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水利工程管理思考篇1

水利工程項(xiàng)目已經(jīng)成了我國(guó)政府要抓好的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，而水利工程項(xiàng)目質(zhì)量水平高低可以對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，所以一定要確保水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以免造成人們生命和財(cái)產(chǎn)損失。農(nóng)業(yè)水利工程是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的重要路徑，農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，水利工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理非常重要。對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督與管理，全面提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平，合理控制建設(shè)成本，積極促進(jìn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益水平的提升，為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在監(jiān)督管理過(guò)程中，監(jiān)管人員要深入分析存在的問(wèn)題，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理手段，促進(jìn)監(jiān)管體系更加完善化，以便可以對(duì)水利工程建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的整體質(zhì)量起到可靠的保障作用。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督原則

1.1堅(jiān)持圍繞中心，為民眾服務(wù)的思想為指導(dǎo)

開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，要緊緊圍繞水利工程項(xiàng)目建設(shè)為中心，以為民眾服務(wù)的思想為重要指導(dǎo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。當(dāng)然水利工程建設(shè)工作離不開政府與有關(guān)部門的大力支持，我們要抓好水利項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，并以此全面開展水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量起到良好的保障作用。

1.2具有務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神

為確保水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作得以持續(xù)、順利進(jìn)行，我們必須具有務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，確保質(zhì)量監(jiān)管具有永恒發(fā)展的動(dòng)力。人們需要要在技術(shù)、管理模式和管理手段上加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的創(chuàng)新管理，使水利工程具有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，不斷提升水利工程建設(shè)的效率與質(zhì)量。

1.3秉承客觀公正、依法監(jiān)督的原則

客觀公正是質(zhì)量監(jiān)督管理的基本條件，同時(shí)也是質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。水利工程項(xiàng)目監(jiān)管人員要具有求真務(wù)實(shí)的精神，確保質(zhì)量監(jiān)督管理的客觀公正，唯有這樣才能確保質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有高度的權(quán)威性、較強(qiáng)的說(shuō)服力。在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)管人員也要實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督，以法律為準(zhǔn)繩，確保監(jiān)督所具有的法律效力，更好地體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)督部門的作用與效力。

1.4堅(jiān)持全面監(jiān)督，突出重點(diǎn)的工作方針

水利工程項(xiàng)目的不斷增多，投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水利質(zhì)量監(jiān)督部門面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，工作難度也越來(lái)越大。在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，相關(guān)人員要以開展全面監(jiān)督、突出工作重點(diǎn)作為工作方針，能夠分清工作輕重緩急，并統(tǒng)籌兼顧，及時(shí)采取有效方法解決工作中的一些問(wèn)題，對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量起到良好的保障作用。

2水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)管責(zé)任不明確

依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，通常是采取分級(jí)負(fù)責(zé)的，并且還對(duì)人員的職責(zé)范圍做出了詳細(xì)規(guī)定。但是由于水利工程建設(shè)存在周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，具有一定的復(fù)雜性。因此，導(dǎo)致監(jiān)管管理責(zé)任不清，管理效率較低，甚至還出現(xiàn)了互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，這直接影響到監(jiān)管工作的順利開展，難以充分保證水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。在部分單位，還出現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督管理人員兼職的問(wèn)題，這樣一來(lái)，雖然可以減少部分經(jīng)費(fèi)開支，但是不利于監(jiān)管工作的有效開展，難以提升監(jiān)管工作質(zhì)量。久而久之，質(zhì)量監(jiān)督管理部門也會(huì)喪失權(quán)威性。

2.2水利監(jiān)督管理工作流于形式

雖然我國(guó)當(dāng)前的水利監(jiān)督管理體系，突出了項(xiàng)目法人責(zé)任監(jiān)管體系，但我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際監(jiān)督管理中很多人還是將監(jiān)管的重點(diǎn)放到了程序檢查階段，從而使項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管被忽視。例如，部分監(jiān)管部門會(huì)對(duì)水利工程的施工文件進(jìn)行監(jiān)管，而沒(méi)有深入到施工項(xiàng)目當(dāng)中去深入了解具體問(wèn)題。水利監(jiān)督管理工作流于形式，這種現(xiàn)象直接影響到水利監(jiān)管工作的有效性。

