序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的功能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其實(shí)質(zhì)而言，是一種以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，其核心是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，使社會(huì)有限的資源、特別是勞動(dòng)力資源配置到效率或效益最高的部門(mén)或領(lǐng)域。市場(chǎng)機(jī)制之所以能夠?qū)趧?dòng)力資源進(jìn)行合理配置，是由于各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律綜合作用下而形成的自發(fā)調(diào)節(jié)資源合理分配的機(jī)理。這種機(jī)理突出表現(xiàn)在市場(chǎng)信號(hào)（市場(chǎng)供求與市場(chǎng)價(jià)格）能夠正確地反映資源的稀缺程度，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，誘導(dǎo)資源由供給過(guò)剩向供給不足、由效益低向效益高的部門(mén)或領(lǐng)域流動(dòng)。由于這只“看不見(jiàn)的手”的作用，使包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，以最有效的方式得到充分利用。勞動(dòng)力資源的配置與重新配置，是以市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，以勞動(dòng)力流動(dòng)為條件。唯有不息的流動(dòng)才能不斷地配置勞動(dòng)力要素于社會(huì)生產(chǎn)率最高或勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出最大的部門(mén)或領(lǐng)域。因此，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量之一。

同其他社會(huì)形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，其配置對(duì)象不僅僅是生產(chǎn)資料，還包括其他生產(chǎn)要素，尤其是勞動(dòng)力要素。在諸生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素居于首要地位，如果其他生產(chǎn)要素是由市場(chǎng)配置的，唯獨(dú)勞動(dòng)力這個(gè)活的、能動(dòng)的要素，是由行政計(jì)劃配置的，企業(yè)一定活不了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也一定活不了。如果把勞動(dòng)力要素排除在市場(chǎng)機(jī)制配置之外，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就稱(chēng)不上是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。迄今為止，不管是哪一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，都沒(méi)有把勞動(dòng)力排除在市場(chǎng)機(jī)制作用范圍之外，世界上就根本不存在沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。又要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又不承認(rèn)存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是不能自圓其說(shuō)的。

勞動(dòng)力市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源配置的一種方式，是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下行政計(jì)劃配置勞動(dòng)力資源方式相對(duì)而言的。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源同其他資源一樣，是伴隨著政府的計(jì)劃而確定的，而政府的計(jì)劃又是跟著政府的決策轉(zhuǎn)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源配置所依賴(lài)的客觀經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置起基礎(chǔ)性作用。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政府計(jì)劃和決策，不但不能破壞這個(gè)基礎(chǔ)，還必須服從于市場(chǎng)的健康運(yùn)行，有利于市場(chǎng)配置基礎(chǔ)作用的有效發(fā)揮。只有用市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)，概括地說(shuō)，就是勞動(dòng)力供求之間在勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買(mǎi)上達(dá)成一系列合約的總和。勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買(mǎi)，是完全出于自愿而進(jìn)行的勞動(dòng)力交換活動(dòng)，反映了以勞動(dòng)力交換合約為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力供給與需求之間的關(guān)系，只有當(dāng)這種關(guān)系成為一種普遍而非單個(gè)偶然的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，才成為勞動(dòng)力市場(chǎng)。就其結(jié)果而言，社會(huì)上大量勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，同時(shí)就是勞動(dòng)力資源在各種用途之間的分配過(guò)程。只不過(guò)這種分配是通過(guò)勞動(dòng)力交換并由價(jià)格引導(dǎo)而自發(fā)實(shí)現(xiàn)的?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本功能乃是配置勞動(dòng)力資源。進(jìn)一步說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，形式上是勞動(dòng)力供求雙方一系列自由的勞動(dòng)力交換活動(dòng)，但這種交換活動(dòng)實(shí)際完成的卻是勞動(dòng)力資源在各個(gè)部門(mén)之間的分配。

二、競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與運(yùn)作

馬克思在《資本論》中，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)早期雇傭工人起源的研究，撇開(kāi)了對(duì)勞動(dòng)力資源的分配功能，勞動(dòng)力市場(chǎng)反映的是勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買(mǎi)這一交換關(guān)系，這一交換關(guān)系是與雇傭工人的形成聯(lián)系在一起，并作為資本原始積累的產(chǎn)物。馬克思的分析表明，現(xiàn)代雇傭工人的前身是受土地束縛的農(nóng)民，農(nóng)民之所以成為雇傭工人，必須具備兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)民與土地等生產(chǎn)資料相分離而變得一無(wú)所有，轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力使用權(quán)是唯一的謀生手段；二是農(nóng)民擺脫封建宗法關(guān)系的束縛和人身依附而成為自由人，從而擁有對(duì)自己勞動(dòng)力自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。馬克思的上述分析，顯然是從勞動(dòng)力供給這個(gè)側(cè)面闡述了早期勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的歷史條件，但對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分配勞動(dòng)力資源的功能，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中勞動(dòng)力供求雙方交易的行為規(guī)律及行為基礎(chǔ)并未深入探討。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，形式上是勞動(dòng)力供求雙方一系列自由的交易活動(dòng)，但這些交易活動(dòng)實(shí)際完成的卻是勞動(dòng)力資源在各個(gè)部門(mén)之間的分配。勞動(dòng)力買(mǎi)賣(mài)當(dāng)事人的行為及動(dòng)機(jī)怎樣，構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作最基本的規(guī)定。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)勞動(dòng)力供求雙方行為及動(dòng)機(jī)的基本的規(guī)定是：一、勞動(dòng)力供給者只有通過(guò)勞動(dòng)力的出售才能獲得生存和發(fā)展，因此，他必須是一個(gè)具有理性行為的自由人。所謂“理性行為”，即勞動(dòng)力的供給者具有追求收入和福利最大化的動(dòng)機(jī)。正是這種動(dòng)機(jī)支配著勞動(dòng)力供給者的行為。所謂“自由人”，即勞動(dòng)力供給者對(duì)其勞動(dòng)力具有自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，沒(méi)有任何形式的人身依附關(guān)系，也不存在任何超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制。因?yàn)?，?duì)于商品交換來(lái)說(shuō)，除了它自己的性質(zhì)所決定的交換者雙方以契約形式表現(xiàn)的權(quán)利關(guān)系以外，不應(yīng)帶有任何形式的強(qiáng)制關(guān)系。貨幣所有者能夠在市場(chǎng)上找到勞動(dòng)力，只是因?yàn)閯趧?dòng)力的所有者愿意把勞動(dòng)力當(dāng)作商品出售。而勞動(dòng)力要成為商品，首先必須是勞動(dòng)力的所有者是自己人身的自由所有者，能夠支配自己的勞動(dòng)力。其次是勞動(dòng)力需求者必須是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)人。所謂“經(jīng)濟(jì)人”乃是以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)，這個(gè)動(dòng)機(jī)決定著廠商對(duì)勞動(dòng)力的需求。顯而易見(jiàn)，只有勞動(dòng)力供求雙方作為“理性的自由人”和“獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)時(shí)，才能發(fā)生勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買(mǎi)的自由交易活動(dòng)，而正是這些活動(dòng)本身構(gòu)成了井然有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作。

競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的基本特征是：

（1）市場(chǎng)主體地位明確，通過(guò)雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)者作為就業(yè)主體，具有支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，可以根據(jù)自身的條件和市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)，選擇用人單位；用人單位作為用人主體，具有按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和工作崗位特點(diǎn)選擇必要數(shù)量、相應(yīng)素質(zhì)勞動(dòng)力的權(quán)利。這就是勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。這種雙向選擇權(quán)利的充分貫徹，需要有一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)，不僅要消除所有制、職工身份的界限，還要沖破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局。勞動(dòng)力必須能夠自由地在各個(gè)部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)之間流動(dòng)，不存在任何行政規(guī)定和人身依附性而阻礙這種自由流動(dòng)。勞動(dòng)力的供給方能否自主決定勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或是否為自由人這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本規(guī)定之一，是由勞動(dòng)力的自由流動(dòng)來(lái)體現(xiàn)和印證，而勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)優(yōu)化配置的充分條件，沒(méi)有勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，調(diào)節(jié)資源分配的勞動(dòng)力市場(chǎng)就失去了生命。（2）是價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力供求雙方的行為都接受價(jià)格信號(hào)（工資率）的引導(dǎo)，這一信號(hào)引導(dǎo)或調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力資源在社會(huì)各種用途之間的分配。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，價(jià)值規(guī)律的作用，是通過(guò)收入分配反映出來(lái)的，勞動(dòng)者主要是根據(jù)勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)來(lái)決定就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)；用人單位則主要根據(jù)社會(huì)平均勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)及經(jīng)營(yíng)情況調(diào)節(jié)分配和用人數(shù)量。在一定時(shí)期內(nèi)，需要就業(yè)的勞動(dòng)者或多或少，用人單位需要的用人數(shù)量也各有不同，這種供求關(guān)系也直接影響著收入分配的變化。價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系共同決定著勞動(dòng)力的配置和組合，推動(dòng)著勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的合理流動(dòng)。顯而易見(jiàn)，價(jià)格（即工資率）作為勞動(dòng)力需求與供給之間的一種比例，既是反映現(xiàn)有勞動(dòng)力在各部門(mén)、各企業(yè)供求狀況的顯示信號(hào)，同時(shí)又給出了引導(dǎo)勞動(dòng)力供求狀況，以及進(jìn)一步調(diào)整的指示信號(hào)；不僅引導(dǎo)勞動(dòng)力供求行為調(diào)整，而且同時(shí)也受勞動(dòng)力供求狀況的左右，由勞動(dòng)力供求雙方利益的共同平衡點(diǎn)來(lái)決定工資率的水平或具置。因此，任何單個(gè)勞動(dòng)力供給者和需求者都以這個(gè)社會(huì)決定的工資率為前提，按照各自利益最大化原則決定勞動(dòng)力供給和需求的數(shù)量。如果說(shuō)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有誰(shuí)來(lái)主持勞動(dòng)力資源分配和保證勞動(dòng)力供求雙方行為必須按照市場(chǎng)規(guī)則行事的話，那么，它決不是具體的人或者人格的代表（如政府），而是勞動(dòng)力的價(jià)格即工資率這只“看不見(jiàn)的手”和勞動(dòng)力供給之間、勞動(dòng)力需求之間以及勞動(dòng)力供求之間的優(yōu)勝劣汰的生存競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律會(huì)為勞動(dòng)力供求雙方恪守勞動(dòng)力合約并在合約范圍內(nèi)行事強(qiáng)制地開(kāi)辟道路。利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源分配至高無(wú)上的權(quán)威，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈魂。

