序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項目資金論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)項目資金管理主要出現(xiàn)的問題

2.1項目資金預(yù)算編制的不完善

現(xiàn)今由于項目資金預(yù)算編制的不完善使得農(nóng)業(yè)項目資金缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這就令一些部門對農(nóng)業(yè)項目的計劃性不足，對于農(nóng)業(yè)項目資金的預(yù)算或高或低，產(chǎn)生項目資金預(yù)算失誤的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)項目的順利進(jìn)行，在一些部門更是存在著對項目資金預(yù)算編制的強(qiáng)性主觀意識，令項目資金的預(yù)算隨意性增強(qiáng)，導(dǎo)致占用預(yù)算指標(biāo)、擠占項目資金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2管理中缺乏明確的項目支出開支范圍

在文件規(guī)范的的原則中，并沒有明確的列出哪些項目開支能夠在項目中列支，使得在實際農(nóng)業(yè)資金管理時無據(jù)可考，只能依照農(nóng)業(yè)項目資金管理人員的主觀意識進(jìn)行判斷，這就使得財會人員依照自己的理解去審核監(jiān)督，導(dǎo)致項目資金?？顚Ｓ玫脑瓌t沒有得到落實，造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生，令農(nóng)業(yè)項目資金應(yīng)用失去了其根本的價值。

2.3管理人員缺乏項目管理資金內(nèi)控意識

在我國大部分的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位都是非盈利性的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對財務(wù)人員沒有相應(yīng)的重視，這就使得許多財務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項目資金管理中只是承擔(dān)了資金支付以及會計核算的簡單的工作，并沒有有效的對資金的支付和收入進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致其無法根據(jù)業(yè)務(wù)的實際情況對資金支付進(jìn)行合理的安排，只是簡單的事后票價報銷，另外還造成資金的使用缺乏連續(xù)性，使得農(nóng)業(yè)項目資金使用的風(fēng)險加大，進(jìn)而滯澀了我國農(nóng)業(yè)的集體化發(fā)展。

3規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理的對策和措施

結(jié)合上述提到的農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的一些現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)積極嚴(yán)肅對待，從基礎(chǔ)開始滲透，部署好相關(guān)工作人員的責(zé)任與權(quán)利，使制度公開透明，合理有序的進(jìn)行制度的使用，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識，加大宣傳力度，使資金使用效率達(dá)到最優(yōu)。

3.1做好引導(dǎo)工作，加強(qiáng)責(zé)任歸屬感

我們首先要做到的就是責(zé)任意識的增強(qiáng)，要將管理的體系、負(fù)責(zé)人、法人明確區(qū)分，特別要做好立項、投標(biāo)、實施、竣工與驗收等相關(guān)工作的資金流向管理。

3.2加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，使一切工作事宜有章可循

所有工作活動如果有明確優(yōu)良的制度相約束，那么這件工作就已經(jīng)成功了一半了，而農(nóng)業(yè)項目資金管理這件工作也不例外，所以我們一定要做好有關(guān)制度的制訂與執(zhí)行。我們要通過與現(xiàn)實的合理有序的結(jié)合，然后再制訂出相關(guān)的規(guī)章與制度，使得各項經(jīng)濟(jì)活動有個明確的劃分，能切實投入到相應(yīng)崗位之上，依照崗位與制度明確任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限范圍，在這一過程之中要時時結(jié)合相關(guān)制度，并且對制度的執(zhí)行與落實情況做到時時監(jiān)督，心中有數(shù)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)項目資金管理工作可以依照章程辦事。

3.3對資金支出進(jìn)行合理管理

項目資金由于其特殊性，所以它的投入問題應(yīng)當(dāng)更加小心謹(jǐn)慎應(yīng)對，要做到有針對性的核算、管理與應(yīng)用，對于擠占與挪用等較為惡劣的行為要加以懲處。第一，要做到清晰的核算與管理。相關(guān)單位要設(shè)立專門的會計機(jī)構(gòu)與科室，記好會計明細(xì)表，做好核算與管理工作。其次，要明晰支出的方式。相關(guān)單位要依據(jù)國家資金支付制度辦事，沒有引入國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的地方，要根據(jù)本縣的財務(wù)支出制度行事，在行事方式上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第三，是在招投標(biāo)與采購制度上進(jìn)行加強(qiáng)。積極推行相關(guān)制度，對于符合要求者，由政府實行相應(yīng)的舉措，確保資金投入符合規(guī)范。第四，專項撥款，將錢投入正地方，不應(yīng)該把這筆錢借為他用，具體事情具體分析，避免資金轉(zhuǎn)為他用。第五，做好相應(yīng)財務(wù)制度的審批工作。項目單位要做好手續(xù)的審批與結(jié)算等一系列相關(guān)工作。

篇（2）

工程項目中，使用成本最低的資金是客戶的付款，應(yīng)收款的及時回收和使用可減少公司的墊付資金，降低經(jīng)營風(fēng)險和資金成本，使項目更好更快地發(fā)展。海外工程合同金額大，實際支付的工程進(jìn)度款滯后，特別是項目后期，客戶會以各種理由拖延工程結(jié)算，使尾款的回收難度加大；某些客戶因經(jīng)營不善財務(wù)狀況惡化無力支付工程款；項目公司的內(nèi)控管理缺陷導(dǎo)致應(yīng)收款無法及時回收；發(fā)票、驗收單等沒有及時提交給客戶；在催款過程中，沒有催款信函、備忘錄、郵件等證據(jù)，采取法律訴訟時缺乏相應(yīng)的證據(jù)；個別項目管理人員擔(dān)心回收應(yīng)收款影響客戶關(guān)系和市場開發(fā)，不愿去積極追收等。

