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篇（1）

隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善和公共財(cái)政框架的建立，非稅收入已成為政府財(cái)政性資金的重要來(lái)源，從表1可以看出，近年來(lái)我國(guó)非稅收入占財(cái)政性資金的相對(duì)規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財(cái)政性資金的約近四分之一，但絕對(duì)規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給資金運(yùn)作提供了有效的保障；另一方面，它所體現(xiàn)出的公平思想也是公共財(cái)政體制的應(yīng)有之義。但是，非稅收入的自身特點(diǎn)又決定了相對(duì)于稅收收入而言，非稅收入運(yùn)作中主觀因素較強(qiáng)，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強(qiáng)化對(duì)非稅收入的征收、預(yù)算、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

我國(guó)非稅收入管理中的問(wèn)題

（一）收支管理不到位

現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即“收支掛鉤”。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存之后，財(cái)政部門統(tǒng)籌5%-20%的比例，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲(chǔ)存的全部收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴(kuò)大既得利益，各部門競(jìng)相行使分配職能，收費(fèi)規(guī)模日益膨脹。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

雖然政府財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定建立了綜合財(cái)政預(yù)算制度，但預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，大量非稅資金并未實(shí)際納入預(yù)算管理，甚至國(guó)家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的一部分非稅收入，仍游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，使得非稅收入在使用過(guò)程中“漏出”嚴(yán)重，使用效率低下，財(cái)政“集中力量辦大事”的宏觀調(diào)控能力減弱。此外，目前我國(guó)部門預(yù)算的編制仍沒有擺脫“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法。人為因素較多，沒有一定的科學(xué)依據(jù)。

（三）資金管理不完善

現(xiàn)行我國(guó)非稅收入資金的管理是“誰(shuí)收取，誰(shuí)所有，誰(shuí)使用”的政策，加上有些單位財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制機(jī)制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規(guī)濫用。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)制度的一些漏洞，使得資金運(yùn)行使用的信息反饋缺乏透明度，主要表現(xiàn)有少記非稅收入，少記歷年結(jié)余，記賬科目太粗，私設(shè)小金庫(kù)等。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

非稅收入支出雖有的納入預(yù)算管理，但與財(cái)政內(nèi)撥款相比，這部分資金的預(yù)算編制比較粗化，大部分非稅收入回?fù)苜Y金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為也缺乏強(qiáng)有力的約束。

完善非稅收入管理的相關(guān)對(duì)策

確立政府非稅收入新理念。完整的政府預(yù)算，由稅收收入和非稅收入共同構(gòu)成。要逐步淡化預(yù)算外資金概念，確立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，給非稅收入以“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的定位；把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收管理置于同等重要的地位；消除非稅收入的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立全局意識(shí)，把非稅收入管理置于財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局之中，推動(dòng)政府非稅收入管理改革。

完善票據(jù)管理。在征收管理方面，為了強(qiáng)化非稅收入管理，以票據(jù)為“龍頭”，實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”是票據(jù)管理改進(jìn)的目標(biāo)。推行非稅收入新型財(cái)政票據(jù)體系具體改進(jìn)措施：首先，由財(cái)政部門設(shè)立票據(jù)管理機(jī)構(gòu)專司票據(jù)，規(guī)范和統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)。其次，強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)構(gòu)的管理功能，不但要加強(qiáng)票據(jù)發(fā)放的管理，而且要延伸管理范圍，加強(qiáng)其使用管理，建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、稽查、核銷制度。從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。再次，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的票據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)票據(jù)的印制、發(fā)放、填開、繳交、核銷的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非稅收入“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式，從而達(dá)到“以票管收”的目標(biāo)。

建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。在預(yù)算資金管理方面，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，按照政事分開的原則，實(shí)行非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政、事業(yè)的預(yù)算管理方法。積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)，保持預(yù)算的完整性，并按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。在使用管理方面，非稅收入使用須實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，所有政府非稅收入納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理后，對(duì)政府非稅收入用于人員工資、基本建設(shè)、購(gòu)買性支出及其他專項(xiàng)支出，實(shí)行由財(cái)政直接支付。資金使用通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。用款單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)的要求對(duì)支付申請(qǐng)審核無(wú)誤后，向銀行發(fā)出支付令，并通知央行國(guó)庫(kù)部門通過(guò)銀行進(jìn)入全國(guó)銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高政府非稅收入使用的透明度和效率。

加大對(duì)非稅收入的審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)監(jiān)督的作用不僅僅局限于對(duì)問(wèn)題的披露和查處，還在于對(duì)效率導(dǎo)向的指引，推進(jìn)依法、高效理財(cái)，促進(jìn)公共財(cái)政的建立和完善。實(shí)行非稅收入征、管、審相分離。審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)非稅收入的項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)票據(jù)及收支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有違反政府非稅收入征收管理的，應(yīng)依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予行政處分。形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，建立部門協(xié)調(diào)配合、多環(huán)節(jié)相互銜接、全過(guò)程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

一攬子配套措施跟進(jìn)。非稅收入無(wú)序膨脹、管理失控與混亂，一個(gè)深層次原因就是轉(zhuǎn)軌時(shí)期各方面的改革制度規(guī)范不協(xié)調(diào)。因此需從根本上治理好非稅收入，并使其進(jìn)入規(guī)范的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進(jìn)一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自，譬如發(fā)債權(quán)，建立起完善的地方稅體系，建立科學(xué)、規(guī)范、公平、公開的轉(zhuǎn)移支付制度；轉(zhuǎn)變政府職能，消除機(jī)構(gòu)冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規(guī)范和完善非稅收入征收與使用及其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的法規(guī)制度，加大法律法規(guī)的立法進(jìn)程，特別要加快《非稅收入管理法》的制定。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

非稅收入是政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配的一種形式,屬于財(cái)政資金范疇。廣義地說(shuō),非稅收入是指政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的一切收入,具體來(lái)看,主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保障繳款、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、出售商品及服務(wù)收入、罰款和罰沒收入、贈(zèng)與收入、特許收入、主管部門集中收入及其它收入等。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直使用“預(yù)算外資金”的概念和口徑。在國(guó)家正式文件里,最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞是在《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》即財(cái)庫(kù)[2001]24號(hào)文件中。其后,《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出要“確實(shí)加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理”,2009年5月的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的(財(cái)綜[2003]29號(hào))文件中,第一次對(duì) “非稅收入”概念提出了一個(gè)較明確的界定:“中央部門和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入?！?這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收入機(jī)制上認(rèn)識(shí)的深化。

非稅收入與預(yù)算外資金相比,既有區(qū)別又有聯(lián)系。非稅收入是按照收入形式對(duì)政府收入進(jìn)行的分類;預(yù)算外資金則是對(duì)政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類。現(xiàn)在提非稅收入概念,表明隨著預(yù)算管理制度改革(部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實(shí)施)和政府收入機(jī)制的規(guī)范,可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金,但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理,今后的改革目標(biāo)是要隨著部門預(yù)算和綜合預(yù)算的深入推進(jìn),將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。

二、我國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀、管理存在的問(wèn)題及原因分析

(一) 基本情況和存在的問(wèn)題——非稅收入數(shù)額大、征收主體多元化、管理欠規(guī)范

建國(guó)初期,我國(guó)預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。1953年,預(yù)算外資金只有 8.91億元 ,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 4.2 %.改革開放前的1978年全國(guó)預(yù)算外資金為347億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 30.[，！]6 %;在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過(guò)程中,我國(guó)預(yù)算外資金迅速膨脹,非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”,演變?yōu)檎紦?jù)“半壁河山”,成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。1992年預(yù)算外資金為 3855億元 ,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的 97.7% .1993年調(diào)整口徑后,預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右,但增長(zhǎng)仍迅速, 1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為 3893億元 ,仍相當(dāng)于財(cái)政收入的一半。

根據(jù)下表反映的情況,我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元增長(zhǎng)到2000年的4640.15億元,增長(zhǎng)了4.83倍。 由于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,還存在大量的既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外的灰色財(cái)力(制度外收入),但是考慮到其法律地位的不合理性,此估算結(jié)果中并未將其納入“非稅收入”規(guī)模。

即使這樣,根據(jù)上表數(shù)據(jù),我國(guó)非稅收入占財(cái) 政性資金的比重在1985年為42%,1990年達(dá)到了50%,世紀(jì)之交也在接近40%的水平。

我國(guó)非稅收入超常規(guī)膨脹的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在地方層次。例如湖南省2009年非稅收入總額達(dá)到278億元,相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的1.36倍;而且從增長(zhǎng)速度也超過(guò)地方財(cái)政收入,1998-2001年,該省非稅收入分別較上年增長(zhǎng)15.25%、9.22%、13.22%,比同期地方財(cái)政收入的增幅分別高出5.33、3.01和6.89個(gè)百分點(diǎn),比同期各項(xiàng)稅收的增幅分別高出10.55、4.76和6.46個(gè)百分點(diǎn)。廣東省2009年預(yù)算外資金收入達(dá)499.42億元 ,比上年增長(zhǎng)36.6%,占一般預(yù)算收入的41.56%,但考慮到非稅收入的口徑比預(yù)算外資金的概念要大,其非稅收入所占的比重要也要超過(guò)50%.非稅收入大于稅收的情況,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般要平緩一些,這可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府地方稅源相對(duì)充裕,不必像欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府那樣,要更大程度上依賴非稅的途徑籌資。

地方非稅收入的過(guò)度膨脹和無(wú)序混亂有其直接的體制背景。收費(fèi)主體多元化、管理政出多門?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、

公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門,每個(gè)部門都有收費(fèi)名目,而且一個(gè)部門收取多種費(fèi),同時(shí)管理上職權(quán)分散,亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過(guò)多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷,根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù),2000年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng),2009年為335項(xiàng),地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)目以上,其中仍不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。此外,更嚴(yán)重的是,盡管中央三令五申,向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止,秩序混亂,有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn),由具體執(zhí)行人員掌握,收多收少、收與不收彈性大,隨意性強(qiáng)。再有,盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對(duì)收入的用途有明確規(guī)定,但由于監(jiān)管上的疏松薄弱,許多費(fèi)用存在收用不符。 (二) 原因分析

體制轉(zhuǎn)軌是我國(guó)非稅收入膨脹的大背景。非稅收入(尤其是預(yù)算外非稅收入)的產(chǎn)生以是以統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制的打破為背景,其發(fā)展則以體制轉(zhuǎn)型時(shí)期各類經(jīng)濟(jì)主體釋放其長(zhǎng)期受到抑制的自主性與創(chuàng)造性的強(qiáng)烈需求為依托,其無(wú)序膨脹則是以轉(zhuǎn)軌時(shí)期監(jiān)督和約束機(jī)制薄弱為基本條件。

在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中我國(guó)政府收入來(lái)源渠道多元化、非稅收入迅速增長(zhǎng)的原因相當(dāng)復(fù)雜,其中既有體制性因素,也有非體制性壓力。歸納起來(lái),成因主要有以下幾點(diǎn):

第一,分權(quán)式改革連帶出了事權(quán)財(cái)權(quán)化意識(shí),激活了原先受壓抑的局部利益,中央各部門和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)總是試圖通過(guò)多渠道籌資來(lái)落實(shí)自己擴(kuò)展了的事權(quán)。改革過(guò)程中自上而下逐步把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)分散給各級(jí)政府和主管部門,其目的在于充分調(diào)動(dòng)地方政府及有關(guān)部門促進(jìn)發(fā)展的積極性并加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。與此同時(shí),政府各部門也強(qiáng)化了自己的事權(quán)。中央政府在向地方、部門分散事權(quán)的同時(shí),相應(yīng)大大降低了自己的資金分配能力。一方面,由于預(yù)算內(nèi)稱之為收入上解或支出補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付存在較嚴(yán)重的非客觀性而苦樂(lè)不均、“鞭打快?！?因而地方政府就不再把更多的希望寄托在預(yù)算內(nèi)資金的轉(zhuǎn)移支付上,而是走“自力更生”的道路,擴(kuò)張預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金,走非規(guī)范之路來(lái)落實(shí)資金以履行職能(職能合理與否姑且不論)。另一方面,由于各部門并不愿僅通過(guò)政策的制定、調(diào)整權(quán)來(lái)樹立自己的威望,而是希望利用實(shí)實(shí)在在的資金分配權(quán)來(lái)強(qiáng)化自己的地位,因此,各部門的預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金也快速膨脹。事權(quán)趨向于演變?yōu)樨?cái)權(quán),財(cái)權(quán)反過(guò)來(lái)又支撐事權(quán)擴(kuò)大。

第二,各級(jí)政府間彼此戒備,盡可能擴(kuò)大不納入體制約束的資金。轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)四次較大的財(cái)政體制改革(1980、1985、1988、1994年),每次改革的目的都包括規(guī)范政府間財(cái)政資金分配原則并強(qiáng)化各級(jí)政府的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)看到,改革效應(yīng)是遞增的,初始目的的實(shí)現(xiàn)程度逐步加深,但也必須承認(rèn),各級(jí)政府間的彼此戒備和算計(jì)從未消除。其根源在于,“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)”規(guī)則的存在勢(shì)必促使各級(jí)政府維護(hù)本級(jí)利益并盡可能擴(kuò)張收入,而已有的制度規(guī)范遠(yuǎn)不足以保證上下雙方利益邊界的清晰和穩(wěn)定。在確定政府間財(cái)力分配時(shí),決策中往往是上級(jí)說(shuō)了算,下級(jí)只能提建議,并沒有實(shí)際決策權(quán)。這樣,下級(jí)政府 干脆就把資金劃到預(yù)算外乃至制度外。正是因?yàn)檎g的資金分配尚未走入法治化和客觀、公正、合理的道路,各級(jí)政府盡可能通過(guò)擴(kuò)張預(yù)算外收入和非預(yù)算收入來(lái)不斷加大自己的可支配財(cái)力。當(dāng)然,這種情況在經(jīng)歷了1994年比較徹底、具有突破性的財(cái)稅改革之后,已有所改變。

第三,“正稅”的稅源流失較嚴(yán)重,導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)乏力,迫使各級(jí)政府通過(guò)非規(guī)范之策籌措預(yù)算外、體制外資金。我國(guó)的名義稅率始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際稅率,各種納稅主體都在通過(guò)多種辦法規(guī)避稅收,稅收征管機(jī)構(gòu)依法治稅水平和努力程度也低于合理標(biāo)準(zhǔn),因而偷漏稅和越權(quán)、濫行減免稅普遍存在,預(yù)算內(nèi)收入難以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。這也使各部門、地方政府傾向于通過(guò)收費(fèi)和自主政策來(lái)籌措所需資金來(lái)緩解收支矛盾。

第四,政府系統(tǒng)各部門、各權(quán)利環(huán)節(jié)在本位利益驅(qū)動(dòng)下,通過(guò)擴(kuò)張可供他們掌握支配的預(yù)算外收入和非預(yù)算收入,來(lái)尋求其福利最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下,政府系統(tǒng)及財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位幾度出現(xiàn)“創(chuàng)收”,其方式手段五花八門,除創(chuàng)辦出來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要以種種方式對(duì)政府部門的權(quán)力環(huán)節(jié)上交部分收入之外(這種情況即使在名義上雙方“脫鉤”之后,仍普遍存在),也包括巧立名目直接收取各種“費(fèi)”,以“辦公(辦案、辦事等)需要”為名索要錢物,等等。所有這些政府系統(tǒng)創(chuàng)收而來(lái)的收入,一部分歸入預(yù)算外,另外相當(dāng)可觀的一部分,曾歸入“制度外”。在非稅收入在部門、單位收支掛鉤的情況下,利益驅(qū)動(dòng)尤甚。收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式:一是差額返還。收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存之后,財(cái)政部門扣除10%一30%的比例,分批返還給收費(fèi)主體,收得越多,返還的越多;二是全額返還。財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲(chǔ)存的收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。近年在推行“收支兩條線”改革之后,還有不少暗中的“掛鉤”關(guān)系。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制,使收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān),這是收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、膨脹不止、企業(yè)和居民不堪重負(fù)的重要?jiǎng)右颉?/p>