篇（2）

1.解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場(chǎng)主體對(duì)信息的了解和掌握的差異性相對(duì)縮小，從而逐步消除信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)直接結(jié)果就是勞動(dòng)力流動(dòng)總量的增加和頻率的加快，個(gè)人的職業(yè)流動(dòng)在很大程度上受到勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的影響。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)家通過(guò)高度統(tǒng)一的工資和社會(huì)保障制度以及戶籍管理等行政手段，對(duì)勞動(dòng)力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的流動(dòng)加以嚴(yán)格控制，勞動(dòng)力的流動(dòng)率是很低的。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的加快，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比還有較大差距。據(jù)中國(guó)社科院“中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)”課題組的調(diào)查，在北京、無(wú)錫、珠海三城市，勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中，從未改變過(guò)工作單位的個(gè)人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國(guó)底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，影響我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與國(guó)際接軌，也不利于我國(guó)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度（即勞動(dòng)力流動(dòng)的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)上都不同程度地存在著，不過(guò)在我國(guó)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)某地某種勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動(dòng)力卻大量過(guò)剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對(duì)稱(chēng)等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說(shuō)是在勞動(dòng)力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的完備和對(duì)稱(chēng)。而后一方面問(wèn)題已越來(lái)越成為摩擦性失業(yè)問(wèn)題得以緩解的制約因素，有必要作為我國(guó)政府當(dāng)前一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題加以解決。

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非對(duì)稱(chēng)性趨勢(shì)的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長(zhǎng)率÷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說(shuō)，就一國(guó)長(zhǎng)期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正相關(guān)。但在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，另一方面就業(yè)增長(zhǎng)率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)。要遏制勞動(dòng)就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動(dòng)力市場(chǎng)成為解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的健康有效的平臺(tái)，并做到與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌，已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的有效路徑。

1.進(jìn)一步從理論上給勞動(dòng)力以科學(xué)的市場(chǎng)定位。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動(dòng)力作為商品已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，為社會(huì)各界所公認(rèn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是必須真正確立勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的“充分就業(yè)”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級(jí)政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)力的流動(dòng)，為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動(dòng)力自由流動(dòng)可能帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，從而為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

2.對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)一樣，是完整的市場(chǎng)體系的一個(gè)局部，是市場(chǎng)體系鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善與否反映一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)體系是否健全，也是一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不同于其他要素市場(chǎng)，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的交易對(duì)象是勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的載體是人，所以，勞動(dòng)力市場(chǎng)是特殊的具有決定意義的要素市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國(guó)家至今還不承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此,我們必須特別重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)作為健全和完善市場(chǎng)體系的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，并盡快解決勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)定位。首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的最終目標(biāo)是建立起健全的、全國(guó)統(tǒng)一的，運(yùn)行有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的平臺(tái)；其次，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和完善，使勞動(dòng)力與就業(yè)崗位的匹配得以比較順利地進(jìn)行，使困擾宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)特別是摩擦性失業(yè)問(wèn)題得以有效緩解，從而減輕勞動(dòng)就業(yè)方面的社會(huì)壓力；再次，通過(guò)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行政府公共服務(wù)以及宏觀調(diào)控職能與市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施“就業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，克服“增長(zhǎng)型失業(yè)”，改變我國(guó)當(dāng)前就業(yè)彈性偏低的狀況。

篇（3）

 

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的必要性 

事實(shí)證明，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動(dòng)就業(yè)這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的有效解決，因此，采取必要的有針對(duì)性的措施，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。 

1.解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場(chǎng)主體對(duì)信息的了解和掌握的差異性相對(duì)縮小，從而逐步消除信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。 

2.提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)直接結(jié)果就是勞動(dòng)力流動(dòng)總量的增加和頻率的加快，個(gè)人的職業(yè)流動(dòng)在很大程度上受到勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的影響。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)家通過(guò)高度統(tǒng)一的工資和社會(huì)保障制度以及戶籍管理等行政手段，對(duì)勞動(dòng)力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的流動(dòng)加以嚴(yán)格控制，勞動(dòng)力的流動(dòng)率是很低的。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的加快，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比還有較大差距。據(jù)中國(guó)社科院“中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)”課題組的調(diào)查，在北京、無(wú)錫、珠海三城市，勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中，從未改變過(guò)工作單位的個(gè)人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國(guó)底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，影響我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與國(guó)際接軌，也不利于我國(guó)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度（即勞動(dòng)力流動(dòng)的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。 

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)上都不同程度地存在著，不過(guò)在我國(guó)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)某地某種勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動(dòng)力卻大量過(guò)剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對(duì)稱(chēng)等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說(shuō)是在勞動(dòng)力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的完備和對(duì)稱(chēng)。而后一方面問(wèn)題已越來(lái)越成為摩擦性失業(yè)問(wèn)題得以緩解的制約因素，有必要作為我國(guó)政府當(dāng)前一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題加以解決。 

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非對(duì)稱(chēng)性趨勢(shì)的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長(zhǎng)率÷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說(shuō)，就一國(guó)長(zhǎng)期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正相關(guān)。但在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，另一方面就業(yè)增長(zhǎng)率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)。要遏制勞動(dòng)就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的路徑 

盡快改變目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動(dòng)力市場(chǎng)成為解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的健康有效的平臺(tái)，并做到與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌，已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的有效路徑。 

1.進(jìn)一步從理論上給勞動(dòng)力以科學(xué)的市場(chǎng)定位。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動(dòng)力作為商品已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，為社會(huì)各界所公認(rèn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是必須真正確立勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的“充分就業(yè)”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級(jí)政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)力的流動(dòng)，為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動(dòng)力自由流動(dòng)可能帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，從而為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。 

篇（4）

歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的實(shí)踐

積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是針對(duì)被動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策提出來(lái)的，是緩解失業(yè)問(wèn)題的有針對(duì)性的政策。根據(jù)國(guó)際勞工組織定義，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是指，為追求公平和（或）效率，政府有目的、有選擇的進(jìn)行干預(yù)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)弱勢(shì)群體提供工作或提升其自身就業(yè)能力的措施。一般來(lái)說(shuō)，被動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策為失業(yè)者提供社會(huì)補(bǔ)貼和救濟(jì)金，且不以其必須參加培訓(xùn)為前提條件；而積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策則是以一種積極支持和鼓勵(lì)的方式來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，通過(guò)培訓(xùn)使失業(yè)者快速重新就業(yè)或推動(dòng)失業(yè)者積極尋找工作。歐盟對(duì)其成員國(guó)的就業(yè)政策指南中明確指出，應(yīng)該發(fā)展和應(yīng)用針對(duì)失業(yè)者和消極勞動(dòng)者的積極的、預(yù)防性的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，以增加其參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，促進(jìn)其再就業(yè)，防止轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期失業(yè)者。

（一）歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的內(nèi)容

積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策一般包括勞動(dòng)力培訓(xùn)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、新企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和私營(yíng)企業(yè)雇員補(bǔ)貼項(xiàng)目等。歐盟國(guó)家又將其具體劃分為公共就業(yè)服務(wù)與管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)、崗位輪換與工作共享、就業(yè)激勵(lì)、支持就業(yè)與康復(fù)、直接創(chuàng)造工作崗位和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等七項(xiàng)措施。歐盟典型國(guó)家積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策具體措施的排序，見(jiàn)表1。

通過(guò)表1可以看出，歐盟各典型國(guó)家實(shí)施的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策大多數(shù)都側(cè)重于公共就業(yè)服務(wù)與管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)以及就業(yè)激勵(lì)三項(xiàng)措施，其它措施則應(yīng)用的較少。

（二）歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出占GDP的百分比

實(shí)施積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，必須要有足夠資金的大力支持。歐盟大部分國(guó)家積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出占GDP的百分比都較高。尤其是丹麥，2008年動(dòng)用了1.4%的GDP實(shí)施積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，成為了世界上最昂貴的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。歐盟典型國(guó)家積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策占GDP的百分比，見(jiàn)表2。

歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的效應(yīng)分析

（一）有效性分析

筆者通過(guò)整理德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、丹麥、荷蘭、瑞典、西班牙等13個(gè)國(guó)家2001～2008年共1248個(gè)樣本，采用面板數(shù)據(jù)模型，對(duì)歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。量化得出歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的失業(yè)率、就業(yè)率和勞動(dòng)力參與率三個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本指標(biāo)以及青年失業(yè)率、青年就業(yè)率和青年勞動(dòng)力參與率三個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)具體指標(biāo)都有顯著影響。研究得到的主要結(jié)論有以下三個(gè)：

積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與失業(yè)率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出的增加，總失業(yè)率、青年失業(yè)率都明顯下降。

積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與就業(yè)率存在正相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出的增加，總就業(yè)率和青年就業(yè)率都明顯上升。

積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與勞動(dòng)力參與率存在正相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出的增加，總勞動(dòng)力參與率和青年勞動(dòng)力參與率都明顯增加。