2.3監(jiān)管人員的專業(yè)水平與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

質(zhì)量監(jiān)督管理工作通常覆蓋整個(gè)水利工程，所以，具有工作量大，難度高的特點(diǎn)，這給質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展帶來(lái)很大的困難。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督通常是推行三級(jí)管理制度，也就是總站、分站和監(jiān)督站。雖然建立了配套的管理體系，但是由于很多單位沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)水平較低，所以，這些監(jiān)督單位難以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，給水利工程的全面健康發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。另外，資金缺乏也是影響水利工程監(jiān)管工作有效開展的重要因素之一。經(jīng)費(fèi)的缺乏，造成水利工程日常監(jiān)督管理工作難以正常開展。

3水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理思考

3.1完善質(zhì)量監(jiān)督管理體制建設(shè)

企業(yè)健全的管理體制是企業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。為促進(jìn)安全質(zhì)量管理體系完善化發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。水利工程建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)本企業(yè)的安全質(zhì)量監(jiān)管建設(shè)工作。我們知道，水利工程需要多個(gè)企業(yè)單位與部門協(xié)作開展項(xiàng)目，不同企業(yè)就需要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)要求執(zhí)行，確保其他企業(yè)或單位在使用資料過(guò)程中不發(fā)生錯(cuò)誤等，從而有效加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目安全質(zhì)量管理，促進(jìn)管理水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)水利工程項(xiàng)目整體質(zhì)量水平的提升。

3.2提升質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)水平

為了提升質(zhì)量監(jiān)督管理水平，需要管理部門對(duì)相關(guān)部門的相關(guān)人員組織開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理人員知識(shí)與技能的提升，使質(zhì)量監(jiān)管人員的眼界不斷拓寬，通過(guò)吸收先進(jìn)的管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提升質(zhì)量監(jiān)督管理部門的工作效率與水平。伴隨我國(guó)水利工程項(xiàng)目技術(shù)的不斷提升，水利工程監(jiān)管機(jī)制的變化，導(dǎo)致與水利工程相關(guān)的一些技術(shù)、規(guī)章制度、政策也有了較大的變化。因此，就需要管理部門不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以便可以及時(shí)掌握最新的水利工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，了解相關(guān)的法律規(guī)章制度，使其可以與新的理論、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起科學(xué)、完善的工程監(jiān)督管理方案，以便更好地滿足水利工程建設(shè)的發(fā)展要求。

3.3加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管

對(duì)于水利工程而言，提升施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度是保證水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與管理，承建單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的不定期抽檢工作，強(qiáng)化人員加強(qiáng)對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的重視，從根本上促進(jìn)施工工程質(zhì)量水平的提升。對(duì)承建單位來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中要依據(jù)施工圖紙展開施工，拒絕出現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙隨意改動(dòng)的現(xiàn)象；要嚴(yán)格依據(jù)操作步驟展開施工，以保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)都按規(guī)范操作。對(duì)于承建單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部要有安全質(zhì)量管理人員，定期或不定期對(duì)技術(shù)人員工作情況進(jìn)行抽查，對(duì)技術(shù)人員的工作水平要有清晰的掌握，并有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)管理，確保每個(gè)工作人員都能依據(jù)規(guī)范要求完成自己的工作任務(wù)。對(duì)質(zhì)量監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)不定期工作檢查非常有必要，不僅能反映出承建單位的真實(shí)情況，更能從很大程度上體現(xiàn)建設(shè)單位的施工質(zhì)量水平，一旦檢查出問(wèn)題，那么就需要在第一時(shí)間上報(bào)，積極探討有效的解決措施加以改進(jìn)。只有監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作，承建單位對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量高度重視，并落實(shí)到具體工作中，才可以有效提升水利項(xiàng)目的安全質(zhì)量。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程質(zhì)量在水利工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，而水利工程質(zhì)量的提升需要采取有效措施，也就是要重點(diǎn)做好水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理。為了更好地整頓并提升水利工程建設(shè)水平，需要加強(qiáng)有關(guān)法律規(guī)章制度的完善化發(fā)展，使質(zhì)量監(jiān)督人員可以更加明確自身的工作職責(zé)，更好地為質(zhì)量監(jiān)督管理工作服務(wù)，促使水利工程項(xiàng)目質(zhì)量得到良好的保障，促進(jìn)水利工程建設(shè)的良好穩(wěn)定發(fā)展。

