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時間：2022-10-14 04:31:33
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法務(wù)實(shí)習(xí)報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、如實(shí)告知義務(wù)的主體
我國《保險法》第16條第1款規(guī)定：訂立保險合同，保險人就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。因此，投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)并無爭議。但被保險人是否負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，在理論和實(shí)務(wù)上均爭議頗大。
有學(xué)者認(rèn)為，在肯定投保人負(fù)有告知義務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)為被保險人也負(fù)有告知義務(wù)。絕對排除被保險人的告知義務(wù)，是對設(shè)立告知義務(wù)制度初衷的違背，但硬性規(guī)定被保險人負(fù)有告知義務(wù)，有時又受到被保險人行為能力、隱私權(quán)以及其他因素的局限。在立法沒有將被保險人列為告知義務(wù)人的情況下，當(dāng)投保人與被保險人不是同一人時，解釋上可將被保險人視為投保人。在人身保險，若是要保人與被保險人不是同一個人，則除要保人以外，被保險人也有據(jù)實(shí)說明義務(wù)。擴(kuò)大說明義務(wù)人的必要性，尤其在人身保險，而要保人與被保險人是不同人時，特別需要，因?yàn)閷τ诒槐ｋU人的身體健康狀態(tài)，唯有被保險人自己最為知悉。
最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋(二)(征求意見稿)》第五條規(guī)定，投保人和被保險人不為同一人時，投保人的如實(shí)告知義務(wù)及于被保險人。對同一事實(shí)，其中一人已經(jīng)如實(shí)告知的，視為投保人已經(jīng)履行告知義務(wù)。投保人和被保險人告知內(nèi)容不一致，保險人仍同意承保的，按照保險法第十六條第六款的規(guī)定處理。
筆者認(rèn)為該條規(guī)定不符合《保險法》的立法本意，且會帶來新的問題。按照該規(guī)定，投保人的如實(shí)告知義務(wù)及于被保險人，如何理解及于?此時被保險人的告知義務(wù)的性質(zhì)是什么?尤其是保險人是否有向被保險人詢問的義務(wù)?對此司法解釋未明確。如果規(guī)定保險人對被保險人有詢問義務(wù)，保險人需向投保人與被保險人詢問，且需核實(shí)二者告知內(nèi)容是否一致、真實(shí)，尤其是在一人告知真實(shí)、一人告知不實(shí)的情況下，保險人的核實(shí)工作更為繁瑣，會增加交易成本，降低締結(jié)保險合同的成功率。如果不規(guī)定保險人對被保險人的詢問義務(wù)，那么如何確定被保險人的告知范圍會成為問題。
筆者認(rèn)為，我國《保險法》明確使用了投保人、被保險人的概念，《保險法》第16條第1款規(guī)定投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，并非是遺漏了被保險人，而是有意的立法安排。如實(shí)告知義務(wù)的主體應(yīng)為投保人，而不包括被保險人。理由：一是被保險人不是保險合同的主體，在訂約階段與保險人沒有直接的法律關(guān)系，由其負(fù)擔(dān)如實(shí)告知義務(wù)違反合同的相對性原則;二是被保險人不負(fù)告知義務(wù)，并不是說告知義務(wù)與被保險人無關(guān)，對于保險人詢問的有關(guān)保險標(biāo)的或被保險人的情況，投保人負(fù)告知義務(wù)，不僅應(yīng)告知投保人知悉的情況，亦應(yīng)告知被保險人知悉的情況，被保險人知悉的情況投保人因故意或重大過失未告知保險人的，投保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。三是告知義務(wù)的主體是投保人，但是告知義務(wù)的關(guān)系人應(yīng)包括投保人和被保險人，從投保人和被保險人內(nèi)部來說，投保人和被保險人是作為一個整體對保險人負(fù)如實(shí)告知義務(wù)的，但該義務(wù)的履行應(yīng)由投保人來完成。投保人既然為第三人被保險人投保，且經(jīng)過了被保險人的同意，那么投保人應(yīng)就被保險人知悉的相關(guān)情況向保險人負(fù)如實(shí)告知義務(wù)，而不能以被保險人的故意或者欺詐等行為作為其未履行如實(shí)告知義務(wù)的抗辯理由。如果投保人不能保證其告知的內(nèi)容包括被保險人知悉的情況，那么法律的態(tài)度應(yīng)是：要么投保人不要投保、如果已經(jīng)投保將會承擔(dān)不利法律后果。因此，建議司法解釋或者《保險法》修改時規(guī)定，投保人如實(shí)告知的內(nèi)容包括被保險人知悉的相關(guān)情況。
二、如實(shí)告知義務(wù)的范圍
事實(shí)上，保險法告知義務(wù)發(fā)展史，本身就是一部限制被保險人告知義務(wù)的歷史。從保險法的發(fā)展歷史看，投保人的告知義務(wù)逐漸由嚴(yán)格趨于寬松。投保人如實(shí)告知義務(wù)的范圍，在立法例上有無限告知主義和詢問告知主義，無限告知主義指投保人的告知內(nèi)容沒有限制，不以保險人的詢問為限。詢問告知主義指投保人的告知內(nèi)容限于保險人的詢問。
我國《保險法》第16條第1款規(guī)定：訂立保險合同，保險人就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?？梢娢覈⒎ㄏ挡稍儐柛嬷髁x，投保人的告知范圍以保險人的詢問為限，保險人沒有詢問的事項(xiàng)，即使為重要事項(xiàng)，投保人亦不負(fù)告知義務(wù)。⑦但司法實(shí)踐中有以下兩個問題需要探討。
一是舉證責(zé)任問題，有詢問才有告知，詢問涉及到保險人對保險合同詢問條款的說明問題。當(dāng)對投保人是否履行告知義務(wù)產(chǎn)生爭議時，保險人應(yīng)舉證證明其履行了對詢問條款的說明義務(wù)，且應(yīng)證明投保人未履行告知義務(wù)，而不能要求投保人證明其履行了告知義務(wù)。當(dāng)保險人未能證明其履行了對詢問條款的說明義務(wù)時，談不上投保人的告知義務(wù)是否履行。如此，才能避免保險實(shí)踐中普遍存在的保險人以格式條款詢問投保人，投保人不詳細(xì)閱讀合同內(nèi)容，甚至在保險人的誘導(dǎo)下草率告知并簽訂合保險合同。對此《征求意見稿》第六條第二款規(guī)定，投保人的告知義務(wù)僅限于保險人詢問范圍。保險人對詢問范圍和內(nèi)容負(fù)舉證責(zé)任。
二是保險實(shí)踐中，保險人為了避免詢問漏洞，在詢問時往往設(shè)計一個兜底詢問條款，如除上述以外，是否還有其他疾病，對于此類條款，投保人是否負(fù)有告知義務(wù)?筆者認(rèn)為，不應(yīng)肯定此類條款的詢問效力。因?yàn)楸ｋU人作為經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)公司對于哪些事項(xiàng)需要詢問比較了解，而作為普通人的投保人往往并不了解，如果認(rèn)可此類條款的詢問效力，無疑將投保人置于無限告知主義的限制中，詢問告知主義將名存實(shí)亡，因此，即使保險人遺漏詢問的事項(xiàng)是重要事項(xiàng)且保險人設(shè)計了兜底詢問條款，投保人知道該重要事項(xiàng)且未告知，也不能認(rèn)為投保人違反了如實(shí)告知義務(wù)。對此司法解釋征求意見稿第七條規(guī)定，保險人以投保人違反了對投保單詢問表中所列其他等概括性條款的如實(shí)告知義務(wù)為由要求解除合同的，人民法院不予支持。
三、如實(shí)告知義務(wù)的履行時間
根據(jù)《保險法》第16條第1款規(guī)定，訂立保險合同，保險人就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。可見如實(shí)告知義務(wù)的履行時間為訂立保險合同時，但問題是何為訂立保險合同時?保險合同經(jīng)要約與承諾而成立。投保人提出保險要求，經(jīng)保險人同意承保，保險合同成立。依法成立的保險合同，自成立時生效。訂立保險合同時，是投保人發(fā)出要約時(提出投保申請)，還是保險人承諾之前(同意承保)?在投保人提出投保申請后、保險人作出承諾前，投保人如實(shí)告知的事實(shí)發(fā)生變化，投保人是否需要重新告知?有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國《保險法》規(guī)定的投保人的如實(shí)告知義務(wù)是有限的詢問告知模式，鑒于投保人對于保險人在要約之前的詢問已經(jīng)如實(shí)告知，其對于發(fā)出要約之后始知悉的情況基于有限告知模式，不負(fù)有告知義務(wù)。筆者不贊同以上觀點(diǎn)，如實(shí)告知義務(wù)的立法目的是為了便于保險人對保險標(biāo)的或被保險人的危險狀況進(jìn)行評估而課以投保人的法定義務(wù)，故于保險人作出承保的意思表示之前，也就是保險合同成立之前，投保人均應(yīng)負(fù)如實(shí)告知義務(wù)，這也符合保險法的最大誠信原則。《保險法》第16條第1款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)履行時間模糊，建議修改為，保險合同訂立前，保險人就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。
另外，人壽保險合同復(fù)效時，投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)。根據(jù)《保險法》第36條、第37條規(guī)定，保險合同復(fù)效需經(jīng)保險人與投保人協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，保險人會對保險標(biāo)的或者被保險人的危險狀況重新進(jìn)行評估，自然要求投保人再次履行如實(shí)告知義務(wù)，履行時間為保險人與投保人達(dá)成協(xié)議使保險合同復(fù)效之前。否則，可能會誘發(fā)道德風(fēng)險，比如投保人在訂立保險合同時為不實(shí)告知，后使保險合同中止，待保險人未行使解約權(quán)時再使合同復(fù)效，無疑會損害保險人的利益，破壞保險制度，違背誠實(shí)信用原則。
四、違反如實(shí)告知義務(wù)的法律后果
告知義務(wù)人的行為構(gòu)成義務(wù)的違反，保險人可免除保險責(zé)任。對此有兩種不同的立法例。一是自動無效主義，義務(wù)人違反告知義務(wù)使合同自動無效，保險人自動免除保險合同責(zé)任。二是解約主義，義務(wù)人義務(wù)的違反并不導(dǎo)致合同當(dāng)然無效，而是賦予保險人在一定期間的解除權(quán)，如果保險人按要求行使解除權(quán)，則后果與合同無效相同。⑩我國保險法采解約主義，在投保人違反如實(shí)告知義務(wù)時，賦予保險人自由決定是否解除合同的權(quán)利，有利于投保人和保險人之間的利益平衡。
我國《保險法》第16條第2、4、5款規(guī)定了投保人違反如實(shí)告知義務(wù)的法律后果，第2款規(guī)定：投保人因故意或者重大過失未履行前款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險人決定是否同意承?；蛘咛岣弑ｋU費(fèi)率的，保險人有權(quán)解除合同?？梢娢覈ｋU法在違反如實(shí)告知義務(wù)的構(gòu)成要件上采主觀主義與客觀主義相結(jié)合的立法例， 投保人主觀上須為故意或者重大過失，一般過失則不構(gòu)成違反如實(shí)告知義務(wù);未如實(shí)告知客觀上足以影響保險人決定是否承?；蛘咛岣弑ｋU費(fèi)率，也即并非投保人的任何不實(shí)告知均違反如實(shí)告知義務(wù)，只有對保險人的風(fēng)險評估產(chǎn)生相當(dāng)影響時才構(gòu)成違反如實(shí)告知義務(wù)。第4、5款根據(jù)投保人違反如實(shí)告知義務(wù)的主觀心理狀態(tài)分別規(guī)定不同的法律后果，投保人故意不履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險人對于合同解除前發(fā)生的保險事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險金的責(zé)任，并不退還保險費(fèi);投保人因重大過失未履行如實(shí)告知義務(wù)且對保險事故的發(fā)生有嚴(yán)重影響的，保險人對于合同解除前發(fā)生的保險事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險金的責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)退還保險費(fèi)。
所謂告知義務(wù)，指在保險合同成立以前即保險人接受承保前，被保險人必須將有關(guān)保險標(biāo)的的重要事項(xiàng)或狀況告知保險人。我國《海商法》第222條第1款規(guī)定："合同訂立前，被保險人應(yīng)當(dāng)將其知道的或在通常業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)知道的有關(guān)影響保險人據(jù)以確定保險費(fèi)率或者確定是否同意承保的重要情況，如實(shí)告知保險人。"英國《1906年海上保險法》第18條第1款規(guī)定："除本條的規(guī)定外，在合同訂立前，被保險人必須向保險人告知其所知的一切重要情況。被保險人視為知道在通常業(yè)務(wù)過程中所應(yīng)知曉的每一情況。如果被保險人未履行該告知義務(wù)，保險人即可宣布合同無效。"
海上保險法之所以對告知義務(wù)規(guī)定如此嚴(yán)格，是因?yàn)楹Ｉ媳ｋU合同是最大誠信合同，要求保險合同雙方當(dāng)事人本著最大誠信原則來履行自己的義務(wù)。告知義務(wù)是最大誠信原則下被保險人（投保人）所負(fù)的主要義務(wù)，也是海上保險合同成立的基礎(chǔ)。沒有被保險人的告知，保險人將無法獲知判斷與風(fēng)險有關(guān)的重要情況，或者需要花費(fèi)高昂的成本才能獲知此類信息。各國和地區(qū)的海上保險立法一般都將告知義務(wù)作為一項(xiàng)法定義務(wù)加以規(guī)定。
一、告知義務(wù)的方式
根據(jù)我國《保險法》第17條的規(guī)定："訂立保險合同，保險人應(yīng)當(dāng)向投保人說明保險合同條款內(nèi)容，并可以就保險標(biāo)的或者被保險人有關(guān)的情況提出詢問，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。"由此可看出，我國保險法采用的是詢問告知方式。而依據(jù)英國《1906年海上保險法》第18條第1款的規(guī)定："除本條的規(guī)定外，在合同訂立前，被保險人必須向保險人告知其所知的一切重要情況，被保險人視為知道在通常業(yè)務(wù)過程中所應(yīng)知曉的每一情況。如果被保險人未履行該告知義務(wù)，保險人即可宣布合同無效。"我們可以看出，英國海上保險法中采用的是當(dāng)事人主動告知方式。被保險人在海上保險中如實(shí)告知義務(wù)是積極的義務(wù)，而不是消極的義務(wù)，即被保險人應(yīng)主動向保險人如實(shí)告知重要情況，而不是由保險人主動詢問被保險人。①
