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篇（1）

我國(guó)人口眾多,自然植被少。保護(hù)區(qū)不能像有些國(guó)家采用原封不動(dòng)、任其自然發(fā)展的純保護(hù)方式,而應(yīng)采取保護(hù)、科研教育、生產(chǎn)相結(jié)合的方式,而且在不影響保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和保護(hù)對(duì)象的前提下,還可以和旅游業(yè)相結(jié)合。

一、我國(guó)目前旅游的狀況

盡管2008、2009年的金融危機(jī)帶來了全球總需求的疲軟,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變,旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》2009年12月1日正式,首次提出了“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”,提出的5大措施指明了旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。這將為我國(guó)旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)此前世界旅游組織作出的預(yù)測(cè),到2020年中國(guó)將成為世界最大的旅游目的地國(guó)家。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象,但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目,沒有開展的也在積極籌備。

二、“生態(tài)旅游”在開展中存在的問題

在生態(tài)旅游發(fā)展過程中,許多開展生態(tài)旅游的地區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境保護(hù),使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。在開展生態(tài)旅游過程中造成環(huán)境污染與破壞的主要原因:

1.粗放開發(fā),盲目利用生態(tài)旅游資源。許多保護(hù)區(qū)的有關(guān)部門在開發(fā)生態(tài)旅游資源時(shí),缺乏深入的調(diào)查和全面科學(xué)的論證、評(píng)估與規(guī)劃,個(gè)別保護(hù)區(qū)甚至在資源本底調(diào)查尚未完成,對(duì)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律還不完全掌握的情況下就開展生態(tài)旅游。因此多數(shù)保護(hù)區(qū)借“生態(tài)旅游”之名,行“大眾旅游”之實(shí),真正達(dá)到生態(tài)旅游要求的自然保護(hù)區(qū)很少。

2.缺乏科學(xué)的管理。保護(hù)區(qū)的多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的科學(xué)管理,如風(fēng)景區(qū)歸建設(shè)部管,森林公園歸林業(yè)部管,自然保護(hù)區(qū)歸環(huán)保局綜合管理,存在政出多門、推誘扯皮、利益沖突等問題,自然環(huán)境成為其中的犧牲品。生態(tài)旅游區(qū)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府、保護(hù)區(qū)主管部門、經(jīng)營(yíng)部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調(diào)。

3.管理監(jiān)督機(jī)制不健全。許多開展生態(tài)旅游的地區(qū),其實(shí)際做法離生態(tài)旅游的要求相差甚遠(yuǎn),普遍缺乏對(duì)生態(tài)旅游真正內(nèi)涵的理解,實(shí)際上仍是以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益為主要目的。已經(jīng)開展旅游的自然保護(hù)區(qū)還沒有建立自己的旅游管理規(guī)章,對(duì)保護(hù)區(qū)無法形成真正有效的管理。

4.保護(hù)區(qū)旅游投入水平低。開展生態(tài)旅游對(duì)保護(hù)區(qū)管理提出了更高的要求,需要保護(hù)、科研、宣傳、教育、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)功能全面發(fā)揮。然而,大多數(shù)保護(hù)區(qū)科研基礎(chǔ)薄弱,缺乏依賴科學(xué)信息的管理和措施;保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,環(huán)境教育和科普教育滯后;大多數(shù)保護(hù)區(qū)資金不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展的需要。

5.當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與少。生態(tài)旅游是生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體,保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是人與自然復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),因此正如在其指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)的一樣,生態(tài)旅游的開展需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與經(jīng)營(yíng)管理和決策。而在目前,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與較少,社區(qū)受益也比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),開展旅游使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)50%以上家庭受益的保護(hù)區(qū)占11.2%,20%-50%家庭受益的占8.1%,20%以下家庭受益的占51.3%,完全不受益的占19%。因此我國(guó)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)在協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系方面仍然欠缺。

三、自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的策略

1.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要堅(jiān)持以環(huán)境資源保護(hù)為前提

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游是建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的基礎(chǔ)上的,沒有完整的生態(tài)資源,生態(tài)旅游就無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要把對(duì)自然資源和自然環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度,這是保護(hù)區(qū)自身發(fā)展的需要。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的一切旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要體現(xiàn)在對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀的科學(xué)組織管理和保護(hù)上,以使自然保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境得到改善、美化。在發(fā)展生態(tài)旅游相關(guān)項(xiàng)目的過程中,必須堅(jiān)持以資源保護(hù)為中心的導(dǎo)向機(jī)制,保護(hù)是開發(fā)利用的前提,資源保護(hù)要貫穿在開發(fā)的整個(gè)過程中。

2.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的核心是堅(jiān)持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)原則

在保護(hù)和發(fā)展的矛盾關(guān)系中,保護(hù)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的原則。保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)效益最優(yōu)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:通過生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充;自然環(huán)境資源得到有效保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)比較完整;社區(qū)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入;自然環(huán)境質(zhì)量有所提高;達(dá)到科普和生態(tài)教育的目的。這就要求保護(hù)區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的過程中要建立生態(tài)旅游評(píng)估制度,對(duì)自然資源狀況進(jìn)行評(píng)估和臨測(cè),確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載量,以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),合理安排旅游項(xiàng)目和旅游開發(fā)強(qiáng)度,根據(jù)環(huán)境條件和游客承載量制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,做到定點(diǎn)、定線、定量、定時(shí)旅游,使之不超過自然破壞的臨界點(diǎn),杜絕有損生態(tài)系統(tǒng)完整的過量旅游活動(dòng),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益的原則。

3.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的目標(biāo)既要使人類的各種需要得到滿足,個(gè)人得到充分的發(fā)展,又要保護(hù)資源和生態(tài),不對(duì)后代人生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。鑒于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源是一種不同于一般旅游資源的特殊資源,其價(jià)值具有它的原始性和整體性,旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也直接受到影響。顯然,發(fā)展與保護(hù)是可持續(xù)旅游發(fā)展的一對(duì)核心。只有從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)保護(hù)區(qū)的生態(tài)問題,用生態(tài)學(xué)的思想和可持續(xù)發(fā)展的理論來開發(fā)和規(guī)劃生態(tài)旅游,做到保護(hù)區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,才能使保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

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中圖分類號(hào) S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）24-83-02

1 杜松自然保護(hù)區(qū)概況

杜松（Juniperus rigida Sieb.et Zucc），柏科刺柏屬常綠喬木，是陜西省瀕危樹種、陜西地方重點(diǎn)保護(hù)植物。

陜西杜松自然保護(hù)區(qū)位于陜西省榆林市府谷縣，始建于1982年，由陜西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由陜西省林業(yè)廳主管。該保護(hù)區(qū)位于府谷縣西部和北部，西與神木縣店塔鎮(zhèn)、永興鄉(xiāng)和大柳塔鎮(zhèn)相鄰，北與準(zhǔn)格爾旗接壤。南北長(zhǎng)60km，東西寬45km，面積為280萬hm2，范圍涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54個(gè)行政村，102個(gè)自然村。

整個(gè)自然保護(hù)區(qū)劃分為12個(gè)天然林區(qū)，287個(gè)小班，主要樹種為杜松、油松、側(cè)柏，總面積6 400hm2。其中杜松林