作者:郭慶賢 單位:山東省單縣水務(wù)局

水利工程管理思考篇2

1.我國(guó)水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.1外部行為的干預(yù),投標(biāo)單位的地域性明顯

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),決定了水利事業(yè)需要大量投入,而一項(xiàng)水利工程,往往投資是巨大的,不僅改善了當(dāng)?shù)氐姆篮楸０矖l件以及促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、旅游等副產(chǎn)業(yè)起到了帶動(dòng)作用,所以部分外部勢(shì)力想方設(shè)法地在招標(biāo)要求中自作主張,人為的使得外地的投標(biāo)人不能充分參與,一味的想讓當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商中標(biāo),這顯然是不符合相關(guān)投標(biāo)規(guī)定的。部分外部勢(shì)力的強(qiáng)制干預(yù)行為,不僅違背了公平公正的投標(biāo)原則,還對(duì)招標(biāo)人造成了損失,由于人為限制外地的投標(biāo)商,使得更加優(yōu)秀、更加適合的企業(yè)沒(méi)有辦法中標(biāo),就沒(méi)有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。相反,假如當(dāng)?shù)氐耐稑?biāo)商不適合此工程的建造,或者達(dá)不到相關(guān)過(guò)程的要求而直接施工,這就使得當(dāng)?shù)卦俸玫捻?xiàng)目也沒(méi)有很好的表現(xiàn),無(wú)疑是一大損失。

1.2招標(biāo)組織架構(gòu)不合理,管理能力不足

水利工程招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)單位負(fù)責(zé)制,招標(biāo)組織架構(gòu)是招標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ),合理的招標(biāo)組織架構(gòu)使招標(biāo)組織具備很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。由于招標(biāo)人的協(xié)調(diào)工作量大,容易對(duì)造價(jià)編制缺失審核能力；多數(shù)委托代理單位開展招標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)單位自身不管不問(wèn),全權(quán)由代理單位操刀,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)某些關(guān)鍵項(xiàng)目的進(jìn)度、成本做到合理把控,這都是由于招標(biāo)單位的招標(biāo)組織架構(gòu)不合理,職能劃分不科學(xué)導(dǎo)致的。招標(biāo)單位對(duì)于水利工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)前管理能力不足,特別是限價(jià)編制時(shí),部分不考慮市場(chǎng)條件、不按照行業(yè)定額編制或者為了節(jié)省經(jīng)費(fèi),盲目壓低工程的報(bào)價(jià),使得限價(jià)嚴(yán)重脫離實(shí)際情況而無(wú)法準(zhǔn)確反映出實(shí)際造價(jià),使得招標(biāo)工作失去公平公正性,限價(jià)編制失去規(guī)范性,導(dǎo)致在建造過(guò)程中,由于不能解決投資限額導(dǎo)致的問(wèn)題,造成資金費(fèi)用短缺,一定程度上延長(zhǎng)了施工工期,還有可能在多方因素下,施工方出現(xiàn)偷工減料的行為,產(chǎn)生豆腐渣工程的現(xiàn)象。

1.3各地標(biāo)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,本地評(píng)委的思維趨同

由于我國(guó)對(duì)于水利工程的評(píng)標(biāo)過(guò)程中的打分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的制度文件,所以不同地區(qū)的評(píng)委在評(píng)分時(shí)各持己見,在標(biāo)評(píng)工作中,不同的評(píng)委有著不同的標(biāo)準(zhǔn),此時(shí)就會(huì)受到主觀因素的影響,使得評(píng)分結(jié)果偏差較大,標(biāo)評(píng)結(jié)果不準(zhǔn)確,除此之外,在標(biāo)評(píng)過(guò)程中,同一地區(qū)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由業(yè)主代表和行業(yè)專家組成,業(yè)主代表和行業(yè)專家大多數(shù)來(lái)自水行政主管部門及其下屬單位,他們之間往往有相同的思維路線,這就使得結(jié)果趨于一致,標(biāo)評(píng)工作失去了意義,將會(huì)對(duì)工程建造時(shí)產(chǎn)生影響。