2.外匯及匯率管理

海外工程一般以外幣或美元作為合同結(jié)算金額，合同款需匯入項目所在地銀行賬戶，由于外匯管制，不少項目的利潤無法匯出境外，境外采購的物資款也無法順利支付。海外項目往往涉及多種貨幣對資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等進(jìn)行計量和記錄，加上“收支兩條線”的限制，這同時伴隨著大量的現(xiàn)金流動、貨幣兌換、外幣折算等，匯率的不利變動就構(gòu)成了外匯匯率風(fēng)險。

3.銀行賬戶管理

海外項目銀行賬戶管理存在的主要問題有：個別項目未經(jīng)總部批準(zhǔn)以個人名義開立賬戶，以備用金和往來核算；個別項目銀行賬戶沒有實現(xiàn)“雙簽有效”；個別項目在項目結(jié)束后沒有關(guān)閉臨時賬戶；個別項目采購人員攜帶簽好字的空白支票去采購；個別項目長期未對賬，會計賬目和銀行實際存在差異。六、保函管理在海外工程中，客戶要求承包企業(yè)開出履約保函，保證承包人按期、按質(zhì)、按量完成承包工程。海外項目保函風(fēng)險主要有：因違約導(dǎo)致開出的保函被沒收；項目結(jié)束，保函未及時釋放；某些海外工程項目，客戶要求提供開口保函，開口保函的到期日期不確定，風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于閉口保函。

二、完善項目資金管理的建議

1.堅持和完善資金預(yù)算管理

建立預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的體系，根據(jù)施工計劃編制項目資金預(yù)算、年度資金預(yù)算及月度資金預(yù)算；資金預(yù)算編制要逐級編報，逐級審核，統(tǒng)一管理；批準(zhǔn)后的預(yù)算，各部門及境外機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，各項資金支出必須控制在批復(fù)的預(yù)算之內(nèi)，盡量避免預(yù)算外資金申請；加強(qiáng)財務(wù)人員與項目執(zhí)行人員的溝通，及時發(fā)現(xiàn)資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；資金預(yù)算不僅僅只是項目部范圍，而是要擴(kuò)大到整個項目各個成本單元，特別是工程作業(yè)隊；建立資金預(yù)算分析制度，每月初對上月資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出實際與預(yù)算的偏差，提出相應(yīng)的解決措施或建議，將隱患、問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2.加強(qiáng)貨幣資金安全管理

在法律法規(guī)和客觀條件允許的前提下，海外項目應(yīng)盡可能運(yùn)用金融工具進(jìn)行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金結(jié)算；為確保現(xiàn)金使用和存放的安全，海外項目應(yīng)根據(jù)日常零星開支估計所需要的現(xiàn)金使用量，確定庫存現(xiàn)金限額，報國內(nèi)總部審批，超過庫存限額的現(xiàn)金，出納必須于當(dāng)日存入銀行；海外項目應(yīng)配備專用保險柜，由出納負(fù)責(zé)庫存現(xiàn)金的保管工作，放置保險柜的辦公室應(yīng)當(dāng)具備完善的防盜和安全監(jiān)控設(shè)施；每日終了，出納根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記現(xiàn)金日記賬，結(jié)出庫存現(xiàn)金賬面余額，并與庫存現(xiàn)金實存數(shù)額進(jìn)行核對，每日登記現(xiàn)金盤點情況；在外出取款時要兩人以上同行，外出取款前要做好保密和安全措施；嚴(yán)禁采購人員攜帶大量現(xiàn)金外出采購；通過現(xiàn)金發(fā)放現(xiàn)場雇員工資要提前做好安保工作，在指定的安全區(qū)域不定期發(fā)放，條件允許采用分包商或?qū)ｉT的發(fā)放公司發(fā)放；資金運(yùn)輸過程要采取安保措施，盡量減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)和距離，爭取采用郵政或銀行電匯等方式，降低路途風(fēng)險。

3.應(yīng)收款回收風(fēng)險防范

海外項目應(yīng)通過事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后收賬，對應(yīng)收賬款進(jìn)行全過程管理。投標(biāo)前，海外項目應(yīng)聯(lián)合總部法律、市場等部門做客戶資信調(diào)查，分析評估客戶資信風(fēng)險；在合同中加入保護(hù)條款，對于延期付款應(yīng)有延付期限、利率及利息計算等規(guī)定，明確違約責(zé)任；財務(wù)人員催促現(xiàn)場技術(shù)人員及時反饋結(jié)算支持文件，開具發(fā)票提交客戶；注重日常證據(jù)的收集、整理和保存；明確應(yīng)收款清收責(zé)任，建立相應(yīng)考核機(jī)制；總部應(yīng)建立應(yīng)收款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)出預(yù)警信號，定期公布海外應(yīng)收賬款回收情況并敦促相關(guān)責(zé)任人落實；當(dāng)結(jié)合財務(wù)分析發(fā)現(xiàn)客戶有惡意欠款嫌疑且期限較長時，就要果斷采取法律手段；應(yīng)收款糾紛發(fā)生后，注重調(diào)解或和解優(yōu)先，充分利用外部法律資源，妥善、低成本、高效地解決糾紛。