由我國《海商法》第222條的規(guī)定可知，我國《海商法》也采納了主動告知主義。《海商法》中對海上保險的規(guī)定相對《保險法》的規(guī)定是特別法與一般法的關(guān)系，因此海上保險合同與非海上保險合同適用不同的告知制度，即前者適用主動告知主義，而后者適用詢問告知主義。這樣規(guī)定原因主要是有海上保險的特殊性決定的，海上保險的風(fēng)險較大，告知義務(wù)人地位比一般保險中的告知義務(wù)人要特殊。一般保險如火災(zāi)險、人壽險，由于危險因素相對單純，保險人在數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上配合其豐富的保險經(jīng)驗(yàn)有可能彌補(bǔ)在訂約時調(diào)查申報的不足。
二、重要情況的確定標(biāo)準(zhǔn)
我國《海商法》第222條和英國《1906年海上保險法》第18條第2款都要求被保險人應(yīng)當(dāng)將其知道的或者在通常的業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)知道的影響謹(jǐn)慎的保險人據(jù)以確定保險費(fèi)率或者確定是否同意承保的情況，如實(shí)的告知保險人。那什么樣的情況是重要情況呢？
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“135”目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)“1000億”的奮斗目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持“立鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)”，解放思想，銳意進(jìn)取，克難攻堅，超常發(fā)展，早日把鎮(zhèn)建成文明富裕和諧的“第一鎮(zhèn)”。
二、發(fā)展目標(biāo)
1、主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以每年20%以上的速度遞增，到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元，社會產(chǎn)品銷售總額3億元，全社會固定資產(chǎn)投資每年增長20%，財政可支配收入500萬元，農(nóng)民人均純收入10000元，城鎮(zhèn)化率60%以上。
2、主要民生目標(biāo)：社會保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋達(dá)到100%，80%的群眾集中居住，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，水、電、路、氣等民生工程實(shí)現(xiàn)有效保障，政治穩(wěn)定，社會安定，人民群眾安居樂業(yè)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
1、實(shí)施“123”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一大戰(zhàn)略：政策驅(qū)動、科技推動、示范帶動、龍頭拉動。二大工程：10000人生產(chǎn)技能培訓(xùn)工程，十村百組千戶示范工程。三大園區(qū)：一個加工工業(yè)園區(qū)，兩個1000畝高產(chǎn)豐產(chǎn)示范園區(qū)。到年，實(shí)現(xiàn)種植6萬畝、產(chǎn)量10萬噸，形成大戶生產(chǎn)經(jīng)營，協(xié)會訂單銷售，企業(yè)深精加工的“產(chǎn)、供、銷、加”一條龍服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！捌骸蓖ㄟ^國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證和無公害基地認(rèn)證，成為農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，建成之鄉(xiāng)。
推動財務(wù)會計發(fā)展的兩大動力表現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和會計信息使用者需求的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一種全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和以知識驅(qū)動為基本特征的嶄新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)與以往經(jīng)濟(jì)的最大不同在于：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮不再直接取決于資源、資本、硬件技術(shù)的數(shù)量、規(guī)模和增量，而是直接有賴于知識或有效信息的積累和利用。它強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)，尤其是人力資源創(chuàng)造力的開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的價值；同時強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化。
為了更好地與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化相適應(yīng)，企業(yè)的財務(wù)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在以下方面：企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜化；物價變動與以往相比更加頻繁和激烈；行業(yè)的競爭加?。换ヂ?lián)網(wǎng)在財務(wù)會計中廣泛應(yīng)用；金融衍生工具飛速發(fā)展，且由于衍生工具具有以小博大的杠桿作用，由此可能帶來暴利的同時也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險，因此人們高度關(guān)注衍生工具的報告問題；以知識為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)也日益成為企業(yè)未來現(xiàn)金流量與企業(yè)市場價值的關(guān)鍵所在。
現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)會計報告體系已不能滿足信息使用者對會計信息的需求。目前的企業(yè)財務(wù)會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成。企業(yè)的財務(wù)會計報告遵循著特定的會計準(zhǔn)則，采用規(guī)范、通用的格式進(jìn)行編制，具有綜合性、規(guī)范性等優(yōu)點(diǎn)，但是隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，現(xiàn)有的企業(yè)財務(wù)會計報告因滯后于環(huán)境的變化而顯示出了它的缺陷與不足。本文通過對新環(huán)境下傳統(tǒng)的財務(wù)會計報告存在的弊端及局限性的分析，從發(fā)展的眼光，就財務(wù)會計報告的發(fā)展趨勢做進(jìn)一步的推測。
企業(yè)財務(wù)報告體系的演進(jìn)
企業(yè)財務(wù)會計報表的發(fā)展經(jīng)歷100多年來的演革，這也是一個對會計本質(zhì)逐步認(rèn)識的過程。在早期，企業(yè)財務(wù)會計報表分別以某使用者或集團(tuán)作為唯一使用者，滿足其要求。它們不要求財務(wù)報表去遵循所謂“公認(rèn)”的、但定義卻含糊的會計原則，而且通常并不期待會計師正確地計價資產(chǎn)和計量收益。在資產(chǎn)負(fù)債表是唯一報表的情況下，會計報表不是經(jīng)常提示資產(chǎn)和權(quán)益各項(xiàng)目的記錄，而是對它們進(jìn)行現(xiàn)行價值的反映。早期會計的本質(zhì)可以說是資產(chǎn)的計價過程。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了第二張主要報表——損益表，會計重心由資產(chǎn)計價轉(zhuǎn)移至利潤計量，那里的會計本質(zhì)可以說是費(fèi)用與收入的配比過程。不久，又出現(xiàn)第三張報表——現(xiàn)金流量表。這樣早期會計分類賬發(fā)展到今天現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)報告體系，它包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等基本報表，以及其他特殊財務(wù)報表和附注說明資料等。
企業(yè)財務(wù)會計報告現(xiàn)狀
綜觀世界各國的財務(wù)報表，主要有三張報表，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表反映企業(yè)特定時點(diǎn)的財務(wù)狀況，包括資產(chǎn)的總額、構(gòu)成、流動性、權(quán)益的總額、構(gòu)成、比率等。利潤表反映企業(yè)一定時期的經(jīng)營成果，主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制確定的利潤額及其構(gòu)成?，F(xiàn)金流量表反映企業(yè)一定時期內(nèi)現(xiàn)金（包括現(xiàn)金等價物）的流入額、流出額、流入流出凈額以及現(xiàn)金流量的構(gòu)成，現(xiàn)金流量表可在一定程度上彌補(bǔ)以權(quán)責(zé)發(fā)生制反映的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的不足。進(jìn)入財務(wù)報表的會計信息時，都經(jīng)過嚴(yán)格的會計確認(rèn)和計量程序，具有很高程度的可比性和可靠性。
從當(dāng)前會計環(huán)境來看，財務(wù)會計報告（又稱財務(wù)報告）是會計主體對外提供的綜合反映特定日期財務(wù)狀況和某一會計期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的總結(jié)性報告文件。目前企業(yè)財務(wù)報告，按傳統(tǒng)分類，可分為財務(wù)會計報告和管理會計報告。前者是企業(yè)對外部提供的、按會計準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)指出的通用財務(wù)報告；后者是為企業(yè)內(nèi)部管理層使用的，不受公認(rèn)會計原則制約、不具有法律責(zé)任的非正式財務(wù)報告。此外，還有稅務(wù)會計報告，它包括按準(zhǔn)則規(guī)定編制的外部報告，如增值稅報告、所得稅報告等，以及不受公認(rèn)會計原則制約的內(nèi)部報告，如稅收籌劃報告。
現(xiàn)有企業(yè)財務(wù)會計報告的缺陷與不足
會計的發(fā)展與企業(yè)的財務(wù)環(huán)境息息相關(guān)，20世紀(jì)90年代以來，高科技推動了國際經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，金融創(chuàng)新的日新月異則帶來了極大的風(fēng)險。由于一些資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)和表外項(xiàng)目不斷增加，人們紛紛指出，傳統(tǒng)的財務(wù)會計報表已不能充分披露有用的會計信息了，現(xiàn)有財務(wù)會計報告的缺陷與不足越來越顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）無法滿足信息使用者的不同需求
隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜，企業(yè)組織形式及其在社會和市場競爭中的地位不斷發(fā)生變化，除了直接投資者、債權(quán)人外，企業(yè)內(nèi)外還出現(xiàn)了大量不同的會計信息使用者，包括政府部門、顧客、合作伙伴、社會部門等。企業(yè)財務(wù)環(huán)境的變化，致使信息使用者對財務(wù)報告提出了與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下完全不同的新需求，同時，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下信息使用者注重的是財務(wù)信息，而在知識經(jīng)濟(jì)下不僅要獲取財務(wù)信息，還要獲取非財務(wù)信息；不僅要獲取定量信息，還要更多地獲取定性信息；不僅要獲取確定的信息，還要更多地獲取不確定的信息；不僅要獲取歷史信息，還要更多地獲取預(yù)測信息；不僅要獲取企業(yè)整體信息，還要獲取分部信息。因此，信息使用者要求拓展信息披露的內(nèi)容，在信息的質(zhì)量上要強(qiáng)調(diào)信息的相關(guān)性、一致性與及時性。
（二）無法滿足信息的時效性需求
信息的最大特點(diǎn)就在于時效性，及時有效的信息能為商家?guī)頋L滾利潤，而延遲滯后的信息則可能導(dǎo)致商家喪失商機(jī)?，F(xiàn)行財務(wù)報告的披露無法達(dá)到會計信息質(zhì)量的及時性，披露的周期、時限過長，如企業(yè)的年度財務(wù)報告要求在年度末4個月內(nèi)報出，而中期財務(wù)報告要求在中期結(jié)束后兩個月內(nèi)報出。在瞬息萬變的現(xiàn)代社會，兩個月的時間企業(yè)的財務(wù)狀況可能會發(fā)生巨大的變化。
黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，緊緊圍繞××委、××政府工作大局，充分發(fā)揮職能作用，著力在營造有利于科學(xué)發(fā)展的價格環(huán)境、不斷提高價格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特點(diǎn)，在政府宏觀調(diào)控下保持價格總水平基本穩(wěn)定的區(qū)域性價格監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)了以保持價格總水平基本穩(wěn)定為首要任務(wù)，以準(zhǔn)確、及時、靈敏的價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)，以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政措施為手段，既充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又合理調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧；既保障經(jīng)營者合理利潤促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，又保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益促進(jìn)民生改善；既恰當(dāng)反映資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標(biāo)要求。
