持。

篇（5）

檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對民事訴訟進(jìn)行及時有效地監(jiān)督。在實踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本?？梢姡覈P(guān)于檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位。

現(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來，全國許多地方檢察機(jī)關(guān)對提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗，總體上取得了良好的社會效果。但由于立法不明確，司法實踐中檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識不一，法學(xué)界對此仍存在分歧，因此開展此項工作目前仍舉步維艱。

人民法院的單方司法解釋及內(nèi)部規(guī)定對檢察權(quán)進(jìn)行限制的現(xiàn)象日趨增多。

如最高人民法院于底在重慶召開《全國審判監(jiān)督工作座談會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?以調(diào)解方式審結(jié)的案件;涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系的案件;執(zhí)行和解的案件;原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效兩年內(nèi)無正當(dāng)理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定的，是對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機(jī)關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動…”等一些最高法院的規(guī)定也是對檢察權(quán)的限制，可以說是嚴(yán)重違法，缺乏法理基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)生問題的原因所在

客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時，首先要對自身存在的問題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題與現(xiàn)行立法上的局限性一樣，都會削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果：對民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。

究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級檢察機(jī)關(guān)先后在檢察業(yè)務(wù)中增加設(shè)立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項工作與其它檢察業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性不大，與各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)系較少，而且實事求是地講，工作業(yè)績上沒有取得重大突破，監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，致使大家對民行檢察工作的重要性缺乏充分認(rèn)識，從而監(jiān)督意識不強(qiáng)，觀念上難更新，思想保守，對新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒有開拓進(jìn)取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是隨著機(jī)構(gòu)改革，以延安檢察機(jī)關(guān)為例，13個基層檢察院民行檢察機(jī)構(gòu)均被撤銷，民行人員被充實到控申部門，名義上配備一名民行專干，實際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個縣院無一名真正從事民行專干。領(lǐng)導(dǎo)班子對民行檢察工作重要性的認(rèn)識弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現(xiàn)有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊伍力量嚴(yán)重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力極度不適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時湊數(shù)思想嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執(zhí)法意識不強(qiáng)。現(xiàn)有的民事行政檢察隊伍很難適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。

民行檢察的工作重點定位不準(zhǔn)。

檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)致最終結(jié)果是被動地受制于人;在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點放在查處上;對、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機(jī)關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督等工作上，以完成上級院下達(dá)的崗位目標(biāo)評比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微;社會各界對監(jiān)督的效果也不認(rèn)同，難以達(dá)到社會所需要的監(jiān)督效果

現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性

1、現(xiàn)行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關(guān)于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致?？倓t規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴。具體的、可操作性的規(guī)定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督進(jìn)退兩難。按照民事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但由于分則中沒有具體規(guī)定，任何一個法院都可以法律沒有明文規(guī)定為理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對抗訴以外任何形式的法律監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)僅僅按照分則的規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，放棄對民事審判活動的全面監(jiān)督，有悖于總則規(guī)定的精神;然而，按照總則的規(guī)定實施全面監(jiān)督，則沒有分則的法律依據(jù)。同樣，現(xiàn)行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對于顯失公平的民事行為進(jìn)行了規(guī)定，但是，實踐中，對一方當(dāng)事人不愿履行合同義務(wù)，以權(quán)利義務(wù)明顯不對等為由請求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規(guī)定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)卻無法進(jìn)入監(jiān)督程序，因為，此類情形并未納入《民事訴訟法》第179條之中。

2、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的民事抗訴權(quán)過于狹窄?？乖V，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的一項重要權(quán)力。包括上訴程序的抗訴權(quán)和審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)。完整的抗訴權(quán)是將法院全部的判決、裁定、調(diào)解都置于監(jiān)督之下，檢察機(jī)關(guān)對一審判決、裁定、調(diào)解和二審判決、裁定、調(diào)解都可以抗訴，而不論其是否生效?，F(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴權(quán)，并不是完整的抗訴權(quán)，而是審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)。按照這樣的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能對二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進(jìn)行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)抗訴。這就是所謂的“事后監(jiān)督”。同樣，檢察機(jī)關(guān)對法院的民事調(diào)解也沒有監(jiān)督權(quán)，而法院做出的民事調(diào)解和判決具有同等的法律效力，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對民事判決可以提出抗訴，那么對確有錯誤的民事調(diào)解檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)有權(quán)提出抗訴。實踐中，法院主張民事調(diào)解工作，近幾年，就我市兩級法院每年民事案件調(diào)解率占40%左右，占的比例相當(dāng)大，但是現(xiàn)行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機(jī)關(guān)此項權(quán)利。這些充分說明現(xiàn)行民事檢察工作中的抗訴權(quán)過于狹窄，是不完整的抗訴權(quán)。