4.外匯管制規(guī)避和匯率風(fēng)險防范

工程開工前，根據(jù)所在國的外匯管制規(guī)定進(jìn)行籌劃，確保利潤及時匯出境外。通過轉(zhuǎn)移定價、支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)等途徑，將富余資金及時匯出境外。將資金集中存放在信譽(yù)好的外資銀行，在政策允許時，規(guī)定以母公司集中管理的主賬戶為項目收款賬戶，盡量通過境外離岸銀行收取工程款。要觀察外匯市場的行情變化，分析影響匯率變動的各種因素，在簽訂合同時充分考慮匯率變動的影響，在合同價款、幣種、付款進(jìn)度方式等爭取對我方有利的條款，簽署以美元等硬通貨為幣種的合同；盡量少留當(dāng)?shù)貛?，把?dāng)?shù)貛艃稉Q成美元等硬通貨，可以嘗試應(yīng)收款買斷的保理業(yè)務(wù)或福費(fèi)廷業(yè)務(wù)，降低匯率風(fēng)險；可向保險公司投保外匯匯率風(fēng)險的保險，當(dāng)發(fā)生匯率損失時可從保險公司獲得一定的補(bǔ)償，使企業(yè)相對減少由于匯率變動造成的損失。

5.控制銀行賬戶風(fēng)險

海外項目在當(dāng)?shù)亻_立銀行賬戶，必須報總部審批；嚴(yán)控在境外銀行開設(shè)賬戶數(shù)量；項目經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)在資金支付時必須雙簽有效；銀行臨時賬戶在項目結(jié)束后及時關(guān)閉；供應(yīng)商付款采用銀行支票方式，嚴(yán)禁使用空白支票；按月與銀行對賬，定期解決未達(dá)賬項；加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，總部應(yīng)對海外項目銀行賬戶及資金收付實行日常監(jiān)督，定期對海外項目銀行存款余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行核對。

篇（3）

在實際工作中，一般先按項目資金性質(zhì)總體上劃分：項目資金達(dá)30萬元及以上的為A類，10-30萬元的為B類，10萬元以下的為C類。再按項目資金級別劃分：國家項目和省市級重大項目為A類，省市級非重大項目為B類，其他為C類。在實際操作過程中，可兩者結(jié)合綜合確定。

（二）項目資金量化分析

為進(jìn)一步做好項目資金ABC分類管理，在定性分析的基礎(chǔ)上，還要通過定量分析方法加以驗證，才能準(zhǔn)確把握每一個項目資金的分類要求。

1.按項目資金來源的合同平均金額標(biāo)準(zhǔn)分析

該方法需要：（1）統(tǒng)計每種項目的價值總額。（2）按平均合同經(jīng)費(fèi)金額標(biāo)志由大到小排序，并累加數(shù)量、金額。（3）計算累加數(shù)量、金額占全部項目數(shù)量、金額的百分比。以2012年末項目資金為例，分析結(jié)果為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目等3類項目，數(shù)量累加為42個，在全部127個項目中占比33.07%，而合同經(jīng)費(fèi)平均累加為304.83萬元，在全部127個項目合同經(jīng)費(fèi)平均累加423.43萬元中占比71.99%，金額比較符合A類項目70%左右的標(biāo)準(zhǔn)，項目數(shù)量累加占整個項目數(shù)量的33.07%，超過10%左右的標(biāo)準(zhǔn)，但金額標(biāo)準(zhǔn)是主要成份，數(shù)量指標(biāo)不影響ABC分類。所以該3類項目可以確認(rèn)為A類項目進(jìn)行管理。國家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計劃和省科技廳（其它）等5類項目，數(shù)量累加為30個，在全部127個項目中占比23.62%，而合同經(jīng)費(fèi)平均累加為80.15萬元，在全部127個項目合同經(jīng)費(fèi)平均累加423.43萬元中占比18.93%，符合B類項目平均累計金額占全部項目資金金額20％左右時，項目數(shù)量也占整個項目數(shù)量的20%左右的標(biāo)準(zhǔn)，所以該5類項目可確認(rèn)為B類項目進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項、市級計劃等8類項目，平均累計金額占全部項目資金的9.08%，金額指標(biāo)符合10%的要求，而數(shù)量卻占整個項目數(shù)量的43.31%，與70%左右的理想化分類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。實際上金額和數(shù)量這兩項指標(biāo)同時滿足不太現(xiàn)實，要具體問題具體分析。

2.按項目資金來源的合同金額系數(shù)分析

該方法是基于標(biāo)準(zhǔn)化分類法稍加改進(jìn)所至，需要：（1）分別統(tǒng)計各類項目金額算術(shù)平均數(shù),即該類項目的總金額除以該類項目的具體課題數(shù)。（2）以項目金額平均數(shù)對各類項目從大到小排列。（3）計算項目合同經(jīng)費(fèi)總額（A值）的平方根，即各類項目金額。（4）對A值的平方根值進(jìn)行累加。（5）計算VE系數(shù)分類區(qū)域，即將A值的平方根值進(jìn)行累加總額除以3。仍以2012年末項目資金為例，分析可得到：ΣVE=138.81，將ΣVE/3=46.27，2ΣVE/3=92.54，分別作為A、B類和B、C類的分界點。此時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目等3類仍為A類項目，國家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計劃等4類為B類項目，省科技廳（其它）、農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項、市級計劃等9種項目為C類。系數(shù)分析法與上述標(biāo)準(zhǔn)法得出的結(jié)果基本相同，不同的只是省科技廳（其它）項目，由標(biāo)準(zhǔn)法的B類劃到系數(shù)法的C類項目。在此情況下，省科技廳（其它）項目要結(jié)合定性分析情況，按照項目資金從嚴(yán)管理的要求，盡量按B類項目管理，防止管理不到位的情況發(fā)生。