概括地講，近些年，××物價局圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全××經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：加強(qiáng)價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的價格環(huán)境；深化價格改革，完善市場機(jī)制，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供良好的體制基礎(chǔ)；加強(qiáng)涉農(nóng)價費(fèi)監(jiān)管，全面深化“三農(nóng)”價格工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化民生價格監(jiān)管，化解民生價格難題，促進(jìn)和諧發(fā)展；強(qiáng)化價格檢查，規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作方式，不斷夯實(shí)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作基礎(chǔ)。
××物價局所有工作成績的取得，是得益于××委、××政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業(yè)單位的理解與支持，得益于各相關(guān)部門的通力配合，得益于全××物價干部的共同努力。
二、局黨組和全體黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識
回顧十六大以來的價格工作，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，局黨組和全體黨員、干部對物價部門應(yīng)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在以下幾個方面形成了共識：
第一，服從、服務(wù)于全××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不夠，仍是××當(dāng)前最大的實(shí)際。因而，物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在促進(jìn)加快發(fā)展上做文章，在服務(wù)加快發(fā)展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動××科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強(qiáng)加快科學(xué)發(fā)展的堅定性、自覺性和緊迫感、責(zé)任感，不斷深化價格改革、改進(jìn)價格監(jiān)管、改善價格調(diào)控、強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查和價格公共服務(wù)。
第二，保持價格總水平基本穩(wěn)定，營造有利于科學(xué)發(fā)展的價格環(huán)境，是物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是價格總水平基本穩(wěn)定的時期，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)就會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民生活水平明顯改善，社會穩(wěn)定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系就會失調(diào)，人民生活就會受到影響，社會不穩(wěn)定因素就會滋生。因此，物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須致力于把價格總水平保持在合理區(qū)間，既防止出現(xiàn)通貨膨脹，又避免出現(xiàn)通貨緊縮。
第三，堅持以人為本，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，是物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌時期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權(quán)意識越來越強(qiáng)。物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須針對新情況、新問題，把維護(hù)人民群眾利益落實(shí)到各項(xiàng)具體工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)為政府排憂、為群眾解難，維護(hù)社會公平正義的自覺性、責(zé)任感；必須時刻把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為制定各項(xiàng)價格政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持問政于民、問需于民、問計于民。
第四，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農(nóng)”價格工作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)價費(fèi)政策，進(jìn)一步完善涉農(nóng)價格形成機(jī)制，努力把糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理范圍之內(nèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。
第五，不斷深化價格改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的價格形成機(jī)制，是物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。作為市場機(jī)制的核心，價格機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。價格形成機(jī)制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發(fā)展的速度與質(zhì)量，又影響發(fā)展的方式和發(fā)展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，致力于不斷深化價格改革尤其是資源環(huán)境價格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關(guān)系，體現(xiàn)資源稀缺程度、環(huán)境損害和生態(tài)補(bǔ)償成本的價格形成機(jī)制，以正確、靈敏的價格信號引導(dǎo)資源合理配置，使價格改革的過程成為全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程。
第六，堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各方面的利益關(guān)系，是物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法，是30年價格改革的基本經(jīng)驗(yàn)。物價部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在深化價格改革的全過程之中，始終注重統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，處理好各利益集團(tuán)與廣大消費(fèi)者、城市與農(nóng)村、中央和地方、資源富集地區(qū)與匱乏地區(qū)、上下游相關(guān)企業(yè)之間的利益關(guān)系，尤其是要特別注意維護(hù)好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價格改革而明顯下降，促進(jìn)和諧發(fā)展。
三、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及原因
分析檢查過程中，我們對照科學(xué)發(fā)展觀對價格工作的新要求、新任務(wù)，對照貫徹落實(shí)××委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求，結(jié)合全局干部職工的思想和工作實(shí)際，通過認(rèn)真查擺問題和自我審視，查找出××物價局及領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一是進(jìn)一步解放思想做得不夠，積極運(yùn)用價格政策促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：對加快發(fā)展的認(rèn)識尚不夠深，部分價格矛盾疏導(dǎo)不夠及時，主動幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)的意識不強(qiáng)，思路不寬、舉措不多；價格工作與形勢發(fā)展變化的新要求還不盡相適應(yīng)，考慮應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹較多，所實(shí)施的措施也較有效，但對如何有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩(wěn)定物價與搞活企業(yè)的關(guān)系時，往往是過于強(qiáng)調(diào)價格調(diào)整對價格總水平的影響，從搞活企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，進(jìn)而保持價格總水平基本穩(wěn)定的角度考慮得不夠。
二是加快創(chuàng)新體制機(jī)制做得不夠，價格監(jiān)管、價格形成機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求還不盡相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：一些資源性產(chǎn)品、生產(chǎn)要素價格和環(huán)保收費(fèi)，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境破壞的治理成本，價格形成機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；價格調(diào)節(jié)基金制度等價格調(diào)控手段還不夠健全，價格調(diào)控能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)；壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的科學(xué)性和透明度還不夠高，強(qiáng)化市場價格監(jiān)管的手段不夠硬，市場價格行為不盡規(guī)范，價格監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高；集體審價審案等制度有待進(jìn)一步抓落實(shí)，價格決策機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。
三是圍繞群眾關(guān)心的價格問題深化價格改革做得不夠，民生價格監(jiān)管有待進(jìn)一步改進(jìn)。主要表現(xiàn)：化肥等農(nóng)資價格波動幅度較大，化肥價格形成機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；藥品、醫(yī)療等民生價格改革有待進(jìn)一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，尚未正式出臺。
四是加強(qiáng)價格法制建設(shè)、依法強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查做得不夠，價格環(huán)境有待按照科學(xué)發(fā)展的要求進(jìn)一步改善。主要表現(xiàn)：價格法制工作機(jī)構(gòu)尚未理順，工作隊(duì)伍亟待擴(kuò)充，人員素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高；價格法規(guī)體系還不夠健全、完善；價格行政執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大，價格行政執(zhí)法的權(quán)威性尚未充分體現(xiàn)出來。
五是深入開展調(diào)查研究做得不夠，積極運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路有待進(jìn)一步拓寬。主要表現(xiàn)：圍繞促進(jìn)加快發(fā)展，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的調(diào)研不多，也不夠深入；習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用不夠，調(diào)查研究與工作決策相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。
六是支持基層做得不夠，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的全系統(tǒng)整體工作合力有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)：對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠，回復(fù)也不夠及時；規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收和“創(chuàng)建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實(shí)際；幫助基層物價部門解決生存、發(fā)展的思路不寬、舉措不多，基層物價部門的職能發(fā)揮得不盡充分。
七是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、整合工作合力做得不夠，充分發(fā)揮職能作用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)章制度不少，但抓落實(shí)的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機(jī)關(guān)建設(shè)與“更加風(fēng)清氣正、更加團(tuán)結(jié)和諧、更加充滿生機(jī)與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能關(guān)系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進(jìn)一步的整合、理順；調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍的工作，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