第五,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期市場(chǎng)、技術(shù)和體制諸條件發(fā)生較大變化的情況下,必然發(fā)生某些公共產(chǎn)品向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,使公共產(chǎn)品邊界模糊漂移,進(jìn)而公共服務(wù)與商業(yè)邊界相應(yīng)模糊漂移,不同性質(zhì)的收費(fèi)魚龍混雜,于是原本就具有擴(kuò)張非規(guī)范收入動(dòng)機(jī)的政府部門及權(quán)力環(huán)節(jié),更借勢(shì)巧立名目增加收費(fèi),擴(kuò)張這類收入。

第六,根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)管理,按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會(huì)同物價(jià)部門;征收標(biāo)準(zhǔn)以物價(jià)部門為主會(huì)同財(cái)政部門;涉及到農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意;政府基金則由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門管理。在一些相關(guān)文件中還賦予了地方政府審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職權(quán)。這種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中執(zhí)行起來(lái)漏洞很多:一是把收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分開,收費(fèi)管理和政府性基金分開,人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系;二是行政性收

篇（3）

自1994年起，人們期待已久的燃油稅改革歷經(jīng)十四年“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。這是當(dāng)前我國(guó)稅制改革中繼增值稅轉(zhuǎn)型改革后出臺(tái)的又一項(xiàng)重大舉措，對(duì)社會(huì)許多行業(yè)及人們的生活將產(chǎn)生重大影響，但對(duì)委屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響不明顯。

一、 燃油稅改革基本內(nèi)容

2008年12月18日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》。通知決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；同時(shí)，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。

燃油稅改革就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行“捆綁”收費(fèi)。這種燃油稅制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)“捆綁”到油價(jià)上，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。它利用稅收杠桿引導(dǎo)燃油消費(fèi)者節(jié)能減排，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，于國(guó)于民是利大于弊的好事情。

二、關(guān)于燃油稅的稅負(fù)及征收問(wèn)題

1、燃油稅占汽油零售價(jià)34.6%

目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)施燃油稅。美國(guó)對(duì)汽油征收30%的燃油稅，英國(guó)稅率是73%項(xiàng)目管理論文，日本稅率是120%，德國(guó)稅率是260%，法國(guó)稅率是300%。我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)燃油稅稅負(fù)大體為40%左右，韓國(guó)、印度、新加坡、俄羅斯、中國(guó)香港和澳門的汽油零售價(jià)格中燃油稅所占比重分別為31.5%、52.1%、26.1%、44.2%和39.3%。

我國(guó)成品油消費(fèi)稅改革后，稅在汽油和柴油零售價(jià)格中所占比重將分別達(dá)到34.6%和30.7%，仍低于周邊國(guó)家和地區(qū)燃油稅稅負(fù)的平均水平。

2、燃油稅通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收

目前我國(guó)90%以上的成品油是由中國(guó)石油和中國(guó)石化兩大集團(tuán)生產(chǎn)的，燃油稅通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，納稅人和稅源相對(duì)集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時(shí)容易造成稅收大量流失。

此外，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，還可以促進(jìn)中央與地方政府理順?lè)峙錂C(jī)制。成品油消費(fèi)稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費(fèi)等轉(zhuǎn)化而來(lái)的，改革后先作為中央稅，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府收入行為，加強(qiáng)監(jiān)管，保證成品油消費(fèi)稅收入專款專用。

3、燃油稅從量征收多用多繳

從國(guó)際來(lái)看，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收，二是從價(jià)征收。從量征收，由所使用燃油的量多少來(lái)決定，使用量大的，自然需要多繳，如美國(guó)、加拿大等國(guó)；而從價(jià)征收，即以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，并根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)，如德國(guó)。

這次稅費(fèi)改革采取從量征收主要是為了形成稅收與油品價(jià)格變動(dòng)沒有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機(jī)制，而且成品油消費(fèi)稅從量征收比較簡(jiǎn)便站。

三、燃油稅改革對(duì)四大行業(yè)的影響

2009年1月1日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》將開始實(shí)施，對(duì)與此相關(guān)的汽車運(yùn)輸、石油化工、汽車、航空航運(yùn)等四大行業(yè)影響各不相同。

1、汽車運(yùn)輸業(yè)：費(fèi)用明顯降低

燃油稅改革對(duì)汽車運(yùn)輸業(yè)而言，將減少公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)

輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用支出，大幅度降低運(yùn)輸成本。以河北省一輛25噸的貨車為例，每月每噸養(yǎng)路費(fèi)190元，養(yǎng)路費(fèi)月支出4750元；公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)每月1500元左右，三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)6千余元，全年可降低費(fèi)用7-8萬(wàn)元。

2、石油化工: 煉油毛利由虧轉(zhuǎn)盈

由于國(guó)家和地方都沒有含稅油的總量數(shù)據(jù)，石油商通常會(huì)減少含稅油量而增加非含稅油量。這樣項(xiàng)目管理論文，本來(lái)隨著國(guó)際油價(jià)的下降而相應(yīng)下調(diào)的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，有很大一部分實(shí)際上保住了原來(lái)高價(jià)位，燃油稅改后，兩大石油集團(tuán)業(yè)績(jī)會(huì)比大家預(yù)期的要好。同時(shí)，推進(jìn)成品油價(jià)改，有利于長(zhǎng)期理順價(jià)格機(jī)制。2009年國(guó)內(nèi)煉油毛利將從-752元/噸上升至68.7元/噸以上，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。銀河證券認(rèn)為，因?yàn)槿加投惛母锏耐瞥鰧⑸险{(diào)中國(guó)石油2009年業(yè)績(jī)至1.05元，上調(diào)中國(guó)石化2009年業(yè)績(jī)預(yù)測(cè)至0.65元，。

3、汽車業(yè): 小排量受益大

2008年前5個(gè)月，國(guó)產(chǎn)越野車銷量同比增長(zhǎng)39.72%，進(jìn)口越野車更是增勢(shì)迅猛。缺乏稅收等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段正是高油價(jià)背景下“耗油大車”仍大行其道的原因。而燃油稅的推出，行業(yè)對(duì)于中小排量車型、柴油車型以及新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)將有所傾斜，也將給一些具有先進(jìn)動(dòng)力技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)空前的機(jī)遇。

這里需要特別指出的是，對(duì)于擁有家庭轎車的私家車主而言，在考慮稅費(fèi)支出時(shí)可以計(jì)算稅費(fèi)平衡點(diǎn)的行駛里程。改革后按河北省標(biāo)準(zhǔn)，每月可減少養(yǎng)路費(fèi)支出105元，年節(jié)約1260元。由于每升汽油增稅0.8元，按百公里耗油量10升測(cè)算，稅費(fèi)平衡點(diǎn)為每月行駛1312.5公里，即月行駛超過(guò)1312.5公里，燃油稅大于養(yǎng)路費(fèi);月行駛不超過(guò)1312.5公里，燃油稅小于養(yǎng)路費(fèi)，與改革前相比費(fèi)用減少。

篇（4）

《稅收籌劃規(guī)律》一書是蔡昌教授多年從事稅收籌劃研究和實(shí)踐操作的結(jié)晶，該書總結(jié)了有關(guān)稅收籌劃實(shí)務(wù)運(yùn)作的規(guī)律、技術(shù)與技巧。書中對(duì)企業(yè)如何開展稅收籌劃進(jìn)行了規(guī)律性的探索，把歸納演繹的研究范式引入稅收籌劃的研究和實(shí)踐操作，極大地豐富了稅收籌劃的理論架構(gòu)，總結(jié)了稅收籌劃在微觀層面的實(shí)務(wù)操作技術(shù),能夠有效地指導(dǎo)企業(yè)的財(cái)稅管理活動(dòng)。是國(guó)內(nèi)第一本總結(jié)稅收籌劃運(yùn)作規(guī)律的務(wù)實(shí)性書籍,可以幫助讀者快速掌握稅收籌劃規(guī)律、28種操作技術(shù)，達(dá)到移植智慧思維，創(chuàng)造非凡成功的效果。

作為稅收籌劃領(lǐng)域的后起之秀，蔡昌教授對(duì)稅收籌劃有獨(dú)特的見解?！吨袊?guó)稅務(wù)報(bào)》稱其為“用第三種眼光看稅收籌劃”：“稅收籌劃是企業(yè)管理的當(dāng)然構(gòu)成內(nèi)容，不能離開企業(yè)的整體戰(zhàn)略來(lái)談籌劃，籌劃應(yīng)服從企業(yè)的整體戰(zhàn)略。成功的籌劃離不開理論的指導(dǎo)，理論必須與企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合，在共性中尋求每個(gè)企業(yè)的個(gè)性方案，我們把這種認(rèn)識(shí)稱為用第三種眼光看籌劃?！?/p>

蔡昌教授認(rèn)為：“稅收籌劃是致用之學(xué)，其實(shí)踐性很強(qiáng)，歸納和研究稅收籌劃規(guī)律是一種捷徑，可以起到舉一反三的作用。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和日趨復(fù)雜，稅收籌劃運(yùn)作逐步深入到企業(yè)的多個(gè)層面，籌劃方案的系統(tǒng)性、技巧性要求越來(lái)越高。許多好的籌劃方案源自于一種靈感，大氣磅礴，渾然天成，看不到一絲雕琢的痕跡。”

本書并不拘泥于稅制結(jié)構(gòu)和稅收政策的細(xì)節(jié)，而是把稅收籌劃放到一個(gè)更為開闊的空間里，從更普遍的意義上探討了稅收籌劃的運(yùn)作規(guī)律及其實(shí)踐應(yīng)用的范式，從更深層次上提供了一個(gè)理解稅收籌劃與企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)重組、資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)定價(jià)之間彼此影響的分析框架，視角獨(dú)特而新穎，帶給大家一種清風(fēng)撲面的感覺。

[經(jīng)典案例]:

空調(diào)房屋捆綁銷售

卓達(dá)房地產(chǎn)公司開展“購(gòu)房屋，送空調(diào)”促銷活動(dòng)，但這種銷售模式無(wú)形中增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。假設(shè)房屋銷售價(jià)格為30萬(wàn)元，空調(diào)價(jià)格為8000元。銷售房屋，房地產(chǎn)公司要按照銷售不動(dòng)產(chǎn)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，30萬(wàn)元的房屋銷售收入要繳納1.5萬(wàn)元營(yíng)業(yè)稅。贈(zèng)送的空調(diào)視同銷售，繳納增值稅，征收率為4%，8000元空調(diào)要繳納320元的增值稅。同時(shí)，房地產(chǎn)公司還要為得到空調(diào)的個(gè)人代扣代繳1600元個(gè)人所得稅。因此，采用這種促銷方式，房地產(chǎn)公司每出售一套房子就要多繳納稅金1920元。

很多商家經(jīng)常采取“買一送一”或“買二百送三十”等方式銷售商品，在選擇促銷方式時(shí)，很少考慮到不同促銷方式之間稅負(fù)的差別，往往是到該繳稅時(shí)才發(fā)覺稅負(fù)重，于是一些企業(yè)以偷逃稅方式降低稅負(fù)，面臨嚴(yán)重的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)通曉各種促銷方式的利弊，事先進(jìn)行籌劃，采取規(guī)避措施，就有可能達(dá)到既促銷，又不加重稅負(fù)的目的。

篇（5）

一、企業(yè)環(huán)境成本核算的重要意義

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展軌道，但是，資源環(huán)境也日益受到破壞。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境成本核算與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)的資源，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。離開了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支持，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將無(wú)法進(jìn)行。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中創(chuàng)造大量財(cái)富，同時(shí)又使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)和質(zhì)量變化?？沙掷m(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和資源儲(chǔ)備三者間尋求發(fā)展的均衡，它以“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”為原則⑴。進(jìn)行環(huán)境成本核算，以環(huán)境成本為尺度對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

2 是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的需要

合理準(zhǔn)確地核算環(huán)境成本是對(duì)其進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。確認(rèn)環(huán)境成本核算范圍，對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，形成成本報(bào)告，從而進(jìn)行嚴(yán)格控制是環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程。企業(yè)主動(dòng)追求生態(tài)效益，獲取綠色比較優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)順應(yīng)綠色潮流，擴(kuò)大出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲得生存和發(fā)展的重要途徑。環(huán)境成本核算不能單純以降低環(huán)境成本來(lái)獲取“成本比較優(yōu)勢(shì)”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優(yōu)勢(shì)”而制定過(guò)高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡分析二者對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，最終實(shí)現(xiàn)的是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3 是彌補(bǔ)傳統(tǒng)成本理論缺陷、完善環(huán)境成本理論的需要

傳統(tǒng)的成本理論只反映生產(chǎn)中的直接消耗，反映能夠以貨幣計(jì)量的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的耗費(fèi)，而環(huán)境的消耗破壞沒有計(jì)入成本。這不僅導(dǎo)致了利潤(rùn)的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導(dǎo)向企業(yè)注重短期利益、用犧牲環(huán)境和透支未來(lái)以換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)⑵。環(huán)境成本理論認(rèn)為，環(huán)境資源是稀缺的，理應(yīng)賦予一定價(jià)值并進(jìn)行損耗補(bǔ)償。將環(huán)境成本理論補(bǔ)充到傳統(tǒng)成本理論中，使商品的市場(chǎng)價(jià)值較為準(zhǔn)確地反映由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的資源環(huán)境的代價(jià)，有償開發(fā)使用環(huán)境資源將會(huì)使資金的流向集中到環(huán)境成本較低的方向。

二、企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本核算的障礙分析

我國(guó)實(shí)施環(huán)境成本核算己經(jīng)具有了一定的理論基礎(chǔ)，實(shí)施環(huán)境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國(guó)的壞境成本會(huì)計(jì)實(shí)踐還非常少，當(dāng)前我國(guó)還存在諸多障礙，制約了環(huán)境成本會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展與實(shí)踐。

1 觀念障礙

（1）地方政府官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀與發(fā)展觀

“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導(dǎo)思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。綠色GDP作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，需要有微觀的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)⑶。不少地方政府官員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，餓著肚子談環(huán)保就是一句空話，先污染后治理，已經(jīng)被西方國(guó)家反復(fù)論證了許多年，要發(fā)展工業(yè)都逃不過(guò)這一劫。這種觀點(diǎn)顯然是站不住腳的。

（2）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視環(huán)境生態(tài)效益

企業(yè)是以營(yíng)利為目的經(jīng)濟(jì)組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤(rùn)就越大。而如果企業(yè)考慮環(huán)境成本的話，總成本就會(huì)提高，利潤(rùn)就會(huì)降低，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不愿意考慮環(huán)境成本了。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了保證經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可能也會(huì)忽視環(huán)境問(wèn)題。