3.利用ABC分類管理法對項目資金預(yù)算分析

ABC分類管理法也可應(yīng)用于項目預(yù)算管理。作者采用合同金額系數(shù)分析法，對本單位2011-2012年期間主持的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新資金項目預(yù)算情況進(jìn)行了分析研究。其中材料費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)為A類預(yù)算科目,占預(yù)算總額的40.96%，是重點管理的對象，特別是種子、農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜、飼料等消耗性資產(chǎn)，要作為存貨嚴(yán)格出入庫制度管理，從嚴(yán)把關(guān)控制。勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、燃料動力費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)為B類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的36.73%。會議費(fèi)、差旅費(fèi)、出版文獻(xiàn)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)咨詢費(fèi)等5項為C類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的22.31%。通過上述分析，找出在項目資金管理中主要方面和次要方面，能夠有效實行項目資金分類管理，進(jìn)而提升了對項目資金分類管理的保障能力。

二、落實分類管理措施，提升對項目資金管理能力

一個單位項目資金管理，不僅是財務(wù)人員的事，更是涉及項目資金各方的配合管理過程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明。各方的責(zé)任要明確，措施要得力。

（一）項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位要承擔(dān)項目資金管理責(zé)任

科研人員要依法合規(guī)開展科研活動，提供的各項原始票據(jù)要真實，并對其負(fù)責(zé)，承擔(dān)單位要承擔(dān)項目資金管理責(zé)任。單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視A類項目資金的預(yù)算、使用、決算過程，對提供的各項會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。絕不能有重項目爭取、輕項目管理的思想，要引導(dǎo)科技人員按項目要求進(jìn)行績效評價。

（二）重大項目資金實行A類重點管理，提升會計核算能力

財務(wù)部門將劃入A類管理的項目，進(jìn)行單獨會計核算，作為重點管理。如有特別重大的項目實行專戶管理。只要能夠核算好、控制好、運(yùn)用好這部分A類項目資金，出現(xiàn)較大問題的概率就較小。劃入B類管理的項目，進(jìn)行輔助會計核算，作為一般重點管理。劃入C類管理的項目，進(jìn)行合并會計核算，作工程項目成本控制與管理探究文/孫曉燕為一般管理。

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1．撫育支出

因?qū)儆趽嵊a(bǔ)貼資金，用于撫育支出每畝要大于或等于100元，但不得小于100元。撫育支出包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。在實際計入撫育項目的總支出中，直接費(fèi)用不得少于95%，間接費(fèi)用不得多于5%。

(1)直接費(fèi)用包括的項目:間伐、修枝、割灌、清林、除草、擴(kuò)穴、簡易作業(yè)道路修建等。直接費(fèi)用的結(jié)算工作量的計量單位是:畝、次、工、公里等。費(fèi)用要素是:人工費(fèi)、工具費(fèi)、材料費(fèi)等。

(2)間接費(fèi)用包括:作業(yè)設(shè)計費(fèi)、施工費(fèi)、檢查驗收費(fèi)、檔案建設(shè)費(fèi)、成效監(jiān)測費(fèi)、少量的項目管理費(fèi)用等。間接費(fèi)用的支出必須有資料證明此費(fèi)用與撫育項目有相關(guān)性。

2．木材成本

根據(jù)實際用于木材生產(chǎn)的成本應(yīng)記入木材生產(chǎn)成本。包括:制材、集材、下山、歸垛、倒料、木材運(yùn)輸?shù)缆沸陆ㄅc維護(hù)、木材場地的清理、施工費(fèi)、入庫檢尺費(fèi)等。計量單位是:立方米、支、畝、次、工、公里等。費(fèi)用要素是:人工費(fèi)、工具費(fèi)、材料費(fèi)等。

二、結(jié)算付款要求

撫育直接費(fèi)用的結(jié)算中明確作業(yè)項目(中撫、幼撫)、作業(yè)地點(林班、小班)，間接費(fèi)用要在中撫、幼撫間合理分?jǐn)?。直接費(fèi)用結(jié)算需要的手續(xù):合同、驗收單、結(jié)算單，工程外包的要有正式發(fā)票，自營完成的有含有工作量的工資表。撫育項目結(jié)算后，收到部分國家投資款的，支付的工程款不得少于收到的投資款。國家資金分兩批下達(dá)，但工程結(jié)算要一次性結(jié)算，國家投資未到位的，結(jié)算后記入“應(yīng)付款”，待投資下達(dá)后及時支付，不得長期拖欠，否則形成滯留國家投資。