以上問題的產(chǎn)生，除了有隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，影響國內(nèi)價格變動的因素不斷增多、越來越復(fù)雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價格問題的反應(yīng)更加敏感，價格調(diào)控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：
一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識不夠深刻。應(yīng)對眼前具體價格工作與事務(wù)牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，還沒能融會貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，還沒有很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在價格工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。
二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。思想觀念是行動的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的價格工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，習(xí)慣于用單純的行政手段解決價格問題，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認(rèn)識物價部門肩負(fù)的重要職責(zé)，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。
三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對××發(fā)展不夠的關(guān)鍵在于執(zhí)行不力、落實(shí)不夠的認(rèn)識還不深刻。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分運(yùn)用價格杠桿推動××科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。在創(chuàng)造力上，尚未形成李鴻忠××長所要求的“讓規(guī)矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規(guī)矩上服從效率，在權(quán)限和效果上服從效果”的創(chuàng)新氛圍，緊密結(jié)合××實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹上級精神、落實(shí)有關(guān)規(guī)定的本領(lǐng)不夠強(qiáng)。在執(zhí)行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作還比較欠缺；有時還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。
四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)公務(wù)員，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長遠(yuǎn)等問題，機(jī)關(guān)“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)要求，并制定了一系列規(guī)章制度，但由于價格工作頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，把較多的精力放在了價格具體監(jiān)管措施的決策和實(shí)施中，抓具體落實(shí)的力度還不夠。與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，領(lǐng)導(dǎo)班子在思想建設(shè)和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現(xiàn)象。
四、××物價局進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路與舉措
在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和××委九屆五次全會的要求，結(jié)合價格工作實(shí)際，從以下幾個方面理出了××物價局進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。
（一）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的價格機(jī)制體制問題，著力推進(jìn)價格體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮物價部門職能作用，為促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展提供制度保證。重點(diǎn)是要加快創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”：一是創(chuàng)新價格形成機(jī)制。要按照遵循價格規(guī)律、反映市場供求關(guān)系、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，加快創(chuàng)新、完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格機(jī)制優(yōu)化資源配置的積極作用，促進(jìn)全××經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新價格決策機(jī)制。要針對價格決策中存在的問題，進(jìn)一步健全和完善價格聽證、成本監(jiān)審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度，進(jìn)一步拓寬民意訴求表達(dá)渠道，完善并不斷強(qiáng)化價格行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是創(chuàng)新價格調(diào)控機(jī)制。要正確認(rèn)識和把握促進(jìn)加快發(fā)展與保持價格總水平穩(wěn)定的辯證關(guān)系，以把價格總水平保持在合理區(qū)間為目標(biāo)實(shí)施價格調(diào)控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時，不斷完善調(diào)控手段，建立、健全防止周期性價格變動的機(jī)制體制，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。四是創(chuàng)新價格監(jiān)管機(jī)制。要針對市場價格秩序欠規(guī)范、違法價格行為不時發(fā)生等問題，進(jìn)一步創(chuàng)新價格監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規(guī)政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。
體制機(jī)制的創(chuàng)新，源于思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步更新。要站在新的起點(diǎn)上，正確認(rèn)識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負(fù)的新使命，堅持與時俱進(jìn)，著力營造創(chuàng)新氛圍，自覺地把促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展作為價格工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念和工作模式，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)開展價格工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺行動。
（二）保持價格總水平基本穩(wěn)定，為科學(xué)發(fā)展提供良好的價格環(huán)境
保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)價格調(diào)控。一是加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的價格實(shí)時監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)價格形勢分析，準(zhǔn)確預(yù)測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，增強(qiáng)價格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和有效性。三是健全、完善價格調(diào)控手段。尤為重要的，是要加快建立全××統(tǒng)一的價格調(diào)節(jié)基金制度，進(jìn)一步完善保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定價格的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全重要商品儲備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制。
（三）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格政策，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐
“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)價格政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。一是要在繼續(xù)引導(dǎo)市場糧價適度上升，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響；二是要在落實(shí)好農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善化肥價格形成機(jī)制和淡儲制度，保障農(nóng)資市場供應(yīng)、保持化肥等農(nóng)資價格基本穩(wěn)定，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品以目標(biāo)價格為核心的反周期補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有持續(xù)穩(wěn)定增加的收益；四是要進(jìn)一步擴(kuò)大“綠色通道”收費(fèi)的實(shí)施范圍，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。
（四）穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有效手段
完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，是合理引導(dǎo)資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要圍繞保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，不失時機(jī)地、穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。
1、深化以電價改革為重點(diǎn)的能源資源價格改革。一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擴(kuò)大差別電價政策的實(shí)施范圍，積極推行階梯式水價、氣價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是繼續(xù)深化電價體系改革。逐步擴(kuò)大競價上網(wǎng)試點(diǎn)，積極鼓勵大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價；逐步實(shí)行按“成本加收益”的辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，切實(shí)加強(qiáng)輸配電價監(jiān)管；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步簡化電網(wǎng)銷售電價分類。三是進(jìn)一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實(shí)好成品油價、稅、費(fèi)改革方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制；要根據(jù)××實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，研究、制定天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法。四是以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步深化水價改革。
2、深化以排污收費(fèi)為重點(diǎn)的環(huán)保價格改革。要樹立環(huán)保也是發(fā)展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)征收方式、擴(kuò)大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價”，對利用余熱、余壓、垃圾進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行鼓勵性價格政策等價格措施，推動環(huán)保從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（五）規(guī)范市場價格秩序、優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供保障
