序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市經(jīng)濟調(diào)查范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

實施城市重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作，是貫徹《人民防空法》和云南省《實施辦法》的具體任務(wù)，也是做好新時期軍事準(zhǔn)備和抗御自然災(zāi)害的重要舉措，各縣區(qū)人民政府、武裝部和有關(guān)部門一定要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到通知要求的精神上，充分認識開展城市重要經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)查工作的重要意義，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)市政府、昭通軍分區(qū)研究決定：成立昭通市重要經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文）。各縣區(qū)要及時成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)，加強對調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、周密部署，精心組織

城市重要經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)查是一項系統(tǒng)工程，開展重要經(jīng)濟目標(biāo)的調(diào)查，目的就是摸清底數(shù)、級別等一些重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防護建設(shè)提供決策和保障。各縣區(qū)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會通知精神，按照通知要求，結(jié)合實際，及時制定工作計劃，明確分工、落實責(zé)任、加強協(xié)調(diào)、周密部署、精心組織、按時完成各階段工作任務(wù)。工作步驟：第一階段：*年6月10日—7月18日為各縣區(qū)、市直各單位分類普查階段；第二階段：*年7月19日—7月28日為各縣區(qū)、市直各單位完成普查有關(guān)表格的匯總，按規(guī)定自審并確定本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)的重要經(jīng)濟目標(biāo)，及時上報“昭通市重要經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”；第三階段：*年7月29日—8月19日，市重要經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組審定評估，確定我市的重要經(jīng)濟目標(biāo)并上報省政府省軍區(qū)審批。

由于該工作涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強，各縣區(qū)要抽調(diào)具有相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的同志組成工作隊伍，為調(diào)查工作順利進行提供組織保障。市重要經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成專門工作組，對各縣區(qū)工作開展情況適時進行督導(dǎo)檢查，各縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后，請及時上報有關(guān)情況。

三、強化協(xié)調(diào)，明確要求

（一）各縣區(qū)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會通知精神，準(zhǔn)確把握調(diào)查工作的主要內(nèi)容、范圍、等級劃分、實施的程序和方法，做到重要經(jīng)濟目標(biāo)重要數(shù)據(jù)不缺失、不夸大。

篇（2）

文章編號：1003-4625(2009)08-0050-04

中圖分類號：F832.35 文獻標(biāo)識碼：A

近年來，我國政策支持重心從促進城市經(jīng)濟發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點解決“三農(nóng)”問題上。但是客觀國情仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、涉農(nóng)政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問題的主因和解決這些問題的關(guān)鍵是土地。當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策在引進承包業(yè)主、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、逐步增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但還存在一些問題制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)民收入和農(nóng)村和諧，尚須進一步提高完善。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

(一)周口市農(nóng)業(yè)概況

周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區(qū)，總?cè)丝?086萬人，其中農(nóng)業(yè)人口788萬人，占總?cè)丝诘?2.6％，是典型的農(nóng)業(yè)大市。至2008年底，全市已實行家庭承包耕地總面積為1088萬畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農(nóng)戶數(shù)為226.6萬戶。土地承包經(jīng)營權(quán)已進行流轉(zhuǎn)的面積116萬畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模極小(如圖1)。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的對象

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)民外出打工、進城經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及對象日趨多樣化、復(fù)雜化。

1　農(nóng)民之間。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)或流入專業(yè)大戶的面積達70.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.1％；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的面積45.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉(zhuǎn)面積為21萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.9％。此類多有口頭協(xié)議，自發(fā)流轉(zhuǎn)，發(fā)生在親鄰之間。一方因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，將土地轉(zhuǎn)讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。

2　地方政府及其職能部門參與。主要是鄉(xiāng)、村政府將林場、科研田以合同形式流轉(zhuǎn)；涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展自留地、荒地、廢棄地進行流轉(zhuǎn)。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。

3　其他組織參與。服務(wù)組織租賃承包農(nóng)戶耕地，然后再統(tǒng)一規(guī)劃，搞規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，合同承包農(nóng)戶土地，實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式

1　轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，原承包農(nóng)戶將不超過剩余使用年限的土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。至2008年底，通過這種方式流轉(zhuǎn)的有52萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.8％。

2　租賃。集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。此種流轉(zhuǎn)方式占比14.7％，涉及面積17萬畝。

3　互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行交換。至2008年底，以這種流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)面積的6.8％，涉及面積6萬畝。