2 434.67hm2，主要分布在大昌漢鄉(xiāng)、老高川鄉(xiāng)的那孟家溝、鐵鐐生溝、土泥溝林區(qū)，成片面積最大的一塊80hm2；油松林733hm2，主要分布三道溝鄉(xiāng)開峁、烏蘭溝和趙五家灣鄉(xiāng)虎毒溝林區(qū)，成片最大的面積為100hm2；側(cè)柏林3 266.67hm2，主要分布在新民鎮(zhèn)高寒嶺和對(duì)家峁林區(qū)，三道溝鄉(xiāng)朱蠻峁、東焉和大路峁林區(qū)，孤山鎮(zhèn)大柏峁林區(qū)，成片面積最大的達(dá)333.33hm2。

2 杜松自然保護(hù)區(qū)存在的問題

杜松自然保護(hù)區(qū)管理站圍繞著保護(hù)杜松這個(gè)瀕臨滅絕的珍貴樹種做了大量工作，取得了一定成效，但同時(shí)也存在著不少問題，主要表現(xiàn)為：（1）杜松自然保護(hù)區(qū)管理站作為事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，只有27人的編制，人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足，限制了保護(hù)區(qū)工作的開展；（2）沒有設(shè)立保護(hù)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站，對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類活動(dòng)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，人為破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（3）保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、耕地與保護(hù)樹種天然片林相間分布，村莊多，耕地面積大，人畜活動(dòng)頻繁，保護(hù)區(qū)又處于神府煤田核心區(qū)，煤田開發(fā)對(duì)保護(hù)工作造成很大影響，致使保護(hù)管理工作難度增大；（4）保護(hù)區(qū)內(nèi)成片分布的天然林多處于交通不便、人煙稀少、立地條件差的陡崖、峭壁和山大溝深的土石山區(qū)，通訊信號(hào)不穩(wěn)，缺乏設(shè)備，信息不靈，無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和必要的保護(hù)；（5）管理站現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員19人，多是大專甚至中專學(xué)歷，其中50周歲以上的有8人，45～50周歲以上有5人，35～45周歲的有6人，35周歲以下沒有。由于學(xué)歷層次低，專業(yè)知識(shí)水平、專業(yè)方法能力偏低，對(duì)杜松良種繁育、苗木快繁技術(shù)的試驗(yàn)和保護(hù)區(qū)管理技術(shù)、管理模式等方面的科學(xué)研究力度不夠。

3 杜松自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳標(biāo)牌、宣傳冊(cè)（單）、路牌廣告、巡回宣講等方式，廣泛向當(dāng)?shù)厝罕娦麄饔嘘P(guān)杜松的知識(shí)以及進(jìn)行保護(hù)的重大意義，提高當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)杜松的認(rèn)識(shí)，形成良好的保護(hù)意識(shí)。

3.2 加大投入 一是增加人員編制，吸納專業(yè)水平高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的高學(xué)歷人員從事科研工作，同時(shí)要增加巡視、監(jiān)測(cè)、管護(hù)的管理人員，在自然行政村中設(shè)立專職護(hù)林員和義務(wù)護(hù)林員；二是加大資金投入，保證科研工作的深入開展。

3.3 建立4級(jí)保護(hù)管理機(jī)制 建立縣林業(yè)行政管理部門、保護(hù)區(qū)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)派出所、村組護(hù)林員4級(jí)保護(hù)管理機(jī)制，由縣林業(yè)局總體負(fù)責(zé)，保護(hù)區(qū)管理站分工負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)派出所分片負(fù)責(zé)，村組護(hù)林員和群眾全面參與。各級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要明確分工，責(zé)任要具體落實(shí)到人、到區(qū)、到片、到地頭、到林內(nèi)。

3.4 劃定保護(hù)區(qū)功能區(qū)，進(jìn)行分級(jí)管理 根據(jù)保護(hù)區(qū)杜松林資源分布零散的特點(diǎn)，將保護(hù)區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)區(qū)域，采取不同的保護(hù)級(jí)別。

3.4.1 核心區(qū) 將高寒嶺、那孟加溝、大柏峁、虎毒溝4個(gè)林區(qū)內(nèi)集中連片的天然林劃定為核心區(qū)，保護(hù)級(jí)別為特級(jí)，進(jìn)行絕對(duì)保護(hù)，只允許管護(hù)和科研人員進(jìn)入，進(jìn)行科研、觀察、巡護(hù)活動(dòng)，其他人員禁止入內(nèi)。

3.4.2 緩沖區(qū) 將鐵鐐生溝林區(qū)、土泥溝林區(qū)、開峁林區(qū)、烏蘭溝林區(qū)、朱蠻峁林區(qū)、東焉林區(qū)、大路峁林區(qū)和大柏峁林區(qū)等8個(gè)林區(qū)劃定為緩沖區(qū)，保護(hù)級(jí)別為中級(jí)。一般人員經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)入，進(jìn)行科研、參觀考察、馴化繁殖、養(yǎng)蜂和采集標(biāo)本等活動(dòng)。

3.4.3 實(shí)驗(yàn)區(qū) 將保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)夾雜著的農(nóng)耕地、草地、灌木林地等劃定為實(shí)驗(yàn)區(qū)，保護(hù)級(jí)別為低級(jí)，一般（下轉(zhuǎn)90頁）（上接83頁）人員不經(jīng)批準(zhǔn)，也可進(jìn)入，進(jìn)行農(nóng)林生產(chǎn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育實(shí)習(xí)、科學(xué)考察、動(dòng)物馴養(yǎng)、植物種植以及開展旅游等活動(dòng)。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 根據(jù)保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃，在高寒嶺、那孟家溝、大柏峁和虎毒溝4個(gè)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立4個(gè)保護(hù)管理監(jiān)測(cè)站，建設(shè)4個(gè)望臺(tái)，進(jìn)行不間斷地觀察。

在保護(hù)區(qū)周圍邊界埋設(shè)界樁，劃定范圍；在各功能區(qū)的分界線上埋設(shè)標(biāo)牌；在各主要路口埋設(shè)固定宣傳標(biāo)牌，在保護(hù)站大門處豎立解說性標(biāo)牌，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立一些指示性牌、限制性標(biāo)牌和公共設(shè)施標(biāo)牌，為行人、游客和車輛提供服務(wù)指南，幫助尋找目標(biāo)，提示人們注意事宜，規(guī)范人們的活動(dòng)和行為。

3.6 加大科研投入力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化 在保護(hù)區(qū)設(shè)立科研中心，負(fù)責(zé)科研課題確定、申報(bào)和科研課題任務(wù)的實(shí)施完成，科研工作要著重于杜松苗木的良種繁育研究和良種培育基地的建設(shè)。從種子的采收、貯藏、催芽、種植、苗期管理、移植等各環(huán)節(jié)上加大投入，通過不斷的探索試驗(yàn)，形成一系列杜松苗木標(biāo)準(zhǔn)化快繁生產(chǎn)技術(shù)，以提高種子的出苗率、幼苗成活率、保存率、苗木移植成活率，建立杜松良種培育基地，擴(kuò)大優(yōu)良苗木的培育，以增大杜松后備資源的貯備。

3.7 封育與造林并舉，擴(kuò)大資源 封山育林是保護(hù)與恢復(fù)杜松資源的有效途徑，而人工造林是擴(kuò)大杜松資源的有效手段。在封山育林的同時(shí)，必須結(jié)合人工造林技術(shù)，以擴(kuò)大森林植被。在實(shí)施的過程中可以結(jié)合“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目工程進(jìn)行。造林樹種選擇與保護(hù)區(qū)內(nèi)樹種相同，苗木規(guī)格選擇1m以上大苗。

參考文獻(xiàn)

[1]謝建強(qiáng)，王超.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)――自然保護(hù)區(qū)管理若干問題淺析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，01.