1.4監(jiān)管范圍不足,地方項(xiàng)目監(jiān)管缺失

目前,省、市級(jí)以上水利工程招投標(biāo)趨于正規(guī),大多實(shí)行全流程電子化招投標(biāo)程序,監(jiān)管力度較大。但地方自辦水利工程的投標(biāo)工作,盡管我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),但由于缺乏執(zhí)行力和監(jiān)管力度,而相關(guān)配套的法律制度還待完善,對(duì)于招標(biāo)工作的合法允許得不到保證。甚至一些地方自辦水利工程單位自行制定招投標(biāo)規(guī)定,自建專家?guī)?就造成了行業(yè)的規(guī)定混亂,影響到行業(yè)生態(tài),難免出現(xiàn)不法分子利用法律空隙謀取利益,對(duì)于招標(biāo)工作的監(jiān)管不嚴(yán),容易造成整個(gè)招標(biāo)工程無(wú)序化,一定程度上影響著投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

2.對(duì)水利工程招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的重要意義

2.1有利于遵循公平公正公開原則

針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)流程以及雙方交易行為進(jìn)行規(guī)范,在投標(biāo)過(guò)程中要平等對(duì)待投標(biāo)商,投標(biāo)商之間做到公平競(jìng)爭(zhēng),有利于保證投標(biāo)活動(dòng)的公正,以及投標(biāo)結(jié)果的可靠,使得更加優(yōu)秀的投標(biāo)單位能夠脫穎而出。通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)可間接提升投標(biāo)商們的專業(yè)性,體現(xiàn)出投標(biāo)活動(dòng)公平公正的原則,是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本保障。

2.2有利于保證水利工程施工高效完成

水利工程招投標(biāo)工作是整個(gè)施工周期的龍頭環(huán)節(jié),有一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)項(xiàng)目,可以為招標(biāo)人在眾多投標(biāo)單位中篩選出更加優(yōu)秀的企業(yè),避免了那些本身素質(zhì)不高的招標(biāo)單位,以及在招標(biāo)工作中濫竽充數(shù)的投標(biāo)單位中標(biāo),為水利工程的順利進(jìn)行提供了保證。

2.3提升工程質(zhì)量,優(yōu)化工程成本

在投標(biāo)活動(dòng)中,中標(biāo)的單位必須是最優(yōu)秀最適宜的,才可保證水利工程的施工質(zhì)量,但也要要求中標(biāo)單位盡量降低工程成本,這就離不開規(guī)范化的招投標(biāo)活動(dòng),只有使招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開,才能使得投標(biāo)商嚴(yán)格分析自身施工能力,結(jié)合市場(chǎng)的招投標(biāo)運(yùn)行規(guī)律,制定出切合實(shí)際的造價(jià),而不是因?yàn)槟承┝淤|(zhì)施工單位為了中標(biāo)而混亂制定造價(jià),使得中標(biāo)的價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)正常價(jià)格,嚴(yán)重降低工程的質(zhì)量。

2.4防止違法行為發(fā)生

由于水利工程牽扯到的利益很大,規(guī)范水利工程招標(biāo)活動(dòng),使整個(gè)水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量得到保證,規(guī)范化的招標(biāo)活動(dòng)能夠有效避免行賄、造價(jià)的行為發(fā)生,可以避免不法分子趁虛而入,有利于招標(biāo)工作的健康運(yùn)行。

3.水利工程招標(biāo)的規(guī)范化管理的相關(guān)措施

針對(duì)水利工程招標(biāo)工作,以項(xiàng)目立項(xiàng)為起點(diǎn),以簽訂合同為終點(diǎn),現(xiàn)代化管理過(guò)程需要涉及標(biāo)后管理工作,此過(guò)程涉及多方面的內(nèi)容,所以具有復(fù)雜性,任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,均會(huì)導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此,對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理是必要的,可促進(jìn)各方利益的優(yōu)化。