3、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督職權(quán)過于狹窄。檢察機(jī)關(guān)的民事檢察職能既然是對人民法院的民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督，那么，就不應(yīng)當(dāng)僅僅享有抗訴權(quán)，僅僅對人民法院的民事審判活動中的生效判決和裁定進(jìn)行監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法總則的規(guī)定，對民事審判活動實施全面監(jiān)督。這種全面監(jiān)督，不僅僅包括審判監(jiān)督程序的抗訴，也包括對至判決、裁定、執(zhí)行全部活動的監(jiān)督，以及對重要的民事案件參與訴訟的權(quán)力和對涉及國有資產(chǎn)流失和社會公益的案件的權(quán)。這樣的民事檢察監(jiān)督，才是完整的法律監(jiān)督。然而，現(xiàn)行立法除了賦予檢察機(jī)關(guān)所謂的“事后監(jiān)督”的抗訴權(quán)以外，再沒有任何其他的監(jiān)督權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)在這樣的立法面前，無法實施全面的法律監(jiān)督職責(zé)。例如，今年一個基層院受理了一件當(dāng)事人不服法院在執(zhí)行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)，但檢察機(jī)關(guān)就是無法進(jìn)入監(jiān)督程序。

三、解決問題的對策

進(jìn)一步完善立法，改變民行檢察監(jiān)督的被動局面。

在民事訴訟法分則中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事審判活動實施全程監(jiān)督;通過立法途徑賦予檢察機(jī)關(guān)對民事案件的權(quán)，把調(diào)解和執(zhí)行納入民行檢察監(jiān)督范圍，將民事審判活動檢察監(jiān)督的范圍進(jìn)行拓寬和完善;賦予檢察機(jī)關(guān)實施民事檢察監(jiān)督相應(yīng)的權(quán)利，特別是對再審活動是否合法的監(jiān)督權(quán)、糾正違法權(quán)、檢察建議權(quán)。

加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質(zhì)量。

篇（6）

(一)思想觀念不斷進(jìn)步

近年來，隨著農(nóng)村人民群眾的工作、生活環(huán)境的改善，良好的行為習(xí)慣逐步形成，精神方面的消費逐步增多，休閑方式逐步多樣化。就是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有不少群眾自發(fā)組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂，壩壩文化較為火熱，村級文化活動也開始發(fā)展。由于農(nóng)村廣播、電視事業(yè)的發(fā)展和廣泛開展宣傳政策法規(guī)及科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動的開展，農(nóng)民的政策、法制、科技意識不斷增強(qiáng)，運用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。

(二)活動形式日趨多樣

正月初七燈火節(jié)游園活動、萬名群眾環(huán)城長跑、中國四川光霧山紅葉節(jié)等主題突出、參與性強(qiáng)的群眾性文體活動，各文藝宣傳團(tuán)體創(chuàng)作編排的金錢板、音樂快板、歌曲等群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，農(nóng)民讀書節(jié)和迎奧運、促和諧愛國主義讀書教育活動等，使精神文明建設(shè)的主題入村入戶，深入人心。

(三)陣地建設(shè)更臻完善

加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化大院建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，為光霧山鎮(zhèn)鐵爐壩村、元潭鄉(xiāng)字庫村、侯家鄉(xiāng)姜家大院捐贈圖書30000余冊，并建立了規(guī)范的圖書閱覽室。加強(qiáng)了縣內(nèi)趕場老年拐棍宣傳隊、南江鎮(zhèn)女子秧歌隊、長赤鎮(zhèn)腰鼓隊、元潭鄉(xiāng)嗩吶龍獅隊等民間文藝團(tuán)體建設(shè)，豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。