篇（3）

自然保護(hù)區(qū)是為珍稀瀕危的動(dòng)植物提供特殊保護(hù)的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域受到法律的保護(hù)，其中的自然生態(tài)系統(tǒng)或者自然遺跡等都受到特殊的保護(hù)。在我國(guó)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理的旅游開發(fā)管理具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。一是從旅游資源上來說，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)具有多樣性、獨(dú)特性的特點(diǎn)，很多珍貴的野生動(dòng)植物天然的集中在一起，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的旅游資源。二是從未來旅游業(yè)的發(fā)展來看，旅游業(yè)在過去十年間經(jīng)過不斷的發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，通過不斷改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游開發(fā)管理水平已經(jīng)逐漸與國(guó)際水平接軌，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也逐漸向著產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的方向發(fā)展。三是從人們的旅游心態(tài)來看，在生活節(jié)奏加快、生活壓力不斷變大的都市中，人們都想在一個(gè)良好的環(huán)境中放松一下，多接觸接觸自然環(huán)境，而自然保護(hù)區(qū)以自己獨(dú)特的生物資源和自然環(huán)境，正符合了人們對(duì)旅游的向往，因此自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)具有非常廣闊的市場(chǎng)，而通過自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)也能提高人們的環(huán)保意識(shí)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展也具有一定的推動(dòng)作用。

一、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)管理的重要性

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)進(jìn)行有效的開發(fā)管理可以為自然保護(hù)區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供大量的資金，更有利于自然保護(hù)區(qū)開展保護(hù)和管理工作。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮短當(dāng)?shù)鼐用衽c城鎮(zhèn)居民之間的經(jīng)濟(jì)差距，提高居民的致富熱情，使人們自覺的加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來，為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)管理中存在的問題

1、自然保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)盲目、管理混亂

許多自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過程中，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，迫不及待的希望進(jìn)行早開發(fā)、快開發(fā)，缺乏充足的調(diào)研工作，更沒有進(jìn)行科學(xué)的論證，難以根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)條件進(jìn)行合理的規(guī)劃，盲目的進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，造成開發(fā)資金難以后繼，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)被擱置，造成生態(tài)資源的破壞和浪費(fèi)，破壞了生態(tài)平衡，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砹撕艽蟮挠绊?。同時(shí)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理不到位，對(duì)珍稀動(dòng)植物的保護(hù)不到位，使很多瀕臨滅絕的動(dòng)植物遭到毀滅性的打擊。

2、盲目建造人造景觀，破壞了自然保護(hù)區(qū)的整體性和協(xié)調(diào)性

自然保護(hù)區(qū)在保留自然環(huán)境的同時(shí)，受到商業(yè)化的利益熏陶，建造了大量的人造景觀，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境的整體性造成嚴(yán)重破壞。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開山炸石，安裝各種電器設(shè)備，亂建造佛像寺廟等，不僅破壞了自然保護(hù)區(qū)的原始性，也對(duì)生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)造成了難以估量的破壞。

3、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

地方政府及相關(guān)部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理不到位，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)人為的破壞嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭到毀滅性的打擊。我國(guó)出臺(tái)了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的一系列的法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，但是對(duì)商業(yè)利益的追求，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人處罰不到位，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)不到位，都導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被破壞的情況屢禁不止，地方政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理工作，破壞了本地生態(tài)環(huán)境的整體性，從而使得旅游資源難以跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，經(jīng)濟(jì)效益不斷降低，甚至導(dǎo)致政府出現(xiàn)負(fù)債累累的情況。

4、生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)沒有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)支持

首先，盲目地進(jìn)行開發(fā)，沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研工作，對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)沒有起到足夠的重視，對(duì)本地區(qū)的旅游資源沒有深入的調(diào)查及相關(guān)的評(píng)估工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不清；其次，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)過程考慮不長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有根據(jù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)，從而與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)發(fā)展相背離；第三，生態(tài)旅游開發(fā)設(shè)計(jì)中沒有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)者進(jìn)行相關(guān)的資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)信息的培訓(xùn)，導(dǎo)致這些經(jīng)營(yíng)開發(fā)者對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，非常不利于自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)發(fā)展。

5、缺乏總體布局規(guī)劃，生態(tài)旅游管理人才不足

國(guó)內(nèi)旅游資源的多樣性、獨(dú)特性和原始性，使得目前為止還沒有建立較為完善系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)管理體系。從旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到開發(fā)管理，對(duì)生態(tài)旅游的觀念認(rèn)識(shí)不足，對(duì)制定的旅游規(guī)劃沒有很好的執(zhí)行下去，對(duì)自然保護(hù)區(qū)整體性的關(guān)注度不夠，缺乏統(tǒng)一的管理和總體布局規(guī)劃，很難形成具有地方特色的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。對(duì)旅行項(xiàng)目進(jìn)行粗放式管理，“各人自掃門前雪”的情況屢見不鮮。一方面，對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體認(rèn)識(shí)不清，忽略了自然保護(hù)區(qū)的旅游承載能力，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，造成游客超載，甚至高峰期出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象，旅游垃圾不能及時(shí)清理，水資源污染嚴(yán)重，使本來就脆弱的生態(tài)資源雪上加霜，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源造成嚴(yán)重的侵蝕。另一方面，沒有高水平的管理人才，科研人員數(shù)量有限，平時(shí)從事繁忙的科研任務(wù)，沒有足夠的精力來對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理經(jīng)驗(yàn)。所以說，引進(jìn)高水平的生態(tài)旅游管理人才對(duì)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)管理具有重要作用。

三、結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)管理必須以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提，對(duì)當(dāng)前生態(tài)旅游中遇到的問題推出可行的解決方法，遵循大自然的發(fā)展規(guī)律，在保證環(huán)境效益的同時(shí)，再追求經(jīng)濟(jì)效益，以達(dá)到旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

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篇（4）

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)管理；問題分析

一、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)存共三種自然保護(hù)地，即自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，三者互有特色、各有優(yōu)勢(shì)、相輔相成，共同組成一個(gè)相對(duì)完善的自然保護(hù)地系統(tǒng)。其中自然保護(hù)區(qū)以絕對(duì)保護(hù)為主，較風(fēng)景名勝區(qū)及森林公園，自然保護(hù)區(qū)的自然性最強(qiáng)，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有無可取代的綜合性保護(hù)功能。具體而言，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)各種重要的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行永久保護(hù)，是生態(tài)保護(hù)的根基。其次，保護(hù)人類生命支持系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，減少極端氣候及自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)生物、自然的多樣性，保護(hù)生命物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的安全性及生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，保護(hù)儲(chǔ)存遺傳的多樣性。最后，為人類改良物種提供更多機(jī)會(huì)，為人類的科學(xué)研究、調(diào)節(jié)野生物種提供更多機(jī)會(huì)，為生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建、旅游、改善環(huán)境空間等提供更多機(jī)會(huì)。

二、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的問題

由上述可知，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是在實(shí)際工作中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理體制有待完善

