序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國資委環(huán)保工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2019年國資中心在市委、市政府、市財政局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞市委、市政府的中心展開工作，按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進我市國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。今年國資工作四步到位：

一、完善管理制度開好端。

今年擬定的《津市市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《津市市市管國有企業(yè)人員任用及薪酬管理實施辦法》、《關(guān)于成立津市市國有資產(chǎn)管理工作委員會的通知》、《津市市國有資產(chǎn)管理工作委員會議事規(guī)則》四個國資管理工作文件，在七月份以前全部印發(fā)。這些印發(fā)的文件，是我們手中的利器，從而為國資工作開創(chuàng)了良好局面。

二、不畏困難敢啃硬骨頭。

一是拆除保河堤鎮(zhèn)原廣豐豬場市環(huán)保部門要求拆除的設(shè)施設(shè)備。二是拆除原改革企業(yè)肉食公司位于品元宮倉庫附屬房屋。三是拆除原乳制品“釘子戶”非法占有的國有資產(chǎn)危房。保障了居民群眾生命財產(chǎn)安全。時下，有拆除就有阻力，特別是拆除原乳制品一“釘子戶”非法占有的危房時，阻力重重，可是國資人迎難而上，力排干擾，在挖機的助力下，將臨街路面的危房推倒，贏得了社區(qū)居民和路人的熱烈點贊！

三、開拓市場造福一方。

2019年我市啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣項目公開招標程序，經(jīng)過兩次公開招標，均因投標人不足三家而廢標，為盡快推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣項目建設(shè)，盡早落實市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣的惠民政策，按照相關(guān)法律法規(guī)，市國資中心啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣工作的后續(xù)程序，市國資中心、市住建局燃氣辦對兩家投標公司進行了實地考察。該項目建成后對于提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有十分重要的意義。

三、實現(xiàn)國有資產(chǎn)利益最大化。

1、依法處置了納入產(chǎn)權(quán)交易的部分產(chǎn)權(quán)國有資產(chǎn)79.96萬元。2、行政事業(yè)單位公車公開拍賣95.43萬元。3、收取污水處理費643萬元、租金106.75萬元。4、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益49.68萬元。5、全市國有資產(chǎn)的棚改征拆款17206.45萬元。截止到目前為止，國有資產(chǎn)收益總額1.81億元,與年初工作任務(wù)1.5億元相比，增長20.66%。其中，在常德市公共資源交易中心成功處置18臺公務(wù)用車，獲得收益82.7萬元，實現(xiàn)預(yù)期收益的170%（評估價值48.6萬元）尤為鼓舞人心。

四、認真履責(zé)為政府分憂。

一是完成津市市8家平臺公司清理整合工作。完成一家國資公司轉(zhuǎn)型工作，完成兩家公司注銷工作，兩家平臺公司完成工商注銷登記、稅務(wù)清核、登報注銷手續(xù)工作，完成三家公司整合工作。二是與常德市國資委對接繼續(xù)推進“三供一業(yè)”社會化工作。國有企業(yè)辦社會職能分離移交是深化國企改革的一項重大舉措，有利于國有企業(yè)減輕負擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，在推進國有企業(yè)改革的同時，我市積極推進企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作，按照時間節(jié)點要求，較好的完了中央、省屬駐津市國有企業(yè)的供水、供電分離以及物業(yè)移交的協(xié)議簽訂，下一步我們按照上級要求穩(wěn)步推進駐津國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。；三是認真完成全市行政事業(yè)單位辦公用房登記工作。我們歷時一個多月，日夜加班加點，不厭其煩地與各單位銜接、核對數(shù)據(jù)，終于圓滿完成任務(wù)，并獲得常德市機關(guān)事務(wù)局好評；四是認真回復(fù)政協(xié)2號、十號提案的工作，按照提案要求具體落實到位。出臺了《津市市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立改制企業(yè)資產(chǎn)處置聯(lián)動會議機制，進行資產(chǎn)確權(quán)登記，基本上得到了提案委員的認可和肯定；五是對所有接收的國有資產(chǎn)形成定期巡查（包括安全檢查、資產(chǎn)維護、保值增值等）的工作，比如原機電學(xué)校內(nèi)的環(huán)境整治、白蟻防治、房屋維修等等。

一年來，通過全體員工上下一心的努力，較好的完成了年初制定的工作和任務(wù)。但同市委市政府的要求相比，我們還存在著一些差距，主要體現(xiàn)在：做大國有資產(chǎn)總量思路不廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等等。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、2020年工作計劃

2020年國資中心將繼續(xù)站在全市發(fā)展的高度，緊密圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展的總目標，著力抓好國有資本運作和融資平臺建設(shè)，重點工程項目建設(shè)等工作。全體員工凝心聚力，開拓進取，力爭實現(xiàn)2個億的奮斗目標。為實現(xiàn)這個目標，我們作了四點規(guī)劃：

1、繼續(xù)做好融資工作，使企業(yè)資金鏈良性運轉(zhuǎn)，利用現(xiàn)有的資源，積極對接各金融機構(gòu)，爭取限度的信貸支持。

2、繼續(xù)按照政府主導(dǎo)、市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營的原則，創(chuàng)新投融資理念，整合運作各類資源，加強國資資產(chǎn)與金融機構(gòu)的對接，建立良好的銀企合作長效機制。

篇（2）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：大家好：

2018年在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人在安全環(huán)保部副部長的崗位上一直以謙虛謹慎的態(tài)度，認真工作的精神，不斷的提高自己，完善自己?，F(xiàn)將今年以來的安全管理工作向與會領(lǐng)導(dǎo)述職，情況匯報如下：

一、安全工作主要數(shù)據(jù)完成情況

①重傷以上事故：截止11月底未發(fā)生重傷以上安全事故；

②職業(yè)病發(fā)生率：截止11月底無職業(yè)病發(fā)生；

③火災(zāi)事故：截止到11月份底火災(zāi)事故0起；

④新員工入廠安全教育：截止到11月份，共組織新員工培訓(xùn)1次；建立車間員工三級安全教育卡；全年共組織各類安全培訓(xùn) 16 場次，接受培訓(xùn)400余 人；

⑤2018年7月完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案；全年共組織應(yīng)急演練2次，其中：消防滅火演練1次，危險化學(xué)品泄露桌面演練1次，通過演練，能夠提高全員安全意識；

⑥2018年5月完成現(xiàn)場置業(yè)危害現(xiàn)場檢測；9月組織了一次崗中職業(yè)危害體檢，體檢人數(shù)共計40人，未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病和疑似職業(yè)病的病例，更新了員工體檢檔案；

⑦2018年6月，雨季到來之前完成房屋建筑、設(shè)備設(shè)施及配電室的防雷檢測；

    ⑧2018年8月份完成各單元滅火器打壓及試劑更換。9月份協(xié)助布雷博惠聯(lián)對公司所有消防設(shè)施進行了維保，包括；消防自動報警系統(tǒng)、消火栓滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明等。

⑨2018年11月完成對公司廠界噪聲、生活廢水和工業(yè)廢水的檢測，合法辦理排污許可證；

⑩2018年7月，結(jié)合質(zhì)監(jiān)局對公司年檢到期的安全閥10塊，壓力表10塊，可燃氣體報警3塊，叉車10臺，壓力容器3臺等進行效驗、年檢，合法辦理了使用證；

⑪截止到11月底，共辦理作業(yè)票37份，其中：登高作業(yè)5份，用電作業(yè)8份，動火的10份，相關(guān)方施工14份，執(zhí)行情況較好；

⑫2018年共收集轉(zhuǎn)運危險廢棄物15次，危險廢物庫房累計儲存5.5T，并進行了分類標識、儲存。棄渣處置3次、油漆桶處置3次、切削液處置7次，廢機油處置2次，滿足法規(guī)要求；

二、2018年完成主要工作

①認真落實安全安全目標責(zé)任 

2018年初，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書28份，與副總5份，與總監(jiān)6份，與部門負責(zé)人及車間主任17份。

②體系推進情況

2018年5-10月份，5個月完成EHS環(huán)境管理體系換證，組織各單元內(nèi)審員，對各車間、職能部門按照區(qū)域進行了年度危險源辨識、環(huán)境因素的補充和更新，共收集危險源1800多項，環(huán)境因素500多項。新增環(huán)境風(fēng)險識別3項,更新安全和環(huán)境的法律法規(guī)2項；修訂三級文件2個，新增管理制度2個。

2018年9月開始，積極主動開展“雙控”體系建設(shè)，利用兩個半月時間，完成公司安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)，現(xiàn)場張貼風(fēng)險管控卡6塊，應(yīng)急處置卡8塊，正在制作中。

③安全教育培訓(xùn)情況

2018年安全環(huán)保部對職工的安全教育工作放在首位，借助2018年EHS培訓(xùn)計劃，組織了400人/次各類人員培訓(xùn)共40課時，15場，對參加安全法和環(huán)保法及各項安全管理制度的培訓(xùn)人員進行筆試考核，培訓(xùn)合格率100%。

④持續(xù)隱患治理排查工作

積極開展隱患排查治理工作，切實做到安全事務(wù)心中有數(shù)。每周至少一次組織專項安全檢查，及時了解安全生產(chǎn)情況。每月分多次對重點區(qū)域檢查，每季度進行全面檢查，組織相關(guān)部門對特種設(shè)備進行檢查，督促、落實維修、檢驗、保養(yǎng)，使所有設(shè)備能夠健康穩(wěn)定運行。本年組織專項安全檢查30次，月度檢查8次，日常檢查多次，查處各類隱患違章188項；

⑤嚴控現(xiàn)場作業(yè)審批

加強危險作業(yè)許可審批的管控，嚴格落實安全防護措施對重點部位動火作業(yè)的防火措施，專人監(jiān)管；截止到11月底，共辦理作業(yè)票37份，其中：登高作業(yè)5份，用電作業(yè)8份，動火的10份，相關(guān)方施工14份，執(zhí)行情況較好。

⑥組織開展安全生產(chǎn)月活動

安全生產(chǎn)月期間，組織員工進行安全知識競賽，參賽人員52人；消防安全培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急演練1場，參加人員60余人；隱患排查共提交33條；安全微電影觀看300余人等活動。

⑦環(huán)境方面

制定了公司環(huán)境控制目標，并對重要環(huán)境因素進行記錄，主要漆渣、

三、工作亮點（2-3條）

①本年度降本指標50000元，截止到11月份，共完成89170元，完成率178.4%；

    ②截止到目前，共接待國資委旗下公司及區(qū)安監(jiān)局組織的機械行業(yè)50余家單位到公司安全生產(chǎn)觀摩；

③在環(huán)保政策緊張情況下，客服困難，解決大氣污染二級預(yù)警錯峰生產(chǎn)，未給生產(chǎn)造成影響；

④考核加大現(xiàn)場個人行為違章和管理人員責(zé)任查處力度，處罰人員11人/次，累計考核金額6600元；

⑤11月份順利通過EHS體系每三年換證工作，12月份發(fā)放新版體系證書；

四、存在的問題和不足（2-3條）

①集中應(yīng)急演練缺失，未能普及全員；

②現(xiàn)場特種作業(yè)人員還存在無證上崗

③安全生產(chǎn)和管理創(chuàng)新力水平有待于提高；

五、下一步工作計劃（5-10條）

①全面落實今冬明春消防安全專項工作，認真排查消防安全隱患，落實動火作業(yè)審批、消防器材巡檢等措施，確保消防安全。

②健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任，在安全生產(chǎn)工作的同時要負責(zé)相應(yīng)的安全問題。誰生產(chǎn)、誰負責(zé)安全。完善安全生產(chǎn)考核細則。在1月份完成各層級、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂工作，明確各級管理人員都要勇于承擔(dān)各自的安全責(zé)任，認清各自肩負的安全重任；同時進一步完善安全目標責(zé)任考核細則，實現(xiàn)安全生產(chǎn)考核與運行的適應(yīng)性、充分性。

③定期召開安全會議，總結(jié)安全生產(chǎn)工作，針對存在的安全隱患制定整改與預(yù)防措施，傳達上級安全精神，部署相關(guān)安全工作。

④加強宣傳教育工作，確保安全培訓(xùn)取得實效，切實提高員工的安全知識水平，增強員工的安全生產(chǎn)憂患意識，保證安全生產(chǎn)順利的進行。1月份策劃制定EHS培訓(xùn)計劃；4月份企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員復(fù)審；6月份消防安全教育培訓(xùn)；11月份冬季交通安全培訓(xùn)等。

⑤落實安全生產(chǎn)大檢查，強化隱患排查與治理工作。安全生產(chǎn)大檢查采取日常檢查和特定節(jié)假日檢查相結(jié)合的方式，在落實日常檢查同時，開展“元旦”“春節(jié)”“兩會”“五一”“中秋”“國慶”等重大節(jié)日前安全生產(chǎn)大檢查活動，及時排查安全生產(chǎn)過程中安全隱患，確保平安過節(jié)。

