序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共文化建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

直接授權(quán)是指使用者直接獲得著作權(quán)人的許可授權(quán)，又可分為一對一授權(quán)、授權(quán)要約和創(chuàng)作共用。①一對一授權(quán)是指使用者根據(jù)著作權(quán)自愿許可原則，一對一地同著作權(quán)人訂立許可使用合同，獲得著作權(quán)人的許可授權(quán)。②授權(quán)要約是指作者根據(jù)自己的版權(quán)授權(quán)意愿，在其出版的圖書中刊登一頁權(quán)利人授權(quán)聲明，明確該書的著作權(quán)授權(quán)范圍、授權(quán)費用、支付方式、使用方式以及保留權(quán)利等內(nèi)容，該模式指引使用者依據(jù)授權(quán)聲明合法使用作品，有助于免除一對一洽談的巨大交易成本［1］。③創(chuàng)作共用(Cre-ativeCommons)協(xié)議作為一種相對寬松的授權(quán)協(xié)議，即除特殊說明以外，任何人可以免費拷貝、分發(fā)、講授、表演某個站點的任何作品，但要注明出處或作者，只能用于非商業(yè)用途，不能為某種利益而擅自更改或刪除作者名發(fā)表在任何商業(yè)媒體上，而且如果基于原作品內(nèi)容進行再創(chuàng)作，應(yīng)按照與當前協(xié)議完全相同的協(xié)議分發(fā)最終作品［2］。

1.2間接授權(quán)

間接授權(quán)也稱授權(quán)，是指著作權(quán)人將權(quán)利授權(quán)給著作權(quán)機構(gòu)，使用者向著作權(quán)機構(gòu)交納相應(yīng)著作權(quán)使用費，著作權(quán)機構(gòu)再將這部分報酬轉(zhuǎn)交作者。間接授權(quán)又分為集體管理、由出版商授權(quán)、專業(yè)版權(quán)公司授權(quán)、技術(shù)平臺服務(wù)商代收代授模式等4種方式。①著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己名義進行相應(yīng)活動，如與使用者訂立許可使用合同、向使用者收取使用費、向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費以及處理相關(guān)訴訟、仲裁等。②由出版商、專業(yè)版權(quán)公司、技術(shù)服務(wù)平臺商授權(quán)，是指作者將作品使用授權(quán)交由出版商、版權(quán)公司或技術(shù)服務(wù)平臺商代為管理，使用者與出版商、公司或運營商洽談授權(quán)事宜。

1.3合理使用

合理使用是指特定的自然人、法人或其他組織依據(jù)法律規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，無償使用他人已發(fā)表的作品的制度。合理使用制度體現(xiàn)了社會公共利益對私人權(quán)利的法定限制，在不損害著作權(quán)人根本利益的前提下給社會公眾保留獲取信息、學習知識的自由空間［3］。作為公共數(shù)字文化建設(shè)的重要推動機構(gòu)，圖書館依法享有兩項著作權(quán)合理使用情形(也叫圖書館例外):①圖書館復(fù)制權(quán)例外?！吨鳈?quán)法》第22條第8項規(guī)定，圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，并不向其支付報酬。②圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外。《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》(以下簡稱《條例》)第7條規(guī)定，圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。同時，依據(jù)《條例》第6條第6項規(guī)定，建設(shè)開通的“中國盲人數(shù)字圖書館”(2008年開通)和“中國殘疾人數(shù)字圖書館”(2011年開通)等公共數(shù)字文化建設(shè)有相應(yīng)的作品合理使用權(quán);依據(jù)《著作權(quán)法》第22條第11項、《條例》第6條第5項規(guī)定，在新疆、等少數(shù)民族自治區(qū)，公共數(shù)字文化建設(shè)適用于少數(shù)民族文字通行地區(qū)的翻譯類合理使用。

1.4法定許可

法定許可是指自然人、法人或其他組織依據(jù)法律規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可而使用其作品但須依法支付報酬的制度。法定許可的本質(zhì)是將著作權(quán)人的專有權(quán)降格為報酬請求權(quán)?！吨鳈?quán)法》第23、33、40、43、44條分別規(guī)定了5種法定許可情形(即教材編寫許可、報刊轉(zhuǎn)載許可、錄音許可、廣播電臺和電視臺播放已發(fā)表作品許可、廣播電臺和電視臺播放已出版錄音作品許可)，《條例》第8、9條則分別規(guī)定了兩種法定許可情形(即作品網(wǎng)絡(luò)傳播的遠程教育許可和扶助貧困許可)。公共數(shù)字文化建設(shè)和相關(guān)公益性數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用都離不開對作品的法定許可使用，如根據(jù)扶助貧困法定許可規(guī)定，目前設(shè)在我國各級公共圖書館的“全國文化信息資源共享工程”基層點，依照法定許可規(guī)定，自公告之日起滿30日，著作權(quán)人沒有異議的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾傳播扶助貧困和適用基本文化需求的數(shù)字化作品，并按照公告的標準向著作權(quán)人支付報酬。

2公共數(shù)字文化建設(shè)著作權(quán)利用的困惑

2.1直接授權(quán)成本過高

雖然直接授權(quán)包括了一對一授權(quán)、授權(quán)要約和創(chuàng)作共用等多種方式，但授權(quán)要約模式由于可操作性不強和單靠市場機制推行難度大［4］，創(chuàng)作共用模式則由于協(xié)議較為復(fù)雜，作者正確理解協(xié)議有一定難度，并且協(xié)議普及力度不夠，絕大多數(shù)作品并未加入?yún)f(xié)議，因此這兩種模式目前還未得到廣泛應(yīng)用，無法成為公共數(shù)字文化建設(shè)的主要授權(quán)方式。由此可知，一對一授權(quán)模式自然就成為直接授權(quán)的主要方式。同時盡管人類社會經(jīng)過了數(shù)千年的科技創(chuàng)新和文化發(fā)展，產(chǎn)生了無法計量的信息資源，但是對當前經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步和文化傳播最具影響力和推動力的信息資源，大多數(shù)還處于著作權(quán)保護期內(nèi)，因此公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)如果不事先獲得作品的著作權(quán)使用許可，就無法對大多還處于著作權(quán)保護期內(nèi)的作品進行數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)傳播，這就不可避免地把公共數(shù)字文化建設(shè)工作置于一種“海量許可”困境［5］，導(dǎo)致直接授權(quán)交易成本過高，使公共數(shù)字文化建設(shè)遇到困擾。

2.2間接授權(quán)機制不暢

間接授權(quán)包括集體管理、由出版商授權(quán)、專業(yè)版權(quán)公司授權(quán)、技術(shù)平臺服務(wù)商代收代授模式等4種方式。由專業(yè)版權(quán)公司授權(quán)的作品數(shù)量很少，同時也必須解決海量授權(quán)問題;由出版商授權(quán)，出版商往往憑借出版發(fā)行上的優(yōu)勢地位對著作權(quán)人提出許多不合理要求，如要求無償獲得作品網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，因此大多數(shù)作者并不愿意一攬子將作品授權(quán)給出版商;由技術(shù)平臺服務(wù)商代收代授模式主要適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的數(shù)字作品，技術(shù)平臺并不能很好解決紙質(zhì)作品的授權(quán)和收費問題。因此以上3種方式應(yīng)用范圍均有很大局限性，并不適用于大規(guī)模的公共數(shù)字文化建設(shè)。相對而言，集體管理是公共數(shù)字文化建設(shè)獲取作品的重要間接授權(quán)渠道。然而由于我國《著作權(quán)法》第8條、《著作權(quán)集體管理條例》第19條都明確規(guī)定作品著作權(quán)人享有自由加入集體管理組織的權(quán)利，這決定了我國各類集體管理組織不能強制著作權(quán)人加入，因此其所代表的會員數(shù)量非常有限，目前還根本無法完全滿足公共數(shù)字文化建設(shè)海量的著作權(quán)許可要求。同時目前集體管理模式表現(xiàn)出一定的缺陷，如缺乏先進的技術(shù)平臺，授權(quán)效率不高;濫用其壟斷地位，侵害權(quán)利人和使用者的權(quán)益;存在較為嚴重的不積極維權(quán)的問題，這導(dǎo)致很多作者對集體管理組織產(chǎn)生信任危機，影響了更多會員加入。因此對公共數(shù)字文化建設(shè)者來說，間接授權(quán)機制運行似乎并不順暢。

2.3合理使用情形過嚴

我國《著作權(quán)法》第22條第8項以及《條例》第7條均規(guī)定了合理使用條款，然而必須指出，為充分保證著作權(quán)人的權(quán)利，法律對其有較為嚴格的適用限制:一是使用地點限制，即圖書館等只能在本館館舍內(nèi)(館域網(wǎng))內(nèi)向讀者提供數(shù)字化作品;二是作品范圍限制，即限定為本館收藏時就是以數(shù)字形式合法出版的作品和圖書館為了陳列和保存版本的需要而制作的數(shù)字化復(fù)制件;三是使用目的限制，即對館藏文獻進行數(shù)字化應(yīng)被用于個人研究、保存版本以及教學科研的需要，并且不允許直接或間接獲得經(jīng)濟利益;四是使用方式限制，即提供作品時應(yīng)采用技術(shù)性措施，只允許用戶在線閱讀，不能下載全文?；谏鲜鱿拗?，絕大部分圖書館收藏的合法的數(shù)字化作品無法向廣大讀者提供，極大妨礙了公共數(shù)字文化建設(shè)所需特色資源的收集以及后期推廣利用。同時，還必須指出的是，根據(jù)《條例》第10條規(guī)定，除第6條第1項至第6項、第7條規(guī)定的情形外，不得提供作者事先聲明不許提供的作品，目的是防止作者通過事先聲明的方式規(guī)避《條例》規(guī)定的上述限制和例外。然而由于該法條僅僅是規(guī)定“作者的事先聲明無效”，并未明確當事人的合同約定能否排除上述限制和例外，因此《條例》并不能禁止雙方以合同協(xié)議方式排除上述合理使用的行為。在實踐中，正是由于上述法律缺陷的存在，資源提供方或著作權(quán)所有人往往憑借其強有力的賣方市場地位，隱性逼迫圖書館等用戶單位簽訂“凌駕于法定的可適用于圖書館的著作權(quán)例外之上”［6］的資源許可協(xié)議，不斷擠壓社會公眾利益空間，由此導(dǎo)致圖書館在公共數(shù)字文化建設(shè)中，可能因符合法律所規(guī)定的合理使用范疇但不符合雙方簽訂的并非真實意愿表達的資源許可協(xié)議約定的行為而產(chǎn)生侵權(quán)風險。