經(jīng)濟(jì)增速下滑，已成為當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。要圍繞促進(jìn)內(nèi)需，進(jìn)一步加大規(guī)范市場價格秩序和清費(fèi)治亂減負(fù)的工作力度，通過規(guī)范秩序、優(yōu)化投資與消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧。一是要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障價格改革的順利實(shí)施、促進(jìn)社會和諧，進(jìn)一步加大價格收費(fèi)專項(xiàng)檢查力度。二是要圍繞營造良好消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時，積極推進(jìn)價格誠信建設(shè)，著力營造誠信經(jīng)營的社會氛圍。三是要進(jìn)一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。同時，要逐步減少管理類收費(fèi)、完善資源環(huán)境類收費(fèi)，要逐步有序推進(jìn)取消政府還貸二級收費(fèi)公路收費(fèi)工作，降低流通成本。五是要以推進(jìn)武漢城市圈旅游景點(diǎn)“一票制”和通信資費(fèi)“一體化”等改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化旅游價格和郵政、通信資費(fèi)等改革。
（六）強(qiáng)化民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，促進(jìn)和諧發(fā)展
加強(qiáng)民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是拉動消費(fèi)、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要舉措。為此，一是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價格改革。要貫徹落實(shí)好國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案及與之相配套的醫(yī)藥價格管理制度，不斷改進(jìn)醫(yī)藥價格核定方法和管理辦法、規(guī)范醫(yī)藥價格行為；要全面核定國家基本藥物價格，并繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價格；要積極推行對常見病、多發(fā)病實(shí)行按病種收費(fèi)的價格管理方式，減輕患者負(fù)擔(dān)。二是繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)等行為。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的監(jiān)管，避免“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)房地產(chǎn)價格與收費(fèi)監(jiān)管，并加強(qiáng)市場監(jiān)測分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢，及時提出政策建議，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。四是健全、完善對低收入群體的價格補(bǔ)償機(jī)制，改善低收入群體生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（七）大力推進(jìn)價格公共服務(wù)，主動化解價格矛盾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
推進(jìn)價格公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。履行好價格公共服務(wù)職能，必須徹底摒棄計劃經(jīng)濟(jì)體制下價格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務(wù)融為一體，拓展價格服務(wù)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)兩個價格公共服務(wù)平臺建設(shè)：一是要按照“全面進(jìn)、扎實(shí)干、重創(chuàng)新、求實(shí)效、持久抓”的要求，進(jìn)一步抓好“價格服務(wù)進(jìn)萬家”平臺建設(shè)，及時主動把價格維權(quán)、價格信息、價費(fèi)公示等服務(wù)送進(jìn)千家萬戶；二是要按照“準(zhǔn)確、及時、高效”的要求，進(jìn)一步抓好價格信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時、準(zhǔn)確地收集、各類價格信息和價格政策，為社會提供全方位價格服務(wù)，真正把價格公共服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（八）加強(qiáng)全××物價系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，不斷提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體工作合力
要圍繞形成、提高系統(tǒng)整體工作合力，面向基層、面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協(xié)調(diào)地方政府幫助基層物價部門解決各種實(shí)際困難，打好充分發(fā)揮系統(tǒng)整體工作合力的基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《××××政府定價目錄》，將能授權(quán)基層管理的價格和收費(fèi)，盡可能授權(quán)給市、州、縣物價部門管理。調(diào)整、制定××管價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事先充分聽取所在地物價部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件，進(jìn)一步加大對重大價格違法案件的聯(lián)合辦案力度，加快辦案、結(jié)案進(jìn)度。對基層反映的情況、匯報的問題，快研究、快答復(fù)。三是加強(qiáng)對基層物價部門價格認(rèn)證等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定有利于全××價格認(rèn)證工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助基層物價隊(duì)伍進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。五是盡可能地減少規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評比活動。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨(dú)組織開展規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評比活動。上級有要求的，統(tǒng)一改為年終由綜合性工作專班進(jìn)行一次性驗(yàn)收，減輕基層負(fù)擔(dān)。
（九）從當(dāng)前立即能解決的問題做起，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦成群眾滿意工程
在理清價格工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、落實(shí)長效整改措施的同時，我們將堅持從群眾最關(guān)注的問題改起，從當(dāng)前立即能解決的問題做起，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實(shí)事：
1、積極應(yīng)對全球金融危機(jī)，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的25條具體政策措施。
2、圍繞確保全××337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降，保持社會和諧，促進(jìn)消費(fèi)，研究制定《關(guān)于建立特困群體生活補(bǔ)貼與物價漲幅掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施辦法》。
3、進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)。結(jié)合行政審批事項(xiàng)清理，在取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的同時，將部分保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降20%～30%。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)化肥價格監(jiān)管、調(diào)控，幫助化肥企業(yè)擺脫目前的生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進(jìn)化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，保持市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
5、著眼于解決“看病貴”，將會同××衛(wèi)生廳在全××大中型醫(yī)院推行電子收費(fèi)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)行為。
6、取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，同時會同有關(guān)部門全面清理涉及交通和車輛的各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步減輕車主負(fù)擔(dān)。
7、清理規(guī)范通訊資費(fèi)和有限電視服務(wù)收費(fèi)。降低部分電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范套餐資費(fèi)和電信增值服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)條件；逐步統(tǒng)一武漢城市圈內(nèi)固定電話區(qū)號、取消移動電話長途費(fèi)和漫游費(fèi)；按照既促進(jìn)有線數(shù)字電視發(fā)展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數(shù)字電視收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
8、修訂《××××民用爆炸物品銷售作價辦法》，全力緩解民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的困難。
9、進(jìn)一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)假日市場價格監(jiān)管，確保元旦、春節(jié)期間市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定，促進(jìn)節(jié)日消費(fèi)，進(jìn)一步拉動內(nèi)需。
10、完善××、市、縣三級價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監(jiān)測，進(jìn)一步提升價格監(jiān)測預(yù)警水平，提高價格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和有效性。
11、進(jìn)一步加強(qiáng)價格舉報平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督維護(hù)正常價格秩序的作用。
12、以充分發(fā)揮職能作用、推動科學(xué)發(fā)展為主題，對一些重大價格問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，形成一批高質(zhì)量的研究報告，為××委、××政府決策提供參考。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，積極運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵和重要保證，黨組將從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：
（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識
進(jìn)一步增強(qiáng)對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識。堅持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，通過認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動科學(xué)發(fā)展打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)做好新時期價格工作，服務(wù)全××經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力和水平。
（二）加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求
堅持“六提倡、六反對”，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)。要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、破解難題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。進(jìn)一步完善決策機(jī)制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大價格改革措施、重要商品及服務(wù)價格調(diào)整等事項(xiàng)集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步規(guī)范價格決策程序，堅持并完善集體審價審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執(zhí)行”三分離的價格監(jiān)督檢查制度，建立價格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價格決策更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的要求。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實(shí)可行的對策與建議，全力推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作總體目標(biāo)。局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入一線，發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全××物價干部在新的起點(diǎn)上為促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅實(shí)保障
