序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在當(dāng)前就業(yè)大環(huán)境下，高校畢業(yè)生就I所面臨的新常態(tài)特點(diǎn)也越來(lái)越突顯。國(guó)家也積極采取多種措施來(lái)鼓勵(lì)支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在新常態(tài)下畢業(yè)生就業(yè)工作應(yīng)該如何開(kāi)展，談幾點(diǎn)看法。

一、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要措施

（一）完善機(jī)制、充分發(fā)揮分院就業(yè)工作的主體作用

第一，充分發(fā)揮院系的作用是做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。制定考核細(xì)則，使考核體系更加科學(xué)、合理。進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，把握工作重點(diǎn)，突破就業(yè)難點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各分院開(kāi)展就業(yè)工作的積極性和主動(dòng)性。第二，加強(qiáng)就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，確保各分院從事就業(yè)工作老師熟悉就業(yè)流程、精通工作業(yè)務(wù)，成為崗位能手。第三，做好學(xué)生基本信息統(tǒng)計(jì)，為生源上報(bào)作準(zhǔn)備；做好畢業(yè)生教育與引導(dǎo)，做好學(xué)生求職推薦工作；保障信息渠道暢通，確保院系兩級(jí)信息互通；加強(qiáng)畢業(yè)生交流互動(dòng)，促進(jìn)順利過(guò)渡職場(chǎng)。力求市場(chǎng)建設(shè)打基礎(chǔ)、招聘組織有實(shí)效、就業(yè)指導(dǎo)有實(shí)效、細(xì)化工作入人心。

（二）完善渠道、切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和資源累積

第一，做到企業(yè)拜訪考察常態(tài)化。就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)就是銷售工作，企業(yè)資源的積累沒(méi)有捷徑可言，必須“走出去，引進(jìn)來(lái)”，實(shí)地考察拜訪才能進(jìn)一步了解市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)需求，讓企業(yè)優(yōu)先感受到學(xué)院對(duì)待就業(yè)工作的誠(chéng)意。“出口暢，才能進(jìn)口旺”，重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與維護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)拓與建設(shè)的工作從末松懈，而且力爭(zhēng)每年有大的突破。

第二，做好平臺(tái)建設(shè)多元化。為確保三本層次畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，學(xué)院努力做好五個(gè)平臺(tái)建設(shè)：（1）政府職能部門平臺(tái)。充分利用政府資源，積極拓寬就業(yè)渠道；（2）校園招聘平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，廣泛搜尋畢業(yè)生需求信息，鞏固和拓展學(xué)校就業(yè)市場(chǎng)；（3）校友平臺(tái)，加強(qiáng)校友聯(lián)系，積極爭(zhēng)取校友企業(yè)接收畢業(yè)生；（4）就業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)。積極培育基礎(chǔ)就業(yè)市場(chǎng)和重點(diǎn)就業(yè)市場(chǎng)，做好學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地（就業(yè)、創(chuàng)業(yè)）的開(kāi)創(chuàng)工作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等校企深度結(jié)合；（5）信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)、依靠新媒體，在就業(yè)信息、就業(yè)資訊分享、學(xué)生在線答疑等方面不斷完善。

（三）打造特色、依托校政（企）平臺(tái)促深度合作

注重政府平臺(tái)搭建和資源共享，發(fā)揮資源資源優(yōu)勢(shì)，整合資源，共享資源，共同搭建好校企校政合作平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)校企深度合作，務(wù)實(shí)合作內(nèi)涵。通過(guò)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)；開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，為企業(yè)量身打造實(shí)用適用人才；加強(qiáng)企業(yè)文化進(jìn)校園，做好校企文化整合。做好企業(yè)專家講座、企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立，讓學(xué)生提前融合職場(chǎng)。有校政合作為基礎(chǔ)，企業(yè)支撐為后盾，為后期學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

（四）結(jié)合政策、不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作整體推進(jìn)

目前許多高校一直以來(lái)積極響應(yīng)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)能力積極開(kāi)展了許多工作。我校主要圍繞“雙創(chuàng)”氛圍營(yíng)造、學(xué)生科研、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面開(kāi)展工作，與時(shí)俱進(jìn)、因地適宜，推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的穩(wěn)步開(kāi)展。

（五）建立基地、加強(qiáng)實(shí)踐技能提升和應(yīng)用型人才培養(yǎng)

校企聯(lián)合辦學(xué)，共建學(xué)科專業(yè)及實(shí)習(xí)基地。企業(yè)擁有生產(chǎn)設(shè)施、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，高校具備人才、技術(shù)、智力等長(zhǎng)處。校企聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各展所長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。學(xué)院倡導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)單位，以資金投入，建設(shè)實(shí)習(xí)基地和實(shí)驗(yàn)室，儀器設(shè)備提供等多種方式，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，在學(xué)校設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心，或共建學(xué)科專業(yè)等，共建項(xiàng)目可以以合作單位或個(gè)人名義命名。目前我院與荊州開(kāi)發(fā)區(qū)多家企業(yè)合作，建立現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)基地。

二、大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)教育服務(wù)

（一）精心組織、做好反饋、認(rèn)真落實(shí)好校園招聘工作

結(jié)合當(dāng)年就業(yè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，招聘工作提前部署，提前統(tǒng)籌。精耕細(xì)作，確保質(zhì)量得以保障。專場(chǎng)招聘一般大多以國(guó)企、上市公司，合作基礎(chǔ)較好的戰(zhàn)略企業(yè)為主，針對(duì)性強(qiáng)，匹配度高。校園綜合招聘全覆蓋，擴(kuò)大區(qū)域、行業(yè)和崗位覆蓋面，普撒網(wǎng)，嚴(yán)篩選，確保學(xué)生也能在大型招聘會(huì)中找到合適的企業(yè)和崗位。日常陸續(xù)相關(guān)招聘信息，提供崗位需求，幫助畢業(yè)生推薦就業(yè)。

（二）完善服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)、教育學(xué)生樹(shù)立正確擇業(yè)觀

篇（2）

引言

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不同于身經(jīng)百戰(zhàn)的連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、人脈資源和管理能力上多有不足，本文從分析當(dāng)下上海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)入手，立足于校園孵化器和商業(yè)孵化器兩個(gè)基本調(diào)研區(qū)間，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)和孵化器類型特點(diǎn)兩個(gè)維度展開(kāi)。

一、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)分析

（一）概述

大學(xué)生孵化生態(tài)系統(tǒng)可以分為兩個(gè)層次：內(nèi)層：創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、孵化基地；外層：上下游合作企業(yè)、天使投資人、孵化基金、媒體公關(guān)。

內(nèi)層中創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是孵化生態(tài)的直接參與者，是創(chuàng)業(yè)從無(wú)到有、從小到大的基礎(chǔ)；而孵化基地則是憑借自有資源幫助項(xiàng)目做出產(chǎn)品原型、獲取天使用戶、驗(yàn)證產(chǎn)品邏輯的有力扶持。外層則是幫助團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步推廣產(chǎn)品的關(guān)鍵。承擔(dān)著推廣、復(fù)制甚至擴(kuò)張的輔助功能。本報(bào)告逐層展開(kāi)，在大量調(diào)研和對(duì)比后對(duì)當(dāng)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，給出合理化建議。

（二）上海大學(xué)生孵化基地創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要活躍在兩類孵化器：高校孵化器和商業(yè)孵化器。

本文調(diào)查小組選取這兩類孵化器中比較有代表性的三家：代表大學(xué)園區(qū)的上海金融學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和上海交大金橋科技園，以及代表商業(yè)孵化器的楊浦區(qū)創(chuàng)智空間innospace創(chuàng)業(yè)加速器。采用歷年項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析和優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專訪兩種方式得出上海大學(xué)生孵化基地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告：

1.創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)人數(shù)分析

從數(shù)據(jù)上看，兩類孵化器孵化項(xiàng)目在創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)人數(shù)上呈現(xiàn)出以下相同點(diǎn)：三人團(tuán)隊(duì)是最多的，其次5人同隊(duì)同樣略高于4人，5人以上團(tuán)隊(duì)在綜合統(tǒng)計(jì)中不超過(guò)10%。

分析：大學(xué)生初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)人員募集渠道有：同學(xué)室友、社團(tuán)部門前后輩。其中，因?yàn)榭陀^學(xué)習(xí)生活條件上的便利，這三類人群較為容易相處了解，而且創(chuàng)業(yè)之前有過(guò)磨合期，團(tuán)隊(duì)凝聚力較為強(qiáng)勁。

團(tuán)隊(duì)人數(shù)同樣反映出當(dāng)前團(tuán)隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀：3人是標(biāo)配，以『產(chǎn)品、推廣、運(yùn)營(yíng)三部分為核心，創(chuàng)始人往往身兼多職，內(nèi)部分工并不夠明晰。5人團(tuán)隊(duì)是相當(dāng)完備和科學(xué)的分工體系，也是大多數(shù)堅(jiān)持到現(xiàn)在的成熟團(tuán)隊(duì)所采取的分工模式。具體是在三人基礎(chǔ)上添加人力資源管理和整體統(tǒng)籌，相較于3人團(tuán)隊(duì)，5人團(tuán)隊(duì)具有分工上的優(yōu)越性。

2.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域分析

商業(yè)孵化器大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查分析：

Innospace已經(jīng)順利結(jié)束了前三期的孵化，報(bào)名721個(gè)項(xiàng)目，成功孵化共計(jì)32個(gè)項(xiàng)目。其中，企業(yè)服務(wù)類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目連續(xù)三期占據(jù)份額榜首，其次以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的傳統(tǒng)行業(yè)變革類項(xiàng)目緊隨其后。

當(dāng)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總體分為3類模式：校外已有品牌引進(jìn)、改良引進(jìn)成功案例以及獨(dú)立品牌。

3.上海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地背景分析

當(dāng)前有四個(gè)孵化器背景來(lái)源：政府、學(xué)校、地產(chǎn)、基金。本文立足于其中與學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)性較大的兩項(xiàng)――學(xué)校和地產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：

（1）學(xué)校驅(qū)動(dòng)力：品牌塑造+提升學(xué)生綜合素質(zhì)

現(xiàn)在上?；舅械拇髮W(xué)內(nèi)部都配套有孵化器。國(guó)內(nèi)大學(xué)涉足孵化器都是從各類創(chuàng)業(yè)大賽發(fā)源。上海金融學(xué)院作為滬上創(chuàng)業(yè)孵化基地的佼佼者，很早就組織發(fā)起類似創(chuàng)業(yè)比賽的活動(dòng)。也拿出一些場(chǎng)地面積支持類孵化器項(xiàng)目。其他如同濟(jì)大學(xué)中芬中心、上海交大金橋科技園、復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)新中心等。

優(yōu)勢(shì)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，做的較好的校園孵化基地，除了免費(fèi)場(chǎng)地、啟動(dòng)資金等硬件設(shè)施之外，還可以提供導(dǎo)師對(duì)接、『上海金融學(xué)院創(chuàng)客訓(xùn)練營(yíng)等提升創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在實(shí)力的服務(wù)。

不足：其局限在于想要獲得幫助必須經(jīng)過(guò)學(xué)校立項(xiàng)、各項(xiàng)大賽篩選，程序較為冗雜，宣傳不及時(shí)到位等問(wèn)題突出。另外相關(guān)大賽報(bào)名端口并非常年開(kāi)放，故而相關(guān)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)也就主動(dòng)放棄了學(xué)校支持。

（2）地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)力：差異化

現(xiàn)在包括瑞安、華夏、SOHO中國(guó)等大型開(kāi)發(fā)商都在將觸角伸向孵化器或聯(lián)合辦公場(chǎng)地。

優(yōu)勢(shì)：地產(chǎn)背景下的innospace有強(qiáng)大的資金支持，擁有完善而專業(yè)的內(nèi)部支持人員。從項(xiàng)目篩選到注冊(cè)公司、后續(xù)融資都為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)配備專業(yè)技術(shù)支持。

不足：商業(yè)孵化器的進(jìn)入門檻太高，對(duì)innospace運(yùn)營(yíng)總監(jiān)的專訪中我們了解到，每年報(bào)名的500多個(gè)項(xiàng)目中學(xué)生團(tuán)隊(duì)占到60%以上，然而每期訓(xùn)練營(yíng)最終進(jìn)入孵化的12個(gè)項(xiàng)目中只有1到2個(gè)學(xué)生項(xiàng)目。

（3）兩類孵化器差異比較

場(chǎng)地：兩類孵化器都可以為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供免費(fèi)或價(jià)格相對(duì)低廉的辦公場(chǎng)地，校園孵化器更具優(yōu)勢(shì)。

運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)：校園孵化器的相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是給予政策優(yōu)惠，部分團(tuán)隊(duì)可以獲得有限的校園渠道宣發(fā)。商業(yè)孵化器則從法務(wù)、財(cái)務(wù)、宣發(fā)、人力資源、物業(yè)管理等多個(gè)角度為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，基本涵蓋創(chuàng)業(yè)初期所需的全部服務(wù)項(xiàng)目。

資金：校園孵化器一般采取大賽招募的方式，優(yōu)勝者會(huì)給予5000―3萬(wàn)不等的啟動(dòng)資金。商業(yè)孵化器會(huì)采取股份置換、天使投資等有償方式，首輪投資數(shù)額一般不會(huì)超過(guò)50萬(wàn)。

孵化時(shí)間：校園孵化器貫穿項(xiàng)目始終，校辦各類大賽比賽周期通常是一年或一學(xué)期，比賽重點(diǎn)主要集中于商業(yè)計(jì)劃書(shū)和初期路演階段。商業(yè)孵化器以3個(gè)月―18個(gè)月快速訓(xùn)練營(yíng)為主。

4.上海市大學(xué)生孵化生態(tài)系統(tǒng)外層現(xiàn)狀調(diào)查分析

孵化生態(tài)系統(tǒng)外層生態(tài)：上下游合作企業(yè)、天使投資人、孵化基金、媒體公關(guān)四個(gè)方面。

上下游合作企業(yè)：調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)往往充當(dāng)市場(chǎng)推廣的急先鋒，上游企業(yè)會(huì)為團(tuán)隊(duì)提供完整的配送、宣發(fā)服務(wù)，但由于缺乏相關(guān)合同約束，學(xué)生團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目平穩(wěn)落地后都會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)退出項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。由于背靠成功企業(yè)和完備的運(yùn)營(yíng)流程，成功幾率較大。

天使投資人和孵化基金：位于校園孵化器的學(xué)生項(xiàng)目啟動(dòng)資金來(lái)源排序：親友自籌52%、上游企業(yè)支持22%、學(xué)校支持16%、導(dǎo)師或?qū)熞]天使投資人10%。

媒體公關(guān)：宣發(fā)途徑主要體現(xiàn)在學(xué)生社團(tuán)、機(jī)構(gòu)公眾號(hào)、校內(nèi)宣傳欄等途徑，主要面向?qū)W校內(nèi)部，在產(chǎn)品宣發(fā)方面卓有成效。商業(yè)孵化器可以提供傳統(tǒng)媒體報(bào)道之外的新媒體渠道，傳播更為及時(shí)有效。

二、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)面臨的主要問(wèn)題和孵化需求分析

（一）當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的主要困難

在對(duì)三類項(xiàng)目中具有代表性的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)進(jìn)行采訪調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)分別存在以下四大問(wèn)題：市場(chǎng)推廣、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、融資困難、財(cái)務(wù)法務(wù)。

1.創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在問(wèn)題

關(guān)注重點(diǎn)：創(chuàng)始人之間的關(guān)系、創(chuàng)始人心智成熟程度、團(tuán)隊(duì)完整度。

存在問(wèn)題：初創(chuàng)成員經(jīng)驗(yàn)不足，分工模糊，職能交叉，專業(yè)化程度低下。

創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，難免發(fā)生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或運(yùn)營(yíng)方向上的爭(zhēng)吵。其次，一個(gè)重要的問(wèn)題就是團(tuán)隊(duì)完成程度低下。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體除了一個(gè)總負(fù)責(zé)之外，其余的幾位創(chuàng)始人往往沒(méi)有明確分工，職務(wù)相互交叉，各自在團(tuán)隊(duì)中定位不明晰。容易出現(xiàn)有力無(wú)處使，有錯(cuò)無(wú)人認(rèn)的狀況。度過(guò)一開(kāi)始的熱血期之后，團(tuán)隊(duì)往往會(huì)由于分工不明陷入運(yùn)營(yíng)瓶頸。當(dāng)然早期團(tuán)隊(duì)一般一位創(chuàng)始人會(huì)身兼數(shù)職。

2.融資困難現(xiàn)狀

關(guān)注重點(diǎn)：融資渠道、融資方案、資金使用的規(guī)范化。

主要問(wèn)題：后續(xù)資金支持不足，融資渠道狹窄、方式單一，資金使用不狗規(guī)范透明。

3.市場(chǎng)推廣

關(guān)注重點(diǎn)：營(yíng)銷手段、推廣渠道、用戶粘性、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

主要問(wèn)題：營(yíng)銷手段雜而無(wú)章，缺乏專業(yè)推廣人員，用戶粘性較低，抄襲、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

4.財(cái)務(wù)法務(wù)等綜合服務(wù)空缺

關(guān)注重點(diǎn)：媒體宣發(fā)、財(cái)務(wù)法務(wù)、人力資源管理、上下游伙伴資源。

主要問(wèn)題：專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員缺乏、產(chǎn)品初期推廣困難。