實(shí)踐證明，歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是一種非常有效的促進(jìn)就業(yè)的政策。同時(shí)，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策也得到了國(guó)際上很多知名專(zhuān)家的認(rèn)可。

（二）存在的問(wèn)題

首先，歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策重供給輕需求，始終以供給方為導(dǎo)向，采取各種措施激活失業(yè)者，很少有激活企業(yè)的措施，只是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，通過(guò)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的培訓(xùn)，可以滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求。然而，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求減少，持續(xù)激活失業(yè)者會(huì)引起勞動(dòng)力供給增加，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致公共支出增加。另外，歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策具有擠出效應(yīng)。雇主為了獲得政府津貼，會(huì)選擇雇傭一個(gè)享有政府津貼的失業(yè)者，解雇企業(yè)的在崗職工。這樣，非正規(guī)就業(yè)人員占據(jù)了正規(guī)就業(yè)人員的崗位，正規(guī)就業(yè)減少，非正規(guī)就業(yè)增加，總體就業(yè)可能會(huì)不變。

其次，歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中的激活計(jì)劃雖然對(duì)失業(yè)者起到了刺激和激勵(lì)的作用，但也存在一些潛在的弊端，本文認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面。第一，激活計(jì)劃，尤其是立即激活計(jì)劃，對(duì)能立即就業(yè)的失業(yè)者存在不利的影響。失業(yè)者為了避免必須參加激活計(jì)劃，就匆匆尋找一份并合適的工作。第二，參加激活計(jì)劃的期間，工作搜尋的強(qiáng)度會(huì)明顯下降，而且失業(yè)者希望完成這種技能提升活動(dòng)，這時(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)就明顯減少。第三，參加激活計(jì)劃以后，隨著失業(yè)者技能的提升，其對(duì)就業(yè)的期望和要求也會(huì)相應(yīng)提高。

最后，歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的支出占GDP的百分比偏高，加重了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。雖然GDP基數(shù)逐年增加，歐盟各國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的支出占GDP的百分比呈逐漸縮小或基本穩(wěn)定的趨勢(shì)，但目前的比例仍然較高。

歐盟積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)我國(guó)的啟示

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào):F241.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2009―2020年》明確指出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是廣東省今后重大發(fā)展任務(wù)之一。要“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求,著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),完善和提升城市功能,率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。”其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的必要條件。

一、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)――統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

新古典學(xué)派在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一直是公認(rèn)的主流學(xué)派。該學(xué)派有許多代表人物,但都遵循著一個(gè)共同的理論框架:第一,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制以及市場(chǎng)要素在決定工資水平和勞動(dòng)力資源配置方面的作用,而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二,對(duì)人類(lèi)行為模式的假設(shè)為:經(jīng)濟(jì)人、理性選擇、偏好獨(dú)立;第三,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)本質(zhì)的假設(shè):勞動(dòng)力市場(chǎng)具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性,存在大量的需求者和供給者,雙方都擁有自由選擇的權(quán)利,可以在市場(chǎng)自由進(jìn)入和退出,通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究方法有兩個(gè)特點(diǎn),一是大量運(yùn)用邊際決策原則,即在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提下,只要邊際收益大于邊際成本,就是有利可圖的。二是常常運(yùn)用從一般到特殊的邏輯推理方法,這種方法的優(yōu)點(diǎn)是假設(shè)條件少,能夠推斷出精美復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)模型,但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設(shè)條件稍有偏差,模型和預(yù)測(cè)結(jié)果便可能被全部。

根據(jù)上述對(duì)新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的簡(jiǎn)短回顧,可以看出,在其理論框架中,勞動(dòng)力市場(chǎng)被當(dāng)做是富有競(jìng)爭(zhēng)性的、統(tǒng)一的整體,不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)等的隔離現(xiàn)象,這是分析個(gè)人和企業(yè)行為的前提和出發(fā)點(diǎn)。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)――分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論(LMS)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的假設(shè)截然不同,認(rèn)為新古典學(xué)派的競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)無(wú)法解釋勞動(dòng)力市場(chǎng)的許多現(xiàn)實(shí)(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等),忽略了勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和制度因素的作用。

該理論的特點(diǎn)是:勞動(dòng)力市場(chǎng)不再被看做為一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體,而是被分割為幾個(gè)不同的市場(chǎng),各個(gè)市場(chǎng)有不同的特點(diǎn),它們有不同的分配勞動(dòng)和決定工資的方式;各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是相對(duì)封閉的,造成這種封閉的因素是集團(tuán)因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一,側(cè)重從需求的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡和工資的決定,而新古典學(xué)派側(cè)重從供給的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng),人力資本理論是其重要的理論基礎(chǔ)。第二,強(qiáng)調(diào)制度、組織、習(xí)俗包括社會(huì)歧視對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要影響。

最早全面闡述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的是多林格和皮奧里,他們將勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng):主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是有高度組織的正式勞動(dòng)力市場(chǎng),有詳細(xì)的雇傭決策原則,市場(chǎng)力量基本不發(fā)揮作用。其需求方生產(chǎn)的是資本密集型產(chǎn)品,工資分配遵循的并非新古典的邊際原則,勞動(dòng)者收入高,升遷機(jī)會(huì)較多。而次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭與工資分配則根據(jù)邊際決策原則決定,市場(chǎng)力量工資和就業(yè)決定中發(fā)揮主要作用。其需求方為生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的小公司或行業(yè),工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏培訓(xùn)與晉升的機(jī)會(huì),一級(jí)市場(chǎng)與次級(jí)市場(chǎng)之間存在流動(dòng)障礙。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因,有兩種不同的觀點(diǎn)。新古典學(xué)派從勞動(dòng)力供給角度出發(fā),認(rèn)為人力資本是主要的決定因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則從勞動(dòng)力需求角度出發(fā),認(rèn)為分割主要來(lái)自兩方面,一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,如果企業(yè)面對(duì)的是產(chǎn)品需求穩(wěn)定的市場(chǎng),則企業(yè)創(chuàng)造的是一級(jí)市場(chǎng),反之,則創(chuàng)造二級(jí)市場(chǎng)。另一方面是制度和工會(huì)的影響。二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力并非能力低,而是因?yàn)槠缫暤戎贫?難以進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割?yuàn)A雜了許多體制性、制度性因素,而且這種制度性分割與西方國(guó)家的制度分割存在很大的差別,最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)――城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為理論基礎(chǔ)的,該理論揭示了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因以及一體化的趨勢(shì)。最有代表性的是劉易斯模型和托達(dá)羅模型。

劉易斯模型的主要觀點(diǎn)是:第一,經(jīng)濟(jì)體系中有兩個(gè)部門(mén),一個(gè)是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門(mén),在該部門(mén)中,工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定,而是取決于勞動(dòng)者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門(mén),生產(chǎn)率和工資水平較高;第二,傳統(tǒng)部門(mén)存在大量過(guò)剩的勞動(dòng)力,勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù);第三,由于兩個(gè)部門(mén)在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別,農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移,由于農(nóng)業(yè)部門(mén)人多地少,即使資本主義部門(mén)現(xiàn)行工資不變,農(nóng)村勞動(dòng)力供給也是無(wú)限的。第四,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)(劉易斯拐點(diǎn)),即農(nóng)業(yè)部門(mén)工資隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升;第五,當(dāng)兩個(gè)部門(mén)的生產(chǎn)率接近一致時(shí),工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收完畢,此時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

劉易斯的這一模型,后來(lái)得到了美國(guó)耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢和拉尼斯的補(bǔ)充,故稱(chēng)為“劉易斯―費(fèi)景漢―拉尼斯人口流動(dòng)模型”。但是卻受到美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的批評(píng)與否定。托達(dá)羅認(rèn)為劉易斯人口轉(zhuǎn)移模型不符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際,他提出了自己的模型。其主要觀點(diǎn)是:第一,決定農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的因素并不僅僅是城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差別,而是轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入。而影響他們的預(yù)期收入有兩個(gè)因素:城鄉(xiāng)實(shí)際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。因?yàn)?大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。第三,二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上, 應(yīng)改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,將發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。

從劉易斯模型和托達(dá)羅模型可以看出,兩種模型隱含著一個(gè)共同的假設(shè):城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是處于分割狀態(tài)的,各自具有不同的用工機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制。分割的原因在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)效率存在巨大差別。兩種模型重要的區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件不同。劉易斯認(rèn)為,勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會(huì)伴隨資本主義部門(mén)的不斷擴(kuò)大和自給農(nóng)業(yè)部門(mén)的逐漸萎縮,是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門(mén)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,但卻不注重農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。托達(dá)羅認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上,傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建議政府應(yīng)當(dāng)改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上主張實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

此外,雖然兩種模型都隱含著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的假設(shè),但是,都將分割歸因于勞動(dòng)力需求因素,沒(méi)有考慮到勞動(dòng)力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)理論演進(jìn)的啟示

各學(xué)派對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)從最初的整體觀,演變?yōu)榉指钣^,進(jìn)而演變?yōu)槌青l(xiāng)分割觀,表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論假設(shè)越來(lái)越接近社會(huì)現(xiàn)實(shí)。目前,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育最突出的問(wèn)題,勞動(dòng)力市場(chǎng)要從分割走向一體化,關(guān)鍵要加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

以上理論也蘊(yùn)涵著實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的不同路徑和條件。新古典學(xué)派將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因歸結(jié)為勞動(dòng)力供給方的差異,其政策含義是通過(guò)發(fā)展教育培訓(xùn),提高人力資本,減少勞動(dòng)力的質(zhì)量差異來(lái)增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割歸因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需求方面的因素和制度因素,其政策含義是通過(guò)提高產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和制度改進(jìn)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。劉易斯模型和托達(dá)羅模型側(cè)重研究城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割,將分割的原因歸結(jié)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門(mén)存在勞動(dòng)效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過(guò)發(fā)展城市工業(yè)部門(mén)來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。托達(dá)羅模型主張通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的收入差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