較強(qiáng)的管理意識(shí)、完善的管理體制是保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理效果的重要前提，但是實(shí)際上我國(guó)很多自然保護(hù)區(qū)由于管理素質(zhì)參差不齊，組織內(nèi)部缺乏一套完整的、可操作性強(qiáng)的管理體系，直接影響到自然保護(hù)區(qū)管理的效果。有些自然保護(hù)區(qū)存在多頭管理的現(xiàn)象，多個(gè)部門同時(shí)管理，意見不統(tǒng)一，甚至有些管理理念互相沖突；管理機(jī)構(gòu)有待健全，在具體的管理過程中缺乏有效的管理手段，再加之宣傳力度不足、人們法治觀念薄弱，導(dǎo)致不法分子偷獵偷砍現(xiàn)象屢禁不止，造成生物資源的浪費(fèi)與流失。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

很多政府部門、職能部門針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的布局都缺少一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，不僅未及時(shí)劃分某些具體的保護(hù)區(qū)，而在自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理方面還存在兩個(gè)問題，一是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)比例過大。通常情況下保護(hù)區(qū)級(jí)別越高，獲得國(guó)家政府的支持就越多，我國(guó)的多數(shù)自然保護(hù)區(qū)均為國(guó)家級(jí)，占總保護(hù)區(qū)面積的65.66%，管理面積的增加勢(shì)必帶來管理資源缺乏的問題。另一方面，人口密集區(qū)保護(hù)區(qū)數(shù)量少。我國(guó)平原地帶人口集中，環(huán)境壓力日益增加，其人口密度高但自然保護(hù)區(qū)覆蓋率卻很低，人類活動(dòng)環(huán)境負(fù)荷大，加劇了人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）建設(shè)資金投入不中

上文中提到國(guó)家自然保護(hù)區(qū)占據(jù)保護(hù)區(qū)比例過重直接導(dǎo)致管理資源的不足，而政府在建設(shè)資金方面的投入也無法滿足實(shí)際管理需求，由于缺乏相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，o法落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，依靠自然保護(hù)區(qū)自籌的管護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；尤其是保護(hù)區(qū)的住房、交通、通訊、巡護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)正常的建設(shè)與保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而影響到自然保護(hù)區(qū)的管理效果。

三、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的策略

針對(duì)上述問題，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理：

（一）加大保護(hù)區(qū)的資金扶持

由于我國(guó)尚未形成自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，政府投入資金有限，科技支撐也比較薄弱，而廣大民眾的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識(shí)還比較薄弱，因此影響到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果。針對(duì)這一問題，國(guó)家、政府要加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的扶持，從政府、資金、科技、法律等多個(gè)方面進(jìn)行支持，而資金支持則是重中之重。自然保護(hù)區(qū)所在的地方人民政府安排自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，而國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，按照自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃做出科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并逐步建立多元化的投入機(jī)制，即以地方政府投入為主、保護(hù)區(qū)自籌及國(guó)內(nèi)外企業(yè)組織捐助為輔，并適當(dāng)審請(qǐng)國(guó)家的資金補(bǔ)助，不斷拓展資金來源，以為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

全力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)建設(shè)，林業(yè)部門、政府部門要積極配合國(guó)家職能部門的相關(guān)工作，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l件、管理辦法；加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，標(biāo)明自然保護(hù)區(qū)區(qū)界、公告，可起到警示作用；各相關(guān)部門之間形成良好的交流和協(xié)作關(guān)系，自然保護(hù)區(qū)管理工作才能夠有效展開在自然保護(hù)區(qū)所在地加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高全民的環(huán)保意識(shí)，將各界民眾參與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，共同完成這一利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。

（三）健全管理機(jī)構(gòu)

一個(gè)健全、執(zhí)行能力強(qiáng)的保護(hù)區(qū)管理部門是保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理效果的重要因素，按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)屬于事業(yè)單位，相應(yīng)的也要建立專門的管理機(jī)構(gòu)。選擇專業(yè)對(duì)口、綜合素質(zhì)高的管理人員從事自然保護(hù)區(qū)管理工作，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立一整套的自然保護(hù)管理機(jī)制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)力，以此保證各項(xiàng)管理的有效性。

總之，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)際工作中我們要認(rèn)識(shí)到管理中存在的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究與實(shí)踐，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（5）

1、建立大熊貓保護(hù)體系，擴(kuò)增其棲息地。

2、同時(shí)建立珍稀野生動(dòng)物庫，收集和研究大熊貓的，提高大熊貓的受孕率。

3、保護(hù)大熊貓的棲息地，可以促進(jìn)野外和飼養(yǎng)大熊貓的繁殖，另外完善和強(qiáng)化管理手段，采取科學(xué)的方法，為大熊貓的生存創(chuàng)造條件。

當(dāng)前我國(guó)所設(shè)立的大熊貓保護(hù)區(qū)有13個(gè)，比較著名的有：四川成都大熊貓自然保護(hù)區(qū)、臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)、都江堰龍溪虹口國(guó)家級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)等。其中臥龍自然保護(hù)區(qū)位于四川省阿壩藏族、羌族自治州汶川縣西南部，邛崍山脈東南坡，距四川省會(huì)成都130公里，交通便利。汶川特大地震后，臥龍自然保護(hù)區(qū)遭受前所未有的損失，香港主動(dòng)承擔(dān)了臥龍自然保護(hù)區(qū)23個(gè)援建項(xiàng)目，包括11個(gè)生態(tài)保育項(xiàng)目和12個(gè)民生基建項(xiàng)目。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（6）

黨的十八屆三中全會(huì)提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制”。按照這一要求，推進(jìn)國(guó)家公園體制的建立，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國(guó)的生態(tài)保護(hù)體系、理順保護(hù)區(qū)管理體制、緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾、優(yōu)化國(guó)土空間布局、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重大意義。

一、正確理解建立國(guó)家公園體制的概念，是有效推進(jìn)工作的前提。

正確理解建立國(guó)家公園體制的內(nèi)涵和外延，是有效推進(jìn)建立國(guó)家公園體制工作的最重要基礎(chǔ)。自黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“建立國(guó)家公園體制”后，中央各部門、地方各級(jí)政府、研究單位和社會(huì)各界積極性很高，紛紛展開行動(dòng)，出現(xiàn)了爭(zhēng)取建立國(guó)家公園試點(diǎn)、擴(kuò)大地方影響、借此提高地方知名度、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的趨向。特別是有些觀點(diǎn)，將建立國(guó)家公園體制與保護(hù)區(qū)建設(shè)割裂，截然分開，這與三中全會(huì)提出的用建立國(guó)家公園體制整合保護(hù)區(qū)多頭管理現(xiàn)狀的原意是不相符的。