三、大學(xué)生孵化需求與高校孵化器提供服務(wù)間的痛點(diǎn)

（一）調(diào)查問(wèn)卷結(jié)論

學(xué)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、市場(chǎng)營(yíng)銷和融資困難、上下游合作資源緊缺、高校孵化器綜合運(yùn)營(yíng)管理缺位。

首先，商業(yè)孵化器和校園孵化器在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面都止步于導(dǎo)師對(duì)接，并不能夠給出更為詳盡的創(chuàng)業(yè)人員綜合實(shí)力提升指導(dǎo)，更加談不上具有針對(duì)性的個(gè)性化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。這也呼應(yīng)本調(diào)查反應(yīng)出來(lái)的目前高校孵化器在團(tuán)隊(duì)建設(shè)支持起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足但卻不可或缺的問(wèn)題。

其次，投資方面。學(xué)校的資金絕大多數(shù)以比賽獎(jiǎng)金和立項(xiàng)啟動(dòng)資金兩種無(wú)償形式輸入，團(tuán)隊(duì)缺少資金使用經(jīng)驗(yàn)，往往沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一旦資金鏈斷裂，就陷入運(yùn)營(yíng)瓶頸。面對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)面臨的推廣困難，大部分高校的校級(jí)優(yōu)秀傳播渠道都是不會(huì)面向?qū)W生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放的。

四、優(yōu)秀孵化器運(yùn)行借鑒以及高校孵化器轉(zhuǎn)型的合理化建議

（一）優(yōu)秀商業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)模式的幾點(diǎn)啟示

1.配套孵化基金，解決融資難題，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)

孵化基金，如創(chuàng)新工場(chǎng)，后面都會(huì)配套有一個(gè)天使基金和VC基金。前線的孵化基金，主要為了其它幾支基金后期的優(yōu)先投資權(quán)。每期孵化器所有項(xiàng)目的無(wú)差別投資，目的是幫助所有項(xiàng)目完善產(chǎn)品，獲取天使用戶。后期孵化跟投則是對(duì)每期完成孵化周期的項(xiàng)目中比較優(yōu)秀的一些項(xiàng)目持續(xù)跟投，目的是進(jìn)一步打磨和完善產(chǎn)品。

孵化項(xiàng)目的退出時(shí)間點(diǎn)，一般有3個(gè)：天使輪、A輪、B輪。從退出的概率上，時(shí)間點(diǎn)越往后退出溢價(jià)越高，但是概率越小。每期的孵化項(xiàng)目，后期成功退出的總體概率能夠達(dá)到50%，已經(jīng)非常高。

2.多重投資模式，解決資金來(lái)源渠道單一、資金后繼乏力問(wèn)題

商業(yè)孵化器有多重投資模式，國(guó)外出現(xiàn)的獨(dú)立品牌創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)顧問(wèn)，如Rocket Internet給予創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)從創(chuàng)意到運(yùn)營(yíng)、推廣全方位的服務(wù)和技術(shù)支持。初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)一般以股份換取。資源分為三個(gè)層次：初級(jí)期的場(chǎng)地和服務(wù)、中期的經(jīng)驗(yàn)和人脈、后期的投資關(guān)系擴(kuò)展。多層投資模式解決了創(chuàng)業(yè)者在各個(gè)階段的燃眉之急，保證了項(xiàng)目平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.集體路演、充分發(fā)揮媒體效果，解決產(chǎn)品初期曝光度不足問(wèn)題

大部分商業(yè)孵化器都會(huì)為結(jié)束創(chuàng)初期訓(xùn)練、初步成型的產(chǎn)品舉行集體路演“Demo day”。利用孵化器本身影響力往往會(huì)吸引一大批科技媒體和天使投資人，為項(xiàng)目從原型到產(chǎn)品順利過(guò)度打下基礎(chǔ)。

（二）高校孵化器運(yùn)行以及轉(zhuǎn)型的合理化建議

綜合上文中優(yōu)秀孵化器的有益嘗試以及本組調(diào)查報(bào)告，我們對(duì)未來(lái)高校孵化器的發(fā)展提出如下建議，希望從一個(gè)側(cè)面提高當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

1.豐富創(chuàng)業(yè)活動(dòng)形式、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)。保持創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)申請(qǐng)端口常年開(kāi)放

當(dāng)前大學(xué)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展基本都以大賽形式展開(kāi)，大都停留在撰寫商業(yè)計(jì)劃書(shū)和模擬路演階段，對(duì)學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力的提升有所局限，應(yīng)開(kāi)展深層次創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，豐富學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)力。大賽周期一般為一年或者一學(xué)期，一旦錯(cuò)過(guò)申報(bào)，端口即關(guān)閉，導(dǎo)致許多學(xué)生錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)。

2.促進(jìn)資金進(jìn)入向投資轉(zhuǎn)換，建立配套孵化基金，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)，樹(shù)立學(xué)校品牌

高校孵化器應(yīng)借鑒商業(yè)孵化器『股權(quán)置換、設(shè)立『孵化基金等多種投資方式。同時(shí)以投資所得補(bǔ)充孵化基金，改變單一依賴財(cái)政撥款的資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充資金來(lái)源，形成良性循環(huán)。同時(shí)校園孵化器應(yīng)加強(qiáng)投放資金監(jiān)管，給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資金使用建議。

3.開(kāi)展校園“Demo day”，利用導(dǎo)師資源，吸引天使投資

校園孵化器可充分利用學(xué)校導(dǎo)師資源，依托學(xué)校的影響力和知名度，面向社會(huì)開(kāi)展孵化項(xiàng)目集體路演活動(dòng)。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)法務(wù)、人力資源專業(yè)支持

篇（3）

一、XX年年團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)制定、完成及與上級(jí)下達(dá)任務(wù)對(duì)比情況：

XX年年師下達(dá)計(jì)劃生產(chǎn)總值36301萬(wàn)元，較XX年增長(zhǎng)5.66％。截止9月底，實(shí)際完成21721萬(wàn)元，完成師計(jì)劃的59.84％，預(yù)計(jì)全年完成36500萬(wàn)元，（第一產(chǎn)業(yè)計(jì)劃完成5457萬(wàn)元，計(jì)劃增長(zhǎng)2.48％；第二產(chǎn)業(yè)計(jì)劃完成8858萬(wàn)元，計(jì)劃增長(zhǎng)-2.38％。其中：工業(yè)計(jì)劃完成5904萬(wàn)元，計(jì)劃增長(zhǎng)-8.39％；建筑業(yè)計(jì)劃完成2954萬(wàn)元，計(jì)劃增長(zhǎng)12.36％，；第三產(chǎn)業(yè)計(jì)劃完成21986萬(wàn)元，計(jì)劃增長(zhǎng)10.17％）師下達(dá)計(jì)劃職均收入16634元，預(yù)計(jì)全年完成17000元，超出師計(jì)劃任務(wù)的2.2％；師下達(dá)利潤(rùn)指標(biāo)698萬(wàn)元，截止9月底實(shí)際完成517.66萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年完成800萬(wàn)元。師下達(dá)團(tuán)場(chǎng)上繳各項(xiàng)款項(xiàng)165.27萬(wàn)元（其中：國(guó)有農(nóng)用土地使用費(fèi)37.4萬(wàn)元；國(guó)有資本收益61.07萬(wàn)元；職教費(fèi)7.4萬(wàn)元；XX年超額實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)59.4萬(wàn)元），截止9月底，團(tuán)場(chǎng)實(shí)際已全部上繳各項(xiàng)款項(xiàng)。

二、具體工作及完成任務(wù)情況

1．根據(jù)團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和團(tuán)第七輪承包實(shí)施辦法規(guī)定，下達(dá)了XX年年度“四個(gè)計(jì)劃”（ 財(cái)務(wù)指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃、各單位上繳養(yǎng)老金、醫(yī)保統(tǒng)籌金計(jì)劃）通知，制定了基層各單位承包指標(biāo)，對(duì)各單位應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)細(xì)化，有利于年底督促檢查各單位完成各項(xiàng)指標(biāo)。

2.參與制定團(tuán)內(nèi)管理費(fèi)用的實(shí)施細(xì)則辦法，特別是對(duì)XX年下發(fā)的團(tuán)發(fā)〔XX〕25號(hào)文件——第七輪承包方案進(jìn)行修改和完善，使團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)一步規(guī)范。

3.關(guān)于文具廠土地資產(chǎn)的盤活工作順利開(kāi)展，豫疆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資7000余萬(wàn)元，建成了集住宅超市為一體的綜合大廈。

4.積極參與兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查工作，編寫了《兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查報(bào)告，為十二師分區(qū)104團(tuán)片區(qū)的規(guī)劃和前期工作提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)入駐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.項(xiàng)目編寫工作成績(jī)顯著：今年，我科室共完成西郊城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)、西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造、中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、104團(tuán)綿羊良種繁育等大型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編寫工作。目前，十二師殯儀館設(shè)施建設(shè)已實(shí)施完畢；西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、住院樓改造擴(kuò)建項(xiàng)目的可研已獲批，正著手編寫初步設(shè)計(jì)文本。中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已獲批復(fù)，明年就有望實(shí)施。

6.農(nóng)業(yè)連隊(duì)連部的規(guī)劃工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：今年，我科室協(xié)同工交建商科共同完成了青年連、四連、九連、五連、育肥羊場(chǎng)等5各單位的連部規(guī)劃的編寫工作，七連、八連居民定居點(diǎn)，八連文化活動(dòng)室的規(guī)劃選址已經(jīng)完畢，有利于指導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)建設(shè)按照國(guó)家、兵團(tuán)的規(guī)劃發(fā)展要求進(jìn)行。

7.項(xiàng)目監(jiān)督督促工作力度較大：目前，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目、社區(qū)綜合活動(dòng)中心、企業(yè)聯(lián)合辦公樓、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目、養(yǎng)禽場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、業(yè)余黨校續(xù)建項(xiàng)目、連隊(duì)（一連、七連、牧一場(chǎng)、牧二場(chǎng)、牧三場(chǎng)）綜合活動(dòng)室及衛(wèi)生室的規(guī)劃和建設(shè)、門球場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)禽場(chǎng)自來(lái)水改造項(xiàng)目、小學(xué)水沖式廁所建設(shè)、生態(tài)廁所建設(shè)、九連危舊住房改造平房等建設(shè)，在我科室得大力督導(dǎo)下，這些項(xiàng)目已順利完成。大大的促進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。

8.牧三場(chǎng)藥浴池建設(shè)、連隊(duì)道路建設(shè)、危房改造的規(guī)劃改造工作做的有聲有色。

9.為全面貫徹黨的十六大精神，遵照師黨委一屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和師發(fā)[XX年]7號(hào)文件通知精神，結(jié)合我團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的具體發(fā)展目標(biāo)，在我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)單位開(kāi)展“鞏固提高，創(chuàng)優(yōu)增效”的競(jìng)賽活動(dòng)，并做了具體安排，競(jìng)賽活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)明確化，安排了領(lǐng)導(dǎo)小組的具體成員并明確各自的分工，確定競(jìng)賽參考指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)條件及獎(jiǎng)勵(lì)辦法標(biāo)準(zhǔn)。這次活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的目的，有力地激發(fā)了團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧員工的積極性，鞏固和提高了“五個(gè)80%”，其他相關(guān)指標(biāo)也得以完成，南區(qū)土地整理項(xiàng)目也正在實(shí)施，使我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。

10.摸底制訂、督促檢查年度生產(chǎn)計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，并書(shū)面呈報(bào)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

11.我科室在團(tuán)黨委的精心規(guī)劃安排下， XX年年退牧還草項(xiàng)目得到了認(rèn)真實(shí)施。有利于遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，擴(kuò)大綠化面積，調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改良生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

12.后溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，目前，正處于實(shí)施階段。

13.認(rèn)真書(shū)寫我國(guó)在兵團(tuán)體制改革工作會(huì)議的交流材料，為支持兵團(tuán)改研體改工作的快速發(fā)展，總結(jié)我團(tuán)的工作經(jīng)驗(yàn)，推廣方法，全面建設(shè)小康社會(huì)，我科室成員對(duì)我團(tuán)52個(gè)單位及所屬企業(yè)、農(nóng)、林、牧、公、交、建、商等行業(yè)全面摸底，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，分析我團(tuán)種植業(yè)改革發(fā)展的成功得失，將土地使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)一一細(xì)分，充分落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，牧業(yè)及奶牛場(chǎng)的改革經(jīng)驗(yàn)在我團(tuán)其他牧場(chǎng)和單位得以推廣。按質(zhì)按量地完成了該工作，實(shí)事求是，既不回避存在的問(wèn)題，也不夸大取得的成績(jī)，持之有據(jù)，言之有理，讓人信服。共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

14.積極參加公益勞動(dòng)。團(tuán)場(chǎng)50年大慶、老君廟的竣工慶典、廣場(chǎng)的植樹(shù)綠化、掃雪、打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境、幫貧扶困，捐錢捐物都傾注了科室成員的大量心血。在違法建筑治理活動(dòng)中，我科室更是沖鋒在前，為治理活動(dòng)取得重大成果作出了應(yīng)有的努力。

15.政治理論學(xué)習(xí)。積極參加團(tuán)機(jī)關(guān)組織的各次黨政會(huì)議精神和文件的學(xué)習(xí)，理解國(guó)家政策、法律法規(guī)；認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀精神，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，從自我做起，踐行“三個(gè)代表”，服從組織安排，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，交流心得體會(huì)。

16.嚴(yán)格求實(shí)，科學(xué)行文，牢把團(tuán)場(chǎng)團(tuán)報(bào)文件質(zhì)量關(guān)，特別是團(tuán)場(chǎng)與企業(yè)單位實(shí)行的合作協(xié)議合同，要求極為嚴(yán)格，為了團(tuán)場(chǎng)利益，同時(shí)，也為企業(yè)考慮，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，從快從實(shí)地辦理相關(guān)手續(xù)。

三、督促招商引資工作

XX年年，我科室繼續(xù)努力按照?qǐng)F(tuán)黨委的要求，加強(qiáng)招商引資工作。今年，加大了對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目資金到位的監(jiān)督力度，截至目前，共完成招商引資實(shí)際到位資金21500萬(wàn)元（其中九龍生態(tài)園投資2600萬(wàn)元；新疆藍(lán)希絡(luò)公司投資2500萬(wàn)元；一龍印刷有限公司投資480萬(wàn)元；銀通房產(chǎn)公司投資9000萬(wàn)元；和田街商住大廈投資7000萬(wàn)元），在加大招商引資到位資金監(jiān)督的同時(shí)，我科室又同其它外來(lái)我團(tuán)、有志于團(tuán)場(chǎng)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的企業(yè)多次洽談，為招商引資工作鋪設(shè)了道路。

四、科技工作：

XX年年我團(tuán)加大了科技投入，本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入43萬(wàn)元，占本級(jí)一般財(cái)政指出3860萬(wàn)元的1.1％，全團(tuán)科技經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)408.3萬(wàn)元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.1％，僅西城熱力公司節(jié)能減排就投入104.27萬(wàn)元，牧三場(chǎng)引進(jìn)牦牛種公牛72頭，投資22萬(wàn)元，投資35萬(wàn)元元對(duì)寄宿制學(xué)校教師安裝了計(jì)算機(jī)設(shè)備。

在農(nóng)牧科技推廣上，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)800畝，其中滴灌馬鈴薯65畝，洋蔥噴灌100畝，溫室葉菜噴滴灌實(shí)施200畝，果園小白龍軟管滴灌435畝，節(jié)水灌溉技術(shù)總體運(yùn)行良好，很有推廣價(jià)值。

積極引進(jìn)新品種并試驗(yàn)。推廣種植222畝美國(guó)“白雪”洋蔥新品種，取得了較好的示范效果。平均畝產(chǎn)達(dá)7－8噸，畝產(chǎn)值3500-4000元，畝純收入達(dá)2500元－3000元，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。

為推廣機(jī)械化作業(yè)，今年舉行了機(jī)械化播種技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)了機(jī)械化操作技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，今年機(jī)械化播種土豆面積達(dá)2950畝，占土豆播種總面積的53％。

另外，還做了如下的具體科技工作：

1.根據(jù)團(tuán)場(chǎng)十一五規(guī)劃，制定了團(tuán)場(chǎng)XX年年度科技計(jì)劃和104團(tuán)科技考核辦法。

2.聯(lián)合機(jī)關(guān)7大科室的9位同志和基層7位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員，開(kāi)展了歷時(shí)24天共八期的第十八屆“科技之冬”培訓(xùn)活動(dòng)，基層單位又自行對(duì)職工進(jìn)行3期培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)5307人次。

3.申報(bào)了兵團(tuán)新農(nóng)村建設(shè)科技示范連項(xiàng)目——《牛羊新品種改良技術(shù)應(yīng)用示范》。

4.順利通過(guò)了兵團(tuán)對(duì)我團(tuán)XX－XX年科技進(jìn)步考核。

5.聯(lián)合環(huán)境監(jiān)察和綜治辦在全團(tuán)范圍內(nèi)開(kāi)展了“科技示范宣傳周”活動(dòng)。

6.6月25日，，參加兵團(tuán)科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審活動(dòng)中，經(jīng)國(guó)家科技部驗(yàn)收的《天山牦牛系列產(chǎn)品深加工工藝的提高和完善》項(xiàng)目，獲得了兵團(tuán)科技進(jìn)步“三等獎(jiǎng)”?！?04團(tuán)一號(hào)水庫(kù)除險(xiǎn)加固新技術(shù)新材料應(yīng)用技術(shù)》項(xiàng)目，參加了師科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審，獲得了較高的評(píng)價(jià)。