⑥策劃推進ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系換版工作，維護ISO14001:2015體系運行，確保體系有效運行。

⑦落實好夏季防汛工作。每年6-10月份是主汛期，在雨季到來之前，做好應(yīng)急物資儲備，防雷檢測等，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運行。

⑧按照上級要求，開展安全生產(chǎn)月各項活動，提高全員安全生產(chǎn)意識和安全防護能力。

六、工作建議和困難

①機加車間現(xiàn)有員工200余人，員工結(jié)構(gòu)年輕化，文化素質(zhì)低，工作中靈活性差，在加上現(xiàn)場設(shè)備繁多，兼職安全員已經(jīng)不能滿足實際需要，建議車間增加1名專職安全員，更好的擔(dān)負起安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

②配件組裝車間生產(chǎn)過程主要是打磨、噴漆、清洗，打磨，噴漆清洗沒有固定區(qū)域，夏天外面露天打磨噴漆，直接污染環(huán)境，冬天現(xiàn)場操作直接向車間排放，現(xiàn)場也存在火災(zāi)風(fēng)險，在環(huán)保巨大壓力下，也不好監(jiān)管，隨時都有被處罰風(fēng)險。

③污水處理站設(shè)備老化，工藝落后，且公司水質(zhì)也較為復(fù)雜，運行過程中總有大大小小毛病，滿足不了水質(zhì)達標排放，嚴重影響正常運行，請領(lǐng)導(dǎo)重點關(guān)注。

安全管理工作任重道遠，安全永遠沒有終點，需要時刻保持清醒頭腦，堅持原則，常抓不懈，我將嚴格執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)的安排和指導(dǎo)，扎扎實實奮斗在安全管理的第一線，堅持深入現(xiàn)場，把安全管理工作做細做實，腳踏實地的為公司安全生產(chǎn)盡一份心，盡一份力，盡一份安全管理人員應(yīng)盡的一切責(zé)任。

篇（3）

以“科學(xué)治理、長效管理”為指導(dǎo)方針，“點、線、面”集中整治整體推進為工作思路，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合的機制，集中各方力量，從2009年6月開始至年底，集中一段時間，重點針對城區(qū)餐飲煤油煙擾民投訴嚴重的區(qū)域進行專項整治。在專項整治取得實效的基礎(chǔ)上，通過各相關(guān)部門嚴格審批把關(guān)和強化日常監(jiān)管，使城區(qū)煤油煙污染擾民問題得到有效遏制，城區(qū)煤油煙污染投訴明顯下降，實現(xiàn)市餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

二、整治對象

區(qū)、區(qū)、區(qū)城區(qū)餐飲經(jīng)營戶和單位食堂，分期分批進行整治，按區(qū)域分三批進行整治。

三、整治內(nèi)容

（一）嚴格控制新改擴建餐飲業(yè)煤油煙污染

新、改、擴建的餐飲經(jīng)營戶和單位食堂，必須全部使用清潔燃料（電、天然氣、液化石油氣等），嚴格執(zhí)行環(huán)境保護前置審批手續(xù)，必須通過環(huán)保、衛(wèi)生部門審批，方可辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二）集中整治現(xiàn)有餐飲業(yè)煤油煙污染

1.布局要求。總體布局合理，廚房的設(shè)置不影響市容；洗、燒、制等過程必須在廚房內(nèi)完成，不得在公共通道上進行洗菜、洗碗等作業(yè)活動；不得違規(guī)亂搭亂建、亂開門窗、擅自改變房屋功能經(jīng)營；必須采取措施防止熱污染。

2.油煙排放要求。有油煙排放的飲食經(jīng)營戶必須采取有效措施，安裝有效油煙凈化裝置對油煙凈化處理，并通過專用的油煙排氣筒排放，凈化率和排放濃度必須達到《飲食業(yè)油煙排放標準（試行）》（GB18483—2001）。油煙排氣筒應(yīng)合理設(shè)置，防止對周圍居民造成影響，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油煙凈化設(shè)施應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定定期清洗，保證設(shè)施的正常運行。

3.燃料要求。禁止使用塊煤等高污染燃料。

4.噪聲排放要求。各噪聲源（排風(fēng)機、鼓風(fēng)機、冷卻塔、空調(diào)器等）應(yīng)采取必要的隔音降噪措施，不得影響周邊居民生活環(huán)境。

5.污水排放要求。對產(chǎn)生的含油污水必須設(shè)置隔油池，經(jīng)隔油處理后排市政管網(wǎng)，所產(chǎn)生的廢油進行無害化處理。

6.垃圾處置要求。產(chǎn)生的廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治，按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得亂堆亂放。

7.選址要求。選址應(yīng)合理，不得占道經(jīng)營，對周圍環(huán)境不得造成較大影響。戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤、油煙污染的燒、烤、煎、炸等各類食品加工點要全面取締。

8.證照要求。餐館必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、工商等行政審批許可手續(xù)。全面取締經(jīng)限期治理逾期污染物排放未達標的餐館，全面取締無任何整改條件或無任何環(huán)保設(shè)施的餐館，全面取締無證、照或證、照不全的餐館。

四、進度安排

整個專項整治工作從2009年6月15日開始至2009年12月31日結(jié)束，分為調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、治理整改、總結(jié)驗收四個階段。

（一）調(diào)查摸底階段（2009年6月15日至7月15日）

市環(huán)保局牽頭對三區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營戶煤油煙污染情況進行全面摸底調(diào)查，做好登記、造冊、建檔工作，確定煤油煙污染整治單位名單、整治要求、整治時限。

（二）宣傳發(fā)動階段（2009年7月15日至7月31日）

召開市城區(qū)煤油煙污染專項整治工作動員大會，在日報、晚報、電視臺等媒體《關(guān)于防治城市餐飲業(yè)環(huán)境污染的通告》和分批整治單位名單。各新聞媒體單位要積極宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各有關(guān)單位要深入到各整治單位宣傳專項整治的目的和意義，告知整治內(nèi)容、步驟、時間、要求，確保整治工作順利開展。

（三）治理整改階段（2009年8月1日至11月30日）

一是在8月31日前取締在戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營戶、食品加工點。

二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分別完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐飲經(jīng)營戶和單位食堂（由各區(qū)政府提供第一、二、三批整治餐館名單）。

三是對逾期未完成整改任務(wù)的餐飲經(jīng)營戶，由各區(qū)政府牽頭，依法采取行政強制手段，予以關(guān)停取締或、沒收高污染燃料設(shè)施。

（四）總結(jié)驗收階段（2009年12月1日至2009年12月31日）

各責(zé)任單位對專項整治工作進行全面總結(jié)。市聯(lián)席會議辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織對專項整治工作進行全面檢查驗收。

五、組織分工

建立市城區(qū)餐飲業(yè)煤油煙污染防治聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，研究部署和督促推進我市煤油煙污染防治工作，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，成員單位為市環(huán)保局、市規(guī)建局、市城管局、市工商局、市監(jiān)察局、市財政局、市經(jīng)委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市國資委、市民政局、市委群工局、市委維穩(wěn)辦及三區(qū)人民政府。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

（一）市級相關(guān)部門和單位職責(zé)

1.市環(huán)保局（聯(lián)席會議辦公室）：負責(zé)對整治工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督辦；負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣做好餐飲項目的環(huán)評審批與環(huán)?！叭瑫r”驗收；負責(zé)承辦相關(guān)會議和做好專項整治的驗收、總結(jié)工作。

2.市工商局：負責(zé)對通過環(huán)境影響評價審批的新、改、擴建餐飲經(jīng)營戶辦理工商營業(yè)執(zhí)照，從源頭上控制煤油煙污染；負責(zé)取締和查處無照經(jīng)營的餐飲單位；依法受理和查處其他相關(guān)部門移交的案件。

3.市衛(wèi)生局：負責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節(jié)的，要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。

4.市食藥監(jiān)局：機構(gòu)改革和職能調(diào)整完成后，負責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節(jié)的，要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。

5.市商務(wù)局：負責(zé)牽頭規(guī)劃建設(shè)具備條件的娛樂、小吃一條街，劃定區(qū)域，對小型餐飲經(jīng)營戶進行集中規(guī)范管理。

6.市城管局：負責(zé)對在戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營戶、食品加工點依法予以整治或取締，防止因占道經(jīng)營發(fā)生的煤油煙污染問題。

7.市規(guī)建局：負責(zé)拆除餐飲單位違章建筑、制止亂開門窗和擅自改變房屋使用功能經(jīng)營餐飲的違法行為。

8.市公安局：負責(zé)對單位及個人阻礙公務(wù)的行為依法作出處理，保證整治工作順利開展。

9.市財政局：按照分級管理的原則，劃撥資金用于市政府確定的餐飲集中區(qū)域內(nèi)的污染治理設(shè)施建設(shè)。

10.市監(jiān)察局：負責(zé)對煤油煙專項整治工作不力的責(zé)任單位和個人進行責(zé)任追究。

11.市民政局：負責(zé)城市煤油煙整治工作中的弱勢群體的社會保障問題。

12.市經(jīng)委：負責(zé)協(xié)調(diào)清潔燃料推廣工作中的有關(guān)問題。

13.市委群工局：負責(zé)做好對上訪群眾的解釋工作。

14.市委維穩(wěn)辦：負責(zé)處理影響社會穩(wěn)定的問題。

15.日報社：負責(zé)按要求在日報、晚報刊登整治通告、整治名單；負責(zé)宣傳煤油煙污染整治工作，對個別整改不力的單位予以公開曝光，營造良好的輿論氛圍。

16.市天然氣公司：負責(zé)為城區(qū)餐飲經(jīng)營戶實施“煤改氣”工作，對下崗職工等困難經(jīng)營戶原則上只收取安裝成本費。

17.市自來水公司：負責(zé)對拒不接受整改的餐飲單位停止供水。

18.電業(yè)局：負責(zé)對拒不接受整改的餐飲單位停止供電。

（二）三區(qū)人民政府職責(zé)

各區(qū)人民政府是這次煤油煙污染專項整治工作的主體，作為責(zé)任單位，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項整治工作的組織實施。要結(jié)合實際情況，細化實施方案，召集、組織區(qū)政府相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)開展專項整治工作，并根據(jù)整治中出現(xiàn)的實際問題，提請市聯(lián)席會議辦公室移交相關(guān)職能部門處理。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任。餐飲業(yè)煤油煙污染專項整治是堅持以人為本、解決污染擾民，為市民辦實事的一項重要工作，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項重要內(nèi)容。各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本方案的安排，按照職責(zé)分工，細化工作方案，加強配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，扎實抓好專項整治各項工作，確保整治工作穩(wěn)步推進，從根本上解決餐飲業(yè)煤油煙污染問題。要強化責(zé)任追究，對沒有按期完成整治任務(wù)的責(zé)任單位在5日內(nèi)通報批評，并按《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）》對有關(guān)單位和個人進行責(zé)任追究。

（二）建立工作制度，解決熱點、難點問題。各區(qū)、各部門要認真落實工作任務(wù)，責(zé)任到人，集中力量，有效解決餐飲業(yè)煤油煙污染擾民這一熱點難點問題。各區(qū)、各部門每月底將工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃書面報聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室要加強組織協(xié)調(diào)和督辦，及時通報工作進展情況。

篇（4）

（一）統(tǒng)籌兼顧，做好項目前期工作

1、完成各類報建和審批。根據(jù)天津市塘沽區(qū)有關(guān)規(guī)定，一是完成土地變更容積率公示及項目立項審批；二是完成項目的修建性詳細規(guī)劃審批；三是完成環(huán)保評估、合理用能評估及地震安全性評估報告的編制，報相關(guān)政府部門審批；四是完成初步設(shè)計工作及方案設(shè)計、審查工作，并進行了超限審查及圖審的前期準備；五是積極跟蹤地價款返還工作。

2、組織技術(shù)論證，深入市場調(diào)研。（1）邀請?zhí)旖驅(qū)＜覍鹛拼髲B項目基礎(chǔ)及基坑工程項目進行論證，確定最優(yōu)方案；（2）進行技術(shù)論證會，為基礎(chǔ)樁試樁設(shè)計和施工、檢測提出合理化建議；（3）舉行設(shè)計方案研討會，通過選擇增加負二層層高，采用雙層機械停車位的方式來解決停車位不足問題；（4）提前介入水、電設(shè)備設(shè)計工作，系統(tǒng)地從節(jié)能、經(jīng)濟等方面進行論證，合理降低用電總?cè)萘吭O(shè)計。通過舉行專家論證、設(shè)計協(xié)調(diào)會，并深入市場調(diào)研，了解和收集資料，為設(shè)計提出合理化建議，可為公司節(jié)約各類投資約5700萬元。

