序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共危機論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構(gòu)的公共價值目標相同。兩者在為社會提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場在提供公共產(chǎn)品時會出現(xiàn)“市場失靈”的問題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產(chǎn)品時可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。所以,在公共危機治理的過程中,政府、市場與公民社會可以進行互動合作,實現(xiàn)政府危機治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提。在應對重大自然災害和重大突發(fā)事件過程中,非政府組織能在一定程度上彌補市場失靈和政府失靈,同時還能極大減輕社會管理的成本。

(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優(yōu)勢

1.行動靈活。當出現(xiàn)公共危機時,政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應,迅速滲入事件的各個環(huán)節(jié),并根據(jù)各種既定的條件來確定自己的戰(zhàn)略、策略和計劃,靈活調(diào)整工作內(nèi)容和工作方式。

2.專業(yè)性。雖然中國的非政府組織現(xiàn)在專業(yè)性還很不足,但是非政府組織的專業(yè)性是它的一個特點。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標定得非常具體明確。例如,關(guān)注某類社會問題或救助某些弱勢群體,然后根據(jù)自己的目標設(shè)定標準來吸納組織成員,最后形成了專業(yè)特色鮮明的人員組合,并長期從事社會或科研最前沿的工作。

3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,社會觸角和成員基礎(chǔ)十分廣泛,具有很強的民間性[1]。

二、非政府組織參與公共危機治理的現(xiàn)實困境

(一)非政府組織官辦色彩較濃

現(xiàn)實中,中國大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。非政府組織對政府的過分依賴,一方面助長了政府對非政府組織的直接干預,削弱了組織的自主性,另一方面也嚴重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機治理中優(yōu)勢的發(fā)揮。

(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全

一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國還沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據(jù)統(tǒng)計,中國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)危機事件主要是針對整個國家應急管理方面存在的一些問題,逐步對應急管理體系進行了完善。但是在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級應急預案中對突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。

(三)非政府組織的社會公信力不夠

據(jù)統(tǒng)計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發(fā)達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側(cè)面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認同,社會公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應對危機時,很多工作都無法順利進行。

(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

長期以來,“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機事件發(fā)生時主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊和相關(guān)的組織工作人員,在整個應對過程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應該承擔哪些職責、具體負責哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應該承擔哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規(guī)定。

(五)非政府組織自身發(fā)展受限

一是資金不足。現(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負盈虧。物質(zhì)資源和財政資源是危機管理的基礎(chǔ),而目前非政府組織在資金籌措和運作能力上普遍能力不足,以至公共危機事件發(fā)生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應對突發(fā)公共事件時所應該具備的技術(shù)和專業(yè)能力,包括應對公共危機事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監(jiān)督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。

三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議

(一)從政府層次,應重視和加強非政府組織的發(fā)展

第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。不能簡單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手,要充分認識到與非政府組織合作的重要性和長遠意義。要將培育和促進非政府組織的發(fā)展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務,尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國社會的發(fā)展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時要在非政府組織法律框架中明確規(guī)定非政府組織的法律地位,為其活動的開展提供便利條件。二是要在有關(guān)公共危機管理法規(guī)中明確非政府組織的責任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規(guī)制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。針對這種情況,政府應當撥付一定的款項作為資金支持,并通過制定優(yōu)惠的稅收政策或是項目引導等方式創(chuàng)造條件,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機應對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),由政府部門官員和非政府組織的領(lǐng)導、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負責統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進電子政務建設(shè),通過應急平臺等方式,建立二者之間實時聯(lián)動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級應急計劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責不清[2]。

(二)從自身角度,非政府組織應加強自身能力建設(shè)

首先要加強理念建設(shè)。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標和方向,也是它取得社會資源的基本依據(jù)。確立非政府組織的使命,實際上就是確立它的社會理想和社會責任,為它的未來發(fā)展定位。其次,要提高專業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國外的經(jīng)驗,開展科學化、規(guī)范化的組織操作,建立“決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)”三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學者,積極開展有關(guān)非政府組織在應對公共危機時的運行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業(yè)化素質(zhì)[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責權(quán)范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內(nèi)容,對其微觀行為進行規(guī)范。

(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認同度

從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養(yǎng)公民的參與意識。公民應具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔監(jiān)督和參政的責任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責任感和使命感。由于應對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會的獨立性、自主性的同時培養(yǎng)社會的公德心、使命感就顯得格外必要。

參考文獻:

[1]沈榮華.非政府組織在應急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).

[2]石奎.危機管理中非政府組織的作用[J].桂林電子工業(yè)學院學報,2004,(2):15.

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2.促進市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟還是政府主導型的市場經(jīng)濟，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關(guān)。

3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟學的角度來看，信任的經(jīng)濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實施的交易成本太高，合作行動就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀

1.社會政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當前中國個別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續(xù)性，導致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。

3.地方保護主義仍然存在。個別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟健康發(fā)展，敗壞了政府信譽。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。

5.法律意識淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強制性和權(quán)威性，當前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準則，權(quán)大于法，目無法紀。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析

1.社會轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權(quán)利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機構(gòu)內(nèi)部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學界定各級政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預，精簡行政審批，提高管理和服務水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系

從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動關(guān)系，對于增進政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務活動時也應考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調(diào)政府與公民之間的團結(jié)、合作、互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應機制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應機制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現(xiàn)公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權(quán)力的運用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟等活動中無法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量?！盙arson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務，接觸服務公眾的公務機關(guān)的行動。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟的監(jiān)督優(yōu)勢，實施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會團體、政府三者關(guān)系，應成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現(xiàn)實來看，化解政府信任危機，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠信法律責任制度。政府的權(quán)力運行應納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導致實質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體，建立公務員守信規(guī)則，有利于維護政府誠信。

參考文獻：

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1高校圖書館是區(qū)域創(chuàng)新體系架構(gòu)中的構(gòu)成要素