7.制作展板參加了自治區(qū)。兵團(tuán)、中國(guó)科學(xué)院舉辦的 “第四屆科洽會(huì)”和東盟世博會(huì)。

8.申報(bào)了2009年科技項(xiàng)目2項(xiàng)：104團(tuán)綿羊品種改良項(xiàng)目和西城熱力資源和環(huán)境保護(hù)綜合利用項(xiàng)目。

9.對(duì)XX年年基層各單位的科技工作進(jìn)行了考核，推動(dòng)了團(tuán)場(chǎng)科技工作。

五、統(tǒng)計(jì)工作：

1.堅(jiān)持以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，經(jīng)基層單位廣大統(tǒng)計(jì)人員的密切配合，圓滿完成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、能源、固定資產(chǎn)投資、個(gè)體商業(yè)、餐飲、勞動(dòng)工資、綜合、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的收集、匯總、上報(bào)任務(wù)。此外，還連續(xù)開(kāi)展了“工業(yè)品價(jià)格、城市住戶調(diào)查、企業(yè)景氣調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查”，為兵、師、團(tuán)和社會(huì)各界提供了必要的統(tǒng)計(jì)信息。按時(shí)、保質(zhì)完成XX年統(tǒng)計(jì)年報(bào)和XX年年定期報(bào)表及兵團(tuán)各級(jí)政府各項(xiàng)調(diào)查工作。

2.認(rèn)真布置全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查工作，并經(jīng)常到農(nóng)業(yè)普查的各基層單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，要求基層普查員認(rèn)真填寫光電錄入格，組織集中各基層普查人員認(rèn)真進(jìn)行互查，做到有差錯(cuò)立即進(jìn)行修改，緊跟兵團(tuán)及師統(tǒng)計(jì)局的普查進(jìn)度，通過(guò)投入100多人次，投入資金2萬(wàn)余元對(duì)團(tuán)場(chǎng)40多個(gè)基層單位包括社區(qū)，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月時(shí)間的地毯式普查，摸清了團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)狀況，圓滿地完成我團(tuán)的全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。

3.認(rèn)真做好城市住戶調(diào)查表工作

統(tǒng)計(jì)室認(rèn)真完成師統(tǒng)計(jì)局下達(dá)的XX年年城市住戶調(diào)查表的工作，XX年年師統(tǒng)計(jì)局給我團(tuán)下達(dá)了17戶城市住戶調(diào)查表的任務(wù)，統(tǒng)計(jì)室每個(gè)月末都要同個(gè)普查戶聯(lián)系，及時(shí)收集城市住戶調(diào)查表報(bào)送師統(tǒng)計(jì)局。在工作中經(jīng)常同普查戶聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

六、 安全工作：

1.貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全宣傳教育、培訓(xùn)方面的工作。

今年以來(lái)，我科室認(rèn)真完善落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹(shù)立“安全第一，以人為本”的思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化人的安全、自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)發(fā)展。共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2

     在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上，根據(jù)團(tuán)場(chǎng)及各行業(yè)、單位各自實(shí)際，制定和完善了各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的安全管理人員，明確了各自的職責(zé)范圍。對(duì)責(zé)任單位制定了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法（今年在4月27日召開(kāi)的安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，兌現(xiàn)了XX年度安全目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰，44個(gè)單位受獎(jiǎng)，1個(gè)單位責(zé)任人不獎(jiǎng)不罰）。并同各行業(yè)、單位、機(jī)關(guān)職能科室共計(jì)23個(gè)單位、部門責(zé)任人簽訂了“XX年年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)”（各單位、部門與所屬單位層層簽訂責(zé)任合同），實(shí)現(xiàn)了一層抓一層，一級(jí)管一級(jí)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣誑?怪氐懔煊頡⑿幸蛋踩???ㄏ釓挪櫓衛(wèi)砘疃?校?彝漚岷瞎ぷ魘導(dǎo)剩?葑グ踩???ぷ韃環(huán)潘桑?岢侄ㄆ凇⒉歡ㄆ詘踩?觳楣ぷ韃患潿希ㄌ乇鶚竊誚詡偃鍘⒔誶旎疃?齲?輝詡觳櫓校?源嬖詰奈侍猓?殖〉泵嫣岢觶??笪侍獾ノ患笆甭涫嫡?墓ぷ鰨??才拋ㄈ爍?偌觳檎?那榭觥?/p>4.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)

積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，今年來(lái)，共組織全團(tuán)性安全生產(chǎn)大檢查6次，檢查單位40余個(gè)；專項(xiàng)檢查5次，檢查單位19個(gè)；開(kāi)展日常安全檢查16次；通過(guò)檢查，有效促進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展；積極開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，我們堅(jiān)持早動(dòng)手、早行動(dòng)、早安排，提前安排布置安全生產(chǎn)月活動(dòng)，制定了安全月活動(dòng)方案，并下發(fā)了“活動(dòng)”通知；在今年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，成立了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，團(tuán)屬各單位也成立了相應(yīng)的活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“安全月”活動(dòng)，形成了一個(gè)自上而下的“安全月”活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式開(kāi)展安全宣傳、教育活動(dòng)，有效促進(jìn)了全團(tuán)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展?；顒?dòng)中，在辦公樓前懸掛宣傳布標(biāo)4副，制作安全月專題板報(bào)2塊，增添了活動(dòng)氣氛。團(tuán)屬各單位利用多種形式廣泛開(kāi)展安全月宣傳教育活動(dòng)（廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、會(huì)議、知識(shí)競(jìng)賽等），制作板報(bào)27塊、宣傳橫幅34副；6月10日，師安監(jiān)局組織、舉辦了“安全宣傳咨詢?nèi)兆剷?huì)和板報(bào)展”活動(dòng)，我團(tuán)積極參加。在6月份中，我團(tuán)開(kāi)展了“安全科普知識(shí)學(xué)習(xí)”活動(dòng)，參加單位40余個(gè)，參加人員600余人，知識(shí)答卷600余份。

5.正確審視安全生產(chǎn)形勢(shì)，妥善處理10.22火災(zāi)事故。

今年，安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)，工作進(jìn)展順利。雖然10月22日金匯德公司（小西門）添資市場(chǎng)，因經(jīng)營(yíng)戶違章用電造成火災(zāi)一起，但所幸無(wú)人員傷亡。截止目前，全團(tuán)未發(fā)生人員傷亡事故。

七、加強(qiáng)科室間的團(tuán)結(jié)協(xié)作

與其他科室團(tuán)結(jié)協(xié)作是做好團(tuán)場(chǎng)工作的前提和重要保證，也是我科室的工作原則，更是保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。在即將過(guò)去的一年中，我科室從來(lái)都沒(méi)有將屬于自己工作范疇和領(lǐng)導(dǎo)安排的事推到其他科室，也沒(méi)有發(fā)生推諉和相互扯皮的現(xiàn)象。

八、勤政廉潔、執(zhí)行廉潔制度情況

篇（4）

我院黨組對(duì)青少年維權(quán)工作高度重視，成立了由分管副檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，偵查監(jiān)督科、公訴科、控告申訴科、監(jiān)所檢察科、團(tuán)支部、辦公室等部門主要負(fù)責(zé)人參加的“維權(quán)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；選配業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的檢察官組成未成年人犯罪案件主辦小組；設(shè)置“青少年維權(quán)室”；開(kāi)通維權(quán)熱線；為工作人員配備了筆記本電腦、維權(quán)檔案專用櫥柜等，從組織上和物質(zhì)上給予充分保證；結(jié)合工作實(shí)際，相繼制定了《關(guān)于開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列工作制度，確保維權(quán)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有措施、出實(shí)效。

二、履行職責(zé)，做好未成年犯罪嫌疑人的案中維權(quán)

我們?cè)谵k理未成年人犯罪案件中，堅(jiān)持“教育為本，預(yù)防為主，對(duì)青少年違法犯罪實(shí)行綜合治理”的原則，嚴(yán)格履行職責(zé)，積極開(kāi)展案中維權(quán)，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益。

一是嚴(yán)格程序，實(shí)行“個(gè)案維權(quán)七步法”。即：1、審閱案卷材料，根據(jù)案情確定幫教工作方向；2、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，深挖犯罪根源，讓其寫出悔過(guò)書(shū)，找準(zhǔn)感化點(diǎn)；3、根據(jù)案件的性質(zhì)和需要，讓青少年的家長(zhǎng)或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)與其見(jiàn)面，配合教育工作；4、組織不作犯罪處理的青少年及家長(zhǎng)旁聽(tīng)其他案件的庭審，促其思想轉(zhuǎn)變；5、到發(fā)案學(xué)校上法制課，以案釋法，進(jìn)行教育；6、與違法犯罪青少年的家長(zhǎng)、學(xué)校成立幫教小組，制定幫教措施；7、通過(guò)回訪考察，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，鞏固辦案效果。

二是保護(hù)挽救，做到四個(gè)“堅(jiān)持”。在辦案過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)行權(quán)利義務(wù)告知制度;堅(jiān)持少捕不捕原則，盡量不剝奪未成年人的人身自由；在提審環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持做到不戴手銬，不訓(xùn)斥、不使用有損其自尊心的語(yǔ)言；在走訪家庭時(shí)，堅(jiān)持做到不著制服、不開(kāi)警車，盡量消除負(fù)面影響。

三是因案施策，做好對(duì)不捕不訴青少年犯罪嫌疑人的跟蹤幫教。對(duì)做出不捕不訴決定的未成年犯罪嫌疑人實(shí)行跟蹤幫教和定期回訪，注重把工作重點(diǎn)放在改造、感化、挽救上。堅(jiān)持與未成年犯罪嫌疑人的家長(zhǎng)、老師見(jiàn)面，與監(jiān)護(hù)人簽定《幫教協(xié)議》，明確雙方責(zé)任，要求犯罪嫌疑人定期寫出思想?yún)R報(bào)，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)采取措施糾正，防止再次誤入歧途；通過(guò)社區(qū)維權(quán)服務(wù)站定期到不捕不訴青少年家中走訪，及時(shí)了解思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題；適時(shí)與被害人見(jiàn)面，講明不捕不訴的原因，幫助他們消除怨恨，爭(zhēng)取理解和支持，共同營(yíng)造教育挽救未成年人犯罪嫌疑人和維護(hù)青少年合法權(quán)益的良性環(huán)境。

三、創(chuàng)建品牌，建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的新機(jī)制

我們狠抓青少年犯罪的預(yù)防和幫教，通過(guò)積極探索創(chuàng)新，建立了一套行之有效的辦理未成年人案件新機(jī)制。

一是實(shí)行“品行調(diào)查制度”。2004年，我們?cè)谌袡z察系統(tǒng)率先實(shí)行對(duì)未成年人刑事犯罪案件的“品行調(diào)查制度”。通過(guò)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、精神狀態(tài)、知識(shí)水平、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、交友情況及犯罪動(dòng)機(jī)等方面的調(diào)查，制作“品行調(diào)查報(bào)告”，一方面了解未成年犯罪嫌疑人的綜合表現(xiàn)，依法作出是否逮捕或的決定，另一方面深入了解未成年人犯罪的心理軌跡，有針對(duì)性地確定幫教的具體措施。目前，我院已對(duì)3起案件中的5名犯罪嫌疑人實(shí)行了“品行調(diào)查制度”，其中一名犯罪嫌疑人順利考入了本市某技校。該做法被《檢察日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道，取得良好的法律和社會(huì)效果。

二是建立“未成年人取保候?qū)徔疾煊^護(hù)站”。我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，外地來(lái)青未成年人犯罪案件逐年上升，由于他們無(wú)固定住所,無(wú)監(jiān)護(hù)條件,往往不得不采取逮捕強(qiáng)制措施，而羈押所帶來(lái)的“染缸效應(yīng)”不利于其健康人格的形成，往往導(dǎo)致重新犯罪的發(fā)生。為切實(shí)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，2006年，我們?cè)谌惺讋?chuàng)“未成年人取保候?qū)徔疾煊^護(hù)站”，安排未成年犯罪嫌疑人在觀護(hù)站內(nèi)學(xué)習(xí)和勞動(dòng),由辦案檢察官負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行考察幫教,每半月要求其來(lái)院進(jìn)行談心溝通,及時(shí)掌握其在觀護(hù)期間的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)情況、勞動(dòng)表現(xiàn)等,根據(jù)案件情況及綜合表現(xiàn)，作出相應(yīng)的處理決定。目前，我院已在如佳公司、雙峰電器公司建立2個(gè)考察觀護(hù)站，先后有8名外來(lái)未成年犯罪嫌疑人被安排進(jìn)考察觀護(hù)站，全部表現(xiàn)良好。走出觀護(hù)站的青少年，一名考入滕州市職業(yè)學(xué)校、一名回到原籍走上工作崗位，四名在繼續(xù)工作，沒(méi)有出現(xiàn)一例重新犯罪。

三是嘗試開(kāi)展“團(tuán)體心理輔導(dǎo)”。2012年，我們積極嘗試在幫教工作中引入心理矯治手段，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)心理咨詢師為青少年進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo),在全市檢察系統(tǒng)尚屬首例。矯治對(duì)象確定為兩類：一類是不予批捕的未成年犯罪嫌疑人；一類是沉迷網(wǎng)吧、家庭情況特殊的問(wèn)題青少年。通過(guò)互動(dòng)體驗(yàn)，幫助青少年達(dá)到健康心理標(biāo)準(zhǔn)，重樹(shù)生活信心，用自尊、自強(qiáng)、自愛(ài)、自立，揚(yáng)起人生新的風(fēng)帆。團(tuán)市委權(quán)益部部長(zhǎng)於青在現(xiàn)場(chǎng)觀看后對(duì)我院這一創(chuàng)新幫教形式表示肯定。

四、教育普法，全力構(gòu)筑維護(hù)青少年合法權(quán)益工作網(wǎng)絡(luò)

我們結(jié)合辦案工作，利用社區(qū)、學(xué)校等教育陣地，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳，構(gòu)筑起維護(hù)青少年合法權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。

一是加強(qiáng)辦案普法。在傳喚、提訊未成年犯罪嫌疑人過(guò)程中以及訊問(wèn)結(jié)束后，辦案人與未成年犯罪嫌疑人及其家屬進(jìn)行交談，對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解釋；在開(kāi)庭審理過(guò)程中，法庭辯論之后有一個(gè)法庭教育環(huán)節(jié)，公訴人會(huì)對(duì)未成年人進(jìn)行法制宣傳和教育，剖析其犯罪原因，告訴他們應(yīng)當(dāng)如何處理遇到的社會(huì)矛盾，講述他們的盲目行為最終都造成哪些方面不可彌補(bǔ)的損害，使其了解自己給被害人造成的痛苦，激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感。

二是加強(qiáng)社會(huì)普法。與轄區(qū)16個(gè)街道辦事處聯(lián)合，積極開(kāi)展法律宣傳進(jìn)社區(qū)，先后到、、等街道開(kāi)展“暑期法律宣傳月”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等活動(dòng)；制作了《青少年道德、禮儀、自護(hù)卡》，通過(guò)對(duì)青少年進(jìn)行理想信念教育、道德教育、激勵(lì)教育、自護(hù)教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的思想品質(zhì)和道德情操；設(shè)立社區(qū)維權(quán)服務(wù)站，通過(guò)服務(wù)站發(fā)放《青少年維權(quán)手冊(cè)》近千冊(cè)。在接到登州路社區(qū)維權(quán)站反映的王某因家庭原因九歲仍未上學(xué)這一消息后，及時(shí)與教體局、學(xué)校等有關(guān)部門聯(lián)系，最終解決了王某上學(xué)問(wèn)題。

三是構(gòu)筑學(xué)校維權(quán)工作網(wǎng)。與市北區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第九中學(xué)等學(xué)校聯(lián)手建立法制教育基地，選派10余名干警分別擔(dān)任10所中學(xué)的法制副校長(zhǎng)、法律輔導(dǎo)員。多年來(lái)，堅(jiān)持深入學(xué)校，用發(fā)生在學(xué)生身邊的典型案例教育他們，警示他們，先后在幼兒師范學(xué)校、47中學(xué)、60中學(xué)等學(xué)校上法制課30余次，受教育的學(xué)生達(dá)1萬(wàn)余人次。

在接下來(lái)的工作中，我們將繼續(xù)探索務(wù)實(shí)有效的維權(quán)途徑，積極做好檢察環(huán)節(jié)上的青少年維權(quán)工作，主要側(cè)重“三個(gè)預(yù)防”。

篇（5）

高校圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放不僅有利于開(kāi)發(fā)設(shè)備潛力，挖掘人力潛能，還可以充分利用高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源。因此，高校圖書(shū)館應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放之重要性，并不斷吸收借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效的措施，促進(jìn)高校圖書(shū)館的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