3.1完善管理機(jī)制,杜絕排他行為

管理機(jī)制對(duì)于水利工程招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō),是保證項(xiàng)目有序開展以及工程質(zhì)量的基礎(chǔ),因此對(duì)于招標(biāo)規(guī)范化管理,進(jìn)一步完善管理機(jī)制是必要的。由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與相關(guān)文件的編制都是系統(tǒng)的、復(fù)雜的,所以需要在招投標(biāo)工作中,設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)編制單位或者有資質(zhì)評(píng)標(biāo)專家參與編制,為保證投招標(biāo)相關(guān)工作人員的專業(yè)水平,還需對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)并普及法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)工作準(zhǔn)則和流程,使其真正做到專業(yè)化管理,以保證招投標(biāo)工作高質(zhì)量完成。還需要對(duì)各級(jí)水行政管理部門的職能權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化改革,特別是制定反壟斷、反排他方案,保證優(yōu)秀的投標(biāo)商能夠在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中脫穎而出。

3.2強(qiáng)化組織架構(gòu),提升專業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)項(xiàng)目是以人為組織的,與人的因素是直接相關(guān)的,由招投標(biāo)監(jiān)管人員、招標(biāo)代理等從業(yè)人員自然形成的招標(biāo)工作組織架構(gòu),該組織架構(gòu)的專業(yè)水平以及能力都決定著項(xiàng)目的質(zhì)量,因此需要不斷提高項(xiàng)目參與人員的專業(yè)水平,保證招標(biāo)質(zhì)量和效率。在工作過(guò)程中,對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管人員定期進(jìn)行調(diào)整、設(shè)立A/B崗,以保持當(dāng)下最優(yōu)化。對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行定期培訓(xùn),主要針對(duì)與招標(biāo)相關(guān)的專職人員及技術(shù)人員。若在資源允許的情況下,還可聯(lián)合交易中心等相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)人及代理單位進(jìn)行培訓(xùn),使相關(guān)人員積極參與,對(duì)招標(biāo)政策以及法律法規(guī)的最新信息及時(shí)關(guān)注。代理單位還可以加入招標(biāo)協(xié)會(huì),使其在協(xié)會(huì)內(nèi)部對(duì)招標(biāo)管理方法以及專業(yè)知識(shí)進(jìn)行討論與學(xué)習(xí)。除此之外,可采用將日常考核與培訓(xùn)考核共同納入考評(píng)項(xiàng)目,以加強(qiáng)考核工作,有利于相關(guān)代理人員的工作態(tài)度的端正,對(duì)專業(yè)知識(shí)更加的嫻熟,提高了工程招標(biāo)文件編制質(zhì)量和招標(biāo)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效果,在日常學(xué)習(xí)中,需要對(duì)招標(biāo)人和代理單位專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化,要在一段時(shí)間內(nèi)完成工作后進(jìn)行工作總結(jié),發(fā)現(xiàn)不足之處,然后解決問(wèn)題。將理論知識(shí)結(jié)合實(shí)踐操作,通過(guò)搭建培訓(xùn)平臺(tái),加強(qiáng)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)招標(biāo)人和代理單位對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí),提高相關(guān)崗位人員的業(yè)務(wù)能力。

3.3電子化平臺(tái)建設(shè),提升評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)