對(duì)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算也缺乏動(dòng)力。

2 制度障礙

（1）環(huán)境資源市場(chǎng)尚未建立

環(huán)境資源要充分發(fā)揮其價(jià)值，就要通過(guò)環(huán)境資源市場(chǎng)配置于最能發(fā)揮其作用的行業(yè)。環(huán)境資源市場(chǎng)的建立，將為企業(yè)獲取環(huán)境資源提供了最佳場(chǎng)所和途徑，同時(shí)也為以成本和價(jià)值為確認(rèn)和計(jì)量對(duì)象的環(huán)境會(huì)計(jì)的推行奠定了基礎(chǔ)。但是，我國(guó)目前尚未建立起環(huán)境資源市場(chǎng)，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會(huì)環(huán)境資源的合理配置，而且也不利于環(huán)境成本核算的有效實(shí)施。

（2）環(huán)境（成本）會(huì)計(jì)法律制度還不健全

我國(guó)開展環(huán)境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)80年代末才引進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)理論。90年代，我國(guó)逐漸開展了對(duì)“綠色GDP”的研究，進(jìn)而延伸至環(huán)境（成本）會(huì)計(jì)理論與方法。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則、行業(yè)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度以及中國(guó)證監(jiān)會(huì)的公開發(fā)行股票的公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準(zhǔn)則，總體看來(lái)，這些法規(guī)對(duì)環(huán)境成本問(wèn)題基本上沒有涉及。

3 技術(shù)障礙

（1）環(huán)境成本的確認(rèn)障礙

會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的首要問(wèn)題是會(huì)計(jì)確認(rèn)問(wèn)題。環(huán)境成本基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可以參考美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的第5號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告中對(duì)基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的描述，如定義性、可計(jì)量性、相關(guān)性和可靠性等。但是由于環(huán)境會(huì)計(jì)要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國(guó)目前還沒有制定《環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的法律法規(guī)也不很很完善，全國(guó)范圍內(nèi)只有廢水、廢氣排放物等幾項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖然有關(guān)部委己下達(dá)通知要求盡快制定有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)章制度，推進(jìn)“三綠工程”，但這與環(huán)境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環(huán)境成本要素的確認(rèn)具體標(biāo)準(zhǔn)就是缺失的。

（2）環(huán)境成本的計(jì)量障礙

會(huì)計(jì)計(jì)量是根據(jù)被計(jì)量對(duì)象的計(jì)量屬性，選擇運(yùn)用一定的計(jì)量基礎(chǔ)和計(jì)量方法對(duì)符合會(huì)計(jì)要素的事項(xiàng)進(jìn)行貨幣量化的過(guò)程，其目的是確保會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性。計(jì)量屬性和計(jì)量單位的選擇取決于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人們對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量作用的認(rèn)識(shí)程度、經(jīng)濟(jì)管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，以及計(jì)量技術(shù)手段的發(fā)展等條件⑷。在環(huán)境會(huì)計(jì)中，由于環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，因此也就沒有市場(chǎng)交易價(jià)格，所以，單純以交易價(jià)格為前提就不能作為環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量屬性。目前環(huán)境成本計(jì)量的方法有歷史成本法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、法院裁定法、比例法等等。由于環(huán)境成本計(jì)價(jià)方法多種多樣，計(jì)量對(duì)象的多變性也使得在計(jì)量方法的選擇上有時(shí)會(huì)帶有較強(qiáng)的主觀性。

（3）環(huán)境成本報(bào)告的障礙

環(huán)境成本披露的模式和內(nèi)容的不確定形成了環(huán)境成本報(bào)告的障礙。環(huán)境成本報(bào)告的模式有兩種主要觀點(diǎn)：一種是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表合并披露，另一種則是編制環(huán)境成本報(bào)表或者環(huán)境成本報(bào)告書的方式單獨(dú)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息。對(duì)于這兩種披露模式的選擇和設(shè)計(jì)，目前會(huì)計(jì)界還存在許多爭(zhēng)議，尚未達(dá)成共識(shí)。就內(nèi)容而言，不論哪種形式，應(yīng)包含哪些項(xiàng)目，哪些是必須披露項(xiàng)目，哪些是選擇披露項(xiàng)目，也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本核算的建議

1 對(duì)政府官員加強(qiáng)科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀教育

科學(xué)的政績(jī)觀就是既要看政績(jī)給眼前帶來(lái)的變化，又要看其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)政績(jī)，對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展成本管理論文，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

2 對(duì)企業(yè)的管理者加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀教育

社會(huì)責(zé)任觀是以社會(huì)為著眼點(diǎn)，企業(yè)的目標(biāo)除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還應(yīng)盡可能地維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益。企業(yè)不能因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)也不能因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而忽視、逃避社會(huì)責(zé)任。2000年全球18個(gè)跨國(guó)公司制定了“社會(huì)約束”的生產(chǎn)守則(即社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))，其中保護(hù)環(huán)境就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容。中國(guó)企業(yè)要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)并和國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)接軌，就必須在理性共識(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)同該標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的核心理念，并積極參與其中，從而，應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

3 充分發(fā)揮資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

政府應(yīng)抓緊建立健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境資源市場(chǎng)，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)境資源使用模式，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全的環(huán)境資源市場(chǎng)，可以促使環(huán)境資源配置于社會(huì)最急需又適合的行業(yè)和部門，最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源的價(jià)值，促使環(huán)境資源自身價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)和社會(huì)價(jià)值的增值，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 加強(qiáng)和完善環(huán)境會(huì)計(jì)立法

環(huán)境成本核算是環(huán)境會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容之一。要實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算，必須以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用，使環(huán)境會(huì)計(jì)有法可依，使環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒丹麥等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該采取的做法是：第一，將環(huán)境會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督列入《會(huì)計(jì)法》，以法律形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用。第二，制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)要素，擴(kuò)充報(bào)表體系。第三，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)制度，即依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，使環(huán)境會(huì)計(jì)具有實(shí)際可操作性。

5 明確環(huán)境成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)量環(huán)境成本

環(huán)境成本是依照對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本，包括污染補(bǔ)償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維持成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把環(huán)境成本分為外部環(huán)境成本(社會(huì)成本)和內(nèi)部環(huán)境成本(私人成本)⑸。

環(huán)境成本的計(jì)量單位不能僅限于貨幣，必要時(shí)可用非貨幣比，如實(shí)物來(lái)計(jì)量；環(huán)境成本的計(jì)量基礎(chǔ)既可以用傳統(tǒng)的歷史成本，還可以用機(jī)會(huì)成本、邊際成本、替代成本、公允價(jià)值等；其計(jì)量方法要考慮環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點(diǎn)。環(huán)境成本由于所涉及的內(nèi)容復(fù)雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對(duì)精確是比較困難的。環(huán)境成本的數(shù)據(jù)雖然有一定的模糊性，但并不排除它對(duì)決策的有用性。隨著計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，隨著它反映和控制的內(nèi)容性質(zhì)界定越來(lái)越清晰，它提供的信息將會(huì)越來(lái)越精確。

6 完善環(huán)境成本信息披露模式

環(huán)境成本信息批露宜采用編制壞境會(huì)計(jì)報(bào)表或者環(huán)境成本報(bào)告書的方式單獨(dú)披露環(huán)境成本信息，而不是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表合并披露的方式。如果采用與現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表合并方式披露環(huán)境信息，可能會(huì)出現(xiàn)有些企業(yè)利用環(huán)境信息調(diào)整企業(yè)利潤(rùn)，以達(dá)到避稅或者上市等目的，而且環(huán)境信息和財(cái)務(wù)信息合并報(bào)送容易引起混亂，導(dǎo)致報(bào)表使用者對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤理解。

四、結(jié)束語(yǔ)

我們對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的研究，分析環(huán)境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對(duì)策，就在于要引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺地保護(hù)環(huán)境，減少污染，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，通過(guò)對(duì)環(huán)境成本形成過(guò)程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少?gòu)U棄物排放量，進(jìn)而減少環(huán)境成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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⑶岳希宇，我國(guó)全面實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的障礙與對(duì)策研究，[D].武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007

⑷，李建發(fā)：《現(xiàn)代環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題、概念與實(shí)務(wù)》第一版[M] 大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004

篇（6）

一．研究述評(píng)及問(wèn)題提出

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要?jiǎng)恿C(jī)制。在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的導(dǎo)向性作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的中心，而金融也已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心支持機(jī)制。對(duì)于金融發(fā)展理論的研究，一直受到國(guó)內(nèi)外金融學(xué)術(shù)界的重視。1970年以來(lái)出現(xiàn)的金融發(fā)展理論系統(tǒng)研究了金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展在理論上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一[1][2]，在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究方面工商管理論文，Greenwood（1990）[3]、King（1993b）[4]、P.Arestis(1997)[5] 、Beck(2000)[6]等也證明了這一點(diǎn)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，20年來(lái)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是金融發(fā)展都取得了舉世矚目的成就。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的探討，就我國(guó)國(guó)內(nèi)而言，談儒勇(1999)[7]運(yùn)用1993-1998年的季度數(shù)據(jù)對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)金融中介和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著顯著的相關(guān)關(guān)系，叢林(2002)[8]、張金瑞(1990)[9]、莊衛(wèi)民(2003)[10]等分別對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題展開了探討，揭示了技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持機(jī)理，此外，宋泓明(2004) [11]等較為系統(tǒng)地探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，為國(guó)內(nèi)學(xué)者展開對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題的研究具有重要的引導(dǎo)性作用。對(duì)于金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的探討，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)金融學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，由于這方面的研究剛起步，已有的研究成果不是太多，龔仰軍（2002）[12]等主要從宏觀視角探討了金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，并局限于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀考察，沒有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程劃分，來(lái)深入揭示金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在機(jī)理。顧海峰（2010）[13][14] 則對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程進(jìn)行了劃分，并構(gòu)建了金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的整體性框架，該框架理論認(rèn)為，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整過(guò)程，應(yīng)包括金融支持產(chǎn)業(yè)類型的優(yōu)化選擇、金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化等過(guò)程。其中：產(chǎn)業(yè)類型的優(yōu)化選擇是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的前提條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的中間環(huán)節(jié)與重要保障，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的最終目標(biāo)。而顧海峰（2010）[15]則討論了金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化演進(jìn)的對(duì)策問(wèn)題。

本研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的主要目標(biāo)是從低附加值的一般性產(chǎn)業(yè)樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中國(guó)。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)過(guò)程來(lái)分析，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)目標(biāo)的重要前提條件。特別是國(guó)家進(jìn)入“十二五”時(shí)期工商管理論文，隨著國(guó)務(wù)院對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)，彰顯出理論研究嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。正是在這樣的理論與實(shí)現(xiàn)背景下，本研究針對(duì)“區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持機(jī)理與對(duì)策”問(wèn)題展開深入探討。本研究的主要貢獻(xiàn)在于：在金融發(fā)展視角下，以分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的原則與思路為切入點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持機(jī)理問(wèn)題展開深入探討，在此基礎(chǔ)上，選取上海市作為區(qū)域樣本，分別從政策性金融層面與市場(chǎng)性金融層面系統(tǒng)性地提出區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持對(duì)策。本研究將為政府制定科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與金融財(cái)政政策，提供重要的理論指導(dǎo)與決策參考，具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二．產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的原則與思路

（1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的原則

①比較優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)則。區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)的理論來(lái)源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本分析法以及赫克歇爾—俄林資源稟賦學(xué)說(shuō)。雖然在區(qū)域各個(gè)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中不同的區(qū)域都具有某種資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但某一區(qū)域不可能同時(shí)具有各個(gè)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這客觀上要求重點(diǎn)發(fā)展那些可以充分利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)部門。區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須突出產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩?，即?qiáng)調(diào)與外部環(huán)境的適應(yīng)性。

②產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準(zhǔn)則。根據(jù)美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度原則，優(yōu)先考慮那些對(duì)較多產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)和促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)。在他的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中，依據(jù)投入產(chǎn)出的基本原理，對(duì)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度與工業(yè)化的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的研究。研究中發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門都不是孤立存在的，而是通過(guò)供需關(guān)系與其他部門相互聯(lián)系、相互依賴并形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)彼此之間存在著密切的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越大，該產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位就越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就越大。

（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的思路

產(chǎn)業(yè)選擇的思路就是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)從一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的篩選功能。其中，發(fā)展?jié)摿?biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面內(nèi)容:

①技術(shù)進(jìn)步潛力。20世紀(jì)50年代，索羅運(yùn)用著名的索羅剩余計(jì)算出技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于資本的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。繼索羅之后，羅默、赫爾普曼等又進(jìn)一步建立了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的內(nèi)生模型。在發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，20世紀(jì)初只占5%左右，40-50年代上升到20%-40%工商管理論文，80年代以來(lái)已經(jīng)達(dá)到60%-80%。一般主要從科技進(jìn)步速度、科技勞動(dòng)者比率、勞動(dòng)生產(chǎn)率上升率等指標(biāo)來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的程度。本研究選用技術(shù)進(jìn)步速度作為衡量指標(biāo)，其中：

科技進(jìn)步速度n = Y/ Y - α·( K/ K) - β·( L/ L) ，這是由柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)推導(dǎo)所得， Y/ Y 為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)率，K/ K為資本投入增長(zhǎng)率，L/ L為勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)率，α、β分別為資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性。

②市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力。本研究選用需求收入彈性，作為衡量產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。所謂需求收入彈性是指某種產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)率與人均收入增長(zhǎng)率之比，反映隨著國(guó)民收入增加而引起的對(duì)各產(chǎn)業(yè)最終需求的變化，收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，說(shuō)明隨著收入的增加，需求增加更快中國(guó)。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的發(fā)展中才能占有較高的市場(chǎng)份額，獲得較高的利潤(rùn)。

③增長(zhǎng)表現(xiàn):本研究選用產(chǎn)值增長(zhǎng)率作為衡量產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)的指標(biāo)。

本研究通過(guò)給科技進(jìn)步速度、需求收入彈性、產(chǎn)值增長(zhǎng)率等指標(biāo)社定一定的評(píng)價(jià)權(quán)重系數(shù)，即可得到任何產(chǎn)業(yè)的加權(quán)平均值，該數(shù)值就反映了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Τ潭?。最后，本研究通過(guò)選擇加權(quán)平均值比較高的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這就是本研究設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的戰(zhàn)略性思路。

三．金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機(jī)理性架構(gòu)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇機(jī)制包括具有明確的政策指向性的政府直接或間接干預(yù)的政策性選擇機(jī)制和市場(chǎng)性選擇機(jī)制。無(wú)論在何種機(jī)制下，金融都會(huì)發(fā)揮重要作用，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)選擇的過(guò)程就是資金向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集中的過(guò)程，需要金融的資金形成和導(dǎo)向機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的機(jī)制主要包括政策性選擇機(jī)制和市場(chǎng)性選擇機(jī)制。其中，政策性選擇是指在政府通過(guò)直接或間接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，金融的支持作用體現(xiàn)在通過(guò)政策性金融和政府對(duì)市場(chǎng)性金融活動(dòng)的適當(dāng)干預(yù)使金融資源流向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。市場(chǎng)性選擇是指通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使金融資源流向邊際收益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。兩種產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制并非是對(duì)立的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的產(chǎn)業(yè)選擇也要通過(guò)市場(chǎng)性選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用。