(四)傳統(tǒng)文化頗具特色

二、存在問題

我縣精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與南江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求相比，與人民群眾的迫切愿望相比，都還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、重視不夠，認(rèn)識偏差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還不同程度地存在著精神文明建設(shè)說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，對精神文明建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識不足，在干部隊伍建設(shè)、設(shè)備資金投入等方面，偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視精神文明建設(shè)，沒有做到兩者同部署、同落實、同考核、同獎懲，使精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了兩張皮。

2、投入不足，基礎(chǔ)薄弱。一是缺經(jīng)費。目前鄉(xiāng)村兩級財政十分困難，無法籌集到資金建設(shè)文化陣地，有發(fā)展之心而無建設(shè)之力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級投入以送為主，送戲送書送電影等，用于精神文明建設(shè)的資金不多，經(jīng)費投入明顯不足。二是缺陣地。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多缺乏文化設(shè)施，就連一些原本已經(jīng)建設(shè)起來的文化設(shè)施，也因缺乏足夠的資金，沒有很好的保養(yǎng)和管理，無法發(fā)揮作用;大部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站，村沒有文化活動室，社沒有圖書閱覽室，使農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少載體，群眾性精神文明建設(shè)活動難以開展。

3、隊伍不力，主體缺乏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的宣傳委員，使文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂等功能得不到充分發(fā)揮。加之隨著農(nóng)村勞動力的大量外出，使農(nóng)村文化活動失去主體?，F(xiàn)階段留守在家的老年農(nóng)戶擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)是照顧晚輩讀書上學(xué)，休息時間也僅滿足于看看電視、打打麻將，參與文化活動的積極性不高，很多村社文化活動室因缺乏活動主體名存實亡，使城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出巨大反差。

4、觀念不正，陋習(xí)抬頭。由于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)、村抓精神文明建設(shè)工作的積極性下降，導(dǎo)致一些地方不良風(fēng)氣蔓延，與新農(nóng)村精神文明建設(shè)目標(biāo)格格不入的現(xiàn)象屢見不鮮：封建迷信開始抬頭、辦酒風(fēng)盛行泛濫、賭博風(fēng)越刮越烈。一些農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念錯位，崇尚科技文化知識的氛圍不濃，農(nóng)民學(xué)習(xí)文化科技知識的熱情不高。

三、對策建議

精神文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一

項長期的艱巨任務(wù)，特別要重視邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅持因地制宜，采取強(qiáng)有力的措施，才能扎扎實實地把我縣精神文明建設(shè)推向前進(jìn)。

(一)深化認(rèn)識，做到三個到位

各級各部門一定要把精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到三個到位。一是思想認(rèn)識到位。努力扭轉(zhuǎn)兩個文明建設(shè)中一手硬，一手軟的傾向，堅決克服對精神文明建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要的錯誤觀點，真正把精神文明和經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來。二是資金投入到位。政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，建立各級財政拿一點、后盾單位幫一點、社會捐一點的投入機(jī)制，鼓勵民間資金參與農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成多元投入機(jī)制，保障農(nóng)村精神為文明建設(shè)的正常開展。三是工作落實到位。要把精神文明建設(shè)這一軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，把精神文明建設(shè)工作列入對各級各有關(guān)部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標(biāo)化、定量化，逐級分解，層層落實，建立一整套系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，定期檢查，年底總評。

(二)提高素質(zhì)，狠抓三個教育

圍繞科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)這個核心，大力開展三個教育全面提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。一是思想教育。堅持用三個代表重要思想和十七大精神教育和指導(dǎo)農(nóng)民，提高他們認(rèn)識社會的能力，消除固有和封閉、保守的舊意識，形成改革開放、共同致富的新意識，增強(qiáng)他們堅定走社會主義道路的信心和決心。二是知識教育。通過多種媒體和形式，加大對農(nóng)民在科技知識、法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識及黨的方針政策等方面的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們抵御自然和市場風(fēng)險的能力，抵制封建迷信及的能力。逐步破除封建迷信，阻止亂建墳?zāi)?、廟宇，大操大辦紅、白喜事陳舊陋習(xí)，形成崇尚科學(xué)、摒棄陋習(xí)、追求文明進(jìn)步的良好風(fēng)尚。三是道德教育。以愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)、村規(guī)民約等為主要內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展未成年人思想道德建設(shè)和公民思想道德建設(shè)宣傳教育活動，教育農(nóng)民講社會公德、講職業(yè)道德、講家庭美德，爭創(chuàng)省級文明縣城、市級衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)縣城和中國旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