目前,采用遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)的方式,即全流程電子化招標(biāo)平臺(tái)。該平臺(tái)帶來(lái)的好處是,使更多的投標(biāo)商參與進(jìn)來(lái),少跑腿、不跑腿、坐在辦公室即可參與投標(biāo)。電子化平臺(tái)的推廣使用,加強(qiáng)了投標(biāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng),該平臺(tái)還建立了承建商的信用數(shù)據(jù)庫(kù),將信用分運(yùn)用于招標(biāo)實(shí)踐,有利于挑選出更加優(yōu)質(zhì)的施工單位,從而保證了水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。還應(yīng)對(duì)水行政管理部門全過(guò)程電子化管理進(jìn)行強(qiáng)化,將各級(jí)、各地開發(fā)的招投標(biāo)平臺(tái)予以整合,從傳統(tǒng)模式的單打獨(dú)斗全流程電子化向集中管理模式進(jìn)行跨越。招投標(biāo)工作從線下搬到線上,將招標(biāo)、投標(biāo)、公示信息全部公開,使工作流程透明化,大幅減少了人為干預(yù),減少了暗箱操作的發(fā)生。施工單位自主、及時(shí)的將企業(yè)基礎(chǔ)信息、信用信息錄入信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享,在電子化招投標(biāo)過(guò)程中,接受行政主管部門、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位等招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的共同監(jiān)督,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中,圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)交易行為起到了很好的震懾作用。通過(guò)對(duì)各級(jí)、各地全流程電子化平臺(tái)的整合,使得對(duì)投標(biāo)人信用信息的采集更加完善,可有效遏制出借資質(zhì)問(wèn)題的發(fā)生,使水利行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)有一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保證了良好的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)全流程電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng),對(duì)專家評(píng)審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,方便行政監(jiān)督人員對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行線上查詢。加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)生成的招投標(biāo)管理工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用分析能力,該系統(tǒng)還能與水利行業(yè)建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,以此提供更有力的技術(shù)支撐。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的建設(shè)工作,要通過(guò)定期更新專家?guī)?才有利于長(zhǎng)期保持高水準(zhǔn),提升整體專家素質(zhì)。在專家?guī)烊霂?kù)審核時(shí),應(yīng)設(shè)置更高更寬范圍的專業(yè)能力和條件,將不符合標(biāo)準(zhǔn)或者能力下降者進(jìn)行清理,還要建立能力強(qiáng)者有限評(píng)價(jià)的評(píng)標(biāo)體系,提高競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí),利用多媒體技術(shù),開展全方位的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和各地區(qū)評(píng)審專家交流研討會(huì)議,包括網(wǎng)頁(yè)端在線教育平臺(tái),或者移動(dòng)端微信小程序?qū)W習(xí)平臺(tái),組織專家學(xué)習(xí),嚴(yán)格學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)管理。以達(dá)到拓寬評(píng)審專家的眼界的目的,使評(píng)審專家的真正做到專業(yè)、規(guī)范。

3.4完善監(jiān)督保障機(jī)制,延伸行業(yè)監(jiān)管范圍

監(jiān)督保障機(jī)制對(duì)水利項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量起到很好的保障作用,特別是能有效避免圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),該體系的完善對(duì)投標(biāo)規(guī)范化管理具有重要作用,有利于對(duì)監(jiān)管保證機(jī)制進(jìn)行完善,只有監(jiān)管部門充分發(fā)揮自己的職能,才能使得招標(biāo)信用具有可靠性,才能及時(shí)遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為,另外還需加強(qiáng)監(jiān)管力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)懲處,可以具體從兩個(gè)方面來(lái)完善招標(biāo)監(jiān)督保障機(jī)制：（1）加強(qiáng)流程監(jiān)管,嚴(yán)把事前審批關(guān)卡。提高招投標(biāo)監(jiān)管人員政治站位和業(yè)務(wù)能力,嚴(yán)格按照水利行業(yè)招投標(biāo)管理制度來(lái)執(zhí)行操作,對(duì)所有招標(biāo)活動(dòng)中的整個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管留痕,及時(shí)制止招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不合規(guī)行為,對(duì)于招標(biāo)各環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)漏洞而發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行查找,形成更加嚴(yán)密的監(jiān)管方案,加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的懲處力度,最終通過(guò)形成規(guī)范化的制度以及嚴(yán)格的監(jiān)管流程。建立投標(biāo)單位資信大數(shù)據(jù)庫(kù),選擇出優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位。在代理準(zhǔn)入資質(zhì)取消的當(dāng)今,代理機(jī)構(gòu)繁多,魚龍混雜,代理質(zhì)量也得不到保證,所以需要研究對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制,以提高招標(biāo)代理的技術(shù)含量。（2）制定監(jiān)管細(xì)則,延伸監(jiān)管范圍。制定更加詳細(xì)明確的監(jiān)管細(xì)則,以各地行業(yè)新招投標(biāo)規(guī)定為支撐,將地方自辦項(xiàng)目納入行業(yè)監(jiān)管范圍,使其再延伸和再升級(jí)：不僅要強(qiáng)制執(zhí)行,還要做好宣傳引導(dǎo),將納入監(jiān)管體系的益處宣講到位。并按照“試點(diǎn)先行、逐步延伸”的原則開展監(jiān)管活動(dòng),最終達(dá)到水利工程項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo),徹底杜絕自建專家?guī)斓冗`規(guī)行為。