2.4法定許可方式過少

前已述及，法定許可的本質(zhì)是將著作權(quán)中的一些絕對專有權(quán)降格成為一種合理報酬請求權(quán)，從而在作者的排他性權(quán)利和公眾的合理使用之間構(gòu)建一種中間制度。作為一種具有較高效率的著作權(quán)授權(quán)方式，法定許可應(yīng)該有更大的應(yīng)用范圍。然而出于對法定許可會過多損害著作權(quán)人利益的擔心，目前我國著作權(quán)法并沒有明確規(guī)定紙質(zhì)文獻數(shù)字化、已購數(shù)字資源下載轉(zhuǎn)化以及網(wǎng)絡(luò)資源下載鏈接的法定許可制度，《條例》第8條、第9條也只是就網(wǎng)絡(luò)傳播方面規(guī)定了實施遠程教育和扶助貧困的法定許可，并未明確規(guī)定圖書館等公共文化機構(gòu)在館舍外信息網(wǎng)絡(luò)傳播的法定許可。很顯然，法定許可方式的過少也影響了公共數(shù)字文化建設(shè)所需特色資源的合法收集和有效利用。同時，還必須指出的是，我國的大多數(shù)法定許可規(guī)定了一個前提條件———著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用，這與其他國家的法定許可制度有很大不同，準確地說應(yīng)該是準法定許可制度，即同意著作權(quán)人以聲明的形式排除法定許可的使用，這無疑極大削弱了法定許可的效力。

2.5技術(shù)措施保護過度

技術(shù)措施保護是法律界為解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)人作品保護難題而提出的解決方案，意在制裁為侵犯他人著作權(quán)而破壞有效控制作品的技術(shù)措施，以及有意為牟利而提供破壞技術(shù)措施的設(shè)備和服務(wù)的行為。為兼顧著作權(quán)所有人和社會公眾的利益平衡，各國法律同時規(guī)定了若干規(guī)避技術(shù)措施行為的例外情形。然而我國《條例》第12條僅僅規(guī)定了4種例外情形即為教學或科研目的、非營利為盲人服務(wù)、國家機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)以及進行系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)安全性能測試等，例外情形范圍過于狹窄，與國外相比有較大差距。依此規(guī)定，圖書館進行公共數(shù)字文化建設(shè)時，對存儲格式已經(jīng)過時并在市場上無法購買的作品不得合理規(guī)避其技術(shù)措施，因為不符合法定的4種例外情形。此外，對于圖書館履行自身職能、充分發(fā)揮自身在人類文化遺產(chǎn)保存方面的價值的至關(guān)重要的活動———數(shù)字文化資源長期保存，我國現(xiàn)行法律也并未明確規(guī)定允許圖書館享有規(guī)避數(shù)字資源技術(shù)措施的例外［7］。我國法律對作品技術(shù)措施的過度保護嚴重影響了我國公共數(shù)字文化建設(shè)的進程。

3公共數(shù)字文化建設(shè)著作權(quán)許可的出路

資源授權(quán)無法突破現(xiàn)有法律與授權(quán)資源無法滿足讀者需求是目前公共數(shù)字文化建設(shè)所面臨的最大兩難困境。雖然公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)最好現(xiàn)實應(yīng)對措施是研究熟悉現(xiàn)行法律，并在法律給予的合法空間內(nèi)開展工作，但這僅是權(quán)宜之計，非長久之計，根本出路是積極推動現(xiàn)行著作權(quán)法律的修訂完善，爭取法律給予圖書館等公共文化機構(gòu)和社會公眾更大的法律活動空間，促進著作權(quán)法設(shè)計上的再平衡。目前國家版權(quán)局于2012年3月公布《著作權(quán)法(修改草案)》(以下簡稱草案一稿)，公開征求意見后，又于同年7月公布《著作權(quán)法(修改草案第二稿)》(以下簡稱草案二稿)，最后于同年10月向國務(wù)院法制辦提交《著作權(quán)法(修改草案第三稿)》(以下簡稱草案三稿)。下面筆者結(jié)合著作權(quán)法修訂草案情況來分析公共數(shù)字文化建設(shè)著作權(quán)許可難題的化解程度。

3.1堅持利益平衡原則

利益平衡是人類社會不斷前進和發(fā)展的必然要求，是法治社會立法的方向?，F(xiàn)代立法實質(zhì)是一個利益識別、利益選擇、利益整合及利益表達的交涉過程，在這一過程中立法者旨在追求利益平衡［8］。法律是相關(guān)利益方相互談判和協(xié)商、相互讓步和妥協(xié)達成一致并使相互權(quán)利義務(wù)制度化、規(guī)范化的結(jié)果，是利益平衡的產(chǎn)物。著作權(quán)法就是一部關(guān)于著作權(quán)利益平衡的法律，其調(diào)節(jié)利益平衡的機制是通過設(shè)定著作權(quán)人和公眾的權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。隨著高新技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)圖書館版權(quán)利益平衡機制無可奈何地在數(shù)字空間下被打破，因為數(shù)字技術(shù)徹底改變了作品創(chuàng)作、傳播和利用的本來面貌，促使信息創(chuàng)造者、信息傳播者和信息利用者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生重大變化。由于網(wǎng)絡(luò)的迅捷性、互動性、超時空性和整合性，數(shù)字化作品下載和復(fù)制成本非常低，不僅傳播速度更快，而且傳播范圍更廣，社會公眾超出合理使用范圍非法利用作品的情形大規(guī)模增加，于是為更好保護著作權(quán)人利益，著作權(quán)法規(guī)不斷擴張，以彌補新技術(shù)帶給版權(quán)人的實質(zhì)性利益損失，如新設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等，卻沒有完善的權(quán)利限制措施，以致圖書館和社會公眾的權(quán)益無法得到有效保障，由此導(dǎo)致著作權(quán)利益沖突或失衡［9］。2012年啟動的《著作權(quán)法》第三次修訂工作就是為了重塑著作權(quán)利益平衡，在增加著作權(quán)保護條款的同時，相應(yīng)拓展著作權(quán)法的權(quán)利限制條款，以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用背景下著作權(quán)利益分享與協(xié)調(diào)的新要求和本土文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展對著作權(quán)利用新保障機制的新呼喚［10］。

3.2完善集體管理組織

著作權(quán)集體管理模式可分為自愿性集體管理、延伸性集體管理和強制性集體管理。我國現(xiàn)行的著作權(quán)集體管理模式就屬于自愿性集體管理，是著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己名義進行的管理活動。延伸性集體管理最早于20世紀60年代起被北歐國家所采用，是指當一個著作權(quán)集體管理組織代表足夠數(shù)量的權(quán)利人，并與之就利用作品達成協(xié)議代為行使著作權(quán)時，這種管理行為可以延伸至該領(lǐng)域內(nèi)的其他非會員權(quán)利人，但是每個權(quán)利人可以以書面禁令的方式來阻止其作品遭到延伸性管理而產(chǎn)生的復(fù)制行為［11］。強制性集體管理是指著作權(quán)人無論是會員或者非會員，只能通過著作權(quán)集體管理組織來行使相關(guān)權(quán)利，如果權(quán)利人不接受集體管理，視為放棄該權(quán)利。該模式以德、法為代表。顯然，完善集體管理組織是一種解決我國公共數(shù)字文化建設(shè)所面臨的資源著作權(quán)海量授權(quán)問題的核心方式，學術(shù)界對此主要提出了3點建議:①借鑒國外經(jīng)驗，完善我國集體管理制度，改自愿性管理為延伸性管理或強制性管理。②建立統(tǒng)一著作權(quán)權(quán)利信息查詢平臺，開發(fā)版權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)我國版權(quán)集體管理的數(shù)字化。③破除集體管理組織的壟斷性，引入市場競爭者，提高授權(quán)效率。草案一稿第60條、70條制定了有關(guān)延伸性集體管理規(guī)定，但由于社會反響強烈，該條款被指責為“被代表”、“被另行規(guī)定”［12］，甚至有學者建議本次修改應(yīng)暫緩設(shè)置延伸性集體管理制度，等將來我國著作權(quán)集體管理運行機制相對完善后再作考慮［13］。到草案二稿，第60、70條雖然依舊規(guī)定了延伸性集體管理制度，不過相比一稿明確了適用范圍，即廣播電臺、電視臺播放和自助點歌。再到草案三稿，則只規(guī)定了自助點播這一種著作權(quán)集體管理延伸范圍。這充分說明目前我國社會公眾由于對原來著作權(quán)集體管理的壟斷性、授權(quán)效率的低下以及報酬獲取的不公正的認識，極大影響了延伸性集體管理制度在我國的推動。因此，我們應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代著作權(quán)利用的去中間化趨勢，重構(gòu)集體管理制度的角色即從交易參與者變?yōu)槭袌龇?wù)者［14］，確立集體管理組織競爭性的市場主體地位，鼓勵更多的私人機構(gòu)參與競爭，以打破集體管理組織的壟斷性，推動建立跨類型作品服務(wù)平臺，以提高集體管理組織的授權(quán)效率。只有這樣我國才有社會基礎(chǔ)，才有可能在新修訂的著作權(quán)法中借鑒丹麥等國著作權(quán)法有關(guān)延伸性集體許可適用于圖書館、博物館和檔案館以及文化遺產(chǎn)的數(shù)字化等領(lǐng)域規(guī)定，以更好推動公共數(shù)字文化建設(shè)。