三、會計處理

1．屬于財政性項目投入撫育的核算

收到撥款時:記入“撥入事業(yè)費(fèi)———森林撫育補(bǔ)貼”;結(jié)算撫育成本:記入“營林成本———幼林撫育(中林撫育)”;年末結(jié)轉(zhuǎn):將累計發(fā)生的撫育成本結(jié)轉(zhuǎn)至“林木資產(chǎn)”。實際撫育支出大于或等于撥款額(按每畝100元)時，將“撥入事業(yè)費(fèi)———森林撫育補(bǔ)貼”全額結(jié)轉(zhuǎn)“林木資本”;大于的部分，用利潤彌補(bǔ)，借記“利潤分配———彌補(bǔ)營林生產(chǎn)資金不足的利潤”，貸記“盈余公積———一般盈余公積”。累計營林成本小于撥款額時(即年末項目尚未完工)，根據(jù)已記入營林成本的金額將“撥入事業(yè)費(fèi)———森林撫育補(bǔ)貼”部分轉(zhuǎn)“林木資本”。

2．屬于基本建設(shè)投資撫育的核算

收到撥款時:記入“基本撥款———本年基建撥款(以前年度基建撥款)”;結(jié)算撫育成本:記入“其他營造林工程———幼林撫育(中林撫育)”;年末結(jié)轉(zhuǎn):根據(jù)累計發(fā)生的撫育成本結(jié)轉(zhuǎn)至“待核銷基建支出”。實際撫育支出大于撥款額(按每畝100元)時，用利潤彌補(bǔ)。財務(wù)賬借記“利潤分配———彌補(bǔ)營林生產(chǎn)資金不足的利潤”，貸記“銀行存款”;基本建設(shè)賬借記“銀行存款”，貸記“基本撥款———自籌基建撥款”。如項目已完工的，可在次年初將“待核銷基建支出”和“基本撥款———以前年度基建撥款”對轉(zhuǎn)。

篇（5）

由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項目申報重復(fù)、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補(bǔ)助資金，累計金額140萬元。財政補(bǔ)助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運(yùn)行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效

部門支農(nóng)項目在項目資金到位后，可能會因項目規(guī)劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設(shè)進(jìn)度。部分項目在實施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導(dǎo)致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。

二、整合區(qū)級財政支農(nóng)資金的對策建議

面對如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績效評價”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財力、項目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動，攜手推進(jìn)財政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)財政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調(diào)度項目實施情況。

（二）堅持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報項目

責(zé)任部門應(yīng)編制項目規(guī)劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會監(jiān)督，防止項目申報中的弄虛作假行為。

（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進(jìn)資金整合

財政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項目統(tǒng)籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項目。在整合措施上，通過制定項目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實行拼盤,集中投入使用。

篇（6）

在對項目進(jìn)行監(jiān)管的時候一般會出現(xiàn)的問題就是是否能夠選出優(yōu)秀的前期單位，項目的好壞在很大的程度上都是由監(jiān)管單位所決定的。有些監(jiān)管單位進(jìn)行監(jiān)管的時候太過于形式化，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，這樣就會導(dǎo)致資金的使用效率有所下降。單個的市政設(shè)施改善專項項目所需要的資金一般都不會很多，周期也較短，這樣建設(shè)單位自己就可以確定監(jiān)管單位，但是怎么樣確定又是一個嚴(yán)重的問題。需要注意以下三個方面，第一，要選擇資質(zhì)高、技術(shù)與設(shè)備較強(qiáng)、有豐富經(jīng)驗的監(jiān)管單位，第二，要針對每個需要改善項目的特點來制定出詳細(xì)的監(jiān)管策劃，還需要專家來對監(jiān)管的方案進(jìn)行審查，確保方案可行。第三，加大對監(jiān)管單位工作審查與業(yè)績的考核。

(二)招標(biāo)監(jiān)管

在招標(biāo)管理監(jiān)控中，一般需要解決的問題主要集中在質(zhì)量問題上。應(yīng)該避免雖然招到價格較低，但是質(zhì)量卻沒有辦法得到保證的項目。所以，在招標(biāo)的時候就應(yīng)該要一次成功，也就是報價要合理，質(zhì)量也可以得到保證的單位。根據(jù)這方面的問題，政府單位所提出的一些意見，其實也是起到了積極的作用。雖然有些單位在招標(biāo)的時候是符合程序的，最終它們施工的質(zhì)量卻沒有辦法令人滿意。所以，這里就應(yīng)該要著重考慮到兩個方面的問題。第一，針對投標(biāo)文件的控制，要對各個方面的問題考慮的盡量詳細(xì)一些。第二，評標(biāo)過程中的控制，在招標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)就是評標(biāo)，評標(biāo)在一定的程度上決定了招標(biāo)能否成功。對于一些技術(shù)復(fù)雜，時間方面等有要求的項目一定要安排好時間，招標(biāo)的代表人也要仔細(xì)的選定，盡可能的選擇對于項目實際情況有所了解的人員，這樣就會更加凸顯出優(yōu)勢來。

二、款項支付與財務(wù)決算資金內(nèi)部監(jiān)控管理

(一)款項支付

在專項資金內(nèi)部控制管理中最重要的環(huán)節(jié)之一就是款項支付，這其中也是存在著很多的問題?？铐椫Ц豆芾碇胸攧?wù)人員起到的作用不是很大，僅僅只是起到了記賬的作用，在這個環(huán)節(jié)中沒有真正的實施財務(wù)監(jiān)管的作用，因此要加強(qiáng)專項資金項目在款項支付中的作用。