(三)優(yōu)化載體，開展三項活動

篇（7）

“糧食收購許可制度”是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門對糧食市場實施管理的一種手段。糧食行政管理部門依靠這一手段的實施，對糧食市場的規(guī)范有序起著一定的作用。但是，從實踐來看，筆者以為，糧食收購許可資格條件“門檻兒”設(shè)置過低。按照省糧食局和工商局的要求，從事個體經(jīng)營的糧食經(jīng)營者，只需要資金3 萬元、50噸及以上磚瓦結(jié)構(gòu)的糧食倉間，同時具備質(zhì)量檢驗的簡單儀器和感官檢驗?zāi)芰?，具備縣以上質(zhì)監(jiān)部門鑒定合格的計量工具。很顯然，根據(jù)這一要求，大部分民眾只要想經(jīng)營收購都能夠申請領(lǐng)取“糧食收購許可證”。

“門檻兒過低”失去行政許可的應(yīng)有之義。行政許可制度的實施，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場秩序的必然要求，也是政府對直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、自然資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以及關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動而采取的必要的控制手段。說穿了，之所以要對某種活動實行行政許可，就是不能也不可能讓所有人都去從事這項活動。某種意義上說，是對少數(shù)公民某種權(quán)利的特許，同時，也是對大部分公民某種權(quán)利的限制。因此，行政許可的設(shè)定，除了有范圍上的要求以外，還必須具備一定的條件，而且這種條件不能過低，如果過低甚至低到大部分人都可以從事的活動，那這種行政許可的設(shè)定就失去了它的應(yīng)有之義。

篇（8）

作者簡介：張勝霞，樂清市人民法院民二庭助理審判員。

一、擔(dān)保物權(quán)案件的特點

4.擔(dān)保財產(chǎn)為廠房、土地使用權(quán)等財產(chǎn)，執(zhí)行處置難。Y法院審結(jié)的準(zhǔn)許實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的36件案件均已進(jìn)行執(zhí)行程序，以個人房屋抵押的財產(chǎn)均能順利進(jìn)行，而以公司企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)為抵押財產(chǎn)進(jìn)入執(zhí)行程序的9件案件，均難以在拍賣流程中順利處置。

二、審查實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)中遇到的問題

（一）法律文書材料的送達(dá)問題

在送達(dá)文書上存在時間緊、被申請人故意回避不予簽收導(dǎo)致送達(dá)難的問題。因申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件須在三十日內(nèi)審結(jié)，該三十日內(nèi)必須進(jìn)行立案、審查、送達(dá)、異議期、核實證據(jù)、作出裁定等環(huán)節(jié)，那么平均到每一個環(huán)節(jié)上的時間是非常有限的，這就意味著送達(dá)文書材料的時間不可能太長。對于送達(dá)，法院通常做法是先郵寄送達(dá)，在郵寄送達(dá)不到的情況下，再由法院工作人員進(jìn)行送達(dá)。這一過程一般需花費5-7天。一些被申請人對法院的材料文書的簽收故意采取回避態(tài)度，或拒不提供真實、詳細(xì)的地址，或故意讓他人代收。特別是被申請人是公司企業(yè)的，有些被申請人公司人去樓空，甚至已經(jīng)將廠房轉(zhuǎn)租給他人，導(dǎo)致無法送達(dá)。

（二）被申請人濫用異議權(quán)利的問題

為充分保障被申請人的合法權(quán)益，法院給予了被申請人3-5天的對申請?zhí)岢霎愖h的期限。在審查過程中，法院發(fā)現(xiàn)有些被申請人及案外人為了阻止法院的審查程序濫用異議權(quán)利，在法律規(guī)定的異議期限內(nèi)惡意提出異議，故意拖延審查程序，拖延抵押財產(chǎn)進(jìn)入執(zhí)行的時間。