3.3優(yōu)化合理使用制度

作為著作權(quán)相關(guān)權(quán)利人的利益平衡器，合理使用制度已成為各國著作權(quán)法的重要組成部分，同時合理使用適用范圍的界定始終與傳播技術(shù)的發(fā)展相糾結(jié)。全球基于合理使用制度的立法模式各不相同，主要有3種:①因素主義模式。以美國為代表，提出了四要素，即使用的目的和性質(zhì)、作品的性質(zhì)、部分使用的數(shù)量和實質(zhì)性、使用對作品的潛在市場或價值的影響，該模式具有靈活性和概括性的優(yōu)點，但也有易造成司法實踐混亂的不足。②規(guī)則主義模式。以英國、德國、法國、中國為代表，如德國著作權(quán)法以列舉的形式詳細規(guī)定了如臨時復(fù)制、政府部門為公務(wù)而進行的復(fù)制等11種著作權(quán)合理使用行為，該模式具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，但易造成立法的滯后。③綜合模式。以國際公約如《伯爾尼公約》和《TRIPs協(xié)議》等為代表的抽象概括加具體列舉綜合模式。我國現(xiàn)行著作權(quán)法采取的是規(guī)則主義模式，屬于封閉性立法，缺少對合理性作統(tǒng)一判斷的原則性標準，嚴格限制了其適用范圍，同時法律規(guī)定的具體合理使用情形又過于嚴格，這自然非常不利于公共數(shù)字文化的建設(shè)。因此圖書館等公共文化機構(gòu)專家們建議，一方面我國應(yīng)主動吸收因素主義模式所具有的優(yōu)點，以利益平衡為總體原則，采用原則、要素、規(guī)則三者相結(jié)合的立法模式;另一方面要完善具體的合理使用條款，解決公益性機構(gòu)收集、保存、使用、傳播受著作權(quán)保護作品的合理使用豁免等問題［15］。我國《著作權(quán)法》第三次修訂借鑒了國際條約的綜合模式，將三步檢驗法加入合理使用條款之中作為判定要件，同時明確規(guī)定了計算機程序的合理使用情形。不過草案一稿和二稿有關(guān)三步檢驗法立法技術(shù)略有不同。草案一稿以單獨條款的形式在第39條規(guī)定了三步檢驗法，合理使用的客體是已經(jīng)發(fā)表的作品，這就與第40條所規(guī)定的合理使用客體既有已經(jīng)發(fā)表的作品又有作品相沖突，因此草案二稿、三稿修改為:第42條第1款列舉了合理使用的12種類型，并增加第13項合理使用的開放式規(guī)定或兜底條款———其他情形，在第2款則規(guī)定了三步檢驗法———以前款規(guī)定的方式使用作品，不得影響作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權(quán)人的合法利益。著名知識產(chǎn)權(quán)法學者吳漢東對此修改評價到:“草案在列舉式立法的基礎(chǔ)上，加入了抽象的判斷要件，使司法上對著作權(quán)法所列舉的行為能有一個統(tǒng)一的標準，具有重要的實踐意義?！保?0］同時，從合理使用具體列舉條款的修訂情形來看，圖書館界等公共文化機構(gòu)學者所提的大部分提議并未被采納，如館藏復(fù)制與網(wǎng)絡(luò)傳播豁免、館際互借與文獻傳遞豁免、網(wǎng)絡(luò)資源鏈接豁免等［15］，這些豁免權(quán)與公共數(shù)字文化建設(shè)有著極其密切的關(guān)系。因此我們一方面在公共數(shù)字文化建設(shè)和服務(wù)過程中，應(yīng)采取適當?shù)姆?wù)模式、合理的用戶控制和謹慎的資源控制，結(jié)合三步檢驗法來判定自身行為是否是合理使用，從而擴展合理使用的范圍空間;另一方面繼續(xù)關(guān)注后續(xù)的修訂進程，積極反映圖書館界的訴求，即便在著作權(quán)法層面圖書館等公共文化機構(gòu)取得合理使用范圍突破難度很大，但如果能在未來關(guān)于其他情形司法解釋中，能夠包括適用于圖書館的新的合理使用類型，那么對社會公眾來說是一件幸事［16］。

3.4擴充法定許可內(nèi)涵

法定許可是在法定范圍內(nèi)自由利用作品，但必須支付法定費用的制度，其目的在于通過弱化權(quán)利排他性的方式降低作品利用的交易成本［17］，以鼓勵和促進對作品的利用和傳播，平衡協(xié)調(diào)著作權(quán)個人利益與社會公眾利益的關(guān)系。前已述及，雖然我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定了七種法定許可情形，但類型還是過少，因此很多學者指出圖書館等公益性機構(gòu)所享有的法定許可權(quán)利范圍過于狹窄，社會公眾基本利益無法得到有效保障，為此建議:一是變“準法定許可”為“法定許可”，取消著作權(quán)人排除法定許可適用的權(quán)利，即去掉現(xiàn)有規(guī)定中“著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用”的前提條件;二是進一步擴大法定許可適用范圍，賦予公益性數(shù)字圖書館建設(shè)(包含公共數(shù)字文化建設(shè))法定許可權(quán)，即建設(shè)公益性數(shù)字圖書館使用著作權(quán)作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當支付報酬。如果收到著作權(quán)人對其作品通過數(shù)字圖書館上網(wǎng)使用的異議，則應(yīng)立即停止該作品網(wǎng)上的傳播［18］。然而在《著作權(quán)法》第三次修訂過程中，一些專家建議取消法定許可制度，因為根據(jù)著作權(quán)法定許可制度20多年的實踐來看，權(quán)利人的報酬權(quán)并不能得到有效保證，法律規(guī)定形同虛設(shè)。不過立法者認為，該制度符合我國國情，其失敗的原因在于付酬機制和法律救濟機制的缺失，因此，一方面，草案一稿著重從這兩方面進行了調(diào)整和完善，增加了關(guān)于法定許可必須事先備案、及時通過著作權(quán)集體管理組織付酬和指明來源等義務(wù)的規(guī)定，如使用者不及時履行上述義務(wù)，著作權(quán)行政管理機關(guān)可以根據(jù)具體情況課以行政處罰;另一方面，草案一稿取消了法定許可制度中聲明不得使用的例外(報刊專有聲明除外)，教科書法定許可增加了圖形作品，報刊轉(zhuǎn)載法定許可增加了專有出版聲明，錄音法定許可調(diào)整為合法錄音制品出版后3個月，將廣電播放錄音制品法定許可并入廣電播放作品法定許可制度［19］。很顯然，法定許可類型并未擴張，公益性數(shù)字圖書館建設(shè)法定許可權(quán)并未納入修訂條款，即便是這樣，上述修改草案一稿的意在完善法定許可制度的第46條和48條還是引起了音樂界的廣泛質(zhì)疑［20］。這一方面是由于法定許可制度雖然具有授權(quán)效率高、交易成本低的優(yōu)勢，但也有定價效率低、法定交易條件僵化、不利于作品價值最大發(fā)揮的固有弊端］，著作權(quán)人利益無法得到有效保證;另一方面更是由于音樂產(chǎn)業(yè)因網(wǎng)絡(luò)盜版已遭受重大打擊，而長期存在的法定許可制度并未給權(quán)利人帶來實質(zhì)性收益，由此帶來的是音樂產(chǎn)業(yè)對著作權(quán)法定許可制度的極其不信任和激烈反對。后來在草案二稿、三稿中，刪除了錄音法定許可。由上可知，目前社會環(huán)境下，從著作權(quán)法律層面上設(shè)立公益性數(shù)字圖書館法定許可權(quán)的可能性幾乎不存在，對于公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)來說，一方面是繼續(xù)呼吁社會對社會公眾利益的重視和關(guān)注，另一方面是認真探討研究法定許可制度的完善，為今后著作權(quán)法律的再次修訂提供理論和實踐基礎(chǔ)。

篇（2）

全國文化信息資源共享工程是在信息化不斷發(fā)展的歷史條件下，提升公共文化服務(wù)能力的創(chuàng)新工程。也是全面貫徹落實黨的十七大精神，推動文化基礎(chǔ)工程建設(shè)，促進社會主義文化大繁榮、大發(fā)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾共享社會主義先進文化建設(shè)成果的民/心工程。近年來，隨著工程建設(shè)在基層的實施，文化信息資源服務(wù)體系已基本建立，那么，其服務(wù)功能到底如何呢?筆者結(jié)合工作實踐作如下探討:

1共享工程建設(shè)在甚層的實踐

澄城縣作為全省第一批建成縣級支中心的縣市之一，圖書館作為工程實施單位，深感責任之重大。2008年10月，在陜西省確定了澄城縣為第一批6個縣級支中心之一的建設(shè)縣后，在時間緊、任務(wù)重、資金缺乏的情況下，澄城縣圖書館克難攻關(guān)，創(chuàng)造條件，以確保項目建設(shè)順利實施。一是抓好基礎(chǔ)實施建設(shè)。面對千瘡百孔、年久失修的圖書館大樓，多方籌資12萬元，對整個大樓實施維修改造工程，更換安裝鋁合金門窗269平方米，防盜網(wǎng)160平方米，處理危漏屋面240平方米，內(nèi)外粉刷2300平方米。二是根據(jù)共享工程支中心對電力線路的負荷要求，投資6000元，對原有10千瓦負荷的線路進行了更新，使電力線路負荷能力達到了6o千瓦，確保了動力先行。三是投資4000元，配備了防火、防盜等安防設(shè)施。四是投資8000元采購8套辦公桌椅，2套公文柜，一套數(shù)碼打印及掃描設(shè)備，使圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施達到實施共享工程的基本要求。

2008年11月上旬工程設(shè)備到位后，在陜西省中心工程技術(shù)人員的幫助下，通過20多天的緊張施工、安裝、調(diào)試，一座投資70余方元，擁有37臺計算機的電子閱覽系統(tǒng)、書目檢索系統(tǒng)、全省聯(lián)機編目系統(tǒng)、影視播放系統(tǒng)正式為讀者提供現(xiàn)代化條件下的信息服務(wù)，并于12月28日通過了文化部的驗收。

2共享工程的服務(wù)在基層的探索

面對現(xiàn)代化的設(shè)備，嶄新的機房，全體職工的興奮溢于言表，興奮之余也感到壓力之巨大。面對一項全新的工作任務(wù)，一支與現(xiàn)代化服務(wù)不相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)隊伍，一個相對薄弱的經(jīng)費保障環(huán)境，如何使共享工程在地域經(jīng)濟建設(shè)、改善和豐富人民群眾的精神文化生活、保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展中發(fā)揮積極的促進作用，以體現(xiàn)文化信息資源共享工程的真實意義和內(nèi)在價值。為此，我們在認真研究的基礎(chǔ)上，把拓展共享工程服務(wù)領(lǐng)域作為工作的重中之重，并在工作實踐中作了有益的探索。

2.1共享工程的影響力關(guān)健在宣傳

為了擴大共享工程的影響力，拓展工程的服務(wù)領(lǐng)域，2009年3月，澄城縣圖書館結(jié)合“全縣科技之春宣傳服務(wù)月活動卜，使文化共享工程走出“閨房”走上街頭，深人鄉(xiāng)村，先后印發(fā)宣傳資料10000余份，懸掛橫幅8條，噴繪宣傳板面6塊。并與澄城縣政府網(wǎng)站、澄城縣電視臺通力合作，推出消息和介紹共享工程的文章6篇，并結(jié)合“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活力，把宣傳工作的縱深推向農(nóng)村。在4月23日“世界讀書日”和5月份的圖書館宣傳服務(wù)周期間，澄城縣圖書館把共享工程的宣傳再次推向。6月份，澄城縣政府督辦室在主管縣長的帶領(lǐng)下，就2008年為民所辦十件大事之一的共享工程縣級支中心及基層服務(wù)點建設(shè)進展情況進行了督導(dǎo)和檢查，現(xiàn)場解決工作中存在的實際困難和問題;部分政協(xié)委員來到縣支中心視察;7月份，澄城縣人大常委會把文化共享工程的建設(shè)作為專題進行調(diào)研，組織部分常委、教科文衛(wèi)委員，先后來到縣支中心和雷家洼柏門村、里莊村等工程覆蓋的鄉(xiāng)村，就工程建設(shè)的進展、設(shè)備運行、服務(wù)效能等情況進行現(xiàn)場調(diào)研。在肯定了工作成績的同時，指出了存在的問題和需要加強的環(huán)節(jié)，并就縣級支中心日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的落實問題向縣政府提出建議。