1 高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程

教育部于2002年2月21日頒發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》，其中第21條規(guī)定：對(duì)于那些有條件的高校圖書(shū)館要盡量向社區(qū)讀者及社會(huì)讀者開(kāi)放。這些面向社會(huì)的文獻(xiàn)信息以及技術(shù)咨詢服務(wù)，應(yīng)按照材料與勞動(dòng)的消耗或者實(shí)際的服務(wù)成果來(lái)收取相應(yīng)的費(fèi)用，這就是高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的政策依據(jù)。而對(duì)外開(kāi)放也成為高校圖書(shū)館的主要發(fā)展趨勢(shì)。北京大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)朱強(qiáng)于2012年3月12日在“首都圖書(shū)館聯(lián)盟”成立儀式上宣布：北大、清華等26所高校圖書(shū)館將會(huì)逐漸對(duì)社會(huì)開(kāi)展免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，從而推動(dòng)了全民信息的資源共享以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建。隨后，武漢大學(xué)、江漢大學(xué)、湖北大學(xué)、華中師范大學(xué)和華中科技大學(xué)這5所高校建立了“武漢地區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟”，倡議武漢地區(qū)的各級(jí)各類圖書(shū)館，一起推動(dòng)圖書(shū)館對(duì)整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)圖書(shū)文獻(xiàn)資源的共建與共享?？偟膩?lái)說(shuō)，高校圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)實(shí)行了二十幾年，然而，高校圖書(shū)館還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，而對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量也需進(jìn)一步提高。

2 高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

2.1 受現(xiàn)行管理體制的制約

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)高校圖書(shū)館所具有的重要意義在于對(duì)學(xué)校師生提供相應(yīng)的教學(xué)及科研文獻(xiàn)資源，并以此為基礎(chǔ)制定了管理制度，而高校圖書(shū)館一般實(shí)行全民事業(yè)單位正式職工制、國(guó)家所有制、國(guó)家統(tǒng)一工資制和專業(yè)工作崗位責(zé)任制的制度，如果圖書(shū)館開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)，則會(huì)暴露出現(xiàn)行制度的一些缺陷，從而產(chǎn)生很多問(wèn)題，包括校園治安、文獻(xiàn)資料的定期歸還和學(xué)習(xí)環(huán)境的穩(wěn)定性等等。所以，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的開(kāi)展首先應(yīng)該制定出一套有關(guān)對(duì)外借閱以及校內(nèi)借閱兼容的切實(shí)可行的操作方案，并構(gòu)建全面管理制度。

2.2 理念滯后

高校圖書(shū)館目前的思想理念相對(duì)滯后，難以為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，與此同時(shí)制約了圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放。就高?，F(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，人們往往認(rèn)為高校圖書(shū)館是隸屬學(xué)校的，而國(guó)內(nèi)多數(shù)高校都將圖書(shū)館當(dāng)做本校的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，尚未形成公眾服務(wù)意識(shí)，更沒(méi)有意識(shí)到高校圖書(shū)館中的全部資源都來(lái)自于國(guó)家，是屬人民大眾所有。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少圖書(shū)資源

近年來(lái)，各個(gè)高校持續(xù)擴(kuò)招，使得在校學(xué)生的人數(shù)不斷增加，然而，我國(guó)在教育事業(yè)單位中的投入不足，導(dǎo)致用于圖書(shū)館的資金相對(duì)較少，這樣一來(lái)，高校圖書(shū)館難免會(huì)缺少一定的文獻(xiàn)資源，使得高校師生平均占有的圖書(shū)館資源不斷降低。所以，高校圖書(shū)館必須要滿足本校教師教學(xué)與科研的需要。然而，高校圖書(shū)館現(xiàn)有的藏書(shū)量面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，事實(shí)上，每年高校所購(gòu)進(jìn)的新書(shū)根本無(wú)法適應(yīng)教育部所提出的相關(guān)要求。所以，高校圖書(shū)館如果在這種情況下實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，那么難免會(huì)給高校圖書(shū)館帶來(lái)巨大的壓力，當(dāng)然也很難取得良好的效果。

2.4 圖書(shū)館管理人員缺乏相關(guān)的信息技術(shù)知識(shí)

高校圖書(shū)館的很多管理人員僅會(huì)一些簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作，主要是Office等一些常用的辦公軟件。而國(guó)外的信息技術(shù)領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)，對(duì)于高校圖書(shū)館的信息化建設(shè)發(fā)展加快，對(duì)于圖書(shū)館管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也相對(duì)較高。例如英國(guó)的高校圖書(shū)館，在圖書(shū)館信息化建設(shè)中，已經(jīng)應(yīng)用了VPN技術(shù)，即“專用的虛擬網(wǎng)絡(luò)”，指的是利用一種密碼、隧道協(xié)議和身份驗(yàn)證等在公共網(wǎng)絡(luò)中建立的一種專用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

3 推動(dòng)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的措施

3.1 解決高校師生和社會(huì)讀者在資源利用方面的矛盾

高校圖書(shū)館這種教育資源具有十分重要的作用，它的首要任務(wù)即為對(duì)高校師生提供服務(wù)，然而，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是多渠道的，因而高校圖書(shū)館也是一種重要的社會(huì)資源，應(yīng)該在社會(huì)公共文化體系的建設(shè)中起作用，所以，擁有向社會(huì)公眾開(kāi)展閱讀服務(wù)的責(zé)任。需要注意的是，高校圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放，難免會(huì)加劇資源緊張的狀況，特別是在學(xué)生考試之前，多數(shù)圖書(shū)館都會(huì)形成人滿為患的局面。所以，高校圖書(shū)館在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，必須要解決高校師生和社會(huì)讀者在資源利用方面的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，以高校圖書(shū)館的責(zé)任為依據(jù)，在資源分配方面首先要考慮的是本校師生的教學(xué)科研需要，以確保內(nèi)需為基礎(chǔ)，實(shí)行分時(shí)間段、分層次的逐步開(kāi)放，以避開(kāi)高校師生的使用高峰，從而達(dá)到同時(shí)滿足校內(nèi)、校外兩類讀者需要的最終目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)和社區(qū)圖書(shū)館之間的合作

高校圖書(shū)館因?yàn)樵诜?wù)對(duì)象上存在特殊性，所以在館藏結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出了明顯的專業(yè)性特征，難以滿足社會(huì)讀者的閱讀需求。而社區(qū)圖書(shū)館作為我國(guó)的基層公共圖書(shū)館，其在一定程度上可以彌補(bǔ)高校圖書(shū)館的不足，而且，社區(qū)圖書(shū)館通常規(guī)模也不大，不僅方便靈活，而且還能夠有效與讀者進(jìn)行溝通，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并調(diào)整館藏資源和服務(wù)方式，有效地滿足了社區(qū)讀者的閱讀需求。但必須說(shuō)明的是，由于經(jīng)費(fèi)等多種限制，社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)能力往往有限，因此，有必要加強(qiáng)高校圖書(shū)館和社區(qū)圖書(shū)館之間的合作，使其揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，互相彌補(bǔ)不足。具體來(lái)說(shuō)，高校圖書(shū)館與社區(qū)圖書(shū)館可以按照“聯(lián)合共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利”的原則相互進(jìn)行補(bǔ)充，如果條件允許的話，還可以走聯(lián)合辦館的道路。與此同時(shí)，高校圖書(shū)館還應(yīng)該充分了解社會(huì)讀者的特點(diǎn)，并和社區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合舉辦各類信息服務(wù)，比如定期舉辦老年人健康講座，組織社區(qū)學(xué)生參與讀書(shū)活動(dòng)等。

3.3 提高高校館員自身素質(zhì)

當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)一部分高校圖書(shū)館工作人員的思維方式和服務(wù)意識(shí)仍然比較保守，尚未適應(yīng)新形勢(shì)所帶來(lái)的角色轉(zhuǎn)變，在遇見(jiàn)問(wèn)題后，也往往會(huì)按照過(guò)去的思維模式進(jìn)行解決。而毫不客氣的說(shuō)，這種舊的思維方式和服務(wù)意識(shí)已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)展的步伐，因此，必須充分發(fā)揮圖書(shū)館館員的自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們主動(dòng)與讀者進(jìn)行接觸，對(duì)各類讀者的需求進(jìn)行體會(huì)與分析，并積極主動(dòng)的解決他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中遇到的多種難題。只有這樣，才能使讀者感受到博大精深的文化氛圍。

3.4 有效保護(hù)館藏資源

通常來(lái)說(shuō)，高校圖書(shū)館的讀者群體基本都屬于社會(huì)中的高級(jí)知識(shí)分子，自身綜合素質(zhì)相對(duì)較高，而如果高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的話，一些社會(huì)讀者的綜合素養(yǎng)自然難免會(huì)參差不齊，非常容易對(duì)高校圖書(shū)館的館藏資源產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。有鑒于此，高校圖書(shū)館應(yīng)該在用制度進(jìn)行約束的同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮館員的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。另外，如果條件允許的話，圖書(shū)館還可以為一些重要的文獻(xiàn)資源進(jìn)行投保，以免文獻(xiàn)因丟失而造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)高等教育的不斷普及，以及社會(huì)整體綜合素質(zhì)的不斷提高，高校圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放將會(huì)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，必須在當(dāng)前充分做好準(zhǔn)備工作，正確認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放的重要性，并不斷吸收借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效的措施，促進(jìn)高校圖書(shū)館的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

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[3]李肖濱.針對(duì)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題的探索[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2008（14）.

篇（6）

二十世紀(jì)八十年代，德育起家的人民大道小學(xué)逐漸聲名鶴起，跨入全國(guó)名校之列。而一向深謀遠(yuǎn)慮的姚文俊校長(zhǎng)卻在思索：要想讓人民大道小學(xué)百尺竿頭更進(jìn)一步，成功度過(guò)“高原期”，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，必須有一支強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。當(dāng)時(shí)的安陽(yáng)，由于受種種條件限制，教育科研氛圍不濃、教育信息渠道不暢。為此，姚文俊校長(zhǎng)大膽地把目光投向了現(xiàn)代師范教育的發(fā)源地――北京師范大學(xué)。經(jīng)過(guò)多方努力，1989年，數(shù)學(xué)教師劉可欽終于跨入了北京師范大學(xué)的校門。一名小學(xué)老師能到國(guó)家名牌大學(xué)深造，這在當(dāng)時(shí)是極為罕見(jiàn)的。而正是這“第一步”，卻在安陽(yáng)市人民大道小學(xué)與北京師范大學(xué)之間架起了一道溝通與交流的橋梁。第二年，語(yǔ)文教師郭艷也被選送到北京師范大學(xué)進(jìn)修。開(kāi)放的腳步一發(fā)而不可收。此后，我校每年都要選派優(yōu)秀教師到北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、北京舞蹈學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)院校離職進(jìn)修，截至目前已有36人相繼學(xué)成歸來(lái)。

走進(jìn)大學(xué)校門，教師們被那里濃厚的教育和科研氛圍所感染，十分珍惜這難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。進(jìn)修期間，他們得到導(dǎo)師面對(duì)面的悉心指點(diǎn)；回到學(xué)校，或是通過(guò)電話、書(shū)信、網(wǎng)絡(luò)等渠道，或是邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)校講學(xué)，他們繼續(xù)源源不斷地得到導(dǎo)師的諄諄教誨。學(xué)成歸來(lái)的他們，又成為學(xué)校教科研一線的排頭兵。他們?cè)诟咝Ｋ橙〉臓I(yíng)養(yǎng)，又像火種一樣在許多青年教師中薪火相傳，為我校高素質(zhì)教師隊(duì)伍的形成作出歷史性貢獻(xiàn)。更重要的是，通過(guò)進(jìn)修，教師們把高校具有前沿性的研究課題引入人民大道小學(xué)，使學(xué)校能夠緊跟教育改革的腳步，不斷開(kāi)創(chuàng)學(xué)校發(fā)展新局面。1992年，人民大道小學(xué)與北京師范大學(xué)教育系正式聯(lián)合開(kāi)展《少年兒童主體性發(fā)展實(shí)驗(yàn)研究》。

隨著實(shí)驗(yàn)的開(kāi)展，姚文俊校長(zhǎng)深深地感受到，要使教師真正能承擔(dān)起課題研究的重任，成為一名專家型、研究型教師，必須盡快提高教師的學(xué)歷層次。1993年，在姚文俊校長(zhǎng)的努力下，經(jīng)原省教委批準(zhǔn)，我校與河南大學(xué)聯(lián)合辦班，把河南大學(xué)的教師請(qǐng)過(guò)來(lái)，利用寒署假期間進(jìn)行輔導(dǎo)，這在全省是第一家。當(dāng)時(shí)，全校45歲以下不足大專層次的教師都踴躍報(bào)名參加。3年之后，僅該批教師就有近20人取得本科學(xué)歷，近50人取得大專學(xué)歷。1995年，我校85％以上的教師達(dá)到大專學(xué)歷，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

二、科研引路，讓思維碰撞出智慧的火花

1992年，我校成立了科研處，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的科研管理工作和各個(gè)課題的運(yùn)作。我們把教師的科研工作作為考核教師工作績(jī)效的一項(xiàng)重要指標(biāo)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了教師參與教育科研的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，十分注重對(duì)教師進(jìn)行教育科研方法的指導(dǎo)和培訓(xùn)，如，指導(dǎo)教師如何選擇課題、撰寫實(shí)驗(yàn)方案和論文等。目前，我校有國(guó)家級(jí)課題4項(xiàng)，省級(jí)課題5項(xiàng)，校級(jí)課題16項(xiàng)，參與各級(jí)課題研究的教師達(dá)90％以上。

自從1992年開(kāi)展小學(xué)生主體性發(fā)展實(shí)驗(yàn)以來(lái)，我校就把星期三定為科研日，每月開(kāi)展兩次“主體漫談”。漸漸地，這個(gè)活動(dòng)成為大道的一道靚麗的風(fēng)景線；每月的兩個(gè)星期三，也成為教師們翹首以待的日子。在主持人精心營(yíng)造的寬松、愉悅、自由、和諧的氛圍中，教師們紛紛就某些專題敞開(kāi)心扉，一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮明的事例，一句句富有哲理的話語(yǔ)，在教師們的心靈之間流淌，在教師們之間不斷地碰撞出智慧的火花。

有一期漫談的話題是“我眼中的課堂紀(jì)律”。教師們通過(guò)思想的碰撞達(dá)成共識(shí)：課堂紀(jì)律并不一定要求學(xué)生必須坐得很端正，也并不一定是很“安靜”。真正的課堂是有活力的，也是有生命的。課堂不僅是知識(shí)的傳授，更應(yīng)該是情感的投入。只要以這些理念去指導(dǎo)自己的教學(xué)行為，那么課堂肯定會(huì)是有序的，學(xué)生一定會(huì)主動(dòng)地、自主地、創(chuàng)造性地參與到課堂活動(dòng)中。當(dāng)你一旦擁有這些理念時(shí)，你就不會(huì)認(rèn)為學(xué)生插嘴、打岔是影響課堂紀(jì)律的事了。又如“教師角色的轉(zhuǎn)變”這一話題，大家經(jīng)過(guò)熱烈討論，徹底摒棄了教師是絕對(duì)權(quán)威的看法。教師不僅是一位良師，更是一位益友。教師應(yīng)該走下三尺講臺(tái)，走到學(xué)生中間，成為學(xué)生的大朋友，與學(xué)生建立起平等、合作、互動(dòng)的師生關(guān)系。有的教師說(shuō)：“蹲下去看學(xué)生，用孩子的眼光去看待學(xué)生的行為，你就會(huì)更加了解學(xué)生的所思所想，成為學(xué)生的知心伙伴。”

十幾年來(lái)，我們先后就“大道教師與眾不同ABC”、“新世紀(jì)我們?nèi)绾巫鼋處煛薄ⅰ敖逃龣C(jī)智”、“做智慧型教師”、“說(shuō)教案”等很多專題進(jìn)行了深度會(huì)談。通過(guò)它，許多高深、敏感的話題被拋出并給大家以啟迪；通過(guò)它，大家各抒己見(jiàn)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，為實(shí)驗(yàn)營(yíng)造了一種民主、平等的氛圍；通過(guò)它，促使教師的教育理念發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由此也帶來(lái)了教育行為的根本性變化。

三、堅(jiān)持勤學(xué)、善思、創(chuàng)新，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣

為了引導(dǎo)教師養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，變教書(shū)匠為專家型教師、學(xué)者型教師，從1992年主體教育實(shí)驗(yàn)開(kāi)始，我校就開(kāi)始實(shí)行每周“五日工作一日進(jìn)修”制度，一直堅(jiān)持至今。每個(gè)星期六，教師們放下手中繁忙的工作，舍棄了休息與家人團(tuán)聚的時(shí)間，按照課題組分頭組織學(xué)習(xí)，結(jié)合研究課題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，注意汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、教育思想和教學(xué)方法，學(xué)會(huì)了用研究型的眼光去看待教育教學(xué)的一切問(wèn)題。

為了進(jìn)一步提高教師的科研意識(shí)和科研能力，形成勤學(xué)、善思、創(chuàng)新的良好習(xí)慣，我校堅(jiān)持實(shí)行撰寫實(shí)驗(yàn)札記制度，要求教師每月至少寫4篇札記，每篇不少于800字。實(shí)驗(yàn)札記是教師創(chuàng)造性智慧和思維火花的結(jié)晶。教師們把自己的點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)、感受、瞬間智慧火花、長(zhǎng)時(shí)間反思的內(nèi)容整理出來(lái)，這成為大道教師向?qū)W習(xí)型、研究型教師轉(zhuǎn)變不可或缺的精神財(cái)富。這項(xiàng)制度實(shí)行以來(lái)，教師撰寫札記萬(wàn)余篇，學(xué)校編印實(shí)驗(yàn)文集20集。2003年5月，我們從萬(wàn)余篇實(shí)驗(yàn)札記中，精選出近200篇札記，正式出版《因?yàn)橛辛四悖也畔矚g當(dāng)老師――主體性發(fā)展教育實(shí)驗(yàn)札記薈萃》一書(shū)。