因此,中國(guó)要建立一體化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),可從多個(gè)方面同時(shí)推進(jìn):第一,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化不是以城帶鄉(xiāng),也不是以鄉(xiāng)帶城,而是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,對(duì)于城市問(wèn)題與農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問(wèn)題不能割裂處理,要有統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。第二,發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),通過(guò)縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別來(lái)增進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。第三,提高各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,在深化農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革的同時(shí),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要的吸納作用。第四,加快相關(guān)制度改革促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng),減少勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。比如,實(shí)行更靈活的土地政策,更寬松的人口流動(dòng)政策以及建立統(tǒng)一、全面的社會(huì)保障制度。

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篇（6）

勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，會(huì)制約完整體系功能的發(fā)揮，使農(nóng)民工在城市就業(yè)成本增大，成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的屏障。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)梅州，怎樣消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的不利影響，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？本人試圖為求解這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析與理性思考。

一、梅州市勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題及其原因分析

1.國(guó)有企業(yè)減員難

國(guó)有企業(yè)要減虧、扭虧、增效，一個(gè)重要的手段是減員，即企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和狀況的變化，縮減生產(chǎn)規(guī)?；?qū)嵭懈慕M，相應(yīng)地，就要求過(guò)剩勞動(dòng)者從企業(yè)中正常地“退出”。然而，“減員增效”的實(shí)踐，除了企業(yè)對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的職工進(jìn)行辭退、以及實(shí)行提前退休外，真正意義的、實(shí)質(zhì)性的減員收效甚微。

2.城鄉(xiāng)分割問(wèn)題嚴(yán)重

城鄉(xiāng)分割主要指勞動(dòng)力市場(chǎng)在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)交換中未建立起統(tǒng)一的規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一方面，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫打工，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。另一方面，各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，仍僅僅考慮城鎮(zhèn)這一塊。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善

由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過(guò)高，而且使城鄉(xiāng)各類(lèi)小市場(chǎng)彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其覆蓋半徑無(wú)法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。

4.國(guó)有企業(yè)改革缺少配套的社會(huì)保障制度

國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)引入的改革中，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度作保證，沒(méi)有完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)體系。當(dāng)一些國(guó)有企業(yè)面臨虧損、破產(chǎn)等情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組過(guò)程中釋放冗員就因社會(huì)保障制度改革不配套和勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系不健全而受阻。加上勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割，不利于勞動(dòng)者勞動(dòng)效率乃至企業(yè)效率的提高，加大了國(guó)有企業(yè)改革的難度。

5.城鄉(xiāng)戶籍管理的制度剛性和政府行為不規(guī)范

近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，各地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動(dòng)，但由于制度剛性和路徑依賴(lài)的不利影響，一些地方政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也無(wú)法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民。

二、完善梅州市勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)策

為更好地促進(jìn)梅州市勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場(chǎng)，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。筆者認(rèn)為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)從以下幾方面入手。

1.作好失業(yè)人員信息管理工作

認(rèn)真開(kāi)展今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查預(yù)測(cè)，并對(duì)各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力的需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)，在清楚勞動(dòng)力供需的基礎(chǔ)上，建立起勞動(dòng)力供需的動(dòng)態(tài)模型，為培育全梅州范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。重點(diǎn)抓好失業(yè)人員、高素質(zhì)人員以及空崗信息的收集登記，努力做好就業(yè)信息服務(wù)工作。

2.拓寬就業(yè)渠道,加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作

拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)與深圳等發(fā)達(dá)市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，搞好勞務(wù)輸出工作。推動(dòng)兩地開(kāi)展多種形式的勞務(wù)合作。強(qiáng)調(diào)下崗職工和失業(yè)人員更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)，靠自身努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路。推行靈活多樣的就業(yè)形式。同時(shí)將市內(nèi)就業(yè)與市外就業(yè)結(jié)合起來(lái)，在妥善安排本地就業(yè)的同時(shí)，注意將有求職需求的人員輸送到外地就業(yè)，增加就業(yè)空間。另外，加強(qiáng)政府的扶持，政府應(yīng)該真正作到落實(shí)鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并在稅收、土地、用工等方面給予優(yōu)惠，不斷深入了解群眾的實(shí)際需要和現(xiàn)有市場(chǎng)的需求情況，進(jìn)一步營(yíng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，建立更加有利的制度條件，真正發(fā)揮上為政府分憂，下為下崗職工解難的橋梁作用。

3.加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量

首先，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)行梅州市統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)服務(wù)承諾，加大對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗，提高梅州市職業(yè)介紹服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。其次，對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動(dòng)力供需信息的傳輸渠道，并切實(shí)做到信息資源共享，做好信息的收集、整理、儲(chǔ)存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。同時(shí)在降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動(dòng)力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的覆蓋半徑，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的有形載體和可靠基礎(chǔ)。

4.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則和制度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的基礎(chǔ)管理，實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)登記與企業(yè)招工的報(bào)備制度，失業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，勞動(dòng)合同管理制度以及農(nóng)民工的檔案管理制度等；加快建立勞動(dòng)力市場(chǎng)管理與服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和與之相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。整合各方面的資源，將農(nóng)民工就業(yè)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)信息，包括就業(yè)與失業(yè)狀況、流動(dòng)狀況、勞動(dòng)合同、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等信息，全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)管理一體化。同時(shí)，要盡快建立城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)的組織體系，城市公共就業(yè)管理和服務(wù)體系，要將對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)管理與服務(wù)納入工作軌道，延伸到社區(qū)。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，加大處罰力度，形成對(duì)包括企業(yè)用工在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)全方位的監(jiān)督和監(jiān)管體系。

從總的來(lái)說(shuō)，今后政府勞動(dòng)部門(mén)的職責(zé)是不斷提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)有序運(yùn)作的制度框架，并把主要精力用到綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會(huì)失業(yè)率和規(guī)范市場(chǎng)行為上來(lái)。通過(guò)以勞動(dòng)力供求信息為主導(dǎo)，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為載體，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，不斷提高管理水平，完善服務(wù)功能，規(guī)范運(yùn)行程序，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依托勞動(dòng)力市場(chǎng)做好下崗、失業(yè)職工的就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)梅州市勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理有效配置，為更好地促進(jìn)梅州市勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育發(fā)展梅州市各縣城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場(chǎng)，勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0143-02

近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大地提高,產(chǎn)生了大批從土地上解放出來(lái)的勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移就業(yè);同時(shí),我國(guó)自大學(xué)擴(kuò)招以來(lái),大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻,大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率和供需比日趨下降。在日益復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下,招聘者與應(yīng)聘者之間又是一種非合作博弈關(guān)系。如何使招聘與應(yīng)聘雙方達(dá)到雙贏的正和博弈,即怎樣規(guī)避由于信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的“逆向選擇”問(wèn)題,從而達(dá)到充分就業(yè)就成為本篇文章的中心議題,也符合現(xiàn)階段我國(guó)大力促進(jìn)就業(yè)的需要,具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。如果該問(wèn)題得不到解決,在勞動(dòng)力市場(chǎng)中必然會(huì)出現(xiàn)普通的求職者將優(yōu)秀的求職者擠出勞動(dòng)力市場(chǎng)和績(jī)效差的企業(yè)將績(jī)效好的企業(yè)擠出勞動(dòng)力市場(chǎng)以及招聘者與應(yīng)聘者在雇傭過(guò)程中雙方都失利的現(xiàn)象。因此,分析和探討勞動(dòng)力市場(chǎng)中的非對(duì)稱(chēng)信息所引發(fā)的“逆向選擇”是一件具有現(xiàn)實(shí)意義的事情,它有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力資源的合理配置和充分利用,從而充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的和諧發(fā)展。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征與信息不對(duì)稱(chēng)

(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)的典型特征

勞動(dòng)力市場(chǎng)是由勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓者與勞動(dòng)力使用權(quán)的購(gòu)買(mǎi)者在自愿原則的基礎(chǔ)上,通過(guò)自身的買(mǎi)賣(mài)行為而組成的特殊市場(chǎng)。勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素。通過(guò)勞動(dòng)力使用權(quán)的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)人力資源在社會(huì)各部門(mén)之間的合理配置構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本功能。但是,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中買(mǎi)方和賣(mài)方是不同的市場(chǎng)主體且具有不同的特性,作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的買(mǎi)方:招聘者擁有確定的、完全的工作信息,但是,招聘者并不能獲得相關(guān)應(yīng)聘者的全部個(gè)人信息;而作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中賣(mài)方:應(yīng)聘者往往不能獲得相關(guān)應(yīng)聘崗位的充分的、可靠的信息,也不可能將自己的全部信息告訴給招聘者。因此,勞動(dòng)力市場(chǎng)的典型特征就是工作崗位和勞動(dòng)力資源之間的信息分布不對(duì)稱(chēng),其中,不對(duì)稱(chēng)信息在雙方交易中占主導(dǎo)地位。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率問(wèn)題

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中,由于信息呈非對(duì)稱(chēng)分布,招聘者與應(yīng)聘者之間又是一種非合作博弈關(guān)系,這樣,必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)效率低下的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:一方面,作為應(yīng)聘者,他可以通過(guò)提供虛假的個(gè)人信息來(lái)獲得與他實(shí)際能力不相符合的工作崗位,這樣就必然會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的扭曲,使本來(lái)應(yīng)該就業(yè)的人員得不到就業(yè)從而出現(xiàn)非充分就業(yè)狀態(tài)的效率低下問(wèn)題,造成不必要的人力資源的閑置和社會(huì)福利的損失;另一方面,作為招聘者,他可以通過(guò)向社會(huì)提供虛假的績(jī)效報(bào)告來(lái)吸引優(yōu)秀的應(yīng)聘者,這樣就必然會(huì)造成優(yōu)秀的應(yīng)聘者不能發(fā)揮他應(yīng)有的才能和普通的應(yīng)聘者得不到充分雇傭以及本來(lái)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)法則遭淘汰的企業(yè)而未被淘汰的情況發(fā)生,導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)效率的低下和福利的損失。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)中的逆向選擇