（三）受理案件的范圍上還需進(jìn)一步的明確規(guī)范

（四）審查程序與訴訟程序的銜接上存有問題

在Y法院審查實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的借款合同，除了設(shè)立擔(dān)保物權(quán)之外，還有其他的保證人對債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。申請人在申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的同時，也向法院對主債務(wù)人、保證人提起了相應(yīng)的訴訟。在訴訟活動進(jìn)行的同時，實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保財產(chǎn)可能還沒有進(jìn)入財產(chǎn)處置程序，那么就會出現(xiàn)實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件與訴訟案件程序的銜接問題，典型的就是主債務(wù)金額的難以具體明確。另外，對于申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，參照其他法院的做法，收取相對于訴訟案件相同標(biāo)的額的一半的受理費，如果裁定可以對擔(dān)保財產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣，則由被申請人負(fù)擔(dān)訴訟費。但在另外提取的訴訟案件中，將可能由相應(yīng)的債務(wù)人、保證人再次承擔(dān)全額的訴訟費。這樣，對債務(wù)人、保證人而言，相當(dāng)于是同一筆債務(wù)支付了兩次訴訟費，增加了債務(wù)人、保證人的負(fù)擔(dān)，對債務(wù)人、保證人而言也是不公平的。 三、審查實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的做法與經(jīng)驗

（一）明確案件審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)

對于立案的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步的明確具體，除了要求法院具有管轄權(quán)、擔(dān)保物權(quán)數(shù)額明確、擔(dān)保財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰外，還對立案的標(biāo)的額予以了限制，要求債務(wù)金額標(biāo)的額在500萬元以下；對主債務(wù)的類型進(jìn)行了限制，對于商業(yè)匯票等類型的抵押擔(dān)保，建議申請人采用訴訟途徑進(jìn)行維權(quán)；對于在執(zhí)行中不好處置的財產(chǎn)如海域使用權(quán)等，建議采用訴訟途徑進(jìn)行維權(quán)等。為充分保障被申請人的權(quán)利，Y法院統(tǒng)一規(guī)定異議權(quán)利期間為五天。對于申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件，該法院指定兩名熟悉金融票據(jù)、房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的法官進(jìn)行審查，確保審查尺度的統(tǒng)一。對于一般案件的審查，采取法官獨任制審查，對于重大疑難案件組成合議庭進(jìn)行審查。

（二）明確送達(dá)方式

對于申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)文書材料的送達(dá)上，Y法院采取直接送達(dá)為主，郵寄送達(dá)為輔的方式，充分保障被申請人的權(quán)利。在送達(dá)法律文書材料時要求申請人在送達(dá)環(huán)節(jié)上予以配合，提供被申請人具體詳細(xì)的信息，申請人可以陪同法院的工作人員進(jìn)行送達(dá)。對于被申請人拒不提供明確、詳細(xì)地址的情況，Y法院對事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、登記手續(xù)和權(quán)利憑證齊備的案件，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，可以直接作出準(zhǔn)予實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定；但對事實和法律關(guān)系還有待于進(jìn)一步查清，法官對擔(dān)保物權(quán)的效力、范圍等無法形成內(nèi)心確信的案件，建議申請人另行可另行提起訴訟，裁定駁回申請。對于在簽收了法院的相關(guān)文書材料后，但對準(zhǔn)予實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定作出后，而故意逃避不簽收的情形，法院可在法院公告欄或擔(dān)保物所在地的居民委員會、村民委員會、物業(yè)小區(qū)等場所張貼公告等送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。

（三）加強(qiáng)法院各部門間的協(xié)作

篇（9）

調(diào)查顯示，上海上班族中，約五成人上班通勤時間在30分鐘之內(nèi);四成人上班通勤時間在半小時到一小時;另有近一成人每天上班通勤花費1-2小時。換言之，“上班族”中九成人每天上班單程時間在1小時之內(nèi)。這一結(jié)果從側(cè)面說明目前上海地鐵十分便捷，大大節(jié)省了人們的通勤時間。同時這也說明為何每天上下班時間段，上海的地鐵會如此擁擠。

通勤圈呈現(xiàn)“兩極化”