課堂教學(xué)是發(fā)展學(xué)生主體性的主渠道，我們十多年來(lái)堅(jiān)持舉辦“小學(xué)生主體性發(fā)展課堂教學(xué)策略研討會(huì)”，每次盛會(huì)都有專家、學(xué)

者親臨指導(dǎo)，使我們的課堂教學(xué)色彩紛呈，不斷顯示出強(qiáng)大的生命力，一批敢于開(kāi)拓、與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)能手脫穎而出。教師們說(shuō)：教育是一種氛圍，如果學(xué)生是一條小魚(yú)，那么教育就應(yīng)該是那浩渺之水；如果學(xué)生是一只小鳥(niǎo)，那么教育就應(yīng)該是那自由的天空；如果學(xué)生是一朵蓓蕾，那么教育就應(yīng)該是那吹面不寒的楊柳風(fēng)。

四、實(shí)施“第一工程”，一批研究型的教師脫穎而出

篇（7）

為了及時(shí)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，建立緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我市救災(zāi)工作實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1．2工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；部門分工，密切協(xié)作；以人為本，生命至上；自救為主，救濟(jì)為輔。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，重點(diǎn)是嚴(yán)重、特別嚴(yán)重自然災(zāi)害的救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。各級(jí)人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，大力開(kāi)展自救互助和社會(huì)捐助，政府重點(diǎn)救濟(jì)災(zāi)區(qū)無(wú)自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

1．3自然災(zāi)害及其類別

我市境內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1．4適用的工作范圍

①自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報(bào)預(yù)警。②自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時(shí)安置和管理。③災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助。④災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)。⑤倒塌民房重建。⑥因?yàn)?zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)。⑦相關(guān)的其他工作。因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對(duì)轉(zhuǎn)移安置群眾進(jìn)行基本生活救助的，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，民政部門參照本預(yù)案施行救助。

2啟動(dòng)條件

2．1一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：

(1)因?yàn)?zāi)死亡3人以上：

(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上；

(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口2000人以上；

(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋800間以上。

2．2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2．3市政府決定的其他事項(xiàng)。

3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3．1市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)

3．1．1組成

市人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮全市的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市*局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價(jià)局、供電公司、市紅十字會(huì)等部門的負(fù)責(zé)人和*市人武部、市武警中隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

3．1．2主要職責(zé)

(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

(2)研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見(jiàn)；

(3)貫徹落實(shí)省、滁州市對(duì)我市重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；

(4)向滁州市政府報(bào)告我市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；

(5)承擔(dān)市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

3．1．3各成員單位職責(zé)

(1)市委辦公室、市政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外(上)聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

(2)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

(3)市直工委：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、派駐單位對(duì)口救災(zāi)支援工作。

(4)市民政局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向市政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見(jiàn)；會(huì)同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，做好災(zāi)情核查、評(píng)估和上報(bào)工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；承擔(dān)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。

(5)市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃。負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金的核報(bào)工作。必要時(shí)，協(xié)調(diào)公路等部門優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路等有關(guān)設(shè)施。

(6)市水利局：負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)河流、水庫(kù)實(shí)施防汛調(diào)度，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評(píng)估工作。

(7)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)防疫防病工作；開(kāi)展對(duì)受災(zāi)地區(qū)生活飲用水、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；根據(jù)需要及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品。

(8)市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害情況，會(huì)同市民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(9)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制市級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，籌集和及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

(1O)市*局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移；維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

(11)市交通局：負(fù)責(zé)組織全市公路、水路部門，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，組織交通系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。

(12)市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害災(zāi)的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。

(13)市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作。

(14)市教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，會(huì)同民政部門做好教育災(zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)。

(15)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。

(16)市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(17)市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問(wèn)題。

(18)市糧食局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

(l9)市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析預(yù)報(bào)服務(wù)；災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)收集、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)氣象信息資料，參與氣象災(zāi)害評(píng)估，提出氣象災(zāi)害防御措施。

(20)市地震辦：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震后震情跟蹤監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判定，震災(zāi)調(diào)查和地震災(zāi)害損失評(píng)估等工作。

(21)市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)等工作。

(22)市地稅局：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈(zèng)物資的稅收減免政策。

(23)市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品、藥品的監(jiān)督，依法組織開(kāi)展對(duì)災(zāi)區(qū)重大事故的查處。

(24)市工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場(chǎng)管理。

(25)市物價(jià)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價(jià)格管理，開(kāi)展監(jiān)督檢查，打擊違法行為，必要時(shí)提出實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的意見(jiàn)，按程序報(bào)批后組織實(shí)施，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

(26)市電信局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的通訊保障工作。

(27)市廣電局：負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作和災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

(28)市供電公司：負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的供電保障工作。

(29)市紅十字會(huì)：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作。

(30)市人武部、市武警中隊(duì)：協(xié)助地方政府做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因?yàn)?zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。

3．2市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部構(gòu)成及職責(zé)

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)工作組。

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市民政局，為市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送，編印工作簡(jiǎn)報(bào)，承辦會(huì)務(wù)，了解全市生產(chǎn)救災(zāi)工作情況，掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

八個(gè)工作組的職責(zé)分別為：

(1)安置及生活救濟(jì)組：市民政局牽頭，市直工委、市商務(wù)局、市*局、市財(cái)政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸。

(2)查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計(jì)局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

(3)衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)區(qū)傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環(huán)境的衛(wèi)生安全監(jiān)督，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的流行性疫病。

(4)生產(chǎn)自救組：市農(nóng)委牽頭，市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種和動(dòng)物疫病防治工作，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。

(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組：市發(fā)改委牽頭，市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，及時(shí)恢復(fù)或新建水利工程、道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。

(6)巡視組：市監(jiān)察局牽頭，市直工委、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

(7)宣傳組：市委宣傳部牽頭，市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。

(8)對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組：由市委辦、市政府辦抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3．3專家組

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，由市民政局負(fù)責(zé)同志和長(zhǎng)期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員，以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)機(jī)構(gòu)高級(jí)研究人員組成。主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)、查核、評(píng)估災(zāi)情；分析、研判災(zāi)害趨勢(shì)；對(duì)救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見(jiàn)。

4預(yù)警預(yù)報(bào)

4．1預(yù)警預(yù)報(bào)

自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。根據(jù)災(zāi)害類別不同，市政府有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定辦理；無(wú)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的其他自然災(zāi)害發(fā)生，由相關(guān)部門和單位報(bào)告指揮部辦公室。

4．2信息通報(bào)

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的各部門，須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室通報(bào)。

4．3信息處置

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室須對(duì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，視災(zāi)情提出處置意見(jiàn)，并向總指揮或副總指揮報(bào)告。

5應(yīng)急響應(yīng)

5．1I級(jí)響應(yīng)

5．1．1啟動(dòng)條件

全市范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，市啟動(dòng)Ι級(jí)響應(yīng)。

(1)因?yàn)?zāi)死亡10人以上；

(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以上；

(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口1萬(wàn)人以上；

(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋5000間以上。

5．1．2啟動(dòng)程序

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向市長(zhǎng)提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，由市長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

5．1．3應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：

(1)市政府向滁州市政府報(bào)告情況。

(2)市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

(3)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)落實(shí)滁州市委、市政府和*市委、市政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。

(4)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時(shí)收集、評(píng)估、匯總各地災(zāi)情信息，編寫救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每日9時(shí)前向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報(bào)送綜合情況。

(5)安置及生活救濟(jì)組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。

(6)查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。

(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。

(9)災(zāi)后恢復(fù)重建組組織人員指導(dǎo)受災(zāi)群眾倒房重建和對(duì)水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生院等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、立項(xiàng)、申報(bào)，爭(zhēng)取災(zāi)后重建盡快實(shí)施。

(1O)巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問(wèn)題，重大問(wèn)題向指揮部報(bào)告。

(11)宣傳組會(huì)同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息，并加強(qiáng)新聞?shì)浾摴芾怼?/p>

(12)對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來(lái)我市援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并落實(shí)接待。

(13)按有關(guān)程序申請(qǐng)省政府支持。

5．1．4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出建議，市長(zhǎng)決定終止I級(jí)響應(yīng)。

5．2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5．2．1啟動(dòng)條件

全市范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，市啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)。

(1)因?yàn)?zāi)死亡5人以上10人以下；

(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上3萬(wàn)人以下；

(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口1萬(wàn)人以上2萬(wàn)人以下；

(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋2000間以上5000間以下。

5．2．2啟動(dòng)程序

市民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)的建議，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)。

5．2．3應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：

(1)召開(kāi)指揮部會(huì)議，聽(tīng)取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

(2)8小時(shí)內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

(3)根據(jù)情況，市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

(4)市民政局向滁州市民政局報(bào)告，請(qǐng)求派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

(5)根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或市領(lǐng)導(dǎo)指示，市民政局會(huì)同財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。

(6)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情發(fā)展變化和救災(zāi)工作情況，向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報(bào)送信息。

(7)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救受傷群眾，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無(wú)家可歸者；幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開(kāi)展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

(8)根據(jù)情況，申請(qǐng)滁州市政府支持。

5．2．4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局提出建議，市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止II級(jí)響應(yīng)。

5．3Щ級(jí)響應(yīng)

5．3．1啟動(dòng)條件

全市范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，市啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)。

(1)因?yàn)?zāi)死亡3人以上5人以下；

(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000萬(wàn)人以上1萬(wàn)人以下；

(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口2000人以上5000人以下；

(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋800間以上2000間以下。

5．3啟動(dòng)程序

市民政局分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志接到災(zāi)情報(bào)告后在第一時(shí)間向局長(zhǎng)提出建議，由局長(zhǎng)決定啟動(dòng)Щ級(jí)響應(yīng)。

5．3．3應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)Щ級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：

(1)市民政局接到災(zāi)情信息后，2小時(shí)內(nèi)向市政府、滁州市民政局報(bào)告，向有關(guān)部門通報(bào)；及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)工作。

(2)根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

(3)堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。

(4)會(huì)商財(cái)政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。

(5)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

5．3．4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志提出建議，局長(zhǎng)決定終止Щ級(jí)響應(yīng)。

5．4新聞報(bào)道

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部根據(jù)情況適時(shí)召開(kāi)新聞會(huì)，災(zāi)情和救災(zāi)信息。內(nèi)容涉及人員傷亡房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由市民政局負(fù)責(zé)審核；涉及水情汛情和旱情的，由市水利局負(fù)責(zé)審核；涉及震情的，由市地震辦負(fù)責(zé)審核；涉及氣象數(shù)據(jù)的，由市氣象局負(fù)責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核；涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。

6應(yīng)急保障

6．1資金保障

6.1.1市財(cái)政部門每年將自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、農(nóng)民生活水平實(shí)際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，市財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾的生活救助。

6.1.3必要時(shí)申請(qǐng)國(guó)家救災(zāi)資金支持。

6．2物資保障

市政府救災(zāi)部門負(fù)責(zé)管理省委托代儲(chǔ)的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資，并在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時(shí)群眾的食品和必需的生活用品能夠及時(shí)供應(yīng)。

6．3通信和信息保障

加強(qiáng)全市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常，以及與省、滁州市救災(zāi)部門的微機(jī)通訊通暢。利用電子政務(wù)專網(wǎng)建立市民政、水利、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享交流平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制。

6．4裝備保障

市政府根據(jù)需要給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、計(jì)算機(jī)軟硬件、攝像機(jī)、照相機(jī)和GPS等設(shè)備和裝備。

6．5隊(duì)伍保障

加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。建立健全專家隊(duì)伍，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。充分發(fā)揮武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

6．6社會(huì)捐助保障

完善民政部門救災(zāi)捐贈(zèng)工作程序，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的建設(shè)和管理。充分發(fā)揮慈善組織、紅十字會(huì)的作用，協(xié)助接收各界捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造救災(zāi)捐助良好的社會(huì)氛圍。

6．7安置場(chǎng)所保障

市救災(zāi)應(yīng)急部門對(duì)本市可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)安置場(chǎng)所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易棚，困難較大時(shí)向省、滁州市申請(qǐng)撥給救災(zāi)帳篷。

6．8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.8.1政府救災(zāi)部門利用媒體或通過(guò)其他方式宣傳災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

6.8.2政府救災(zāi)部門每年組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不定期向各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。

6.8.3市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

7災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

7．1災(zāi)后生活救助

受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí)，各級(jí)政府在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。

7．1．1災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告

政府救災(zāi)部門每年按規(guī)定調(diào)查報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并上報(bào)市政府、滁州市民政局。

7．1．2救助方案制定及實(shí)施

各級(jí)政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，逐級(jí)上報(bào)，并負(fù)責(zé)實(shí)施。災(zāi)情嚴(yán)重、本級(jí)政府救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對(duì)有自救能力的，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的群眾，地方政府可決定開(kāi)倉(cāng)借糧，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被。

7.2群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建

7.2.1工作原則

群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。

7．2．2方案制定

災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒房臺(tái)帳，為組織實(shí)施重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市政府救災(zāi)部門根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)和工作方案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府根據(jù)受災(zāi)情況，向滁州市政府申請(qǐng)建房補(bǔ)助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒房。

7．2．3組織實(shí)施

受災(zāi)地區(qū)政府負(fù)責(zé)群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實(shí)施，政府相關(guān)部門配合、支持，要采取一切可行措施，確保因?yàn)?zāi)倒房群眾有安全的過(guò)冬場(chǎng)所。

7．3因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

篇（8）

一、我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

我區(qū)民營(yíng)企業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，在市工商聯(lián)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，在有關(guān)部門貫徹落實(shí)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放和大項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)略部署下，有了進(jìn)一步發(fā)展。到20__年底，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)4283家，從業(yè)人員97000人，總資產(chǎn)134億元，全年完成工業(yè)產(chǎn)植177.6億元，銷售收入155.1億元，利潤(rùn)13.1億元，比上年度分別增長(zhǎng)15%、18%、18%和19%。到20__年5月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5548家，比07年底增加1265家，增長(zhǎng)29.5%，總資產(chǎn)199.139億元，比07年底增加65億元，增長(zhǎng)48.5%。到6月底，新安排就業(yè)人員10754人，比20__年底增長(zhǎng)11%。

從總體情況看，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)仍是比較好的發(fā)展勢(shì)頭。具體的社會(huì)效益有以下幾個(gè)方面：

(一)安排就業(yè)。我區(qū)有80多萬(wàn)人口，隨著農(nóng)田種植的改革，機(jī)械化程度、科學(xué)種田方法日益提高，農(nóng)村剩余勞力日益增加，加上撤村建居的進(jìn)展加快，大中專畢業(yè)生的安排，下崗人員再就業(yè)等諸多因素，民營(yíng)企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任就是安排剩余勞動(dòng)力就業(yè)。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了這份責(zé)任，共安排各類就業(yè)人員11萬(wàn)余人（不包括自謀自招人數(shù)），極大的減少了社會(huì)就業(yè)壓力。比如南蔡村金輪自行集團(tuán)，一家企業(yè)就安排就業(yè)人員4000多人，南蔡村整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎家家都有車廠工人，人均月工資1300元以上。還有些地毯行業(yè)、絹花行業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與紡織業(yè)等，都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，分別安排著大批勞動(dòng)力和閑散勞動(dòng)力就業(yè)。有益于減輕減少就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)能減排，從而得到企業(yè)與社會(huì)的雙重效益。如雍陽(yáng)減水劑廠，注重科技創(chuàng)新，生產(chǎn)與銷售前景俱佳，建廠以來(lái)所生產(chǎn)的減水劑，始終保持盡產(chǎn)盡銷，始終保持零庫(kù)存。近入20__年以后，根據(jù)國(guó)際油價(jià)猛漲的經(jīng)濟(jì)狀況，他們與國(guó)家煤碳科學(xué)研究院合作，共同研制了用煤代油的高新科技項(xiàng)目，創(chuàng)造生產(chǎn)出煤水不分離、不沉淀的水煤漿外加劑，約定全國(guó)獨(dú)家生產(chǎn)，不發(fā)展第二家?，F(xiàn)已生產(chǎn)并發(fā)往廣東汕州53噸成品。這項(xiàng)科技項(xiàng)目，必將打開(kāi)節(jié)省石油的新途徑。

還有石各莊萬(wàn)利造紙總公司，制定了科技領(lǐng)先，節(jié)能減排的經(jīng)營(yíng)理念。在節(jié)約用電上，采取因機(jī)制宜、分類生產(chǎn)等方式安排生產(chǎn)，由原來(lái)每噸紙漿用電167度，降到現(xiàn)在的91度，每月光節(jié)約電費(fèi)就達(dá)15萬(wàn)元。為了減排，他們投資1500萬(wàn)元建成節(jié)水工程，日處理水的能力達(dá)到6000噸，通過(guò)科技創(chuàng)新，厭氧每天處理cod六噸，每?jī)晒颿od可產(chǎn)生一立方米沼氣，一天可出3000立方沼氣，每立方沼氣，相當(dāng)于一公斤原煤，現(xiàn)在已利用起1800立方米，占總產(chǎn)量的60%，每天可節(jié)煤1.8噸，全年能節(jié)煤657噸。國(guó)家規(guī)定每產(chǎn)一噸紙，耗水指標(biāo)為43立方，現(xiàn)在該廠每噸紙僅耗水2.8立方，一噸紙就節(jié)約40立方水，并始終保持零排放，從而獲得市科研三等獎(jiǎng)。其它一些民營(yíng)企業(yè)也重視節(jié)能減排。