高校圖書館在文獻資源、人才結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備等方面具有的優(yōu)勢，是區(qū)域其他文獻信息機構(gòu)無法相比的。其優(yōu)勢包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學科門類齊全，是本區(qū)域藏書量的主體。②有一支高素質(zhì)的開發(fā)研究專業(yè)隊伍，這支隊伍既有圖書館學、情報學專業(yè)人才，也有其他社會科學、自然科學方面的專業(yè)人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻共建工作高水平持續(xù)發(fā)展。③擁有先進的現(xiàn)代化信息服務技術(shù)和設(shè)備，有最先進的信息管理系統(tǒng)，文獻信息資源實現(xiàn)了網(wǎng)絡化管理。

高校圖書館的這些天時地利優(yōu)勢，正是構(gòu)建地方文獻共建工作職能機構(gòu)的必備條件，更是區(qū)域創(chuàng)新服務體系中的重要組織要素。高校圖書館應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住打造地方文獻品牌和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的契機，以高校圖書館為核心，以區(qū)域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區(qū)的“地方文獻信息中心”，建立統(tǒng)一組織進行協(xié)調(diào)管理。由“中心”組織協(xié)調(diào)對區(qū)域地方文獻資源的集藏與整合，建立區(qū)域地方文獻資源共享傳輸平臺。基于此平臺建立區(qū)域的虛擬圖書館和文獻信息資源共享體系，促進高校與企業(yè)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

2高校圖書館與區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

地方高校與所在區(qū)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口，更應該代表和反映一個區(qū)域的文明程度和文化水準。因此，地方高校圖書館應該與時俱進，不僅要與學校發(fā)展相適應，與區(qū)域社會發(fā)展總目標相適應，還要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，面向社會，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻，使區(qū)域自主創(chuàng)新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是圖書館自身發(fā)展的需要

國家《關(guān)于加速發(fā)展我國信息服務業(yè)的方案》把圖書館事業(yè)歸為信息服務業(yè)，同時在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中將咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務業(yè)、文化和教育事業(yè)等作為發(fā)展的重點。隨著我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的深化，無論是政府還是企業(yè)在宏觀決策及微觀的經(jīng)營管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據(jù)，以保證決策的科學性、可行性。伴隨著市場競爭的日趨激烈，社會需求有一個良好的信息環(huán)境，人們?yōu)榱藴蚀_把握市場行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區(qū)域的自主創(chuàng)瓶發(fā)展服務與圖書館的自身發(fā)展互為需要。

2．2高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是社會發(fā)展的需要

高校圖書館在面對信息社會高速發(fā)展而帶來的沖擊與危機中，曾經(jīng)面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國家倡導科技興國、創(chuàng)新富國的發(fā)展戰(zhàn)略，圖書館必須直面現(xiàn)實，跳出傳統(tǒng)圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創(chuàng)新。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，信息已成為巨大的財富，不僅政府施政需要了解社會信息，企業(yè)營銷需要市場信息，科技進步需要信息，就是個人的生活、工作、學習也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢下，高校圖書館作為一個地區(qū)的知識信息重要集散地。不能對此熟視無睹，有責任去順應時展的潮流，不斷拓展服務空間和創(chuàng)新服務理念，千方百計地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是社會發(fā)展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務有助于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

在當今瞬息萬變的市場競爭中，信息在幫助企業(yè)確定發(fā)展取向的決策過程中起著很重要的參考和導向作用，企業(yè)各項決策項目的論證、投資、運作、完成等各個階段，都必須有相應的信息咨詢活動和咨詢報告。如何快速獲得大量匯集、準確處理、高效利用信息成為一個企業(yè)在市場競爭中制勝的關(guān)鍵。同理，一個區(qū)域?qū)π畔①Y源的利用程度，也是衡量這個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識和信息的機構(gòu)，是市場經(jīng)濟信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻信息和網(wǎng)絡信息，而且對信息產(chǎn)品有較強的生產(chǎn)、加工能力，如果能主動地對企業(yè)開展信息服務工作，將對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區(qū)規(guī)模最大、資源最豐富的文獻積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數(shù)據(jù)庫和電子文獻數(shù)據(jù)庫，同時還擁有較強的人才和智力資源，現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備較為完善，服務手段較為先進。以沈陽大學圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻144．7萬多冊，2006年以來投入購書經(jīng)費500余萬元，新購紙質(zhì)圖書18萬余冊，并購買了《清華同方數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)庫》、《超星電子圖書》、《國道數(shù)據(jù)庫》、(EBSCO數(shù)據(jù)庫》、《世界科技期刊網(wǎng)》等網(wǎng)絡資源，并自建了多個數(shù)據(jù)庫，初步形成了本館多學科的文獻資源保障系統(tǒng)，并具備了多層次信息服務的基礎(chǔ)。

高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是實現(xiàn)圖書館層次跨越的一項重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學術(shù)水平，主動參與重點學科的建設(shè)，開發(fā)與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復利用的重要資源，在經(jīng)濟、教育、科技發(fā)展中具有重大的價值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學文化知識，旨在提高整個區(qū)域內(nèi)的科技文化水平覆蓋率和科技知識含量，樹立了圖書館在社會公眾中的形象，得到社會的認可；另一方面，高校圖書館作為整個社會文化的有機組成部分，通過區(qū)域經(jīng)濟拓展，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的創(chuàng)新、進步與發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

3高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境的形成與優(yōu)化

高校圖書館應以為教學、科研服務為主，逐步以現(xiàn)代化手段拓寬服務領(lǐng)域，以傳遞知識信息為主要工作內(nèi)容，同時還要適應市場經(jīng)濟，面向社會，立足于文獻信息服務，建設(shè)成以高校為依托的、開放型的多功能文獻信息服務中心。地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口、一個門面，應該代表和反映一個區(qū)域的文明程度和文化的水準?！耙恍＾k一館，一館為一?！痹缫殉蔀闅v史。地方高校為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應該緊緊跟上，與學校發(fā)展相適應，與區(qū)域社會發(fā)展總目標相適應。辦學、辦館與區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化是協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。地方高校圖書館在文化建設(shè)上突出地方特色，代表了該區(qū)域精神文明建設(shè)的最佳成果，從而帶動本區(qū)域精神文明建設(shè)健康向前發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)形成良性循環(huán)的互動關(guān)系，為區(qū)域創(chuàng)新形成良好的文化環(huán)境。

