序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇解決糧食安全的對策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 糧食安全的重要性

在新形勢下，糧食質(zhì)量的內(nèi)涵已不再是普通產(chǎn)品質(zhì)量的概念，它應(yīng)是糧食的物理、化學(xué)、生物特性，衛(wèi)生、品質(zhì)、營養(yǎng)狀況的綜合反映；是糧食的特征指標必須達到相關(guān)標準的合格水平、衛(wèi)生指標必須達到國家強制標準的最低水平、品質(zhì)指標必須滿足國家規(guī)范中的安全性要求、營養(yǎng)指標必須符合正常國民健康水平的合理要求?！昂细?、衛(wèi)生、有品質(zhì)、有營養(yǎng)”這就是新時期的糧食質(zhì)量安全的內(nèi)涵[1]。

1.1 糧食安全是人體健康和生命安全的保障

糧食不僅為人民提供了大量的碳水化合物，而且是人們?nèi)粘ｏ嬍持芯S生素、食用纖維等人體新陳代謝和生長發(fā)育不可缺少的營養(yǎng)物質(zhì)的重要來源。所以，保障人民群眾身體健康和生命安全是糧食質(zhì)量安全的一個基本目標。目前，由于糧食業(yè)的食物鏈變得越來越復(fù)雜，糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險也就越來越容易被放大。在糧食從“農(nóng)田到餐桌”的諸多環(huán)節(jié)中，有物理性危害，如雜草籽、金屬碎屑、渣瓦石等；有化學(xué)性危害，如農(nóng)藥和重金屬及有機溶劑殘留、濫用添加劑染污、脂類物質(zhì)酸敗等；有生物性危害，如細菌和真菌及毒素的污染、害蟲及鼠類的危害、轉(zhuǎn)基因種質(zhì)的危害等等。這些突出問題，迫切要求我們按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強糧食質(zhì)量安全工作，確保人民群眾身體健康，維護廣大人民群眾的根本利益。

1.2 糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件

自人類茹毛飲血的遠古時代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”， 糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，沒有糧食就沒有人類的一切，更不用說人類的現(xiàn)代文明。與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的就是農(nóng)業(yè)，這兩方面是相輔相成的。糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)狀況在一定程度上制約著國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。所以，我們?nèi)粝胪苿訃窠?jīng)濟更好、更快的發(fā)展，首先要做好糧食安全工作。

1.3 糧食安全是國家安全的基本戰(zhàn)略

我國仍是農(nóng)業(yè)大國，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民。所以糧食是社會安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是不是能夠取得穩(wěn)定的發(fā)展，這對于國家的安全以及社會的安定都是非常重要的影響因素。當農(nóng)業(yè)無法為社會供應(yīng)充足的糧食時，就必然會影響人民的正常生活，破壞社會的安定，使生產(chǎn)發(fā)展遇到阻礙，國家也就無法更好地實現(xiàn)自立。從這一角度來說，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。因此，糧食問題不是經(jīng)濟問題，而是安全問題。當糧食安全有了保障，農(nóng)民自然會有更多的收入，進而逐步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村繁榮，更順利的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會。

2 影響糧食安全的因素

我國目前在糧食種植、收割、加工、銷售中存在如下危害：

2.1 物理因素

在收割糧食時，很可能將泥土、雜草或者是糞便帶入到糧食中去；在對糧食進行加工時，糧食會比較容易受到附近煙塵的污染等等。

2.2 化學(xué)因素

2.2.1 重金屬。糧食中之所以會混入有毒重金屬（汞、鎘、鉛），其原因主要是使用了重金屬污染的土壤和水，這樣這些有毒的重金屬就會在其生長過程中被慢慢侵蝕。當人們使用了這些被重金屬污染過的糧食就很可能造成不同程度的中毒，損壞其神經(jīng)系統(tǒng)、智力可能會變低、骨質(zhì)疏松，甚至細胞癌變。

2.2.2 農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥殘留指殘存在植物體內(nèi)、土壤和環(huán)境中的農(nóng)藥及其有毒代謝物的量。當人們食用了帶有農(nóng)藥殘毒的糧食，很可能會導(dǎo)致身體的不舒服，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等情況，嚴重的話會造成死亡。我國糧食在出口時，要對糧食中的近50項農(nóng)藥殘留進行檢測，包括：磷化鋁、莠去津、敵菌靈、滅多威、久效磷、戊唑醇、氯化苦、甲基對硫磷、乙酰甲胺磷、艾氏劑、狄氏劑、甲草胺、敵草快、六六六、甲基毒死蜱、樂果、滴滴涕、敵敵畏、甲拌磷、百菌清、、敵百蟲、克百威、殺螟硫磷、七氯、馬拉硫磷、氯氰菊酯、甲萘威、矮壯素、百菌清、溴氰菊酯、二嗪磷、乙硫磷、溴甲烷、氯菊酯、磷胺[2]。

2.2.3 生物因素。生物因素主要指由微生物引起的糧食質(zhì)量問題。土壤、空氣和水中都有不少的微生物，他們將以種種不同的方式傳播到糧食及其加工品上。主要有以下三種方式：①糧食本身的傳帶寄附在糧食籽粒上的病原菌，隨播種傳到田間。②自然媒介的傳播，主要是通過雨水、塵埃等傳播給糧食。③在進行糧食加工時，機具、器材上的灰塵和糧食粉屑中附有大量腐生微生物會污染糧食[3]。

3 保證糧食安全要有硬措施

我們要在糧食生產(chǎn)、儲藏、加工、運輸、銷售以及食用的整個過程中保證糧食安全。因此我們首先要熟悉在這整個過程中影響糧食質(zhì)量安全的各個因素，進而做好預(yù)防措施，最終保證糧食質(zhì)量安全。

3.1 技術(shù)對策

3.1.1 在面對物理因素導(dǎo)致的污染時：收割之后，要清洗糧食，還要對其進行分級、篩選；加工過程中，廠區(qū)要保持清潔，要做好對相關(guān)設(shè)備的保養(yǎng)和維修工作，要在糧食中摻入其它雜物；貯藏的庫房需要有良好的通風(fēng)，保持庫房的干燥、陰涼、衛(wèi)生。

篇（2）

前言

民以食為天，糧食問題是關(guān)系國計民生的大問題，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國有著特殊的意義。************十七屆三中全會把糧食安全放在了農(nóng)村各項政策的首位。當前，生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食金融投機的凸顯，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價格是市場經(jīng)濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經(jīng)濟主體的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的波動，在糧食金融化的大背景下，我國的糧食安全問題成為當前熱點問題。

一、糧食安全問題的由來

(一)糧食安全的概念

對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統(tǒng)一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀70年代初期由于世界性的糧食危機而提出的，當時聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！痹渭Z農(nóng)組織總干事的愛得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是“糧食安全的最終目標應(yīng)該是，確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。”這個概念具體包括三項目標:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

(二)我國糧食安全現(xiàn)狀

對我國糧食安全的認識學(xué)者有不同的認識，可分為悲觀派、中立派和樂觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認為，在今后的幾十年中，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展和迅速城市化，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用，最終影響中國的糧食生產(chǎn)，其結(jié)果仍然是中國巨大糧食缺口及其由于經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的強大購買力將使中國買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國家的生存將受到威脅，從而動搖世界安全。更多的學(xué)者則處于中立派，美國農(nóng)業(yè)部費里德克·科魯克認為，布朗博士在長期預(yù)測中沒有把市場經(jīng)濟的自我矯正機制因素考慮進去，中國政府、生產(chǎn)者和消費者不會對經(jīng)濟環(huán)境的變化無動于衷;林毅夫(2008)認為中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價不會跟隨國際價格上漲，但他也擔(dān)心，中國糧食供應(yīng)并不是高枕無憂，糧食安全存在的隱患，應(yīng)該引起重視。還有一些學(xué)者則屬于樂觀派，芝加哥大學(xué)的約翰遜教授(1994)認為，中國并沒有糧食問題，倒是有一系列與糧食收購、貯藏和購銷有關(guān)的政策問題。