作為一項創(chuàng)新工程，通過宣傳，共享工程受到廣大群眾特別是農(nóng)民群眾的普遍歡迎，也同時引起了社會各界的高度觀注，無疑對工程在全縣范圍內(nèi)的實施起到了積極的促進作用。

2.2共享工程生命力的關(guān)健在服務(wù)

共享工程實施的根本宗旨是服務(wù)老百姓，這是澄城縣圖書館開展一切工作的一條主線。群眾普遍歡迎，老百姓感到滿意，是我們工作應(yīng)該追求的境界?？h支中心建成投運半年來，我們在專業(yè)技術(shù)力量、日常運行經(jīng)費緊缺的情況下，結(jié)合澄城縣縣委、縣政府中心工作和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局開展服務(wù)。

一是將澄城縣委、縣政府確定的百萬頭生豬大縣建設(shè)及蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大目標作為服務(wù)的切人點，在基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備配備不足的情況下，根據(jù)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的特色資源，把省中心下傳的《豬病的防治技術(shù)》、《怎樣辦好一個養(yǎng)豬場》、《高致病性豬耳病的防治》、《高產(chǎn)母豬與仔豬的飼養(yǎng)技術(shù)》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)》等下載到移動儲存設(shè)備，再配送到全縣10個文化示范村，其他村以光盤刻錄形式配送，配以投影巡回播放等方式進行技術(shù)支援，并從中、省中心下載了蘋果栽培、大棚疏菜等科教片配送到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點村組，為提高這些文化信息在全縣的覆蓋面，為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展作好技術(shù)支撐，有力地促進了兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止6月底，以移動儲存、光盤等形式為基層配送科教片講座16部(集)，電影38部，電視劇4部，戲曲6部，資源總量達到276GB。

二是以電子閱覽室為陣地，為群眾提供全方位的公益文化服務(wù)。圖書館電子閱鑒室作為共享工程為群眾提供文化服務(wù)的重要場所，以其免費開放、公益服務(wù)的開放制度受到了廣大群眾特別是中小學生的歡迎。自開放以來，幾乎天天人員爆滿，到了周末經(jīng)常出現(xiàn)排隊現(xiàn)象。因為是免費開放，就連以前從未接觸過計算機和網(wǎng)絡(luò)的六七十歲的老人、打工族、農(nóng)民階層也成了電子閱覽室的?？汀＿@些人群因為初次使用現(xiàn)代信息設(shè)備，往往打不開機子，找不到自己想瀏覽的界面，工作人員就向他們介紹如何使用文化共享工程系列網(wǎng)站，如何查看電子書籍和電子期刊，如何利用共享工程設(shè)備欣賞影視戲曲，如何利用共享工程的文化資源學習更多的知識，手把手的教他們使用設(shè)備。6月份高、中考來臨，我們又開辟服務(wù)專區(qū)，騰出8臺計算機為萃萃學子提供高考志愿填報、成績查詢、錄取結(jié)果查詢等服務(wù)。一些家長深有感觸的說:“往年查成績，拿錢在街上排隊，往往需要半天，現(xiàn)在共享工程不但提供了快捷方便的途徑，而且免費，政府真的為群眾辦了一件大實事”。截目六月底，電子閱覽室共免費接納讀者共計7000余人次。

三是開展廣場文化服務(wù)，滿足各階層的文化需求。過去城市流動人口、打工族的文化生活往往是被人們遺忘的，他們不是沒有精神文化需求，而是沒有滿足他們需求的場所?，F(xiàn)今共享工程開展的廣場文化服務(wù)，不但為他們提供了最基本的文化權(quán)益保障，而且為盛夏中的城里人提供了戶外活動的好去處。半年來，澄城縣圖書館利用移動儲存設(shè)備和投影設(shè)備先后開展廣場文化服務(wù)活動32場次，播放電影、電視劇60多部(集)，受益的人口超過6000人次。

2.3共享工程的服務(wù)能力關(guān)健在隊伍

文化共享工程是一項利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升公共文化服務(wù)能力的創(chuàng)新工程。建立一支與共享工程建設(shè)相適應(yīng)的人才隊伍，是文化共享工程成敗的關(guān)鍵。一個支中心、一個基層服務(wù)點的設(shè)備使用率如何，資源建設(shè)如何，服務(wù)功能如何，都要靠人才，在工作實踐中我們深深地體會到了這一點。在開展活動之前，常常有較好的想法和策劃，但有時卻因?qū)υO(shè)備性能不了解，不掌握操作方法，缺少技術(shù)而半途而廢。這一問題在基層服務(wù)點表現(xiàn)得尤為突出，在有些地方，一些工程設(shè)備僅僅成為村部的擺設(shè)，發(fā)揮不了原有的效率，歸根結(jié)底，這是人才的問題?？h支中心的技術(shù)人員雖然參加了幾次省上的技術(shù)培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)，又對基層服務(wù)點的管理人員做了好幾次培訓(xùn)，但也只是緩解了一些矛盾，問題尚未得到徹底解決，直接影響到了各級服務(wù)點的服務(wù)能力。

2.4共享工程的魅力在特色資源的開發(fā)和利用上

文化共享工程雖然講的是全國范圍的共建共享，但各地的文化傳統(tǒng)有所不同，欣賞的角度和需求也有所不同，要做到當?shù)厝罕娤猜剺芬?，才能體現(xiàn)工程的價值。所謂喜聞樂見，也就是你的服務(wù)的的確確為老百姓解決了生活、生產(chǎn)、工作、學習中遇到的實際困難和問題，他們才會歡迎。這就要求我們結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，在特色資源的開發(fā)利用上下功夫。根據(jù)不同的人群、不同的階層提供相適應(yīng)的資源服務(wù)。特別是在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)上，要根據(jù)各地不同的種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，開發(fā)和配送信息資源，使符合當?shù)靥厣奈幕畔①Y源更好地為老百姓服務(wù)。

共享工程實施的根本目地在于服務(wù)于基層，因此，在資源建設(shè)上要充分體現(xiàn)“三貼近”的原則，把著力點、著眼點放在面向農(nóng)村、面向基層、面向普通百姓上。要深人基層，調(diào)查研究，了解基層群眾需要什么，急需什么。在這一點上，縣(市)中心首當其沖。因為他們是最接近基層群眾的服務(wù)中心，要在科學的、客觀的調(diào)查基礎(chǔ)上，為國家中心和省中心起好參謀作用。目前要加強農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)村生產(chǎn)生活等方面的資源建設(shè)，因為它是能給農(nóng)民群眾帶來實實在在東西的，幫助他們生產(chǎn)生活的，也是他們喜聞樂見的資源。要根據(jù)全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，重點支持各地的支柱產(chǎn)業(yè)。要增強大眾性和實用性。使我們的文化共享工程切實體現(xiàn)出民心工程的內(nèi)涵。

3文化共享工程在基層面臨的困難和問題

文化共享工程作為新時期文化建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程在各地不同程度的取得了進展。特別是試點縣、鄉(xiāng)、村的群眾得到了實惠。但從西部地區(qū)看，工程建設(shè)尚處于起步階段。由于各地重視程度不同，進展不同，效果各異，在工程建設(shè)、管理和服務(wù)方面還存著不少困難。

3.1一些地方對工程建設(shè)的重要性認識不足

未將工程建設(shè)列人重要議事日程，有效機制尚未形式。由于受地方經(jīng)濟狀況的影響，對工程建設(shè)缺乏必要的信心。特別是在基層服務(wù)點建設(shè)中提出的與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，與農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，與有線或數(shù)字電視普及工作，與農(nóng)村廣播:電視村村通、電話村村通，與農(nóng)村信息等方面的結(jié)合尚處在紙上談兵的階段，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，基層中心處于有所為而不能為的尷尬境地。

3.2經(jīng)費投入嚴重不足

許多支中心、基層服務(wù)點運行維護經(jīng)費缺乏保障，直接影響了服務(wù)工作的正常開展。在工作的實踐中，我們深深的認識到文化共享工程為廣大人民群眾可作的事很多，但都因地方財政狀況等因素，得不到正常的經(jīng)費保障而擱置。就縣級支中心的運行經(jīng)費，省上曾經(jīng)在工程實施時與有關(guān)縣市簽訂了責任書，但至今不少縣市的運行經(jīng)費還是沒有著落，致使支中心的運行到了面臨停機關(guān)門的境地。

3.3人員編制與專業(yè)技術(shù)隊伍的現(xiàn)狀堪憂

共享工程支中心一般依托縣市公共圖書館而建，而各縣市公共圖書館的人員編制不盡相同，但有一點是相應(yīng)似的，那就是大家過去常講的“圖書館是姨老姨少的避風港，輕松領(lǐng)取工資的后花園”。社會普遍認為圖書館的工作就是借書還書，沒有多少技術(shù)含量。因此，達官貴人們就想方設(shè)法把子女硬是塞了進去。以澄城圖書館為例，1987年建館時，下達事業(yè)編制4人，現(xiàn)在實有人員13人，而其中僅有本科學歷的1人，大專學歷(后取)2人，中專學歷1人，高中學歷1人，其余全為初中學歷。這樣的人才結(jié)構(gòu)在原來意義上的圖書館工作尚能湊合，但在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下從事服務(wù)工作，無疑遠遠不夠。在現(xiàn)有人員中，學過計算機專業(yè)的人數(shù)為0，雖然通過繼續(xù)教育途徑取得計算機一級證書的不少，但基本都是“二把刀”，通過培訓(xùn)，基本能適應(yīng)支中心開機、關(guān)機、資源下載、配送等工作，但網(wǎng)絡(luò)維護、資源建設(shè)與開發(fā)的人才就無從談起了。縣支中心擔負著基層服務(wù)網(wǎng)點專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)任務(wù)，自身都是“半桶水”，如何培養(yǎng)基層人員呢?所以，縣級支中心專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)是一項任重而道遠的工作，是關(guān)系到文化共享工程建設(shè)成敗的一項緊迫任務(wù)。

篇（3）

二、存在的問題與不足

雖然蓬萊市城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但是與建設(shè)經(jīng)濟文化強市的目標要求和廣大人民群眾日益增長的文化需求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。蓬萊市是全國文化先進縣（市），應(yīng)該具有獨立的文化館、圖書館，并且建筑面積均不少于3000平方米。而目前蓬萊市“兩館”都是依附于文廣新局辦公大樓開展業(yè)務(wù)工作，建筑面積及其他硬件設(shè)施均未達標。鎮(zhèn)、村兩級文化設(shè)施建設(shè)總體水平不高，且存在南部山區(qū)不如沿海地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)不如城市社區(qū)的失衡狀態(tài)。二是文化事業(yè)建設(shè)投資主體單一。政府依然是文化事業(yè)的主要投入者，在吸納和動員社會力量方面明顯不足，使得公共文化服務(wù)供給主體比較單一。三是基層文化人才隊伍不能適應(yīng)需要。村居基層文化活動組織人才和各藝術(shù)門類的專業(yè)人才缺乏，傳統(tǒng)民間藝術(shù)亦后繼乏人，已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接和斷層現(xiàn)象，有些從事文化工作的人員，業(yè)務(wù)技能水平偏低，難以滿足當前人民群眾日益增長的文化需要。