4高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

圖書館是文化場所，也是與學校教育相配套、相呼應的重要教育機構(gòu)，一直被人們譽為“沒有圍墻的大學”、“繼續(xù)教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識提供了條件，成為繼續(xù)教育、培養(yǎng)多層次人才的最佳場所。高校圖書館也正為素質(zhì)教育發(fā)揮越來越大的作用。因此，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才也成為高校圖書館的服務項目之一。

目前，在科教興國的政策下，圖書館的教育作用日益增強了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內(nèi)容應該體現(xiàn)社會教育的特點，重視對非智力因素的培養(yǎng)，訓練和培養(yǎng)讀者的社會意識和公眾意識。圖書館收藏的知識載體中含有豐富的知識，能滿足各種專業(yè)、各種職業(yè)、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時間、空間、年齡等限制，對人們履行持久長遠的，或終身教育的職能，發(fā)揮學校教育不能達到的延續(xù)教育作用。高校圖書館在為教學和科研服務履行教育職能的同時，應積極承擔社會上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學、夜大、自學等成人教育，而這些學員很少享受到高等學校圖書館的服務。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學員提供服務。另外還可以結(jié)合本校專業(yè)特點，舉辦各類型的培訓班，這樣，既可充分利用館藏文獻及場地，又在擴展圖書館教育職能的同時創(chuàng)造一定社會效益，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新型人才。

5高校圖書館與區(qū)域科技創(chuàng)新

5．1高校圖書館應為區(qū)域科技創(chuàng)新服務

篇（4）

我國現(xiàn)在處于社會的轉(zhuǎn)型期,要正確地進行農(nóng)村公共危機管理,就要求村干部樹立新的理念,主要包括快速應對的效率觀念、一切為人民服務的理念、有章可循有法必依的法制理念、信息和政務公開的“陽光政府”理念、決策民主化的理念、尊重科學規(guī)律的理念、積極協(xié)作的合作理念等。一個政府,只有他能夠保障社會利益,促進事先社會意志及其目的,真正履行其責任的時候,才是合乎理性、道理,合法的。從這個意義上講,村干部首先必須從自身做起,樹立農(nóng)村社會公共危機事件管理意識,把履行為人民服務,對人民負責的基本責任,作為村干部行政的最高目標。對農(nóng)村公共危機事件危機意識的教育和普及主要包括農(nóng)村社會公共危機事件防范意識的教育,對道德責任感的培養(yǎng),對科學知識的普及,應對農(nóng)村公共危機管理事件的心里教育、輔導和心里疏導。通過教育和普及。使村民對農(nóng)村公共危機管理有一個科學的認識,樹立起良好的道德責任感和發(fā)生事件時較強的承受能力。

(二)對農(nóng)村公共危機事件進行預警管理

農(nóng)村公共危機事件預警預防預控管理,主要包括突發(fā)事件信息預警和反饋機制的建立、制定突發(fā)事件應急預案、建立危機預警預防和預控機制、建立公共危機的檢測體系,注重信息聯(lián)動系統(tǒng),信息處理制度的建設(shè)以及對其進行管理,不斷完善危機信息的收集、傳遞、處理、識別以及信息的和信息互動系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有危機的征兆,就可以迅速的進行分析和確認,以便及時發(fā)出預警警報,并能立即采取預控等措施,盡可能把危機消滅在萌芽狀態(tài)。村干部應盡快的建立相應的預警體系,避免更大災害的發(fā)生。

(三)危機發(fā)生時實施應急處置與控制管理

應急處置是公共危機管理過程中最重要、最緊迫、最關(guān)鍵的一環(huán)。要事先感知及早處理公共危機并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進行。在公共危機發(fā)生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機。許多農(nóng)村公共危機事件,比如說重大的農(nóng)村自然災害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個國家如何公共危機事件進行有效的管理,體現(xiàn)除了這個國家的能力和政府的管理化水平,同時也能反映出一個國家的綜合國力。在公共危機影響擴大并惡化的時候,應急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復公信力,保障人民的生命財產(chǎn)的安全,并控制事態(tài)的發(fā)展。

(四)對農(nóng)村公共危機的善后管理

在控制管理與應急處置的后期,農(nóng)村公共危機進入善后處置階段。對這個階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對農(nóng)民進行慰問和安撫、善后賠償問題等。危機消除之后,要盡快恢復公共服務與設(shè)施,組織被疏導的村民重返家園,恢復正常的社會秩序。對生活困難的村民進行民政救濟。組織心理專家,對心理收到創(chuàng)傷的村民進行干預,幫助其恢復健康。

(五)推動農(nóng)村公共危機管理創(chuàng)新

農(nóng)村公共危機管理與常態(tài)管理相比有更多的危險與挑戰(zhàn)。村干部必須不管的總結(jié)經(jīng)驗教訓,采取有效的措施提升應對危機的能力,提高管理農(nóng)村公共危機的水平。

二、村干部管理農(nóng)村公共危機的問題

(一)農(nóng)村公共危機管理理念老化、陳舊

公共危機發(fā)生時,村干部傾向于根據(jù)自己的經(jīng)驗去進行決策,沒有聽取群眾的意見,不尊重科學規(guī)律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財產(chǎn)安全放在了第二位。

(二)缺乏公共危機管理的專業(yè)知識

我國的村干部一般是由本村有聲望的人擔任,大多數(shù)村干部沒有收到大學的教育,很少會接觸到公共危機管理的知識。目前,村委會也有一定的大學生村官,他們在大學學到的專業(yè)知識多種多樣,即使有相應的人才,因為是“外人”,村民們的排外,使他們很難施展自己所學到的知識和才能。

(三)農(nóng)村公共危機管理意識不強

在農(nóng)村,自然災害事故和是比較常見的公共危機。其中自然災害發(fā)生有一定的季節(jié)性規(guī)律,村干部可以根據(jù)以往的經(jīng)驗配合上級部門進行處理;主要表現(xiàn)在集體上訪,近年來近郊的農(nóng)村多發(fā)生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對發(fā)生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發(fā)生不可預知或者沒有以往的經(jīng)驗可供參考的公共危機事件,村干部對事件的處理則會手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時機,造成危機事件影響的擴大。