居住在內(nèi)環(huán)內(nèi)、內(nèi)-中環(huán)間、中-外環(huán)間、外-郊環(huán)和郊環(huán)外的上班族分別為21.01%、17.88%、38.44%、7.23%和15.43%，這說明上海上班族的居住地集中于中外環(huán)間(約四成)，內(nèi)環(huán)內(nèi)與內(nèi)中環(huán)間各兩成，而住在外-郊環(huán)間的上班族最少，甚至僅有郊環(huán)外人口比例的一半。69.40%居住在郊環(huán)外、56.90%居住在內(nèi)環(huán)內(nèi)、44.90%居住在外郊環(huán)間、39.50%居住在內(nèi)中環(huán)間，以及34.80%居住中外環(huán)間的上班族們，表示自己上班通勤時間在30分鐘內(nèi)。上述百分比呈現(xiàn)依次減少的趨勢，可能與上班族居住地與工作地點關(guān)系，從中可能推測目前上海上班族的通勤圈呈現(xiàn)兩個“極化”現(xiàn)象，即中心化和郊區(qū)化。

年紀(jì)越輕上班越遠(yuǎn)

30歲以下、30-39歲、40-49歲、50-59歲和60歲以上上班族中通勤時間在30分鐘內(nèi)的比例分別為41.60%、43.40%、49.60%、53.10%、72.70%。這表明年齡與上班通勤時間明顯呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即，年紀(jì)越輕，上班路程越遠(yuǎn)，其中30歲以下青年上班族的通勤時間最長。這可能與上海房價較貴，年輕人無法在離工作較近的地點買房、普遍住得遠(yuǎn)有關(guān)。

此外，職業(yè)地位與通勤距離明顯相關(guān)。具體表現(xiàn)為:職業(yè)地位屬于上層、中上層、中層、中下層和下層上班族中，通勤時間低于30分鐘的比例分別是為35.3%、34.6%、55.4%、46.4%和88.9%，從中可以看出職業(yè)地位與通勤時間基本呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，從中可以推測職業(yè)地位越低，選擇就近就業(yè)比例越高。這可能是職業(yè)地位較低者無力承受購房與交通費雙重因素共同影響的結(jié)果。

收入越低上班越近

篇（10）

從2008年至2013年9月，該鐵路運輸法院作為此類案件的專屬管轄法院，共受理此類案件44件，立案標(biāo)的1138萬元，原告76人，審結(jié)36件，結(jié)案標(biāo)的1050萬元，原告共獲償278萬元。2008年至2013年9月，該鐵路運輸法院受理人身損害責(zé)任糾紛案件數(shù)量分別為6件、4件、6件、16件、2件、10件，占當(dāng)年受理全部民事案件的比例分別為27%、11%、30%、31%、17%、91%。2012年，全國鐵路法院陸續(xù)進(jìn)行了體制改革，該鐵路運輸法院的管轄和審判也受到了一定的影響，特別是民事案件的受理情況。所以單純從數(shù)量上來講存在著波動，從該類案件占民事案件的比例來看，除2010、2012年有所下降外，總體比例呈上升趨勢，特別是2013年該類案件比例大幅上升。

二、案件特點

（一）案件類型集中。在具體的審判實踐中，雖然責(zé)任分配及發(fā)生原因各有不同，但這兩類案件集中體現(xiàn)在如下幾種情況中：1、行人橫穿鐵路線，與列車相撞；2、鐵路平交道口，行人、車輛通過時與列車相撞；3、旅客上下列車時，發(fā)生人身損害；4、旅客在列車行進(jìn)中，由于列車本身顛簸或列車相關(guān)設(shè)施受到人身損害。2008年至2013年9月間數(shù)據(jù)為例，鐵路運輸法院審結(jié)這四種情形的案件數(shù)量分別為13件、8件、5件、2件，占全部審結(jié)案件36件的78%。

（二）造成后果嚴(yán)重?；疖囎鳛楦咚龠\輸工具，應(yīng)屬于高度危險作業(yè)，一旦發(fā)生事故，對當(dāng)事人及鐵路運輸工作本身所造成的損失都大大高于其他類型的交通事故。一方面，鐵路運輸人身損害賠償案件伴有高死亡率。2008年至2013年9月，該鐵路運輸法院審理的鐵路運輸人身損害責(zé)任糾紛案件中，事故造成死亡后果的共18起案件，占全部審結(jié)案件的50%，未死亡的當(dāng)事人也多為顱腦、臟器損傷致殘。另一方面，運行中的列車一旦與行人、列車相撞，絕大多數(shù)會造成列車后果，直接或者間接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）受害者多為鐵路沿線村鎮(zhèn)居民。2008年至2013年9月，該鐵路運輸法院審結(jié)的鐵路運輸人身損害賠償案件中，27名受害者為鐵路沿線居民，占全部受害者的73%，其中23名為鐵路沿線村鎮(zhèn)居民。這些受害者為了超近路或趕時間，橫穿鐵路線或搶行平交道口，自認(rèn)為熟悉鐵路周邊環(huán)境而放松了安全警惕。