二、糧食金融化的特征

在糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化的情況下，2008年糧價上漲帶來的糧食危機，說明了糧食不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是一個金融問題，糧食的金融化特征越發(fā)明顯。

(一)糧食價格的劇烈波動和國際化

2008年4月，世界銀行發(fā)表報告說，截至2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。在糧價節(jié)節(jié)上升的同時，全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水平，國際公認的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價再也不是一國自己能說的算的事，糧價的國際化趨勢明顯。

(二)糧食價格與期貨交易緊密結(jié)合，金融投機性明顯

當前，世界糧食供給穩(wěn)步上升，而新增人口對糧食的需求也沒有表現(xiàn)出強烈上升的趨勢，糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化。生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食的金融投機的凸顯(主要由于流動性過剩和金融危機轉(zhuǎn)移風(fēng)險的需要)，糧食成為被炒作的對象，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價格是市場經(jīng)濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經(jīng)濟主體的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的波動?！都Z食戰(zhàn)爭》作者拉吉.帕特爾(2008)認為糧食不僅僅是食物，而且是戰(zhàn)略武器，世界范圍內(nèi)的糧食高價時代已經(jīng)帶來。美國通過生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源戰(zhàn)略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機最大的受益者，非洲一些國家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現(xiàn)。

二、糧食金融化背景下的我國糧食安全對策

糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個緊迫的現(xiàn)實問題。筆者建議：

(一)建立健全全國性的糧食期貨市場

期貨市場在糧食流通中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，期貨市場所特有的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險分散的功能已被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的基本理念。魏東(2008)認為美國通過金融市場牢牢地控制著糧食的定價權(quán)，是由于芝加哥市場已經(jīng)成為國際糧食貿(mào)易的一個定價中心，以及風(fēng)險控制的一個中心。因此我們應(yīng)該建立健全我國的糧食期貨市場，要充分利用期貨市場，來給自己規(guī)避風(fēng)險，通過這個市場來發(fā)現(xiàn)市場的趨勢，并且為自己將來的采購計劃做預(yù)先的風(fēng)險控制策略。

(二)政府應(yīng)盡快采取有力政策促進糧食生產(chǎn)

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說一定程度上，制度政策是經(jīng)濟增長農(nóng)業(yè)、糧食增長的內(nèi)生變量。王雅鵬(2001)認為，我國糧食總量主要靠自己來解決，應(yīng)堅持“國內(nèi)生產(chǎn)自給為主，國際進口調(diào)節(jié)為輔”的方針來調(diào)控國內(nèi)外糧食供給總量與結(jié)構(gòu)，同時他建議政府以保護價格敞開收購農(nóng)民余糧、清倉核庫、積極收儲，完善糧價監(jiān)測調(diào)控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認為建議成立中國“三農(nóng)”投資公司，正如為維護人民幣的穩(wěn)定，國家建立了自己的投資基金中國外匯公司;為建立世界級的國際金融中心，必須成立中國金融中心投資公司;發(fā)展“三農(nóng)”，長期來看必須建立中國“三農(nóng)”投資公司。

(三)加快技術(shù)進步解決糧食安全問題

黃季焜(1995)通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，例如：水稻產(chǎn)量增長中各因素的貢獻率是投資科研(94%)、制度創(chuàng)新(29%)、灌溉投資(5%)、價格政策(2%)、環(huán)境(-3%)、耕地與勞動力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農(nóng)業(yè)的財政支出嚴重不足(不到國家財政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規(guī)模和最復(fù)雜的農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步，自然難以擔(dān)負重任。筆者建議，在

農(nóng)業(yè)銀行體系中(特別是政策性銀行)設(shè)立類似于“助學(xué)貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項貸款，發(fā)揮銀行項目評估等方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

參考文獻

[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析[M].上海：上海人民出版社，2005.

[2]肖國安.中國糧食安全研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.

篇（3）

以上三個方面都屬于市場性糧食安全問題，是由糧食供求和糧食價格等因素導(dǎo)致的。市場性糧食安全問題是因為收益問題引發(fā)的安全問題。不同類型的糧食安全問題有不同的解決辦法。對于第一種類型的糧食安全問題，需要政府介入才能夠解決，即將糧食作為一種準公共產(chǎn)品予以重視；對于第二種類型的糧食安全問題，不需要政府介入，讓市場自行恢復(fù)平衡，當然如果出現(xiàn)“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的苗頭，政府可以適當調(diào)控；對于第三種類型的糧食安全問題，則需要政府前瞻性的防范，完善糧食儲備系統(tǒng)和流通設(shè)施，防止投機性大資本“上山下鄉(xiāng)”，擾亂能力性糧食安全問題

所謂能力性糧食安全問題是指生產(chǎn)能力對糧食安全的影響，即是否具備解決糧食安全問題的能力而誘發(fā)的糧食安全問題。糧食生產(chǎn)能力包括四個方面：一是耕地數(shù)量。耕地數(shù)量是糧食安全的基礎(chǔ)，有了一定數(shù)量的耕地，糧食安全就有了基礎(chǔ)。但是有較多的耕地數(shù)量，并非就能夠保證糧食安全，很多耕地豐富的國家，糧食安全也不能保障。因此，耕地只是糧食安全的一個必要條件，并不是充分條件。二是耕地產(chǎn)能，即分析糧食安全問題要將生產(chǎn)條件――旱澇保收的耕地數(shù)量考慮進來，考慮耕地的質(zhì)量。只有旱澇保收的耕地，才能夠保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)量。旱澇保收的耕地也只是糧食安全的一個必要條件。三是速生糧食生產(chǎn)能力，即如果遇上糧食安全問題，耕地能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)且迅速種值糧食的能力，其能力還包括速生型糧食品種和技術(shù)儲備――品種是否比較多，是否能夠在任何條件下生產(chǎn)四是技術(shù)和管理問題，即糧食種子的改良及田間管理水平提高的問題。改革開放50多年，糧食安全在很大程度上是依靠糧食品種的技術(shù)改良而保證的。

中國歷史上很多時期的糧食安全問題是生產(chǎn)能力的問題，但是生產(chǎn)能力與當時的技術(shù)條件有關(guān)，而技術(shù)條件的改變是一個漸進過程，不能一蹴而就。因此判定糧食安全問題必須將市場性糧食安全問題與能力性糧食安全問題區(qū)別開來。前者可以通過政府必要的調(diào)控和干預(yù)予以解決，后者是結(jié)構(gòu)性的問題，短期無法解決。而對于能力性糧食安全問題也要根據(jù)其類型具體分析：對于耕地數(shù)量，現(xiàn)在關(guān)注的學(xué)者和官員比較多，但是必須認識到耕地數(shù)量的減少是一個必然趨勢，這是不可逆轉(zhuǎn)的。從糧食生產(chǎn)能力視角來看，必須將糧食安全保障重點放在提高糧食增產(chǎn)技術(shù)和改良中低產(chǎn)田方面。另外，還需考慮到即使有耕地、有旱澇保收的耕地、有增產(chǎn)技術(shù)也不見得能夠保證糧食安全，因為糧食安全問題還受市場等因素的影響。所以我們不能僵化地看待耕地及其數(shù)量，不能總是盯著耕地和播種面積，而更應(yīng)該注重糧食生產(chǎn)能力：一是要保證有基本的生產(chǎn)糧食的能力，嚴控耕地的非農(nóng)化，保證農(nóng)業(yè)用地數(shù)量維持在一定水平；二是要保證萬一出現(xiàn)糧食短缺，能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，確保迅速生產(chǎn)速生性糧食的能力，即糧食生產(chǎn)的快速應(yīng)變能力。筆者認為，一個國家只要a-定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地和快速生產(chǎn)糧食的能力，任何糧食安全問題都不足為慮。