積極開展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決防止在××物價局發(fā)生違法違紀(jì)行為。
（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力
價格工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風(fēng)上講硬氣的干部隊(duì)伍。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。引導(dǎo)全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進(jìn)價格工作奠定堅實(shí)的思想政治基礎(chǔ)；要著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全局和全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)；要堅持并進(jìn)一步強(qiáng)化重實(shí)績、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。真正把從政重品格、用權(quán)重原則，做人重形象的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；要落實(shí)好干部輪崗、交流制度，并以此促進(jìn)干部綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提高、全局觀念的進(jìn)一步增強(qiáng)、機(jī)關(guān)整體工作合力的進(jìn)一步發(fā)揮。
1. 1疫情資料
來源于無錫市1999～2005年各醫(yī)療單位通過傳染病監(jiān)測系統(tǒng)上報的傳染病疫情資料及年報表。
1. 2人口資料來源于無錫市公安局，以年平均人口數(shù)計算當(dāng)年常住人口發(fā)病率。
2結(jié)果
2.1發(fā)病概況
1999～2005年，我市共報告甲、乙類傳染病19種，計86 036例，總發(fā)病率穩(wěn)中有降，病死率大幅度下降。其中腸道傳染病呈階梯狀穩(wěn)步下降，呼吸道傳染病呈上升趨勢，血源及性傳播類傳染病呈“U”形先下降后上升趨勢（表1），發(fā)病率列前五位的病種為淋病、肺結(jié)核、肝炎、痢疾、梅毒（表2）。
2.2傳染病發(fā)病呈現(xiàn)新的變化
2.2.1傳染病疾病譜變化50年代至70年代中期以呼吸道傳染病為主，如麻疹、流腦等，70年代末至90年代初期以腸道傳染病為主，如霍亂、痢疾等。至目前為止，腸道傳染病發(fā)病率不斷下降，但有些傳染病死灰復(fù)燃，如性病、梅毒、結(jié)核病等。
2.2.2新發(fā)和病原體變異產(chǎn)生的傳染病相繼出現(xiàn)如O139霍亂、O157大腸桿菌、艾滋病、傳染性非典型肺炎等，特別是O139霍亂和艾滋病在我市已出現(xiàn)多起疫情，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康造成了極大的危害。
2.3傳染病發(fā)病構(gòu)成與社會衛(wèi)生管理水平密切相關(guān)
2.3.1腸道傳染病進(jìn)一步穩(wěn)定下降腸道傳染病主要有霍亂、甲肝、未分型肝炎、戊肝、痢疾、傷寒6種，發(fā)病數(shù)占總發(fā)病數(shù)的26.07％。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和生活環(huán)境不斷改善，群眾防病意識、防御疾病侵襲能力不斷提高；同時大力推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，加強(qiáng)食品、飲用水的衛(wèi)生管理，開展夏季腸道傳染病綜合防制措施，使腸道傳染病的發(fā)病能控制在較低水平。
2.3.2呼吸道傳染病近兩年有上升的勢頭呼吸道傳染病主要有麻疹、百日咳、流腦、猩紅熱、肺結(jié)核5種，發(fā)病數(shù)占總發(fā)病數(shù)的19.55％，近年來發(fā)病上升的主要是肺結(jié)核和麻疹，大多與外來流動人口有關(guān)。
2.3.3血源及性傳播疾病有下降趨勢血源及性傳播疾病主要有乙肝、丙肝、艾滋病、淋病、梅毒5種，發(fā)病下降主要與淋病和梅毒等性病疫情報告漏報有關(guān)。
2.4爆發(fā)疫情不容忽視
近年來共發(fā)生爆發(fā)疫情34起，其中2002年發(fā)生4起，2起為呼吸道傳染?。檎睿?，2起為腸道傳染病（甲型肝炎、細(xì)菌性痢疾和鄰單胞菌混合感染）；2003年發(fā)生9起，均為呼吸道傳染??；2004年發(fā)生15起，2起為腸道傳染?。∣139霍亂、甲型副傷寒），其他均為呼吸道傳染病。2005年6起，1起為腸道傳染病，其余均為呼吸道傳染病。呼吸道傳染病爆發(fā)疫情主要為麻疹、風(fēng)疹、水痘、流行性腮腺炎，疫情大多分布在中、小學(xué)及大、中專院校。
3討論
1999～2005年傳染病流行情況的分析表明，流動人口是傳染病疫情的一大隱患。外來流動人口因居住環(huán)境較差,缺乏自我保健意識,疫苗接種率低等諸多因素，極易成為多種傳染病的感染者。同時，一旦感染后由于其頻繁的流動，又易造成疫情的擴(kuò)散和蔓延，給傳染病的防治工作帶來一定困難。
學(xué)校傳染病防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來校園呼吸道爆發(fā)疫情時有發(fā)生，尤其是流動學(xué)生較多的民工子弟學(xué)校。主要原因，一是學(xué)校憑預(yù)防接種證入園、入學(xué)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致校內(nèi)外來流動兒童無免疫力者增多；二是學(xué)校校醫(yī)、老師及部分
醫(yī)院對傳染病報告、管理工作不了解，未能及時上報可疑疫情，未能及時隔離病人。
2011年以來，我區(qū)與全國一樣，生豬和豬肉價格不斷上漲。春節(jié)是豬肉的第一個價格高峰，3、4月份較平穩(wěn)，從5月份開始一路上漲，至7月初，達(dá)到了2008年以來的歷史新高。根據(jù)市局安排，我們于7月18-20日，利用三天時間走訪調(diào)查了6家生豬養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶。
一、調(diào)查基本情況
1、截止六月底生豬存欄828頭，比上月減少24頭，比年初增加142頭，比去年同期減少60頭。其中：①能繁母豬存欄120頭，比上月增加13頭，比年初增加30頭，比去年同期增加31頭;②育肥豬(近期可以出欄的生豬)存欄220頭，比上月減少33頭，比年初增加128頭，比去年同期減少97頭。
2、六月份補(bǔ)欄生豬192頭，比上月增加91頭，比年初增加80頭，比去年同期增加120頭;上半年累計補(bǔ)欄生豬757頭，比去年同期增加374頭;八、九月份準(zhǔn)備補(bǔ)欄345頭，比去年同期增加194頭。
3、六月份出欄的生豬平均每頭收入2042元，比年初增加500元,比去年同期增加800元(收入指含成本的總收入)。平均每頭豬總成本1360元，比年初增加260元，比去年同期增加370元，其中：(仔豬全部是自繁自育)，飼料成本900元，人工成本205元，防疫成本25元，其他成本230元，分別比去年同期增加300元、45元、5元、20元。
二、生豬和豬肉價格上漲的原因
一是生豬存欄量下降，對生豬價格形成強(qiáng)勢推動。生豬存欄量下降，主要有兩個因素。
第一個因素是2010年上半年豬價一度大幅下跌，生豬價格最低降至4.50元/500g，養(yǎng)豬出現(xiàn)虧損，結(jié)果造成了部分散養(yǎng)戶退出養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致今年生豬存欄量減少。
第二個因素是受今年年初動物疫病影響，母豬產(chǎn)仔率下降，仔豬死亡率高，導(dǎo)致生豬存欄量下降。
資深養(yǎng)殖戶王大哥說：今春的病毒性腹瀉造成**鎮(zhèn)河王村生豬幾乎全軍覆沒。街道**生態(tài)豬養(yǎng)殖廠負(fù)責(zé)人反映，因疫情影響，仔豬死亡多達(dá)200余頭。**農(nóng)畜產(chǎn)有限公司今年6月份存欄量2000頭，與去年同期相比下降16.67%。從區(qū)畜牧局提供數(shù)據(jù)看，到6月底全區(qū)生豬存欄量16.42萬頭，同比下降7.80%。生豬存欄量下降，對生豬價格形成了強(qiáng)勢推動。
二是養(yǎng)殖成本加大，對生豬價格上漲拉動明顯。飼料成本占生豬養(yǎng)殖成本70%左右，作為主要飼料原料的玉米價格自2009年初一直保持漲勢，2011年6月份價格上漲到2.40/公斤，與去年同期上漲22.45%，相應(yīng)地飼料價格每噸同比上漲700元左右，漲幅達(dá)10%以上。一頭豬從出生到出欄五個半月，出欄200-230斤，,約消耗480公斤飼料,僅飼料成本就增加300元左右。此外，勞動力、運(yùn)輸、防疫、水電等費(fèi)用的增加也推高了飼養(yǎng)成本。街道三合生態(tài)豬養(yǎng)殖廠負(fù)責(zé)人介紹,去年每月1500元的工資,很多人搶著干,現(xiàn)在2000元都很難雇到人。而2010年至今央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和加息，增加了養(yǎng)殖戶資金使用成本。
三是突發(fā)事件對生豬價格有一定的推動作用。今年以來，年初的低溫、3月份的“瘦肉精事件”對生豬生產(chǎn)和出欄造成一定影響，對價格上漲也起到了一定的推動作用。從區(qū)畜牧局了解到，我區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)未使用瘦肉精，但我區(qū)生豬供應(yīng)30%是從外地購進(jìn)。而僅湖南警方破獲的特大瘦肉精事件，就涉及16個省份。這也在一定程度上影響了我區(qū)的生豬價格。
三、生豬業(yè)發(fā)展存在的問題
一是農(nóng)民組織化程度低，應(yīng)對市場能力弱。我區(qū)生豬養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，散養(yǎng)比例接近70%，分散的生產(chǎn)具有相當(dāng)大的盲目性和趨同性，難以根據(jù)市場的變化進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)和調(diào)控。同時，由于農(nóng)民的組織化程度低，沒有成立專門的農(nóng)村畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，散養(yǎng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中處于高風(fēng)險、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環(huán)節(jié)中分享更多利益。
二是缺乏預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，市場體系不健全。畜牧業(yè)信息體系不健全，不能及時、準(zhǔn)確地向養(yǎng)殖戶提供有關(guān)的市場信息和跟蹤服務(wù)，難以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險。缺乏市場預(yù)警機(jī)制，在行情看好時不能做出客觀預(yù)警。缺乏風(fēng)險防范機(jī)制，在行情低迷風(fēng)險來臨時缺乏應(yīng)急措施，反應(yīng)滯后。在行情低迷時，大部分散養(yǎng)戶認(rèn)為養(yǎng)豬不如出去打工，而放棄養(yǎng)豬;當(dāng)行情高漲時，存欄又少了，沒有豬賣，形成惡性循環(huán)。街道辦事處新建村養(yǎng)殖戶劉美芳說：我們了解不到太多的信息，只能自已根據(jù)市場行情判斷是多養(yǎng)還是少養(yǎng)，希望政府有關(guān)部門能多給我們指導(dǎo)。
三是科技含量不高。多年來，養(yǎng)豬以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)豬比重低，多數(shù)養(yǎng)殖戶采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，沒有形成完善的科學(xué)飼養(yǎng)管理體系，飼養(yǎng)、管理、防疫、治理水平低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)不能得到很好的推廣和應(yīng)用。在調(diào)查中我們了解到，越是規(guī)?；B(yǎng)殖，疫情發(fā)生的機(jī)率越小，而散養(yǎng)戶對科學(xué)管理、科學(xué)養(yǎng)殖做得不到位，往往導(dǎo)致疫情的發(fā)生。義和鎮(zhèn)三合村資深養(yǎng)殖戶王大哥說：這養(yǎng)豬啊就象侍候孩子，防疫得從娘胎里開始，出生十天，常規(guī)疫苗就得全部用上。豬舍要干凈、通風(fēng)，天熱了要噴水降溫，還要注意水的溫度，不能太涼，冬天要注意保暖，特別是剛出生的小豬。還要注意天氣預(yù)期，俗話說，不怕正風(fēng)吹，就怕賊風(fēng)鉆，否則很容易導(dǎo)致感冒和腹瀉等疾病。
四、發(fā)展生豬業(yè)的幾點(diǎn)建議
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。政府要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工作力度，把發(fā)展生豬生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展生豬養(yǎng)殖作為重要考核內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的局面。
二是要扶持規(guī)模發(fā)展，提高飼養(yǎng)水平。首先要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)小區(qū)建設(shè)，在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬養(yǎng)殖小區(qū)，再通過對小區(qū)出欄數(shù)給予一定的補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。其次發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，采用貼息貸款方式，鼓勵和幫助規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展。再者加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技含量。首先要加快疫病防治體系建設(shè)，建立健全生豬疫病防控機(jī)制，做好生豬疫病的監(jiān)測和免疫工作，打好生豬疫病防控的攻堅戰(zhàn)。其次要建立新型良種繁育體系，技術(shù)人員要深入場戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，推廣養(yǎng)殖業(yè)新知識、新技術(shù)和生豬弊病防控新規(guī)范。再者要做好市場信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村組有技術(shù)骨干，戶有科學(xué)養(yǎng)殖明白人。