1.建立完善的專項資金支付審批會簽程序。

建立完善的專項資金支付審批會簽程序，有利于項目付款控制的支付簽單，這其中的內(nèi)容主要有項目的名稱、預(yù)算金額等部門意見欄目。財務(wù)人員在辦理支付款項的時候要將每一筆的項目在申請合同上進(jìn)行明確記錄。

2.設(shè)置實用的會計明細(xì)賬目。

在預(yù)算的時候應(yīng)該要根據(jù)相應(yīng)的核算原則，針對市政改善項目大小的特點等改善項目的計劃，對于每個項目中可能會涉及到的項目等都應(yīng)該要在財務(wù)中充分的體現(xiàn)出來，又或者可以在財務(wù)明細(xì)賬目中要有所設(shè)置，這樣的設(shè)置單位在查找的時候也會很方便，同時也會節(jié)省單位在竣工時所產(chǎn)生的成本預(yù)算，節(jié)省了項目在完成之后還需要額外來進(jìn)行決算的時間。

(二)財務(wù)決算內(nèi)部監(jiān)控

專項項目財務(wù)決算主要就是對項目的投資情況進(jìn)行總結(jié)，這樣就可以很準(zhǔn)確的編制財務(wù)決算，也就更加的方便了單位與上級部門掌握資金使用等情況。在日后的設(shè)施改善中合理編制項目資金，有利于提高項目資金的使用率，也可以為財務(wù)部門的績效提供依據(jù)。但是財務(wù)決算內(nèi)部監(jiān)控中還是存在問題的，施工單位一般都會從自身利益出發(fā)，就會出現(xiàn)向上級多報決算的現(xiàn)象。另外，施工單位為了能夠多接項目，一般都會忙于施工，對于決算辦理都是能拖欠就拖欠。

1.制定完善的考核制度。

應(yīng)該要明確好財務(wù)決算時間上的要求，財務(wù)決算的結(jié)果應(yīng)該與上報預(yù)算的差額之間有明確的規(guī)定。

2.加強(qiáng)對項目的決算審計。

經(jīng)過實踐證明可以明顯的看出，財務(wù)決算的時候引用第三方的審計是非常必要的，對于項目中投資若是高于所規(guī)定的金額，這個時候就應(yīng)該強(qiáng)制的進(jìn)行審計，但是在很多的市政改善項目中所投資的項目一般都是達(dá)不到強(qiáng)制審計的標(biāo)準(zhǔn)，這個時候就可以引用社會審計，社會審計就可以作為第三方。社會審計一方面可以交由管理單位直接委托，這樣與施工單位就不會發(fā)生任何的直接管理，就會較少出現(xiàn)人為方面的事故。另外，專業(yè)的審計單位在人力與專業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，也可以提高財務(wù)決算的準(zhǔn)確性，提高專項項目經(jīng)費(fèi)的使用率。內(nèi)部控制管理是單位管理中的重要組成部分之一，上面所說到只是市政設(shè)施改善中的一個部分。在市政設(shè)施中實施有效的內(nèi)部控制管理具有重要的意義，一方面不僅可以提高項目資金的使用效率，另外對項目資金的安全性也是起著重要的作用。

篇（7）

1前期管理

做好國家自然科學(xué)基金的前期管理是前提性的基礎(chǔ)工作，只有這一步做好了，才能保證下一步管理工作的順利實施。前期管理的內(nèi)容主要包括認(rèn)真研究《國家自然科學(xué)基金項目指南》，搜集信息；做好申報項目動員工作，讓每一位有條件的研究人員都積極主動地申請資助項目；開展系統(tǒng)的申請書寫作培訓(xùn)講座，嚴(yán)格申請書的規(guī)范性審查；嚴(yán)格項目預(yù)審與評審制度，完善評審機(jī)制；注重依托優(yōu)勢學(xué)科，提高申請書的競爭力。做好國家自然科學(xué)基金課題的管理，幫助研究人員提高基金課題的中標(biāo)率則是科研管理人員工作的重點。對于科技人員而言，獲得這一國內(nèi)最高水平的科研基金的資助，更是其科研能力和競爭實力的客觀體現(xiàn)。

2中期管理

國家自然科學(xué)基金中期管理是整個管理過程的中間環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是對獲資助項目進(jìn)行中期檢查，要求負(fù)責(zé)人提交項目年度進(jìn)展報告，包括項目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等。對每一個項目執(zhí)行期的情況都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免不良情況的出現(xiàn)。通過對國家自然科學(xué)基金項目實行中期管理情況的分析，以及在檢查評估中發(fā)現(xiàn)的若干問題，研究認(rèn)為中期檢查評估能夠起到較好的督促與糾錯作用。對于可控因素，通過科學(xué)的過程控制可以及早識別隱患，通過合理配置資源克服技術(shù)難點并化解風(fēng)險，對于一些不規(guī)范現(xiàn)象予以進(jìn)一步規(guī)范。例如，對于研究內(nèi)容需做較大調(diào)整，建議項目負(fù)責(zé)人提出正式申請報請自然科學(xué)基金委知曉并批準(zhǔn)，特別是在技術(shù)遇到瓶頸或是實驗可能失敗的情況下，可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，為其提出解決方案、參考或找出新的研究點。對于檢查過程中因客觀原因無法順利按規(guī)定時間完成的項目，要及時提醒，盡早按規(guī)定時間向自然科學(xué)基金委提交延期申請。對于實驗記錄不規(guī)范的，要督促其做好規(guī)范的實驗記錄，并加強(qiáng)今后實驗記錄的抽查與管理。同時還要加強(qiáng)檢查后的追蹤與評價，分析檢查后的管理實施效果。