3、完成工程招標及技術(shù)咨詢的委托。根據(jù)規(guī)定，金唐大廈各類項目招投標工作必須在天津完成，鑒于公司對項目當?shù)卣型稑瞬僮鞒绦虿槐M熟悉，為減少非必要環(huán)節(jié)，規(guī)范招投標程序，經(jīng)集團公司工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并通過招投標的方式選定了天津一家專業(yè)工程招投標公司，負責(zé)金唐大廈各類工程項目招標及技術(shù)咨詢工作。

   4、完成酒店設(shè)計的前期準備。多次與酒店管理公司專業(yè)人員進行溝通，將酒店設(shè)計參數(shù)提供給設(shè)計單位。今年11月27日，順利與合作單位法國雅高集團簽訂了天津金唐諾富特大酒店《管理合同》和《技術(shù)協(xié)助合同》。

5、提前進行金唐大廈項目的前期策劃和市場調(diào)研，從政策法規(guī)、市政規(guī)劃建設(shè)、市場銷售等多方面了解天津房地產(chǎn)市場，從經(jīng)營的角度為項目設(shè)計提供合理化建議，為將來的項目銷售打下基礎(chǔ)。

6、加大溝通協(xié)調(diào)力度，加強與天津市塘沽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及響螺灣管委會的工作聯(lián)系。通過與天津市發(fā)改委、建委、消防、環(huán)保、人防、供水、供電、供氣單位及塘沽區(qū)規(guī)劃局、建設(shè)局、國稅局、地稅局、建設(shè)交易中心、質(zhì)檢、安檢、金融等部門的溝通，建立了初步的聯(lián)系，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范操作程序，抓好工程招標工作

     從今年起，金唐大廈建設(shè)全面啟動，為規(guī)范操作和降低建設(shè)成本，所有的工程項目都報集團公司相關(guān)部門進行審核，對于需要進行招投標工程項目，嚴格按照天津市政府、深圳市政府及集團公司有關(guān)規(guī)定，報集團公司工程領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定招標方式，再委托公司組織招投標。據(jù)統(tǒng)計，全年共完成包括技術(shù)咨詢服務(wù)、招標、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、檢測、施工等20余項招標工作。先后完成招標、設(shè)計、監(jiān)理、勘察、技術(shù)咨詢服務(wù)、臨時工程、基坑支護及工程樁施工、試樁施工、試樁檢測、工程樁檢測、監(jiān)測、環(huán)保、合理用能、安全性評估報告的編制等32項合同的編制、審核工作，合同總金額為1.014億元人民幣。

     （三）加強質(zhì)量管理，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程

金唐大廈項目是集團發(fā)展戰(zhàn)略中一項極其重要的工作內(nèi)容，也是集團重點開發(fā)項目，我們本著“創(chuàng)品牌、爭優(yōu)質(zhì)”指導(dǎo)思想，從設(shè)計到施工各個環(huán)節(jié)，做到一絲不茍，嚴格把關(guān)。同時，認真抓好安全生產(chǎn)，根據(jù)集團公司要求，建立、健全安全組織架構(gòu)，不定期組織監(jiān)理公司、施工單位對施工現(xiàn)場進行安全檢查，排除安全隱患，通過與施工單位簽訂安全責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年未發(fā)生重大安全事故。

（四）樹立大局意識，順利推進三項制度改革

三項制度改革是集團公司今年的重點工作之一，公司全體員工在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，認真學(xué)習(xí)和落實集團公司有關(guān)文件精神，以集團公司利益為重，正確對待個人的得失，并以積極的心態(tài)面對改革。員工通過競聘或雙向選擇，順利上崗。此次三改，科學(xué)設(shè)置了公司各個部門，員工也接受了一次市場競爭的洗禮，增強了危機感、責(zé)任感和競爭意識，將有利于提升了公司競爭力。

（五）加大宣傳推廣，提高公司知名度

金唐大廈項目作為集團第一個在外地投資的開發(fā)重點項目，得到了天津市委市政府及塘沽區(qū)區(qū)委區(qū)政府的大力支持，同時得到了深圳市國資委及產(chǎn)權(quán)單位等有關(guān)部門的高度關(guān)注和支持。為提高公司知名度，公司積極做好金唐大廈項目宣傳，按要求完成各級領(lǐng)導(dǎo)的考察、指導(dǎo)的接待工作。并在與項目的酒店管理公司簽約時，邀請了天津市塘沽區(qū)政府、各職能部門及多家新聞媒體參加了的簽約儀式，達到了預(yù)期的宣傳效果。

（六）加強內(nèi)部管理，規(guī)范公司運作

1、加強費用控制，合理調(diào)配資金。鑒于金唐大廈總投資額較大，為合理使用資金，滿足開發(fā)建設(shè)需要，公司對資金需求進行仔細核算，并與集團相關(guān)部門協(xié)商制定資金使用計劃明細表。同時，本著厲行節(jié)約的原則，嚴格控制各項費用開支，其中辦公費用16.9萬元(主要為租金、水電取暖費、通訊費等)，車輛費用7.1萬元,業(yè)務(wù)接待費用12.6萬元。

     2、加強學(xué)習(xí)和廉政教育。一是深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會集團公司五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合實際，制定了行之有效的工作目標；二是學(xué)習(xí)天津相關(guān)法律法規(guī)，熟悉各項辦事流程，提高辦事效率；三是學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，虛心向有經(jīng)驗的單位及專家取經(jīng)、學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；四是加強廉政教育，提高思想政治覺悟，杜絕各類不正之風(fēng)。

    3、加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。一是做好人事管理，根據(jù)三改后公司部門和人員設(shè)置，考慮金唐大廈開發(fā)建設(shè)實際情況，并結(jié)合集團公司對各公司業(yè)務(wù)重組時間不長，工作任務(wù)較為繁重，個別部門面臨不足問題，公司15名員工除天津出差外，其他人員合理安排到集團本部相應(yīng)部門協(xié)助工作；為保障員工利益，經(jīng)咨詢深圳社保局和請示集團公司，公司員工勞動關(guān)系由集團公司與員工簽訂，員工社保和企業(yè)年金仍在深圳繳交。二是逐步完善辦事程序和規(guī)章制度，各類文件嚴格按相關(guān)程序進行審批；三是對各類文檔、合同進行規(guī)范管理。

4、關(guān)心員工生活，提高員工凝聚力。由于項目離深圳較遠，部分員工需長時間出差天津，為減少員工顧慮，公司從人性化出發(fā)，關(guān)心和豐富員工生活，為員工營造良好工作氛圍。全體員工也都能顧大局、識大體，服從公司安排，克服困難，努力工作。

二、存在問題與困難

回顧一年的工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，項目各項工作基本能順利推進。但也有存在著不足和問題：     

1、響螺灣總體規(guī)劃滯后及響螺灣管委會要求形象進度，使金唐大廈工程項目處在邊設(shè)計、邊施工、邊辦理各種前期手續(xù)，從而使工程建設(shè)不能科學(xué)有序地開展，增加了各項工作的難度。響螺灣管委會與塘沽區(qū)各職能部門的溝通協(xié)調(diào)不足，也給工作造成了一定影響。

2、作為外地企業(yè)，對當?shù)赜嘘P(guān)政策及辦事程序需要一定時間的了解和熟悉，使工作受到一定的影響。

3、金唐大廈項目屬于超高層，技術(shù)難度高，員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。

4、由于在外地工作，員工對當?shù)毓ぷ鳝h(huán)境、氣候等方面需要適應(yīng)和調(diào)整，同時，由于長期在外，面臨兩地分居、無法照顧家庭等問題。

    三、2009年工作計劃

    2009年，是金唐大唐項目全面啟動的關(guān)鍵年，公司將按集團公司的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞項目全面開展工作，繼續(xù)加強對各方案的嚴格審核、把關(guān)，并提高工作效率，力爭達到工程項目的進度要求。

（一）工程項目前期工作

1、項目報建及審批工作：包括完成土地合同變更、控制性詳規(guī)方案報批、初步設(shè)計階段消防、人防審批、合理用能、環(huán)保審批、施工圖各報建審批工作、超限審查工作、供電、供水及供熱、燃氣、通訊等審批工作。

    2、設(shè)計工作：包括主體施工圖設(shè)計、外墻裝飾方案設(shè)計及施工圖設(shè)計、室內(nèi)裝修方案設(shè)計工作（酒店、酒店式公寓及公共部分）、樓宇智能化及監(jiān)控各項方案及施工圖設(shè)計等工作。

3、招投標工作：包括外墻裝飾設(shè)計、室內(nèi)裝修設(shè)計和樓宇智能化及監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)計招標工作；完成主體工程施工招標，包括：土建、給排水高低壓配電、消防、人防、空調(diào)系統(tǒng)、電梯、供熱系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)等施工招標。

（二）現(xiàn)場施工進度

1、完成基坑支護及工程樁施工。

2、完成3層地下室及外墻防水工程。

3、完成土方回填。

4、完成主體工程至五層。

（三）項目資金使用計劃

根據(jù)2009年度工程進度需求，結(jié)合集團的實際情況, 2009年計劃投入總資金為2.6億元，控制投入2.08億元。

（四）進入實質(zhì)的營銷策劃、推廣工作。一是深入了解響螺灣片區(qū)的房地產(chǎn)銷售政策，及時辦理項目預(yù)售的相關(guān)手續(xù)；二是進行市場分析，確定營銷策略、時機、目標；三是制訂宣傳推廣，印制宣傳手冊，完成售樓處、樣板房的選址、設(shè)計、裝修等；四是加強與金融部門協(xié)調(diào)，爭取在項目貸款、銷售按揭等方面給予更多的支持。

篇（5）

一是全力完成收入任務(wù)，力爭實現(xiàn)收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預(yù)算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預(yù)計全年能完成人代會批準的目標任務(wù)49230萬元。到11月，全縣一般公共預(yù)算實現(xiàn)支出180350萬元，同比增長1.9%；預(yù)計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)全年收支平衡。

全縣基金預(yù)算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。堅持“過緊日子、過好日子”，預(yù)計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預(yù)算的70%；我縣“六?！薄傲€(wěn)”工作有序推進，財政運行良好。

三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和目標任務(wù)，聚集“兩不愁、三保障”，科學(xué)規(guī)劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩(wěn)定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務(wù)相適應(yīng)，有效保障脫貧攻堅資金需求。

四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉(xiāng)村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業(yè)發(fā)展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業(yè)安置資金1954.5萬元；四好公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金4199萬元；污水處理廠建設(shè)資金875萬元；鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（冬季）活動經(jīng)費和西瑤鎮(zhèn)布衣三寨國家AAA級風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金487.1萬元；教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關(guān)幼兒園等三個幼兒園建設(shè)資金4415萬元，衛(wèi)計婦幼中心建設(shè)1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。

五是優(yōu)化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預(yù)算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結(jié)論復(fù)核，全部通過評審管理程序規(guī)范運行，確保整個評審環(huán)節(jié)的合法合規(guī)。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。

六是形成合力，常態(tài)化資金監(jiān)管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態(tài)監(jiān)控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數(shù)清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。

七是大力清理，盤活閑置資產(chǎn)。對全縣139戶行政事業(yè)單位經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)進行清查，共計清查出經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)203處，總價值1.49億元。并將其中產(chǎn)權(quán)明晰、價值1414.58萬元的22宗資產(chǎn)，移交農(nóng)文旅司和國資公司進行經(jīng)營管理。

（二）各項工作推進情況

一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規(guī)劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產(chǎn)生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎(chǔ)設(shè)施項目50個，計劃完成通組路、產(chǎn)業(yè)路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸行路難問題；開展公共服務(wù)設(shè)施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧?！?、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。

二是持續(xù)有序開展鄉(xiāng)村振興。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排資金2569萬元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。

四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎(chǔ)上，進一步完善存量資金管理，實行動態(tài)清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統(tǒng)籌使用8121.98萬元。

五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質(zhì)量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。

六是全力推動PPP項目。繼續(xù)實施教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項目（第一期）規(guī)劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。

七是及時兌付惠民惠農(nóng)補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼共41項，發(fā)放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。

八是圓滿完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。按照省州關(guān)于開展國有企業(yè)退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協(xié)調(diào)組織部、檔案館和城南城北社區(qū)等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業(yè)560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務(wù)。

九是持續(xù)深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業(yè)進行全面清理，分類制定我縣國有企業(yè)深化改革總體規(guī)劃，提出理順國有企業(yè)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)專項發(fā)展具體方案；整合重組農(nóng)文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業(yè)，改革工作有序推進；投資設(shè)立金沙建設(shè)投資公司，公司運行良好，已實現(xiàn)利潤總額721萬元；投資設(shè)立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