(三)注重企業(yè)文化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)凡生產(chǎn)發(fā)展快、經(jīng)營(yíng)效果好、社會(huì)效益高的民營(yíng)企業(yè)，都重視企業(yè)文化，講究商業(yè)模式與品牌戰(zhàn)略。有的制定了全員參與，開(kāi)拓創(chuàng)新，誠(chéng)信守法，關(guān)愛(ài)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流的管理方針；有的堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、注重培訓(xùn)、提高職工素質(zhì)、奠定因材錄用的用人理念；有的大型民企，提出并逐步落實(shí)“六網(wǎng)互動(dòng)”、“新置換”、“新超市”的三大理論，引導(dǎo)企業(yè)飛速發(fā)展，由本地到外地，由國(guó)內(nèi)到國(guó)外，業(yè)務(wù)渠道幅射190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有1200多萬(wàn)個(gè)穩(wěn)定消費(fèi)群體；有的采用內(nèi)外結(jié)合的辦法，對(duì)外抓創(chuàng)品牌，對(duì)內(nèi)抓商業(yè)模式。我區(qū)已有一家全國(guó)馳名商標(biāo)，16家__市著名商標(biāo)。

(四)面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)。按照領(lǐng)導(dǎo)部門提出的一企幫一村、多企幫一村的要求，一些民營(yíng)企業(yè)，直接為三農(nóng)服務(wù)。長(zhǎng)城罐頭廠，培育了白靈菇罐頭的原料生產(chǎn)基地，負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民工，每投資十萬(wàn)元，可建成一處基地，當(dāng)年就可收回成本。華明養(yǎng)牛廠總經(jīng)理趙書(shū)明，創(chuàng)辦了全國(guó)第一家奶牛小區(qū)，研究農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)與大農(nóng)業(yè)互相結(jié)合，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在全區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬(wàn)多頭。最近該廠又與農(nóng)民商談租用土地的辦法，上半年由農(nóng)民種麥，麥?zhǔn)蘸蠼鉀Q全年口糧，下半年由廠方租用，按晚玉米收成價(jià)，每畝付款200-

300元，然后由廠方種植青玉米飼料，每畝可產(chǎn)帶漿玉米的玉米秸飼料6000-8000斤，農(nóng)民既得到現(xiàn)成收入，又可搞其它生產(chǎn)，養(yǎng)牛廠用優(yōu)質(zhì)飼料喂牛，既解決飼料問(wèn)題，每年每頭?？稍霎a(chǎn)兩噸牛奶，確是互利雙贏之舉。今年已搞成百畝試種，明年大面積推廣?，F(xiàn)在全區(qū)還有農(nóng)業(yè)合作組織61個(gè)，扶植幾千家農(nóng)戶，解決蔬菜瓜果等生產(chǎn)與銷售問(wèn)題，直接服務(wù)三農(nóng)。

(五)回報(bào)社會(huì)。從全國(guó)到地方各級(jí)工商聯(lián)組織，反復(fù)向民營(yíng)企業(yè)貫徹致富思源、富而思進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在支災(zāi)支教等方面做出奉獻(xiàn)。多年來(lái)__區(qū)民營(yíng)企業(yè)在這方面共捐款捐物總值近14億元，在社會(huì)上起了很大作用。僅以今年四川汶川地區(qū)大地震為例，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)從地震后至5月21日九天時(shí)間共捐款捐物總值2416萬(wàn)元，從中涌現(xiàn)出很多典型事例。天獅集團(tuán)一家捐款捐物1700余萬(wàn)元，成為全區(qū)第一個(gè)捐款大戶，不僅如此，他們還把5月18日定為第三個(gè)愛(ài)心日，并號(hào)召四川分公司全體員工參與當(dāng)?shù)氐闹?zāi)獻(xiàn)血活動(dòng)。王慶坨鎮(zhèn)萬(wàn)方鋼構(gòu)公司董事長(zhǎng)趙殿坤表示，要盡一份力量，讓災(zāi)區(qū)人民多一點(diǎn)溫暖，少一點(diǎn)痛苦。得知地震后全廠立即停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，利用兩晝夜時(shí)間，趕制價(jià)值120萬(wàn)元的鋼結(jié)構(gòu)彩板生活用房材料，并組成22人抗震小分隊(duì)，于5月16日親自送往災(zāi)區(qū)綿陽(yáng)，并晝夜組裝，工人們每天每夜僅休息3個(gè)多小時(shí)，至5月23日完成任務(wù)返鄉(xiāng)，期間為綿陽(yáng)安縣搭建起400平米活動(dòng)房，又在北川縣擂鼓鎮(zhèn)搭建起900平米的臨時(shí)診所，解決了部分災(zāi)民居住與就醫(yī)治療問(wèn)題，此舉深受各方稱贊。

總之我區(qū)民營(yíng)企業(yè)，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、安排勞動(dòng)力就業(yè)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)三農(nóng)與回報(bào)社會(huì)等方面，發(fā)揮了很好的作用，這是我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主流。

二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

(一)有些民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)在不注重學(xué)習(xí)，終日事務(wù)纏身，事無(wú)巨細(xì)，必自躬親，沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏科技創(chuàng)新，對(duì)外打不出品牌，對(duì)內(nèi)缺乏商業(yè)模式，體現(xiàn)不出企業(yè)文化，發(fā)揮不了團(tuán)隊(duì)精神，直接影響企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)。

(二)融資困難，調(diào)查中80%的企業(yè)都受資金制約。有的企業(yè)有土地、產(chǎn)品有銷路，就因?yàn)橘J款難，兩年不能投產(chǎn)只等企業(yè)現(xiàn)有樓房拆遷時(shí)得到補(bǔ)償以后，才能投資生產(chǎn)。有的企業(yè)有年產(chǎn)一萬(wàn)噸罐頭的生產(chǎn)能力，只能生產(chǎn)兩三千噸，70%至80%的生產(chǎn)能力閑置，其主要問(wèn)題解決不了農(nóng)民搭大棚的貸款問(wèn)題。有的企業(yè)產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)，始終保持零庫(kù)存也因貸款難，連年不能發(fā)展。還有困難企業(yè)，以高息向社會(huì)借款，增大負(fù)債壓力。融資難的問(wèn)題，制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)分散式經(jīng)營(yíng)、家庭式管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾百家自行車行業(yè)，其生產(chǎn)量和銷售量，略高于南蔡村金輪集團(tuán)的一家生產(chǎn)量，遠(yuǎn)低于西青區(qū)富士達(dá)的一家生產(chǎn)量。占用的設(shè)備多，管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷的人員也多。調(diào)查中有1/3的民營(yíng)企業(yè)仍屬于家族式的管理方式，這種管理模式，起步時(shí)尚可，不利于發(fā)展和做大做強(qiáng)。

(四)政策落實(shí)有難度，中央的36條、__市的80條、20條等發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，缺乏配套細(xì)節(jié)，執(zhí)行難，落實(shí)難。有的與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸。比如中央36條明確指出，對(duì)待民營(yíng)企業(yè)要平等準(zhǔn)入，公平待遇。實(shí)際上國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)有些地方待遇就是不公平。集體土地的廠房、辦公樓不能抵押貸款，國(guó)有土地的廠房、辦公樓就可以抵押貸款。銀行業(yè)有他自身的規(guī)章制度，而且只愿意扶植大型企業(yè)，愿意錦上添花，不愿扶植中小型企業(yè)，去雪中送炭。

(五)民營(yíng)企業(yè)稅賦重、費(fèi)用多，還有一些部門搞攤派、拉贊助。此外與友鄰地區(qū)河北省所屬的市縣的稅法不一致。河北省一些民營(yíng)企業(yè)多是定稅制。我區(qū)一些涉外民營(yíng)企業(yè)，從河北等地進(jìn)原材料，沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅票，出口不能抵扣，只好到外地去買進(jìn)項(xiàng)稅票，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(六)用人問(wèn)題，是民營(yíng)企業(yè)較普遍的頭疼問(wèn)題。一是缺乏技術(shù)人才。二是用較長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)的技術(shù)人員，一旦能熟練操作，就跳槽撂挑子，另謀高就。三是當(dāng)?shù)氐囊话銊趧?dòng)者，也經(jīng)常出現(xiàn)怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業(yè)生產(chǎn)。所以有些企業(yè)不愿用當(dāng)?shù)毓と恕?/p>

另外，新的勞動(dòng)法，確實(shí)有益于增加勞動(dòng)者待遇，要上五險(xiǎn)一金，要增加加班費(fèi)，節(jié)假日工資，這確實(shí)是好事，無(wú)可非議。但有些中小企業(yè)，一時(shí)承受不了，有的借高利貸給工人發(fā)工資。

(七)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新力度不大，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的意識(shí)不強(qiáng)，忽視無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)造。全區(qū)幾千家民營(yíng)企業(yè)，只有天獅一家為中國(guó)馳名商標(biāo)，還有16家為市級(jí)著名商標(biāo)。有些大宗產(chǎn)品都讓名牌廠家從中牟取巨利。比如牛奶，我區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬(wàn)多頭，年產(chǎn)奶20多萬(wàn)噸。售給蒙牛、伊利等名牌廠家，每市斤牛奶一元二、三角錢。蒙牛廠家生產(chǎn)出來(lái)的“特倫蘇”牌牛奶，一箱12袋，每袋250克，一箱奶僅6市斤，售價(jià)54元，每市斤合9元錢，相當(dāng)于鮮奶價(jià)的7.5倍，其它產(chǎn)品也有類似情況。

(八)缺乏統(tǒng)一對(duì)口培訓(xùn)組織，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。從而出現(xiàn)了閑散勞動(dòng)力就業(yè)難，民營(yíng)企業(yè)招工難的相對(duì)問(wèn)題。

(九)第三產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展較慢，如服裝設(shè)計(jì)、色彩搭配、廣告創(chuàng)意設(shè)備、數(shù)字音樂(lè)制造。尤其是我區(qū)的古老運(yùn)河，更具有很多、很豐富的創(chuàng)意文化，但很少引起民營(yíng)企業(yè)的重視。據(jù)報(bào)道，北京廣播電視局，加強(qiáng)電視動(dòng)畫(huà)片管理，20__年一年文化創(chuàng)意突破一千億大關(guān)。溫總理在今年政府工作報(bào)告中也指出，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題同樣反映在我區(qū)民營(yíng)企業(yè)中。

(十)民營(yíng)企業(yè)間仍存有無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)大型地毯行業(yè)和家電、醫(yī)藥等零售業(yè)表現(xiàn)突出。崔黃口一帶有300多家地毯行業(yè)，大中型企業(yè)占50%，另外100多家小型地毯行業(yè)，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格生產(chǎn)，產(chǎn)品委托外地外貿(mào)公司代銷，標(biāo)價(jià)低于規(guī)范廠家的價(jià)格，直接影響銷售。雖然設(shè)有行業(yè)協(xié)會(huì)，但因職權(quán)不清晰，也難以排解。其它醫(yī)藥、家電等行業(yè)，以帶有欺騙性的廉價(jià)促銷等手段，也影響同行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

(十一)一些涉外的民營(yíng)企業(yè)，受美國(guó)次級(jí)貸影響，美元大幅度貶值，由8.3元人民幣換一美元，降到7元以下，降幅18.5%，出口的地毯、自行車、板材等直接受到美元貶值的損失。有的企業(yè)面臨極大困境，擔(dān)心倒閉。

除上述問(wèn)題外，一些傳統(tǒng)性行業(yè)自生自滅，個(gè)別企業(yè)信譽(yù)欠佳，行業(yè)協(xié)會(huì)少，發(fā)揮作用差，相關(guān)部門服務(wù)差等問(wèn)題也影響企業(yè)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)存在的問(wèn)題和外地的經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)以下建議

。(一)進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。

請(qǐng)各極各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中的作用，無(wú)論在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在對(duì)外貿(mào)易方面，在回報(bào)社會(huì)方面，特別是在安排城區(qū)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面，起著十分重要的作用。正因?yàn)槿绱?，黨和國(guó)家四次修憲,對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主題，就是不斷加強(qiáng)他們的地位和作用。30年來(lái)由最初的“拾遺補(bǔ)缺”到“重要的組成部分”。他們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例由微不足道，發(fā)展到超過(guò)全國(guó)gdp的65%。我區(qū)也是同樣。因此建議，各級(jí)應(yīng)仍然把個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做發(fā)展__經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，給予大力關(guān)注、大力支持。

(二)建立組織、搞好服務(wù)平臺(tái)。

成立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合辦公室。按照中央及__市近幾年制定下發(fā)的有關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的36條、80條、20條等相關(guān)政策，結(jié)合__實(shí)際，制定一套發(fā)展__民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)章制度。東莞市5年期間先后出臺(tái)兩個(gè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的48條，可以借鑒。有了具體的可操作性的規(guī)章制度，并能及時(shí)監(jiān)督、檢查、促進(jìn)落實(shí)，使相關(guān)部門有關(guān)遵循，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所依據(jù)，這樣就有益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，形成完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體的協(xié)助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)政策、調(diào)解糾紛、溝通信息、解決難題。

(三)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)。

制定一套近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、外請(qǐng)與內(nèi)選相結(jié)合、學(xué)習(xí)資料與現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合、內(nèi)地交流與外出考察相結(jié)合的多種辦法并進(jìn)行培訓(xùn)。在本區(qū)可請(qǐng)?zhí)飒{、雍陽(yáng)堿水劑廠、萬(wàn)利紙制品廠、華明養(yǎng)牛廠、宇?yuàn)W汽車配件廠、金輪自行車廠等企業(yè)家，介紹成功的做法和應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的對(duì)策。同時(shí)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，推行東莞市111工程及培訓(xùn)方法。學(xué)習(xí)全球商界女強(qiáng)人、全國(guó)政協(xié)委員中電國(guó)際董事長(zhǎng)李上琳在新形勢(shì)、新環(huán)境下提出的“審視自我、找準(zhǔn)定位；明晰戰(zhàn)略，加快發(fā)展；人才興企，團(tuán)隊(duì)興業(yè)；持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)變革；靜水深流，構(gòu)建文化；”的40字管理方略等企業(yè)文化。借以提高企業(yè)家素質(zhì)，進(jìn)而逐步擺脫事務(wù)纏身、分散經(jīng)營(yíng)、家庭式管理、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等弊端。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)合格及至優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，靠能力取利；守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅靠規(guī)矩取利；重合同、守信譽(yù)，靠信譽(yù)取利；維護(hù)消費(fèi)者利益靠品德取利；以人為本，愛(ài)護(hù)員工，靠團(tuán)隊(duì)力量取利?？傊?，應(yīng)重視財(cái)富的質(zhì)量。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)由財(cái)政撥付。

(四)擴(kuò)大融資渠道，全方位解決籌資難問(wèn)題。一是請(qǐng)政府支持，每年由財(cái)政抽出一定數(shù)額的資金（東莞市每年安排1000萬(wàn)資金作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金），扶植民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。另外制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新企業(yè)。二是部門聯(lián)合推動(dòng)大中型企業(yè)上市。當(dāng)然這要做很多工作，需落實(shí)嚴(yán)格的上市標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需具備健全且運(yùn)行良好的組織結(jié)構(gòu)，并且有持續(xù)盈利的能力和良好的財(cái)務(wù)狀況，還要經(jīng)過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審核。企業(yè)家還應(yīng)有遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，盡力爭(zhēng)取上市。三是借鑒我市薊縣的經(jīng)驗(yàn)，組建政銀合作組織，為中小企業(yè)和農(nóng)民興業(yè)提供資金。四是籌建社區(qū)銀行，以中小企業(yè)和農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象，降低貸款門檻，簡(jiǎn)便貸款程序?？捎尚庞蒙缁蜞]局儲(chǔ)蓄銀行改辦社區(qū)銀行，他們具有各方面優(yōu)勢(shì)。但是要嚴(yán)格防止重蹈過(guò)去基金會(huì)的覆轍，堅(jiān)守中央金融工作委員會(huì)對(duì)金融工作者提出的十字守則。即：嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、規(guī)范、誠(chéng)信、創(chuàng)新。五是建立擔(dān)保公司，這符合黨的十七大和今年政府工作報(bào)告中提出的改善融資條件，完成擔(dān)保貼息等制度，加大對(duì)三農(nóng)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持的要求。為提高信譽(yù)，做好管理工作，請(qǐng)政府責(zé)成財(cái)政部門與企業(yè)結(jié)合共同出資成立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供更好的投資環(huán)境。六是放寬政策，很多民營(yíng)企業(yè)是占用集體土地興建的廠房、購(gòu)置的設(shè)備，請(qǐng)有關(guān)部門簡(jiǎn)化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的手續(xù)，或者制定集體土地建設(shè)的廠房也可抵押貸款的辦法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，解決貸款難的問(wèn)題。

(五)籌建統(tǒng)一的大型的技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加設(shè)備資金。采取專業(yè)培訓(xùn)、對(duì)口培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)企業(yè)急需的技術(shù)人才、管理人才、特種服務(wù)人才。培訓(xùn)中，既要注重專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，更要做好思想政治工作和職業(yè)道德的培訓(xùn)。使受培訓(xùn)的人員，既能掌握專門技術(shù)，又有愛(ài)崗敬業(yè)精神，無(wú)論被哪家企業(yè)聘用，都應(yīng)盡職盡責(zé)，不能這山看那山高，見(jiàn)異思遷，不斷跳槽，影響企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