災(zāi)害性糧食安全問題

所謂災(zāi)害性糧食安全問題意指自然災(zāi)害誘致的糧食減產(chǎn)和絕收的糧食安全問題。災(zāi)害性糧食安全問題也不是籠統(tǒng)的，更不是同質(zhì)的，可以分為三類：一是局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，就是某一個區(qū)域因為自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，如]998年江南地區(qū)的大洪災(zāi)、今年西南地區(qū)的干旱。二是產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，比如小麥、水稻、大豆、玉米等糧食作物因為氣候問題而誘致某類糧食產(chǎn)品短缺，從而影響糧食供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致糧食安全問題。三是整體性災(zāi)害誘致的糧食問題，即全國大多數(shù)地區(qū)、大多數(shù)糧食產(chǎn)品遭受了自然災(zāi)害而導(dǎo)致糧食的重大減產(chǎn)。

不同的自然災(zāi)害誘致糧食安全問題的程度不同，解決的方法也不同?？傮w而言，災(zāi)害性糧食安全是短期性的，帶來的沖擊力度比較大。但是相對于市場性、能力性誘致的糧食安全問題而言，災(zāi)害性糧食安全問題比較單純，也較易解決。具體而言，對于局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，我們大可不必恐慌，可以通過國內(nèi)貿(mào)易調(diào)劑或者通過部分進口解決區(qū)域性糧食短缺問題。對于產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題更不足慮，雖然中國南方和北方的主食替代率比較低，但完全可以通過國際糧食市場進行調(diào)劑，解決結(jié)構(gòu)性供給問題。對于整體性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，則必須高度重視，主要途徑有兩條：一是啟動應(yīng)急性速生糧食生產(chǎn)機制，迅速生-產(chǎn)速生性糧食作物；二是迅速拋售國家糧食儲備，保證糧食正常、穩(wěn)定供給，平抑供求關(guān)系。

篇（4）

中圖分類號：F06 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-027-01

一、糧食安全的內(nèi)容及其衡量指標

（一）糧食安全的內(nèi)容

糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲備，糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進口糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。衡量一個國家糧食安全與否，應(yīng)該以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等指標進行綜合分析。

（二）糧食安全的衡量指標

糧食安全的指標包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲備水平，糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項：1.外貿(mào)依存度，如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進口來彌補，則糧食缺口占總需求的比值就稱為糧食外貿(mào)依依存度。通常認為，該比值小于5%表明已實現(xiàn)糧食自給，既糧食安全水平較高。2.糧食儲備水平。在觀察期內(nèi)用期末庫存量除以總消費量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的一個確保糧食安全的最低儲備水平，既全部糧食的儲備量至少要達到需求量的17%-18%。3.糧食產(chǎn)量變異系數(shù)，一般將一定時期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標準差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量的變異系數(shù)。變異系數(shù)越大糧食產(chǎn)量越不穩(wěn)定，糧食安全程度越差。4.低收入階層糧食保障水平，滿足低收入者的基本糧食需求，可顯著提高一國或一地區(qū)的糧食安全水平。

二、當前我國糧食安全問題所面臨的挑戰(zhàn)

（一）耕地面積的減少

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，導(dǎo)致農(nóng)村中越來越多的勞動力拋棄土地到相對發(fā)達的地區(qū)尋找更好的發(fā)展機會，大量土地被閑置荒廢，耕地資源受到嚴重破壞。近年來受干旱、洪澇、鹽堿等自然因素和其他人為因素的雙重影響，在我國現(xiàn)有耕地中水土流失、土地沙化、土壤酸化等現(xiàn)象進一步加劇了耕地面積減少的趨勢。

（二）水資源短缺，干旱威脅嚴重

我國是世界上一個嚴重缺水的國家，人均水資源2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200億多立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。我國水資源多分布在南方，長江以北的廣大地方都缺水，黃淮海地區(qū)、華北糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的53%，商品糧占全國的66%，這些糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴重缺水。同時，我國北方干旱嚴重，引起耕地沙漠化，耕地面積不斷減少，水資源短缺。

（三）糧食需求量不斷增長的同時糧食浪費問題日趨嚴重

就國內(nèi)而言，首先全國人口的基數(shù)大，每年人口增長率1%短期內(nèi)不會改變，我國現(xiàn)有13億多人口，到2020年將預(yù)計達到16億人口，每年口糧需求量凈增100億斤。二是居民生活結(jié)構(gòu)進一步改變，消費食物的多樣化優(yōu)質(zhì)化趨勢將加劇食品的消費數(shù)量越來越大。三是人口城市化率不斷提高的趨勢不會改變，在十一五末人口的城市化率已經(jīng)提高到40%以上，隨著農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移，商品糧需求每年100億斤以上。

就國際而言，全球糧食偏緊已是一個嚴峻的問題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，世界上長期食物營養(yǎng)不足的人口有8.5億多人，其中發(fā)展中國家8.2億人，轉(zhuǎn)型國家2500萬人，發(fā)達國家900萬人。

在我國糧食需求不斷增長的同時糧食浪費問題、糧食質(zhì)量安全問題也越來越嚴重。糧食從生產(chǎn)出來到擺上餐桌，過程很長，每一環(huán)節(jié)都存在損失浪費。

三、我國應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的對策

（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田，保障生產(chǎn)基地

采取嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不少于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強對非建設(shè)占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。要繼續(xù)加強現(xiàn)代化商品糧基地建設(shè)，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，同時加強水資源的保護和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率；嚴格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

（二）充分利用現(xiàn)有耕地，擴寬糧食生產(chǎn)空間，同時注意糧食的節(jié)約

完善對農(nóng)業(yè)的財政補貼政策和農(nóng)資綜合直補等政策，初步建立起發(fā)展糧食專項生產(chǎn)補貼機制和對農(nóng)民收入補貼制度，提高農(nóng)民種糧的積極性，充分利用現(xiàn)有耕地，同時要加強對基本農(nóng)田建設(shè)的投入，加強中低產(chǎn)田改造，結(jié)合標準農(nóng)田建設(shè)，提高現(xiàn)有農(nóng)田和糧田抵御自然災(zāi)害能力和生產(chǎn)水平。另外，黨政機關(guān)帶頭進行糧食節(jié)約行動，并且形成長效機制堅決杜絕浪費。

（三）依靠科技進步，確保國家糧食安全

篇（5）

我國是世界人口大國，有史以來糧食安全一直是我國的立國之本，如今隨著我國國力的不斷增強，農(nóng)業(yè)水平的不斷提高，國家對糧食安全也有了新的要求。因此農(nóng)村科學(xué)儲糧非常必要。

1.何謂國家糧食安全

糧食安全在不同時期、不同國家都有著不同的定義，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，消費觀念的不斷提升，各國為糧食安全定義的解讀也在不斷地變化。20世界70年代，在世界糧食大會上聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出第一個相對比較權(quán)威的糧食安全定義“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。隨時間的推移，在1983年，同是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了新的糧食安全的定義“確保所有人在任何時候既能買到又能買得起所需的基本食品”。在此次提出了買得起的基本所需求食品的概念，豐富了糧食安全地定義范圍，既要確保糧食需求的供給，也要發(fā)展經(jīng)濟，保障人們“買得起”所需食品。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全地定義擴展，是基于全球范圍內(nèi)各地區(qū)國家的發(fā)展情況考慮，增加對發(fā)展中國家的糧食安全的關(guān)注，從改善發(fā)展中國家存在的貧困、饑餓和營養(yǎng)不良的狀況的角度出發(fā)而定義的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，對于我國現(xiàn)有國情而言，糧食安全的定義既不同于一般的發(fā)展中國家，也區(qū)別于發(fā)達國家。因此針對我國實際存在的國情，我國糧食研究學(xué)者提出了適用于我國的糧食安全的定義“國家在其工業(yè)化進程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟承受何種不測事件的能力”，我國現(xiàn)有國情下的糧食安全需要滿足人們?nèi)粘Ｉ顚Z食的需求。隨著我國人口的不斷增長、經(jīng)濟水平的不斷提升、生活質(zhì)量不斷的提高，人們對糧食的日常需求量也隨之不斷增加，糧食安全就是要滿足人們不斷增長的糧食需求。除此之外，要能夠在各種突況面前保障人們對糧食的需求，例如：突發(fā)自然災(zāi)害、大規(guī)模經(jīng)濟危機等。