十是嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，截至2020年11月，我縣公務(wù)卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。

（三）存在的問題及短板

一是財政支出規(guī)模小，財政保障水平低。我縣財政一般預(yù)算支出規(guī)模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數(shù)第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規(guī)模小，縣級可用財力非常有限，2020年預(yù)計全縣可用財力11.94億元，其中“三保”支出占據(jù)了10.51億元，可用于發(fā)展的資金非常少。

二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發(fā)展等支柱產(chǎn)業(yè)已到達極限，新的穩(wěn)定的財源未建立，亟需補充。

三是國有企業(yè)規(guī)模小，融資還本付息壓力大，資產(chǎn)分布零散，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業(yè)6戶，盈轉(zhuǎn)虧企業(yè)2戶；減少盈利企業(yè)6戶；銀鴻絲業(yè)全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。

四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發(fā)展縣域經(jīng)濟或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)無法消化。

五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，更是加大政府采購監(jiān)管工作的難度。

六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導(dǎo)致地方財政壓力過大。

二、2021年工作計劃

積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務(wù)，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長，預(yù)計2021年地方一般公共預(yù)算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質(zhì)量的前提下，切實加快項目開工建設(shè)和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩(wěn)步推進，確保全年財政工作目標任務(wù)圓滿完成。

（一）具體舉措

一是完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區(qū)域和重大項目，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。同時，指導(dǎo)、督促各預(yù)算單位提高項目預(yù)算執(zhí)行率，對前期規(guī)劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調(diào)劑閑置項目資金用于其他建設(shè)進度快、資金需求急的項目。

二是繼續(xù)推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協(xié)助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機制，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

三是認真分析研判鄉(xiāng)村振興各項工作，以盤活農(nóng)村集體土地為基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建省級、國家級園區(qū)，積極爭取上級投入，助推鄉(xiāng)村振興。

四是加大政府性資產(chǎn)清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產(chǎn)20億以上，增強國資擔(dān)保能力，為社會發(fā)展奠定投融資基礎(chǔ)。

五是加大投融資力度，加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，促進中學(xué)分校區(qū)等重點項目建設(shè)，加快城市建設(shè)和康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是加快推進黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內(nèi)進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網(wǎng)招標。

七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的契合點，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等領(lǐng)域包裝一批有規(guī)模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。

八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、“三農(nóng)”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理體系建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等專項資金支持，保障建設(shè)項目順利實施。

九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規(guī)模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展等各項政策落實落地，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六?！薄傲€(wěn)”的保障序列安排預(yù)算支出，足額預(yù)算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費增長。

篇（6）

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0163-02

一、研究背景

環(huán)境問題是一個古老的問題，自從人類開始步入文明時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，就開始出現(xiàn)對空氣、水、和其他自然環(huán)境因素的污染問題。隨著人類改造自然的能力不斷提高，人類自身對自然環(huán)境的破壞也日益加劇。1996年，KPMG（畢馬威國際會計公司）對13個國家的環(huán)境報告進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境報告已經(jīng)成為年報中的一部分，大約3/4的公司在年報中包括了環(huán)境信息，1/4的公司提供了單獨的環(huán)境報告。

中國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列的環(huán)境保護措施，最終目的也是要求企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任。一般來說，公眾可以通過報刊雜志、公司網(wǎng)站、公司年報等途徑來了解一家公司的經(jīng)營活動狀況，同時，伴隨著越來越多環(huán)境問題的出現(xiàn)，企業(yè)的環(huán)境污染及治理狀況也日益引起人們的重視。鑒于公眾要求、法律強制、企業(yè)自愿等各種原因，許多企業(yè)開始在年報等各種媒介上披露環(huán)境信息。因此，對會計報告中環(huán)境保護信息披露的分析是很有必要的，通過研究，了解中國目前環(huán)境保護信息披露的現(xiàn)狀，并據(jù)此提出建議及改進措施以提高環(huán)境保護信息披露水平。

二、中國環(huán)保信息披露的法律支持

中國在有關(guān)企業(yè)（尤其是上市公司）環(huán)境信息披露的法規(guī)有《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第1號——招股說明書》、《上市公司治理準則》等，主要限于公司首次公開發(fā)行股票時環(huán)境信息披露的規(guī)范。國家環(huán)境保護總局在2003—2005年全國污染防治工作計劃中提出了規(guī)范上市公司環(huán)境審查制度，并于2003年了“關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知”、“關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告”等文件，對企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容、形式等有了較具體的規(guī)定。

結(jié)合2008年國家環(huán)?？偩诸C布的《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》及《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求，2008年5月14日，上海證券交易所了《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》（以下簡稱《指引》），旨在引導(dǎo)各上市公司積極履行社會責(zé)任，重視利益相關(guān)者的共同利益，為構(gòu)建和諧社會、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量?！吨敢访鞔_規(guī)定須以臨時公告方式披露的環(huán)境信息、公司可以自愿披露的環(huán)境信息以及被環(huán)保部門認定為污染嚴重企業(yè)必須披露的信息范圍，同時還明確了有關(guān)環(huán)境信息披露的程序性要求，如公告方式、報備文件等。

三、會計報告中環(huán)保信息披露的必要性

隨著環(huán)境管理的重要性的提升，各種利益相關(guān)方對企業(yè)會計報告的信息披露要求也相應(yīng)提高了，但不同的利益相關(guān)者有不同的訴求。從20世紀90年代開始，環(huán)保信息披露就有了新的發(fā)展。社會信息和環(huán)保信息開始被合并在一起，形成可持續(xù)發(fā)展信息披露。近幾年來，在全球范圍內(nèi)，企業(yè)環(huán)保信息披露逐漸從自愿轉(zhuǎn)變成為政府規(guī)定。在中國，上海證券交易所、環(huán)保部及國資委都了關(guān)于環(huán)境信息披露的相關(guān)規(guī)定。環(huán)保部也了“2011年全國污染防治工作要點”，要求推進上市公司環(huán)境信息披露，建立重點行業(yè)上市公司環(huán)境報告與制度，并編制一系列相關(guān)細分行業(yè)“十二五”規(guī)劃。在歐洲，英國、瑞典和丹麥也將可持續(xù)發(fā)展信息披露作為硬性的規(guī)定。

中國企業(yè)在年報中對環(huán)境信息披露的現(xiàn)象并不多見，但企業(yè)會通過其他方式進行環(huán)境信息的披露，如排污申報登記，通過新聞媒體傳遞獲得ISO14001環(huán)境管理體系認證的信息，在產(chǎn)品包裝上披露綠色產(chǎn)品標志以對環(huán)境負責(zé)的態(tài)度。這種披露行為的動因，也存在著外因和內(nèi)因，只是由于社會經(jīng)濟條件的不同，而采取了不同的表現(xiàn)方式。在中國，政府的影響力則是最主要的。中國政府已將環(huán)境保護作為中國的基本國策，經(jīng)濟發(fā)展的核心，以環(huán)境法規(guī)體系為規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的主體。因此，企業(yè)披露環(huán)境信息，最主要的接受對象是政府。環(huán)境影響評價制度中所規(guī)定的環(huán)境影響報告、排放污染物許可證制度中規(guī)定的排污申報登記，其對象都是環(huán)境保護的行政主管部門。雖然聯(lián)合國早就提出了建立綜合環(huán)境與經(jīng)濟會計系統(tǒng)以對現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系進行改進的建議，但是目前中國國民經(jīng)濟的主要計量指標還是GDP（國民生產(chǎn)總值），環(huán)境業(yè)績尚未融入經(jīng)濟核算體系中，因此，政府也就沒有提出企業(yè)披露其環(huán)境活動的經(jīng)濟影響的要求。而中國資本市場尚不完善，投機性強，社會投資者對企業(yè)的影響力還比較弱。所以，以年報這種主要面向投資者的文件形式披露環(huán)境信息的現(xiàn)象就比較少見。

四、環(huán)保信息在會計報告中披露的改進措施

1.將有關(guān)環(huán)境財務(wù)影響信息直接列入現(xiàn)有報表的相關(guān)項目中，不進行單獨披露。如把繳納的排污費視同一般費用列入“管理費用”，把專用于環(huán)境保護與智能的設(shè)備視同一般設(shè)備列入“固定資產(chǎn)”，把企業(yè)環(huán)境違規(guī)罰款視同一般的罰款列入“營業(yè)外支出”等等。中國目前絕大多數(shù)企業(yè)就是采用這種方式對環(huán)境信息的處理和披露的。實踐證明這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)目前中國企業(yè)面臨的環(huán)境問題和環(huán)境利益相關(guān)者對相關(guān)信息的需求了，必須亟待改革。

2.在現(xiàn)有財務(wù)報告的基礎(chǔ)上進行適當擴容，把企業(yè)的環(huán)境信息區(qū)分為貨幣性信息和非貨幣性信息。對于貨幣性環(huán)境信息采取在現(xiàn)有報表中增加項目或附表的方式披露，對于非貨幣性環(huán)境信息則分別情況相應(yīng)增加到“公司基本情況”、“董事會報告”、“管理層討論與分析”、“報告期內(nèi)重大事件及對公司的影響”等模塊中進行披露。這種方式在國外已經(jīng)被證明是走向獨立環(huán)境報告書的可行之路。美國、日本、丹麥等國家在推行企業(yè)環(huán)境信息披露的過程中，都曾經(jīng)歷過這種方式，并最終過渡到了目前的環(huán)境報告書階段和可持續(xù)發(fā)展報告階段。中國由于正處在企業(yè)環(huán)境信息披露的初級階段，對于那些環(huán)境管理尚不具備條件的企業(yè)選擇這種方式作為一定時期的過渡也是符合國情之舉。該種方式下，須把企業(yè)的環(huán)境財務(wù)業(yè)績信息納入現(xiàn)有的財務(wù)報表體系，把環(huán)境經(jīng)營與環(huán)境管理信息納入到“公司基本情況”、“董事會報告”、“管理層討論與分析”、“報告期內(nèi)重大事件及對公司的影響”當中。

3.擴充現(xiàn)有的財務(wù)報表項目或增加附表，把企業(yè)的環(huán)境財務(wù)業(yè)績?nèi)谌肫渲小Ｆ髽I(yè)的環(huán)境財務(wù)業(yè)績主要包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境成本與費用、環(huán)境收益等相關(guān)信息，把這些信息融入現(xiàn)有的會計報表體系，實施起來有兩種方法：

第一種方法：擴充現(xiàn)有報表的項目采取附注的方式披露相應(yīng)的環(huán)境財務(wù)業(yè)績信息。具體可考慮：在資產(chǎn)負債表中增加與環(huán)境財務(wù)業(yè)績有關(guān)的項目：如在固定資產(chǎn)項下增設(shè)“其中：環(huán)境專用設(shè)備”；在預(yù)計負債項下增設(shè)“其中：預(yù)計環(huán)境負債”；在存貨項目下增設(shè)“其中：計入產(chǎn)品成本的環(huán)境支出”等。在利潤表中增加與環(huán)境業(yè)績有關(guān)的項目：如在營業(yè)成本項下增設(shè)“其中：計入銷售成本的環(huán)境支出”；在管理費用項下增加“其中：計入管理費用的環(huán)境支出”在營業(yè)外收入項下增加“其中：環(huán)境減免稅、環(huán)境補貼”；在營業(yè)外支出項下增加“其中：環(huán)境罰款、環(huán)境事故賠償、環(huán)境停產(chǎn)損失”等。在現(xiàn)金流量表中增加與環(huán)境有關(guān)的流入與流出項目：如：在收到的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金項下增加“其中：收到的與環(huán)境有關(guān)的現(xiàn)金”；在支付的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金項下增加“其中：支付的與環(huán)境有關(guān)的現(xiàn)金”；在購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他長期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金項下增加“其中：購買環(huán)境設(shè)施支付的現(xiàn)金”等。同時在現(xiàn)有財務(wù)報表附注中增加有關(guān)環(huán)境財務(wù)業(yè)績的項目信息，如在資產(chǎn)負債表中增加“環(huán)境資產(chǎn)”、“環(huán)境負債”等補充資料；在利潤表中加注“環(huán)境支出”、“環(huán)境收益”等。

第二種方法：不增加現(xiàn)有的報表項目，而是采取增加現(xiàn)有附表的方式披露相應(yīng)的環(huán)境業(yè)績信息。具體可考慮增加一張“企業(yè)環(huán)境財務(wù)信息表”。把企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營與環(huán)境管理信息進行分解，相應(yīng)融入現(xiàn)行財務(wù)報告的、“董事會報告”、“管理層討論與分析”、“報告期內(nèi)重大事件及對公司的影響”當中。

綜上可以看出，在現(xiàn)有財務(wù)報告基礎(chǔ)上進行適當?shù)母脑?，在報表的附表中增加“企業(yè)環(huán)境財務(wù)信息”表，同時分類歸集企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營與管理信息，與現(xiàn)有的財務(wù)報告進行有機融合的方式不僅與中國現(xiàn)行的財會法規(guī)和環(huán)境管理法規(guī)相接近，而且基本能夠滿足中國企業(yè)當前對外進行環(huán)境信息披露工作的需要。

五、結(jié)論

企業(yè)會計報告中披露環(huán)保信息，實際上是對會計報告的優(yōu)化和完善。它反映的，不僅是數(shù)據(jù)本身，還映射到企業(yè)的社會責(zé)任、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化以及中國整體在國際上的地位。同時也使企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，從經(jīng)濟層面上升到共建友好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題，對于大多數(shù)企業(yè)來說非常敏感，它關(guān)系到國家甚至人類的發(fā)展和延續(xù)。良好的經(jīng)濟運作體系，能夠使國家在金融方面穩(wěn)步向前；良好的生態(tài)環(huán)境，能夠保證經(jīng)濟體系的正常運作。然而良好的生態(tài)環(huán)境，源于企業(yè)自身和政府相關(guān)部門的監(jiān)督。這正是會計報告中環(huán)保信息披露的意義。

參考文獻：

[1] 袁建國，李毅，江波.循環(huán)經(jīng)濟模式下的綠色會計探討[J].財會月刊，2005，（26）.