4.結(jié)語(yǔ)

水利工程對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展有著重要意義,關(guān)乎當(dāng)?shù)氐拿裆笥?jì)。招投標(biāo)作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié),直接影響著水利項(xiàng)目的建設(shè),由此可見投標(biāo)工作在水利工程項(xiàng)目中的重要性,所以要強(qiáng)化水利工程建設(shè)中的招投標(biāo)管理,提高管理標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照招投標(biāo)工作流程辦事,將招投標(biāo)工作規(guī)范化,要根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)文件,規(guī)范執(zhí)行相關(guān)工作,優(yōu)化招投標(biāo)組織工作,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平性、公開性,促使招投標(biāo)市場(chǎng)生態(tài)健康化,保證水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加完善。

作者:吳蒙 郭煒 胡堃昊 單位:揚(yáng)州市高郵市水利局 揚(yáng)州市江都區(qū)水務(wù)局 揚(yáng)州市江都區(qū)仙女水務(wù)站

水利工程管理思考篇3

水利工程的特殊性、復(fù)雜性導(dǎo)致其造價(jià)往往較高，若不進(jìn)行合理控制，不僅會(huì)嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)影響到工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和能否順利完工，不利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、水利工程造價(jià)的影響因素分析

（一）設(shè)計(jì)因素

施工中太過(guò)重視施工方案但未實(shí)現(xiàn)各專業(yè)之間的有效結(jié)合，往往會(huì)誘發(fā)各種問(wèn)題，如設(shè)計(jì)單位頻繁改動(dòng)設(shè)計(jì)圖，不僅會(huì)改變工程施工動(dòng)向，也容易增加造價(jià)。因此，施工造價(jià)人員在工程設(shè)計(jì)階段就可以要求施工單位合理控制工程的整體造價(jià)，從而盡量避免后期因變更產(chǎn)生的造價(jià)。

（二）制度因素

一是相關(guān)法律條例及管理制度的制定問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)并未制定水利工程造價(jià)管理法律法規(guī)制度，導(dǎo)致很多水利企業(yè)在施工過(guò)程中不重視造價(jià)管理，出現(xiàn)資金管理嚴(yán)重不足的問(wèn)題。二是水利工程造價(jià)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控不能支撐相應(yīng)建設(shè)材料的建設(shè)和發(fā)展，水利工程造價(jià)出現(xiàn)明顯的滯后性特點(diǎn)，給工程造價(jià)控制管理工作的開展帶來(lái)困境。三是水利工程造價(jià)管理涉及的部門很多，難以制定實(shí)施統(tǒng)一的管理體制，出現(xiàn)因政府干預(yù)過(guò)多而導(dǎo)致的市場(chǎng)混亂情況。

（三）市場(chǎng)因素

一是市場(chǎng)供需因素的影響。在水利工程造價(jià)控制工作中，市場(chǎng)中的建設(shè)材料、人工、機(jī)械等各類生產(chǎn)要素的供需情況直接影響到工程造價(jià)實(shí)施，要事先掌握當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)供需情況，合理分析工程施工期間的供需趨勢(shì)。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。我國(guó)建筑市場(chǎng)總體表現(xiàn)出一種供大于求的現(xiàn)狀，競(jìng)爭(zhēng)也逐漸演變成各個(gè)承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)，往往從價(jià)格方面得到體現(xiàn)。招投標(biāo)時(shí)，承包商之間會(huì)互相壓價(jià)，投資方也會(huì)運(yùn)用這一形勢(shì)進(jìn)行壓價(jià)發(fā)包，這樣可能會(huì)導(dǎo)致不合理的競(jìng)價(jià)，間接影響施工材料機(jī)械的選擇，甚至影響到工程的整體質(zhì)量。