本研究認(rèn)為，金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的過(guò)程，就是通過(guò)金融資源的初次優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的過(guò)程。也就是說(shuō)工商管理論文，通過(guò)金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從一般性產(chǎn)業(yè)樣本的順利遴選目標(biāo)。需要說(shuō)明的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)政府產(chǎn)業(yè)目錄的比重大小，完全取決于金融資源在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過(guò)程中的配置效率，也就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持效率。因此，本研究所構(gòu)建的金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機(jī)理性架構(gòu)，以及下面將給出的金融支持對(duì)策，具有至關(guān)重要的意義，其直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持效率問(wèn)題。本研究認(rèn)為，金融支持產(chǎn)業(yè)選擇功能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)通過(guò)政策性金融和市場(chǎng)性金融相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同完成。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，一方面，應(yīng)逐步提升市場(chǎng)性金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的作用程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)性金融對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的作用機(jī)制，使我國(guó)市場(chǎng)性金融更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)選擇功能。另一方面，也必須重視政策性金融的產(chǎn)業(yè)選擇作用，特

別是關(guān)注政策性金融對(duì)那些具有重要戰(zhàn)略意義的、無(wú)法獲得市場(chǎng)性金融支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。國(guó)際上各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在任何發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中，市場(chǎng)機(jī)制作用總存在“失靈”的階段或范圍，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制作用“失靈”的階段或范圍，政策性金融就要發(fā)揮其功能和作用?；谏鲜龇治觯狙芯克鶚?gòu)建的金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機(jī)理性架構(gòu)，如圖3-1所示。從圖上可以發(fā)現(xiàn)，金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機(jī)理性架構(gòu)，主要包括政策性金融支持體系對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過(guò)程和市場(chǎng)性金融支持體系對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過(guò)程。其中：政策性金融支持體系是通過(guò)政策性金融支持機(jī)制作用于信貸體系與資本市場(chǎng)體系而形成的，市場(chǎng)性金融支持體系是通過(guò)市場(chǎng)性金融支持機(jī)制作用于信貸體系與資本市場(chǎng)體系而形成的。金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過(guò)程，就是通過(guò)政策性金融支持體系與市場(chǎng)性金融支持體系之間相互協(xié)調(diào)作用，通過(guò)金融資源的優(yōu)化配置工商管理論文，保障產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

圖3-1金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機(jī)理性架構(gòu)圖

三．政策性金融支持上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的政策設(shè)計(jì)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的目標(biāo)在于從處于低附加值狀態(tài)的一般性產(chǎn)業(yè)中遴選出具有高附加值潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此，必須強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持功能。金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)政策化扶持原則，這種政策化原則不僅體現(xiàn)在政策性金融方面，也要體現(xiàn)在市場(chǎng)性金融方面中國(guó)。以政策性金融支持上海產(chǎn)業(yè)選擇的思路是：通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)或政府間接干預(yù)金融市場(chǎng)等手段，來(lái)引導(dǎo)金融對(duì)上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)上海政策性金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的功能，優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)選擇的效率，提升上海一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的遴選效率。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：

（1）政府應(yīng)積極引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)參與支持上海的產(chǎn)業(yè)選擇活動(dòng)。比較全國(guó)各個(gè)城市，上海具有深厚的文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ街笜?biāo)值很大，但因其處于發(fā)展初期而導(dǎo)致產(chǎn)值較低的發(fā)展水平，這時(shí)最需要政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。具體的政策支持流程為：

①通過(guò)本研究提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)評(píng)價(jià)模型，政府從中選取產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)居前的若干產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，然后重新對(duì)選出的若干產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反復(fù)比較篩選，確定上海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

②一方面，政府積極引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行在各自的政策性信貸領(lǐng)域參與對(duì)上海已確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性信貸支持；另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)政府全資或控股的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展對(duì)上海已確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過(guò)擔(dān)保方式來(lái)支持上海已確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資。

（2）政府應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼或貼息方式引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與支持上海的產(chǎn)業(yè)選擇活動(dòng)，這是通過(guò)政府干預(yù)商業(yè)性金融活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的政策性金融支持目標(biāo)，也屬于政策性金融的支持范疇。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期所表現(xiàn)出的低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，難以滿足以利益最大化為目標(biāo)的商業(yè)性金融資本的信貸要求，如果信貸利率過(guò)低，則損害商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的利益，如果信貸利率過(guò)高，則戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以接受高啟的融資成本。這時(shí)工商管理論文，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或貼息方式，通過(guò)補(bǔ)償市場(chǎng)利率與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際貸款利率之間的差異部分，來(lái)引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極參與支持上海的產(chǎn)業(yè)選擇活動(dòng)。

具體的政策支持流程為：首先，政府對(duì)參與上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持的四大國(guó)有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等商業(yè)銀行，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼或貼息，引導(dǎo)商業(yè)銀行參與上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持活動(dòng)；其次，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或貼息方式，來(lái)引導(dǎo)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保。再者，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或貼息方式，來(lái)引導(dǎo)信托機(jī)構(gòu)、金融租賃機(jī)構(gòu)等非銀行金融機(jī)構(gòu)參與支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇活動(dòng)。

（3）政府應(yīng)通過(guò)制定地方性產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)積極引導(dǎo)資本市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)，并利用資本市場(chǎng)強(qiáng)大的資金支持功能，從而有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得資本市場(chǎng)的金融支持。

具體的政策支持流程為：政府制定地方性產(chǎn)業(yè)政策，明確對(duì)投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅收優(yōu)惠，并引導(dǎo)上?；蛲馐械纳鲜泄纠觅Y本市場(chǎng)的資金支持功能，通過(guò)增發(fā)或配股方式來(lái)并購(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)股權(quán)，一旦并購(gòu)成功，意味著上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了資本市場(chǎng)的資金支持。

四．市場(chǎng)性金融支持上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的政策設(shè)計(jì)

市場(chǎng)性金融支持上海產(chǎn)業(yè)選擇的思路是：通過(guò)市場(chǎng)性金融手段，來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)性金融對(duì)上海產(chǎn)業(yè)選擇的支持活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)上海市場(chǎng)性金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的功能，優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)選擇的效率，提升上海一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換效率。市場(chǎng)性金融支持活動(dòng)必須基于市場(chǎng)化原則開展金融支持活動(dòng)，這明顯不同于基于政府干預(yù)原則的政策性金融。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：

（1）政府應(yīng)積極改善上海的金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)上海金融組織與企業(yè)組織之間良好協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建，并充分發(fā)揮上海地方性金融組織在支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的示范性作用。具體的政策支持組成體系主要包括：

①政府應(yīng)積極改善上海的金融生態(tài)環(huán)境，良好的金融環(huán)境有利于金融支持活動(dòng)的開展。改善上海的金融生態(tài)環(huán)境工商管理論文，政府要加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)起建立企業(yè)誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確定企業(yè)的信用等級(jí)，公布企業(yè)的信用執(zhí)行狀況，為金融信貸提供一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得市場(chǎng)性金融支持尤其重要，因?yàn)榻鹑谛刨J風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不僅僅取決于產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）本身，還取決于信貸主體（企業(yè)）的誠(chéng)信狀況。

②政府應(yīng)積極推進(jìn)上海金融組織與企業(yè)組織之間的良好協(xié)作機(jī)制，良好的銀企協(xié)作機(jī)制有利于降低金融信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。商業(yè)銀行信貸是基于風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，如果沒有貸款抵押或質(zhì)押標(biāo)的，則商業(yè)銀行將承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與分散功能，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承擔(dān)載體往往處于發(fā)展初期而無(wú)法提供足夠的貸款抵押或質(zhì)押標(biāo)的，因此，一般而言，由于商業(yè)銀行與貸款企業(yè)之間存在較大的信息不對(duì)稱，商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制而放棄為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)提供貸款。于是，由政府推進(jìn)而建立的上海金融組織與企業(yè)組織之間的良好協(xié)作機(jī)制，對(duì)于支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已顯得尤為重要。

③政府應(yīng)充分發(fā)揮上海地方性金融組織在支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的示范性作用。處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因呈現(xiàn)低產(chǎn)值發(fā)展水平狀態(tài)，難以獲得一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的青睞，而這時(shí)作為市場(chǎng)性金融機(jī)構(gòu)的上海城市商業(yè)銀行、上海信托公司、上海金融租賃公司、上海財(cái)務(wù)公司等地方性金融機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則下，優(yōu)先為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)提供金融支持，當(dāng)然，這需要政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，因?yàn)檎吘箵碛写蟛糠值胤叫越鹑跈C(jī)構(gòu)的控股權(quán)，所以這樣的政策性協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制對(duì)于支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全是可行的工商管理論文，也是容易操作的，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持典型模式。此外，還可為其他非地方性商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持活動(dòng)啟到了非常重要的示范性引導(dǎo)作用中國(guó)。

（2）地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為多層次資本市場(chǎng)體系的重要組成部分，政府應(yīng)盡快建立與完善上海的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金引導(dǎo)機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)可能因無(wú)法獲得銀行信貸支持而缺乏對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，這時(shí)，如果上海具有一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，則載體企業(yè)可以在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，使擁有資金實(shí)力的新股東成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持載體，從而有助于上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立與完善上海的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)際上為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了一種直接融資的可行路徑，上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立與完善，有助于上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)機(jī)制的形成，也是對(duì)上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)間接融資的重要補(bǔ)充，拓展了上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道。政府應(yīng)盡快進(jìn)行上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的籌建工作，上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的籌建工作主要包括制定產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的參與主體、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易標(biāo)的形式、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易標(biāo)的的評(píng)估與定價(jià)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管制度等交易監(jiān)管政策，并提供科學(xué)有效的交易風(fēng)險(xiǎn)管理方案、高效的交易操作軟件、固定的交易場(chǎng)所、專業(yè)化運(yùn)作的工作人員等一系列軟硬件設(shè)施。

五．結(jié)論與展望

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)的過(guò)程應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化三大過(guò)程，其中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過(guò)程的主要功能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過(guò)程的主要功能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程的主要功能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。而在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過(guò)程的主要目標(biāo)是從低附加值的一般性產(chǎn)業(yè)樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過(guò)程是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)目標(biāo)的重要前提，而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于金融支持。本研究主要探討區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持機(jī)理與對(duì)策問(wèn)題。本研究構(gòu)建的金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機(jī)理性架構(gòu)，主要包括政策性金融支持體系對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過(guò)程和市場(chǎng)性金融支持體系對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過(guò)程。其中：政策性金融支持體系是通過(guò)政策性金融支持機(jī)制作用于信貸體系與資本市場(chǎng)體系而形成的工商管理論文，市場(chǎng)性金融支持體系是通過(guò)市場(chǎng)性金融支持機(jī)制作用于信貸體系與資本市場(chǎng)體系而形成的。金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過(guò)程，就是通過(guò)政策性金融支持體系與市場(chǎng)性金融支持體系之間相互協(xié)調(diào)作用，通過(guò)金融資源的優(yōu)化配置，保障產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。該研究成果將為政府制定科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與金融財(cái)政政策，提供重要的理論指導(dǎo)與決

策參考，具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與戰(zhàn)略意義是顯而易知的，在國(guó)家關(guān)于培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持這一重大課題的研究，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外金融學(xué)學(xué)術(shù)界的重要研究使命。特別是進(jìn)入“十二五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)，彰顯出理論研究嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，為了更好地指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性與高效性，從事這一重大課題的研究無(wú)疑將具有非常重要的意義。因此，本研究成果將為這一重大課題的研究作一前期研究基礎(chǔ)，為金融學(xué)術(shù)

界繼續(xù)深入進(jìn)行這方面的研究作一良好的鋪墊。

篇（7）

一、新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的內(nèi)涵

培育壯大城市增長(zhǎng)極，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面分析了增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場(chǎng)，那么位于這個(gè)力場(chǎng)中推進(jìn)性單元就可以描述為增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長(zhǎng)。因此，增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，這些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響

在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個(gè)方面豐富了增長(zhǎng)極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長(zhǎng)中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長(zhǎng)極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長(zhǎng)極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過(guò)“最有效地規(guī)劃配置增長(zhǎng)極并通過(guò)其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外項(xiàng)目管理論文，繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)增長(zhǎng)極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時(shí)，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國(guó)際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極論文格式模板。

當(dāng)前形勢(shì)下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國(guó)在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)。對(duì)我國(guó)而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要，更是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極。

作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極”不同于一般意義上的城市增長(zhǎng)極，它主要指：城市發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外開放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧共進(jìn)等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長(zhǎng)潛力的培育。它是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺(tái)、是對(duì)外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育，以此來(lái)成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧度的提高，具有戰(zhàn)略意義。

綜上分析可以看出，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色。然而，不可否認(rèn)的是，在其培育與發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到諸多難題，對(duì)這些難題的認(rèn)識(shí)深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項(xiàng)的進(jìn)程。因此，深入探討這些難題，就具有了尤為突出的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極需要破解的難題

1，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極不同于一般意義的城市增長(zhǎng)極項(xiàng)目管理論文，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，擺脫過(guò)去粗放式的發(fā)展模式，是制定科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極不同于一般意義的城市增長(zhǎng)極，它的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的核心在于創(chuàng)新的發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)很多城市的高速增長(zhǎng)是通過(guò)對(duì)大量的能源和原材料的過(guò)度使用與高消耗、對(duì)土地和水等稀缺資源的大量占用與開發(fā)、對(duì)廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。粗放式的發(fā)展道路已經(jīng)給城市的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥。例如，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2003年以來(lái)，針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的過(guò)快擴(kuò)張，如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發(fā)展，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委進(jìn)行了嚴(yán)厲的調(diào)控。事實(shí)上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡與城市的粗放發(fā)展直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展，在拉動(dòng)鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，既導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，也直接導(dǎo)致了由于大量的耕地被占用而使得農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的損害。再如，城市的粗放式發(fā)展還導(dǎo)致了投資與消費(fèi)的嚴(yán)重失衡。投資的快速增長(zhǎng)與消費(fèi)，尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的持續(xù)低迷形成鮮明對(duì)比，既造成了產(chǎn)能的非理性擴(kuò)展，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展埋下了隱患。此外，粗放式的城市發(fā)展，還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大，以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，日益嚴(yán)峻的環(huán)境代價(jià)、高度失衡的城市發(fā)展速度與能源消耗比率、資源的過(guò)度開采與利用、土地的大量被占用……無(wú)不彰顯著粗放式城市發(fā)展模式給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的日益凸顯的弊端。

與此相對(duì)應(yīng)，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，則是通過(guò)充分利用城市現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約化的演進(jìn)路徑中，推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合、創(chuàng)新與發(fā)展的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向資本驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)。

第二，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)都把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為各區(qū)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇，已經(jīng)逐步被納入各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。事實(shí)上，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效舉措，而且對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目管理論文，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義，其將會(huì)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

鑒于此，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，亟需以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，充分發(fā)揮其所特有的：長(zhǎng)期穩(wěn)定并廣闊的市場(chǎng)前景；關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)效益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)；以及能有效兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多特點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，提高發(fā)展效率和創(chuàng)新能力，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在全球新一輪的利益分配格局和國(guó)際分工中提升區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)論文格式模板。

第三，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。無(wú)論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長(zhǎng)極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的尷尬局面。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“不和諧”音符。

而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也著眼于社會(huì)的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也著眼于對(duì)資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實(shí)力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實(shí)力的提升?？傊?，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，是一個(gè)融合了城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射力與帶動(dòng)力，擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面項(xiàng)目管理論文，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局；同時(shí)，還有利于開發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過(guò)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個(gè)性化與特色化，增強(qiáng)文化對(duì)城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到對(duì)資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。