[2] 李曉花.低碳時代的環(huán)境信息披露淺析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011，（2）.

篇（7）

（一）全市目標任務(wù)

COD排放總量比年減少1.6%，其中工業(yè)加生活減少1.6%、農(nóng)業(yè)減少2.1%；NH3N排放總量比年減少1.1%，其中工業(yè)加生活減少1.1%、農(nóng)業(yè)減少1.6%；SO2排放總量比年減少1.6%；NOx排放總量比年減少1%。根據(jù)市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年環(huán)境統(tǒng)計資料，結(jié)合考慮國電熱電有限公司二期工程等大型項目投產(chǎn)等情況，為完成上述目標任務(wù)，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx應(yīng)分別完成新增削減量9500噸、1230噸、10400噸、6500噸。

（二）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)目標任務(wù)

二、重點計劃項目

（一）排放廢水污染物的重點結(jié)構(gòu)減排項目

淘汰落后的產(chǎn)能、設(shè)備、工藝，加快技術(shù)更新進步，是推進和落實污染減排的重要工作。各級政府及相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。本計劃所列項目，各地應(yīng)再認真組織調(diào)查，核實無誤的必須依法依規(guī)按期淘汰到位。

1．淘汰皮革企業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)備、生產(chǎn)線

對已在年底前淘汰關(guān)閉的生產(chǎn)規(guī)模10萬標張/年以下的皮革企業(yè)和規(guī)格2.8米×2.5米及以下的皮革加工轉(zhuǎn)鼓，要嚴格監(jiān)管、關(guān)停到位；要加強環(huán)境監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準擅自建設(shè)、投產(chǎn)的皮革企業(yè)、加工點要立即取締，并銷毀其生產(chǎn)設(shè)備。

市安?？赡狡じ锛貐^(qū)皮革企業(yè)要加快推進重組整合工作，重組后的4家皮革企業(yè)產(chǎn)能均須達到30萬標張/年以上，并達到《清潔生產(chǎn)標準制革工業(yè)（牛輕革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)規(guī)定的二級清潔生產(chǎn)水平。

2．淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)備、生產(chǎn)線

立即組織淘汰關(guān)閉單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線、以廢紙為原料的抄寬1092毫米及以下造紙機組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575毫米及以下生產(chǎn)生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。對已在年底前淘汰關(guān)閉的污染嚴重的造紙企業(yè)，要嚴格監(jiān)管、關(guān)停到位。

3．淘汰紡織印染等行業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)備、生產(chǎn)線

立即組織淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備、濕法氨綸生產(chǎn)工藝、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產(chǎn)工藝、落后型號的印花機。強制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標的染色設(shè)備和工藝。對已在年底前淘汰關(guān)閉的污染嚴重的紡織印染企業(yè)，要嚴格監(jiān)管、關(guān)停到位。

加強涉水行業(yè)整治，結(jié)合重點流域水環(huán)境綜合整治及重點行業(yè)專項整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制藥等行業(yè)落后產(chǎn)能（生產(chǎn)線）。

（二）排放廢氣污染物的重點結(jié)構(gòu)減排項目

年底前已停產(chǎn)或淘汰的安溪煤矸石發(fā)電有限公司、省德化縣德義熱電有限公司應(yīng)嚴格監(jiān)管，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

2012年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰年產(chǎn)100萬平方米以下的建筑陶瓷磚、20萬件以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線，建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。

（三）工業(yè)園區(qū)廢水治理工程減排項目

1．未實行污水集中處理的出口加工區(qū)、南安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水暖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠安惠東工業(yè)園區(qū)、安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍橋工業(yè)園區(qū)、安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)湖頭工業(yè)園區(qū)必須加快完成污水集中治理工程建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。

2．已建成污水處理廠的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)、臺商投資區(qū)惠南工業(yè)園區(qū)、安平開發(fā)區(qū)和已接入城鎮(zhèn)污水處理廠的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)江南園區(qū)、洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬安園區(qū)、洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雙陽華僑園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安東工業(yè)園區(qū)、南安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功科技園、惠安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城南工業(yè)園區(qū)、安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)工業(yè)園、永春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)民營科技園、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)城東工業(yè)項目區(qū)，要進一步完善管網(wǎng)配套，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。

3．已建的工業(yè)園區(qū)污水處理廠要在2012年底前安裝在線監(jiān)測設(shè)備，對污水處理系統(tǒng)運行情況實行動態(tài)實時監(jiān)控。在建和新建的工業(yè)園區(qū)污水處理廠，必須同步安裝在線監(jiān)測設(shè)備并建設(shè)中控系統(tǒng)，確保與主體工程同時投入使用。

4．全市各工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)廢水必須自行處理達到接管標準要求方可排入污水管網(wǎng)，其中:重點排污企業(yè)必須根據(jù)省、市政府下達的工業(yè)園區(qū)整治意見安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。實行集中治理前，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須自行處理達到排入環(huán)境的標準。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)的發(fā)展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設(shè)施擴建工程和配套管網(wǎng)建設(shè)。

（四）工業(yè)廢水治理工程減排項目

1．造紙行業(yè)要全面實施廢水三級處理，在嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上進一步提高水回用率。其中，有條件的制漿造紙企業(yè)要在現(xiàn)有生化處理的基礎(chǔ)上，于2012年底前建成投運廢水三級氧化深度處理設(shè)施；其他造紙企業(yè)要實施三級處理和水回用工程。以廢紙為原料的造紙企業(yè)2012年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。所有制漿、造紙企業(yè)必須認真實施廢水深度治理和回用工程，嚴格按照《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008）的各時段排放限值規(guī)定達標排放；同時應(yīng)當采取措施減少固體廢物產(chǎn)生量。對生產(chǎn)廢渣和廢水處理產(chǎn)生的污泥，要進行綜合利用，確實無法利用的，要按規(guī)范處置。所有造紙企業(yè)凡污染物不能穩(wěn)定達標排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉、整合、重組。

2．印染行業(yè)各企業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，2012年底前單位產(chǎn)量廢水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南華）、伍堡（海天）、錦尚（綠源）和東海垵（金）漂染集控區(qū)污水處理廠（環(huán)境工程公司）廢水深度處理回用工程應(yīng)于2012年底前完成方案、2013年組織施工、2014年6月底前建成投入使用，廢水深度處理回用能力要達到集控區(qū)污水處理廠處理能力的30%以上；上述集控區(qū)外的所有紡織印染企業(yè)的廢水深度處理回用工程應(yīng)于2012年10月底前完成方案、2012年底前動工建設(shè)、2013年10月底前建成投入使用。

3．皮革行業(yè)必須全面完成深度治理。所有皮革加工企業(yè)（含原皮、藍濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現(xiàn)“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術(shù)，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應(yīng)采取膜處理等方式再生工業(yè)用水、無法再生回用的應(yīng)深度處理達標排放?，F(xiàn)有規(guī)模在30萬標張/年及以上皮革企業(yè)必須通過二級清潔生產(chǎn)審核。

4．化工、石油加工、陶瓷、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業(yè)，各地要分批實行全行業(yè)廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產(chǎn)審核、完善生化處理設(shè)施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經(jīng)論證后接入集中污水處理設(shè)施深度處理。

（五）火電熱電企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目

1．火電熱電企業(yè)脫硫工程減排項目

現(xiàn)有燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）的脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。國電熱電有限公司應(yīng)在充分論證確保不影響生產(chǎn)安全、供電供熱可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脫硫煙氣旁路，已取消脫硫煙氣旁路的鴻山熱電廠要進一步加強脫硫設(shè)施運行維護管理，綜合脫硫效率要達到95%以上。

熱電有限公司、熱電有限責(zé)任公司等采用循環(huán)流化床工藝脫硫的熱電廠以及聯(lián)合石油化工有限公司、清源科技有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業(yè)有限公司、玖龍紙業(yè)（）有限公司等企業(yè)自備電站，必須進一步完善脫硫工藝和中控系統(tǒng)，自動添加脫硫劑設(shè)施必須穩(wěn)定規(guī)范運行，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到90%以上。

2．火電熱電企業(yè)脫硝工程減排項目

限期建成投運燃煤電廠脫硝裝置。鴻山熱電廠限期于2012年11月底前完成脫硝技改，綜合脫硝效率達到75%以上。國電熱電有限公司1#、2#機組限期于2013年9月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達到75%以上。

已建脫硝設(shè)施的機組必須確保脫硝投運率和脫硝效率。國電熱電有限公司3#、4#機組必須加強LNB和SCR運行管理，確保機組出力達到額定出力的50%及以上時SCR穩(wěn)定投運，綜合脫硝效率達到75%以上。

天然氣發(fā)電有限公司、熱電有限公司、熱電有限責(zé)任公司、聯(lián)合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龍紙業(yè)（）有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業(yè)有限公司等本市所有燃氣電廠、循環(huán)流化床電廠、企業(yè)自備電站必須嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-），確保NOx等大氣污染物達標排放。已建低氮燃燒設(shè)施的要穩(wěn)定運行，達不到要求的限期于2012年底前或《火電廠大氣污染物排放標準》規(guī)定的時限完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設(shè)施，確保NOx達標排放。

（六）非電企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目（見附件4-3至4-5）

1．三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業(yè)有限公司要加強燒結(jié)機脫硫設(shè)施的運行管理，實施優(yōu)化改造，確保綜合脫硫效率達到80%以上，確保穩(wěn)定達標排放；要抓緊實施脫硝示范工程并確保于2014年底前建成投運。敬泰實業(yè)公司限期于2012年底前建成投運有色金屬冶煉煙氣脫硫設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?/p>

2．美嶺水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達到50%以上。安溪湖頭水泥有限公司、安溪三元集發(fā)水泥有限公司和德化海峽水泥有限公司要嚴格執(zhí)行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達到60%以上，否則不得投入生產(chǎn)。

3．聯(lián)合石油化工有限公司應(yīng)加強加氫處理裝置、催化裂化裝置、硫磺回收尾氣處理設(shè)施和其他已建脫硫裝置的運行管理并進一步完善治理工藝，提高硫磺回收率，加熱爐或焚燒爐應(yīng)于2012年底前全部使用清潔燃料，綜合脫硫效率達到80%以上。

4．集中供熱項目。國電熱電有限公司、鴻山熱電廠、熱電有限責(zé)任公司、熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的非電燃煤（重油、渣油）蒸汽鍋爐，限期于2012年底前淘汰。市應(yīng)于2012年啟動燃氣電廠集中供熱項目，2013年底前建成投入使用。

5．清潔能源替代項目。區(qū)、豐澤區(qū)的全部區(qū)域、洛江區(qū)的萬安街道和雙陽街道區(qū)域、開發(fā)區(qū)的清濛園區(qū)全部區(qū)域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）鍋爐，實施清潔能源替代。各縣（市）政府應(yīng)于2012年在環(huán)境質(zhì)量敏感區(qū)域劃定禁止使用高污染燃料區(qū)域，實施清潔能源替代；現(xiàn)有1蒸噸/小時及以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2012年底前分批淘汰；現(xiàn)有4蒸噸/小時及以下、使用8年以上的10蒸噸/小時及以下的燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清潔燃料）。港區(qū)、臺商投資區(qū)應(yīng)加大轄區(qū)燃煤（重油、渣油）鍋爐的清潔能源替代力度。市、市應(yīng)于2012年完成紡織印染行業(yè)燃煤（重油、渣油）熱載體爐的清潔能源替代方案，全市紡織印染行業(yè)燃煤（重油、渣油）熱載體爐限期于2013年底前完成清潔能源替代。