篇（4）

二、應(yīng)構(gòu)建健全的質(zhì)量管理責任制度

如果缺乏完善的質(zhì)量管理責任制度，一旦在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，很難找到責任人追查原因，也不能追責，導(dǎo)致很多人的質(zhì)量意識不強。為了進一步提高工程建設(shè)施工質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)完善質(zhì)量管理責任制度，將工程質(zhì)量控制目標細分到每一個部門及員工身上，明確責任人。同時應(yīng)建立相應(yīng)的考核、獎懲制度，如果員工表現(xiàn)優(yōu)秀，應(yīng)給予適當獎勵，但是如果員工出現(xiàn)質(zhì)量問題，就需要接受相應(yīng)的懲罰。這樣有利于將員工的個人切身利益和整個石油化工企業(yè)的整體利益相結(jié)合，提高施工人員的責任意識，樹立正確的質(zhì)量觀念，自覺約束、規(guī)范自己的行為。

三、應(yīng)構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督機制

石油化工企業(yè)管理層人員應(yīng)提高工程質(zhì)量管理的重視度，總工程師以及相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用制定一套系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，各級質(zhì)量監(jiān)督部門、質(zhì)量管理部門、技術(shù)管理部門、經(jīng)理、總工程師都應(yīng)該參與質(zhì)量監(jiān)督管理，各部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，共同監(jiān)督石油化工工程建設(shè)中每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。同時，工程項目監(jiān)督管理部門人員應(yīng)仔細審查關(guān)于工程建設(shè)的設(shè)計文件，并且結(jié)合工程施工特點、施工難度及業(yè)主的主要要求等因素安排相關(guān)工作人員進行專門監(jiān)督、管理，并且應(yīng)明確各部門的職責，制定詳細、具體的監(jiān)督管理方案及計劃。其次，應(yīng)合理安排實際工程施工中需要的各種檢測設(shè)備，制定科學的工作程序及具體的工作制度和質(zhì)量監(jiān)控措施，提前做好質(zhì)量管理的相關(guān)準備工作。另外，應(yīng)重視“三檢制”以及隱蔽工程的驗收，必須嚴格根據(jù)國家工程的質(zhì)量檢驗標準進行分部分、分項目質(zhì)量評估，確保施工現(xiàn)場施工的規(guī)范性、有序性。

四、重視人才隊伍建設(shè)

人才是確保石油化工工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵，擁有一支高技術(shù)、高素質(zhì)的員工隊伍才可以全面貫徹落實施工質(zhì)量管理的各項制度及措施，促進質(zhì)量管理工作的順利開著那，提高工程整體施工質(zhì)量。因此，石油化工企業(yè)應(yīng)該高度重視人才隊伍的素質(zhì)建設(shè)，定期對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括員工的技術(shù)素質(zhì)，同時應(yīng)重視思想能力、工作作風、專業(yè)知識、職業(yè)道德素質(zhì)等多方面培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)是培養(yǎng)、發(fā)展人才的重要途徑，因此，石油化工企業(yè)應(yīng)不斷根據(jù)企業(yè)員工的特點完善員工培訓(xùn)系統(tǒng)，并且建立相應(yīng)的培訓(xùn)考核機制和激勵制度，形成一種長效培訓(xùn)機制。如果員工表現(xiàn)較為出色，應(yīng)適當表示一些物質(zhì)獎勵或者精神激勵，有利于激發(fā)員工的主動性和積極性，提高自身工作效率和工作質(zhì)量，充分發(fā)揮員工的潛能。

篇（5）

一、借勢而為，精心策劃，增強文化體育活動的影響力

生命在于運動，組織在于活動。職工文化體育活動必須貼緊企業(yè)安全生產(chǎn)，經(jīng)營發(fā)展、企業(yè)文化的重點，結(jié)合現(xiàn)場和文體骨干實際，精心策劃，注重實效，才能贏得黨政的支持，才能吸引職工的廣泛參與，才能體現(xiàn)活動的影響力。年度總體規(guī)劃。年初，客運段工會結(jié)合上級工會和地區(qū)文體館要求，對全年文體活動規(guī)劃進行廣泛征詢意見，在此基礎(chǔ)上，以貼近生產(chǎn)、貼近職工為方向，以培養(yǎng)共同的價值取向，推動企業(yè)文化建設(shè)為宗旨，制定全年文體活動計劃。階段細做安排。結(jié)合客運段階段工作實際，突出針對性設(shè)計活動方案。例如，春運前夕，舉辦“迎新年，安全文化送一線”和“送福傳遞溫暖，迎新備戰(zhàn)春運”的職工書畫筆會活動，營造積極向上的安全文化氛圍，增添了濃濃的節(jié)日氣氛。春運期間，開展的“我的春運我閃亮”征文活動，記錄難忘瞬間，激發(fā)工作干勁；圍繞階段安全重點，開展了“中國夢•鐵路夢•我的夢——安全一封家書”活動，舉辦以“安全”為主題的演講比賽，并把演講錄像刻制成盤發(fā)放給車隊和職工，使更多的職工受到教育。重點精心策劃。2014年，客運段工會抓住青奧會在南京舉辦的契機，精心策劃了“服務(wù)青奧盛會，展現(xiàn)高鐵魅力”主題宣傳“快閃”活動，分別在上海虹橋、南京南站以及各次高鐵列車進行展演，許多旅客紛紛觀看并拍照進行手機“微直播”，現(xiàn)場掌聲和喝彩聲此起彼伏。中央電視臺、新華社、人民網(wǎng)等30多家媒體全程進行了跟蹤報道，既宣傳了“和諧之旅、瞬間感動”服務(wù)品牌，也展示了客運段良好的企業(yè)形象。

二、乘勢而上，注重實效，增強文化體育活動的聚合力

一年來，客運段工會始終堅持職工文化建設(shè)的正確方向，始終牢記職工文化依靠誰、為了誰，使文化體育活動成為激發(fā)干勁的抓手、凝心聚力的載體、文化融合的手段。突出思想性打造精品。把社會主義核心價值觀、鐵路精神以及客運段“執(zhí)行、奉獻、卓越”的企業(yè)精神融入到文藝創(chuàng)作之中，體現(xiàn)“客運人”舍小家為大家的小品《一籃紅雞蛋》榮獲鐵總比賽二等獎；由客運段職工作詞作曲的歌曲《美麗的動車姑娘》、《多彩的祖國》去年分別被上海市總工會和徐州市委宣傳部評為“勞動美、中國夢”職工歌曲創(chuàng)作一等獎和“徐州市五個一工程獎”。注重群眾性激發(fā)干勁。2014年，客運段工會在運輸生產(chǎn)十分繁忙、人員組織十分困難的情況下，分徐州、南京兩地舉辦了職工大眾體育比賽，吸引了近千名職工的參與，取得了較好反響。同時，元旦、五一、暑期舉辦的職工健步走、登山和游泳比賽等固定活動項目的開展，不僅最廣泛地吸引了職工的積極參與，也強化了職工強身健體意識，引導(dǎo)職工以強健的體魄投入緊張的乘務(wù)工作之中。體現(xiàn)時代性力求創(chuàng)新。針對職工業(yè)余文化生活呈多元化的特點，把握信息時代特點，與時俱進地采取職工樂于接受的方式，用豐富多彩、富有時代氣息的職工文化活動，使職工文化活動更好地發(fā)揮育人功能。段春運期間通過微信平臺，開展了別樣旅途過新年春運微秀比賽，在客運段上下乃至路外都產(chǎn)生了積極影響。職工自編自導(dǎo)自演的微電影《父親的囑托》、《三個出行》參加了中華鐵路總工會舉辦的安全生產(chǎn)影視作品大賽。此外，職工的書畫攝影創(chuàng)作也緊扣時代脈搏，在上海鐵路局雙迎雙慶職工書畫、攝影大賽中，南京客運段職工分別摘得書畫、攝影一等獎。上海鐵路局職工“聲樂、器樂、舞蹈、曲藝”新人新作大賽總決賽中，客運段選送的舞蹈《邊寨歡歌》榮獲一等獎，并榮獲優(yōu)秀組織獎。回顧一年客運段文體活動開展情況，有四點體會：領(lǐng)導(dǎo)支持是前提。在客運段這樣一個高度流動分散，運輸生產(chǎn)任務(wù)十分繁忙，結(jié)構(gòu)性缺員矛盾十分突出的單位，離開了黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，要想開展好任何一項文體活動都是不可能的。為此，客運段工會本著“有為才有位”的信念，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，最大程度爭取黨政支持。每年的傳統(tǒng)節(jié)目“元旦長跑”、“五一登山”等活動，客運段主要領(lǐng)導(dǎo)不僅積極參加，而且經(jīng)費上給予大力支持。準確定位是重點。職工文化體育活動是企業(yè)文化的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。要把職工文化體育工作放到推動企業(yè)文化發(fā)展繁榮的大局中來考量和推進，工會圍繞客運段“做大高鐵、做強客運、做優(yōu)品牌”以及二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標任務(wù)，堅持職工為本，準確定位、把握方向，不斷推動客運段職工文化建設(shè)取得新進展。增強活力是關(guān)鍵。開展文化體育活動，骨干作用發(fā)揮尤為關(guān)鍵。一年來，客運段文體活動之所以受到職工歡迎，開展的有聲有色，得益于有一支訓(xùn)練有素的文體骨干隊伍。2014年以來，客運段工會在建立完善文體人才檔案庫的同時，成立的書畫攝影、聲樂舞蹈、文學創(chuàng)作、球類等協(xié)會，較好地發(fā)揮了作用。通過定期組織協(xié)會活動，策劃組織客運段活動，參加地區(qū)、路局工會組織的文體活動等，鍛煉了隊伍，提振了信心，增強了組織的活力。同時，客運段工會還加大了活動設(shè)備設(shè)施及活動經(jīng)費的投入，確保文體隊伍“關(guān)鍵時叫得響”。資源整合是保證。職工文化體育工作的健康發(fā)展，需要方方面面的理解支持，必須齊抓共管、資源共享、形成合力。一年來，南京客運段工會借勢借力借腦，打破條條框框，上下協(xié)同，通過加大文體骨干隊伍和活動陣地設(shè)施建設(shè)力度，進一步推進資源整合共享，形成全段上下協(xié)力推進職工文化繁榮發(fā)展的工作格局，使職工共享文化建設(shè)成果，增強了職工對企業(yè)的認同感。