4　其他方式。除上述以外，還有入股、轉(zhuǎn)讓等其他方式，共涉及流轉(zhuǎn)面積41萬畝，占35.3％。

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)周口市農(nóng)經(jīng)站調(diào)查數(shù)據(jù)整理)

(四)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大。自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實施以來，周口市土地流轉(zhuǎn)面積在逐年擴大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，自2006年以來，全市土地流轉(zhuǎn)的面積平均以5萬畝的速度遞增，目前全市累計流轉(zhuǎn)土地面積已達116萬畝。

2　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，出租、互換、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式不斷出現(xiàn)，愈來愈成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流。

3　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體日趨多元化。目前參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、科研人員、城鎮(zhèn)職工、個體工商業(yè)等也都紛紛加入土地經(jīng)營的行列；土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的本村逐步擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

4　流轉(zhuǎn)趨利性日益增強、流轉(zhuǎn)收益不斷提高。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目的已經(jīng)從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，流轉(zhuǎn)效益凸現(xiàn)，增加了農(nóng)民收入。

5　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范化。農(nóng)村稅費改革以前的土地流轉(zhuǎn)大多屬分散、自發(fā)和無序流轉(zhuǎn)，口頭約定流轉(zhuǎn)條件，違約現(xiàn)象很多，農(nóng)村承包土地合同管理很難。近幾年來，隨著流轉(zhuǎn)政策的逐漸完善，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會等，土地流轉(zhuǎn)正逐步規(guī)范，從口頭約定到書面合同，從不規(guī)范合同向規(guī)范合同方向發(fā)展，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利日益明確，流轉(zhuǎn)的效益也越來越高。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效果及存在問題

(一)顯現(xiàn)的效果

1　促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。

2　更新了觀念，提高了農(nóng)民收入和素質(zhì)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益，實現(xiàn)出讓方和承包方的雙贏。

3　促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。土地流轉(zhuǎn)使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶等集中，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(二)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的突出問題

1　流轉(zhuǎn)的空間規(guī)模較小。廣大農(nóng)民依戀土地不愿流轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)面窄、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，大部分流轉(zhuǎn)僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉(zhuǎn)。另外，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在顧慮，突出表現(xiàn)為“三怕”。一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出

去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地丟荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

2　土地流轉(zhuǎn)的管理機制不健全。當(dāng)前，90％以上的土地流轉(zhuǎn)都是群眾的自發(fā)，缺乏制度約束力和規(guī)范性管理，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。

3　流轉(zhuǎn)的收益不高。目前，土地流轉(zhuǎn)以低償型、無償型為主，這種自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，效益較差。再加上多數(shù)流轉(zhuǎn)沒有約定土地收益增長機制，使流轉(zhuǎn)收益不能隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益增加不明顯。

4　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程阻礙重重。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民難以利用大型機械耕作、使用優(yōu)質(zhì)種苗藥物、提高農(nóng)產(chǎn)品議價和抗市場風(fēng)險能力，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平的提升。

5　土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是缺乏穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)戶沒有約定期限，隨意性較強。二是合同不規(guī)范。表現(xiàn)為合同的主體不合法：《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主一般是與村社直接簽訂協(xié)議；合同承包期限不合法：協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限往往超過了第二輪土地延包期的剩余期限。

三、財政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀及存在的問題

(一)財政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀

周口市以增收農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點，財政投入逐年增加，2008年全年財政支農(nóng)投入累計達到7666.62萬元。投資項目涉及沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、重點農(nóng)作物建設(shè)等，這些項目的完成改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社在支農(nóng)中發(fā)揮了主力軍的作用，利用“五戶聯(lián)?！?、互保等方式發(fā)放小額支農(nóng)信用貸款94.62億元，重點推廣優(yōu)質(zhì)玉米、大豆等品種的規(guī)模化種植，提高秋季作物的綜合效益；擴大冬季蔬菜大棚建設(shè)；扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。

(二)存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前轄區(qū)金融機構(gòu)在支持“三農(nóng)”方面主要以小額貸款為主，部分金融機構(gòu)雖然適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求進行了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，但規(guī)模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個方面的問題，有待于在實踐中加以完善。