3后期管理

國家自然科學(xué)基金后期管理往往是最容易被忽視的一環(huán)，在這一階段，不但要對項目進(jìn)行結(jié)題驗收，而且要對驗收項目進(jìn)行績效評估，跟蹤管理，關(guān)注其成果轉(zhuǎn)化情況，因為科學(xué)研究的最終目的就是要使研究成果得以應(yīng)用，促進(jìn)社會進(jìn)步。在后期管理中，必須充分地引入競爭機(jī)制，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，宏觀上要管理住，微觀上要搞活。也就是說，在進(jìn)行后期管理時，必須同時注重發(fā)揮基金委、科研單位及項目主持人的積極性，共同協(xié)力進(jìn)行多層次的管理?；痦椖康暮笃诠芾砩婕盎鹞?、受資助單位和受資助者即項目主持人三個層次的管理工作，只有這三者默契配合，共同努力，才能保證基金項目的順利進(jìn)行，才能對項目進(jìn)行有效的后期管理。國家自然科學(xué)基金管理本身是一個系統(tǒng)過程，前期、中期及后期管理三者之間相互影響、相互銜接，單純地依靠做好某一階段的管理工作是很難提高整體管理效益與水平的。只有將前期、中期和后期管理有機(jī)地結(jié)合起來，針對每一階段不同的管理要點采用正確的管理思路與管理方法，才能提高國家自然科學(xué)基金管理效益，實現(xiàn)其使用效益最大化。

篇（8）

為應(yīng)對國際金融危機(jī)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險,國家出臺了4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的計劃。隨著項目紛紛上馬,與之相配套的銀行項目貸款也出現(xiàn)大規(guī)模增長。雖然總體上講銀行機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)投資項目貸款資本金管理均較為重視,在項目資本金比例上也嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)政策要求執(zhí)行,但項目資本金管理中仍存在一些亟待關(guān)注的問題。

一、存在的主要問題

(一)部分銀行存在超資本金到位比例放款情況

目前,各銀行機(jī)構(gòu)對項目資本金到位時間的要求上,一般分為兩種:一是資本金到位額度與貸款到位比例保持一致;二是資本金在貸款之前全額到位。但在具體操作中,對“資本金和貸款發(fā)放同比例到位”這一要求的把握尺度不一。有的銀行要求項目資本金到位比例達(dá)到多少,貸款才能按比例投放多少;有的銀行則允許貸款可以先行投放,只要確保企業(yè)在一定時間內(nèi)資本金達(dá)到相應(yīng)比例即可,其中比較極端的情況是在項目無資本金的情況下,貸款已全額發(fā)放。雖然此類銀行均表示,對項目貸款實行專戶管理,通過支付審批控制貸款與資本金同比例使用,但是資金賬戶的使用情況能否有效監(jiān)控是個值得關(guān)注的問題。

(二)資本金來源審查難度較大

在資本金來源與到位情況的真實性認(rèn)定方面,有效信息資源匱乏,信息渠道單一,對有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的有效信息無法全面掌握,較難確認(rèn)資本金出資的真實性。特別是對于大型企業(yè)和項目,資本金較大,資金往來頻繁,資金來源渠道廣且在賬戶間經(jīng)常流轉(zhuǎn),致使在日常的項目審查中很難判斷固定資產(chǎn)投資項目資本金有多大比例來源于自有資金,股東借款,銀行貸款,只能依據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)憑證和財務(wù)數(shù)據(jù)加以輔證。部分地方金融機(jī)構(gòu),對項目貸款管理的經(jīng)驗較少,行業(yè)信息的積累不足,專業(yè)的項目評估人才還很缺乏,項目貸款的評審水平和風(fēng)險識別能力不高,在項目資本金來源審查和認(rèn)定方面難度更大。

(三)地方中小金融機(jī)構(gòu)項目貸款管理水平較差

在項目貸款管理上,大型銀行、政策性銀行以及股份制銀行相對較好,城市商業(yè)銀行以及農(nóng)信社管理比較混亂。主要體現(xiàn)在:一是沒有制定相關(guān)的項目貸款管理制度。對項目貸款管理缺乏認(rèn)識,對項目資本金比例、項目資本金到位時間、項目資本金來源認(rèn)定以及項目資本金到位情況真實性認(rèn)定方面沒有明確要求。二是制度執(zhí)行不力,管理混亂。部分中小銀行雖然制定了固定資產(chǎn)投資項目貸款管理辦法,但是沒有按此辦法執(zhí)行,在實際操作中將項目貸款視同流動資金貸款管理。三是項目資本金比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行隨意性較大。如某地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的公路改造項目,對項目資本金比例按照“省級政府不低于10%,地(市)級不低于15%,縣級不低于20%”要求,執(zhí)行15%的資本金比例。但2009年國務(wù)院新調(diào)整的固定資產(chǎn)投資項目資本金比例中明確要求,公路項目貸款資本金比例要達(dá)到25%,因此存在10%的資本金缺口。