2，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長(zhǎng)性等多元化特點(diǎn)，在動(dòng)態(tài)中把握均衡，是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的新型性，主要體現(xiàn)在：其區(qū)別于過(guò)去一般意義上的粗放型城市增長(zhǎng)極。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)城市發(fā)展的支撐力，矚目于社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)演進(jìn)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，從而使城市發(fā)展具有旺盛生命力和廣闊發(fā)展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，都是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期沿襲的發(fā)展路徑的重大變革。這一變革的長(zhǎng)期性、歷史性與艱巨性決定了其發(fā)展道路不是一帆風(fēng)順的，也不是一蹴而就的。但作為城市發(fā)展的方向，其所有具有的戰(zhàn)略意義與時(shí)代價(jià)值則是不可忽視的。因此，要將新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史戰(zhàn)略任務(wù)加以統(tǒng)籌規(guī)劃，既不能急于求成、急功近利，也不可半途而廢。

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)性，則主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然是城市的發(fā)展與增長(zhǎng)。而城市的發(fā)展與增長(zhǎng)則主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度、對(duì)外的開放度、人民生活的滿意度、社會(huì)的和諧度、發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育，離不開城市的發(fā)展，并且與城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展密切相關(guān)。

總之，兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長(zhǎng)性三者于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力項(xiàng)目管理論文，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力，對(duì)于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。

3，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，改革當(dāng)前對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核體制，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化，是實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展的重要保障

公共選擇學(xué)派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個(gè)政府系統(tǒng)的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門利益和地方政府官員的個(gè)人利益等。

而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的歷史過(guò)程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段，受財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)歷程、治理成本等因素約束，財(cái)政收入、稅收等凸顯地方政府政績(jī)的一些指標(biāo)還會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績(jī)考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者，還面臨著同層級(jí)的地方政府之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競(jìng)爭(zhēng)的壓力、政治晉升的動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時(shí)效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會(huì)呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的長(zhǎng)期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會(huì)去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國(guó)諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，見效緩慢；另一方面，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過(guò)程中就會(huì)有財(cái)政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績(jī)”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動(dòng)“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“?！钡闹鲃?dòng)性。因此，在過(guò)多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模，而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系和考核制度帶來(lái)的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。

鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績(jī)效考核過(guò)程中對(duì)地方年度國(guó)內(nèi)增加值和增長(zhǎng)幅度、財(cái)政收入和增長(zhǎng)幅度、吸引內(nèi)外資額和增長(zhǎng)幅度、外貿(mào)出口完成額和增長(zhǎng)幅度等一系列剛性指標(biāo)的過(guò)度重視項(xiàng)目管理論文，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績(jī)效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報(bào)率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會(huì)保障事業(yè)的支出等反映國(guó)計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評(píng)價(jià)政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績(jī)”，也要考察政府的“潛績(jī)”。評(píng)估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步樹立正確航標(biāo)?！盵2]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育營(yíng)造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長(zhǎng)性”，對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發(fā)揮其所具有的發(fā)展模式的新型性、發(fā)展期限的戰(zhàn)略性以及發(fā)展目標(biāo)的增長(zhǎng)性，以戰(zhàn)略眼光，進(jìn)行戰(zhàn)略思維，作出戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新工作模式，借助強(qiáng)勢(shì)城市（城市群、城市帶）的出現(xiàn)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域的形成，多措并舉的推動(dòng)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享、城市之間優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

中圖分類號(hào)：F015；F822.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-6260（2008）06-0008-06

一、引言

1995年3月18日《中國(guó)人民銀行法》的頒布和實(shí)施，是中國(guó)改革開放以來(lái)最重要的一次貨幣制度改革。其改革動(dòng)力源于對(duì)中國(guó)通貨膨脹周期的深刻反思和向國(guó)外貨幣政策理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)，研究中國(guó)通貨膨脹和產(chǎn)出增長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，貨幣創(chuàng)造的變動(dòng)是通貨膨脹周期的直接原因，而貨幣創(chuàng)造的變動(dòng)是源于彌補(bǔ)財(cái)政赤字的需要（Deng，1994;Leroy，1994;Shahid，1994;World bank,1995）。因此，根據(jù)上述理論邏輯，似乎必有如下政策建議：若要保持價(jià)格水平穩(wěn)定，中國(guó)人民銀行必須實(shí)施獨(dú)立的貨幣政策。我們認(rèn)為，盡管理論邏輯沒錯(cuò)，但是綜觀對(duì)制度變革前通貨膨脹周期的經(jīng)驗(yàn)研究，我們發(fā)現(xiàn)，他們并不是以一個(gè)充分體現(xiàn)該邏輯并有著豐富內(nèi)涵的跨期理論框架――財(cái)政主導(dǎo)型制度為基礎(chǔ)的。

二、經(jīng)過(guò)修正的財(cái)政主導(dǎo)型制度及其檢驗(yàn)框架

（一） Brandt等的基本邏輯及局限

Brandt等(2000)認(rèn)為，非充分的經(jīng)濟(jì)分權(quán)和中央政府對(duì)國(guó)有企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的承諾之間的矛盾是導(dǎo)致通貨膨脹周期的制度根源。他們的理由是：一方面，市場(chǎng)化改革允許非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入。但由于沒有承諾的硬預(yù)算約束下的非國(guó)有企業(yè)相比有承諾的軟預(yù)算約束下的國(guó)有企業(yè)有著明顯的效率優(yōu)勢(shì)，因此，享有金融分權(quán)的國(guó)有銀行就有激勵(lì)把貸款貸給非國(guó)有企業(yè)，從而放大了非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)出增長(zhǎng)率缺口。這樣，為了維持對(duì)國(guó)有企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的承諾，中央政府就必須給予國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。但是，由于財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致中央政府財(cái)政收入下降，而金融分權(quán)又剝奪了中央政府分配信貸資金給國(guó)有企業(yè)的權(quán)力，因此，中央政府不得不求助于貨幣創(chuàng)造。正是貨幣創(chuàng)造直接導(dǎo)致了通貨膨脹的增加。另一方面，通貨膨脹之所以下降而出現(xiàn)通貨膨脹周期，是因?yàn)閷?duì)貨幣創(chuàng)造存在最大值的考慮和出于對(duì)惡性通貨膨脹的擔(dān)憂，中央政府不得不重新收回控制信貸資金配置的權(quán)力。貨幣創(chuàng)造減少，通貨膨脹下降。我們認(rèn)為：這個(gè)解釋框架的最大局限在于沒有意識(shí)到中央政府發(fā)行國(guó)債也是彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付的一種有效方式，因而也就忽視了中央政府在國(guó)債、信貸、財(cái)政收入、財(cái)政支出和貨幣創(chuàng)造之間進(jìn)行跨期選擇的可能以及這種選擇對(duì)通貨膨脹周期的含義。另一個(gè)不可忽略的局限在于，沒有對(duì)引起貨幣創(chuàng)造的因素進(jìn)行徹底的分析就不能充分地解釋通貨膨脹周期。因?yàn)?，除了給國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字外，還存在其它導(dǎo)致財(cái)政赤字的因素，這些因素都有可能導(dǎo)致貨幣創(chuàng)造。綜合以上考慮，我們認(rèn)為，政府跨期預(yù)算方程才是解釋通貨膨脹周期的最有效工具。

（二）經(jīng)過(guò)修正的財(cái)政主導(dǎo)型制度及其檢驗(yàn)框架

財(cái)政主導(dǎo)型制度首先由Sargent等(1981)提出，他們展示該制度的工具是政府跨期預(yù)算方程。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單推導(dǎo)，就有了如下有用的等式：政府上期期末的負(fù)債實(shí)際值等于基本盈余的現(xiàn)值和鑄幣稅的現(xiàn)值之和。 其含義是，給定政府上期期末的負(fù)債實(shí)際值，跨期預(yù)算方程展示了如果基本盈余的現(xiàn)值減少，那么，鑄幣稅的現(xiàn)值就必須增加以保證跨期預(yù)算方程成立?；蛘哒f(shuō)，給定基本盈余的現(xiàn)值，如果貨幣當(dāng)局試圖降低今天的通貨膨脹和鑄幣稅，那么未來(lái)的通貨膨脹和鑄幣稅肯定要上升。但是，在解釋中國(guó)通貨膨脹周期時(shí)，為什么還需要對(duì)跨期預(yù)算方程進(jìn)行修正呢？理由是前面所討論的制度背景賦予了銀行信貸作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一種方式的合理性。經(jīng)過(guò)變換，我們?nèi)菀椎贸鋈缦碌慕?jīng)過(guò)修正的跨期預(yù)算方程：政府上期期末的負(fù)債實(shí)際值等于基本盈余加銀行信貸的現(xiàn)值和鑄幣稅的現(xiàn)值之和。 其含義是，給定政府上期期末的負(fù)債實(shí)際值，如果基本盈余和銀行信貸的現(xiàn)值減少，那么，鑄幣稅的現(xiàn)值就必須增加以保證跨期預(yù)算方程成立。或者說(shuō)，給定基本盈余和銀行信貸的現(xiàn)值，如果貨幣當(dāng)局試圖降低今天的通貨膨脹和鑄幣稅，那么未來(lái)的通貨膨脹和鑄幣稅肯定要上升。

從歷史上看，通貨膨脹是否是赤字的后果？既有文獻(xiàn)專注于對(duì)赤字對(duì)貨幣增長(zhǎng)的影響做經(jīng)驗(yàn)估計(jì)。但是否存在財(cái)政主導(dǎo)性，正反兩方面的證據(jù)都有（沃升，2004）。有一種反對(duì)此類實(shí)證文獻(xiàn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，將貨幣增長(zhǎng)對(duì)赤字做簡(jiǎn)單回歸，或者使用不加限制的VAR分析來(lái)評(píng)估格蘭杰因果關(guān)系（即赤字是否含有對(duì)未來(lái)貨幣增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)信息），這都忽視了跨期預(yù)算平衡所蘊(yùn)涵的關(guān)于稅收、債務(wù)和鑄幣稅長(zhǎng)期行為的信息?？缙陬A(yù)算平衡表明，基本赤字和債務(wù)存量之間存在協(xié)整關(guān)系。赤字成分和債務(wù)存量之間的這種聯(lián)系限制了開支、稅收和鑄幣稅的時(shí)間序列行為，而這表明對(duì)這些變量行為的實(shí)證建模應(yīng)當(dāng)采用向量誤差糾正模型（VECM）。一個(gè)可借鑒的文獻(xiàn)有Bohn(1991)。不過(guò)該文獻(xiàn)考慮的是政府支出、政府收入（政府稅收和鑄幣稅之和）和上期期末實(shí)際債務(wù)之間而非赤字、鑄幣稅和上期期末實(shí)際債務(wù)之間的協(xié)整關(guān)系，因此，就不能直接顯示政府赤字和鑄幣稅或通貨膨脹的關(guān)系?？紤]到實(shí)際需要，我們認(rèn)為，只要構(gòu)造經(jīng)過(guò)銀行信貸修正的赤字、鑄幣稅和上期期末實(shí)際債務(wù)三變量向量誤差修正模型，即VECM，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，就可以檢驗(yàn)經(jīng)過(guò)修正的財(cái)政主導(dǎo)型制度對(duì)中國(guó)1981―1994年期間通貨膨脹周期的解釋力。需要指出的是，之所以選擇1981年作為考察期的始點(diǎn)，是因?yàn)檫@一年是中央政府恢復(fù)發(fā)行國(guó)債年。

三、FTPL的經(jīng)驗(yàn)合意性、檢驗(yàn)策略及其制度變革的方向

（一）價(jià)格水平?jīng)Q定的財(cái)政理論（FTPL）及其相關(guān)概念界定

第一種：Leeper意義上的FTPL

Leeper（1991，1993）認(rèn)為，通貨膨脹永遠(yuǎn)只是一種貨幣現(xiàn)象只在特定的條件下才成立，這個(gè)條件就是積極型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策的組合（簡(jiǎn)稱為AM/PF）。在近期，Davig等（2006a）對(duì)Leeper中的政策性質(zhì)作出了如下具體的定義：積極型貨幣政策（active monetary policy）是指名義利率對(duì)通貨膨脹的反應(yīng)系數(shù)超過(guò)1，否則是被動(dòng)型貨幣政策（passive monetary policy）;[JP]積極型財(cái)政政策（active fiscal policy）是指稅收對(duì)債務(wù)的反應(yīng)力度不足以支付實(shí)際利息成本，否則為被動(dòng)型財(cái)政政策（passive fiscal policy）。值得注意的是，這個(gè)定義取決于Leeper的模型結(jié)構(gòu)，對(duì)于不同的模型，政策性質(zhì)的具體定義將會(huì)有所區(qū)別。在上述組合下，財(cái)政政策只是起到平衡政府現(xiàn)值預(yù)算約束的作用，對(duì)價(jià)格水平的決定不起任何作用；但是若是被動(dòng)型貨幣政策與積極型財(cái)政政策的組合（簡(jiǎn)稱為PM/AF），則通貨膨脹不完全是一種貨幣現(xiàn)象。其中財(cái)政政策在價(jià)格水平的決定中起著重要作用,而貨幣政策以非傳統(tǒng)理論所預(yù)期的結(jié)果在起作用指緊縮性\擴(kuò)張性貨幣政策所導(dǎo)致的未來(lái)高\(yùn)低通貨膨脹現(xiàn)象。這是一種傳統(tǒng)理論所無(wú)法解釋的“價(jià)格之迷”（Price Puzzle）（Davig ，et al，2006b）。，這就是Leeper意義上的FTPL。以上兩個(gè)組合是在可使一個(gè)模型經(jīng)濟(jì)獲得局部惟一理性預(yù)期穩(wěn)定均衡的意義上定義的，又常被稱為“政策誘導(dǎo)性均衡”（policyinduced equilibria）（Favero,et al，2005）。或許正是從這個(gè)意義上講，第一定義比下面的第二定義更加適用于政策分析。值得一提的是，還存在一種更為激進(jìn)的觀點(diǎn)，Creel等（2006）認(rèn)為即使貨幣政策是積極的，積極型財(cái)政政策依然影響著價(jià)格水平，只不過(guò)是以爆炸性的方式在起作用。因此，我們可以獲得一個(gè)經(jīng)過(guò)擴(kuò)展的Leeper意義上的FTPL：只要財(cái)政政策是積極的，它都將在價(jià)格水平?jīng)Q定中起著重要作用。