二、水利工程造價(jià)的控制途徑

（一）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與圖紙優(yōu)化

為有效解決設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生的水利工程造價(jià)失控的問(wèn)題，水利工程部門應(yīng)樹立正確的工程施工方案設(shè)計(jì)認(rèn)知，嚴(yán)格選用有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員，要做好實(shí)地勘察，以及各種材料設(shè)備的市場(chǎng)調(diào)查工作，保證設(shè)計(jì)出符合工程與造價(jià)要求的施工方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制效果，從根源上消除因設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控影響水利工程經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量的現(xiàn)象。之后，水利工程部門管理人員要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙，并要求設(shè)計(jì)人員與施工人員做好技術(shù)交底工作，做好管理人員、設(shè)計(jì)人員和施工人員之間的對(duì)接交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖紙中存在的問(wèn)題，及時(shí)更改和修訂，使其能更加符合施工需求，以有效地提高設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確率和工程造價(jià)控制效果。水利工程相關(guān)部門還需嚴(yán)格地計(jì)算與核對(duì)施工單位所使用的各類資源，以避免資源濫用導(dǎo)致的不良工程造價(jià)管理問(wèn)題。最后，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)與質(zhì)量的招投標(biāo)要求，全方位調(diào)整施工方案中的不合理不科學(xué)細(xì)節(jié)，制定出控制成本的多種方案，以達(dá)到合理控制施工成本的目的。在工程方案中需明確寫明各類資金使用流程，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的各類造價(jià)問(wèn)題、成本控制問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，以保障工程造價(jià)成本控制問(wèn)題能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)一步提高水利工程造價(jià)控制的效果。

（二）確保預(yù)算編制的合理性

判定工程造價(jià)預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格參照預(yù)算編制準(zhǔn)則，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算計(jì)劃的精確性和合理性，這與預(yù)算人員的專業(yè)水平息息相關(guān)。招聘時(shí)要全面審查預(yù)算人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化日常培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算人員的專業(yè)水準(zhǔn)。開始預(yù)算工作之前，需要全面收集信息，仔細(xì)研究、討論設(shè)計(jì)圖紙，利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方法，準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目工程量，列出工程清單。預(yù)算編制完成后，要做好編制檢查，避免遺漏和誤算問(wèn)題。

（三）完善施工階段的造價(jià)控制

影響水利工程施工的不可抗力因素很多，這也是造成施工預(yù)算超支的重要原因。在施工過(guò)程中，要及時(shí)了解工程資金使用情況，確保資金流向控制的準(zhǔn)確性，確保工程造價(jià)預(yù)算和實(shí)際使用情況相匹配。在排除自然環(huán)境等不可抗力的因素制約下，力求將人為因素控制到極致。首先要確保簽訂的工程合同與施工實(shí)際情況相符合，應(yīng)設(shè)置專職監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，并為項(xiàng)目竣工后的清算程序做好準(zhǔn)備。施工企業(yè)應(yīng)構(gòu)建預(yù)算管理體系，明確權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系，合理設(shè)置部門職責(zé)、人員組成，強(qiáng)化部門聯(lián)合工作交流，制定預(yù)算計(jì)劃方案。此外，要嚴(yán)格控制材料價(jià)格，綜合考慮工程實(shí)際施工需求、進(jìn)度要求及其他因素的潛在影響，盡量避免施工階段的資金和材料浪費(fèi)，控制造價(jià)預(yù)算超標(biāo)造成的負(fù)面影響。

三、結(jié)語(yǔ)

水利工程造價(jià)管理貫穿水利工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，是集管理、技術(shù)和法律為一體的綜合性流程工作，需要有效控制、全面掌握設(shè)計(jì)、施工、竣工等各階段的工程造價(jià)，有效預(yù)防造價(jià)失控，及時(shí)解決工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種資金管理問(wèn)題，為工程項(xiàng)目的順利完工及運(yùn)行管理做好保障。

作者:肖湘 沈小進(jìn) 單位:宏信天德工程顧問(wèn)有限公司