6．未列入熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于2013年底前全部建成投運脫硫設(shè)施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應(yīng)在2012年底前采用能持續(xù)穩(wěn)定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設(shè)施建設(shè)，并配套規(guī)范、完善的脫硫在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)，綜合脫硫效率要達到70%以上。

7．60蒸噸及以上鍋爐，限期于2012年底前完成氮氧化物減排工程建設(shè)、在線監(jiān)控設(shè)備安裝、中控系統(tǒng)建設(shè)方案、2013年9月底前投入使用，綜合脫硝效率應(yīng)達50%以上。

8．嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)，新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍外，新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再批準新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。

（七）陶瓷企業(yè)污染治理工程減排項目（見附件4-6）

所有陶瓷企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB25464—），污染因子必須全面達標排放。已達標的必須確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、持續(xù)減排；未達標的一律責(zé)令停產(chǎn)、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務(wù)的，由所在地政府責(zé)令關(guān)閉。

1．全市所有陶瓷企業(yè)限期于2013年9月底前完成窯爐的清潔能源替代。

2．所有陶瓷企業(yè)無論是否改用清潔燃料，氮氧化物都要達標排放。達不到排放標準的，應(yīng)通過改造燃料燃燒方式，采取低氮燃燒方式，或者采用廢氣循環(huán)、活性碳法除氮，或者建設(shè)廢氣脫硝設(shè)施，或者其他穩(wěn)定、持續(xù)、有效的減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達標排放。

3．沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的陶瓷企業(yè)群，應(yīng)于2013年9月底前采取集中供應(yīng)水煤氣并完成水煤氣集中供應(yīng)企業(yè)的脫硫（硫磺回收）設(shè)施建設(shè)，綜合脫硫效率應(yīng)達90%以上。

4．沒有改用清潔燃料且因零散分布無法實施集中供應(yīng)水煤氣、又未實施脫硫且無法確保持續(xù)穩(wěn)定達標排放的陶瓷企業(yè)，限期于2013年10月底前責(zé)令關(guān)?；蛘咛蕴?。

（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目

1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率

全市各地要切實加強污水配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保中心市區(qū)寶洲、北峰、城東污水處理廠和港、、、惠安污水處理廠提高運行負荷率和進水濃度，確保南安、安溪、永春、德化污水處理廠全年基本滿負荷運行并提高進水濃度。市中心區(qū)污水處理廠尾水再生利用工程必須于2012年底前建成投運，尾水應(yīng)盡量再生利用于工業(yè)生產(chǎn)等。

2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負荷率

各地要嚴格按照《市人民政府辦公室關(guān)于下達2012年度市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的通知》要求，認真組織實施各污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)項目建設(shè)，確保各污水處理廠按時投入運行并達到規(guī)定運行負荷率，要采取有力措施提早完成；同時，對照《市人民政府關(guān)于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)計劃的通知》要求，著手組織開展各相關(guān)建設(shè)項目前期工作，提前開工建設(shè)項目，促使項目盡早發(fā)揮減排效益。

3．規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。各地要根據(jù)《市人民政府關(guān)于下達各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書的通知》要求，抓緊建設(shè)并按時完成污泥、垃圾滲濾液規(guī)范化處理處置設(shè)施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液，實現(xiàn)達標排放，防止二次污染。

（九）農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理工程減排項目

1．科學(xué)控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量

各縣（市、區(qū)）和臺商投資區(qū)要科學(xué)控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即搬遷關(guān)閉、拆除到位；禁建區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，已建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，其污染物應(yīng)實現(xiàn)達標排放或零排放，達不到污染物排放標準的，應(yīng)搬遷或關(guān)閉。未經(jīng)環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關(guān)閉、拆除。

2．全面治理畜禽養(yǎng)殖污染

所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥），或者采取改進養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥），實行生態(tài)種養(yǎng)（污染物處理后全部回用農(nóng)田）等。對未能在期限內(nèi)完成養(yǎng)殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務(wù)的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，由所在地政府依法予以關(guān)閉。2012年底前，各縣（市、區(qū)）、臺商投資區(qū)完成全過程綜合治理的規(guī)?；i、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖頭數(shù)，應(yīng)達到本轄區(qū)相應(yīng)的規(guī)模化養(yǎng)殖類別總頭數(shù)的60%以上。

3．大力推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化進度，推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)?；⑿^(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理。

4．引導(dǎo)科學(xué)種植

大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。

（十）機動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件7）

1．對達到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。

2．加快淘汰年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。

3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內(nèi)經(jīng)3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內(nèi)不按規(guī)定進行安全技術(shù)檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。

4．強化機動車源頭污染控制。新增機動車必須達到國家規(guī)定的階段性新車污染物排放標準并符合機動車環(huán)保型式核準目錄要求。污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的機動車，不得轉(zhuǎn)入。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

5．加大機動車排氣監(jiān)管。2012年月日起，市全面實施機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理；加強機動車環(huán)保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。

6．各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會和市交通委、國資委要加快對屬于“黃標車”的客運車輛的更新工作，新增、更新的客運車輛必須達到國Ⅳ排放標準，鼓勵公交車、出租車使用LNG、CNG等新能源和混合動力。中心市區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位必須采取措施加快淘汰所屬“黃標車”。進入中心市區(qū)的營運車輛原則上應(yīng)符合綠色車輛標準的，營運“黃標車”應(yīng)力爭在2012年底前完成更新、淘汰或變更營運線路。

三、保障措施

（一）完善減排監(jiān)測體系

嚴格落實省、市下達的年度減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃，不斷完善減排監(jiān)測體系，提高減排監(jiān)管能力。2012年要認真抓好市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察實驗中心建設(shè)，豐澤區(qū)、港區(qū)、市、市、惠安縣、永春縣、德化縣環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)于2012年底前完成標準化建設(shè)工作，區(qū)、洛江區(qū)、南安市、安溪縣應(yīng)于2013年底前完成標準化建設(shè)工作。

（二）加強監(jiān)督管理

強化日常監(jiān)督檢查和重點排污企業(yè)的自查自律工作，嚴格排污許可管理。要堅持“勤罰”的高壓態(tài)勢，定期在《晚報》等主流媒體公布停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的環(huán)境違法企業(yè)名單，進一步鞏固落實重點排污單位環(huán)境保護主體責(zé)任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設(shè)進度，保證減排治理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運行、達標排放，督促落實關(guān)停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造紙、電鍍、化工等重污染行業(yè)企業(yè)，凡污染物超標排放的，嚴格依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責(zé)令關(guān)閉；其他行業(yè)企業(yè)污染物超標排放的，嚴格依法停產(chǎn)整頓，限期完成整改。

（三）落實減排政策

嚴格落實和不斷完善減排經(jīng)濟政策。各級政府和有關(guān)部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節(jié)水回用的鼓勵扶持和經(jīng)濟約束政策措施，采取有力的經(jīng)濟政策促進主要排污領(lǐng)域減排工作；要建立健全落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”；嚴格執(zhí)行新（擴）建項目總量指標調(diào)劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)實行全行業(yè)排污總量控制，促進行業(yè)增產(chǎn)減污；認真貫徹執(zhí)行《省物價局省環(huán)保廳關(guān)于加強脫硫電價管理促進燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的通知》、《省物價局省環(huán)保廳關(guān)于試行脫硝電價管理促進燃煤發(fā)電機組脫硝工作的通知》、《省物價局省環(huán)保廳關(guān)于加強脫硫電價管理促進燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的補充通知》和鋼鐵、石材等行業(yè)企業(yè)的差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實、減排設(shè)施的正常運行和石材行業(yè)的整治工作；嚴格執(zhí)行《市人民政府關(guān)于印發(fā)市節(jié)約用水管理規(guī)定的通知》要求，對工業(yè)用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業(yè)水回用率，有效降低單位產(chǎn)品排污負荷；市水利局應(yīng)牽頭于2012年6月底前制定造紙、印染、皮革、石材等重點行業(yè)的綜合用水和單項用水的定額，市物價局和有關(guān)縣（市）根據(jù)行業(yè)用水標準適時出臺企業(yè)用水超計劃超定額累進加價制度，市、市、南安市應(yīng)于2012年底前對重點耗水行業(yè)實施差別水價政策；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容。

實行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣、鎮(zhèn)，暫停當?shù)匾耘欧呕瘜W(xué)需氧量、氨氮為主要污染物的新擴建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務(wù)，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴建排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務(wù)的地方、區(qū)域和企業(yè)，實行必要的環(huán)保限批和評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”。

（四）履行減排責(zé)任

1．政府屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標。

2．企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責(zé)任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保部門要予以公開通報，限期整改，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。各有關(guān)部門要認真執(zhí)行《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》和《市人民政府關(guān)于下達“十二五”重點領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》要求，按照各自分工，認真履行減排工作責(zé)任，齊抓共管，加強溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，扎實推進污染減排工作。

（五）健全工作機制

1．細化減排計劃，落實減排項目。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會要按照本《計劃》精神，制定和細化本轄區(qū)減排工作計劃，將減排任務(wù)分解落實并認真組織實施；其中，各地的非電脫硫脫硝減排項目、陶瓷行業(yè)減排項目和紡織印染、造紙、化工、農(nóng)副食品、食品加工、飲料等行業(yè)廢水深度治理減排項目計劃應(yīng)于月30日前報市減排辦備案。市直有關(guān)部門要按照本《計劃》的要求，將減排工作納入本部門重要工作內(nèi)容，全力推進減排工作。

2．加強項目調(diào)度，健全減排臺帳。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)要按規(guī)定落實減排調(diào)度制度，報告本轄區(qū)減排計劃項目實施進展情況。各減排項目單位每月要向所在地環(huán)保局報告減排項目進展情況。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環(huán)保局和市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況。各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。

篇（8）

隨著世界各國和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購已經(jīng)引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且要按照產(chǎn)品生命周期標準使產(chǎn)品從設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購的市場效應(yīng)分析

（一）政府采購的規(guī)模擴大

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購的范圍和采購規(guī)模日益擴大，政府采購已經(jīng)成為當前各個國家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前各國政府采購消費大約相當于各國GDP的10%左右，發(fā)達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯(lián)合國每年支出約30億美元。

由于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，公共事業(yè)的不斷加強，政府采購不僅價值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全國政府采購規(guī)模達到了2500億元以上，占當年財政支出的7%，比上年同期增長了17%.2004年全國政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的49%，比上年增長了17%.工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的44%，增長了44%.服務(wù)類采購規(guī)模為138.4億元，占采購總規(guī)模的7%，增長了33%.

（二）政府綠色采購的市場效應(yīng)

實施政府綠色采購可以成為引領(lǐng)綠色消費的重要手段。由于政府采購具有消費規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動作用明顯等特點，是我國建立可持續(xù)消費模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，對市場中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。

實施政府綠色采購對供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會公共利益，通過政府采購，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項目，必然會促進企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，必會積極采取措施增強其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對環(huán)境和人體的負面影響程度。

實施政府綠色采購有助于提高我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力。作為一個世界制造大國，我國主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國企業(yè)在國際市場上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場準入問題，一些產(chǎn)品由于達不到環(huán)保標準而無法進入國際市場或者無法長久立足。實施政府綠色采購能夠通過綠色標準、綠色認證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產(chǎn)品信息和動向及時傳到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級換代，提升國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力。

實施政府綠色采購可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動和促進綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費和污染排放量；促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實施政府綠色采購可以促進綠色消費市場的形成，提高公眾環(huán)境意識。政府綠色采購對普通消費者有強烈的引導(dǎo)和示范作用。消費者的綠色取向促進了綠色消費市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識。盡管這些國家公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。

國外政府綠色采購的實踐

許多國家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，紛紛對政府采購制度進行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。

在實踐中，各國紛紛推出各項推動政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊；列出綠色采購產(chǎn)品清單等。各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級政府進行采購。如法國由中央管理機關(guān)制定采購計劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續(xù)采購國家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團體推動綠色采購；另一種是以地方團體先自發(fā)的綠色采購行動為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會議作為民間行業(yè)組織負責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購。

（一）美國

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”與美國資源保護與回收法（RCRA）。美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23？904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。美國從上世紀90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

（二）日本

1994年日本制定實施了政府綠化行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購?fù)茝V活動等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。

（三）加拿大

加拿大政府的綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實施各項措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實務(wù)則將采購品是否具有環(huán)境標志列入考核對象，指導(dǎo)各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個項目采取最佳作業(yè)來達成環(huán)境目標。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細列舉了采購承辦人員對采購品的投標資格、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品使用材料、制造過程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項。

（四）德國

德國自1979年起推行環(huán)保標志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。該手冊主要指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標簽信息等，還提出了一般采購建議。