第二種：基于政府現(xiàn)值預(yù)算約束的定義

若認(rèn)為政府現(xiàn)值預(yù)算約束不是約束，而是均衡條件常被表示成政府債務(wù)或政府負(fù)債（政府債務(wù)加基礎(chǔ)貨幣存量）期初的名義值與價(jià)格水平的比值等于政府實(shí)際基本盈余加鑄幣稅的現(xiàn)值。，則該理論就是FTPL或被稱為非李嘉圖制度（Woodford，1995；Canzoneri,et al,2001）。需要指出的是，F(xiàn)TPL成立的一個(gè)隱含前提是貨幣政策必須是自主的。Woodford（1996）認(rèn)為，所謂自主的貨幣政策就是不直接對(duì)財(cái)量作出反應(yīng)，而是直接對(duì)非財(cái)量作出反應(yīng)。否則，貨幣政策就從屬于財(cái)政政策，這樣，現(xiàn)值預(yù)算約束完全可以通過(guò)當(dāng)前或未來(lái)的鑄幣稅來(lái)平衡，這就意味著通貨膨脹依舊是一種貨幣現(xiàn)象Sargent 等（1981）曾對(duì)此情形加以探討。。因此，沃升（2004）依然把它歸為李嘉圖制度的范疇即上文中的財(cái)政主導(dǎo)型制度和下文中的貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度都屬于李嘉圖制度。?；谝陨峡紤]，F(xiàn)TPL所探討的正是自主性貨幣政策下的財(cái)政政策決定價(jià)格水平的機(jī)制（Woodford，1996， 2001）。當(dāng)實(shí)際基本盈余外生變動(dòng)時(shí)，政府現(xiàn)值預(yù)算約束得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制有三（Woodford,1996; Davig,et al,2006a）必須指出的是，他們僅在上述Leeper被動(dòng)型貨幣政策的意義上給出FTPL的三個(gè)機(jī)制。我們給出的機(jī)制更具一般性。即也可在積極型貨幣政策意義上來(lái)探討FTPL的三個(gè)機(jī)制。或許，從這個(gè)角度也可以看出第二定義比第一定義更具一般性。更詳細(xì)的比較參見Woodford (1995)的注腳12和30。：其一，貨幣政策內(nèi)生變動(dòng)貨幣存量―創(chuàng)造鑄幣稅，以使貨幣供給等于貨幣需求盡管在自主性貨幣政策的隱含假定下，Woodford(1996)量化了每個(gè)機(jī)制的相對(duì)重要性，并發(fā)現(xiàn)了第一機(jī)制不重要的證據(jù)。然而，我們不應(yīng)試圖以比較三個(gè)機(jī)制的相對(duì)重要性來(lái)懷疑財(cái)政政策在價(jià)格水平?jīng)Q定中的重要性，因?yàn)榈谝粰C(jī)制只是內(nèi)生于由財(cái)政擾動(dòng)所影響的價(jià)格水平，而不是相反，這一點(diǎn)受啟發(fā)于Woodford(1995,2001)。；其二，財(cái)政沖擊導(dǎo)致的不可預(yù)期性通貨膨脹（或通貨緊縮）可以減少（或增加）未清償?shù)恼?fù)債的實(shí)際值；其三，政府債務(wù)應(yīng)付實(shí)際利息成本的變動(dòng)。

若認(rèn)為政府現(xiàn)值預(yù)算約束是個(gè)必須滿足的約束，則價(jià)格水平由自主性貨幣政策決定，而財(cái)政政策只是被動(dòng)地滿足這個(gè)約束，這種情形常被稱為貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度（Woodford，1995；Canzoneri,et al,2001）。

若從Leeper(1991,1993)政策搭配的角度理解，則上述的FTPL或非李嘉圖制度可由兩類搭配構(gòu)成，第一類是被動(dòng)型貨幣政策與積極型財(cái)政政策的搭配，第二類是積極型貨幣政策與積極型財(cái)政政策的搭配。它們將分別實(shí)現(xiàn)惟一理性預(yù)期穩(wěn)定均衡解和爆炸性理性預(yù)期均衡解。同樣，貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度也可由兩類搭配構(gòu)成，第一類是積極型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策的搭配，第二類是被動(dòng)型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策的搭配。它們將分別實(shí)現(xiàn)惟一理性預(yù)期穩(wěn)定均衡解和不可決定性理性預(yù)期均衡解（Leeper，1991，1993）。

經(jīng)驗(yàn)上，只要真實(shí)世界中出現(xiàn)被動(dòng)型貨幣政策與積極型財(cái)政政策的搭配和積極型貨幣政策與積極型財(cái)政政策的搭配中的一種，則FTPL將被證實(shí)，否則被證偽，此時(shí)貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度將被證實(shí)。

（二）FTPL的經(jīng)驗(yàn)合意性

之所以認(rèn)為FTPL而不是貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度具有經(jīng)驗(yàn)合意性，是基于如下事實(shí)的邏輯推理：第一，1995―2006年是中央銀行實(shí)行自主性貨幣政策時(shí)期，而FTPL所探討的正是自主性貨幣政策下的財(cái)政政策決定價(jià)格水平的機(jī)制。這是FTPL成立的基本前提（Woodford，1996）。第二，1995―2006年是中央銀行執(zhí)行被動(dòng)型貨幣政策時(shí)期，而使具有惟一理性預(yù)期穩(wěn)定均衡解的FTPL成立的一個(gè)必要條件，就是中央銀行執(zhí)行被動(dòng)型貨幣政策（Leeper,1993;Woodford,1996）。1995―2006年是中央銀行執(zhí)行被動(dòng)型貨幣政策時(shí)期的正式依據(jù)為：謝平等（2002）和蔡輝明（2005）認(rèn)為在1992―2001年間中央銀行執(zhí)行的是被動(dòng)型貨幣政策；樊明太（2004）給出了1992―2003年間以三大利率工具（銀行間拆借利率、存款利率和貸款利率）估計(jì)的貨幣政策反應(yīng)函數(shù)為被動(dòng)型貨幣政策。第三，張茵等（2005）通過(guò)1985―2000年真實(shí)工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率和通貨膨脹兩變量的SVAR發(fā)現(xiàn)，總需求的一個(gè)正向沖擊也生成了通貨緊縮現(xiàn)象。這與Kim(2003)識(shí)別FTPL的條件完全一致。下面將給出Kim的識(shí)別條件。第四，與制度成熟的美國(guó)相比，用FTPL解釋中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象風(fēng)險(xiǎn)最小。Woodford（2001）、Cochrane（2006）和Davig等（2006a）認(rèn)為，美國(guó)1979年之前的不穩(wěn)定性通貨膨脹，可以不用太陽(yáng)黑子均衡來(lái)解釋，建議用FTPL來(lái)解釋。因?yàn)樵诜e極型財(cái)政政策和被動(dòng)型貨幣政策搭配下，可以實(shí)現(xiàn)惟一理性預(yù)期均衡解，而不必通過(guò)太陽(yáng)黑子均衡去獲取一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)性預(yù)期均衡。其中用太陽(yáng)黑子均衡（被動(dòng)型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策搭配的結(jié)果）解釋那段歷史的典型學(xué)者是Clarida等(2000)、Lubik等 (2004)。就中國(guó)而言，在主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)作為考核地方官員業(yè)績(jī)的政治激勵(lì)模式下，中國(guó)地方政府行為自然更多地表現(xiàn)為擴(kuò)張沖動(dòng)，進(jìn)而傾向于選擇積極型財(cái)政政策，而這正好滿足Cochrane（2006）、Davig等（2006a）所期望FTPL成立的另一個(gè)極為重要的必要條件。再結(jié)合被動(dòng)型貨幣政策，可以實(shí)現(xiàn)惟一理性預(yù)期均衡解，借以解釋我們所觀察到的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但遺憾的是，中國(guó)學(xué)術(shù)界至今還沒有進(jìn)行過(guò)這方面的努力。

若以上基于事實(shí)的邏輯推理還不足以令人信服的話，下面基于正式檢驗(yàn)策略所給出的正式經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，將強(qiáng)化我們的信念。

（三）檢驗(yàn)策略與正式經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

方紅生（2008b）認(rèn)為局部制度模擬的視角是現(xiàn)有檢驗(yàn)策略中最好的一種，這方面的代表性論文還有Sala(2004)和Kim(2003)。Sala（2004）的識(shí)別條件是，若在一個(gè)系統(tǒng)中一單位正向稅收沖擊造成了實(shí)際利率的顯著正向反應(yīng)，則該系統(tǒng)所依賴的政策搭配是積極型財(cái)政政策和被動(dòng)型貨幣政策的搭配， FTPL從而被證實(shí)；若為顯著負(fù)向反應(yīng)或不顯著反應(yīng)，則該系統(tǒng)所依賴的的政策搭配是積極型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策的搭配，貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度從而被證實(shí)。他所采用的實(shí)證方法是五變量VAR，其變量分別是實(shí)際GDP、實(shí)際財(cái)政收入、實(shí)際政府支出、實(shí)際聯(lián)邦基金利率和實(shí)際政府債務(wù)；所用樣本為美國(guó)1960年第1季度―2003年第2季度的季度數(shù)據(jù)。實(shí)證發(fā)現(xiàn)FTPL在1960―1979年具有適用性，而貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度在1990―2003年具有適用性。Kim(2003)的識(shí)別條件是，若一單位總需求的正向沖擊或一單位總供給的負(fù)向沖擊造成通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象（reversal）（指先高于穩(wěn)態(tài)然后低于穩(wěn)態(tài)的現(xiàn)象），即先為通貨膨脹時(shí)期后為通貨緊縮時(shí)期。則該系統(tǒng)所依賴的政策搭配是積極型財(cái)政政策和被動(dòng)型貨幣政策的搭配， FTPL從而被證實(shí)，否則為以積極型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策搭配為基礎(chǔ)的貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度。他所采用的實(shí)證方法是兩變量結(jié)構(gòu)向量自回歸（SVAR），其變量分別是產(chǎn)出增長(zhǎng)率和通貨膨脹率；所用樣本是美國(guó)1947年第1季度―2000年第4季度的季度數(shù)據(jù)。實(shí)證發(fā)現(xiàn)是，F(xiàn)TPL在20世紀(jì)40年代和50年代最具有適用性，而貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度在1960―1982年和1983―2000年兩個(gè)樣本期間最具有適用性。雖然上述兩位學(xué)者在他們共同的考察期內(nèi)的發(fā)現(xiàn)并不完全相同，但是他們基本肯定了20世紀(jì)90年代是貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度最可能存在的時(shí)期。因此，同時(shí)采用以上兩種方法是鎖定制度類型所在時(shí)期最穩(wěn)健的方法。

基于上述Sala（2004）的五變量VAR和Kim（2003）的兩變量SVAR方法，方紅生（2008a）發(fā)現(xiàn)了以下從不同角度支持價(jià)格水平?jīng)Q定的財(cái)政理論在中國(guó)適用的正式經(jīng)驗(yàn)證據(jù)：（1）在絕大部分時(shí)間里，實(shí)際利率對(duì)于一單位的實(shí)際稅收正向沖擊的反應(yīng)為正；（2）不僅顯著存在通貨膨脹和通貨緊縮的交替脈沖反應(yīng)過(guò)程，而且還顯著存在產(chǎn)出擴(kuò)張和衰退的交替脈沖反應(yīng)過(guò)程。由于數(shù)據(jù)限制，我們的考察期間僅為1996年1月至2006年10月。

（四）第二次制度變革的方向

基于以下三點(diǎn)理由，我們認(rèn)為，中國(guó)第二次制度變革方向是基于積極型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策搭配的貨幣主導(dǎo)型李嘉圖制度：第一，根據(jù)Kim(2003)的研究，在生成惟一理性預(yù)期穩(wěn)定均衡解的政策搭配中，只有被動(dòng)型貨幣政策與積極型財(cái)政政策的搭配才生成通貨膨脹和通貨緊縮并存的現(xiàn)象；第二，Woodford(2003)通過(guò)嚴(yán)密論證后發(fā)現(xiàn)，只有貨幣主導(dǎo)型李嘉圖制度指積極型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策的搭配。才可實(shí)現(xiàn)價(jià)格水平穩(wěn)定；第三，我們?cè)诮?jīng)驗(yàn)上證實(shí)，中國(guó)現(xiàn)有的政策搭配模式是被動(dòng)型貨幣政策與積極型財(cái)政政策的搭配。

四、結(jié)論與政策建議

本文認(rèn)為，經(jīng)過(guò)修正的財(cái)政主導(dǎo)型制度和價(jià)格水平?jīng)Q定的財(cái)政理論可以分別對(duì)1981―1994年和1995―2006年兩個(gè)時(shí)期的通貨膨脹史進(jìn)行解釋，其中前者源于對(duì)既有經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)的綜合分析，后者源于以事實(shí)為基礎(chǔ)的邏輯推理和最新正式經(jīng)驗(yàn)研究。本文的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)政策含義是，要實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)務(wù)必要進(jìn)行第二次制度變革，其方向是以積極型貨幣政策與被動(dòng)型財(cái)政政策搭配為基礎(chǔ)的貨幣主導(dǎo)型的李嘉圖制度。

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FANG Hongsheng

(Economics and International Trade School,

篇（9）

勝利石油管理局財(cái)會(huì)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗人員1 800多人。近年來(lái)，企業(yè)在推進(jìn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的職業(yè)化、精細(xì)化、復(fù)合型建設(shè)，培養(yǎng)思想作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、德才兼?zhèn)涞呢?cái)會(huì)隊(duì)伍方面，進(jìn)行了一些積極有益的實(shí)踐和探索，為油田企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。

一、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法

（一）適應(yīng)新形勢(shì)，不斷調(diào)整完善財(cái)會(huì)隊(duì)伍體系

1.適應(yīng)體制機(jī)制變化，調(diào)整財(cái)會(huì)隊(duì)伍組織架構(gòu)

油田重組上市之初，財(cái)務(wù)管理實(shí)行“三級(jí)核算，四級(jí)管理”模式，為減少核算層級(jí)，從2002年開始，集中財(cái)務(wù)資源，減少核算層級(jí)，變二級(jí)財(cái)務(wù)科為財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心，撤銷三級(jí)核算單位，將三級(jí)財(cái)務(wù)人員行政工資關(guān)系上轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)資產(chǎn)中心，根據(jù)實(shí)際情況，委派財(cái)務(wù)人員到三級(jí)單位參與管理和監(jiān)督。將原財(cái)務(wù)結(jié)算中心的資金結(jié)算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，突出財(cái)務(wù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)組織架構(gòu)的優(yōu)化，為提高財(cái)務(wù)管控效率提供了組織保障。

2.適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，調(diào)整財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)

隨著油田外部市場(chǎng)戰(zhàn)略的提出，勝利局外部市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2011年外部市場(chǎng)收入占全部收入的44.86%；國(guó)內(nèi)外部市場(chǎng)形成了以新疆為主的西北市場(chǎng)和以四川為主的西南市場(chǎng)；海外市場(chǎng)形成了以中東、中亞、北非、美洲、東南亞五大區(qū)域市場(chǎng)。為適應(yīng)市場(chǎng)變化，提出要像重視外部市場(chǎng)一樣重視外部市場(chǎng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想上重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮，政策上傾斜，待遇上優(yōu)厚，著力建設(shè)一支與勝利局市場(chǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配的高素質(zhì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。勝利本土市場(chǎng)，是財(cái)會(huì)隊(duì)伍的“主陣地”和“大本營(yíng)”；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是企業(yè)重要的生存空間，配備了300多名財(cái)會(huì)人員，參與財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)和項(xiàng)目運(yùn)作；國(guó)際市場(chǎng)，是企業(yè)生存空間的有效延伸，根據(jù)項(xiàng)目需要配備了33名既能駕馭語(yǔ)言和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還熟悉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、慣例和國(guó)際貿(mào)易的一專多能財(cái)會(huì)人員，參與海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、商務(wù)談判等諸多環(huán)節(jié)。人員的充實(shí)到位，構(gòu)建了適應(yīng)勝利本土市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍格局，較好地滿足了外闖市場(chǎng)的需要。為了更好地適應(yīng)國(guó)際化、市場(chǎng)化的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域選拔60多名優(yōu)秀的工程技術(shù)人員充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中，初步建立了復(fù)合型的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍，其中25人具有雙職稱。

3.適應(yīng)一體化要求，搭建一體化平臺(tái)，促進(jìn)一體化交流

適應(yīng)一體化管理要求，我們著力構(gòu)建和形成了“一個(gè)預(yù)算管理委員會(huì)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析平臺(tái)，一套精細(xì)管理、挖潛增效措施和標(biāo)準(zhǔn)，一套內(nèi)控制度，一體化考核”的一體化財(cái)務(wù)管理體系，以實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、投資、成本、市場(chǎng)等資源的有效配置。著力推進(jìn)上市、非上市人員的經(jīng)常流，促進(jìn)勝利油田的一體化發(fā)展。近年來(lái)，對(duì)上市、非上市兩個(gè)財(cái)務(wù)處之間、機(jī)關(guān)和下屬單位之間以及下屬單位之間進(jìn)行了交流。其中處級(jí)和科級(jí)之間相互交流24人，一級(jí)與二級(jí)單位之間交流21人。通過(guò)換位置實(shí)現(xiàn)換位思考，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)會(huì)隊(duì)伍的大局意識(shí)和共同發(fā)展意識(shí)。