人類的發(fā)展，從游牧生活轉(zhuǎn)型農(nóng)耕文化階段，開墾了大量土地，獲取了糧食等農(nóng)產(chǎn)品，在工業(yè)化階段，人類極大地豐富了物質(zhì)生活。人類在獲取食物和豐富物質(zhì)生活的同時(shí)，也對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，占用了大量的良田、消耗了大量的自然資源，森林、濕地、湖泊消失。當(dāng)下，人類在享受了充足的物質(zhì)生活后，又開始追求精神享受，紛紛走出城市，奔向廣闊的田野、山區(qū)，開始假日旅游等活動(dòng)，領(lǐng)略大自然的風(fēng)光。這本是一種健康向上的生活方式。但在一些“高大上”風(fēng)氣的影響下，有的地方為了滿足高端群體的消費(fèi)需求，大上土木工程，在山上修機(jī)場(chǎng)，建高等級(jí)的公路、高檔酒店等，大刀闊斧地?fù)]向最后一塊凈土。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)面臨資源約束驅(qū)緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，將會(huì)影響到國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略大局。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，放在突出地位。十八屆三中全會(huì)又對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)做出了總體部署，提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，就是要改變傳統(tǒng)的不計(jì)資源代價(jià)的發(fā)展方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。而我們現(xiàn)在又普遍存在誤讀國(guó)家公園概念的傾向，試圖通過將有價(jià)值的保護(hù)區(qū)劃定為國(guó)家公園而進(jìn)行開發(fā)利用，就將造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞、生物物種的消失，從而使生物鏈斷裂，產(chǎn)生難以挽回的生態(tài)災(zāi)難?！胺堑洹敝础⒅矍畾?，不應(yīng)輕易忘記，不能再繼續(xù)傷害我們的地球家園了。為自然生態(tài)系統(tǒng)留下最后一片凈土，也就是為人類留下了一些生存和發(fā)展的空間。

二、國(guó)家公園是保護(hù)區(qū)體系中的重要組成部分，建立國(guó)家公園體制的宗旨是進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)。

國(guó)際上公認(rèn)的保護(hù)區(qū)定義是指“一個(gè)明確界定的地理空間，通過法律或其他有效方式獲得認(rèn)可、得到承諾和管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然及其所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長(zhǎng)期保護(hù)”。科學(xué)地規(guī)劃和有效地管理保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。保護(hù)區(qū)建設(shè)是全球和世界各國(guó)自然保護(hù)戰(zhàn)略的核心，也是世界公認(rèn)的最有效的自然保護(hù)手段，受到各國(guó)政府和生物多樣性公約等國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持。

IUCN（國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟）保護(hù)區(qū)管理分類，是一個(gè)對(duì)各種各樣的保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理分類的全球框架。IUCN 經(jīng)過40 多年的努力，對(duì)全球各種類型的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和分析，提出了六大類的保護(hù)區(qū)管理分類體系，出版《IUCN 保護(hù)區(qū)管理分類應(yīng)用指南》已經(jīng)成為國(guó)際上保護(hù)區(qū)管理分類的通用標(biāo)準(zhǔn)，得到生物多樣性公約、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、許多國(guó)際組織和許多國(guó)家政府的認(rèn)可和應(yīng)用。

國(guó)家公園是眾多的保護(hù)區(qū)名稱之一，國(guó)家公園在IUCN 保護(hù)區(qū)管理分類體系劃分的六個(gè)類型中屬于第二類，是指把大面積的自然或接近自然的區(qū)域保護(hù)起來，以保護(hù)大范圍的生態(tài)過程及其包含的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時(shí)，提供環(huán)境與文化兼容的精神享受、科學(xué)研究、自然教育、游憩和參觀機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)。

國(guó)家公園屬于保護(hù)區(qū)的范疇，是保護(hù)區(qū)體系中的一個(gè)非常重要的類型，之所以一直未在我國(guó)保護(hù)區(qū)體系中使用，是因?yàn)椤肮珗@”一詞早年在城市建設(shè)被使用了。國(guó)家公園不屬于供游人游覽休閑的一般意義上的“公園”，也不是主要用于旅游開發(fā)的“風(fēng)景區(qū)”。因此，劃入國(guó)家公園的保護(hù)區(qū)，需要再嚴(yán)格保護(hù)的前提下有限制的開展科研和公眾教育等活動(dòng)，而不能大規(guī)模地開展旅游和其他形式的開發(fā)利用。

世界上第一個(gè)國(guó)家公園是1872年建立的美國(guó)黃石國(guó)家公園。自黃石國(guó)家公園建立以來，陸續(xù)在美國(guó)和其他國(guó)家建立了許多國(guó)家公園，與此同時(shí)，也陸續(xù)建立了多種多樣、名稱各異的保護(hù)區(qū)。

“國(guó)家公園”一詞在IUCN 保護(hù)區(qū)分類體系形成之前早已存在，特別適用于其第二類較大面積的保護(hù)區(qū)。然而，全世界很多現(xiàn)有國(guó)家公園與第二類定義的國(guó)家公園具有截然不同的目標(biāo)。實(shí)際上，一些國(guó)家對(duì)國(guó)家公園的分類，依據(jù)的是IUCN 其他不同的管理類型。因此，國(guó)家公園在不同的國(guó)家有不同的涵義，雖然稱之為國(guó)家公園，但是其自然特征、保護(hù)對(duì)象和管理體制差異極大，分別屬于不同的保護(hù)區(qū)類型，有的甚至不是保護(hù)區(qū)。因此，我國(guó)在引進(jìn)國(guó)家公園的概念時(shí)，不能簡(jiǎn)單的照搬照抄、一概而論，也不能僅按字面意思進(jìn)行理解，而誤讀概念。

國(guó)際上對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理已經(jīng)達(dá)成了下列共識(shí)：一是保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的最重要手段；二是保護(hù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)有效和公平地管理；三是保護(hù)區(qū)要具有充分的生態(tài)代表性；四是保護(hù)區(qū)之間要實(shí)現(xiàn)良好的聯(lián)通性；五是保護(hù)區(qū)在更大的陸地和海洋區(qū)域中形成一個(gè)完整的體系；六是保護(hù)區(qū)要達(dá)到足夠的面積：到2020 年，陸地和內(nèi)陸水域至少達(dá)到17%，海岸和海洋至少要達(dá)到10%。國(guó)家公園是保護(hù)區(qū)體系中的重要組成部分，建立國(guó)家公園體制的宗旨是進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)。

三、自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)自然保護(hù)的主體，國(guó)家公園體制建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的有效管理。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了數(shù)千個(gè)各種不同類型的保護(hù)區(qū)，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、礦山公園、沙漠公園、水利風(fēng)景區(qū)等。這些保護(hù)區(qū)，其國(guó)土資源主要由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土、海洋等部門管理，而旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門只是在保護(hù)區(qū)上掛牌。起步最早、數(shù)量最多和面積最大的是自然保護(hù)區(qū)，其保護(hù)效果也是最好的，保護(hù)了我國(guó)80% 的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、85% 的野生動(dòng)植物種群。自20 世紀(jì)50 年代以來，我國(guó)已經(jīng)建立了2800 多處覆蓋全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)體系，成為我國(guó)自然保護(hù)的主體。參照IUCN 保護(hù)區(qū)管理分類，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)包含了IUCN 分類體系中所有的六個(gè)類型，其中有一部分屬于IUCN 的第二類“國(guó)家公園”。自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)保護(hù)區(qū)體系的主體，建立國(guó)家公園體制要以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)。

我國(guó)現(xiàn)有的各種類型的保護(hù)區(qū)分屬于不同的部門，陸續(xù)在不同的時(shí)間建立，依據(jù)不同的法律法規(guī)和部門規(guī)章，由于類型多、管理部門多、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的分類體系，在國(guó)土空間上存在著重疊和交叉、權(quán)屬不清、多頭管理、管理目標(biāo)不明確等問題，給實(shí)際保護(hù)管理工作帶來了一些困難和矛盾，影響了中國(guó)保護(hù)區(qū)體系的整體保護(hù)成效。這也是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出建立國(guó)家公園體制的根本原因。因此，建立國(guó)家公園體制既要參照IUCN 的保護(hù)區(qū)管理分類標(biāo)準(zhǔn)，重新評(píng)估我國(guó)各類保護(hù)區(qū)，又要按照保護(hù)和利用程度等因素，結(jié)合我國(guó)保護(hù)區(qū)管理的實(shí)際，制定我國(guó)的保護(hù)區(qū)分類體系并相應(yīng)地建立技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的有效管理。