(四)處理公共危機時的法律責任意識不健全

公共危機發(fā)生后,對造成的重大影響,村干部因擔心自己的前途和個人影響,把責任相互推諉,不愿意承擔責任,“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度不利于工作的順利進行。

三、村干部管理農(nóng)村公共危機的對策

(一)明確職責,建立責任機制

村干部對危機管理各個階段的決策、領(lǐng)導和控制職責,對危機事態(tài)的擴大應承擔主要責任,甚至絕大部分責任。

1.明確村干部的職責。村干部是對農(nóng)村公共危機活動進行管理的主要人員,因此,村干部的職責始終貫穿在危機管理活動之中。當危機情境出現(xiàn)時,村干部需要及時出擊,在盡可能短的時限內(nèi)遏制危機苗頭。當危機發(fā)生時,危機管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細節(jié)。危機過后,村干部需要對恢復和重建進行管理。

2.建立責任機制。在農(nóng)村公共危機管理過程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時間損害擴大或未能實現(xiàn)可能實現(xiàn)的減少、降低損失目標,都必須進行責任追究,或要求責任人說明情況,或要求責任人引咎辭職。

(二)提高村干部的素質(zhì)

人是公共危機管理別是在危機處理中的決定因素,關(guān)系到國家的安危和生命財產(chǎn)的保護。因此村干部應提高自己的公共危機管理意識,及時學習新的知識和案例,以備在危機發(fā)生時可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗。同時,村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創(chuàng)新能力、較強的客觀判斷力、溝通能力、適應能力和團隊精神。

篇（5）

2.社會文化認同的缺失導致社會公信力不足。在迅速發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變，缺乏社會獨立性，與市場經(jīng)濟相適應的NGO發(fā)展所必不可少的公民意識、參與意識、志愿精神和社會公信嚴重不足，使得在公共危機發(fā)生時，人們對這股社會力量不能給予重視和信任，社會公眾對新生的組織形式及活動方式也存有一定的疑慮，這些因素也都不利于NGO取得社會合作與認同。

二、提升我國NGO有效參與公共危機管理的對策

1.構(gòu)建信息共享平臺，確保政府與NGO合作互動的信息溝通。信息共享平臺可由政府部門建立，實行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，具體負責統(tǒng)一調(diào)動指揮分散NGO和其他社會力量，為危機解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應急聯(lián)動信息通道，一旦危機發(fā)生，可確保彼此之間信息的通暢。

2.培養(yǎng)全民危機防范參與意識，充分發(fā)揮NGO在公共危機管理中的行動能力。理性的國民危機意識是整個社會危機管理的基礎(chǔ)，我國應長期通過互聯(lián)網(wǎng)、展覽和宣傳手冊等普及如何應對自然災害、流行病和恐怖危機等突發(fā)事件過程中的救助方法，培養(yǎng)公民的危機意識和志愿參與精神，為應對危機奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。

3.改革NGO登記管理體制。政府要建設(shè)有利于NGO成長的法律政策環(huán)境，保障和促進NGO的成長。改革現(xiàn)行登記管理方面的法規(guī)政策，變“限制型管理”為“監(jiān)督和服務型管理”。同時降低NGO準入門檻，撤消嚴格而煩瑣的審批手續(xù)，實行便捷的申請登記制度。

篇（6）

應對公共危機，建立一個有效的機制至關(guān)重要。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)各部門之間、人員之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效率，更好地實現(xiàn)行政目標。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導作用，通過構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制，能夠更加有序地開展應對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權(quán)力協(xié)調(diào)好行政部門內(nèi)部的關(guān)系，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)；另一方面，政府要協(xié)調(diào)好和其他參與主體的關(guān)系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發(fā)揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。

2.基于我國當前的需要。

近些年我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環(huán)境復雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權(quán)益的保障，更是社會穩(wěn)定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會情況的復雜性又增加了應對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經(jīng)驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導致我國的行政協(xié)調(diào)機制存在一些問題。

1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

1.1缺乏公共危機預防意識。

對于公共危機的處理，既包括危機發(fā)生時的積極應對，也包括危機發(fā)生前的預防，而最好的危機管理就是危機的避免與預防。但政府部門往往缺少這種認識，認為只有發(fā)生的危機才是危機。甚至有的官員認為預防危機不能顯示自己的能力，而能夠處理危機才是獲得政績的機會?？梢?，缺乏公共危機預防意識是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制運行的一大阻礙。

1.2層級間信息溝通失真。

公共危機的出現(xiàn)是一個漸進的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實危機本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導致決策者不能及時掌握情況做出應對，可怕的是層級間信息失真導致二次危機的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準確掌握消息，領(lǐng)導者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

外部行政協(xié)調(diào)機制是以政府為主導，協(xié)調(diào)與其他參與者的關(guān)系。當前我國在應對危機時，主要是政府一枝獨秀，掌握一切大權(quán)，其他參與者的權(quán)責不明確，在實際的危機處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個參與者的權(quán)力和職責，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，是處理公共危機迫切要解決的問題。

3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制的互動。

當前我國內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制和外部行政協(xié)調(diào)機制都是各自運行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應對公共危機時，由于信息不對稱、資源分配不合理導致延誤危機處理，造成不必要的損失。

三、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

對于一個社會而言，一套行之有效的危機管理系統(tǒng)至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來應對公共危機。政府內(nèi)部層級復雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關(guān)部門職責界定不規(guī)范、不清晰，在應對危機時存在重疊和推諉，不能及時有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來解決這些問題，主要包括以下四個方面。

1.1信息傳達。

我國近些年危機事件較多，一是因為信息部門工作能力不強，未能及時察覺問題；二是信息搜集方法不科學，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達失真，為了推脫責任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機制首先要確保信息的及時、真實，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個危機處理過程，不容許半點虛假。

1.2危機響應。

危機響應指的是在危機發(fā)生時的及時反應，這個環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說明兩點，一是危機已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準備應對危機。

1.3危機決策。

作為一個現(xiàn)代化國家，必然會對可能發(fā)生的危機事先制定多套方案來預防。當危機發(fā)生時，實際的復雜會使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時間內(nèi)做出正確決策。