單位：上海鐵路局南京客運段工會

篇（6）

每個國家、每個時代、每個社會都需要一種能為人家認同接受的核心價值體系，而核心價值觀正是企業(yè)文化的核心內(nèi)容。應(yīng)該說，國網(wǎng)“誠信、責任、奉獻、創(chuàng)新”核心價值觀非常精練，是對當前社會價值觀的拓展和延伸。我們在對核心價值觀進行宣傳時，不僅要宣傳這八個字，更重要的是宣傳其內(nèi)涵和意義?？梢宰プ∠冗M典型選樹這一載體，大力宣傳自覺踐行“誠信、責任、奉獻、創(chuàng)新”先進事跡，用身邊人、身邊事進一步教育引導(dǎo)員工，讓核心價值觀成為他們的行動指南，進一步增強企業(yè)合力和凝聚力。

2.及時宣傳公司企業(yè)文化建設(shè)工作

從公司系統(tǒng)來看，目前企業(yè)文化工作宣傳的不夠多，一般情況下，工作任務(wù)都是直接分派到各單位（部門），而沒有在宣傳報道上體現(xiàn)出來，這樣就很容易造成員工不清不楚，各單位不自主、不創(chuàng)新，結(jié)果自然是事倍功半。我們在開展企業(yè)文化建設(shè)工作時，要充分利用各種載體宣傳該項工作的要點、意義和進展情況，對于完結(jié)的工作，還要對成果進行宣傳，讓員工真正了解、支持、參與企業(yè)文化建設(shè)工作。

3.認真開展企業(yè)文化培訓(xùn)

企業(yè)文化的培訓(xùn)包含兩方面意思：一是對企業(yè)文化工作者的培訓(xùn)，二是對公司員工企業(yè)文化知識的培訓(xùn)。企業(yè)文化建設(shè)者的業(yè)務(wù)水平直接影響到企業(yè)文化建設(shè)的效果。由于公司結(jié)構(gòu)設(shè)置及人員配置的原因，公司長期從事企業(yè)文化工作的員工非常少，大部分員工在從事一到兩年后就調(diào)到新的崗位上，因此企業(yè)文化工作者的能力素質(zhì)亟需提高，企業(yè)文化工作內(nèi)容和方法的培訓(xùn)仍然十分重要和必要。對公司廣大員工來說，企業(yè)文化的培訓(xùn)更多的是理念、知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。這方面需要我們嚴格落實國家電網(wǎng)公司的要求，將企業(yè)文化培訓(xùn)納入公司各類培訓(xùn)班中，潛移默化地將企業(yè)文化灌輸?shù)絾T工思想中。

二、確保統(tǒng)一管理標準應(yīng)用全覆蓋

國家電網(wǎng)公司對地市公司的定位是執(zhí)行主體、實踐單元。這說明，地市公司是企業(yè)文化落地的主要執(zhí)行者。但企業(yè)文化是軟實力，看不見也摸不著。如果企業(yè)文化的建設(shè)不能同企業(yè)中心工作緊密結(jié)合起來，那只能讓它更加虛無縹緲，落不到實處。要做到融入中心，可以重點抓好以下三點。

1.緊扣重點

對公司系統(tǒng)而言，主要中心工作就是安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這需要重點糾正一個錯誤的認識：企業(yè)文化是“一家之事”。其實優(yōu)秀的企業(yè)文化內(nèi)容非常廣泛，不是一兩個領(lǐng)導(dǎo)、一兩個部門就能做好的，需要公司所有部門共同協(xié)作，特別公司中心工作職能部門的參與各支持。在協(xié)作中，要細化責任，分工明確，確保各項工作落實到位。如在進行安全實踐建設(shè)時，應(yīng)該由安監(jiān)部和黨群部牽頭，其他部門配合實施。同理，服務(wù)實踐建設(shè)、廉潔實踐建設(shè)對應(yīng)營銷部和監(jiān)察部。

2.善抓具體

企業(yè)文化的內(nèi)容十分廣泛，包含企業(yè)全部工作。在開展企業(yè)文化建設(shè)時，恰恰要避免“企業(yè)文化是個筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象。正如老子所說：“天下難事必做于易，天下大事必做于細”。企業(yè)文化雖然起源于上世紀七十年代，但在中國的發(fā)展不過十來年的時間，還處于探索階段，各級管理者、廣大企業(yè)員工對企業(yè)的文化的認識還處于比較淺的程度。如果在開展企業(yè)文化建設(shè)時，實行“一把抓”，什么都掛上鉤，就會造成什么都干不好、管理者和員工的認識更混淆的問題。這里我們可以從小、細、易抓起，一開始就將企業(yè)文化滲透起來，通過不斷的完善和拓展，實現(xiàn)企業(yè)文化的落地開花。

3．勤抓時效

一個企業(yè)在每個時期、每個時間節(jié)點工作的側(cè)重點都有所不同，不抓住時效往往取不到好效果。如在安全生產(chǎn)月大量宣傳服務(wù)實踐、春灌秋收季節(jié)又過多宣傳安全實踐不是不可以，只是效果不好，并與公司中心格格不入，企業(yè)文化建設(shè)自然得不到落地。緊抓時效還要求善于思考，勤于利用“三八婦女節(jié)”、“五一勞動節(jié)”等節(jié)假日，為企業(yè)文化建設(shè)營造聲勢。

4.制度促進措施落實，統(tǒng)一行為準則全覆蓋

一般來說，企業(yè)文化分為物質(zhì)、行為、制度、行為四個層級，將制度建設(shè)作為企業(yè)文化的重要部分，這充分說明了制度建設(shè)的重要性。在企業(yè)中，企業(yè)文化是一種“軟管理”，更多的是潛移默化、潤物細無聲。如果沒有規(guī)章制度的約束，企業(yè)文化建設(shè)也只能是一紙空談。制度建設(shè)大體上可以分為兩個方面，一是在國家電網(wǎng)公司通用制度的基礎(chǔ)上，要進一步完善標準、制度建設(shè)，推進各項工作標準化建設(shè)，使企業(yè)制度管理與企業(yè)文化建設(shè)相得益彰。二是在先進選樹、業(yè)績考核中，要進一步加大企業(yè)文化的比重，確保在宣貫企業(yè)發(fā)展目標和愿景、倡導(dǎo)核心價值觀、弘揚企業(yè)精神的同時，以適當、科學、規(guī)范、具有激勵效能的制度建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的剛性保證，提高各部門廣大員工干事的積極性，逐步做到真正用企業(yè)文化選用人才、用企業(yè)文化衡量業(yè)績。

篇（7）

圍繞群眾文化特點辦好各種培訓(xùn)班，不僅提高群眾的知識文化水平，還能提升文化館的社會形象。二是向群眾推薦一些群眾喜聞樂見、通俗易懂的優(yōu)秀文藝節(jié)目和一批當?shù)氐奈幕囆g(shù)名人，不僅提高群眾的審美情趣，同時充分發(fā)揮名人效應(yīng)作用開展工作，力爭出精品、出人才，創(chuàng)品牌，讓群眾真正享受到優(yōu)秀的文化成果。例如：我區(qū)文化館通過對文化資源進行整合，展示我區(qū)書法名家何世富的竹刻作品以及民族特色布伢文化、壯族師公戲等文化物品系列，打造我區(qū)的文化品牌，使我區(qū)文化走出廣西，聞名國內(nèi)，走向世界。

2.大力開展文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)

采取“請上來”和“送下去”相結(jié)合的文化服務(wù)配送模式，一是“請上來”，聘請群文專家上課，邀請各行政村的農(nóng)民文藝骨干到城區(qū)進行文藝培訓(xùn)和交流，通過集中辦班培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村文藝人才和藝術(shù)團隊，推動農(nóng)村群眾文化的發(fā)展。二是“走下去”，進行輔導(dǎo)培訓(xùn)。建立文化館文藝輔導(dǎo)小分隊，實行包片包點下鄉(xiāng)進行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，明確責任分工，落實、分配具體的輔導(dǎo)任務(wù)，確保文藝輔導(dǎo)質(zhì)量，逐步從教文化到送文化、種文化的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變。例如，我區(qū)文化館積極開展流動文化服務(wù)，各功能室實行一周預(yù)約制，讓群眾文藝隊制定培訓(xùn)時間，根據(jù)基層群眾的時間安排，因人而異，因地制宜，采取分組分片分批下基層開展輔導(dǎo)，不僅培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的文藝骨干，同時增加了文藝愛好者的專業(yè)化知識，使群眾在家門口就能舒適地享受到免費文化大餐，推動文藝事業(yè)的發(fā)展。

3.依托傳統(tǒng)節(jié)日

重大慶典活動和民間文化資源，充分挖掘有地域風情和文化內(nèi)涵的特色文化資源，廣泛開展形式多樣的民俗文藝匯演活動。如春節(jié)、壯族三月三、廟會等節(jié)日，開展歌會、書畫展、慶典演出等多種形式的文藝活動，不斷激活群眾的文化生活，使文化延伸到社會的每一個角落，活躍群眾的精神文化生活。我區(qū)文化館在壯族“三月三”歌圩日舉辦了山歌王邀請賽，民間傳統(tǒng)斗雞、斗牛比賽，拋繡球比賽等豐富多彩的民俗活動，讓廣大群眾感受到壯家特色文化的魅力。

篇（8）

學生公寓文化建設(shè)是高校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是學生工作的重要組成部分，是新形勢下高校德育工作的著重點和創(chuàng)新點。高校應(yīng)大力推進以文明、和諧、求知向上為核心的公寓文化建設(shè)，不斷豐富學生業(yè)余文化生活，凈化學生的精神家園，促進學生成長、成才，充分發(fā)揮公寓文化的育人功能。

一、高校學生公寓文化的主要內(nèi)涵

所謂高校學生公寓文化，是在學生公寓特定的環(huán)境中，宿舍全體成員依據(jù)宿舍客觀條件，參與各種可能的活動，所表現(xiàn)出來思想觀念、心理活動和行為方式的總和，包括宿舍的整體布局、衛(wèi)生狀況、人際關(guān)系、道德水準、學識智能、審美情趣、價值取向、行為方式、生活習俗等方面。

從內(nèi)容上來說，高校學生公寓文化是以高校學生為主體，以宿舍為載體，以物質(zhì)、意識、制度建設(shè)為主要內(nèi)容，以校園精神為主要特征的群體文化，包括精神文化、制度文化、行為文化和環(huán)境文化四個層面。它是一個具有多元素、多層次的有機復(fù)合體。

二、高校學生公寓文化建設(shè)的重要性

1.實施素質(zhì)教育和培養(yǎng)綜合能力的有效途徑

高校公寓文化是一種群體文化，是校園文化的重要組成部分，它對規(guī)范大學生的學習和生活，優(yōu)化育人環(huán)境，促進學生文明養(yǎng)成，提升學生素質(zhì)等都具有重要的現(xiàn)實意義。良好的公寓文化能激勵大學生自覺培養(yǎng)重集體、講道德的高尚情操，促使大學生形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)的思想意識，養(yǎng)成良好的文明習慣，塑造完美的人格，保持朝氣蓬勃奮發(fā)進取的精神風貌。