篇（7）

3、發(fā)展建設(shè)濕地公園是落實(shí)國(guó)家濕地分級(jí)分類保護(hù)管理策略的一項(xiàng)具體措施，也是當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積直接而行之有效的途徑之一。

篇（8）

60年前的中國(guó)（1956年），國(guó)務(wù)院責(zé)成當(dāng)時(shí)的林業(yè)部（現(xiàn)在是國(guó)家林業(yè)局）與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合組織建立中國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作。這是中國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)端。美國(guó)國(guó)家公園100年需要解釋一下。美國(guó)于1872年建立第一個(gè)國(guó)家公園――黃石國(guó)家公園，這也是全球最早的國(guó)家公園，之后又有幾個(gè)國(guó)家公園建立，但是這期間聯(lián)邦政府并沒有機(jī)構(gòu)來管理。因此，美國(guó)人把聯(lián)邦政府專設(shè)管理機(jī)構(gòu)――國(guó)家公園管理局看作是美國(guó)保護(hù)自然荒野的濫觴，而這一年是1916年。

無論是美國(guó)的國(guó)家公園還是中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，內(nèi)涵有重合也有差異，但本質(zhì)上，都是人類關(guān)于保護(hù)重要的自然遺產(chǎn)的事業(yè)。

100和60，時(shí)間的長(zhǎng)短有不同，但是就中國(guó)的文化來說，60年在中國(guó)人心中是非常重要的。按照天干地支的年份排序，60年是一甲子，是一個(gè)輪回的節(jié)點(diǎn)。所以我們要對(duì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)60年做一個(gè)紀(jì)念，這就有了《森林與人類》雜志的這個(gè)“中國(guó)自然保護(hù)60年”紀(jì)念專輯。而美國(guó)《國(guó)家地理》也在他們的雜志做“國(guó)家公園100年”的紀(jì)念。不過要向讀者致歉的是，盡管我們百倍地努力、在2015年初就籌備，還是延期出版了。

保護(hù)區(qū)是中國(guó)自然精華

大自然以復(fù)雜和多樣展示著它的神奇。就地球陸地而言，同樣的緯度，自然的面貌、動(dòng)植物的分布等也會(huì)差異很大。這首先是地理的基礎(chǔ)，然后有了氣候的差異，接下來就是基于地理和氣候下的自然小區(qū)域和物種了。中國(guó)顯然是幸運(yùn)的或者說受自然眷顧的。

有些結(jié)論，研究者是公認(rèn)的。中國(guó)的大陸受第四紀(jì)冰川影響比較小，這使得冰期過后，一些古老的孑遺物種幸運(yùn)地得以繼續(xù)生存，這就有了許多生物在別的大陸已經(jīng)滅絕，但在中國(guó)還獨(dú)特或者唯一地生長(zhǎng)。地球陸地的最高點(diǎn)和區(qū)域在中國(guó)，青藏高原的抬升不僅造就了中國(guó)獨(dú)一無二的高原自然，也與太平洋、印度洋共同作用，對(duì)整個(gè)中國(guó)大陸的氣候、自然形態(tài)和生物產(chǎn)生復(fù)雜多樣的影響。例如，中國(guó)的亞熱帶區(qū)域，其自然的面貌與地球同緯度大陸相比，就是一個(gè)獨(dú)特的自然系統(tǒng)。

這些大的地理和氣候上的特別，再加上中國(guó)陸地山水分布的豐富復(fù)雜形態(tài)，讓中國(guó)成為地球自然的特別之區(qū)，豐富、多樣、特別等，都是評(píng)價(jià)中國(guó)自然的關(guān)鍵詞。

中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)是從5位有遠(yuǎn)見的科學(xué)家提出“劃定天然森林禁伐區(qū)”開始的。今天，自然保護(hù)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了需要保護(hù)類型的方方面面，包括森林生態(tài)、野生動(dòng)物、野生植物等等。林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)，數(shù)量和面積分別是全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的85%以上。自然保護(hù)區(qū)還有一個(gè)現(xiàn)在被人們逐步正視的內(nèi)容：這里典藏著原真的典型的或有著震撼力的自然景觀。

整體而言，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)是一個(gè)豐富的體系。每一個(gè)保護(hù)區(qū)都有它們劃建的理由，它們保護(hù)著中國(guó)最重要、最典型、最珍貴的自然遺產(chǎn)。我們也因此可以得出一個(gè)結(jié)論：自然保護(hù)區(qū)，就是中國(guó)大地上自然的精華。

自然保護(hù)區(qū)奠定國(guó)家公園的基礎(chǔ)

篇（9）

多方聯(lián)動(dòng) 保護(hù)濕地

多年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)建設(shè)，始終把濕地保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)之一，先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還濕、流域綜合整治等一系列生態(tài)工程，2008年出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，成立了自治區(qū)濕地保護(hù)管理中心，為濕地保護(hù)工作提供了法律和機(jī)構(gòu)保障。吳忠市依托“黃河穿城”而過的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，提出了“生態(tài)立市”的目標(biāo)，率先在全國(guó)范圍啟動(dòng)退耕還濕工作，恢復(fù)濕地面積8533公頃，將青銅峽庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶開墾的灘地交還青銅峽市統(tǒng)一管理，為在黃河流域開展退耕還濕工作起到了較好的示范作用。出臺(tái)的《寧夏吳忠黃河國(guó)家濕地公園管理辦法》，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家濕地公園的規(guī)范化管理。黃河流域各級(jí)政府積極探索濕地保護(hù)與合理利用新模式，銀川國(guó)家濕地公園建成水生植物觀光園，農(nóng)家漁村等新型濕地經(jīng)濟(jì)，對(duì)合理利用黃河流域濕地資源進(jìn)行了有益嘗試。

國(guó)家林業(yè)局高度重視黃河流域濕地保護(hù)工作。在2003年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002―2030年）》中，專門設(shè)立青藏高原濕地區(qū)和黃河中下游濕地區(qū)，提出了流域濕地保護(hù)和恢復(fù)的工作方向，要求加強(qiáng)該區(qū)域濕地水資源保護(hù)與合理利用。按照規(guī)劃的總體部署，國(guó)家林業(yè)局在黃河流域組織實(shí)施了一批濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，改善了黃河流域濕地生態(tài)狀況。此外，國(guó)家林業(yè)局還啟動(dòng)了濕地保護(hù)補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等四項(xiàng)工作，黃河流域重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等多項(xiàng)工作全面展開。通過劃建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等方式，搶救性地保護(hù)了黃河流域內(nèi)一批重要濕地。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局運(yùn)用濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系首次對(duì)黃河流域的全部國(guó)際重要濕地進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。年初國(guó)新辦了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，全面掌握了黃河流域濕地資源狀況，為制定黃河流域濕地保護(hù)政策、編制流域濕地保護(hù)規(guī)劃等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三大問題 亟待解決

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河流域濕地也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