“逆向選擇”指的是市場(chǎng)的一方不能察知市場(chǎng)的另一方的商品類(lèi)型和質(zhì)量這樣一種情形。因此,它有時(shí)被稱(chēng)作隱藏信息問(wèn)題。

(一)應(yīng)聘者在應(yīng)聘過(guò)程中的逆向選擇

假設(shè)一批不同素質(zhì)的求職者到企業(yè)應(yīng)聘,如果信息是完全的,企業(yè)和求職者都會(huì)根據(jù)求職者的素質(zhì)高低提出自己的要求從而各種配置都可能實(shí)現(xiàn),達(dá)到均衡。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中信息是不完全的,非對(duì)稱(chēng)的,招聘者并不能完全知道應(yīng)聘者的真實(shí)素質(zhì)。在這樣的情況下,招聘單位只能根據(jù)應(yīng)聘者的平均素質(zhì)來(lái)招聘員工和規(guī)定其待遇。但具有平均素質(zhì)的應(yīng)聘者是介于高素質(zhì)和低素質(zhì)之間的,所以,招聘方給予平均素質(zhì)應(yīng)聘者的待遇要低于均衡狀態(tài)下給予高素質(zhì)人才的待遇,而又比低素質(zhì)人才的要高,結(jié)果會(huì)使高素質(zhì)人才放棄應(yīng)聘,而低素質(zhì)人才熱衷去應(yīng)聘。這樣,勞動(dòng)力市場(chǎng)上只留下低素質(zhì)的應(yīng)聘者,如此反復(fù)下去,便會(huì)形成低素質(zhì)應(yīng)聘者把高素質(zhì)應(yīng)聘者驅(qū)趕出勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆向選擇現(xiàn)象。在均衡的情況下,只有低素質(zhì)的應(yīng)聘者得到聘用。

(二)招聘者在招聘過(guò)程中的逆向選擇

假設(shè)有一批績(jī)效不同的企業(yè)在招聘員工,如果在信息對(duì)稱(chēng)的情況下,企業(yè)和應(yīng)聘者都會(huì)根據(jù)企業(yè)的績(jī)效提出自己的要求從而實(shí)現(xiàn)各種組合,達(dá)到均衡。當(dāng)信息是非對(duì)稱(chēng)時(shí),應(yīng)聘者不完全知道招聘企業(yè)的實(shí)際績(jī)效情況,他只能根據(jù)招聘單位的平均績(jī)效來(lái)確定企業(yè)績(jī)效和要求待遇。由于具有平均績(jī)效的招聘企業(yè)是介于績(jī)效好的招聘企業(yè)和績(jī)效差的招聘企業(yè)之間,對(duì)于那些績(jī)效好的招聘企業(yè)來(lái)說(shuō),它的招聘風(fēng)險(xiǎn)和成本在均衡狀態(tài)下要高于績(jī)效差的招聘企業(yè)。結(jié)果會(huì)使績(jī)效好的招聘企業(yè)放棄招聘。這樣,勞動(dòng)力市場(chǎng)上只留下績(jī)效差的招聘企業(yè),如此反復(fù)下去,便會(huì)形成在招聘過(guò)程中績(jī)效差的招聘企業(yè)將績(jī)效好的招聘企業(yè)驅(qū)趕出勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆向選擇現(xiàn)象。在均衡的情況下,只有績(jī)效差的企業(yè)招聘到員工。

三、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)

(一)市場(chǎng)信號(hào)傳遞

教育是一種很好的信號(hào),它能夠克服由于信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的逆向選擇問(wèn)題。假設(shè)對(duì)于高素質(zhì)的應(yīng)聘者來(lái)說(shuō),接受x年教育的成本為CH(x)=1 000x,對(duì)于低素質(zhì)的應(yīng)聘者來(lái)說(shuō),接受x年教育的成本為CL(x)=3 000x,同時(shí),招聘者規(guī)定獲得大學(xué)本科學(xué)歷(即受高等教育年限x=4年)或以上的應(yīng)聘者待遇為10 000美元/年,而未取得本科學(xué)歷的待遇為5 000美元/年。此時(shí),對(duì)于高素質(zhì)的應(yīng)聘者來(lái)說(shuō),若他接受四年大學(xué)本科教育,其成本CH(4)=4 0005 000?？梢?jiàn),對(duì)于高素質(zhì)的應(yīng)聘者,他的最優(yōu)選擇是接受四年的大學(xué)本科教育,獲得大學(xué)文憑。而對(duì)于低素質(zhì)的應(yīng)聘者來(lái)說(shuō),若他接受四年大學(xué)本科教育,其成本CL(4)=12 000>10 000,其差額收益為-2 000

(二)建立誠(chéng)信體制和樹(shù)立良好的聲譽(yù)

對(duì)于招聘者來(lái)說(shuō),他對(duì)自己的真實(shí)情況要比應(yīng)聘者清楚得多。由此,可能因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致績(jī)效差的招聘單位把績(jī)效好的招聘單位驅(qū)逐出勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)象,從而引發(fā)市場(chǎng)失靈,因此,績(jī)效好的招聘單位就極想讓?xiě)?yīng)聘者相信他們的績(jī)效是好的。招聘單位可以通過(guò)建立誠(chéng)信檔案體制和在社會(huì)公眾面前樹(shù)立良好的聲譽(yù)來(lái)規(guī)避出現(xiàn)的“逆向選擇”問(wèn)題。一家績(jī)效好的招聘單位可以在社會(huì)上定期公開(kāi)它的績(jī)效報(bào)告表,并接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督為自己樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、可靠的社會(huì)公眾聲譽(yù)。如果這家招聘單位確實(shí)是績(jī)效好的話,這樣持續(xù)下去,就會(huì)在社會(huì)公眾的心目中留下一個(gè)習(xí)慣性的印象:認(rèn)為這家招聘單位肯定是績(jī)效好的,因?yàn)榭?jī)效差的招聘單位盡管在一次或兩次甚至多次的偶然因素下順利通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,但是在這種體制的安排下,績(jī)效差的招聘單位是不可能一次又一次地規(guī)避過(guò)去的,也就不可能長(zhǎng)久地建立起自己績(jī)效好的良好聲譽(yù)和誠(chéng)信體系,從而就不能在社會(huì)公眾面前樹(shù)立良好的誠(chéng)信聲譽(yù)。

篇（8）

一、體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善性及其影響

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息不充分及其影響

中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村人口高達(dá)70%左右。體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力來(lái)源于全國(guó)各地的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，勞動(dòng)力需求主要集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的各個(gè)行業(yè)和企業(yè)。這種勞動(dòng)力供給與需求的分離性與分散性，一方面造成勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息的收集難度大，傳播速度慢，傳播成本高；另一方面，能否準(zhǔn)確識(shí)別信息并作出有效反應(yīng)，取決于勞動(dòng)者的個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)提供的信息服務(wù)水平。對(duì)于廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，較低的個(gè)人素質(zhì)和農(nóng)村的低信息服務(wù)水平，使其能獲得的市場(chǎng)需求信息十分有限。多年來(lái)，我國(guó)相關(guān)的政府部門(mén)和一些社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了許多勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收集和工作，對(duì)指導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了一定的作用，但這種作用十分有限：其一，缺乏較為準(zhǔn)確有效的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)信息；其二，缺乏有效的途徑使市場(chǎng)需求信息傳遞給勞動(dòng)力供給方；其三，我國(guó)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)集中分布在勞動(dòng)力需求地，一些民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低，甚至虛假信息，欺騙求職者等。

以上這些因素導(dǎo)致體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息不充分。供求信息不充分對(duì)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要影響有：第一，供求脫節(jié)。如2004年后我國(guó)出現(xiàn)了“民工荒”，而在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)卻有大量剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。第二，部分勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力大致由大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗工人以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力三部分組成。前兩部分人大多通過(guò)各種招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等形式獲取就業(yè)信息，流動(dòng)目的明確，盲目性少。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的渠道少，識(shí)別信息的能力弱，許多農(nóng)民工主要通過(guò)同鄉(xiāng)親戚朋友的介紹外出就業(yè)，不能從同鄉(xiāng)親戚朋友處獲取就業(yè)信息的勞動(dòng)力，流動(dòng)的盲目性大。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)及其影響

勞動(dòng)力市場(chǎng)交易的對(duì)象是勞動(dòng)這種特殊商品，勞動(dòng)是勞動(dòng)力在勞動(dòng)過(guò)程中的體力和腦力的付出。在勞動(dòng)的需求方（雇主）和供給方（勞動(dòng)者）交易之前，雙方要根據(jù)各自掌握的一系列信息來(lái)商定勞動(dòng)合約。一般情況下，雇主對(duì)某一崗位的體力和腦力勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)環(huán)境與工作條件可能給勞動(dòng)者造成的負(fù)效用以及自身遵守合約的概率等信息的掌握是確定和充分的，但對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能及勞動(dòng)過(guò)程中努力的程度（即勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量）這類(lèi)信息的掌握則是不確定和不充分的。對(duì)勞動(dòng)者而言，情況正好相反。這便是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