(六)減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。20__年1月起，實(shí)施《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，企業(yè)所得稅降低5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)調(diào)整了納稅所得額，過(guò)去超過(guò)10萬(wàn)元就按33%交所得稅，新規(guī)定提高到30萬(wàn)元，30萬(wàn)元以內(nèi)按20%計(jì)征，超過(guò)30萬(wàn)元的按25%計(jì)征。這就直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是一些微利的中小企業(yè)，在資金、技術(shù)、信息、人才等方面面臨諸多困難，在財(cái)力允許的條件下，建議對(duì)中小企業(yè)按15%計(jì)征。同時(shí)建議上級(jí)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步降低商品稅稅率，這不僅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)平抑市場(chǎng)物價(jià)也有益處。

對(duì)于新勞動(dòng)法，它的價(jià)值取向值得肯定，但是請(qǐng)相關(guān)部門，采取匹配方法不要把所有壓力都推給企業(yè)。尤其在長(zhǎng)期的社會(huì)保障方面，請(qǐng)政府給予財(cái)力支持，企業(yè)著重于短期的社會(huì)保障。

另外請(qǐng)有關(guān)部門查禁對(duì)中小企業(yè)的集資、攤派、贊助等增負(fù)行為，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

(七)大力扶植民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌活動(dòng)。增加創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)自立創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)的成功與品牌戰(zhàn)略的制定有著不可分開(kāi)的關(guān)系。它能號(hào)召市場(chǎng)、號(hào)召員工、號(hào)召消費(fèi)者，能拉動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，專家解釋有三條，第一是原始創(chuàng)新、第二是繼承創(chuàng)新、第三是引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)品，拓展古老的運(yùn)河文化。同時(shí)，要使企業(yè)家明白，關(guān)鍵技術(shù)靠從外國(guó)引進(jìn)是買不來(lái)的，即使引進(jìn)，也是受人牽制?？偫碓e一例：“現(xiàn)在dvd生產(chǎn)廠家都在中國(guó)，但生產(chǎn)出一臺(tái)dvd然后出口，大概我們企業(yè)可賺一兩美元，而我們付出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用，就是19到

20美元，也就是說(shuō)外國(guó)人賺的錢，是我們賺的錢的十倍。所以從國(guó)家?guī)в袘?zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的科技發(fā)展方針來(lái)看，我們一定要堅(jiān)持自主創(chuàng)新?！痹趧?chuàng)品牌、創(chuàng)名牌和自主創(chuàng)新上，有關(guān)部門要給予引導(dǎo)、扶植、也請(qǐng)政府給予財(cái)力支持，東莞每年拿1100萬(wàn)元資金用于自主創(chuàng)新與創(chuàng)名牌的獎(jiǎng)勵(lì)，我區(qū)也應(yīng)加大扶植與獎(jiǎng)勵(lì)力度。另外一些佛教居士的企業(yè)家們，仍企盼在城區(qū)興建大型廟宇，恢復(fù)城區(qū)的原始文化。只請(qǐng)有關(guān)部門成立一個(gè)籌備委員會(huì)，請(qǐng)一位知名和尚即可，其它屬于民事問(wèn)題，自然有人投資。

篇（9）

名校辦民校政策是優(yōu)質(zhì)教育供給難以滿足群眾需求的結(jié)果。許多傳統(tǒng)名校，都是國(guó)家在特定歷史時(shí)期所實(shí)施的“重點(diǎn)?！闭叩漠a(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些名校成為社會(huì)選擇的首要目標(biāo)。但是，名校的數(shù)量和名校所能招收學(xué)生的數(shù)量都是有限的。這樣，名校的有限性和需求無(wú)限性之間的矛盾就成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，由此也引發(fā)了嚴(yán)重的擇校問(wèn)題。在名校供給不足的情況下，是“抑制需求”還是“擴(kuò)大供給”成為政策議題討論的焦點(diǎn)。名校辦民校就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的。公辦學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)的過(guò)程中積累的優(yōu)良品牌、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀師資等教育資源，與民間充足的資本結(jié)合，被看作解決優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給不足矛盾的良方?！懊＾k民?！闭咦钤缫?jiàn)于領(lǐng)導(dǎo)者的講話之中，其法律依據(jù)被認(rèn)為是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第四條中的第一句話：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校?！庇腥苏J(rèn)為公辦名校也是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織，所以可以舉辦民辦學(xué)校。又由于舉辦義務(wù)教育被視為政府的責(zé)任，所以，在高中階段實(shí)行名校辦民校政策在實(shí)踐中被更多的學(xué)校作了選擇。因此，所謂名校辦民校，在實(shí)際中，就是已經(jīng)在實(shí)踐中形成的事實(shí)上的公辦名校，利用其在多年辦學(xué)中所積累的有形和無(wú)形資產(chǎn)（如聲譽(yù)、師資、管理、校名等）以及政府對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策創(chuàng)辦分校，并使其依附或獨(dú)立于公辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

那么，“名?！蹦芊癯蔀檗k民校的主體呢？名校辦民校如果合法，其“名?！北仨毞稀睹褶k教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》關(guān)于舉辦民辦學(xué)校的辦學(xué)主體資格的規(guī)定?！秾?shí)施條例》第六條規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)?！逼渲?，“國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金”。在公辦學(xué)校中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是指公辦學(xué)校從財(cái)政部門取得的各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)的教育費(fèi)附加、高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)撥款、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)以及從主管部門和上級(jí)單位取得的各項(xiàng)費(fèi)用。依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金主要包括學(xué)雜費(fèi)收入，高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔活動(dòng)的收入以及按國(guó)家規(guī)定向?qū)W生收取的費(fèi)用等。除去上述收入，公辦學(xué)校依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入、附屬的獨(dú)立核算單位按照規(guī)定繳給學(xué)校的費(fèi)用以及其他投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入等屬于非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。［1］

根據(jù)上述規(guī)定，公辦學(xué)校作為具有法人資格的社會(huì)組織，符合《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的舉辦主體的條件，因此，公辦學(xué)校是舉辦民辦學(xué)校的合法主體。根據(jù)規(guī)定，只要公辦學(xué)校不使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)即可舉辦民辦學(xué)校。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)營(yíng)性收入、捐贈(zèng)收入以及附屬單位繳納的費(fèi)用等非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例很小，公辦學(xué)校無(wú)力利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦學(xué)校。因此，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校，即所謂的“校中校”、“一校兩制”以及類似的“公校轉(zhuǎn)制”，無(wú)論使用的“滾動(dòng)式”發(fā)展模式的學(xué)雜費(fèi)，還是利用增值的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的學(xué)校固有資金，都不符合《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的資格規(guī)定。特別是作為公共教育的委托――人的公辦學(xué)校舉辦的“校中?！被颉胺中！?，仍舊按原公辦學(xué)校招生、頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，已嚴(yán)重違反了民辦學(xué)校獨(dú)立法人資格的界定。據(jù)此，本文認(rèn)為公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，主要利用其在辦學(xué)過(guò)程中形成的無(wú)形資產(chǎn)，如學(xué)校品牌、師資、管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。這種辦學(xué)形式類似于“民辦公助”學(xué)校。

二、高中名校辦民校政策的問(wèn)題分析

分析高中名校辦民校政策，首要問(wèn)題是明確名校辦民校的性質(zhì)及狀態(tài)，因?yàn)閷W(xué)校的性質(zhì)決定了辦學(xué)的政策和法律依據(jù)，是依法辦學(xué)的前提。當(dāng)前，我國(guó)的學(xué)校性質(zhì)并不是很明確，在公辦學(xué)校和非公辦學(xué)校之間并不存在一個(gè)絕對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)能將兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是存在一個(gè)比較寬泛、模糊的“灰色地帶”，在這種“灰色地帶”中分布有大量各種各樣的學(xué)校，可謂非官非民、亦公亦私，這就為明晰名校辦民校的性質(zhì)增加了困難。

1．高中名校辦民校的性質(zhì)不清

目前對(duì)于高中名校辦民校屬于民辦教育的辦學(xué)形式，已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。但是關(guān)于名校辦民校的性質(zhì)，看法不一。有人認(rèn)為，［2］名校辦民校借用了傳統(tǒng)公立名校的無(wú)形資產(chǎn)，所以學(xué)校所形成的全部資產(chǎn)屬國(guó)家所有；也有人認(rèn)為，［3］名校辦民校是由社會(huì)組織或個(gè)人利用有形及無(wú)形資產(chǎn)舉辦的，應(yīng)當(dāng)屬于舉辦者所有。還有人認(rèn)為，［4］名校辦民校的學(xué)校產(chǎn)權(quán)（包括收益權(quán)）應(yīng)由公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同所有。總之，目前這種含糊不清的辦學(xué)性質(zhì)，必然隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)的積累，引起舉辦者、辦學(xué)者、管理者之間財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與之相關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益紛爭(zhēng)，影響名校辦民校的辦學(xué)秩序。因此，在辦學(xué)初始階段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定很有必要。

借鑒二級(jí)學(xué)院的研究，本文認(rèn)為從名校辦民?！奥?lián)合辦學(xué)”的投資情況分析，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬有以下三種情況：［5］（1）單一國(guó)有型。如果名校辦民校是公辦學(xué)校利用無(wú)形資產(chǎn)與國(guó)有企、事業(yè)單位聯(lián)合投資設(shè)置的，無(wú)論這一種或幾種投資主體的投資來(lái)源情況怎樣，均應(yīng)視為國(guó)有資產(chǎn)投資，國(guó)家是這種投資的唯一主體。也有人認(rèn)為，在這些企事業(yè)單位中，除了國(guó)有資產(chǎn)外還存在非國(guó)有的所謂“自有資產(chǎn)”，用來(lái)投資舉辦名校辦民校的是這部分“自有資產(chǎn)”。這種說(shuō)法在法律、政策上是不能成立的。因?yàn)椤爸腥A人民共和國(guó)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)分工管理，國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分工管理主體的區(qū)分和變動(dòng)不是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的分割和轉(zhuǎn)移?！保?］所以，國(guó)有公辦學(xué)校投資舉辦的民辦學(xué)校，無(wú)論用來(lái)投資舉辦民辦學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)歷了多少層次的分級(jí)分工管理，都不會(huì)改變國(guó)家是唯一產(chǎn)權(quán)所有者的身份，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國(guó)有。（2）完全民辦型。如果名校辦民校的公有資產(chǎn)投入按合同協(xié)議由舉辦者（社會(huì)組織或公民個(gè)人）出價(jià)作了資產(chǎn)等價(jià)置換，同時(shí)也沒(méi)有其他國(guó)有企、事業(yè)單位投資，這種情況下，名校辦民校完全符合民辦學(xué)校的定義，是完全的民辦學(xué)校（或稱私立學(xué)校），不含國(guó)有成分，不具有國(guó)有學(xué)校性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資舉辦者，與國(guó)有無(wú)關(guān)。（3）混合型。如果名校和其他非國(guó)有資產(chǎn)擁有者（社會(huì)組織或公民個(gè)人），采取類似于企業(yè)股份制形式分別投資合作設(shè)立民校，則產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是混合的。在這種情況下，國(guó)有與非國(guó)有各投資方的產(chǎn)權(quán)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以按投入資產(chǎn)的比例多少分享。需要特別指出的是，這種混合辦學(xué)形式，到目前為止，既無(wú)法律、法規(guī)方面的規(guī)定，也無(wú)政策方面的依據(jù)，只能根據(jù)投資雙方的契約來(lái)界定各投資方的責(zé)任和權(quán)益，亟待規(guī)范。

從上述分析可以看出，名校辦民校并沒(méi)有一個(gè)明確而統(tǒng)一的性質(zhì)，這就為依法辦學(xué)增加了困難。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)不同性質(zhì)和類型的學(xué)校采取了不同的管理政策，私立學(xué)校在傾斜政策的扶持下，經(jīng)濟(jì)效益頗為可觀，而公立學(xué)校則擁有更多的國(guó)家優(yōu)惠政策。因此，名校辦民校不明晰的性質(zhì)導(dǎo)致了其依法辦學(xué)的缺位，既可以按照公辦學(xué)校，也可以按照私立學(xué)校（狹義的民辦學(xué)校）辦學(xué)。長(zhǎng)此以往，必將引起名校辦民校的權(quán)益糾紛，以及造成對(duì)其他純公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的辦學(xué)秩序。

2．高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)不明

名校辦民校是由公辦學(xué)校利用無(wú)形資產(chǎn)和私人或社會(huì)組織的投資聯(lián)合舉辦的。公辦學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)的國(guó)家終極所有權(quán)性質(zhì)決定名校辦民校的產(chǎn)權(quán)行使要受到國(guó)家的監(jiān)督，是一種受限的產(chǎn)權(quán)制度，或者說(shuō)高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)具有有限排他性。在我國(guó)教育法制法規(guī)建設(shè)還不完善的情況下，私人資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)合舉辦的名校辦民校還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任不明。

首先，無(wú)論從產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度還是權(quán)責(zé)劃分的角度來(lái)講，高中民辦民校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系都比國(guó)有國(guó)營(yíng)的純公立學(xué)校和私有私營(yíng)的純私立學(xué)校的更為復(fù)雜。高中名校辦民校產(chǎn)權(quán)最大的特色是學(xué)校財(cái)產(chǎn)包括原公辦高中的國(guó)有無(wú)形教育資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者籌資投入所形成的非國(guó)有資產(chǎn)，這些學(xué)校財(cái)產(chǎn)是作為一個(gè)整體被使用的。高中名校辦民校自成立之日起就擁有學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，客觀上要求學(xué)校獨(dú)立支配學(xué)校的教育教學(xué)資源，并擁有收益權(quán)。但是高中名校辦民校的多元投資主體――政府、政府委托的人公辦高中、個(gè)人或社會(huì)組織，事實(shí)上都不愿意放棄對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的占有和使用以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、控制權(quán)。這樣，就容易導(dǎo)致高中名校辦民校的投資主體的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，表現(xiàn)在利用公辦學(xué)校的品牌優(yōu)勢(shì)和民辦學(xué)校的高收費(fèi)政策獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各權(quán)利主體都來(lái)享用收益，而公共教育的責(zé)任、國(guó)有資產(chǎn)的流失卻沒(méi)有相應(yīng)的主體來(lái)負(fù)責(zé)。

其次，高中名校辦民校的國(guó)有資產(chǎn)很難保值和不流失。要保證高中名校辦民校的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的保值和增值，需要建立完善的原公辦高中國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。但在現(xiàn)實(shí)中，很少原公辦高中在開(kāi)辦民辦學(xué)校前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也沒(méi)有建立相應(yīng)的制度保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。這也由于學(xué)校無(wú)形的品牌價(jià)值的貨幣化核算，即價(jià)值評(píng)估比較困難，它需要投入大量人力、物力和資金，社會(huì)成本不容忽視。當(dāng)產(chǎn)權(quán)的交易成本超過(guò)產(chǎn)權(quán)的收益成本，部分產(chǎn)權(quán)趨向于不界定。所以，事先未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記評(píng)估，隨著辦學(xué)時(shí)間的增長(zhǎng)，日后就無(wú)法從產(chǎn)權(quán)的角度區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)與承辦者投入形成的資產(chǎn)，從而導(dǎo)致高中名校辦民校的國(guó)家與民間投資主體之間的權(quán)責(zé)界限不清的矛盾和糾紛，引起國(guó)有資產(chǎn)流失。甚至有部分承辦者為了避免出現(xiàn)這方面問(wèn)題，不愿對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行投資或挪用學(xué)校資產(chǎn)，從而影響學(xué)校的發(fā)展。

最后，產(chǎn)權(quán)主體之間權(quán)責(zé)不清還突出表現(xiàn)在政府與學(xué)校不明確的管理關(guān)系方面。政府作為名校辦民校的產(chǎn)權(quán)主體之一，擁有學(xué)校無(wú)形財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，但這不意味著政府要像對(duì)待公立學(xué)校那樣插手學(xué)校具體的經(jīng)營(yíng)與管理事務(wù)，而應(yīng)從宏觀上給予指導(dǎo)與監(jiān)督，并確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。然而現(xiàn)實(shí)中，政府依然不肯或是不習(xí)慣對(duì)戴著“國(guó)”字帽的名校辦民校放權(quán)，導(dǎo)致政府與學(xué)校之間的管理關(guān)系混亂，學(xué)校的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)不能真正實(shí)現(xiàn)分離。相反，名校辦民校實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌、收取學(xué)費(fèi)，很容易讓人懷疑政府部門的改革就是為了推卸教育責(zé)任，從而引起公眾不滿，使名校辦民校失去群眾基礎(chǔ)。