一是水資源不足、污染現(xiàn)象嚴(yán)重。由于黃河流域年均降水量較少，且季節(jié)分配不均。區(qū)域內(nèi)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過度開采地下水，造成區(qū)域內(nèi)水資源嚴(yán)重不足。大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，未經(jīng)處理直接排入濕地，給濕地水體造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢水、生活污水的排放等使黃河流域水質(zhì)惡化。2012年，黃河流域Ⅰ類至Ⅲ類水河長(zhǎng)比例為55%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)比例約為25%。2013年，黃河主要支流水質(zhì)處于中度污染。

二是過度開發(fā)和不合理利用濕地資源現(xiàn)象依然存在。在濕地內(nèi)造田、盜獵、亂捕、采砂、開挖魚塘等大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)，造成了濕地資源嚴(yán)重破壞。黃河流域土質(zhì)疏松，植被相對(duì)稀少，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，人類在濕地進(jìn)行的開發(fā)活動(dòng)極易造成生態(tài)系統(tǒng)的永久性破壞，許多河段由于濕地遭到破壞，水土流失極其嚴(yán)重，阻塞河道泄洪。一些地方為了短期經(jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)林，過度發(fā)展旅游，導(dǎo)致濕地面積減少，生態(tài)功能嚴(yán)重退化，生物多樣性銳減。

三是濕地保護(hù)體系不完善，管理能力相對(duì)滯后。黃河流域9省區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園雖然近幾年來發(fā)展較快，但是由于歷史“欠賬”較多，與全國(guó)平均水平相比，黃河流域濕地保護(hù)體系總體上還處于起步階段。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)意識(shí)方面的原因，黃河流域范圍內(nèi)用于濕地保護(hù)的資金投入顯著落后于東部地區(qū)，造成了濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力薄弱，直接削弱了保護(hù)管理成效。同時(shí)，由于缺乏綜合管理體制，有關(guān)部門有時(shí)僅從自身職責(zé)和利益出發(fā)開展資源利用和管理行為，忽視了濕地的生態(tài)系統(tǒng)完整性。

三方面著手 加強(qiáng)濕地保護(hù)

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的偉大目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。就濕地保護(hù)作出了一系列指示，他指出要擴(kuò)大濕地面積，實(shí)施濕地修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性。這些都為我們?cè)谛滦蝿?shì)下推進(jìn)黃河流域濕地保護(hù)指明了方向。筆者建議，加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)應(yīng)做好以下三方面工作。

篇（10）

摘 要：西雙版納熱帶林是我國(guó)重要的熱帶林區(qū)和生物多樣性最富集的地區(qū)，也是我國(guó)西南的主要生態(tài)屏障，保護(hù)好該地區(qū)熱帶林，對(duì)維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重大意義，也有重要國(guó)際意義。文章在介紹西雙版納情況后，分析了熱帶林保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：熱帶林保護(hù)；存在的問題：對(duì)策分析：西雙版納

中圖分類號(hào)：S79

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2015-01-19

作者簡(jiǎn)介：湯明華（1981-），男，云南省會(huì)澤人，工程師．

1 西雙版納州概況

西雙版納傣族自治州位于云南省南部，地處北緯21°09’～22°36’，東經(jīng)99°56’~101°50’之間，系瀾滄江下游，北回歸線以南，亞洲大陸向東南亞半島過渡地帶。東、東南與老撾接壤，南、西南與緬甸交界。全州總面積19124.5km2。屬無量山和怒山余脈的山原山地區(qū)域。州境河流均屬瀾滄江水系。西雙版納四季不明顯，但一年分為干、濕兩季。5~10月份為雨季，其余月份為干季，年降雨量在1138.6～2431.5mm之間，全年降雨日數(shù)在137~212 d之間。全州年平均氣溫在15.1～21.8℃之間，≥10℃的年積溫為5401～8009℃。全州天然土壤共有9個(gè)土類，18個(gè)亞類，55土屬，120個(gè)土種。地帶性土壤由低至高分布有磚紅壤、赤紅壤、山地紅壤、黃壤、黃棕壤5個(gè)大類。主要的森林植被亞型和群系（組）有：①熱帶雨林（含熱帶季節(jié)雨林、熱帶山地雨林）；②熱帶季雨林（含落葉季節(jié)雨林、石灰山季雨林）、③亞熱帶常綠闊葉林（含季風(fēng)常綠闊葉林、苔蘚常綠闊葉林）、④暖性落葉闊葉林、⑤暖性針葉林（暖熱性針葉林、思茅松群系）、⑥熱性竹林、⑦灌木林（熱性灌木林、河灘灌木林）、⑧草叢（禾草叢）、⑨人工植被（木本經(jīng)濟(jì)林如樟、茶、橡膠、咖啡。草本經(jīng)濟(jì)作物含旱生作物和濕地作物，如水稻。）等9種植被類型。主要林木產(chǎn)品有：橡膠、思茅松、竹類、杉木等。主要水果和干果有：荔枝、芒果、龍眼、菠蘿、香蕉、柚子、澳洲堅(jiān)果等。主要森林食品有野生食用菌、黑木耳、野荔枝、野香蕉、野芒果、樹菠蘿、毛荔枝、雞蛋果、酸多依、酸角、蕨菜、苦刺花、余甘子、白花、黃竹等。全州林地面積為159.02hm2，占國(guó)土面積的83.17%，其中，有林地面積144.67hm2，占林地面積的90.98%，林地的利用率非常高。森林覆蓋率為78.33%，活立木總蓄積14479.12m3，年凈生長(zhǎng)量436.98m3。全州生態(tài)公益林面積66.19hm2，占林地面積的41.62%。

西雙版納州轄1市2縣（景洪市、勐?？h、勐臘縣），31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，12個(gè)農(nóng)場(chǎng)，21個(gè)社區(qū)、222個(gè)村委會(huì)，2147個(gè)自然村，駐有6個(gè)中央、省屬科研單位，景洪市是政府所在地，為全州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。西雙版納是一個(gè)農(nóng)業(yè)州．膠、糧、糖、茶等為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，茶葉、南藥、香料和水果遠(yuǎn)近聞名，旅游業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年末，全州常住總?cè)丝?14.9萬人，戶籍總?cè)丝?6.15萬人，其中，少數(shù)民族人口74.42萬人，傣族是主體民族，有32.43萬人，州內(nèi)居住著傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、瑤、基諾、苗、佤等13個(gè)世居民族。西雙版納素有“植物王國(guó)”和“動(dòng)物王國(guó)”之稱，生物多樣性極為豐富。亞洲象、印度野牛、印支虎、望天樹等物種具有極為重要的生態(tài)學(xué)意義。

根據(jù)歷次科學(xué)考察資料統(tǒng)計(jì)，全州記錄有高等植物282科1697屬4669種亞種和變種，占全國(guó)的1/6，占云南全省的1/3，其中有340種以上屬于珍貴、稀有、孑遺種類、栽培植物的原始類型和野生親緣種屬，列入國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物5種，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物有34種，列入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有58種。全州記錄有陸生脊椎動(dòng)物718種，約占全國(guó)脊椎動(dòng)物種數(shù)的1/5，占云南省種數(shù)的1/3，其中，哺乳動(dòng)物130種、鳥類456種、兩棲動(dòng)物53種、爬行動(dòng)物79種。另外，有魚類100種、昆蟲1437種。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的有114種，其中，亞洲象、白頰長(zhǎng)臂猿、印支虎和鼷鹿等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物24種，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物90種。西雙版納生物多樣性特點(diǎn)表現(xiàn)在：①豐富性；②特有性；③脆弱性。

2 西雙版納熱帶林保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 完善了保護(hù)地建設(shè)