2.農(nóng)村儲糧現(xiàn)狀

在農(nóng)村糧食儲藏過程中，儲量損失是其中重要的一個關(guān)鍵因素。據(jù)不完全調(diào)查，平均每戶的儲量損失率在5%左右，相當于每100噸糧食在儲存過程中，就要損失5噸左右，在全國范圍農(nóng)村來看就是非常龐大的一個數(shù)字，會直接影響農(nóng)戶全年的經(jīng)濟收入水平。改善農(nóng)村糧食儲藏方式，科學(xué)合理儲糧，是當前農(nóng)村糧食儲備的重中之重。部分地區(qū)推出了“豐產(chǎn)倉”的儲糧模式，利用農(nóng)村普遍使用的彩鋼板材質(zhì)，利用其輕便、易得、成本低廉的優(yōu)勢，利用合理的科學(xué)設(shè)計，制造“豐產(chǎn)倉”可以有效地改善農(nóng)村儲糧的防潮、密封、避蟲鼠等問題，減少糧食損失率。每個“豐產(chǎn)倉”的造價約在1000元左右，在政府現(xiàn)行的惠民政策下，農(nóng)戶需要承擔(dān)的費用僅為20%，每個倉僅為200元左右，但卻有效降低的儲糧的損失率，提高的儲存糧食的品質(zhì)。

隨著“豐產(chǎn)倉”在我國部分地區(qū)的不斷推行，對農(nóng)村儲糧現(xiàn)狀有了很大程度的改善，效果比較顯著的能夠?qū)⒛険p失控制在2%左右。還是按100噸算，每戶約節(jié)省糧食3噸，相當于多開墾土地10畝田地。在當前土地資源有限，人口數(shù)量不斷增加的情況下，就顯得極為有效。

3.農(nóng)村科學(xué)儲量的意義及作用

部分地區(qū)已采用了多種手段對農(nóng)村儲糧進行了科學(xué)改進，已初有成效，改進后的儲糧方式可有效地降低糧食損失，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。多數(shù)地區(qū)的科學(xué)儲糧改造工程還得到了政府的補貼，農(nóng)戶僅承擔(dān)很少的一部分就獲得了較大的受益，對“豐產(chǎn)倉”等科學(xué)糧倉改造都非常歡迎，對于加快推進糧倉的改進非常有利。與此同時，因為糧倉改造的惠民工程，也一改政府糧食部門在農(nóng)民心目中的形象，過去許多人認為，糧食部門無所事事，沒有業(yè)績科研成果，對農(nóng)戶生產(chǎn)提高沒有貢獻。通過科學(xué)改進農(nóng)村糧儲，減少了糧食損失，還改善了糧食部門在農(nóng)民心目中的形象，提高了政府在農(nóng)村的群眾號召力，樹立了良好形象。

基于中國國情的糧食安全，其重要的一點就是能夠應(yīng)對各類突況，在面對突發(fā)的極端自然災(zāi)害，或國內(nèi)外情況引起爆發(fā)式經(jīng)濟危機時能夠保障人民有糧可吃，能夠在糧食供給方面安全渡過危機。改善農(nóng)村儲糧條件，科學(xué)儲量能夠提高農(nóng)戶的儲糧積極性，在遇到突況時不僅能夠保證自己的溫飽，還能夠有余糧去幫助需要糧食的人，也就是“藏糧于民”。增強農(nóng)村對突發(fā)危機的糧食安全應(yīng)對能力，緩解國有糧倉糧食儲備壓力，維護社會穩(wěn)定。

改善農(nóng)村儲糧條件，還可以改善農(nóng)村居住環(huán)境。老式的農(nóng)村糧儲設(shè)備比較簡陋，密閉性差，就會導(dǎo)致有漏糧現(xiàn)象，周邊會衍生很多蟲鼠，就會有一些“蟲蛾濫飛，老鼠亂竄”的現(xiàn)象出現(xiàn)?？茖W(xué)儲量后，改善了儲量條件，加強了儲量容器的密閉性，避免了漏糧的現(xiàn)象，也就減少了蟲鼠省生存數(shù)量，在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，促進了農(nóng)村村容的治理，降低了疾病的傳播機率。

推行科學(xué)儲量方式，降低了農(nóng)村原有的糧倉建設(shè)成本，改善了儲量條件，新型儲糧容器防潮、密封還美觀衛(wèi)生。同時制作、維護成本還低，大大降低了農(nóng)戶糧儲的年損失率，顯著地提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。

結(jié)語

全國范圍農(nóng)村的推廣科學(xué)儲糧可以有效地改善農(nóng)村原有儲量條件，降低儲量成本，顯著降低年儲糧損失率，提高農(nóng)戶收入水平。農(nóng)村儲糧能力是國有糧庫以外最大的糧食安全保障體系，因此增強農(nóng)村儲糧能力是我國糧食安全的重要保障。

參考文獻：

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二、影響我國糧食安全的主要因素及其發(fā)展趨勢

（一）影響糧食生產(chǎn)的主要因素及發(fā)展趨勢

1、耕地資源

耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國屬于人地關(guān)系緊張的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經(jīng)濟社會發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進，今后一個相當長的時間內(nèi)我國將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，耕地減少是難以避免的。但需要強調(diào)的是，保護耕地問題已進一步引起了國家的高度重視。1998年修訂的《土地管理法》明確提出，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，要“嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”，并規(guī)定對占用耕地實行補償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀瑢崿F(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。這些法律規(guī)定無疑會對遏制耕地減少的勢頭發(fā)揮重要作用，再考慮到復(fù)種指數(shù)的變化等因素，我國糧食的播種面積可以維持在一個較高的水平上。

2、水資源

水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國農(nóng)業(yè)用水量占整個用水總量的60％以上。全國水資源總量不少，但人均占有量僅為世界平均水平的1／4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，且地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。但從另一方面看，我國對水資源的開發(fā)利用程度很低，且浪費比較嚴重。有關(guān)資料顯示，全國地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的15．9％，灌溉水有效利用率不足40％，平均每生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進國家的4倍。因此，在水資源的開發(fā)和節(jié)約用水方面都有很大的潛力。正在實施的“南水北調(diào)”工程和各種節(jié)水措施的逐步推廣，已經(jīng)為此開辟了廣闊前景，也預(yù)示著我國完全有可能把水資源因素對糧食生產(chǎn)的制約控制在一個較低的程度。

3、氣候資源

氣候資源綜合影響著糧食作物的生長、發(fā)育、產(chǎn)量及產(chǎn)品質(zhì)量，對糧食生產(chǎn)具有舉足輕重的作用。我國氣候條件總體來說比較好，絕大部分地區(qū)氣候溫和，光熱充足，適于種植多種糧食作物。但氣候條件中也有不利因素，如降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災(zāi)害性天氣頻繁等。近幾年因自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)損失每年都在300億公斤左右，這說明我國至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。如果能夠提高實際光能利用率，進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，大幅減少損失，就可以有效地增加糧食的供給量。因此，從氣候資源來看，我國的糧食生產(chǎn)還存在著相當大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、科技進步因素

實踐證明，科學(xué)技術(shù)是推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。目前，科技進步在我國糧食單產(chǎn)增長中的貢獻率為41％，而發(fā)達國家一般在60％―80％。我國的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均落后于發(fā)達國家，科技進步的增產(chǎn)潛力很大。袁隆平培育的超級稻和一些專家的研究都表明，我國的糧食單產(chǎn)還有約1倍的增長潛力。如果加大投入，開展技術(shù)攻關(guān)，改良品種，我國有可能在糧食播種面積基本不變或略有減少的情況下，實現(xiàn)糧食總量翻番。