面對(duì)勞動(dòng)環(huán)境這類(lèi)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，勞資雙方會(huì)有各自的選擇。首先，雇主會(huì)刻意隱瞞勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和工作條件等因素對(duì)勞動(dòng)者身心可能造成的損害之類(lèi)的信息，如果勞動(dòng)者缺乏相關(guān)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，雇主則成功地隱藏了信息，對(duì)勞動(dòng)的要價(jià)（工資要求）會(huì)比擁有這類(lèi)信息時(shí)要低，勞資雙方簽訂的勞動(dòng)合約則會(huì)是一個(gè)低工資合約，而且，這個(gè)合約中可能缺少勞動(dòng)保護(hù)和安全事故賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)之類(lèi)的條款。這個(gè)不完全的勞動(dòng)合約為今后的勞動(dòng)糾紛埋下了伏筆。其次，在合約期內(nèi)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中，有可能完全感知、不完全感知或完全不感知這類(lèi)在合約簽訂時(shí)被雇主隱藏了的信息。勞動(dòng)者完全感知或不完全感知，都會(huì)要求補(bǔ)償損失或要求修改合約。如果雙方能達(dá)成新的合約，則勞資糾紛不會(huì)產(chǎn)生，如果不能達(dá)成新合約，則可能終止勞動(dòng)關(guān)系，受損害的一方要求對(duì)方賠償自己在勞動(dòng)關(guān)系存在期間所受的損害。再者，由于勞動(dòng)合約的不完全性，勞資糾紛很難根據(jù)原來(lái)的勞動(dòng)合約解決。如果通過(guò)雙方重新協(xié)商解決，則結(jié)果取決于雙方的地位是否對(duì)稱(chēng)，一般情況下，結(jié)果會(huì)更有利于處于強(qiáng)勢(shì)地位的一方。如果通過(guò)法律途徑解決，則結(jié)果取決于法律條款和執(zhí)法行為的公正性程度。

面對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能以及在勞動(dòng)過(guò)程中的努力程度這類(lèi)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，勞資雙方也會(huì)作出不同的選擇。首先，雇主會(huì)根據(jù)對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的難易程度及勞動(dòng)效率是否可由勞動(dòng)產(chǎn)出直接衡量等因素，以確定付給勞動(dòng)者高工資還是低工資。如果勞動(dòng)監(jiān)督成本小，勞動(dòng)效率可由勞動(dòng)的產(chǎn)出直接衡量，則雇主會(huì)給付低工資，或者實(shí)行計(jì)件工資制。相反，則給付高工資。我國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)的許多工種的勞動(dòng)效率都可由勞動(dòng)的產(chǎn)出直接衡量，或者其工作容易監(jiān)督，因此，這些工種的工資都比較低。其次，由于低工資缺乏激勵(lì)作用，可能導(dǎo)致勞動(dòng)者的不合作行為（如故意生產(chǎn)次品）或離職行為。雇主則會(huì)權(quán)衡加強(qiáng)監(jiān)督與處罰等措施、招聘新工人及增加工資改善勞動(dòng)環(huán)境成本的大小，確定采取哪一種行為。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，工人面臨著求職者的競(jìng)爭(zhēng)壓力，雇主則會(huì)以解雇為由，迫使工人在低工資水平和現(xiàn)有勞動(dòng)環(huán)境下勞動(dòng)，對(duì)不合作的工人則會(huì)加大監(jiān)督和處罰的力度。當(dāng)工人們難以繼續(xù)忍受下去時(shí)，勞資沖突就可能爆發(fā)。

總之，在勞動(dòng)力供大于求的背景下，體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞資雙方信息不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致該市場(chǎng)上低工資、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境、勞資糾紛頻發(fā)等現(xiàn)象普遍存在的充分條件和重要原因。

（三）勞資雙方地位不對(duì)稱(chēng)及其影響

勞資雙方地位是指勞資雙方在勞動(dòng)合約的簽訂、變更和終止談判中的勢(shì)力。勞資雙方地位主要由以下因素決定：其一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。供大于求，則雇主處于優(yōu)勢(shì)，供不應(yīng)求，則勞動(dòng)者處于優(yōu)勢(shì)。其二，供方和需方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的壟斷程序。供方壟斷，則勞動(dòng)者處于優(yōu)勢(shì)；需方壟斷，則雇主處于優(yōu)勢(shì)。其三，處理勞資關(guān)系的法律、法規(guī)是否公正。一個(gè)國(guó)家調(diào)整勞資關(guān)系的法律、法規(guī)，是該國(guó)政府根據(jù)雇主與勞動(dòng)者之間長(zhǎng)期博弈所發(fā)出的信息，從社會(huì)整體利益最大化出發(fā)制定的，因而勞資雙方的博弈能否發(fā)出真實(shí)的充分的信息，決定了政府所制定的法律、法規(guī)是否公正有效。其四，政府執(zhí)法是否公正。政府在調(diào)整勞資關(guān)系的執(zhí)法過(guò)程中是否公正，除相關(guān)法律對(duì)政府行為和執(zhí)法者行為的約束力外，還取決于勞資雙方對(duì)政府和執(zhí)法者利益的影響力。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供大于求的局面，企業(yè)要么沒(méi)有工會(huì)，要么工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益上形同虛設(shè)，而且政府在事實(shí)上也一直禁止工人集會(huì)和罷工，這使得政府很難獲得有關(guān)勞資關(guān)系的真實(shí)、充分的信息，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面往往立法不足或存在缺陷。另外，許多地方政府面臨招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，企業(yè)去留對(duì)政績(jī)具有很大的影響，外來(lái)工人又不具有當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)，因而政府在執(zhí)法時(shí)有明顯偏袒企業(yè)或雇主的傾向。這些因素造成了在體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，企業(yè)或雇主長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位。勞資雙方地位長(zhǎng)期不對(duì)稱(chēng)的狀況，不僅強(qiáng)化并助長(zhǎng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)低工資、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件的現(xiàn)象,也使許多勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致許多人采取過(guò)激或消極的行為維護(hù)自身的權(quán)益，勞資關(guān)系不斷惡化，個(gè)別人甚至產(chǎn)生的心理和行動(dòng)，影響社會(huì)安定和社會(huì)和諧。

如果說(shuō)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不充分、勞資雙方信息不對(duì)稱(chēng)是這些現(xiàn)象和問(wèn)題產(chǎn)生的充分條件，那么勞資地位不對(duì)稱(chēng)則是其必要條件。

二、體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善途徑

（一）建立一個(gè)全國(guó)性的、具有廣覆蓋、多功能、易操作、即時(shí)性等特點(diǎn)的高效率勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)

廣覆蓋指該系統(tǒng)可將所有用工企業(yè)、相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)都納入其中，覆蓋全國(guó)，把城鄉(xiāng)連為一體。多功能指該系統(tǒng)可為各種各樣的信息需求者提供各自所需的信息，這些信息包括從勞動(dòng)力供求的宏觀信息到某一個(gè)企業(yè)的用工信息，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)信息到即時(shí)需求信息，從勞動(dòng)力市場(chǎng)法律、法規(guī)與政策信息到企業(yè)的工資水平、勞動(dòng)環(huán)境與企業(yè)信譽(yù)程度等信息。易操作指每一個(gè)信息需求者可以通過(guò)該系統(tǒng)菜單的指引或輸入關(guān)鍵詞，能方便快捷地獲得相關(guān)信息。即時(shí)性指該系統(tǒng)的信息更新速度快，提供的是即時(shí)性信息。

建立這樣的一個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)不是一件太難的事情。首先，不存在技術(shù)難題，其次，費(fèi)用不會(huì)很大。實(shí)際上，許多企業(yè)已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)用工信息、招聘員工，一些求職者也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終獲得了工作機(jī)會(huì)。目前存在的關(guān)鍵問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)上勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種信息還處于分散、分布的狀態(tài)，許多信息還沒(méi)有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)，不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取或?qū)ふ也槐憬莸?。如果政府能?lián)合企業(yè)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，牽頭對(duì)分散的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，支付整合費(fèi)用和公共信息費(fèi)用，那么，這個(gè)系統(tǒng)就可以建立起來(lái)。

這樣一個(gè)系統(tǒng)的建立，能極大地縮短企業(yè)招工和勞動(dòng)力求職的時(shí)間，降低成本，提高勞動(dòng)力資源的配置效率，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律、法規(guī)體系

理論上，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)所產(chǎn)生的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義等問(wèn)題，可以通過(guò)勞資雙方的不斷博弈得到克服和解決。但這必須具備一些前提條件，如公正的法律、法規(guī)和執(zhí)法體系，勞資雙方地位對(duì)稱(chēng)等。缺乏這些前提條件，單純依靠雙方的博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的均衡，時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，處于弱勢(shì)地位的一方付出的代價(jià)太大，最終還有可能損害強(qiáng)勢(shì)一方的合法利益，并使整個(gè)社會(huì)為之付出代價(jià)。

篇（9）

1.分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為理想的市場(chǎng)模式應(yīng)該是完全競(jìng)爭(zhēng)的，在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)發(fā)揮出自我調(diào)節(jié)功能，產(chǎn)生較高的效率。但是，1954年，學(xué)者克拉克? 科爾（ClarkKerr）在其著作《勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割》一文中首先指出，勞動(dòng)力市場(chǎng)并非是完全競(jìng)爭(zhēng)的，并提出了“內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念。1971年，多林格和皮奧里（Doeringer and Piore）提出了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論，他們將勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的特征是收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、具有良好的晉升機(jī)制;次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的特征是其收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏晉升機(jī)制。這一理論構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的核心理論。

為了驗(yàn)證二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割在我國(guó)是否存在，我國(guó)學(xué)者利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，引入鄧肯的職業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)作為劃分指標(biāo)，得出我國(guó)存在主要和次要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)分割的結(jié)論。并在此基礎(chǔ)上，分析了教育年限、工作年限在主次勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不同作用，以及在我國(guó)東、中、西部地區(qū)之間的比較，最終得出了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割程度隨著地區(qū)發(fā)展水平的提高而下降的結(jié)論。（郭從斌，2004）王美艷通過(guò)統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析，認(rèn)為對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的歧視在呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（王美艷，2007）。