完善我國政府綠色采購制度的啟示

（一）進一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國政府采購活動中追求環(huán)境保護社會公共政策目標奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》提出，政府機構(gòu)要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實施方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，對節(jié)能產(chǎn)品實施政府采購制度作出了明確規(guī)定，要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先采購。

雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強。例如《政府采購法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標，在原則上規(guī)定了政府采購應(yīng)當符合環(huán)境保護的要求，而對如何在政府采購中保護環(huán)境、促進政府綠色采購，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購措施。因此，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標和落實科學(xué)發(fā)展觀的大目標下，結(jié)合推進行循環(huán)經(jīng)濟和促進可持續(xù)生產(chǎn)與消費，制定促進政府綠色采購的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進一步修訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購法律和政策措施，對政府實行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標準和綠色采購清單進行細化和完善，為促進推行政府綠色采購提供強有力的法律制度保障。

（二）進一步實施和完善環(huán)境標志計劃

環(huán)境標志與政府綠色采購都具有市場特征，同時兩者都是促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機地聯(lián)系在一起，相互促進、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國家在推動其政府綠色采購時是以環(huán)境標志計劃（或稱生態(tài)標志計劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購產(chǎn)品時把產(chǎn)品是否有環(huán)境標志作為選擇標準之一；日本政府機關(guān)是采用第三方認證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考標準。挪威也是通過環(huán)境標志認證體系來推動綠色采購的。環(huán)境標志認證標準以及環(huán)境標志認證產(chǎn)品正在成為許多國家綠色產(chǎn)品標準的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。

我國環(huán)境標志計劃始于1994年，是由國家環(huán)境保護總局聯(lián)合國家11個部委共同發(fā)起的。12年來，我國環(huán)境標志建立了較完善的標準體系和審核體系，由國家環(huán)境保護總局頒布的56項標準，覆蓋了綠色采購的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志。目前，已獲認證的產(chǎn)品中大多都與政府采購密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標志對于提高全社會的環(huán)境保護意識，節(jié)約能源，促進資源循環(huán)利用，減少污染，保護人體健康做出了重要貢獻，是我國推進綠色消費，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

環(huán)境標志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證范圍不斷擴大、種類不斷增加，環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

雖然我國目前正在實施的環(huán)保、節(jié)能標志共有四種，分別是十環(huán)標志、環(huán)境標志II型、節(jié)能標志和能效標識。但在政府綠色采購具體實施過程中，到底依據(jù)什么標準采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標志，既各自獨立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購能真正落到實處而不是僅僅停留在口號和概念上，國家權(quán)威部門應(yīng)盡快作出明確的決定。

（三）建立綠色采購標準

綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心。可以根據(jù)目前的環(huán)境標志產(chǎn)品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標準和清單。從國際經(jīng)驗看，實施政府綠色采購的大多數(shù)國家是將環(huán)境標志產(chǎn)品作為綠色采購的主要對象。環(huán)境標志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標準和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計的方便，許多國家都將環(huán)境標志產(chǎn)品與政府綠色采購產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品。因此，要盡快制定各類綠色產(chǎn)品的綠色環(huán)保標準；加快行業(yè)內(nèi)綠色標準的推廣工作；加快對綠色產(chǎn)品的“環(huán)境標準的認證”步伐，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有章可循，有規(guī)可矩，為綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

當然，政府綠色采購制度的建立和完善還可以通過經(jīng)濟手段的價格優(yōu)惠和財稅補貼來扶持政府綠色采購發(fā)展；通過規(guī)范和公開相關(guān)綠色采購信息，公布政府綠色采購的執(zhí)行情況，建立起對政府綠色采購的監(jiān)督機制，以促進政府綠色采購的健康發(fā)展；通過密切關(guān)注WTO《政府采購協(xié)議》及與環(huán)境相關(guān)協(xié)議談判進展，來推進我國政府綠色采購更加符合國際綠色規(guī)則的要求等等。

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3.陳軍。世界各國政府綠色采購的發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國物流與采購，2004

篇（9）

所謂綠色稅收，又稱環(huán)境稅收，是為了保護環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收。與綠色稅收的概念相對應(yīng)。綠色稅收制度，包括綠色稅收法律制度及稅款征收管理制度和稅收考核評價制度。

1綠色稅收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀60年代，由于工業(yè)化的迅猛發(fā)展。許多國家發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴重的、累積性的環(huán)境污染問題，使生存和發(fā)展都受到了嚴重威脅。加強環(huán)境保護，以稅收強制手段控制全球環(huán)境退化度問題。已成為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究的核心問題。1972年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》的報告，使關(guān)注環(huán)境保護問題的可持續(xù)發(fā)展準則得以公認。隨著全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論的確立，為解決全球資源短缺、環(huán)境污染嚴重的環(huán)境退化問題，經(jīng)濟學(xué)家庇古率先提出“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，是綠色環(huán)境稅收得以產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)。

隨著國際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘和綠色壁壘的宏觀稅收調(diào)控作用的突現(xiàn)，世界各國已逐步開始探討有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的“綠色環(huán)境稅收”問題，促使經(jīng)濟學(xué)家庇古的“宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的綠色環(huán)境稅收”理論得以實行．于是順應(yīng)世界潮流的綠色環(huán)境稅收應(yīng)運而生。

綠色環(huán)境稅收制度最早在歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予綠色稅收這一解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段以法律形式，隨后德國、日本、挪威、荷蘭等國也先后征收二氧化硫稅。德國和荷蘭還征收水污染稅，用于保護水資源。為了控制二氧化碳的排放，90年代初丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、瑞典和美國相繼開征了碳稅。例如，美國已著手對每噸碳征收6～30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。此外，還有噪音稅、固體廢物稅等保護環(huán)境的稅收。環(huán)境保護在不少發(fā)展中國家也受到重視，亞洲、非洲、拉美等地區(qū)的一些國家也先后開征綠色稅收．或?qū)υ卸惙N進行“綠化”使之具有環(huán)保功能。

1992年6月．在巴西召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議。會議認為污染者應(yīng)該承擔(dān)污染治理的責(zé)任．國家當局應(yīng)努力促使內(nèi)部負擔(dān)環(huán)境成本．并且適當照顧公眾利益．而不扭曲國際貿(mào)易的開展，對污染環(huán)境、破壞資源的產(chǎn)品征稅。1994年，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判在馬拉喀什簽署最后文本的前夕．GATT決定成立WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會”，專門負責(zé)解決因環(huán)境問題而產(chǎn)生的貿(mào)易爭端，力求使環(huán)境問題的處理制度化。該委員會在工作計劃中擬首先考慮的問題包括為達到環(huán)境目的的收費和稅收。1997年12月，160個國家在日本京都簽署了《京都議定書》，呼吁發(fā)達國家在2008—2012年將二氧化碳等溫室氣的排放量．在1990年的基礎(chǔ)上降低5％。為了達到這一目標．各國除了使用直接干預(yù)和硬性規(guī)章制度等傳統(tǒng)政策工具外．還采用綠色稅收和排污許可證兩種政策．其中綠色稅收是目前各國控制污染的主要手段。

歸納起來，國外實現(xiàn)的綠色稅收有如下特點：

1)有著相同的國際依據(jù)率先實行綠色稅收的國家，其綠色稅收的征收和改革措施都以《京都議定書》和其他減少溫室氣體排放的國際協(xié)定為共同依據(jù)。OECD和歐盟成員國已經(jīng)在綠色稅收改革方面提出許多新措施．這些組織已經(jīng)成為各國進行綠色稅收改革討論和信息交流的重要平臺。

2)對二氧化碳排放征稅是綠色稅收改革的關(guān)鍵實現(xiàn)環(huán)境目標的最有效途徑就是對目前最主要的溫室氣體——二氧化碳排放征稅。但是．由于很難準確地測量二氧化碳的排放量．所以該稅是按照排放氣體中碳的估算含量來征收的．這樣就使各國的綠色稅收稅率差異相當大。

3)綠色稅收具有環(huán)境目標和收入目標獲取收入并不是實施綠色稅收的主要目標．因此綠色稅收一般都不會取得大量收入。從OECD的數(shù)據(jù)庫看，19個發(fā)達國家從綠色稅收中取得的收入占GDP的百分比不足2％．其中希臘高于4％，墨西哥和美國最低．只有1％。一般情況下．發(fā)達國家的綠色稅收改革都有雙重目標．一是改善環(huán)境，二是利用籌集的資金糾正其他稅種對經(jīng)濟造成的不利影響．所以綠色稅收具有環(huán)境目標和收入目標的雙重性。

4)環(huán)境目標和產(chǎn)業(yè)競爭之間的關(guān)系在綠色稅收的設(shè)計和征收中有重要影響主要表現(xiàn)在．有的國家沒開征此稅．又沒有其他補償措施．所以已開征綠色稅國家的企業(yè)可能以公平競爭為由向政府施加壓力．要求減免稅收。這樣就使得一些已開征綠色稅的國家最后又放棄了一些綠色稅種。如芬蘭對電力部門豁免碳稅，丹麥也用自愿協(xié)議取代了碳稅．挪威為了應(yīng)付石油部門投資的下降．正在考慮取消碳稅。在缺乏補償措施的情況下，綠色稅收可能會影響國際競爭。

2建立綠色稅收制度的必要性

從20世紀70年代開始．我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時十分關(guān)注資源環(huán)境保護問題，已開始利用法律和經(jīng)濟手段進行環(huán)境保護．特別是1993年以來，我國基本上形成了利用行政手段保護環(huán)境的排污收費制度．國家已規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項排污收費標準。

現(xiàn)行的排污收費制度在一定程度上體現(xiàn)了“誰污染誰付費”的原則。通過收費使環(huán)境的外部成本得以內(nèi)部化。并為環(huán)保工作提供專項資金。排污收費制度，使我國在調(diào)控自然資源合理利用、減少環(huán)境污染方面起到了重要作用。

但是，這種排污收費制度存在不少問題，制約其作用的發(fā)揮。1)排污費的征收標準偏低．且在不同污染物之間收費標準不平衡。2)征收依據(jù)落后，仍是按單因子收費。即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時．按含量最高的一種計算排污量．此收費依據(jù)不僅起不到促進企業(yè)治理污染的刺激作用。反而給企業(yè)一種規(guī)避高收費的方法。3)排污費征收管理不規(guī)范．征收率低．征收成本高．相當一部分被環(huán)保部門用來維護其機構(gòu)人員支出；征收阻力大．排污費不具有完全的強制．立法基礎(chǔ)薄弱。權(quán)威性差。4)排污費的使用不科學(xué)。原應(yīng)該用于環(huán)境治理的費用被人為地挪作他用或被擠用．使用分散，周轉(zhuǎn)慢．影響了治污步伐和排污費的使用效益。

我國現(xiàn)行的稅制中．涉及自然資源的稅種包括資源稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增殖稅、農(nóng)業(yè)稅等，而無涉及環(huán)境保護的專門稅種。在國際貿(mào)易中也沒有開征旨在環(huán)境保護的綠色關(guān)稅。結(jié)合我國環(huán)境污染日趨嚴重的現(xiàn)實．在我國建立綠色稅收制度就顯得尤為必要。

將排污收費制度改為綠色稅收制度。具有以下有利因素：1)強制性和權(quán)威性增強。稅收由國家法律規(guī)定．并保證其實施．人為因素較少．有利于減少拖欠．也有利于杜絕“亂收費”現(xiàn)象。2)排污稅收的目的在于抑制污染，而非原先的收費側(cè)重于污染產(chǎn)生后的治理．有利于納稅人加大自身的環(huán)保投入．有動態(tài)的激勵效果。3)有利于專項管理。

用稅收方式征集環(huán)保資金．有利于?？顚Ｓ茫龃蟓h(huán)保的投入。4)由稅務(wù)部門負責(zé)征收排污稅收邊際成本較收費降低。5)稅收環(huán)保條款能增強企業(yè)環(huán)保意識．增強企業(yè)在國際市場上的競爭力。

3建立和完善綠色稅收制度的建議

3．1建立專門稅種

開征環(huán)境污染稅。污染稅是為保護自然資源生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境退化度．實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)．在資源開發(fā)和利用中．對資源、環(huán)境的破壞污染行為征收的環(huán)境污染稅種。目前，環(huán)境污染稅缺位．治理污染的資金主要通過征收排污費籌集。在中國環(huán)境污染13趨嚴重．環(huán)保資金嚴重不足的情況下．有必要改排污收費為征稅．對排污企業(yè)課征污染稅。借鑒國際經(jīng)驗，污染稅可細化為水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅．一方面刺激企業(yè)改進治污技術(shù)．另一方面也不會妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。對應(yīng)稅包裝物．可用企業(yè)的產(chǎn)量為稅基。在稅率設(shè)計上，不宜按“全成本”定價，防止稅率過高而造成生產(chǎn)抑制．導(dǎo)致社會為過分清潔而付出過大代價．最適宜稅率應(yīng)等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際污染成本，在實踐中可采用彈性稅率．根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化．合理調(diào)整稅率．同時對不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實行差別稅率。