5、其他社會經(jīng)濟因素

糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一，因此，糧食生產(chǎn)除受以上自然、技術(shù)因素影響外，還受到生產(chǎn)管理體制、流通體制、價格政策、市場需求等社會經(jīng)濟因素的影響和制約。20世紀80年代實行的以農(nóng)村為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革，1995、1996年國家兩次大幅度提高糧食定購價格，以及2003年底2004年上半年國家的一系列政策措施，都成為糧食增產(chǎn)的強大動力。在糧食出現(xiàn)階段性供大于求的時期，市場糧價下滑，糧食產(chǎn)量大幅下降?？梢钥闯?，社會經(jīng)濟因素對糧食生產(chǎn)的影響是雙向的，也是可以加以引導(dǎo)和調(diào)控的。今后，隨著糧食購銷市場化改革的全面推進，糧食價格將主要由市場供求關(guān)系決定，市場需求已成為影響我國糧食生產(chǎn)增長的重要因素。

綜上所述，我國糧食生產(chǎn)潛力是巨大的，只要措施得當，我們就完全有能力保證糧食的供給，并把自給率保持在確保糧食安全所需要的較高水平上。

（二）影響糧食消費需求的主要因素及其發(fā)展趨勢

1、人口增長

糧食作為人們的生活必需品，其需求彈性較小，人口增加將推動糧食消費量剛性增長，因此人口因素是糧食安全的主要制約因素之一。國內(nèi)一般認為，到2030年，我國人口將達到峰值16億人，而一些人口學(xué)家則認為屆時我國人口的峰值可能只有15．5億人。這樣，我國的人口增長將在2．5億人以上，由此帶來的糧食消費增長量也是巨大的。按人均消費400公斤推算，由于人口的增加，屆時糧食消費量將比現(xiàn)在凈增1億噸以上。

2、經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平的提高

經(jīng)驗表明，食物消費結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。按照黨的十六大提出的目標，到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番，人們的收入水平和城鎮(zhèn)化水平都將大幅度提高，糧食消費總量和消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，對口糧的直接消費比重會逐步下降，間接糧食消費（由糧食轉(zhuǎn)化的動物性食品消費）比重會逐步提高，人均糧食消費量將會有所增加，特別是飼料糧的消費會有較快增長。

3、未來糧食消費增長趨勢

隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和城市化的推進，未來二、三十年內(nèi)，我國糧食消費需求總量會大幅度增加，但各方面對未來糧食需求量預(yù)測卻存在著較大差距。世界銀行預(yù)測，2020年中國的糧食需求量約為6．97億噸；而國內(nèi)一些學(xué)者曾預(yù)測我國2020年的糧食需求量為6．4億噸。國務(wù)院新聞辦1996年10月發(fā)表的《中國的糧食問題》白皮書預(yù)測，2000年我國人口增長到13億人時，按人均占有385公斤計算，糧食總需求量為5億噸；2030年我國人口增長到16億人峰值時，按人均占有400公斤計算，糧食需求總量將達到6．4億噸。而前兩種預(yù)測結(jié)果明顯高于白皮書所做出的預(yù)測，主要原因是對人均占有量的估算值較高造成的。從目前的實際消費情況看，我國2000年的糧食消費總量為4．75―4．8億噸，人均376公斤左右，比白皮書中對2000年人均占有量的預(yù)測值低9公斤左右，這說明白皮書中對我國未來糧食需求的預(yù)測并不保守，且最接近于實際。因此，可以把白皮書中的預(yù)測值作為我國未來糧食需求的上限。

（三）糧食流通發(fā)展趨勢及對糧食安全的影響

糧食流通作為聯(lián)系生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，對糧食生產(chǎn)和消費的發(fā)展變化具有引導(dǎo)、促進或抑制作用。隨著糧食購銷市場化改革的深入和城市化的推進，我國的糧食流通正面臨著新的發(fā)展形勢，其發(fā)展變化趨勢將對糧食安全帶來直接影響。

1、購銷市場化對糧食流通的影響

糧食購銷市場化意味著全面放開糧食收購和價格，放開糧食經(jīng)營，糧食收購主體將實現(xiàn)多元化，糧食價格也將由市場供求關(guān)系來決定。首先，由于沒有了收購保護價和糧食購銷企業(yè)敞開收購的政策，農(nóng)民賣糧必須直接面對市場，糧食生產(chǎn)的市場風(fēng)險將大大增加，這無疑會增大糧食生產(chǎn)的波動性。其次，流通主體多元化和多渠道激烈競爭，可能會使市場糧價波動的頻率加快，而國有糧食購銷企業(yè)走向市場后，也使政府對糧食流通的控制力減弱。最后，現(xiàn)有的保護價糧食庫存逐步銷售處理后，企業(yè)的糧食商品周轉(zhuǎn)庫存會大大降低，這將進一步削弱政府對糧食市場的控制力。在這種情況下，如果兩三年內(nèi)糧食供求出現(xiàn)緊張，影響到國家糧食安全，國家能夠動用的手段只剩下國家糧食儲備和進出口。因此，要確保國家的糧食安全，必須對今后的糧食儲備政策和規(guī)模及早進行研究，才能做到防患于未然。

2、城市化對糧食流通的影響

目前，我國的城鎮(zhèn)化率不到40％，如果到2020年，我國城鎮(zhèn)化率上升到55％左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的比例將發(fā)生革命性的變化。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高，吃商品糧的人口和比重大幅度上升，一方面帶來糧食消費量的增長，另一方面，買糧群體的迅速擴大，也可能成為市場糧價波動的推動因素，從而對國家的糧食安全造成影響。同時，糧食流通量會成倍增加，大量的商品糧集中進入流通領(lǐng)域，對流通渠道和流通設(shè)施提出了新的要求。如果糧食流通不能及早適應(yīng)這些變化，就可能帶來一系列問題，影響糧食市場的穩(wěn)定，進而影響國家的糧食安全。

（四）糧食進出口發(fā)展趨勢及對糧食安全的影響

糧食進出口能否影響我國糧食安全以及影響程度大小，主要取決于國內(nèi)糧食供求能否保持基本平衡，以及我國的糧食生產(chǎn)是否具有競爭力。目前很多人認為我國的糧食生產(chǎn)成本高于國外，實際上這里面存在著一種誤解。因為國外糧食的低價格是以巨額補貼為支撐的，而我國糧食生產(chǎn)不僅沒有補貼，還要支付農(nóng)業(yè)稅和各種負擔(dān)費用。如果美國、歐盟取消補貼，價格就會高于我國；如果我國取消了農(nóng)業(yè)稅費負擔(dān)，國產(chǎn)糧食價格優(yōu)勢就更大了。

但換一個角度來看，如果我國的糧食產(chǎn)不足需，必須依賴進口解決，那么問題就會變得比較復(fù)雜。因為目前世界糧食貿(mào)易量大體保持在2億噸左右這個平衡點上，如果我國大量集中進口，受世界糧食增產(chǎn)潛力的限制，將會引起國際市場糧價大幅度上漲。這樣，一方面將使我國的糧食安全受制于國際市場，不利于國家的經(jīng)濟安全；另一方面糧價上漲也會增加所有進口國的經(jīng)濟負擔(dān)，結(jié)果必然是害人又害己。如果我們能夠主動地把糧食進口控制在一個合理的水平上，并且有足夠的糧食儲備以應(yīng)不測，那就不會對國家的糧食安全帶來大的影響。在此前提下，是否進口糧食，主要應(yīng)看比較效益如何。如果能用進口糧食騰出的土地生產(chǎn)勞動密集型的高附加值產(chǎn)品供應(yīng)出口，那么選擇進口就是明智之舉。對于糧食進口問題應(yīng)當采取既謹慎又積極的態(tài)度，因為過高的外貿(mào)依存度就意味著高風(fēng)險；而把外貿(mào)依存度控制在一個合理水平，并能主動把握時機，適時適量組織進口，可能意味著雙贏。