2.建設(shè)優(yōu)良校風，維護校園穩(wěn)定的客觀需要

一方面，學生公寓是學校的細胞，是學生學習、生活、社交、娛樂的主要場所，是學校對學生進行教育管理的重要環(huán)節(jié)。高校通過積極正面的教育引導(dǎo)、嚴格規(guī)范的校紀校規(guī)、典型的正面示范、良好的輿論導(dǎo)向、有力的獎懲措施等手段，教育引導(dǎo)和影響學生，使學生在潛移默化中產(chǎn)生并增強集體主義信念、對公寓寢室、學校和社會產(chǎn)生歸屬感，在思想和行為上與集體成員相一致。因此，建設(shè)好高校大學生公寓文化是創(chuàng)建優(yōu)良校風的必要前提。

另一方面，學生公寓文化建設(shè)是維護高校安全穩(wěn)定的客觀需要。穩(wěn)定壓倒一切，縱觀我國高校的發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校通常是各種思潮與社會穩(wěn)定的晴雨表，一些社會思潮往往是首先在高校中敏感地表現(xiàn)出來。大學生思想活躍、社會責任感強、接受新鮮事物快；然而他們社會經(jīng)驗少，對事物的認識和自身的情緒容易受到相互的影響和感染，好多“集體創(chuàng)意”都直接或間接的出自于學生公寓。因此建設(shè)好大學生公寓文化對維護高校乃至整個社會安定秩序都有著非常重要的現(xiàn)實意義。

三、高校學生公寓文化建設(shè)的重要途徑

高校學生公寓文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的重要組成部分，越來越凸顯其育人功能。新形勢下，主動占領(lǐng)學生公寓這塊育人陣地，大力加強學生公寓文化建設(shè)，對于促進高校校園文化建設(shè)和學生健康全面成長意義重大。在長期學生公寓文化建設(shè)實踐中，我校從學生公寓工作體制的創(chuàng)新入手，突出學生公寓精神文化的感染力、制度文化的約束力、行為文化的示范力、環(huán)境文化的熏陶力，學生公寓文化建設(shè)初顯成效。

1.適應(yīng)形勢發(fā)展需要，創(chuàng)新學生公寓管理體制和管理模式

為適應(yīng)新時期對學生公寓管理工作的要求，更好地發(fā)揮其育人功能，進一步理順學生公寓管理體制，我校學生公寓主要采取的是學生工作處傳統(tǒng)管理模式與社會化物業(yè)管理模式相結(jié)合的管理模式。學生工作處主要負責對公寓園區(qū)學生的養(yǎng)成教育、常規(guī)管理、床位管理、開展一系列公寓文化活動，并對物業(yè)公司進行監(jiān)督考核等；社會化物業(yè)管理主要負責衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維修等服務(wù)性項目。

為了加強對學生公寓的組織領(lǐng)導(dǎo)，我校貫徹執(zhí)行分管校領(lǐng)導(dǎo)、學工處副處長負責制，直屬于學生工作處的職能部門宿管辦代表學校行使學生公寓管理職能。我校學生公寓管理規(guī)范、科學、高效，按照“以人為本，服務(wù)學生”的工作理念，積極倡導(dǎo)“服務(wù)管理”模式，在對學生進行管理的同時，更注重服務(wù)學生、教育學生，充分發(fā)揮學生公寓的育人功能和服務(wù)功能，努力營造溫馨和諧的住宿環(huán)境。我校學生公寓分為兩個公寓園區(qū)，宿管辦干事分工明確，一名負責a公寓區(qū)女生教育和對物業(yè)公司的監(jiān)督考核，一名負責b公寓區(qū)男生教育和對物業(yè)公司的監(jiān)督考核，一名負責b公寓園區(qū)女生教育、全校床位管理、公寓文化建設(shè)。

同時，健全了公寓學生管理組織，拓寬了民主管理渠道。成立了校宿管部，并下設(shè)公寓自治管理委員會，各樓棟有棟長，各樓層有層長。在宿管辦老師的指導(dǎo)下，自主開展宿舍衛(wèi)生檢查、安全隱患查處、文化氛圍營造、學生宿舍聯(lián)誼、公寓信息傳達、學生意見反映、先進典型建樹等工作，進一步強化了學生自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識，充分調(diào)動了學生參與宿舍的民主管理與服務(wù)的熱情、積極性，使學生公寓真正成為學生的家園，學生成為公寓的主人。

2.推進學生公寓文化建設(shè)，創(chuàng)新學生公寓文化建設(shè)的方法和手段

我校公寓文化建設(shè)在實踐中探索前進的道路，也在實踐中不斷調(diào)整和完善，大膽的將精神文化、制度文化、行為文化、環(huán)境文化四個因素有力的糅合在一起，通過開展豐富多彩的公寓文化活動，提高公寓文化的品位，使公寓文化具有科學性、知識性、趣味性、教育性，讓學生在活動中豐富知識、增長才干、提高素質(zhì)、陶冶情操、錘煉品德，為早日成才打下基礎(chǔ)。

①推進優(yōu)秀文明寢室建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型公寓

為了進一步推進思想政治教育進學生公寓的步伐，加強學校學生的文明修養(yǎng)，推進節(jié)約型校園建設(shè)，學工處宿管科自2007年以來，組織開展了一系列的“推進文明寢室建設(shè)，共建節(jié)約型公寓”主題教育活動。此類活動以推進學生公寓文明建設(shè)為主題，以充分體現(xiàn)學生寢室在學生素質(zhì)教育中的陣地作用為主要內(nèi)容，積極發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，增強節(jié)約意識，共創(chuàng)節(jié)約型公寓。

“優(yōu)秀文明寢室”活動每月開展一次，宿管科對全校學生寢室進行全面檢查，對內(nèi)務(wù)衛(wèi)生優(yōu)秀、學習風氣良好、晚就寢按時熄燈、不使用大功率電器、節(jié)約用水用電、愛護公物的寢室進行通報表揚并予以“優(yōu)秀文明寢室”掛牌；對一學年度連續(xù)3次以上被評為“優(yōu)秀文明寢室”的寢室評為“五星級寢室”；在“優(yōu)秀文明寢室”、“五星級寢室”的寢室長中評選出“十佳優(yōu)秀寢室長”等。

為了保證評比工作的公開、公平、公正，學工處宿管科制定了《學生住宿管理規(guī)定》和《優(yōu)秀文明寢室評比細則》，嚴格規(guī)范宿舍檢查程序和考核標準，并接受全校師生的監(jiān)督。

②建設(shè)“示范性”公寓，打造環(huán)境友好家園

園區(qū)“示范性樓棟”創(chuàng)建活動，即先選擇一棟公寓作為試點，繼而全面鋪開?；顒又荚诩訌妼W生的良好生活習慣的養(yǎng)成教育，要求每個宿舍每天自行將生活垃圾帶出公寓，放在指定地點，杜絕亂扔、亂丟、亂吐現(xiàn)象的發(fā)生，共同打造和諧、潔凈、舒適的生活環(huán)境。

活動的主要內(nèi)容有：

（1）所有同學養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，杜絕亂扔、亂丟、亂吐行為的出現(xiàn)，并請大家相互監(jiān)督。（設(shè)有舉報電話）

（2）請寢室長安排好衛(wèi)生值日表，每天由值日生將各寢室的生活垃圾帶出公寓，丟在指定的垃圾桶內(nèi)。

（3）請勞動課任務(wù)區(qū)分在各樓棟的同學按質(zhì)按量地完成每一次勞動任務(wù)。

（4）請各寢室的同學自覺維護好宿舍門口的衛(wèi)生，勤掃勤拖，齊心協(xié)力，共同打造潔凈、和諧的美好家園。

活動的宣傳方式：

（1）學工處宿管辦在各公寓園區(qū)利用櫥窗進行了前期活動宣傳，并統(tǒng)一制作精美的宣傳標語張貼在各個公寓樓層。

（2）經(jīng)過前期多層次組織，召開動員大會，向各系宿管干部、學生公寓自治管理委員會干部將活動的宗旨和意義宣講透徹，通過干部向每一個寢室宣傳。

目前，已經(jīng)初見成效，各樓棟的同學們正在逐步適應(yīng)這一新的管理模式，我校學生公寓的樓道（尤其是女生公寓）呈現(xiàn)出干凈、明亮的局面，公寓公共環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生活垃圾基本已經(jīng)帶下樓。

3.舉辦“寢室文化節(jié)”，豐富寢室文化生活

大學生寢室是校園文化的窗口，寢室集體作為大學生基本群體組織相對于其他學生組織有著獨特的功能和影響。寢室成員長期的共同生活影響著每個成員的生活方式、學習態(tài)度、行為規(guī)范、價值理念和理想信念，形成獨特的寢室文化。為了進一步推進寢室文明建設(shè)，營造溫馨舒適的寢室環(huán)境，校學工處、宿管辦每兩年舉辦一次寢室文化節(jié)，更好地加強我校學生的文明修養(yǎng)，提高宿舍文化的品位，陶冶學生情操，創(chuàng)造綠色環(huán)境，營造溫馨氣氛，營造健康、活潑、文明的生活氛圍，豐富大學生寢室文化生活。

迄今為止，我校已成功舉辦三屆“寢室文化節(jié)”，均由學工處主辦，宿管辦承辦，各系協(xié)辦。第一屆“寢室文化節(jié)”以“我愛我家”為主題，第二屆以“溫馨、和諧、個性”為主題，第三屆以“弘揚美德、增進團結(jié)、美化環(huán)境、展現(xiàn)自我”為主題。通過開展動員大會、寢室形象設(shè)計大賽、寢室文化生活作品征集大賽、寢室趣味運動會、“紅色之星”黨員先進模范寢室創(chuàng)建活動、“十佳宿管干部”評選、“優(yōu)秀寢室長”評選、“活動組織工作先進個人”評選、寢室文化節(jié)頒獎晚會等九個涉及文化、體育、娛樂、藝術(shù)、生活等的一系列活動，有效地推進了學生公寓文化建設(shè)和寢室文明建設(shè)。

總之，當前大學生公寓文化建設(shè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，這給公寓文化發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。如何更好地構(gòu)建新型高校公寓文化，進一步發(fā)揮高校公寓文化的育人功能，是當前和今后一段時期的重要任務(wù)。

參考文獻：

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[2]陳益飛.高校大學生公寓文化建設(shè)的探索[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學院報，2010（10）.