三、發(fā)展高中階段教育的政策建議

1．規(guī)范高中名校辦民校的辦學(xué)行為

公辦高中的無(wú)形資產(chǎn)是全民所有的，但是名校辦民校卻利用這部分有價(jià)資源為部分人服務(wù)，并且這部分資產(chǎn)的收益權(quán)也被投資者和公辦學(xué)校所有，所以其國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)已經(jīng)改變，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，高中名校辦民校不能簡(jiǎn)單依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》辦學(xué)，否則只能造成教育不公平以及國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，規(guī)范名校辦民校的辦學(xué)方向，是名校辦民校依法辦學(xué)的前提。高中名校辦民校作為試驗(yàn)性的過(guò)渡狀態(tài)，不易長(zhǎng)期大量存在，甚至固定化，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡早納入法規(guī)化軌道。可選擇的方案大體有兩種：1．在改善政府對(duì)學(xué)校的宏觀管理，真正擴(kuò)大公辦學(xué)校辦學(xué)自，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理體制和收費(fèi)制度后，將一部分名校辦民校重新納入政府管理的軌道，包括并入其他公辦學(xué)校或調(diào)整為其他類型的公辦學(xué)校。停止以民辦學(xué)校高收費(fèi)方式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的改革，在政府提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和遵守公辦學(xué)校收費(fèi)制度的條件下，成為在內(nèi)部管理體制和教育改革方面的試驗(yàn)學(xué)校。2．脫離公辦高中，徹底變?yōu)楠?dú)立的民辦學(xué)校。條件是：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，在全部國(guó)有資產(chǎn)（包括有形的和無(wú)形的資產(chǎn)）經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的評(píng)估認(rèn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)保值或增值的條件下，讓售給民辦學(xué)校，或部分讓售、部分出租給民辦學(xué)校；學(xué)校需依法申請(qǐng)民辦學(xué)校的設(shè)立和非營(yíng)利性法人登記，校產(chǎn)為非營(yíng)利性法人所有；學(xué)校不再享受國(guó)家公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，按照民辦教育法規(guī)辦學(xué)。只有經(jīng)過(guò)上述的規(guī)范，高中名校辦民校才能成為獨(dú)立辦學(xué)的法制形態(tài)，才能存在于公平的教育市場(chǎng)中。

2．明確政府在高中階段教育中的責(zé)任

首先，政府應(yīng)加大對(duì)高中階段教育的財(cái)政投入。近年來(lái)，我國(guó)的教育投入雖然在穩(wěn)步增加，但仍然不能滿足教育發(fā)展的需要。教育投入不足的問(wèn)題仍將長(zhǎng)期困擾并嚴(yán)重制約我國(guó)教育的發(fā)展。特別是我國(guó)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略基本上還是優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展高等教育，政府對(duì)高中階段教育投入一直處于低水平，已難以保證高中階段教育進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，政府要合理分配在三級(jí)教育之間的教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，縮減對(duì)高等教育的財(cái)政性投入，加速高等教育投入的市場(chǎng)化，在增加政府對(duì)義務(wù)教育投入比例的同時(shí)，合理增加政府對(duì)高中教育投入的比例，確保高中階段教育的基本投入。

其次，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度和保障制度，縮小高中階段教育的差距。關(guān)心弱勢(shì)群體是現(xiàn)代政府的基本、主要的職能。在歷史已經(jīng)造就的教育資源分配嚴(yán)重失衡的情況下，政府要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的投資傾斜力度和補(bǔ)償性的措施，通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)高中階段教育的投入，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，縮小高中階段教育的區(qū)域、校際間的差距，保證高中教育的相對(duì)均衡發(fā)展。

最后，政府要加強(qiáng)對(duì)高中階段教育的辦學(xué)體制和投資體制的法制監(jiān)督力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)是法制社會(huì)，教育體制改革需要用法律手段來(lái)維護(hù)和保障，這在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，政策法規(guī)因素對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展至關(guān)重要，依法治校是民主辦學(xué)的保證。當(dāng)前，高中階段教育存在的許多問(wèn)題，反映出我國(guó)教育法制建設(shè)在某些方面還不是很完善。因此，改善我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的原則性強(qiáng)、操作性差的不足，加強(qiáng)教育法制法規(guī)建設(shè)，從而在法律制度上保證高中階段教育的辦學(xué)體制和投資體制的規(guī)范化，使我國(guó)的高中階段教育“有法可依”。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府、社會(huì)和公民個(gè)人對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立嚴(yán)密可行的教育法制監(jiān)督體系，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而使我國(guó)高中階段教育走上依法治教之路。

3．發(fā)展高中民辦教育，增加高中優(yōu)質(zhì)教育供給

當(dāng)前，我國(guó)民辦高中的發(fā)展還比較緩慢，在教育體系結(jié)構(gòu)中所占的比例較小，而且還存在一些問(wèn)題制約民辦高中的發(fā)展。因此，要發(fā)展民辦高中，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)民辦高中發(fā)展的意義，最大限度地挖掘、利用可利用的資金、資源，使之成為現(xiàn)實(shí)的教育資源，擴(kuò)大高中教育規(guī)模。各級(jí)地方政府需要進(jìn)一步解放思想，實(shí)行更加開(kāi)放的政策，鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，確立民辦高中在省級(jí)教育體系中應(yīng)有的地位。其次，進(jìn)一步完善與民辦高中相關(guān)的法制建設(shè)，構(gòu)建有利于我國(guó)民辦高中發(fā)展的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方政府在具體制定相關(guān)政策時(shí)，更強(qiáng)調(diào)民辦高中辦學(xué)的靈活性、教育競(jìng)爭(zhēng)的公平性，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師流動(dòng)和辦學(xué)模式等問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，為民辦高中發(fā)展掃除體制。最后，政府要引導(dǎo)和監(jiān)督民辦教育走“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的道路，利用民辦學(xué)校特有的優(yōu)勢(shì)和條件，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。民辦學(xué)校要突破狹隘的傳統(tǒng)教育教學(xué)質(zhì)量觀，在特色辦學(xué)和個(gè)性化辦學(xué)上下功夫，樹(shù)立大教育質(zhì)量觀，以此獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)。此外，建立民辦學(xué)校的現(xiàn)代化管理體制和運(yùn)行機(jī)制也是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

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2.服務(wù)到位的融資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)軟件成果轉(zhuǎn)化快；

3.高素質(zhì)的軟件專業(yè)人才，配合制定靈活的技術(shù)移民政策；

4.具有第一流的大學(xué)教育，能夠迅速適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的需求；

5.發(fā)達(dá)的通信設(shè)施；

6.長(zhǎng)期磨煉的企業(yè)家精神；

7.巨大的市場(chǎng)需求。

一、美國(guó)軟件業(yè)概況

美國(guó)是世界上最大的軟件生產(chǎn)國(guó)，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬(wàn)多個(gè)，其軟件業(yè)的年增長(zhǎng)率為18％。世界500強(qiáng)軟件公司前10位中的8個(gè)公司總部都設(shè)在美國(guó)。美國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個(gè)部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開(kāi)發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司；3.專為計(jì)算機(jī)提供軟件服務(wù)的公司。美國(guó)軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件（占23％）、應(yīng)用軟件（占51％）、軟件開(kāi)發(fā)工具（占26％）三大類：

1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長(zhǎng)率達(dá)到12％，共計(jì)460億美元。預(yù)計(jì)到2003年，每年平均增長(zhǎng)率將達(dá)到15％，銷售額將達(dá)到800億美元。主要是IBM、微軟、ComputerAssociates和惠普4家公司，占據(jù)了這個(gè)市場(chǎng)的主要份額（高達(dá)48%）。

2、應(yīng)用軟件，包括公司和個(gè)人用途的軟件，1999年的增長(zhǎng)率達(dá)到14.7％，共計(jì)620億美元。預(yù)計(jì)到2003年，年均增長(zhǎng)率將達(dá)到15.1％，銷售額將達(dá)到1255億美元。

Unix和32比特的視窗平臺(tái)占據(jù)了該市場(chǎng)的主要份額，分別達(dá)到207億和239億美元。對(duì)視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2003年，其軟件銷售額將會(huì)突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。

3、軟件開(kāi)發(fā)工具促進(jìn)了計(jì)算機(jī)程序的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年,它的年平均增長(zhǎng)率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另?yè)?jù)美國(guó)商務(wù)部今年的一份報(bào)告，在過(guò)去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度是美國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國(guó)平均水平的兩倍。在過(guò)去4年里，其平均就業(yè)增長(zhǎng)率為13％，IT領(lǐng)域有1/3勞動(dòng)力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長(zhǎng)率保持在8％。

蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才，而美國(guó)軟件人才供不應(yīng)求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當(dāng)?shù)馗呒?jí)軟件專家。他們利用印度、愛(ài)爾蘭、以色列等國(guó)軟件人才英語(yǔ)好，技術(shù)強(qiáng)，勞務(wù)成本低等條件，廣攬人才，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，取得了豐厚的利潤(rùn)。為了進(jìn)一步吸引軟件人才，美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年立法，臨時(shí)放開(kāi)了H-1B簽證的上限，即在2000年財(cái)政年度，發(fā)放115，000個(gè)H-1B簽證，而到2001財(cái)年，發(fā)放107,500個(gè)，2002財(cái)年，恢復(fù)到原來(lái)的限額即每年簽發(fā)65,000個(gè)簽證。

軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點(diǎn)。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的領(lǐng)域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點(diǎn)就離不開(kāi)源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國(guó)研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。

1998年,美國(guó)軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來(lái)說(shuō),軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。

除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)際大型軟件公司之外,美國(guó)軟件公司占據(jù)了世界(包括美國(guó)國(guó)內(nèi))2/3以上的軟件市場(chǎng)。軟件產(chǎn)品在美國(guó)的出口份額中也占有一定的比例。美國(guó)軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國(guó)家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算，美國(guó)軟件公司計(jì)劃擴(kuò)大國(guó)際銷售量。

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府并沒(méi)有為本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國(guó)軟件企業(yè)從美國(guó)政府那里爭(zhēng)取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗(yàn)稅優(yōu)惠"為美國(guó)公司在稅收年實(shí)際的研究支出提供了20％的稅收減免。

二、日本軟件業(yè)概況

日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國(guó)信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國(guó)有軟件企業(yè)約3700個(gè)，從業(yè)人員33萬(wàn)人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進(jìn)口則為55.62億美元，其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進(jìn)口主要來(lái)自美國(guó)，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是：日本使用非英語(yǔ)語(yǔ)言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開(kāi)發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密，不愿對(duì)外出售等。

迄今，日本政府尚無(wú)專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計(jì)劃或措施。今年3月，由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會(huì)"出臺(tái)了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報(bào)告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：

1.研究開(kāi)發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)

隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開(kāi)發(fā)在不可預(yù)見(jiàn)的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動(dòng)生成免疫功能、在訪問(wèn)數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。

系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應(yīng)有高效評(píng)價(jià)軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補(bǔ)方法以及評(píng)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)的方法等。

2.操作系統(tǒng)技術(shù)

目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動(dòng)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用軟件，不能驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，今后必須開(kāi)發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多個(gè)計(jì)算機(jī)和家用電器、移動(dòng)通信機(jī)相互聯(lián)結(jié)形成

3.信息檢索技術(shù)

個(gè)人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息，無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問(wèn)技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識(shí)的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個(gè)人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但又能自動(dòng)收集、整理信息的技術(shù)。每個(gè)用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù)，為此需進(jìn)行包括自然語(yǔ)言處理技術(shù)在內(nèi)的高級(jí)軟件的研發(fā)。

4.信息存儲(chǔ)技術(shù)

建設(shè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動(dòng)畫(huà)、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書(shū)店、電子圖書(shū)館，信息存儲(chǔ)技術(shù)是必不可少的。今后，信息除了新聞、書(shū)本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開(kāi)發(fā)支持這些技術(shù)的軟件，可在全世界隨處利用已存儲(chǔ)信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺(tái)。

5、其他軟件技術(shù)

大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、XML技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)、語(yǔ)言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。

三、英國(guó)軟件業(yè)概況

英國(guó)軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當(dāng)年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個(gè)，就業(yè)人員35萬(wàn)人。

表1英國(guó)軟件業(yè)1997----1999年概覽

年度產(chǎn)值（億美元）企業(yè)數(shù)（個(gè)）軟件人員(人)

1997259.254,218240,000

1998341.6*57,000290,000

1999377.46*65,000350,000

注:*為預(yù)計(jì)值

英國(guó)軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國(guó)現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所，其中設(shè)有計(jì)算機(jī)工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊(duì)伍中，人員分為3個(gè)檔次，但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開(kāi)發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場(chǎng)的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨(dú)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，這部分人大都具有很強(qiáng)的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國(guó)軟件業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域主要包括：

1.銀行、金融和會(huì)計(jì)

2.操作系統(tǒng)，特別是移動(dòng)通信操作服務(wù)系統(tǒng)

3.零售業(yè)

4.通信

5.水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)

6.旅游、休閑與游戲

7.教育

8.醫(yī)療

9.開(kāi)發(fā)用工具

英國(guó)政府對(duì)軟件業(yè)的發(fā)展未提出過(guò)什么政策和計(jì)劃，也沒(méi)有向中小軟件企業(yè)實(shí)施專門的傾斜政策，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵(lì)性計(jì)劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國(guó)軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國(guó)電信辦公室"這兩個(gè)促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過(guò)這兩個(gè)組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風(fēng)險(xiǎn)資金、怎樣加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，共同開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。

四、法國(guó)軟件業(yè)概況

與美國(guó)相比，法國(guó)政府比較重視軟件的研究與開(kāi)發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，促使法國(guó)軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為10.8％。1997年，法國(guó)有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元，法國(guó)軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過(guò)千人，80％的公司其雇員均不超過(guò)10人，但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，通常一個(gè)軟件公司，高級(jí)軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國(guó)的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤?，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件，如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。

近幾年，隨著法國(guó)家庭擁有微機(jī)的增多，這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件（文件處理、預(yù)算管理）的銷售，而且特別激勵(lì)了娛樂(lè)軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國(guó)社會(huì)的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會(huì)計(jì)、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對(duì)各行各業(yè)對(duì)軟件的需求，法國(guó)政府一方面開(kāi)啟技術(shù)移民的大門，從國(guó)外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才，另一方面則在政府實(shí)施的信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入，促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。五、德國(guó)軟件業(yè)概況

1999年，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長(zhǎng)了10.4%。近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)軟件市場(chǎng)一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長(zhǎng)最快。據(jù)預(yù)測(cè)，德國(guó)今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場(chǎng)增長(zhǎng)率為9.8％，而且今后幾年其增長(zhǎng)率仍然保持在這個(gè)數(shù)量級(jí)。1999年，軟件出口額達(dá)74億美元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)大約有4萬(wàn)余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國(guó)40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬(wàn)從業(yè)人員，與1998年相比增長(zhǎng)了20％。德國(guó)的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國(guó)相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬(wàn)馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬(wàn)馬克。

目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國(guó)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國(guó)1999年共有170萬(wàn)人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個(gè)軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國(guó)目前還短缺7.5萬(wàn)名信息技術(shù)專家。版權(quán)所有

為了緩和人才短缺，德國(guó)政府支持工業(yè)界的要求，通過(guò)了"綠卡計(jì)劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國(guó)家2萬(wàn)名軟件專家；專家年薪至少10萬(wàn)馬克，在德國(guó)工作期限最多為5年，該項(xiàng)規(guī)定于今年8月初實(shí)施。除引進(jìn)人才外，德國(guó)政府加大培養(yǎng)本國(guó)信息技術(shù)專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位，至2003年至少再增加2萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。

六、意大利軟件業(yè)概況

意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年該國(guó)軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當(dāng)年GDP的0.3%，年增長(zhǎng)率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個(gè)，從業(yè)人員20.68萬(wàn)人。

當(dāng)前，意大利軟件市場(chǎng)的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場(chǎng)主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開(kāi)發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。

雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來(lái)該國(guó)的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預(yù)計(jì)這將會(huì)促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國(guó)軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計(jì)，該國(guó)1999年缺少6.87萬(wàn)合格人員，2000年缺少11.3萬(wàn)人，特別是軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。

為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府管理部門的工作程序，下放權(quán)力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險(xiǎn)資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項(xiàng)目；支持意大利企業(yè)與國(guó)外企業(yè)聯(lián)合，走向國(guó)際化。指南指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要，因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設(shè)備，如規(guī)定將配置計(jì)算機(jī)軟件的投入作為企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備對(duì)待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡(jiǎn)化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持力度；對(duì)面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵(lì)軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過(guò)程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。

表2OECD主要國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)概覽

國(guó)別軟件企業(yè)（個(gè)軟件企業(yè)員工（萬(wàn)人）軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元)占GDP百計(jì)比(％)出口產(chǎn)值(億美元)軟件業(yè)年增長(zhǎng)率(％)

美國(guó)(1999年)84492103.911705.92.1155.518

日本（1998年）約3700約33約570--0.8211.4

英國(guó)（1999年）6500035.377.461.216.215＊

法國(guó)（1997年）86976.69660.43.5810.8

德國(guó)（1999年）40多＊3.85154--8110.4

意大利（1999年）4202020.68330.3--10.9

加拿大（1997年）1621617.3795.172.049.6620

愛(ài)爾蘭（1999年）8222.50849.072.4--

注：1、由于OECD尚無(wú)各國(guó)軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而且美國(guó)產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次，故此表是根據(jù)各國(guó)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國(guó)軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。

七、加拿大軟件業(yè)概況

據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報(bào)告，該國(guó)1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當(dāng)年GDP2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率達(dá)20%。全國(guó)擁有16216個(gè)軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬(wàn)人。

該國(guó)軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè)，91%的企業(yè)雇員不到10人且營(yíng)業(yè)額少于17.24萬(wàn)美元。全國(guó)前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國(guó)軟件產(chǎn)值的71%，且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47%。從地理分布看，該國(guó)軟件企業(yè)的71%集中在安大略省和魁北克省。