三、關(guān)于糧食安全的對策選擇

糧食安全受自然技術(shù)和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，今后相當長的一個時期內(nèi)，我國糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。黨的十六屆三中全會提出了經(jīng)濟社會發(fā)展“五個統(tǒng)籌”的要求，為今后解決糧食安全問題指明了方向。面臨國內(nèi)國際環(huán)境的深刻變化，我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產(chǎn)、流通和消費，國內(nèi)和國際，來考慮保證糧食安全的對策和措施。

（一）必須把嚴格保護耕地，保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，控制人口增長，作為保證國家糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標

在我國這樣一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國，必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標。要按照黨的十六屆三中全會提出的要求和《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的保護。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，繼續(xù)抓好“種子工程”，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率，進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，切實保護并提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時，要繼續(xù)嚴格控制人口增長，逐步減輕人口壓力。要把這些措施作為從長遠上保證國家糧食安全的治本之策，堅定不移地抓緊抓好，抓出成效。

（二）要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力，增加糧食供給，作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項主要任務(wù)

實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)區(qū)的投入力度，認真落實好對農(nóng)民實行直接補貼的政策，要逐步降低、取消農(nóng)業(yè)稅，降低糧食生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。同時，要進一步完善市場體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

（三）繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用

各級糧食儲備是國家進行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。要按照《中央儲備糧管理條例》的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調(diào)得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，靈活運用進出口手段，為調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食市場服務(wù)

我們必須堅持“立足國內(nèi)基本自給，適當進口調(diào)劑余缺”的方針，根據(jù)國內(nèi)糧食供需和市場變化情況，根據(jù)國內(nèi)品種調(diào)劑需要，及時采取不同的進出口政策，靈活運用兩個市場、兩種資源，為實現(xiàn)國內(nèi)糧食總量平衡服務(wù)。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，促進糧食有序流通。

（五）加強市場分析預(yù)測工作，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制，保持糧食市場基本穩(wěn)定

篇（7）

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A

1 東北地區(qū)主要糧食作物產(chǎn)量及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 東北地區(qū)糧食概況

東北地區(qū)以平原為主，且土壤肥沃，氣候適宜，糧食產(chǎn)量高而且穩(wěn)定，是我國重要的糧食基地之一。近八年年東北糧食產(chǎn)量幾乎為穩(wěn)步上升狀態(tài)。其中松嫩平原自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，耕地面積占東北區(qū)耕地總面積的半數(shù)以上。作物以玉米為主，產(chǎn)量占東北區(qū)玉米總產(chǎn)量的64%左右，其次為水稻、小麥和大豆。松嫩平原也是甜菜、奶類的重要生產(chǎn)區(qū)。三江平原位于東北平原的東北部，是我國重要的商品糧豆生產(chǎn)基地，糧食商品率高。

1.2 東北地區(qū)主要糧食作物的品種及結(jié)構(gòu)

東北三省是中國未來30年內(nèi)最主要的糧食生產(chǎn)后備基地，該地區(qū)的水土資源和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的合理配置是重振東北的一項重要任務(wù)。東三省2010年主要農(nóng)作物是水稻、大豆、小麥、玉米。其中水稻、玉米、大豆產(chǎn)量占全國產(chǎn)量百分比達到了14.67%，32.8%，37.21%，東三省糧食安全對于全國糧食安全的影響不容小覷。

2 新時期糧食安全有關(guān)理論

傳統(tǒng)意義上的糧食安全問題是糧食總量安全問題，它主要指一國的糧食總供給能否滿足總需求的問題。新時期的糧食安全問題，即2001年世界糧1R-安全大會提出的“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠富有營養(yǎng)和安全的食物”?，F(xiàn)代意義上的糧食安全不僅包含了糧食的總量安全，還包含了糧食的可獲性、食品質(zhì)量和營養(yǎng)方面的安全。新時期中國糧食安全問題是指：“國家滿足所有人以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，并具備抵御各種糧食風(fēng)險的能力。”按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的糧1R-概念，谷物主要有小麥、粗糧、稻谷。粗糧包括玉米、大麥、高粱等?！肮任铩蔽覈?xí)慣上常譯成 “糧食”。根據(jù)東北地區(qū)及我國主要糧食作物的結(jié)構(gòu)情況，加入了豆類，以便進行分析研究。

3 東北地區(qū)糧食安全問題現(xiàn)狀分析

3.1 東北地區(qū)糧食結(jié)構(gòu)不均衡

東北地區(qū)水稻、玉米的產(chǎn)量大，占全國產(chǎn)量比重也大，大豆和小麥的產(chǎn)量較低，這恰好與我國不均衡糧食結(jié)構(gòu)不謀而合。小麥適合干旱地區(qū)生長，而東北地區(qū)水資源豐富，再加上小麥的主要消費地區(qū)是黃淮地區(qū)，所以東北地區(qū)小麥產(chǎn)量較小。東北平原玉米產(chǎn)量最高。玉米之前一直作為牲畜的飼料，但近些年來由于提倡健康粗糧飲食，玉米需求量增加，玉米的產(chǎn)量不降反增。

東北作為兩個重要的大豆生產(chǎn)基地之一其產(chǎn)量與玉米水稻比很低，中國自1996年以后大豆以凈進口為主。其原因是由于收購價格低，種植成本高，再加上進口大豆價格低廉，我國大豆受外國大豆的嚴重沖擊，大豆產(chǎn)量不能滿足我國工業(yè)生活的消費，使得我國對大豆進口的依賴越來越嚴重，長此下去，我國大豆價格會被外國所控制，產(chǎn)生糧食結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險，嚴重影響了我國的糧食安全。這種產(chǎn)量的不均衡，會嚴重制約我國糧食的發(fā)展。

3.2 糧食產(chǎn)量的波動

我國的糧食生產(chǎn)波動幅度遠低于世界平均水平，穩(wěn)定性也遠高于世界。作為主要的糧食產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量波動基本與全國一致。雖然近五年來東北地區(qū)糧食產(chǎn)量總體成上升趨勢，但2009年比2008年下降了521.3萬噸，產(chǎn)量的波動較大。產(chǎn)量的波動影響到了價格的波動，2009年東北地區(qū)糧食價格指數(shù)明顯高于全國，影響了地區(qū)糧食安全。

3.3 科技對土地的的開發(fā)利用的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技對于農(nóng)業(yè)的貢獻逐漸加大，近四年來東北地區(qū)有效灌溉面積增長17.4%，擁有的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量增長26.93%，農(nóng)業(yè)機械化程度發(fā)展迅速，科技貢獻率逐步增大。再加上近些年來對旱澇及水土流失的有效治理，雖然耕地面積逐年減少，但是糧食產(chǎn)量依舊成總體增長趨勢，這在很大程度上得益于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

4 東北地區(qū)糧食安全問題解決路徑

（1）促進糧食的多元化發(fā)展。東北地區(qū)玉米、稻谷產(chǎn)量高，大豆等產(chǎn)量較低，這些有歷史原因，也有市場因素。糧食結(jié)構(gòu)的不均衡危害著我國糧食安全，容易造成某種糧食的供應(yīng)過剩而另一種的需求緊張。針對這種情況政府應(yīng)該進行宏觀調(diào)控，出臺政策優(yōu)惠，如對大豆進行補貼，輸出大豆種植技術(shù)，降低成本等措施，保護東北地區(qū)以豆為主的農(nóng)民的利益，以保護我國大豆的自主生產(chǎn)，使東北地區(qū)糧食結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)均衡發(fā)展。（2）加大技術(shù)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，雖然近些年糧食機械化呈上升趨勢，但我國與發(fā)達國家相比機械化程度較低，單位產(chǎn)量也不高。因此我國要加大科技投入，提高糧食產(chǎn)量?？梢詫r(nóng)業(yè)機械等進行補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，對農(nóng)民進行技術(shù)傳播教育等，提高農(nóng)民的作業(yè)水平。東北地區(qū)容易發(fā)生嚴寒災(zāi)害等，利用科學(xué)技術(shù)可以有效減少災(zāi)害的威脅，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的平穩(wěn)發(fā)展。（3）對糧食價格進行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食價格波動。根據(jù)上述分析，當糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定時，糧食價格波動較大，可能會影響居民和企業(yè)的糧食消費，從而影響糧食安全。對此國家應(yīng)該加大糧食儲備量，當出現(xiàn)糧食供需不平衡時，發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，穩(wěn)定糧食供給，滿足消費需求和糧食價格，從而保證糧食安全。（4）推進農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，增強地區(qū)間合作。東北地區(qū)雖然土壤肥沃，但是不是所有的農(nóng)作物產(chǎn)量都那么高。加強地區(qū)間合作，各地區(qū)間相互聯(lián)系，實現(xiàn)技術(shù)的交流共享。加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)走出去步伐，加強農(nóng)業(yè)國際合作，加大對外國農(nóng)業(yè)的投資，實現(xiàn)多領(lǐng)域投資多元化。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0302-02