4.適應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要，科學(xué)選拔和儲(chǔ)備人才

在財(cái)會(huì)后備干部的選拔和任用上，不分上市、非上市界限，拓寬選拔渠道，發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備干部，建立財(cái)會(huì)人才梯隊(duì)。從2007年開始，對(duì)二級(jí)單位的總會(huì)計(jì)師崗位，探索建立公開競(jìng)聘方式選拔處級(jí)干部模式。在全油田范圍內(nèi)先后分三批選拔二級(jí)單位總會(huì)計(jì)師，通過(guò)筆試、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、面試、綜合考評(píng)等多個(gè)程序，從500余名參選人員中遴選出30多名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任二級(jí)單位總會(huì)計(jì)師。同時(shí)還從相關(guān)專業(yè)中選用一批人才，充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)一步拓寬了選人用人渠道，激發(fā)了財(cái)會(huì)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)了隊(duì)伍后勁。

（二）以職業(yè)能力建設(shè)和精細(xì)財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，努力提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)和能力

1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的培訓(xùn)

根據(jù)不同的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培訓(xùn)。勝利本土市場(chǎng)，培訓(xùn)重點(diǎn)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合及財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力的提高，著力提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)培訓(xùn)提高財(cái)會(huì)人員參與招投標(biāo)、項(xiàng)目管理和獨(dú)立作戰(zhàn)的能力；國(guó)際市場(chǎng)，培訓(xùn)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)國(guó)外語(yǔ)言、合同、稅收、金融等方面的能力。我們按照不同管理需求，采取基礎(chǔ)培訓(xùn)與提升培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分層次有重點(diǎn)的進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率和針對(duì)性。2007年以來(lái)，先后舉辦各種繼續(xù)教育培訓(xùn)班160多期，總會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)提升班26期；舉辦16期英語(yǔ)和小語(yǔ)種培訓(xùn)班，培養(yǎng)220人；先后舉辦了22期涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中進(jìn)步，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到明顯提升。

2.強(qiáng)化崗位練兵，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員復(fù)合能力

建立掛職鍛煉和基層聯(lián)系點(diǎn)制度。油田機(jī)關(guān)與二級(jí)單位采取下掛、上掛等方式，每年選派10名以上財(cái)會(huì)人員進(jìn)行掛職鍛煉；建立各級(jí)財(cái)務(wù)人員定點(diǎn)聯(lián)系基層單位制度，動(dòng)態(tài)掌握各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)反映基層問(wèn)題。促進(jìn)財(cái)務(wù)管理向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸。我們定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、定額造價(jià)等方面的專家給財(cái)會(huì)人員授課，財(cái)會(huì)人員下基層了解生產(chǎn)運(yùn)行，通過(guò)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)流程的結(jié)合，使財(cái)會(huì)人員能夠較好地把握成本控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和效益提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作能力。用好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析平臺(tái)，提高分析決策水平。目前油田已形成上市、非上市一個(gè)平臺(tái)，“財(cái)務(wù)部門牽頭、業(yè)務(wù)部門具體分析”、“分專業(yè)、分專題、分重點(diǎn)”展開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析模式。通過(guò)分析，使財(cái)會(huì)人員在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況“體檢”和“會(huì)診”的過(guò)程中，提高了決策水平，逐步成長(zhǎng)為財(cái)務(wù)的專家、管理的行家。

3.多措并舉，建立學(xué)習(xí)型組織，開展學(xué)術(shù)研究

建立履職報(bào)告制度。要求二級(jí)單位總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)中心主任，每半年就工作開展情況形成自己的履職報(bào)告，向所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)做一次匯報(bào)，并書面報(bào)油田財(cái)務(wù)部和組織部門，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)會(huì)人員管家理財(cái)?shù)呢?zé)任和意識(shí)。建立總會(huì)計(jì)師例會(huì)制度，定期組織召開財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。通過(guò)集體討論，相互交流工作，相互啟發(fā)，提高管理水平。開展合理化建議活動(dòng)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們?cè)谙到y(tǒng)內(nèi)開展了合理化建議活動(dòng)，并納入油田整體合理化建議工作體系。近三年來(lái)各級(jí)財(cái)會(huì)人員共提出合理化建議750多項(xiàng)，獲得局級(jí)以上成果的有32項(xiàng)，另外有530多項(xiàng)成果被各單位采納應(yīng)用。開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)拉力賽，營(yíng)造生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)氛圍。從2008年開始，在全局范圍內(nèi)舉辦了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)拉力賽，通過(guò)分站比賽和總決賽，財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度掌握更加牢固。參加集團(tuán)公司會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。2010年集團(tuán)公司組織的“中石化會(huì)計(jì)人員知識(shí)大賽”活動(dòng)中，勝利局通過(guò)培訓(xùn)和層層選拔，選拔出7人參加了中石化華東片區(qū)的比賽，其中4人進(jìn)入集團(tuán)公司總決賽個(gè)人前五十名的排名，其中2名同志分別取得了中石化集團(tuán)個(gè)人第五名及個(gè)人第十名的優(yōu)異成績(jī)。搭建財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)。勝利局每年定期組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和財(cái)務(wù)管理論文研討會(huì)，通過(guò)交流與研討會(huì)的形式，促使二級(jí)單位培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員在工作的同時(shí)，注重對(duì)問(wèn)題解決方法的思考，注重業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的積累和提煉，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員綜合能力的提高，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)筆的習(xí)慣，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。三年來(lái)在《會(huì)計(jì)之友》、《財(cái)會(huì)通訊》、《中國(guó)石化財(cái)會(huì)》等雜志80多篇。

（三）以財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理手段轉(zhuǎn)型為平臺(tái)，著力打造適應(yīng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化和效益化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍

隨著資金集中管理信息系統(tǒng)（TMS）和會(huì)計(jì)集中核算信息系統(tǒng)的實(shí)施，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的手段發(fā)生了質(zhì)的變化，財(cái)會(huì)人員的職責(zé)也由原來(lái)的以會(huì)計(jì)信息獲取、記錄和報(bào)告為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為以資源有效利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程優(yōu)化、業(yè)務(wù)精細(xì)化等價(jià)值管理為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理方面。適應(yīng)財(cái)務(wù)管理方式的變化，財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化和效益化的財(cái)會(huì)人員。

1.通過(guò)細(xì)化預(yù)算和嚴(yán)控成本，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員“細(xì)”和“實(shí)”的工作作風(fēng)

在油田一體化預(yù)算管理委員會(huì)指導(dǎo)下，管理局從2010年開始推行全面預(yù)算管理，開展了以精細(xì)預(yù)算編制，精細(xì)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力為重點(diǎn)的預(yù)算管控模式，取得了很大成效。成本管理上依托全員成本目標(biāo)管理，油田開展了系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)管理、區(qū)塊成本管理、單井成本預(yù)算管理、對(duì)標(biāo)追標(biāo)、項(xiàng)目組運(yùn)作等精細(xì)化管理措施，加強(qiáng)成本消耗控制，夯實(shí)成本管理基礎(chǔ)，提高成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保挖潛增效任務(wù)完成，全面提高成本管理水平。通過(guò)預(yù)算、成本管理的“細(xì)”和“實(shí)”，培養(yǎng)了財(cái)務(wù)人員的精細(xì)化和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

2.通過(guò)優(yōu)化資金管理、做好稅收籌劃和提高資產(chǎn)管理效益，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員優(yōu)質(zhì)和高效的工作理念

資金管理上從研究政策，優(yōu)化資金源頭流入開始，充分發(fā)揮資金集中管理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資金運(yùn)行，通過(guò)優(yōu)化資金占用和債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化結(jié)算流程，來(lái)保障資金安全和高效運(yùn)行。稅收籌劃從單位成立、公司注冊(cè)開始進(jìn)行稅收籌劃研究，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程做好引導(dǎo)，做到合理節(jié)稅。資產(chǎn)管理以摸清家底，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保全效益為基礎(chǔ)，通過(guò)加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，最大限度發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益，實(shí)施資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況跟蹤分析制度等工作，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)整體資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。通過(guò)資金、資產(chǎn)管理的“優(yōu)”和“效”，培養(yǎng)了財(cái)務(wù)人員當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰退刭|(zhì)。

3.通過(guò)精細(xì)會(huì)計(jì)核算和風(fēng)險(xiǎn)防控管理，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的精細(xì)和防范意識(shí)

精細(xì)核算是精細(xì)管理的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算要在統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)處理流程入手，緊貼管理需求，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為科學(xué)決策提供有力支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，防范風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)永恒的主題，要以內(nèi)控管理為橋梁，積極構(gòu)筑審計(jì)、內(nèi)控、財(cái)務(wù)稽核、效能監(jiān)察等多維風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保油田財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體受控。通過(guò)規(guī)范和精細(xì)會(huì)計(jì)核算，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員規(guī)范處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的意識(shí)和能力，通過(guò)多維風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立和實(shí)施，培養(yǎng)和提升財(cái)會(huì)人員的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

二、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的矛盾和問(wèn)題

多年來(lái)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)有組織地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試取證、強(qiáng)化交流等措施，在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了較好的效果。但是，由于受全局人員配置、人才激勵(lì)等因素影響，與目前油田生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)的需求相比，隊(duì)伍建設(shè)還存在著一定的差距，影響著整體工作效率和工作質(zhì)量。從隊(duì)伍總體情況的分析來(lái)看，集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財(cái)會(huì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，不能形成正常的隊(duì)伍年齡階梯

從全局目前會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，40歲以上財(cái)務(wù)人員占財(cái)務(wù)在崗總?cè)藬?shù)的53%，30歲及以下人員只占財(cái)務(wù)總?cè)藬?shù)的7.6%，不能形成正常的人才年齡階梯結(jié)構(gòu)，還有繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

（二）復(fù)合型人才短缺，不能滿足海外市場(chǎng)發(fā)展的需要

從勝利油田的情況看，目前已有33名財(cái)務(wù)人員被派到海外市場(chǎng)，從事財(cái)務(wù)管理工作，這些人員基本上能夠勝任語(yǔ)言、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還有國(guó)際商務(wù)規(guī)則、慣例和國(guó)際貿(mào)易談判等一專多能的需要。因海外市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，還需要培養(yǎng)大批的復(fù)合型人才，充實(shí)到海外市場(chǎng)從事財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

（三）目前財(cái)務(wù)管理整體工作壓力大，財(cái)會(huì)隊(duì)伍一定程度上承擔(dān)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的工作

隨著集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)集中核算等信息化手段的實(shí)施，油田目前的財(cái)會(huì)隊(duì)伍中，從事會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)稽核和會(huì)計(jì)檔案的僅占財(cái)會(huì)人員總數(shù)的7.62%。從事預(yù)算、成本、資金、應(yīng)收款和存貨管理以及資產(chǎn)、內(nèi)控、稅務(wù)信息和綜合事務(wù)管理的人員占總?cè)藬?shù)的85%。從事這些管理崗位的人員中，有很大部分的工作屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)，隨著企業(yè)管理的深化和細(xì)化，財(cái)務(wù)人員承擔(dān)的工作量會(huì)越來(lái)要多。因此，現(xiàn)在各級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)都缺員。

（四）人才成長(zhǎng)通道單一，人才發(fā)展的空間受限

目前財(cái)會(huì)人員的成長(zhǎng)與發(fā)展，只能走行政崗位晉級(jí)一條路，由于崗位有限，只有很少一部分人能夠晉級(jí)到科長(zhǎng)及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這種人才成長(zhǎng)模式，不符合“發(fā)展有空間，上升有通道”人才培養(yǎng)思路。

三、油田企業(yè)今后財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的思路重點(diǎn)工作

按照集團(tuán)公司建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體工作部署，結(jié)合油田企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，今后財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的思路和重點(diǎn)工作如下。

（一）樹立四種意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德素質(zhì)

作為財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，德和廉尤為重要。財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)要注意對(duì)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)的培養(yǎng)。1.增強(qiáng)自律意識(shí)。廉潔從業(yè)，是財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德的核心。身處經(jīng)濟(jì)要害部門和關(guān)鍵崗位，要始終常懷律己之心，正確審視自己的崗位和正確把握自己的權(quán)利，樹立財(cái)務(wù)人員清正廉潔的良好形象。2.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。按照相關(guān)法律法規(guī)賦予財(cái)會(huì)人員的職責(zé)和內(nèi)控制度要求，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中對(duì)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)把握清楚，自覺規(guī)范言行，防范和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。3.增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。財(cái)會(huì)人員要把財(cái)務(wù)工作融入企業(yè)管理的全過(guò)程，變事后算賬為超前預(yù)算和過(guò)程控制，積極參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的管理與監(jiān)督，按照集團(tuán)傅成玉董事長(zhǎng)提出的從五個(gè)環(huán)節(jié)把握價(jià)值創(chuàng)造，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造效益提供財(cái)務(wù)技術(shù)支持。4.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。財(cái)會(huì)人員要在改革發(fā)展中當(dāng)好主人翁，把本職工作納入促進(jìn)油田科學(xué)發(fā)展和提高財(cái)務(wù)管理水平的大局中來(lái)謀劃和運(yùn)作，不僅要立足本職當(dāng)好管家，更要為管理和決策出謀劃策。強(qiáng)化職業(yè)道德作為財(cái)會(huì)人員從業(yè)的重要基礎(chǔ)，其中廉潔自律是財(cái)會(huì)人員從業(yè)的標(biāo)尺。我們要繼續(xù)將職業(yè)道德、廉潔自律教育作為日常管理的重要內(nèi)容，反復(fù)強(qiáng)化培訓(xùn)，樹立職業(yè)道德和廉潔自律的自覺意識(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述學(xué)述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)簽訂廉潔自律承諾書，自覺規(guī)范行為，筑牢職業(yè)道德防線，防止腐敗行為發(fā)生。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為財(cái)會(huì)工作提供強(qiáng)動(dòng)力

繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約作風(fēng)。按照集團(tuán)公司提出的“經(jīng)營(yíng)一元錢，節(jié)約一分錢”的理念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)，實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，搞好挖潛增效活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。弘揚(yáng)精細(xì)化作風(fēng)。大力倡導(dǎo)財(cái)務(wù)精細(xì)管理和精細(xì)持家的理念，積極引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員立足崗位，著眼管理，推動(dòng)細(xì)化預(yù)算編制，做實(shí)成本控制，精細(xì)會(huì)計(jì)核算，努力推進(jìn)預(yù)算分解到單元、成本控制到單元、會(huì)計(jì)核算到單元，考核評(píng)價(jià)到單元的單元管理思路；在責(zé)任主體上細(xì)化到基層隊(duì)及班組；在重點(diǎn)費(fèi)用項(xiàng)目上，建立成本項(xiàng)目組管理體制，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)、建立機(jī)制。發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神。油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終面臨經(jīng)營(yíng)壓力大、挖潛增效任務(wù)重等實(shí)際困難，這對(duì)財(cái)務(wù)工作和財(cái)會(huì)人員都是一個(gè)挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、吃苦耐勞、腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，以飽滿的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力克服困難，干出一流業(yè)績(jī)。