1.4危機處理。

危機處理是整個行政協(xié)調(diào)機制的核心，這是將決策落實到行動上的重要環(huán)節(jié)。危機處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會影響到許多正常工作和業(yè)務流程，還要進行及時的信息通報和資源調(diào)撥。這項工作不是任何一個部門或機構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個能夠協(xié)調(diào)各個部門的行政協(xié)調(diào)機制來應對。在危機發(fā)生時，政府部門需要運用擁有的權(quán)力和承擔的職責來確保以上四個環(huán)節(jié)的有效進行，通過協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關(guān)系，將危機的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。

2.政府外部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。

政府雖然是應對公共危機最主要的力量，但必須認識到政府不能憑借權(quán)力而一意孤行。因為政府同樣存在缺陷，在許多問題上缺乏客觀的認識，因此要認真聽取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關(guān)系，共同應對公共危機。

2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。

處理公共危機僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢和劣勢，因此在公共危機發(fā)生時，需要各自揚長避短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結(jié)國內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個參與者之間的關(guān)系，對處理公共危機可以達到事半功倍的效果。

篇（7）

非政府組織作為日漸崛起的重要社會力量,在多次公共危機事件中已凸顯其獨特優(yōu)勢。因此,加強對非政府組織參與公共危機治理的探討研究,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、非政府組織參與公共危機治理的依據(jù)

(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性

非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構(gòu)的公共價值目標相同。兩者在為社會提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場在提供公共產(chǎn)品時會出現(xiàn)“市場失靈”的問題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產(chǎn)品時可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。所以,在公共危機治理的過程中,政府、市場與公民社會可以進行互動合作,實現(xiàn)政府危機治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提。在應對重大自然災害和重大突發(fā)事件過程中,非政府組織能在一定程度上彌補市場失靈和政府失靈,同時還能極大減輕社會管理的成本。

(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優(yōu)勢

1.行動靈活。當出現(xiàn)公共危機時,政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應,迅速滲入事件的各個環(huán)節(jié),并根據(jù)各種既定的條件來確定自己的戰(zhàn)略、策略和計劃,靈活調(diào)整工作內(nèi)容和工作方式。

2.專業(yè)性。雖然中國的非政府組織現(xiàn)在專業(yè)性還很不足,但是非政府組織的專業(yè)性是它的一個特點。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標定得非常具體明確。例如,關(guān)注某類社會問題或救助某些弱勢群體,然后根據(jù)自己的目標設(shè)定標準來吸納組織成員,最后形成了專業(yè)特色鮮明的人員組合,并長期從事社會或科研最前沿的工作。

3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,社會觸角和成員基礎(chǔ)十分廣泛,具有很強的民間性[1]。

二、非政府組織參與公共危機治理的現(xiàn)實困境

(一)非政府組織官辦色彩較濃

現(xiàn)實中,中國大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。非政府組織對政府的過分依賴,一方面助長了政府對非政府組織的直接干預,削弱了組織的自主性,另一方面也嚴重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機治理中優(yōu)勢的發(fā)揮。

(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全

一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國還沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據(jù)統(tǒng)計,中國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)危機事件主要是針對整個國家應急管理方面存在的一些問題,逐步對應急管理體系進行了完善。但是在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級應急預案中對突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。

(三)非政府組織的社會公信力不夠

據(jù)統(tǒng)計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發(fā)達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側(cè)面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認同,社會公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應對危機時,很多工作都無法順利進行。

(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

長期以來,“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機事件發(fā)生時主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊和相關(guān)的組織工作人員,在整個應對過程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應該承擔哪些職責、具體負責哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應該承擔哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規(guī)定。

(五)非政府組織自身發(fā)展受限

一是資金不足?，F(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負盈虧。物質(zhì)資源和財政資源是危機管理的基礎(chǔ),而目前非政府組織在資金籌措和運作能力上普遍能力不足,以至公共危機事件發(fā)生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應對突發(fā)公共事件時所應該具備的技術(shù)和專業(yè)能力,包括應對公共危機事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監(jiān)督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。

三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議

(一)從政府層次,應重視和加強非政府組織的發(fā)展

第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。不能簡單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手,要充分認識到與非政府組織合作的重要性和長遠意義。要將培育和促進非政府組織的發(fā)展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務,尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國社會的發(fā)展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時要在非政府組織法律框架中明確規(guī)定非政府組織的法律地位,為其活動的開展提供便利條件。二是要在有關(guān)公共危機管理法規(guī)中明確非政府組織的責任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規(guī)制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。針對這種情況,政府應當撥付一定的款項作為資金支持,并通過制定優(yōu)惠的稅收政策或是項目引導等方式創(chuàng)造條件,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機應對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),由政府部門官員和非政府組織的領(lǐng)導、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負責統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進電子政務建設(shè),通過應急平臺等方式,建立二者之間實時聯(lián)動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級應急計劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責不清[2]。

(二)從自身角度,非政府組織應加強自身能力建設(shè)

首先要加強理念建設(shè)。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標和方向,也是它取得社會資源的基本依據(jù)。確立非政府組織的使命,實際上就是確立它的社會理想和社會責任,為它的未來發(fā)展定位。其次,要提高專業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國外的經(jīng)驗,開展科學化、規(guī)范化的組織操作,建立“決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)”三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學者,積極開展有關(guān)非政府組織在應對公共危機時的運行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業(yè)化素質(zhì)[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責權(quán)范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內(nèi)容,對其微觀行為進行規(guī)范。

(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認同度

從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養(yǎng)公民的參與意識。公民應具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔監(jiān)督和參政的責任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責任感和使命感。由于應對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會的獨立性、自主性的同時培養(yǎng)社會的公德心、使命感就顯得格外必要。

參考文獻:

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二、拱橋存在的危險隱患及維修加固的意義

(一)我國石拱橋存在的危險隱患及危害

第一，拱橋的拱圈開裂。由于石拱橋的主要承重部分是主拱圈，如果拱圈開裂，會直接影響石拱橋的安全。拱橋在承重的情況下，容易出現(xiàn)各種不同的開裂。還有就是建筑材料選材的自身原因所造成的，如石塊的選用的強度不達標，施工質(zhì)量控制不嚴等造成強度不均勻，也容易造成石拱橋在使用過程中開裂。除此之外，如果原設(shè)計荷載較低(汽-13、汽-15)，再加上近些年來車輛超限超載現(xiàn)象嚴重，又或者有些石拱橋坡度比較大，建造的不對稱，在外力的作用下也容易造成拱橋開裂，從而影響石拱橋的安全。第二，石拱橋的側(cè)墻外傾或開裂。在石拱橋的使用過程中由于拱橋上的建筑材料在填料過程中不密實或者外力承受的負荷較大，從而容易導致由于側(cè)墻的壓力過大而致使側(cè)墻的開裂。第三，橋面不夠平整。第四，石拱橋的基礎(chǔ)不均勻移動或沉降。石拱橋的上部結(jié)構(gòu)是由石拱橋的基礎(chǔ)部位直接承擔的，經(jīng)過一定時間的累積，當所承受的外部能力超過其負荷時，容易導致石拱橋的基礎(chǔ)位移，從而導致構(gòu)件的開裂。

(二)我國雙曲拱橋存在的弊端及危害

雙曲拱橋與石拱橋的危害大多相同，但是引起這些危害的原因卻有所不同，主要表現(xiàn)在：第一，拱橋的拱上填料不足。拱上填料的不足容易導致排水不暢，從而引起橋面的破壞。第二，拱橋橫向聯(lián)系。拱橋橫向聯(lián)系不足容易引起結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。第三，墩臺的位移而導致的破壞，由于雙曲拱橋有著自重較大的特點，因而其水平推力也會相應的增大，當承載力不足就容易出現(xiàn)下沉、斷裂。第四，橋面欄桿的破壞。由于雙曲拱橋的橋面缺乏穩(wěn)定的層面，又在車輛的外力作用下，橋面容易破損。當橋面結(jié)構(gòu)不均勻時，積水滲入填料中造成側(cè)墻的破壞甚至塌落。

(三)對拱橋維修加固的意義

拱橋的建設(shè)對于改善我國的交通狀況有著很大的作用，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于目前大多數(shù)的拱橋年久失修，對安全產(chǎn)生著威脅，因而對拱橋的維修與加固，就顯得十分重要，對改善我省我市的橋梁運行狀況有著重要意義。

三、拱橋維修加固的主要施工技術(shù)

目前，國內(nèi)外橋梁加固的方法主要是通過增大原橋結(jié)構(gòu)尺寸或在結(jié)構(gòu)表面粘貼高強材料等，從補強的角度對橋梁進行加固。通過內(nèi)力調(diào)整，減小控制截面的彎矩，改善原橋結(jié)構(gòu)的受力狀況，提高橋梁自身的承載能力，延長橋梁的使用壽命。實踐已經(jīng)證明，對現(xiàn)有橋梁進行維修與加固，可恢復和提高舊橋的承載能力及通行能力，延長使用壽命，滿足現(xiàn)代交通運輸?shù)男枰?，同時可節(jié)約大量的建設(shè)資金，縮短交通管制時間，收到良好的社會經(jīng)濟效益。在對拱橋維修加固之前，必須對各種方法考察，調(diào)研論證，分析，根據(jù)具體要求，現(xiàn)實環(huán)境等情況綜合比較施工技術(shù)，選擇合理的，經(jīng)濟的施工技術(shù)。主要加固的施工技術(shù)如下：

(一)拱橋上部結(jié)構(gòu)的加固

第一，頂端推加固法。拱橋在超出自身負載的作用下，對基礎(chǔ)橋臺產(chǎn)生巨大的垂直力以及水平的推力，并產(chǎn)生臺后填土的壓縮和沉降，從而導致拱橋拱軸線的變化和拱頂下沉。頂推法加固的原理是：在橋跨一側(cè)或兩側(cè)的拱腳處，安裝傳力結(jié)構(gòu)(鋼夾具或剛性橫梁)，通過千斤頂，施加推力(千斤頂?shù)男吞柛鶕?jù)橋跨結(jié)構(gòu)自重確定)，并將千斤頂兩夾具中間的拱肋鑿離，在頂推過程中，測量并觀察拱肋起拱及橋跨結(jié)構(gòu)變化情況，直到達設(shè)計水平距離或拱上橋面出現(xiàn)裂縫，保持千斤頂壓力在分離的拱肋間澆筑高標號環(huán)氧樹脂砼，待砼形成強度，放松千斤頂壓力，使橋拱軸線恢復。這種方法優(yōu)點是使用維修材料較少、經(jīng)濟，缺點是技術(shù)難以掌握，需專業(yè)施工隊。第二，加強橫向聯(lián)系維修加固法。當橫向聯(lián)系損壞或滿足不了分布橫向荷載的要求時，可采取增加橫向剪刀撐及增加、加大橫向聯(lián)系梁的方式解決：增加剪力撐：一般適用于橫向聯(lián)系較差或向剛度較小的桁架拱橋。操作方法：在兩拱肋間的拱腳處至五分點處加剪刀撐梁，梁的砼截面尺寸和配筋根據(jù)梁肋的大小來決定。剪力撐梁的鋼筋需和肋的鋼筋焊接，以加強接頭的剛度。增加、加大橫系梁：根據(jù)舊橋跨徑的不同及原橫向聯(lián)系的完好程度，可采用增加橫向聯(lián)系，一般可增設(shè)3-5道，增加的橫向聯(lián)一般情況下，砼截面大于老橫系梁，新增的要包裹拱肋。

(二)主拱圈的加固法

第一，加固墩臺及基礎(chǔ)。由于墩臺或基礎(chǔ)問題是拱橋缺陷引起的關(guān)鍵因素，可以采用鋼筋混凝土對外部施加預應力等措施來對墩臺和基礎(chǔ)進行加固，以達到改善受力的狀況、提高拱橋的整體承載力。第二，改變結(jié)構(gòu)體系。利用連續(xù)作用的梁來改變結(jié)構(gòu)的受力體系，改善結(jié)構(gòu)的受力情況，以便提高橋梁的承載能力。第三，加固薄弱構(gòu)件。對于橋上有嚴重缺陷的薄弱構(gòu)件，通常采用新材料來達到增大主梁或主拱圈的截面的目的，用水泥漿來填裂縫或者用黏貼劑附加構(gòu)件的方法來進行加固。