云陽縣是秦巴山區(qū)一個貧困落后縣，也是一個農(nóng)業(yè)大縣，為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全、消除貧困，筆者結(jié)合云陽縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，就云陽縣糧食安全存在的潛在危機及對策進行探討。

1 云陽縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，云陽縣黨和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重視，采取了很多有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施：一是增加了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金投入；二是對糧食生產(chǎn)實行補貼政策并減免了農(nóng)業(yè)稅；三是大力推廣了先進的科學(xué)技術(shù)，使糧食生產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、合理規(guī)劃，提高了農(nóng)民種糧的積極性，云陽縣推行以上措施后糧食產(chǎn)量連續(xù)8年獲得大豐收。2011年全縣糧食總產(chǎn)達5 500 t，農(nóng)民人均糧食367 kg，人均純收入5 430元[1-2]。

2 潛在危機

2.1 森林覆蓋率低，水土流失嚴重

云陽縣森林覆蓋率只有22.1%，全縣荒山禿嶺的面積約占50%。由于該縣的植被覆蓋率低，地表水量大，徑流系數(shù)高，平均徑流深692 mm，丘陵區(qū)在5—9月久晴暴雨沖濺下，形成強大地表徑流，紫色土砂頁巖（T2S）和遂寧組（T3S）泥巖抗蝕力弱，因而引起嚴重的砂礫化水土流失。目前全縣水土流失面積為24.6萬hm2，占土地面積67.1%。土壤侵蝕模數(shù)嚴重區(qū)每年達5 500 t/km2，每年流失泥沙450萬t，相當于2 000 hm2土地被沖走，致使塘庫泥沙淤塞，耕地變薄，可種植面積減少，土地生產(chǎn)力下降，對云陽縣糧食增產(chǎn)不利。

2.2 人多地少，人均耕地面積不足

據(jù)全國第五次人口普查，云陽縣有134萬人，人均耕地面積僅有560 m2，造成云陽縣人多地少的局面。此外，隨著農(nóng)村向城市化發(fā)展和國家退更換林政策的實行，人均耕地面積將會越來越少，糧食生產(chǎn)失去了土地支撐，潛在的糧食危機遲早會出現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村缺乏勞力，水庫年久失修

長江流域橫貫縣境，流域面積≥100 km2有13條，過境水豐富，地表水量大，人均水資源3 100 m3。由于農(nóng)業(yè)利益較低，農(nóng)村有38.4萬青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和老嫗，挑塘修堰笨重的體力勞動無人干，水利年久失修。全縣水利工程9 145處，小型水庫154座，山坪塘7 498口，病塘病庫占23.1%，灌溉面積減少到1.4萬hm2，旱澇保收面積占20.4%。由于水利建設(shè)滯后，不能保障糧食持續(xù)增長。

2.4 人口科技文化水平低

云陽縣經(jīng)濟發(fā)展一直落后的根本原因與農(nóng)民的文化水平有很大關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，云陽縣人口中大學(xué)畢業(yè)（包括大專）3.21萬人，僅占2.4%，初中小學(xué)文化的人口占據(jù)主導(dǎo)地位，達83.4%，其余的基本上是文盲或者是半文盲。農(nóng)民的文化素質(zhì)低不僅會影響農(nóng)作物的生長，還會影響農(nóng)機化的推廣，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工不利，從而制約了云陽縣糧食的發(fā)展，也阻礙了該縣經(jīng)濟的發(fā)展。

2.5 自然災(zāi)害頻繁，污染嚴重

云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，屬亞熱帶山地立體氣候，由于該縣的植被覆蓋率低，造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境越來越差，自然災(zāi)害的發(fā)生幾率逐漸增長，特別是隨著全球氣溫的升高，當?shù)睾禐?zāi)發(fā)生的越來越頻繁，如2006年夏秋季節(jié)連續(xù)干旱85 d，其中有24 d溫度達到40 ℃，導(dǎo)致當?shù)赝寥例斄?，池塘干涸，糧食大幅度減產(chǎn)[3]。

在農(nóng)業(yè)上云陽縣每年施化肥24 688 t，噴農(nóng)藥493 t，用塑料薄膜1 175 t，加之畜禽大發(fā)展，估計每年排豬糞144萬t、牛糞90.46萬t、羊糞50.04萬t。由于農(nóng)村缺勞力，大量糞便不能施入土中，造成一系列鏈式污染，使土壤硬結(jié)酸化，土壤重金屬銅、汞、鎘含量超標，據(jù)在彭溪河口采樣測定，當?shù)厮|(zhì)為三類，硝酸鹽含量達30 mg/L，加劇了面源污染，造成土地生產(chǎn)力下降，對糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)影響巨大。

3 對策

3.1 穩(wěn)定播種面積，提高耕地質(zhì)量

保障糧食安全是發(fā)展云陽縣農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。因此，必須通過政治法律經(jīng)濟的手段，嚴格控制耕地占用，嚴格執(zhí)行《國土法》，依法整治非法占用耕地，拋廢閑置耕地行為，要建立基本農(nóng)田保護制度，堅持耕地互補平衡，推行冬閑田種糧食和綠肥，作物秸稈過腹還田，增施有機肥料，以保持耕地總體上動態(tài)平衡，質(zhì)量上逐步提高，確保糧食安全。

3.2 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防洪抗旱能力

要使農(nóng)業(yè)旱澇保收，必須首先搞好水利基本建設(shè)，擴大旱地澆灌。但是目前存在2個亟待解決的問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化進程建設(shè)，忽視水利工程建設(shè)的傾向；二是農(nóng)村缺乏重勞動力挑塘修堰，笨重體力勞動無人干。為了解決這2個問題，筆者認為要建立縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追問制，大力宣傳農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要保證糧食安全，首先要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，如果農(nóng)業(yè)滯后，將影響整個經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，國家要增加資金的投入，整治病塘病庫，力爭旱澇保收，確保糧食安全。

3.3 推廣轉(zhuǎn)基因作物新品種

良種良法是糧食增產(chǎn)的載體。解決云陽縣134萬人口的吃飯問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)。以往該縣的糧食生產(chǎn)主要是靠施肥、噴藥等措施來保證糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品對環(huán)境破壞甚大，長期持續(xù)破壞會造成惡性循環(huán)，最終降低糧食產(chǎn)量。因此，該縣可以借鑒外國成功發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗，大量選育新的優(yōu)良抗病品種和超級雜交稻，提高糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟效益[4]。目前就全國而言，我國農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因?qū)＠蛔忝绹?/10，因此望科研院校盡快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，普及推廣到農(nóng)業(yè)實踐中去，確保糧食安全。

3.4 推行專業(yè)合作，提高科學(xué)種田水平

目前云陽縣農(nóng)業(yè)在一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟封閉式格局下運行，先進科學(xué)技術(shù)和機械化作業(yè)很難運用到生產(chǎn)實踐中去。為了解決目前農(nóng)村缺勞動力問題，不誤農(nóng)時，要大力推行專業(yè)合作組織，因地制宜，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，土地入股分紅，統(tǒng)一經(jīng)營，盡量實行規(guī)?；?、集約化、機械化生產(chǎn)。縣鄉(xiāng)要建科技特派員制度，對農(nóng)民進行實用增產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，使農(nóng)業(yè)糧增產(chǎn)錢增收。