篇（9）

不論是過度抽取地下水導(dǎo)致的地下水位下降，還是深基坑的開挖而導(dǎo)致的地下水位降低，原有地層中的含水細砂、粗砂礫及由含水層、隔水層組成的粘性土層地質(zhì)結(jié)構(gòu)會由于水分喪失而發(fā)表變化，最關(guān)鍵是的喪失了本應(yīng)該存在于各層之間在水壓作用產(chǎn)生的水力聯(lián)系；最直接的表現(xiàn)就是由于水力聯(lián)系的喪失，土層顆粒之間的浮力消失，相對而言土層顆粒間的孔隙有效壓力增加，長時間累積下及大面積作用的結(jié)果就是原有含水層本身會產(chǎn)生“壓密”，而原有的隔水層會發(fā)生固結(jié)，這些問題最終表現(xiàn)為地面或者建筑物的沉降。

1.2工程開挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌的機理

影響邊坡穩(wěn)定性的因素較多，地形、地質(zhì)、水文和氣象等其影響因素，同時也受到施工方法、程序及坡頂荷載等因素的影響。邊坡之所以會出現(xiàn)失穩(wěn)、滑塌，主要原因在于破壞了原有土體的受力平衡；即土體內(nèi)部發(fā)生剪切作用形成所謂的“滑面”，導(dǎo)致土體沿著滑面失穩(wěn)，出現(xiàn)滑塌。在具體工程施工過程中，邊坡臨空面會不斷的擴大、暴露出來，可能引起應(yīng)力重分布與應(yīng)力集中等效應(yīng)，特別是對于巖體結(jié)構(gòu)面的切割，很可能與斜坡面組成不穩(wěn)定斜坡，導(dǎo)致失穩(wěn)，較常見于泥巖、頁巖巖體結(jié)構(gòu)中。

1.3地下暗挖工程導(dǎo)致地面發(fā)生塌陷的機理

地下暗挖工程最直接的表現(xiàn)就是巖土體被部分的掏空，導(dǎo)致上部地層失去原有力的支撐，同時隨著開挖空間的不斷擴大且向上發(fā)展，或者隨著隧道工程的延伸呈線形向延長方向發(fā)展，地層發(fā)生移動或者變形，引發(fā)地面沉降或者塌陷。暗挖工程引發(fā)的地面變形一般有以下幾個特征；第一個特征，地面變形范圍要明顯大于地下開挖范圍；第二個特征，開挖深度越大，到地面發(fā)生變形的時間越長，地面變形量越小且平緩均勻，但是變形面積較大；第三個特征，在較好地質(zhì)條件下，地面變形可能不是很明顯，只是出現(xiàn)少量的下沉或者地面裂縫，對地上建筑的影響不大。

2城市規(guī)劃、工程建設(shè)引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題的對策與建議

2.1地下水位降低致地面沉降問題的預(yù)防與防治

不論是施工致地下水位下降，還是過度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是極其嚴重的，最關(guān)鍵是的是危險大；有必要在城市規(guī)劃、工程建設(shè)過程中采取一系列措施加以預(yù)防和進行有效防治。第一，城市生產(chǎn)、生活用水供水角度，適當壓縮地下水的開采量，科學、合理規(guī)劃開采布局；第二，采取地下水輪流開采的方式，保證適中的開采頻率，不過密開采、不過量開采；第三，實施開源節(jié)流措施，努力爭取開辟新的水源地，加大處理后污水的再利用范圍與力度；第四，對地下水位發(fā)生明顯降低的施工場地，積極進行地下水回灌，減小與緩解地面沉降。

2.2開挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌問題的預(yù)防與防治

對于放坡明挖、深路塹開挖工程中由于切割坡腳等造成的邊坡失穩(wěn)、滑塌問題，可以采取以下措施加以預(yù)防和進行有效防治。第一，在上部進行清方卸荷，在坡腳處打排樁、護坡樁、連續(xù)墻及各式錨桿，旨在保持邊坡受力平衡，防止邊坡滑塌；第二，選擇合理坡形、坡度及平臺位置進行施工；第三，對坡腳位置進行加固，進行防沖刷處理，在坡腳、坡頂?shù)任恢迷O(shè)置專門排水設(shè)施；第四，對邊坡面進行封閉處理，防止雨水過度沖刷引發(fā)滑塌。

篇（10）

1.引言

從某種程度上來說，群眾文化是在人民群眾中開展的，以滿足人民群眾精神文化需要的一種社會性文化，其中娛樂性是其顯著的特性。由于人們越發(fā)認識到文化是一個國家中重要的軟實力，在二十世紀九十年代，我國群眾文化研究進入了一個小期。從現(xiàn)實上來說，群眾文化的研究不管是對社會主義和諧社會的構(gòu)建，還是對文化教化的踐行，都有著非常重要的價值。本研究正是基于此，視圖從制約群眾文化功能發(fā)揮的因素及發(fā)揮群眾文化功能的對策，來探討群眾文化功能的建設(shè)。

2.群眾文化的功能與發(fā)揮群眾文化功能的制約因素

2.1群眾文化的功能：群眾文化可以說具有很強的民族性與娛樂性，具體來說，群眾文化的功能不僅體現(xiàn)在宣傳教化、普及與傳承功能上，同時更體現(xiàn)在交往凝聚、審美娛樂功能上。其中傳播與教化階段是群眾文化宣傳與教化功能的兩個重要的階段，傳播是教化的必要條件，教化效果的實現(xiàn)離不開傳播。一般來說，發(fā)揮群眾文化教化功能是在潛移默化中進行的，需要遵循細風和雨，潤物細無聲的原則，這樣在不知不覺的過程中，實現(xiàn)了宣傳與教化雙重目的；群眾文化交往凝聚功能主要體現(xiàn)在能夠有效緩解人際關(guān)系的矛盾、能夠激勵人們不懈奮斗、能夠為人們提供一個良好的交流平臺；群眾文化娛樂與審美的功能主要體現(xiàn)在：緩解人們的精神壓力，愉悅其身心、能夠給人們帶來美感、能夠使人們在娛樂中得到人生啟迪。

2.2發(fā)揮群眾文化功能的制約因素：一般來說，發(fā)揮群眾文化的功能并不是一帆風順的，需要克服一定的問題，這些問題集中表現(xiàn)在：群眾文化自身的缺陷、資金匱乏，沒有一個較好的群眾文化基礎(chǔ)、長期以來，對群眾文化開發(fā)與利用力度不夠，限制了群眾文化功能的發(fā)揮。

2.2.1群眾文化自身缺陷：群眾文化自身缺陷主要是指群眾文化不僅要受到時代的限制，帶有深厚的時代印記，同時還表現(xiàn)出負面的效應(yīng)，譬如，不健康的思想滲透到群眾文化活動去時，將會危害群眾身心，不科學的激勵將會引起群眾內(nèi)部斗爭。因此，在發(fā)揮群眾文化凝聚與激勵功能時，需要注意負面效應(yīng)的產(chǎn)生。此外，群眾文化的缺陷還表現(xiàn)在其帶有較強的粗糙性，需要進一步的加工提煉。

2.2.2資金匱乏：從一定方面來說，資金匱乏，缺少深厚的群眾文化基礎(chǔ)是制約群眾文化功能發(fā)揮重要因素，隨著人們物質(zhì)生活的日益提高，群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。群眾文化經(jīng)費投入不足，使群眾文化功能建設(shè)缺乏一定的機制，導(dǎo)致低水平運行。此外，群眾文化人才不僅短缺，而且其生活待遇與生活條件遠遠沒有其到激勵的作用，很多縣鎮(zhèn)群眾文化事業(yè)基本上處于空白狀態(tài)。

2.2.3群眾文化資源開發(fā)了利用不夠：雖然群眾文化開放工作取得了一定的成就，然而目前群眾文化開發(fā)工作還存在諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，群眾文化活動難以挖掘其功能，很多群眾文化活動只是停留在膚淺功能上，沒有深入地全面地挖掘群眾文化功能，很多工作基本上是流于形式。其次，群眾文化工作處于被動狀態(tài)，缺少主動性與活力，在發(fā)揮群眾文化功能的過程中沒有深入地考慮群眾文化的繼承與保護。最后，群眾文化缺少品牌建設(shè)的意識，難以在短時間滿足人們精神文化生活的需要。

目前，雖然我國在利用群眾文化資源方面取得了一定的成績，然而事實上，在利用群眾文化有限的資源上還存在諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，群眾文化反復(fù)過度利用，缺少新意，會給群眾帶來消極的情緒體驗，難以激發(fā)他們參與群眾文化活動的熱情。其次，群眾文化利用方式的僵化與單一，使得群眾文化活動難以貼近群眾的生活實際，難以滿足群眾多樣化的文化需求。

3.發(fā)揮群眾文化功能的對策

群眾文化自身缺陷、資金匱乏，缺乏群眾文化基礎(chǔ)及群眾文化資源開發(fā)了利用不夠等因素嚴重制約了群眾文化功能的發(fā)揮，隨著人民物質(zhì)生活水平的日益提升，這種文化需求顯得尤為迫切，本研究提出了較為具體的針對性對策。

3.1講究藝術(shù)：在進行群眾文化活動的過程中，采用適當?shù)乃囆g(shù)方式顯得尤為重要，比如，通過舞蹈形式來宣傳文化功能，讓群眾在娛樂性的文化活動中得到熏陶。具體來說，群眾文化活動的開展，要緊密貼近群眾的實際生活，緊密貼近群眾的需要。其次，在開展群眾文化活動方式上，要講究寓教于樂，讓群眾在快樂愉悅的氣氛中得到啟發(fā)與教育。最后，要通過各種形式，盡可能地開展群眾文化活動，比如利用文化陣地來開展活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展群眾文化活動，或者借助各種節(jié)日來開展諸如文藝匯演及音樂舞蹈等文化活動。

3.2增加資金投入：群眾文化事業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持，國家首先要保證群眾文化功能建設(shè)的必要資金，要完善群眾文化事業(yè)贊助體制。其次，要盡可能地進行基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)，為群眾文化的開展提供硬件。最后，要大力培養(yǎng)群眾文化人才，建設(shè)一支表演好，素質(zhì)過硬的穩(wěn)定隊伍。

3.3塑造品牌：從某種程度上來說，塑造群眾文化品牌能夠帶動群眾錢恩華的長期穩(wěn)定發(fā)展，能夠提升群眾文化的影響力與魅力，一般來說，塑造群眾文化品牌一方面需要創(chuàng)作群眾文化的精品，強化群眾文化產(chǎn)品的感染力，另一方面需要重視群眾文化人才，借助人才的知名度來提升當?shù)厝罕娢幕聵I(yè)的名氣，比如，東北二人轉(zhuǎn)，就是一個成功的典型。

4.結(jié)束語

總之，群眾文化的功能不僅體現(xiàn)在宣傳教化、普及與傳承功能上，同時更體現(xiàn)在交往凝聚、審美娛樂功能上。群眾文化自身缺陷、資金匱乏，缺乏群眾文化基礎(chǔ)及群眾文化資源開發(fā)了利用不夠等因素嚴重制約了群眾文化功能的發(fā)揮，因此，在建設(shè)群眾文化功能的過程中，不僅需要加大資金投入，更需要講究一定的藝術(shù)及塑造良好的品牌。

參考文獻

[1]徐天天.群眾文化的思想政治教育功能研究[D].華中師范大學，2008.