(三)錨噴混凝土加固方法

錨噴混凝土是借助于一種噴射機械，具有高速和高壓的作用，可使混凝土緊密結(jié)合，形成整體。通過增加新的混凝土與受力鋼筋和原結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合是噴錨混凝土的加固原理。通過噴錨加固與原結(jié)構(gòu)的緊密結(jié)合，不僅阻止了原結(jié)構(gòu)的位移和開裂，同時也充分的發(fā)揮到了原結(jié)構(gòu)的作用，可以共同承受外承載，有施工工期短、質(zhì)量高而且投資成本低的特點。

(四)復合式加固方法

我們在實踐中多采用復合加固方案,復合式加固方法就是在對于拱橋的維修中既加固上部又加固下部，對于石拱橋采取主拱圈套拱加固與橋面系維修加固相結(jié)合；對于雙曲拱橋則多采取加大拱肋截面、增加并加大橫向連接修復橋面系，即更換拱上填料、重做橋面或鋼筋混凝土橋面。具體施工工藝則是首先是粘貼鋼板。然后則是是澆筑三鋼砼工。在實際工程中，粘貼鋼板又可分為七個步驟。第一，環(huán)氧砂漿配制。在配置環(huán)氧砂漿時，先將樹脂、稀釋劑、增韌劑、水泥以及砂按一定比例混合均勻，然后加入一定量的固化劑，攪拌均勻后放置備用。第二步，主拱清面。清理石拱橋有相當難度，主要是因為經(jīng)受了長期風化，表面坑坑洼洼、凹凸不平，為保證粘貼質(zhì)量,應采用電動合金磨光機對粘貼表面全面打磨,將風化表層去除。第三，鋼板除銹。鋼板長期暴露在空氣中，很容易銹蝕，為了確保粘貼效果，在粘貼前用專門配置的電動鋼刷全面除銹,直到露出鋼材金屬光澤,并應及時刷環(huán)氧砂漿防護、粘貼。第四，清洗主拱、鋼板表面。打磨完主拱表面和鋼板后,應立即用丙酮進行清洗,以除去浮塵和雜質(zhì)。第五，鉆孔。先在主拱上放樣,然后用電錘鉆孔,鉆孔位置務必要準確,誤差應嚴格控制在2mm以內(nèi),以確保鋼板安裝要求。最后，粘貼鋼板。鋼板通常采用工廠加工制作、鉆孔,運至現(xiàn)場后，先進行除銹、清洗處理，然后方可粘貼。粘貼時鋼板除用螺栓壓緊外,同時加支撐和用鐵錘用力敲打,直到四周出膠為止,以保證鋼板與拱圈、鋼板與鋼板密貼粘合,確保粘貼質(zhì)量。澆筑三鋼砼時，則需注意以下三點。首先，必須清除主拱圈拱背上面的浮渣和風化層,鑿毛、沖洗干凈。其次，按一定間距鉆孔,灌環(huán)氧樹脂膠漿,植入錨固鋼筋,布設(shè)鋼筋網(wǎng).鋼筋的直徑根據(jù)受力需要確定.最小直徑應不小于12毫米。三，澆筑砼,砼強度至少為C30。

(五)拱橋加固施工的注意事項

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為了避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)工程機械故障情況，應做好事先預防工作，只有這樣才能確保工程機械正常運轉(zhuǎn)。具體預防措施表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)建立檔案。根據(jù)工程機械的實際情況，建立健全的工程機械檔案，包括零件目錄、使用方法和維修手段等各種基礎(chǔ)性資料，同時還要制作相應的登記卡，以便將維修時間、維修地點、維修部位和零件更換等信息詳細記錄下來，這樣不僅能夠充分了解和掌握工程機械的實際運用情況，還能給日后的維護檢修工作提供強有力參考依據(jù)。

(2)維護保養(yǎng)。施工人員對工程機械的維護保養(yǎng)必須予以高度重視，這主要是因為工程機械在長時間使用的情況下，極易發(fā)生磨損與擦傷等現(xiàn)象，使得施工效率不斷下降，最終導致機械故障產(chǎn)生。針對這一情況，施工人員一定要做好工程機械的維護保養(yǎng)工作，以達到防患于未然的目的。

(3)業(yè)務素質(zhì)。近年來，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展以及工程機械設(shè)備的不斷革新，人們開始對工程機械維修提出越來越高的要求。為此，施工單位應組織所有維護人員展開相應的培訓活動，以有效提高專業(yè)化能力，增強自身業(yè)務素質(zhì)，這對于工程機械施工現(xiàn)場的應急維修來說具有至關(guān)重要的作用和意義。應急維修方法:

(1)塔吊起重臂與平衡臂折臂。首先，立即停止塔吊動作，并根據(jù)搶險方案采取與之相適應的焊接措施，接著緊固塔吊結(jié)構(gòu)，也可以運用連接手段將塔吊結(jié)構(gòu)與其他結(jié)構(gòu)有效結(jié)合在一起，避免因塔吊拆除或傾翻而導致意外事故產(chǎn)生;其次，采用2臺起重機，1臺鎖平衡臂1臺鎖起重臂，注意其中一臺機械要將平衡力矩作用充分發(fā)揮出來，以防止發(fā)生因力傾翻情況;再次，嚴格依照搶險方案順序執(zhí)行，把處于平衡臂與起重臂內(nèi)的變形連接件提取出來，利用氣焊將其完全割開后，采用起重機取出臂桿;最后，根據(jù)拆塔程序?qū)λ鯇嵤┎鸪?，如果遇到變形結(jié)構(gòu)，那么就要利用氣焊將其完全割開。

(2)塔吊基礎(chǔ)傾斜與下沉。首先禁止塔吊的所有動作，再適時鎖緊回轉(zhuǎn)機構(gòu)，以便防止轉(zhuǎn)動情況發(fā)生，最后根據(jù)塔吊的實際情況做好地錨的設(shè)置工作，嚴格控制塔吊基礎(chǔ)傾斜與下沉。