也有學(xué)者在沿襲二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割理論思想的基礎(chǔ)上，提出了三元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)格局――包括完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、完全競(jìng)爭(zhēng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)（一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)）和非完全競(jìng)爭(zhēng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)（二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)）（朱鏡德，1999）。類(lèi)似的，徐林清將我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為農(nóng)村就業(yè)部門(mén)、城市非正規(guī)就業(yè)部門(mén)、城市正規(guī)就業(yè)部門(mén)（徐林清，2008）。王美艷在研究城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的崗位分布和工資差異等情況時(shí)，將我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為四類(lèi)，自我雇傭者、公有單位職工、非公有單位工人、非公有單位行政管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（王美艷，2005）。

針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因，不同學(xué)者給出了不同的解釋。學(xué)者多將目光停留在對(duì)以戶籍制度（張萍，2005等）為核心的制度性分割上。有學(xué)者認(rèn)為，改革前的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，由統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)購(gòu)政策、體制、戶籍制度和城鄉(xiāng)福利制度等共同造成。而隨著制度的根本變革，這種分割也已經(jīng)慢慢改善并會(huì)最終消失（蔡，2000）。對(duì)于戶籍制度產(chǎn)生的原因，有學(xué)者進(jìn)一步分析給出了結(jié)論。俞德鵬在給出了三個(gè)戶籍制度產(chǎn)生的表象原因后，指出了最根本的原因――城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)背景下的城鄉(xiāng)利益對(duì)立，同時(shí)還指出中國(guó)的戶籍制度還有濃厚的世襲身份制特征（俞德鵬，1995）。有學(xué)者通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力計(jì)劃遷移數(shù)量的計(jì)量分析，并對(duì)改革后不同階段北京市就業(yè)歧視政策變遷的實(shí)例分析得出結(jié)論：在改革之前是政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略需求，改革后則是城市利益集團(tuán)的影響得以維持。（蔡、都陽(yáng)，2001）。

也有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的人力資源差異導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。王美艷測(cè)量出外地與城市勞動(dòng)力之間的全部工資差異中，人力資本差異解釋了57%。（王美艷，2005）韓秀華做了二元教育體制下城鄉(xiāng)教育差異的研究，主要分析了農(nóng)民的教育投資、城鄉(xiāng)職工在職培訓(xùn)的差異，并結(jié)合教育自身的特征等因素分析了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力異質(zhì)性的原因，并指出其對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的負(fù)面影響（韓秀華，2008）。趙耀輝在對(duì)四川農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)證研究中卻得到了教育程度對(duì)外出就業(yè)影響的不顯著性這一結(jié)果，并對(duì)這一特殊現(xiàn)象從外出就業(yè)成本的角度做了解釋?zhuān)▌趧?dòng)者受尊重程度、外出打工的臨時(shí)成本、住房費(fèi)用等維度的分析（趙耀輝，1997年）。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的弊端

對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的危害，學(xué)者的視角各不相同。學(xué)者們基于地區(qū)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的公平性視角做了不同的研究，包括地區(qū)發(fā)展的貧富差異、勞動(dòng)者的工資率、勞資關(guān)系、保留工資率的差異等等。還有學(xué)者將視角放的更遠(yuǎn)，在探究如國(guó)企裁員困難的問(wèn)題時(shí)，也將勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割的影響納入其中。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，人們偏向于流向收入高的領(lǐng)域和地區(qū)，在這一過(guò)程中，地區(qū)間的貧富差距得以縮減，對(duì)于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。但對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的流動(dòng)與差異同時(shí)擴(kuò)大的現(xiàn)象，學(xué)者從勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性（造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割）障礙的角度給出了解釋?zhuān)ú蹋?005）。

有學(xué)者基于貝克爾（Gary Stanley Becker）等人的內(nèi)生剩余和人力資本相互作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，分析了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給量和結(jié)構(gòu)的影響――一方面刺激了勞動(dòng)力需求，另一方面卻抑制了勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本積累的積極性。從而導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源數(shù)量不受控制的增加，但是質(zhì)量卻與將來(lái)的需求結(jié)構(gòu)不匹配。（徐林清，2008）。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)勞動(dòng)力自身發(fā)展的微觀影響研究成果也較為豐富。（王美艷，2005）利用第五次人口普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)邏輯斯回歸等模型，分析得出外來(lái)勞動(dòng)力與城市本地勞動(dòng)者就業(yè)崗位內(nèi)工資差異的39%，由歧視等不可解釋因素引起。姚先國(guó)和賴(lài)普清指出，農(nóng)村和城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割（包括戶籍歧視、人力資本差異和就業(yè)的企業(yè)差異），還造成了勞資關(guān)系的差異（表現(xiàn)在薪酬、工作時(shí)間、福利待遇、勞動(dòng)合同、公會(huì)組織、晉升、培訓(xùn)、離職率等多方面），并給出了影響的比例，前者影響20%―30%;而后者影響70%―80%（姚先國(guó)，賴(lài)普清，2004）。田永坡使用北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局2007 年的職業(yè)介紹數(shù)據(jù)庫(kù)，建立半對(duì)數(shù)線性回歸方程，得出戶籍制度是影響勞動(dòng)者保留工資的重要因素，戶籍所帶來(lái)的求職優(yōu)勢(shì)會(huì)抬高城市勞動(dòng)力的保留工資，從而進(jìn)一步影響了城鄉(xiāng)就業(yè)率的差異和城鄉(xiāng)收入差距。表現(xiàn)為使得城市勞動(dòng)者的失業(yè)率高于農(nóng)村勞動(dòng)者，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的收入差距。（田永波，2010）在對(duì)城市和農(nóng)村大學(xué)生比較中，學(xué)者也得出了類(lèi)似的結(jié)論。通過(guò)對(duì)大學(xué)生的實(shí)證調(diào)查分析，學(xué)者發(fā)現(xiàn)戶籍制度造成了農(nóng)村大學(xué)生的“就業(yè)門(mén)檻”，使得人力資本大打折扣（張建武，崔惠斌，2007）。

李萍、劉燦在分析我國(guó)國(guó)企減員難的原因時(shí)將矛頭最終指向了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。（李萍、劉燦，1996）

3.解決措施

面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割及其帶來(lái)的負(fù)面影響，學(xué)者也基于其研究給出了不同的對(duì)策建議。大多從制度改革上著眼，具體的改進(jìn)措施有改革戶籍制度（蔡等，2001;王美艷，2005;李芝倩，2007;田永坡，2010），如在有條件的地區(qū)加快實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍一體化（王美艷，2005;李芝倩，2007）。有人進(jìn)一步指出，改變戶籍制度有賴(lài)于政府和城市居民的認(rèn)識(shí)變化、以及城市福利體制的社會(huì)化（蔡等，2001）。有些學(xué)者通過(guò)消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)外勞動(dòng)力歧視可以緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，同時(shí)也給出了消除對(duì)外勞動(dòng)力歧視的三個(gè)方法――大力促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育、政府用法律與政策手段直接干預(yù)、增加外來(lái)勞動(dòng)力接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等（王美艷，2000）。認(rèn)為勞動(dòng)力異質(zhì)性是造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重要原因的學(xué)者則指出，應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育實(shí)行傾斜政策，保證城鄉(xiāng)教育質(zhì)量大體一致，從而減弱城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力異質(zhì)性。（韓秀華，2008）建立全面的社會(huì)保障制度，降低勞動(dòng)力流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)（李芝倩，2007;徐林清，2008）還有學(xué)者指出，作為城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志之一，土地城市化雖然受到了一些負(fù)面的政策評(píng)價(jià)，但是其積極影響不應(yīng)當(dāng)無(wú)視，需要做的工作主要在于改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償（李芝倩，2007）。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力可能對(duì)城市勞動(dòng)力的威脅，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)對(duì)城市勞動(dòng)力給出經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而非制度性的保護(hù)（蔡，2000）。

4.總結(jié)與評(píng)述

對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的劃分，學(xué)者大多沿襲了經(jīng)典的二元結(jié)構(gòu)，也有學(xué)者結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了“三元”“四元”論等等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因，學(xué)者多從制度性歧視和人力資本差異的角度給出解釋?zhuān)⑨槍?duì)各自原因的分析做了不同的改善建議。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)學(xué)者對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的研究不少，成果也頗為豐碩，但是基本上都是沿襲國(guó)外的傳統(tǒng)理論，對(duì)于理論的創(chuàng)新不多。同時(shí)，還存在以下一些待改進(jìn)的問(wèn)題：

第一，目前的研究多集中于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀分析，微觀研究較為缺乏。由前述可知，學(xué)者往往從戶籍制度、人力資源投資等方面分析和解釋勞動(dòng)力市場(chǎng)分割這一問(wèn)題。但是幾乎沒(méi)有學(xué)者研究過(guò)類(lèi)似“外地勞動(dòng)力的流入到底對(duì)城市當(dāng)?shù)氐母鞣N職業(yè)領(lǐng)域有多大的沖突”的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也缺乏對(duì)個(gè)案的追蹤調(diào)查和心理、行為的刻畫(huà)等，因此在以后的研究中，這方面還需加強(qiáng)。

第二，政策建議過(guò)多，實(shí)際操作性不強(qiáng)。不少學(xué)者在其針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的問(wèn)題的解決方案中都提出了諸如“改革戶籍制度，增加農(nóng)村人力資本投資”等政策性的建議，但是這些政策建議如何落實(shí)、以及落實(shí)的同時(shí)可能出現(xiàn)哪些附加效應(yīng)或者負(fù)面影響、是否已有改革的地區(qū)、改革的效果如何等都鮮有學(xué)者做出較為系統(tǒng)的研究。