（四）案件審理難度大。鐵路運輸人身損害賠償案件的審理有一定特殊性，為案件審理設(shè)置了障礙： 1.是專屬管轄法院在改制前與鐵路有密切聯(lián)系，改制后法院名稱中仍有“鐵路”，受害方容易有抵觸心理，司法公信度打折；2.是涉及嚴(yán)重人身損害和高死亡率，案件原告多情緒激動，對獲償期望值過大；3.是部分原告為村鎮(zhèn)居民，文化程度較低，不配合法庭工作，處理不當(dāng)容易造成鬧訪、纏訪；4.《關(guān)于審理鐵路運輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）關(guān)于舉證責(zé)任、受害者行為能力認(rèn)定等問題規(guī)定過于籠統(tǒng)，審判實踐中難以操作。

（五）案件結(jié)案方式以調(diào)撤為主。針對鐵路運輸人身損害賠償糾紛案件，該鐵路運輸法院一直貫徹“調(diào)解優(yōu)先 調(diào)判結(jié)合”的工作原則，于訴前、訴中大力促成當(dāng)事人雙方自愿調(diào)解，避免產(chǎn)生社會隱患。在這幾年的工作中，也確實收到了一定成效。2008年至2013年，該鐵路運輸法院此類案件調(diào)撤結(jié)案30件，占全部審結(jié)案件的83%，判決結(jié)案5件，因管轄移送1件。

二、反映的突出問題

（一）鐵路相關(guān)部門存在著制度及管理漏洞。1.鐵路運輸作為一個服務(wù)行業(yè)，服務(wù)理念不強(qiáng)，缺乏隱患意識制度。2008年至2013年，鐵路運輸法院共審結(jié)2起因地面濕滑未警示而造成的人身損害糾紛，4起時旅客上下車未獲合理警示而造成的人身損害糾紛。2.鐵路現(xiàn)有的管理制度落實不到位，無法發(fā)揮作用。以鐵路平交道通事故為例，《中華人民共和國道路交通安全法》第27條規(guī)定：鐵路與道路平面交叉的道口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈、警示標(biāo)志或者安全防護(hù)設(shè)施。無人看守的鐵路道口，應(yīng)當(dāng)在距道口一定距離處設(shè)置警示標(biāo)志。但該鐵路運輸法院審結(jié)的案件中仍然存在著由于無人看守道口缺少或者沒有必要安全警示，有人看守道口工作人員違反工作章程而引發(fā)的事故。

（二）配套法律及司法解釋過于籠統(tǒng)。1.《司法解釋》第6條規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)“已經(jīng)充分履行”或“未充分履行”安全防護(hù)、警示等義務(wù)的過錯比例，但是如何判定為“已經(jīng)充分履行”或“未充分履行”沒有明確界定?，F(xiàn)有審判工作中，法官還是要依靠自身的審判經(jīng)驗及習(xí)慣、判例來參考認(rèn)定。2.司法解釋第8條規(guī)定了受害人為無行為能力人或限制行為能力的獲償情況，其本意是照顧弱勢群體，但一些訴訟原告以受害人為無行為能力人或限制行為能力人為由按法定標(biāo)準(zhǔn)索償，但被害人生前并無相關(guān)認(rèn)定，受害人也已死亡無從鑒定。如何認(rèn)定這種情況，成為案件審理焦點。3.司法解釋第6-8條涉及到受害人或監(jiān)護(hù)人過錯問題，在鐵路運輸人身損害事故適用無過錯責(zé)任的原則下，受害人或監(jiān)護(hù)人在事故中存在過錯是鐵路運輸企業(yè)責(zé)任減免的前提條件，所以原告被告雙方在法庭上的辯論也多以這點為基礎(chǔ)。但實際中即使受害人實施了司法解釋中列舉的過錯行為，鐵路一方事發(fā)后也很難取證，提出減免責(zé)任缺少證據(jù)支持。如何分配舉證責(zé)任及認(rèn)定受害人過錯也是審理中的難點。