（三）繼續(xù)改善財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的知識(shí)化和年輕化建設(shè)

勝利局財(cái)會(huì)隊(duì)伍本科以上學(xué)歷的比例為47.46%，學(xué)歷總體比例偏低，財(cái)會(huì)隊(duì)伍中有兩個(gè)不同學(xué)科以上學(xué)歷和兩個(gè)不同專業(yè)職稱的復(fù)合型人才更少。財(cái)會(huì)隊(duì)伍的平均年齡為42.71歲，偏大的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)高強(qiáng)度財(cái)務(wù)工作的需要。需要拓寬人才引進(jìn)渠道，多引進(jìn)一些新近畢業(yè)的大學(xué)生和研究生，改善財(cái)會(huì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建議集團(tuán)公司建立和完善財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)和成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)渠道，能夠快速并長(zhǎng)期培養(yǎng)各個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理急需的各種人才。

（四）適應(yīng)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步加大涉外財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加大涉外財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，就是要根據(jù)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行涉外稅務(wù)、法律、招投標(biāo)和外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)，以提高涉外財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平。涉外財(cái)會(huì)人員能力的提升，還需要做好“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念”和“國(guó)際化理念”的培養(yǎng)，以適應(yīng)中石化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要。樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念和國(guó)際化理念，就是要熟悉市場(chǎng)規(guī)則，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)際化的視野、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，要從經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和人員培養(yǎng)機(jī)制等方面入手，盡快與國(guó)際接軌，支持油田“走出去”快速發(fā)展的人才需要。

（五）適應(yīng)“建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)”的需要，引進(jìn)高素質(zhì)人才，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍

“建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)”是總部確立的一項(xiàng)嶄新的課題，“建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)”的內(nèi)涵就是要?jiǎng)?chuàng)造世界一流的財(cái)務(wù)績(jī)效，達(dá)到世界一流的財(cái)務(wù)管理水平，建成世界一流的財(cái)務(wù)管控體系。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依賴于建立世界一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍作支撐。建設(shè)世界一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，需要引進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化和精細(xì)化財(cái)務(wù)管理需要的高素質(zhì)人才。建設(shè)世界一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)和使用。復(fù)合型人才的培養(yǎng)可以通過(guò)以下兩個(gè)途徑進(jìn)行：一是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)選拔優(yōu)選的非財(cái)務(wù)專業(yè)人才進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培養(yǎng)外，通過(guò)參加會(huì)計(jì)職稱考試，要求達(dá)到會(huì)計(jì)中級(jí)職稱，這種途徑需要的時(shí)間比較長(zhǎng)。二是要更加注重從現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員中培養(yǎng)，通過(guò)舉辦工程技術(shù)、涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)國(guó)際化、市場(chǎng)化和信息化繼續(xù)的復(fù)合型人才，做到一專多能，滿足市場(chǎng)化、國(guó)際化財(cái)務(wù)管理對(duì)人才的基本需要。

（六）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，營(yíng)造學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究氛圍，提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

篇（10）

摘要：通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其自身增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升具有重要的意義，當(dāng)其發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)會(huì)致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)展較大振幅，所以國(guó)家應(yīng)針對(duì)性的對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，使其在平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，以此保證社會(huì)正常發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活水平的提升。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);中國(guó);國(guó)民經(jīng)濟(jì)

前言:

近年來(lái)雖然國(guó)家對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)目刂疲S著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民生活水平的快速提升，房地產(chǎn)業(yè)一直處于較活躍的狀態(tài)，而房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以房地產(chǎn)業(yè)為核心，是與其相關(guān)的生產(chǎn)、開發(fā)投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與其自身生產(chǎn)力的結(jié)合體，由此可見房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其自身波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然會(huì)產(chǎn)生影響。

一、房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

房地產(chǎn)開發(fā)投資即房地產(chǎn)業(yè)所有開發(fā)法人單位所投資開發(fā)的房屋建筑物、配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及相關(guān)的土地開發(fā)工程及土地購(gòu)置等方面的資金支出，每一方面根據(jù)具體的房地產(chǎn)用途及功能又可以細(xì)分，目前統(tǒng)計(jì)調(diào)查法是房地產(chǎn)開發(fā)投資主要采取的辦法，由于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括某時(shí)間段內(nèi)社會(huì)建造和購(gòu)置的固定資產(chǎn)超出500萬(wàn)元以上的費(fèi)用，所以房地產(chǎn)開發(fā)投資是其組成部分，據(jù)相關(guān)資料顯示1986年至1995年房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由3.2%上升至15.7%，處于快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1996年至2000年雖受到國(guó)家政策的影響，但在短暫下降后仍出現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，恢復(fù)至15%，截止2014年其比重一直穩(wěn)定在17%左右，而其對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資發(fā)展的貢獻(xiàn)率雖在1986年至1996年由7.7%下降至負(fù)值，但1996年以后貢獻(xiàn)率迅猛提升，至1999年達(dá)歷史最高峰值33.8%，近年來(lái)雖受金融危機(jī)影響，但仍有快速回轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，所以其對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)具有重要的意義，通過(guò)間接計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有重要意義[1]。

二、房地產(chǎn)生產(chǎn)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

房地產(chǎn)生產(chǎn)主要指房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，據(jù)我國(guó)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)顯示，房地產(chǎn)業(yè)主要包括以房地產(chǎn)為對(duì)象的開發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、中介、自有經(jīng)營(yíng)及特殊房地產(chǎn)五方面主體的生產(chǎn)活動(dòng)，其每方面又可根據(jù)自身的性質(zhì)及規(guī)模進(jìn)行細(xì)分，屬于我國(guó)的第三大產(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)生產(chǎn)增加值是我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的重要組成部分，是衡量我國(guó)居民居住水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，由于居民自有住房和租賃住房之間的比率在同一國(guó)家不同時(shí)期及不同國(guó)家同一時(shí)期具有較大的差異，所以在針對(duì)房地產(chǎn)增長(zhǎng)值計(jì)算時(shí)應(yīng)結(jié)合居民自有住房服務(wù)的總產(chǎn)出和其實(shí)際的增長(zhǎng)值等數(shù)據(jù)，增長(zhǎng)值可直接由參與房地產(chǎn)生產(chǎn)活動(dòng)的主體的具體勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)盈余疊加計(jì)算獲取，而居民自有住房主要由其虛擬折舊決定，據(jù)相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)住房折舊率在2%左右，農(nóng)村在3%左右，而經(jīng)計(jì)算可以看出近年來(lái)房地產(chǎn)生產(chǎn)增長(zhǎng)值一直處于快速提升的狀態(tài)，而且占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也呈上升趨勢(shì)，如1978年80億，占同年國(guó)民生產(chǎn)總值的2.2%，2014年達(dá)33299億，占同年國(guó)民生產(chǎn)總值的6.0%，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制參與居民住房條件消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)體制有必然的關(guān)系，如果將1978年以后房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增加值代入房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的計(jì)算公式房地產(chǎn)業(yè)不變價(jià)增長(zhǎng)值/不變價(jià)國(guó)民生產(chǎn)總值100%，可以發(fā)現(xiàn)1979年為1.7%，2000年為2.4%，2014年為4.3%，其整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上升的重要?jiǎng)恿2]。而房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要指房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的建筑材料產(chǎn)業(yè)，如鋼筋水泥業(yè)等;居民住宅性消費(fèi)，如家電業(yè);居民住宅服務(wù)，如物流業(yè)、金融業(yè)等，據(jù)資料顯示，2012年房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值近43840億元，對(duì)同年國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率近24%，由此可見房地產(chǎn)生產(chǎn)中不論是房地產(chǎn)業(yè)自身還是其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增漲值都推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、房地產(chǎn)消費(fèi)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

房地產(chǎn)消費(fèi)即居民正常的生產(chǎn)、生活用房消費(fèi)及與之相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)的總和，由于居住環(huán)境是居民生活中不可或缺的組成部分，所以房地產(chǎn)消費(fèi)在居民消費(fèi)中占有較大份額，隨著住房制度的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活水平的提升，我國(guó)城鄉(xiāng)新建住房面積不斷增加，例如城鎮(zhèn)新建住房面積1978年改革開放時(shí)，其總數(shù)量只有3800萬(wàn)m2，到2000年其總數(shù)上升到近5.5億m2，截至2014年以達(dá)到36.3億m2，農(nóng)村新建住房面積在1978年改革開放時(shí)，其總數(shù)量只有1億m2，到2000年其總數(shù)上升到近6.5億m2，截至2014年以達(dá)到39.2億m2，1978年，我國(guó)人口有近10億，2000年我國(guó)人口近13億，2014年我國(guó)人口有13.2億，經(jīng)過(guò)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以后，我國(guó)人均住房面積得到較大幅度的提升，居民住房條件得到改善，這在一定程度上會(huì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。另外，從居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中房地產(chǎn)消費(fèi)占總消費(fèi)支出的比重角度看，居民房地產(chǎn)消費(fèi)主要包括購(gòu)房、租房、住房維修、水電煤氣及其他相關(guān)支出，據(jù)相關(guān)資料顯示，2008年至2014年，居民房地產(chǎn)消費(fèi)在居民總消費(fèi)中的比重穩(wěn)定于17%，占支出法國(guó)民經(jīng)濟(jì)的6%左右，2008年以后至今，居民房地產(chǎn)消費(fèi)支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為2009年4.1%，2010年2.6%，2011年2.8%，2012年3.2%，2013年3.3%，2014年2.9%，由此可見2008年以后我國(guó)居民房地產(chǎn)消費(fèi)支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)比較穩(wěn)定，如果將房地產(chǎn)開發(fā)投資形成的固定資本與房地產(chǎn)消費(fèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)值疊加，那么其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將更大[4]。

結(jié)論:

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其自身增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升具有重要的意義，當(dāng)其發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)會(huì)致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)展較大振幅，所以國(guó)家應(yīng)針對(duì)性的對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，使其在平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，以此保證社會(huì)正常發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活水平的提升。

參考文獻(xiàn)

1、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析姜巍浙江大學(xué)2003-11-15

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)模式改革探析包學(xué)雄;廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2006-10-15

國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)論文范文二：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文

摘要：地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問(wèn)題是很多的核算人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。它主要涉及到支出法計(jì)算GDP核算的一個(gè)準(zhǔn)確性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理;國(guó)民經(jīng)濟(jì)

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有重要支撐作用

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)作用。反映國(guó)民消費(fèi)支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費(fèi)占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國(guó)民消費(fèi)支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強(qiáng)的參考價(jià)值，能夠很好的反映我國(guó)居民的消費(fèi)水平。另外，消費(fèi)核算信息可以很好的反映居民消費(fèi)中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M(fèi)支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息的詳實(shí)科學(xué)，能夠促進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，樹立居民理性科學(xué)的消費(fèi)觀。核算信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，投資儲(chǔ)蓄率、固定資本形成總額、庫(kù)存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄中的地位，以及儲(chǔ)蓄對(duì)投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實(shí)施貨幣政策與財(cái)政政策。實(shí)際上，儲(chǔ)蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)儲(chǔ)蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲(chǔ)蓄的變化狀況還可以反映我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)40%、農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)120%。

預(yù)期心理對(duì)消費(fèi)需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對(duì)未來(lái)隱憂加劇而讓銀行儲(chǔ)蓄增加。對(duì)此，相關(guān)的部門對(duì)我國(guó)的各個(gè)體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費(fèi)。雖然，我國(guó)的社保制度不夠完善，這種局面在短時(shí)間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費(fèi)心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣?。?guó)民經(jīng)濟(jì)的核算，可以讓統(tǒng)計(jì)部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個(gè)職能部門也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄與投資的良性發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的過(guò)程，生產(chǎn)只是一個(gè)階段，對(duì)于最終成果的消費(fèi)才是目的。不過(guò)，成果的消費(fèi)并不是生產(chǎn)者一個(gè)人享有，而是要經(jīng)過(guò)分配與交換的多個(gè)環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費(fèi)者手中。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算就是要對(duì)消費(fèi)品在分配與交換的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這其中也包括對(duì)最終產(chǎn)品的使用情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟(jì)成果。收入分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機(jī)構(gòu)部門，應(yīng)用SNA在核算整個(gè)收入分配時(shí)，就應(yīng)該按照初次分配與再次分配兩個(gè)階段進(jìn)行。在收入分配增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個(gè)人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響了我國(guó)對(duì)外與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響到了我國(guó)在世界上享有的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定。例如，聯(lián)合國(guó)根據(jù)連續(xù)六年的國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家的會(huì)費(fèi);世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還深層次的影響到了我國(guó)的國(guó)際影響力，也間接影響到了我國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系。最后利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中有一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個(gè)核算體系。實(shí)際上，我國(guó)的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國(guó)就編制出了第一張實(shí)物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)更是編制出了大型的1987年投入產(chǎn)出表。2004年，2002年投入產(chǎn)出表的編制更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個(gè)很重要的因素，就是投入來(lái)源與使用去向，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的投入與產(chǎn)出，同時(shí)能夠很準(zhǔn)確的表明投入的來(lái)源與產(chǎn)出的去向。另外，對(duì)于各個(gè)部門之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如實(shí)物性與價(jià)值型投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計(jì)量單位的特點(diǎn)，便于審核統(tǒng)計(jì)工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如全國(guó)投入產(chǎn)出表與地方投入產(chǎn)出表。投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表，可以直觀地反應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析中。對(duì)稱性投入產(chǎn)出表用于預(yù)測(cè)和制定計(jì)劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀經(jīng)濟(jì)效益能夠很好的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)?，在宏觀經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會(huì)總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中，很多的人意識(shí)到了不能一味的以財(cái)富數(shù)字的增長(zhǎng)來(lái)衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費(fèi)掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對(duì)環(huán)境的破壞。實(shí)際上，這種GDP的數(shù)字是一個(gè)虛假的數(shù)字，過(guò)度的夸大了財(cái)富，卻忽視了對(duì)成本的折算。鑒于此，一味的追求財(cái)富GDP的增長(zhǎng)不是一個(gè)很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個(gè)概念，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也是受到了人們的高度重視。這一個(gè)綠色GDP概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們?cè)跈?quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個(gè)結(jié)果。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)分析及宏觀經(jīng)濟(jì)模型建立的基礎(chǔ)

在宏觀的經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到很多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算確定了很多宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的效率，增強(qiáng)了其應(yīng)用功能。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互之間有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，計(jì)劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的手段非?？茖W(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法。

四、目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在的問(wèn)題及改善方法

地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問(wèn)題是很多的核算人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。它主要涉及到支出法計(jì)算GDP核算的一個(gè)準(zhǔn)確性問(wèn)題。此外，近年來(lái)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)部門缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因?yàn)槿狈δ甓蓉?cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，推算系數(shù)使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。針對(duì)流入流出核算等長(zhǎng)期估算和推算問(wèn)題，要從根源上解決這個(gè)問(wèn)題。核算人員應(yīng)該考慮國(guó)家各個(gè)部門的實(shí)際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)系統(tǒng)的不同，核算實(shí)際狀況的差異，自上而下的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)駐單位要向統(tǒng)計(jì)部門提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)指標(biāo)，解決上級(jí)部門的資料供應(yīng)問(wèn)題。此外，加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增加值核算分為市場(chǎng)產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場(chǎng)產(chǎn)出三個(gè)部分。關(guān)于市場(chǎng)產(chǎn)出，如金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)于自給性產(chǎn)出和非市場(chǎng)產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計(jì)工作的方法，運(yùn)用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。