四是要成立專業(yè)協(xié)會，促進(jìn)健康發(fā)展。要大力提倡成立專業(yè)合作社的形式，提高養(yǎng)殖戶之間的組織化程度。合作社可按照“民辦、民營、民收益”和“入社自愿、退社自由”的原則，為養(yǎng)殖戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的內(nèi)部機(jī)制。做到養(yǎng)殖戶之間互相監(jiān)督，自我管理，整體應(yīng)對市場風(fēng)險、提高應(yīng)對市場行情波動的能力，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展。
五是作好監(jiān)測預(yù)警，努力規(guī)避市場風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門要密切跟蹤生產(chǎn)和市場變化，加強(qiáng)形勢研判，及時信息，以達(dá)到引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、規(guī)避市場風(fēng)險、促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目的。另外還要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高生豬生產(chǎn)水平等。
五、下半年生豬價格走勢預(yù)測
預(yù)測下半年生豬價格將穩(wěn)中小幅下降。資深養(yǎng)殖戶王大哥預(yù)測說：今年下半年到明天上半年，豬肉價格會穩(wěn)中有降，到明年下半年，會出現(xiàn)周期性下降。主要原因：
要發(fā)揮好基層價格工作職能作用，首先我們要真正弄清楚“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的涵義。所謂“定規(guī)則”就是抓管理，包括研究制定各種價格法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及各項(xiàng)價格政策，制定各種價格、服務(wù)收費(fèi)的行為規(guī)范。所謂“當(dāng)裁判”就是對價格違法行為案件依法做出處理的決定（這是《價格法》賦予價格主管部門的職責(zé)），是對市場價格行為依法實(shí)施監(jiān)督，是物價部門具有價格行政執(zhí)法的主體地位。所謂“搞服務(wù)”就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為了價格事業(yè)從事的工作，就是借助于一定的工作平臺，開展的面向政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者的一系列價格服務(wù)活動，包括成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、信息咨詢、價格認(rèn)證等工作。
應(yīng)該說，“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”三個方面是相輔相成、相得益彰的?！爱?dāng)裁判”以“定規(guī)則”為前提，“定規(guī)則”以“當(dāng)裁判”為保障，“定規(guī)則、當(dāng)裁判”都是以“搞服務(wù)”為目的?！岸ㄒ?guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”，是解決新時期價格工作目的的關(guān)鍵，是價格工作立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的必然選擇。當(dāng)前，在市場配置資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下，政府定價的范圍和內(nèi)容愈來愈少，物價部門開展價格宏觀管理的職能作用是有限的。與此同時，各種價格違法行為，如價格欺詐、價格壟斷、低價傾銷、無序競爭等，使企業(yè)和社會深受其害，在基層的表現(xiàn)更加直接、更加突出，社會各方面對加強(qiáng)價格執(zhí)法的要求十分迫切，價格監(jiān)督檢查的任務(wù)愈來愈重。作為基層物價部門，既存在價格管理上的“越位”問題，又存在價格服務(wù)上的“缺位”問題。如果還把工作職能停留在定調(diào)價管理上，不僅在當(dāng)前不合時宜，著眼長遠(yuǎn)也站不住腳。長期下去，就會失去自身存在的價值，極不利于機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。所以，只有通過“定規(guī)則”來強(qiáng)化自身的職能；通過“當(dāng)裁判”來贏得黨和政府及人民群眾的支持；通過“搞服務(wù)”來穩(wěn)固物價部門的地位和權(quán)威，才能為穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、爭取各方面的支持創(chuàng)造條件。
當(dāng)然，“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”在各級物價部門之間各有側(cè)重。一般來說，國家和省級物價部門“定規(guī)則”的任務(wù)重，而基層物價部門更側(cè)重于“當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的任務(wù)。因此，作為基層物價部門，就要做到在轉(zhuǎn)變職能中完善職能，在發(fā)揮職能中鞏固職能。當(dāng)前，xx正處于聚集優(yōu)勢、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)委提出了“提升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達(dá)到高水平”的目標(biāo)要求，大力實(shí)施路網(wǎng)工程建設(shè)、新城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)。在這種新形勢下，我們更應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，加大服務(wù)力度，積極創(chuàng)新，不斷推動價格工作上水平，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
二、采取有效措施，不斷深化“當(dāng)裁判，搞服務(wù)”職能作用
基層物價部門對于國家各項(xiàng)價格政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)起著不可替代的作用，肩負(fù)著面向農(nóng)民清費(fèi)治亂減負(fù)的重要職責(zé)，價格工作職能定位在了“當(dāng)裁判、搞服務(wù)”上，那么如何當(dāng)好裁判、搞好服務(wù)，這是我們基層物價部門需要認(rèn)真研究的課題。
當(dāng)好裁判?！爱?dāng)裁判”是對價格主管部門行政執(zhí)法主體地位的描述，其本質(zhì)是賦予了價格主管部門在市場經(jīng)濟(jì)中扮演“經(jīng)濟(jì)警察”的角色。“當(dāng)裁判”，也就是要開展價格監(jiān)督檢查、整頓和規(guī)范市場價格秩序，制止各種亂收費(fèi)行為，對違反價格法規(guī)政策的價格違法行為進(jìn)行查處?？偟膩碚f，監(jiān)督檢查是管理價格的主要內(nèi)容，也是“當(dāng)裁判”的重要任務(wù)。曾有人形象地比喻說，價格檢查與管理是“車之兩輪”、“鳥之兩翼”。應(yīng)該說，這個比喻恰如其分。因?yàn)閮r格監(jiān)督檢查是維護(hù)價格政策嚴(yán)肅性、規(guī)范價格秩序、提升物價部門地位與形象的直接有效手段。盡管這個手段目前還不是十分完善，但離開這個手段，就使價格管理失去了有效抓手。正因?yàn)槿绱?，我們就更?yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)肅、客觀、公正地執(zhí)法。在執(zhí)法中，除堅持法律法規(guī)規(guī)定的一些工作原則外，還應(yīng)該把握住以下幾點(diǎn)：一是要堅持科學(xué)治價，把握監(jiān)管規(guī)律；二是要堅持民主治價，加大公眾參與；三是要堅持依法治價，規(guī)范執(zhí)法行為；四是要堅持綜合治價，注重事前防范。一定要充分認(rèn)識到價格監(jiān)督檢查只是手段，不是目的。
（二）搞好服務(wù)。價格工作搞服務(wù)的本質(zhì)，就是履行政府的公共服務(wù)職能。這里既有為價格決策服務(wù)的內(nèi)部職責(zé)，也有為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)的公共職能。作為基層價格主管部門，應(yīng)該從強(qiáng)化價格形勢分析、成本監(jiān)審、成本調(diào)查、價格監(jiān)測、咨詢服務(wù)、價格認(rèn)證等方面加強(qiáng)和改進(jìn)。一是要強(qiáng)化價格形勢分析工作。這是直接為黨委、政府及其管理部門和面向社會服務(wù)的基礎(chǔ)工作。二是要強(qiáng)化價格調(diào)查研究工作。價格調(diào)查研究工作是深化價格改革、強(qiáng)化價格監(jiān)管、拓展價格服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在開展價格工作中，我們要切實(shí)加強(qiáng)對價格調(diào)查研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；要緊抓價格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題如“三農(nóng)”問題、教育收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)管理以及價格誠信活動、藥價和市場價格監(jiān)管等深入開展調(diào)查研究；要不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法。
三、充分發(fā)揮基層價格職能作用，努力開創(chuàng)物價工作新局面
新的形勢賦予了基層物價部門重要的職責(zé)，我們在保持市場價格基本穩(wěn)定和維護(hù)群眾利益方面，發(fā)揮著越來越大的作用?？梢哉f，價格工作在保護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用，日益受到區(qū)委和政府的重視。因此，我們的價格工作要順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，在依法行政、依法治價中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委提出的“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)、變監(jiān)督為服務(wù)，擺正自己的位置，發(fā)揮好“當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的職能作用，真正為企業(yè)的經(jīng)營者、為廣大消費(fèi)者服好務(wù)，以服務(wù)促管理、以管理促服務(wù)，努力開創(chuàng)物價工作新局面，力求在工作中實(shí)現(xiàn)新的突破。
（一）、清理收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)行為，認(rèn)真做好收費(fèi)管理工作，從源頭上治理亂收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。首先加強(qiáng)對全區(qū)所有收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對照上級的收費(fèi)文件，逐項(xiàng)核對、清理和審核，該取消的取消；其次加強(qiáng)對收費(fèi)許可證的管理，要求各收費(fèi)單位必須亮證收費(fèi)。同時加大對各收費(fèi)單位收費(fèi)人員的管理，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高收費(fèi)人員的內(nèi)部監(jiān)督作用。
0 引言
隨著時代的進(jìn)步和社會生產(chǎn)力的提高，在知識經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)競爭的加劇、風(fēng)險信息的增強(qiáng)、高科技的發(fā)展以及人們對會計信息的期望與要求不斷演變，企業(yè)的財務(wù)報告已經(jīng)不再是單純的三張基本財務(wù)報表，除資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表外還包括了所有者權(quán)益變動表以及附注。另外，在表外還要對財務(wù)報表中的重要會計信息進(jìn)行披露，形成了如今的現(xiàn)行財務(wù)報告模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)在基本肯定現(xiàn)行財務(wù)報告模式的前提下，討論其進(jìn)一步改進(jìn)，以求適應(yīng)時展的需要。
1 現(xiàn)行財務(wù)報告中存在的問題
1.1 現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)報告反應(yīng)的是企業(yè)歷史經(jīng)濟(jì)活動，缺乏對前瞻性和預(yù)測性信息的披露?，F(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定，財務(wù)報告主要立足于過去的交易與事項(xiàng)，為社會有關(guān)部門和決策者提供歷史信息。而決策者、投資者在利用歷史信息的同時更希望得到關(guān)于企業(yè)未來業(yè)績和財務(wù)狀況的預(yù)測性信息。企業(yè)不少經(jīng)濟(jì)活動具有較大不確定性，而以反映歷史信息為基礎(chǔ)的財務(wù)報告難以對不確定性經(jīng)濟(jì)活動作出及時、恰當(dāng)?shù)呐?，而目前我國上市公司的招股說明書和上市公司年報中都要求公布盈利和預(yù)測信息。雖然預(yù)測信息缺乏準(zhǔn)確性和可靠性，但它畢竟能克服歷史信息的不足，增強(qiáng)了用戶決策與評價的相關(guān)性，有利于企業(yè)降低資金成本和提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，預(yù)測信息的披露已成為財務(wù)報告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1.2 現(xiàn)行財務(wù)報告提供信息的時效性較差。新企業(yè)會計制度將財務(wù)會計報告分為年度、半年度、季度和月度財務(wù)會計報告。由于存在幾個時點(diǎn)即資產(chǎn)負(fù)債表日、完成財務(wù)報告編制日、注冊會計師出具審計報告日、董事會批準(zhǔn)財務(wù)報告對外公布日和實(shí)際對外公布日之間的差異和受會計期間假設(shè)及核算手段的限制，財會部門實(shí)時反饋能力不強(qiáng)，計劃執(zhí)行情況，投資獲利情況等一般到會計期末才能反映出來，傳遞到使用者更需要或長或短一段時間，這遠(yuǎn)不能滿足信息使用者及時性的要求，有些信息可能在之前就已失去了效用。