到2012年10月先后建立森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，面積3361km2 (504.15萬畝)，除自然保護(hù)區(qū)外，還建立了其他多種形式的保護(hù)地類型，其中，依托國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園1個(gè)、總面積2854.21hm2，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、總面積114790hm2，城市飲用水保護(hù)區(qū)一個(gè)，面積8535hm2。形成了以自然保護(hù)區(qū)為主，國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生物走廊帶及自然圣境（保護(hù)小區(qū)，竜山）等保護(hù)地為輔的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等能力有較大提升，逐步走上法制化、規(guī)范化管理。

2.2 遷地保護(hù)和極小種群物種保護(hù)小區(qū)的建設(shè)

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園的科技人員在國(guó)內(nèi)率先開展了珍稀瀕危植物的遷地保護(hù)研究，建立了一個(gè)面積約110hm2的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)地，現(xiàn)已有1000多種珍稀瀕危植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、當(dāng)?shù)靥赜蟹N和具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的植物種類得到有效的保護(hù)。云南林科院熱帶林業(yè)研究所收集了1400多種喬木樹種，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所云南分所建成南藥圃保護(hù)了1600多種藥用植物種質(zhì)資源。

2.3 地方性法規(guī)體系建設(shè)

西雙版納州有關(guān)環(huán)境和熱帶林保護(hù)的相關(guān)地方法規(guī)的制訂是生物多樣性保護(hù)重要法制措施，這些法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)州內(nèi)的生物多樣性保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

2.4 制定了一批保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃和計(jì)劃

編制了《西雙版納熱帶雨林保護(hù)規(guī)劃綱要》（規(guī)劃綱要2010～2020）、《珍貴用材林發(fā)展規(guī)劃》(2013～2020)、《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。

2.5 國(guó)際交流與合作，促進(jìn)了熱帶林保護(hù)

組織實(shí)施了“中德合作云南省西雙版納熱帶雨林恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目”、“亞行西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)示范項(xiàng)目等重大國(guó)際援助項(xiàng)目，積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)外民間環(huán)保組織的作用，積極支持國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、世界自然基金會(huì)(WWF)，亞洲開發(fā)銀行(ADB)、國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)(IFAW)、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)、國(guó)際混農(nóng)林業(yè)中心(ICRAF)、保護(hù)國(guó)際(CI)等國(guó)際組織以及聯(lián)合國(guó)人與生物圈(MAB)在本州開展生態(tài)和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，成立了“亞洲象保護(hù)協(xié)會(huì)”、“西雙版納熱帶雨林保護(hù)基金會(huì)”，開展了大量的參與式保護(hù)工作，調(diào)動(dòng)了民間環(huán)保組織及社會(huì)力量參與生物多樣性保護(hù)的積極性。實(shí)施了跨邊界生物多樣性保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來，在森林保護(hù)、護(hù)林防火等方面開展跨國(guó)間地方政府相關(guān)部門之間的合作。2012年底，與老撾北部多個(gè)地區(qū)建立了聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，面積達(dá)20萬hm2。

2.6 科技支撐能力不斷加強(qiáng)

1996年建設(shè)的熱帶植物園熱帶植物種質(zhì)資源庫，成為我國(guó)研究、收集和保存重要生物資源的主要保藏庫之一。

2.7 生態(tài)工程建設(shè)

自1998年10月全面啟動(dòng)天然林保護(hù)工程以來，全州天然林得到有效保護(hù)，并累計(jì)完成公益林建設(shè)約11.7萬hm2。通過“天?！?、退耕還林工程的實(shí)施．全州實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率和活立木總蓄積量雙增長(zhǎng)，有效地促進(jìn)了熱帶林保護(hù)。全州共有91.16萬hm2防護(hù)林地、特種用途林地及部分集體天然林地和農(nóng)地天然林地被納入公益林管理。

2.8 外來物種入侵防治

2011年對(duì)飛機(jī)草、紫莖澤蘭、福壽螺、薇甘菊、腫柄菊、三裂蟛蜞菊、水葫蘆、水花生、馬纓丹為主的外來生物展開了調(diào)查。采取了人工或機(jī)械鏟除、藥劑防治、替代控制、生物防治、開發(fā)利用等措施。

3 存在的問題

3.1 保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出

熱帶林保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定矛盾。由于自然保護(hù)區(qū)的建立，在一定程度上影響到部分社區(qū)生活質(zhì)量提高，橡膠等單一作物的大規(guī)模種植，也不斷蠶食著現(xiàn)有的天然森林。

3.2 人與野生動(dòng)物之間的矛盾日趨突出

特別是亞洲象，種群數(shù)量已由20世紀(jì)90年代初期的170多頭，增至現(xiàn)在的250頭左右，活動(dòng)范圍也在不斷擴(kuò)展，適宜亞洲象生存的環(huán)境及其食物源正在不斷縮小，亞洲象等野生動(dòng)物損害莊稼及傷人事件連年頻發(fā)，人與野生動(dòng)物之間的沖突日趨激烈。

3.3 森林破碎化嚴(yán)重

熱帶森林被周圍的農(nóng)地或經(jīng)濟(jì)種植園所隔離，形成破碎化的森林，其內(nèi)物種基因得不到有效交流，大大降低了保護(hù)的有效性。全州小片斷熱帶集體竜山山林經(jīng)過30多年的演化，物種多樣性指數(shù)卻下降了。

3.4 外來文化的沖擊強(qiáng)烈

州內(nèi)世居著傣、哈尼、拉祜、基諾、瑤等13個(gè)民族，他們?cè)谂c森林為伴在歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造和產(chǎn)生了具民族、本土、民間特色的森林生態(tài)文化傳統(tǒng)。近年來，各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊，一些熱帶林保護(hù)鄉(xiāng)土知識(shí)流失加速，民族文化遺產(chǎn)可能失傳。

3.5 其他

熱帶林保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制有待深化、現(xiàn)有保護(hù)體系存在不足、跨邊界保護(hù)需要強(qiáng)化。外來人侵有害物種防治難度大。

4 對(duì)策建議

4.1 建立熱帶林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全熱帶林保護(hù)的法規(guī)制度體系，提高保護(hù)依法監(jiān)管能力：完善有利于熱帶林保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵(lì)性政策；成效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；健全政府引導(dǎo)、多元化投入的熱帶林保護(hù)與利用投融資體系。

4.2 完善熱帶林保護(hù)體系

以國(guó)家級(jí)、州級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，科學(xué)合理地布局保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：加強(qiáng)國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、圣境文化保護(hù)小區(qū)的建設(shè)與管理及廊道建設(shè)，促進(jìn)熱帶林有效保護(hù)。

4.3 加強(qiáng)熱帶林保護(hù)調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)研究

全面開展熱帶林物種資源調(diào)查與編目，建立和完善西雙版納州基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。促進(jìn)熱帶林保護(hù)與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)。

4.4 弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)森林生態(tài)文化

建立健全傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，開展搶救性保護(hù)；結(jié)合民族傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代保護(hù)方法，傳承和弘揚(yáng)各少數(shù)民族傳統(tǒng)森林生態(tài)文化；建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益共享制度。

4.5 構(gòu)筑生物安全防范體系

加強(qiáng)熱帶林監(jiān)測(cè)和安全防范體系的能力建設(shè)：加強(qiáng)外來入侵物種入侵機(jī)理、預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；建立跨境合作保護(hù)機(jī)制，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

4.6 動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與