(3)塔吊傾翻。首先，在不損壞塔吊失穩(wěn)受力的基礎(chǔ)上，采用焊接方法與連接手段來提高平衡力矩水平，以有效避免塔吊傾翻;最后，合理選用符合自身實際情況的起重機，根據(jù)搶險方案逐步拆除塔吊，如果遇到變形部件，就要利用氣焊將其完全割開。

1．2應急維修技巧

擰螺栓、拆輪胎與割軸承等均屬于工程機械的應急維修技巧，這些技巧的具體操作步驟如下:

(1)擰螺栓。在工程機械維修工作中，擰螺栓是必不可少的重要環(huán)節(jié)。一般情況下，因為施工現(xiàn)場沒有合適的扳手，所以使得機械零部件的拆裝無法順利完成，特別是從國外購買的螺栓。為此，工程機械維修人員必須對擰螺栓方法做適當改進，例如在扳手大于螺栓的情況下，應合理選用一些鐵絲和銅皮等材料墊于扳手內(nèi)部，接著逐步增加氣力做機械拆裝工作;在扳手小于螺栓的情況下，應合理選用銼刀來擴大扳手開門口，這樣便于擰動機械螺栓。通過上述擰螺栓方法對工程機械進行拆裝，不僅可以及時處理相應的機械故障問題，還可以有效延長扳手的使用周期。

(2)拆輪胎。拆輪胎在工程機械的應急維修中是一種極為艱巨的任務。由于輪胎具有使用周期長、維護保養(yǎng)不易等特點，使得輪輞有銹蝕現(xiàn)象產(chǎn)生，長期下來就會導致輪胎與輪輞緊密相連在一起。若維修人員單純采取行走碾壓或放氣措施對輪胎進行拆卸，那么其效果就會大打折扣。針對這一情況，維修人員必須制定一套切實可行的拆卸方法，例如可先將鎖圈取出，然后把水灌入輪胎和輪輞中，這樣有利于提高效果，接著于輪輞中間插入適宜的鐵棒，利用鋼絲繩綁緊后，采用起重機展開起吊作業(yè)，這樣便可以完全分離輪胎與輪輞。

(3)割軸承。大部分工程機械的連桿軸承都極易產(chǎn)生問題，而且連桿軸承在損壞后因軸承外圈無法與連桿孔分離，所以必須采用鋼鋸或切割機進行切斷，但由于外圈過于堅硬，導致實施過程中打滑現(xiàn)象嚴重，這給機械維修帶來了一定難度。維修人員面對這一情況時，可利用臺鉗緊固連桿，接著選用重型套筒扳手套住軸承外圈與連桿軸承，最后逐步夾緊臺鉗，以完全顯露軸承外圈。

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2、基于人機工程的維修性定性指標的設(shè)計與驗證

人機工程是以人的生理和心理特點為依據(jù)，分析研究人、機械、環(huán)境之間的相互作用，以人的安全、健康、舒適為目的，為設(shè)計人——機械——環(huán)境配合達到良好乃至最佳狀態(tài)的系統(tǒng)，提供理論和方法的科學

3、基于維修動作標準化的維修性定量指標的驗證

定量評價是對機械設(shè)備的維修性指標進行驗證。要求在自然故障或模擬故障條件下，根據(jù)調(diào)研和試驗中得到的數(shù)據(jù)，進行分析判定和評估，以確定其維修性是否達到設(shè)計的指標要求。對于機械設(shè)備維修性指標來說，人們更注重定量指標是否達到要求，平均修復時間（MTTR）是維修性驗證中最常用的定量參數(shù)。在虛擬環(huán)境中，依據(jù)維修動素標準數(shù)據(jù)庫，進行維修操作的動態(tài)仿真，可以生成機械設(shè)備維修的客觀時間。而維修動素的時間要考慮維修環(huán)境、維修人員技術(shù)熟練程度等因素制定成標準條件下的時間。這個時間要依據(jù)當前的修理水平經(jīng)過評定轉(zhuǎn)化為規(guī)定條件下的標準時間。對機械設(shè)備各個維修部位維修時間的仿真結(jié)果可以得出機械設(shè)備維修時間的仿真數(shù)據(jù)，為定量指標的驗證提供可靠樣本。

4、基于價值工程的機械設(shè)備維修方式的選擇

價值工程就是以最低的總成本、為切實可靠的達到產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能所進行的致力于功能分析的、有組織的活動。對于機械設(shè)備維修來說，離不開技術(shù)和經(jīng)濟的組合。因此，利用價值工程，可以在“價值”最優(yōu)的基礎(chǔ)上，選擇最佳的維修級別。機械設(shè)備的維修方式主要有事后維修、定期維修、視情維修、改善維修等，作為維修方式的“價值”目標，主要有維修方式的實用性（可接受）、附加價值（質(zhì)量高、可預測）、費用（平均維修時間短、備件庫存充足）、安全等因素。在機械設(shè)備設(shè)計階段開展維修性定性因素的設(shè)計與驗證，其難處有兩個。一是無法將人的因素納入維修性分析的范圍，虛擬人技術(shù)的運用解決了這一難題；二是缺乏可信度較高的樣機模型，虛擬樣機的出現(xiàn)解決了這一難題?；谌藱C工程對維修性進行定性分析，主要考慮的是機械設(shè)備的維修性設(shè)計是否符合可達性、可視性、維修姿勢的受力分析、疲勞度分析、安全分析等，其思路是：將虛擬人、虛擬樣機導入虛擬場景中進行維修操作，通過與虛擬樣機的交互進行動態(tài)測試，以判斷分析諸如維修部位是否具有足夠空間、是否可達、可視，在任何需要工具進行安裝的區(qū)域是否可以進行操作等等，給出機械設(shè)備在維修時的可達、可視、維修人員的受力、疲勞和安全性等方面的評價。給出了基于工效學的維修可達性指標驗證的流程，半圓環(huán)反映的是當前姿勢下操作人員的可大范圍。