3．2完善現(xiàn)行資源稅

資源稅是為保護自然資源生態(tài)環(huán)境．實現(xiàn)代際公平的可持續(xù)發(fā)展，促進或限制自然資源開發(fā)利用．根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價征收的綠色稅收種，是綠色稅收主要稅種之一。1)擴大征收范圍，將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源．可增加水資源稅．以解決我國31益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場資源稅．以避免和防止生態(tài)破壞行為．待條件成熟后．再對其他資源課征資源稅．并逐步提高稅率．對非再生性、稀缺性資源課以重稅。2)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)．為了使資源稅制更加完善．可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅中．共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)．同時擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免優(yōu)惠．加強土地資源合理開發(fā)利用和保護意識。3)完善計稅方法，加大稅檔之間差距。為促進納稅人珍惜和節(jié)約資源．宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅．對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量課征。

3．3實施綠色關(guān)稅制度

篇（10）

針對員工適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、改進能力薄弱的現(xiàn)象，結(jié)合公司“十一五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進員工素質(zhì)提升工程，突出高技能、高技術(shù)人才培養(yǎng)及專業(yè)技術(shù)力量儲備培訓(xùn)，為公司建立具有永續(xù)競爭力的卓越企業(yè)提供合適的人力資源。

二、編制原則

（一）戰(zhàn)略性培訓(xùn)與適用性培訓(xùn)、提高性培訓(xùn)相結(jié)合。

（二）面向全員，突出重點。

（三）集中管理，統(tǒng)籌安排，責(zé)任明確。

（四）盤活資源，注重實效。

三、培訓(xùn)的主要任務(wù)

（一）結(jié)合公司新工藝、新設(shè)備、新流程，以職業(yè)生涯發(fā)展為動力，以技能鑒定為手段，以技能培訓(xùn)、技術(shù)比武與導(dǎo)師帶徒為載體，大力推進高技能人才培養(yǎng)。

1、開辦精煉、連鑄、軋鋼、焊工、儀表工等個專業(yè)工種技師（含高級技師、技師、內(nèi)定技師）培訓(xùn)班，共培訓(xùn)名；開展焊工、儀表工、鍋爐、汽機等個工種高級工培訓(xùn)班，共培訓(xùn)名。

2、高標準、嚴要求，切實抓好公司鉗工、天車工等通用工種及部分行業(yè)工種青工技能比武培訓(xùn)，培養(yǎng)公司級技術(shù)能手名。同時根據(jù)國家、省及行業(yè)要求，組織相關(guān)工種技能大賽參賽人員的選拔與培訓(xùn)，培養(yǎng)省級以上技術(shù)能手2名。

3、大力實施技能人才“”培養(yǎng)工程。

各單位從實際出發(fā)，為經(jīng)驗豐富、掌握絕活的優(yōu)秀技能人才（特級技師、責(zé)任技師等）配備1名理論豐富、文字表達能力強的員工做助手，形成1名優(yōu)秀技能人才加1名高學(xué)歷助手的高技能人才團隊，導(dǎo)師向助手傳授實踐經(jīng)驗，助手幫助導(dǎo)師提高理論知識，整理操作經(jīng)驗、訣竅、心得等，培養(yǎng)一批知識型與復(fù)合型的高技能人才。

4、選送公司球團豎爐、高爐、轉(zhuǎn)爐、連鑄、精煉、軋制等方面的操作骨干50名，到相關(guān)同類企業(yè)現(xiàn)場跟班培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、了解先進的操作技術(shù)與方法。

（二）充分利用內(nèi)外資源，大力開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育與技術(shù)提升培訓(xùn)。

1、發(fā)揮培訓(xùn)中心作用，分層次開辦計算機應(yīng)用提高、計算機三維制圖、液壓技術(shù)、變頻技術(shù)、PLC、英語等培訓(xùn)班。

2、結(jié)合新產(chǎn)品開發(fā)，有計劃聘請內(nèi)外專家講授“”知識，開展技術(shù)專題講座次；結(jié)合現(xiàn)場工藝與設(shè)備，從設(shè)備廠家聘請專家來公司開展高層次的液壓技術(shù)、變頻技術(shù)、特殊儀表等專業(yè)的現(xiàn)場培訓(xùn)，促進新技術(shù)、新工藝的傳播。

3、加大送外培訓(xùn)力度，有計劃地選拔名優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員到公司等國外先進企業(yè)進行對口崗位培訓(xùn)，派遣名優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高等院校學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平，為公司技術(shù)進步與技術(shù)改造提供智力保障。

（三）適應(yīng)公司發(fā)展與管理提升的需要，加強公司所需各類管理人員的培訓(xùn)。

1、根據(jù)省委、省國資委、集團等上級主管部門的要求，有計劃地選拔高、中層管理人員人送外培訓(xùn)，進一步提高高中層管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營與管理能力。

2、加大各層級管理人員脫產(chǎn)輪訓(xùn)的力度。對新近提拔或擬提拔的中基層管理人員進行任職資格培訓(xùn)；以MBA核心課程為主要內(nèi)容，結(jié)合公司管理實際與要求，舉辦一期為期1年的中層管理人員脫產(chǎn)輪訓(xùn)班；以基層管理理論與實務(wù)為主要內(nèi)容，舉辦二期6個月以上的基層管理人員脫產(chǎn)輪訓(xùn)班；繼續(xù)以《企業(yè)班組長培訓(xùn)教程》為主要內(nèi)容，在班組骨干人員中組織5期、脫產(chǎn)1個月的培訓(xùn)；通用管理能力與專業(yè)管理能力相結(jié)合，舉辦一期脫產(chǎn)6個月以上的采購、營銷系統(tǒng)人員培訓(xùn)。

（四）分層次繼續(xù)開展各類相關(guān)知識和技能的適應(yīng)性與提高性培訓(xùn)。

1、根據(jù)各管理體系認證的要求，采取集培辦班方式，繼續(xù)分層次開展2000余人的內(nèi)審員、相關(guān)管理人員、關(guān)鍵崗位人員、特種作業(yè)人員的取證、復(fù)證集中培訓(xùn)；采取自主辦班、班組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，舉辦法律法規(guī)、文件體系的全員培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的質(zhì)量、安全與環(huán)保意識。

2、為規(guī)范設(shè)備管理，減少設(shè)備事故，外聘專家舉辦一期以高、中管理人員、設(shè)備科長、專業(yè)點檢員為主要對象的規(guī)范化點檢定修培訓(xùn)班；采取自主辦班，開展以TPM設(shè)備管理知識及簡單的設(shè)備維護、設(shè)備管理規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、崗位職責(zé)等為主要內(nèi)容的設(shè)備操作與維護人員的培訓(xùn)。

3、配合公司持續(xù)改進工作，繼續(xù)做好人員的培訓(xùn)與系統(tǒng)各級用戶培訓(xùn)。

（五）為公司“十一五”新上技改項目做好人員儲備培訓(xùn)，根據(jù)項目規(guī)劃提前開始培養(yǎng)大高爐爐長、工長、轉(zhuǎn)爐主煉鋼工與搖爐工、精煉連鑄班長等關(guān)鍵崗位人員。

四、實施策略與保障措施

（一）加大宣傳力度，強化現(xiàn)代培訓(xùn)理念，營造全員學(xué)習(xí)氛圍。

公司將通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒介的宣傳報道，促使各級管理者深刻認識到“培訓(xùn)開發(fā)是企業(yè)快速發(fā)展的推動力”、“培訓(xùn)是生產(chǎn)的第一道工序”，培育開發(fā)下屬、建設(shè)一支高素質(zhì)的團隊是自己義不容辭的職責(zé)，自覺站在公司建設(shè)具有永續(xù)競爭力的卓越企業(yè)的戰(zhàn)略高度重視員工的學(xué)習(xí)和成長；同時，公司必須整體營造出“需要學(xué)習(xí)”的氛圍，促使員工真正認識到“適應(yīng)崗位要求，提升自身素質(zhì)、是每位員工的責(zé)任和義務(wù)”，培訓(xùn)是幫助員工提高生存能力和崗位競爭能力的有效途徑，努力提高員工學(xué)習(xí)的主動性。

（二）完善培訓(xùn)制度，加強考核與激勵，健全培訓(xùn)管理體系

1、適應(yīng)公司管理變革和人力資源管理集中的要求，優(yōu)化培訓(xùn)管理流程，修改并完善《員工培訓(xùn)開發(fā)管理辦法》等有關(guān)培訓(xùn)管理制度，規(guī)范管理，提高培訓(xùn)開發(fā)的效率。

2、加強計劃管理，嚴格考核，保證培訓(xùn)效果。將所有培訓(xùn)分為公司集培、單位自培、送外培訓(xùn)，集中管理，嚴格按經(jīng)濟責(zé)任制考核工作要求定期對培訓(xùn)中心、各單位完成培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)效果的情況進行檢查考核；同時加強對培訓(xùn)員工的考核，將員工培訓(xùn)結(jié)果與待遇、使用掛鉤。

3、完善培訓(xùn)獎勵措施，對培訓(xùn)效果顯著的項目實施單位、優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀教師（含兼職教師）進行評優(yōu)并給予一定獎勵，同時提高兼職教師培訓(xùn)授課及師傅帶徒的津貼標準，鼓勵員工傳授知識與經(jīng)驗。

（三）對內(nèi)整合資源，充分發(fā)揮技術(shù)部門優(yōu)勢，提高自主培訓(xùn)開發(fā)的能力；對外加強合作交流，實現(xiàn)培訓(xùn)資源互補，滿足高層次培訓(xùn)需求。

1、進一步發(fā)揮培訓(xùn)中心在通用專業(yè)（工種）基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)方面的作用，多渠道解決培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)資源，提升培訓(xùn)中心在通用工種技能培訓(xùn)硬件設(shè)施水平，滿足員工基礎(chǔ)技能訓(xùn)練的需要。

2、發(fā)揮技術(shù)中心、信息自動化中心、檢修中心等單位（部門）在現(xiàn)場技術(shù)、現(xiàn)場操作方面培訓(xùn)的優(yōu)勢，將其資源納入公司有關(guān)專業(yè)（工種）現(xiàn)場技術(shù)、技能培訓(xùn)資源管理范圍，確保公司所需培訓(xùn)的針對性與實用性。

3、從公司整體利益出發(fā)，打破單位（部門）界限，充分利用現(xiàn)有及閑置資源，促進同工種不同單位之間相互學(xué)習(xí)、交流與培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。

4、加強外部培訓(xùn)信息的甄別，選擇與優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)合作，充分利用社會資源，同時加強與等兄弟單位的相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（四）進一步加強培訓(xùn)工作者隊伍建設(shè)與培訓(xùn)教材開發(fā)工作，為培訓(xùn)提供合格的師資與有效的藍本，做好2009年個人工作計劃。

1、聘請專家來公司對內(nèi)部培訓(xùn)師（特別是兼職教師）、考評員、培訓(xùn)管理員進行專業(yè)訓(xùn)練，提高培訓(xùn)工作人員隊伍整體素質(zhì)。

2、組織公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，開發(fā)一批符合公司裝備、工藝技術(shù)實際的培訓(xùn)資料，加速完善試題庫、案例庫，滿足培訓(xùn)需要。

3、發(fā)揮培訓(xùn)中心專業(yè)優(yōu)勢與業(yè)務(wù)特長，使其為各單位的自主培訓(xùn)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）加強過程管理和監(jiān)控，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

在培訓(xùn)項目實施過程中，堅持按培訓(xùn)質(zhì)量管理標準進行管理，重點抓好培訓(xùn)準備、培訓(xùn)實施、考核評估等“三個環(huán)節(jié)”，一方面督促培訓(xùn)責(zé)任單位根據(jù)需求做好課程設(shè)計和師資選聘，加強對教師教學(xué)過程的管理與質(zhì)量控制，嚴格對學(xué)員的考核；另一方面完善培訓(xùn)效果評估方式，從學(xué)員反應(yīng)、學(xué)習(xí)成績、用人單位評價等方面測定培訓(xùn)滿意度。

五、有關(guān)說明

（一）公司所有主要培訓(xùn)（含公司集中培訓(xùn)、各單位自主培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等）均納入本計劃（具體培訓(xùn)項目見附表），其他臨時性培訓(xùn)按計劃外培訓(xùn)管理。

（二）涉及黨建工作、工會工作的有關(guān)培訓(xùn)項目列入公司黨校計劃，日常性的政治學(xué)習(xí)、班組學(xué)習(xí)列入“”范疇。