(四)地方政府融資平臺貸款管理難度較大

為貫徹落實中央“擴(kuò)內(nèi)需,保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略決策,各級政府在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策引導(dǎo)下,進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生領(lǐng)域的投融資力度,政府融資平臺貸款大量增加。隨著固定資產(chǎn)投資的集中實施和進(jìn)度加快,地方政府配套資金的需求也明顯增加。在通過發(fā)行政府債券和預(yù)算內(nèi)安排等方式增加資本金出資的情況下,資本金的需求仍存在缺口。因此,對部分銀行支持的貸款項目在落實資本金同比例到位相關(guān)規(guī)定上增加了難度,不僅影響了項目的順利實施,也不利于銀行進(jìn)行有效的信貸風(fēng)險管理。同時,政府融資平臺公司企業(yè)關(guān)聯(lián)方眾多,資金裙帶關(guān)系復(fù)雜,財務(wù)管理缺乏規(guī)范性、透明性,增加了對其授信評估以及貸后管理的難度。大部分政府平臺類貸款企業(yè)采用多頭融資形式,從多家金融機(jī)構(gòu)及多級財政部門進(jìn)行融資,銀行只能對本行發(fā)放貸款的專用賬戶進(jìn)行監(jiān)管,項目資本金投入的金額也只能依靠借款企業(yè)提供的資金投向單據(jù)進(jìn)行判定,對政府融資平臺類貸款的資本金性質(zhì)確定和管理難度均很大。目前,政府投融資平臺貸款占比較大,貸款大都投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,大部分由政府財政擔(dān)?；蛉谫Y平臺公司互為擔(dān)保,抵押物多為政府財產(chǎn)、項目用地土地使用權(quán)及在建工程,項目本身效益較低,還款來源依賴財政資金程度較高,政府財政償債能力不容樂觀。

二、加強(qiáng)對項目資本金管理的建議

(一)進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī),加強(qiáng)可操作的政策指導(dǎo)

建議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)投資項目資本金管理制度,對企業(yè)自有資金做進(jìn)一步界定;對通過理財信托、發(fā)行債券、大橋貸款等方式籌集的資金,應(yīng)在制度上明確是否可以作為項目資本金;對各行業(yè)、類型項目的資本金比例要求進(jìn)一步細(xì)化;對1996年的《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知中》的公益性投資項目不實行資本金制度的規(guī)定,監(jiān)管部門應(yīng)給予進(jìn)一步明確等,以清除各銀行機(jī)構(gòu)在實際操作中的模糊地帶。

(二)各銀行機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)項目資本金管理,防范風(fēng)險

各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度,并對資本金進(jìn)行有效監(jiān)管。一是要對資本金的來源進(jìn)行認(rèn)真、審慎地調(diào)查和審驗;二是加強(qiáng)對資本金比例的管理,嚴(yán)格執(zhí)行資本金的最低比例要求,不得隨意降低項目資本金的比例;三是加強(qiáng)對資本金落實情況的監(jiān)督,在信貸資金投放的同時要確保項目資本金與信貸資金同時間同比例的投放到位;四是加強(qiáng)對項目資本金真實性的核實,杜絕以“融資”替代“自有資金”充當(dāng)項目資本金。特別是各地方金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的規(guī)定,以及銀監(jiān)會《項目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》等相關(guān)制度文件,盡快出臺本行項目貸款的操作流程和實施細(xì)則,嚴(yán)格對項目貸款以及項目資本金的監(jiān)督和管理。

(三)加強(qiáng)對政府融資平臺貸款項目的風(fēng)險防控

一是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對政府投資項目的評估,建立一套完備的政府融資平臺貸款風(fēng)險評估體系,做到真正了解地方政府及其融資平臺的對外融資情況,摸清地方融資平臺的負(fù)債率、治理機(jī)制、償債能力、貸款抵押擔(dān)保落實問題等。二是建議相關(guān)部門建立信息共享平臺,方便各家銀行掌握政府融資平臺貸款情況,防止過度授信、多頭授信。三是積極推進(jìn)銀團(tuán)貸款。建議監(jiān)管部門對銀行同業(yè)間的銀團(tuán)貸款和聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo),加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的信息交流,實現(xiàn)同業(yè)間信息共享,優(yōu)勢互補(bǔ),分擔(dān)風(fēng)險。

參考文獻(xiàn):

1、王學(xué)發(fā).固定資產(chǎn)投資項目貸款風(fēng)險及其審查[J].中國房地產(chǎn)評估師,2004(5).

2、我國固定資產(chǎn)項目投資資本金制度改革研究[J].新金融,2006(4).

篇（9）

⑤http：//highereducationstatistics.deewr.gov.au.

篇（10）

 

BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項目融資、建設(shè)、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);

目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項目管理論文，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動與運(yùn)用。2、BT模式的運(yùn)作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項目進(jìn)行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的實力，是BT項目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。

3、實施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)―轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)―擁有――經(jīng)營（BOO） 、建設(shè)――擁有 ――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項目――廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項目，是佛山市順德區(qū)政府與中國中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運(yùn)會重點配套工程。該項目2007年開工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項目開工至今，整個項目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。

5、BT模式的特點根據(jù)BT的概念可知：5.1 BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項目建設(shè)；5.2政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國