1.3 財務(wù)會計報告中金融工具風(fēng)險信息的披露不夠完善。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動將要面對外面復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和殘酷的市場競爭。風(fēng)險是客觀存在的，不容回避和忽視的，而企業(yè)的財務(wù)會計報告中金融工具信息風(fēng)險的披露主要涉及到信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險和市場風(fēng)險。財務(wù)會計報告中風(fēng)險信息的披露還要包括各種描述性信息和數(shù)量信息，風(fēng)險敞口及其形成原因，風(fēng)險管理目標(biāo)、政策過程以及計量風(fēng)險的方法。
1.4 財務(wù)會計報告中缺乏對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的狀況對財務(wù)會計信息的影響的披露。在2008年上半年，我國通貨膨脹問題比較突出，既影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對會計信息基礎(chǔ)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：①通貨膨脹從根本上動搖了“幣值穩(wěn)定”這一會計基本假設(shè)，使得貨幣購買力經(jīng)常處于大幅度的變化之中，動搖了會計計量的基礎(chǔ)；②通貨膨脹使人們對“厲害成本原則”產(chǎn)生了懷疑；③通貨膨脹沖擊了“收入與費(fèi)用配比原則”的有效性。至2008年下半年以來，我國遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，存在許多應(yīng)收債權(quán)無法收回，在財務(wù)會計報告中只反應(yīng)了壞賬，而缺乏對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的其他企業(yè)無法歸還所欠貨款的原因的說明。即使，現(xiàn)行財務(wù)報告無法披露經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計信息的影響，但可以在財務(wù)報告的補(bǔ)充資料中加以披露，以彌補(bǔ)現(xiàn)行財務(wù)報告以歷史成本為計量屬性，不能反映通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的不足。
2 新形勢下企業(yè)財務(wù)會計報告的改革與發(fā)展分析
2.1 效仿上市公司在企業(yè)的財務(wù)會計報告中編制預(yù)測財務(wù)報表。由于報表使用者自身在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和對企業(yè)的了解程度上存在某些欠缺，無法對企業(yè)的未來情況作出合理的預(yù)計，因此要求編制預(yù)測報告(報表) 的呼聲越來越高。另外，編制預(yù)測財務(wù)報告也是企業(yè)內(nèi)部管理的一種需要。預(yù)測信息雖然缺乏可靠的保證，但畢竟能克服歷史信息的不足，增強(qiáng)用戶決策與評價的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)成為信息披露的一個重要方面。當(dāng)然，預(yù)測信息的提供也應(yīng)當(dāng)注意成本與效益原則，并加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，提高其規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時性。預(yù)測信息一般可采用上年、本年和下年三欄結(jié)構(gòu)來編制預(yù)測資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)測損益表。
2.2 強(qiáng)化中期報告報送，建立實(shí)時報告系統(tǒng)，縮短報告間隔，提高報告及時性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，可以一天、十天、半個月、一個月或者每發(fā)生一筆交易實(shí)時編制財務(wù)報告，也可以在保留現(xiàn)行定期報告模式的同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供實(shí)時報告。由于internet 和intranet 技術(shù)在商業(yè)中的應(yīng)用，會計所需處理的各種數(shù)據(jù)越來越多地以電子形式直接存在于網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)中，會計信息系統(tǒng)成為一個開放的系統(tǒng)，原手工系統(tǒng)中表現(xiàn)為一定周期的會計循環(huán)以實(shí)時方式完成，時間和周期不再是財務(wù)報告的約束條件，不同期間的會計報表可以隨機(jī)產(chǎn)生，企業(yè)外部人員可以適時得到企業(yè)財務(wù)與非財務(wù)的動態(tài)信息。在許多中小型企業(yè)已經(jīng)開始利用用友軟件來處理財務(wù)報告，這樣對財務(wù)報告使用者來說可以隨時利用不同會計期間的財務(wù)信息加以利用和比較，作出正確的財務(wù)決策。
2.3 加強(qiáng)對衍生金融工具及風(fēng)險信息的披露，將風(fēng)險導(dǎo)向理念納入會計核算的范圍。金融工具創(chuàng)新呼喚財務(wù)會計報告的創(chuàng)新。如不對這類衍生工具的風(fēng)險加以披露，將對財務(wù)報告使用者構(gòu)成潛在風(fēng)險，極有可能導(dǎo)致財務(wù)報告使用者在投資和信貸方面的決策。雖然我國現(xiàn)階段資本市場尚不成熟，衍生金融工具尚不多見，對企業(yè)的影響還不大，但我們應(yīng)該及早進(jìn)行這方面的研究，以配合我國資本市場的發(fā)展和完善。反應(yīng)企業(yè)衍生金融工具的數(shù)量、價值、風(fēng)險、未來收益可能性，將是財務(wù)報告反應(yīng)的重要內(nèi)容。從投資者減少投資風(fēng)險的角度來說，他們希望那些已開始運(yùn)用的衍生金融工具的企業(yè)在財務(wù)報告中充分、公允地披露相關(guān)信息。所以在編寫財務(wù)報告時，運(yùn)用衍生金融工具的企業(yè)就應(yīng)在報表附注中按公允價值披露衍生金融工具及其風(fēng)險，以免誤導(dǎo)用戶決策。我國目前運(yùn)用衍生金融工具的企業(yè)不多，但投資者為減少風(fēng)險，仍需那些運(yùn)用衍生金融工具的企業(yè)以附注形式披露有關(guān)信息，使其合理預(yù)計企業(yè)未來現(xiàn)金流量和相關(guān)風(fēng)險，以減少決策失誤。
2.4 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加對企業(yè)非財務(wù)信息的披露。由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境千變?nèi)f化，很多屬于企業(yè)的非財務(wù)信息，然而卻在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策中產(chǎn)生重大影響。按照非財務(wù)信息的性質(zhì)可以把這些分為五類。這些信息一般包括：①企業(yè)經(jīng)營業(yè)績信息，如市場份額、用戶滿意程度、新產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)等；②企業(yè)管理當(dāng)局的分析評價；③前瞻性信息，即企業(yè)面臨的機(jī)會和風(fēng)險以及管理部門的計劃等；④有關(guān)股東和主要管理人員的信息；⑤背景信息，包括企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)范圍與內(nèi)容、主要競爭對手以及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)等。
非財務(wù)信息的披露，有利于會計信息使用者對企業(yè)的綜合分析評價及對企業(yè)前景的判斷。非財務(wù)信息披露方式比較靈活，可用文字或數(shù)據(jù)形式在報表附注、招股說明書、年度財務(wù)報告等處加以說明。
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要解決這個問題，就必須在專業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。為達(dá)到智能物業(yè)、綠色物業(yè)、環(huán)保物業(yè)、節(jié)能物業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理師、智能化管理師、園藝工程師、物業(yè)律師、財務(wù)管理、客戶服務(wù)等人才將主導(dǎo)物業(yè)的發(fā)展，所以，我們一定要在培養(yǎng)這些人才方面花氣力，加大培訓(xùn)力度，通過“送出去、請進(jìn)來和自我培訓(xùn)”等途徑，力爭在幾年內(nèi)培養(yǎng)出一批各方面的企業(yè)人才。
二、按照做精做細(xì)物業(yè)服務(wù)、打造品牌物業(yè)的要求，思想政治工作還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。由于我們物業(yè)公司90%以上是外雇員工，他們中，部分員工的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，有的在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致業(yè)主投訴現(xiàn)象時有發(fā)生。形成這種狀況的原因，一是平時我們對思想教育抓的不夠，對員工關(guān)心不多;二是由于人事體制上的差異，造成部分聘用員工和在編職工存在不同的價值取向和同勞不同酬等問題。
要解決這個問題，第一，從上到下，各級領(lǐng)導(dǎo)都要十分重視隊(duì)伍的思想建設(shè)，從抓員工的思想動態(tài)入手，找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)的切入口，多到基層與員工交談、交流，了解他們的所思所想，所盼所慮，所喜所憂，有針對性地做思想政治工作，及時解決他們的問題;針對員工中普遍存在的問題，可以集中起來統(tǒng)一開教育課輔導(dǎo)，解決思想問題，從而打消員工的思想顧慮，調(diào)動每位員工的工作積極性和主動性，增強(qiáng)每個員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，樹立維護(hù)物業(yè)隊(duì)伍良好形象的主人翁意識和責(zé)任感。提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第二，堅持“以人為本”。物業(yè)管理的服務(wù)對象是人，物業(yè)管理的目標(biāo)之一是要為業(yè)主和使用人營造“整潔、文明、安全、方便”的環(huán)境。物業(yè)管理要倡導(dǎo)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和教育好我們的員工，在與業(yè)主的接觸和服務(wù)中要把人情味體現(xiàn)在每個細(xì)節(jié)中，注重對業(yè)主的感情投資，提高業(yè)主滿足度。物業(yè)管理所從事的一切活動要以使業(yè)主稱心、滿足為前提，其核心就是要提供完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須突出物業(yè)服務(wù)的人性化理念，將物業(yè)管理服務(wù)超越單純的維修與維護(hù)，為小區(qū)業(yè)主營造一種高品位的生活氣氛，引導(dǎo)一種全新的生活方式，推行“零缺陷”服務(wù)的理念。第三，強(qiáng)化黨建、企業(yè)文化建設(shè)。高素質(zhì)員工隊(duì)伍是企業(yè)生存發(fā)展的前提，塑物業(yè)品牌，需要建設(shè)一支過硬的員工隊(duì)伍。本著“凝聚隊(duì)伍，鼓舞士氣，全優(yōu)服務(wù)，塑造形象”的宗旨，必須切實(shí)加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。一是大力加強(qiáng)班子建設(shè)。按照這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過每周一次的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治理論、物業(yè)管理專業(yè)知識的提高，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)新性;保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，工作追求高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、創(chuàng)一流。二是不斷強(qiáng)化黨支部建設(shè)。按照“五好黨支部”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對黨員的日常管理，通過開展黨員定位考核、爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”等活動，進(jìn)一步激發(fā)黨員的光榮感和使命感，自覺做親情服務(wù)的帶頭人;圍繞公司總體工作思路，廣泛開展創(chuàng)建先進(jìn)黨支部活動，努力加強(qiáng)黨支部基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化力轉(zhuǎn)化為競爭力的能力。企業(yè)文化具有導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范的巨大作用，它對企業(yè)的發(fā)展和壯大具有一定的促進(jìn)作用。我們要把強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)作為提升企業(yè)核心競爭力的突出位置來抓。要制定《2009年至2014年××物業(yè)公司企業(yè)文化建設(shè)總體方案》，修訂企業(yè)價值觀、經(jīng)營理念、服務(wù)宗旨、企業(yè)精神為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)理念。
三、需要上級解決的問題。
一是同成員企業(yè)橫向比較，收入及待遇問題是影響職工積極性的重要原因。很多職工反映，物業(yè)工作也很辛苦，經(jīng)常加班，雙休日還得值班，企業(yè)效益也不錯，但是我們同××其他兩家企業(yè)相比，無論是工資，還是獎金、福利待遇都差的很多。
二是解決開發(fā)公司同物業(yè)公司責(zé)任劃分問題。有些員工反映，我們物業(yè)有些問題都是開發(fā)建設(shè)單位遺留的，如房屋漏雨、管線等問題，但是，業(yè)主對我們不理解，把怨氣都發(fā)泄給我們，造成了很大矛盾。
三是職工入股問題亟待解決。恒新公司職工股是職工對企業(yè)的信任，為解決企業(yè)困境，很多職工克服困難，積極籌搓。時已八年，職工們盼望借現(xiàn)在油田公司清理規(guī)范職工股之際，把這一關(guān)系職工切身利益的大事解決好。