3.5 控制工業(yè)“三廢”直接排放，合理施用化肥農(nóng)藥

為了改善云陽縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，首先種樹植草、封山育林、綠化荒山、含蓄水源、防治水土流失、增強農(nóng)業(yè)抗旱防洪能力，對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)應(yīng)采取先進工業(yè)設(shè)備，控制工業(yè)“三廢”直接排放，做到誰污染誰治理；加強《環(huán)保法》宣傳力度，提高人們環(huán)保意識；廣泛推廣沼氣凈化池，實行節(jié)能減排。在農(nóng)業(yè)上還要恢復(fù)豆科作物面積，多施有機質(zhì)肥料，搞測土配方施肥，糾正目前大量單獨偏施氮素化肥的習(xí)慣，提倡生防，減輕化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)業(yè)環(huán)境和地下水源的面源污染。

3.6 擴大薯類作物種植面積，提高糧食總產(chǎn)

紅苕、馬鈴薯是高產(chǎn)作物，是云陽縣山區(qū)農(nóng)民的重要口糧和飼料糧。一般產(chǎn)量20 t/hm2以上，產(chǎn)量比水稻、小麥高1～2倍，增產(chǎn)潛力大。為了保證云陽縣糧食總產(chǎn)持續(xù)增長，應(yīng)擴大紅苕和脫毒馬鈴薯種植面積，以增加總產(chǎn)[5]，特別要指出的是，薯類作物雖然是粗糧，但是屬糧食作物，營養(yǎng)好，能充饑解決饑餓，是保證糧食安全不可忽視的舉措[6-9]。

4 參考文獻

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篇（9）

從我國的實際情況來看，我們認為，涉及糧食安全存在四個不可逆轉(zhuǎn)、兩個日益加大和一個投入不足。

四個不可逆轉(zhuǎn)：一是人口越來越多的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。按5.28‰的自然增長率推算，今后每年增加700萬人口，相當于增加一個較大的地級城市。二是耕地越來越少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。2007年上半年我國固定資產(chǎn)投資增幅為26%，如此發(fā)展下去隨著時間的推移耕地將會越來越少。三是人民對糧食質(zhì)量的需求越來越高的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。四是“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)在一定時期不可逆轉(zhuǎn)。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，難以抵御較大的自然災(zāi)害侵襲。

兩個日益加大：一是土地質(zhì)量下降的幅度日益加大。由于大量的施用化肥、農(nóng)藥，土地日益板結(jié)退化。據(jù)有關(guān)專家測算，土地質(zhì)量每年以0.6%的幅度下降。發(fā)達農(nóng)業(yè)大國像澳大利亞等國家為了保護土地質(zhì)量，采取耕地輪休制，而我國基本是掠奪性生產(chǎn)。那么若干年后我們的耕地是否存在不毛之地的危險。二是農(nóng)民種糧成本日益加大，這主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅度漲價和市場失控，當然也有坑農(nóng)害農(nóng)的不法因素。

一個投入不足：就是糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴重不足，就拿產(chǎn)糧大市四平市為例，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100億斤階段性水平，目前的經(jīng)濟總量（GDP）是380億元，不足東南沿海地級市的十分之一。財政收入20億元，不足發(fā)達地區(qū)的五分之一到十分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)的財政是個吃飯的財政，產(chǎn)糧大市、財政窮市，無力對農(nóng)業(yè)投入，就連對國債資金的配套也舉步維艱。

分析糧食安全的制約因素，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建發(fā)展和諧社會戰(zhàn)略，解決這些問題迫在眉睫，最起碼也要循序漸進。

二、糧食安全的對策建議

（一）保土地穩(wěn)糧

保土地，就是要保證土地耕種面積，保證土地質(zhì)量。必須加強行政手段和措施，嚴格控制占用耕地。我國十五億畝糧食播種面積是條警戒線，必須死保，天字號工程也不可占用和挪用。保證土地質(zhì)量，就是要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，由于大量使用化肥、農(nóng)藥，使土地日趨板結(jié)，地力每年都在下降，要積極采取措施，按照田地平整，土壤肥沃，路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準農(nóng)田。重點支持土壤改良與地力培肥工程建設(shè)，提升擴大土壤有機質(zhì)補貼項目規(guī)模和范圍，引導(dǎo)農(nóng)民增加對土壤有機質(zhì)的投入。鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸桿還田、施用農(nóng)家肥、提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。同時，要積極地開發(fā)可利用土地資源，比如合并村屯、農(nóng)民集中居住，改善居住條件，可取得農(nóng)村城鎮(zhèn)化和騰出大量耕地，達到一舉兩得的效果。另外，要向荒山野嶺要耕地，開發(fā)擴大耕地面積。只有保證土地資源，才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

（二）興科技增糧

一是要大力推廣良種，對玉米、大豆等主推品種的良種，要以水稻之父袁隆平為榜樣，鼓勵科技人員研究開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)良品種；二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，啟動有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，逐步恢復(fù)地力和改良土壤結(jié)構(gòu)。加快新農(nóng)藥、新藥械、新技術(shù)的開發(fā)和推廣，綜合治理農(nóng)業(yè)有害生物，倡導(dǎo)生物防治，推進綠色植保；三是要推廣應(yīng)用無土栽培技術(shù)，把那些適應(yīng)于無土栽培的作物，盡量應(yīng)用無土栽培技術(shù)，減少占用耕地面積，騰出土地種糧食；四是要注重以科技手段對中低產(chǎn)田、鹽堿地、沙丘地進行改造和測土配方施肥等?？萍际羌Z食增產(chǎn)的有效途徑，要盡最大可能發(fā)揮科技對糧食增產(chǎn)的作用。

（三）施政策促糧

近年來，中央高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策惠及了廣大農(nóng)民，采取“三免一補”，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民積極性，這是解決糧食安全制約因素的起步階段。為確保糧食安全，在此基礎(chǔ)上，中央還在對糧食主產(chǎn)區(qū)實施保護政策：一是采取積極的財政政策。在財政上中央高度集權(quán)，統(tǒng)一收繳，集中使用，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步縮小省際之間貧富不均現(xiàn)象。這一點，從中國歷史上及現(xiàn)實發(fā)達國家都有先例。二是宏觀調(diào)控政策、嚴格控制糧食加工規(guī)模逐步淘汰和改造糧食粗加工企業(yè)，對糧食要擴大進口、減少出口、增加儲備，人口自然增長率控制在2‰為宜。三是全國大局政策。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)比重和當?shù)刭Y源優(yōu)勢，劃分主體功能區(qū)，各司其職，各負其職，全國統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，形成全國一盤棋。四是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。對糧食主產(chǎn)區(qū)，采取三種渠道，即中央補貼一塊、工業(yè)發(fā)達省份支持一塊、地方政府拿出一塊的方法來補貼農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)。五是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行專賣政策，進行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資市場，增加農(nóng)民收入，促進糧食生產(chǎn)。

（四）強設(shè)施保糧

篇（10）

一、完善糧食收購機制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實研究兩個方面的問題：

一是如何落實國家惠農(nóng)政策，保證糧食補貼落實到每個農(nóng)民手中。

有的人認為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量來發(fā)放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補貼的實惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格調(diào)控機制。

第二方面：強化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價格過快上漲

第三方面：完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、 完善糧食儲備體系，增強宏觀調(diào)控能力

儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關(guān)系國計民生和國家政治、經(jīng)濟、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標準線，以相當于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國務(wù)院總理在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。

進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為順利地實現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實施糧食標準化生產(chǎn)，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機械設(shè)備和材料不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田

據(jù)統(tǒng)計：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達1500萬噸至20__萬噸，造成經(jīng)濟損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。

四、 加強市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)

企業(yè)達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路。可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。六、 保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認證全過程質(zhì)量監(jiān)督標準體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

1.進一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴格、高質(zhì)量地實施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點和商販，進一步開展“放心糧油工程”。

3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進步和檢驗技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。