第三，學(xué)者大多認(rèn)為人力資源差異與戶籍制度等制度性問(wèn)題作為兩個(gè)平行的因素研究其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響。制度性的歧視造成了不平等，其中也包括教育的不平等，二元教育的格局已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力差異產(chǎn)生了重大影響（韓秀華，2008）。那么制度性歧視和人力資源之間的影響關(guān)系是怎樣的，相關(guān)性有多大，剔除這樣的相關(guān)性影響，又分別對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割有多大影響。這樣的分析可以通過(guò)路徑分析的方法來(lái)完成，此類(lèi)有利于找出勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的關(guān)鍵性因素，因此也是值得研究的。

第四，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征與相互之間的差異還停留在沿襲國(guó)外經(jīng)典及簡(jiǎn)單描述的基礎(chǔ)上，深入剖析這些勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與特征，有利于研究出更好的勞動(dòng)力適配模型，從而對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)、流動(dòng)方向等具有較好的引導(dǎo)作用，從而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問(wèn)題的解決會(huì)有一定的指導(dǎo)作用。因而也有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐價(jià)值。

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篇（10）

一個(gè)核心機(jī)制是勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，其基本內(nèi)涵是：從法律上和實(shí)踐上真正樹(shù)立企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主體地位，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，形成企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)、雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化就業(yè)格局。

四個(gè)支撐體系就是充分體現(xiàn)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要職能的就業(yè)促進(jìn)體系、社會(huì)保障體系、監(jiān)督調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，從而保證勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范、有序地運(yùn)行。

“**”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障的基本任務(wù)和主要措施

根據(jù)總體目標(biāo)，“**”期間要努力構(gòu)建四個(gè)體系：

（一）市場(chǎng)化的就業(yè)促進(jìn)體系

市場(chǎng)化的就業(yè)促進(jìn)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施就業(yè)目標(biāo)的主要手段。“**”期間的基本目標(biāo)是：有效緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

主要措施：

1、完善創(chuàng)造就業(yè)崗位的政府責(zé)任體系。

加強(qiáng)政府責(zé)任，一手抓就業(yè)崗位的創(chuàng)造，一手控制就業(yè)崗位的流失。重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)縣和行業(yè)，要新增一定量的就業(yè)崗位；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，要控制崗位總量或保持現(xiàn)有就業(yè)崗位。形成條塊結(jié)合、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)，加大促進(jìn)就業(yè)工作的力度。

制定勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外貿(mào)政策時(shí)，充分考慮本市勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

完善以政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果為特色的社會(huì)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，特別是要抓好市場(chǎng)結(jié)合、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、技能鑒定等四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)能級(jí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材等四個(gè)提升。通過(guò)培育一批中介組織尋找培訓(xùn)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，有效緩解勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、強(qiáng)化對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等方面形成一整套服務(wù)體系，促進(jìn)非正規(guī)勞動(dòng)組織和小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主就業(yè)。

積極鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)在吸收就業(yè)中發(fā)揮較大作用的以及處在創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，給予資金、稅收等優(yōu)惠。

4、培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活就業(yè)形式。

增加市場(chǎng)就業(yè)的彈性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)組織多樣化和勞動(dòng)關(guān)系多樣化。

推行小時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、彈性工時(shí)、階段就業(yè)等靈活的就業(yè)形式，并且逐步解決這些從業(yè)人員的勞動(dòng)合同、收入分配、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保障等問(wèn)題。

改進(jìn)招工、退工規(guī)定，改變過(guò)于剛性、繁鎖的手續(xù)，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業(yè)形式相適應(yīng)。

推動(dòng)勞務(wù)型公司的建立與運(yùn)作，規(guī)范各類(lèi)勞務(wù)用工行為，保障勞務(wù)人員權(quán)益。大力開(kāi)拓境外就業(yè)渠道，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出。

5、實(shí)施針對(duì)特殊就業(yè)群體的就業(yè)托底政策

對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)組織公益性勞動(dòng)，進(jìn)一步完善保護(hù)性就業(yè)的措施。

（二）社會(huì)化的社會(huì)保障體系

社會(huì)化的社會(huì)保障體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)?！?*”期間的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨(dú)立于單位之外的社會(huì)保障格局。

主要措施：

1、進(jìn)一步提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。

適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的所有狀態(tài)，貫穿勞動(dòng)者一生，并逐步把外來(lái)從業(yè)人員也納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

建立社會(huì)化工傷保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)者在遭受工傷事故傷害和職業(yè)危害后，獲得醫(yī)療、生活保障和康復(fù)的權(quán)利。建立社會(huì)化生育保險(xiǎn)機(jī)制，保障女職工在生育期間得到必要的物質(zhì)幫助，均衡企業(yè)間生育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，提高婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、探索各類(lèi)基本保險(xiǎn)之間的有效貫通。

形成對(duì)勞動(dòng)者各種就業(yè)和生活狀態(tài)下保障之間的相互銜接，適應(yīng)勞動(dòng)者在本市城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的要求，制訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移和銜接的辦法，實(shí)行中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村之間的一體化運(yùn)作。

擴(kuò)大補(bǔ)充保險(xiǎn)的規(guī)模和范圍，發(fā)展單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充保險(xiǎn)。設(shè)立多種補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。對(duì)工資水平較高的單位，規(guī)定其按一定比例，參加補(bǔ)充保險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合，更好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增強(qiáng)保險(xiǎn)制度的活力。通盤(pán)考慮社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施的銜接，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的整體效應(yīng)，形成各層次保險(xiǎn)的互動(dòng)格局。

3、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，采取有效措施，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展和勞動(dòng)者的合理流動(dòng)，加大向非公有制單位及其從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)覆力度。

在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制中變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、在財(cái)政預(yù)算中確定一定比例、以及發(fā)行彩票等多種方式，擴(kuò)大基金總量。結(jié)合資本市場(chǎng)發(fā)展，探索基金增值渠道和基金運(yùn)營(yíng)管理新模式。

規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)渠道，增強(qiáng)基金的收益性。

（三）法治化的監(jiān)督調(diào)控體系

法治化的監(jiān)督調(diào)控體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的保證?！?*”期間的基本目標(biāo)是：構(gòu)筑勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)警反饋系統(tǒng)，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障各個(gè)方面主要通過(guò)法制手段予以調(diào)節(jié)和監(jiān)控，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行。

主要措施：

1、進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。

完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，在就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范等方面，加強(qiáng)立法調(diào)研，提出立法建議，制定有關(guān)管理辦法。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。增強(qiáng)工作人員依法行政觀念，提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動(dòng)保障政策法規(guī)，形成規(guī)范行政執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，形成人大、社會(huì)力量與群眾團(tuán)體為一體的多方監(jiān)督群體，提高監(jiān)督效果，確保法律有效實(shí)施。

2、依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

形成較為完善的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，健全勞動(dòng)合同制度的相關(guān)政策法規(guī)，理順勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制。

適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶用工都要簽訂勞動(dòng)合同。積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)行政建立集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)集體合同制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加大依法勞動(dòng)監(jiān)察的力度，重點(diǎn)規(guī)范單位用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納。逐步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁社會(huì)化方式，保證仲裁機(jī)構(gòu)審理爭(zhēng)議的公正性，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的發(fā)展要求，規(guī)范多重勞動(dòng)關(guān)系形式。

3、完善對(duì)非本市城鎮(zhèn)戶藉勞動(dòng)力的管理和調(diào)控。

對(duì)本市在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的征地勞動(dòng)力，逐步改變政府安置就業(yè)的辦法，引導(dǎo)他們通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。同時(shí)，與之相配套，制定特殊的社會(huì)保險(xiǎn)政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進(jìn)高素質(zhì)的外來(lái)人員，發(fā)揮他們對(duì)**建設(shè)和發(fā)展的積極作用。完善對(duì)外國(guó)人和臺(tái)港澳人員在滬就業(yè)的管理。

4、構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)警反饋系統(tǒng)。

構(gòu)建失業(yè)預(yù)警和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)控體系，提出科學(xué)合理的、符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的失業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)基金警戒標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的政府調(diào)控措施，實(shí)施對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作狀況的有效監(jiān)控。

完善失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，提高宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

加強(qiáng)基金監(jiān)管，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金日常監(jiān)控和社會(huì)保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的科學(xué)化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。完善企業(yè)工資分配調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的實(shí)際，制定和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)作用。鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。

勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，逐步形成合理的市場(chǎng)工資率，防止工資分配不合理的過(guò)分懸殊，并引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和有效配置。

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)作的載體?！?*”期間的基本目標(biāo)是：使就業(yè)與社會(huì)保障的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。并通過(guò)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，發(fā)揮出社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)的作用。

主要措施：

1、健全就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障相互融合、功能齊全的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各類(lèi)社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)。

以社區(qū)為依托，健全街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，使就業(yè)與社會(huì)保障的服務(wù)貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、改進(jìn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理方式。

積極培育為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)保障咨詢等多方面建立起多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

公益性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)體現(xiàn)三大功能：一是對(duì)就業(yè)能力較強(qiáng)的勞動(dòng)者，通過(guò)信息引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)；二是對(duì)就業(yè)有困難的勞動(dòng)者，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)幫就業(yè)；三是對(duì)特別困難的勞動(dòng)者，通過(guò)公益性崗位實(shí)現(xiàn)保護(hù)性就業(yè)。

建立以中高等職業(yè)學(xué)校為主體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)更加緊密地結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工技能考核與社會(huì)化職業(yè)資格鑒定有效銜接，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)社會(huì)化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的趨勢(shì)和“科技興市”的目標(biāo)要求，形成培訓(xùn)與職業(yè)需求梯度結(jié)合的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。