1　土地流轉(zhuǎn)引起的資金需求增速高于農(nóng)業(yè)貸款增速。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，因購買大型農(nóng)機具、引進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，資金需求額度增大。據(jù)對轄區(qū)2個土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的行政村調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，資金需求額度較流轉(zhuǎn)前增加近2倍，資金缺口增長409％。與土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶快速增長的資金需求相比，農(nóng)業(yè)貸款增長緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現(xiàn)明顯優(yōu)勢。以周口市為例：2007年、2008年，金融機構(gòu)貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農(nóng)業(yè)貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)

2　現(xiàn)行金融體制下抵押擔(dān)保、利率優(yōu)惠等政策難以滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶普遍缺少合適的抵押擔(dān)保物品，貸款難現(xiàn)象較為突出，如調(diào)查的189名農(nóng)戶中，103名占比54.5％的農(nóng)戶認為貸款抵押擔(dān)保條件過高。此外，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款利率執(zhí)行過高也加重了農(nóng)戶的負擔(dān)，農(nóng)村信用社對農(nóng)戶貸款利率普遍為基準(zhǔn)利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲蓄銀行自2008年初開辦小額貸款以來，按照較高的利率執(zhí)行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個百分點。

3　農(nóng)業(yè)貸款品種滿足不了土地流轉(zhuǎn)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開辦的農(nóng)業(yè)貸款品種主要為農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔(dān)保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(見表2)，據(jù)對轄區(qū)196名有貸款需求農(nóng)戶的調(diào)查，189位占比96.4％的農(nóng)戶認為金融機構(gòu)目前的信貸品種無法滿足其土地流轉(zhuǎn)需求，當(dāng)問及原因時(可多選)，主要反映為貸款額度過小、貸款期限過短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。

與此同時，地方政府財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民還得靠天吃飯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，其自然災(zāi)害的風(fēng)險和市場風(fēng)險極易轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社的信貸關(guān)系下來。

四、政策建議

(一)深入宣傳，加強引導(dǎo)，形成加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會氛圍

一是政府及有關(guān)部門要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，充分調(diào)動農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，促進土地合法、合理、有序流轉(zhuǎn)。二是加強政策引導(dǎo)。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。三是加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立健全土地評估機構(gòu)和登記機構(gòu)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

(二)堅持因地制宜，規(guī)范管理，切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題

一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確租賃雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

(三)加大財政、信貸等政策的支持，切實解決融資難問題

一是通過財政補貼、擔(dān)保等措施鼓勵農(nóng)地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，對開展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶給予一定的補貼。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。建立健全財政支農(nóng)資金的監(jiān)督考核機制，透明財政支農(nóng)資金使用過程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、比較效益高、優(yōu)勢明顯的項目.要在資金上給予扶持，農(nóng)村信用社尤其要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，積極給予貸款支持。三是成立“三農(nóng)”發(fā)展基金，作為對財政資金和信貸資金的有效補充。此外，要鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營項目開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大農(nóng)村有效抵押品和權(quán)利質(zhì)押，促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

(四)建立各種保障機制，切實解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及扶農(nóng)企業(yè)保障的問題

一要逐步健全失地農(nóng)民的社會保障機制，解決農(nóng)民最基本的生活保障問題。建立健全覆蓋全社會的農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老制度，做到“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，并對農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)收取一定的費用，逐步建立農(nóng)村土地基金，用于為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的經(jīng)濟保障。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加快農(nóng)業(yè)政策保險立法。三要建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制、巨災(zāi)風(fēng)險分散機制和再保險機制。

(五)多措并舉，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

一是在確保國家惠農(nóng)政策連貫性的基礎(chǔ)上進一步提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步縮小農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和比較效益，使農(nóng)民看到種田的好處，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。確保農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由分散型向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式和途徑；搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，成立涉農(nóng)企業(yè)和近農(nóng)企業(yè)；疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強對農(nóng)業(yè)的中介服務(wù)。三是加強對農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)的監(jiān)管。要加強對農(nóng)資質(zhì)量的管理，防止“假貨”流向農(nóng)村。物價部門要加強價格監(jiān)管，實行最高限價。對違規(guī)商戶吊銷其經(jīng)營許可證，在有關(guān)媒體予以曝光，并給予必要的經(jīng)濟處罰。四是要注重提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要加強科技支持力度，強化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；要注重推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的支撐作用；要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路；要加強對農(nóng)業(yè)科技的研究應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

篇（3）

1城市主干道綠化景觀設(shè)計的概念

城市主干道綠化景觀設(shè)計，就是指從美學(xué)觀點出發(fā),在滿足道路交通功能的同時,充分考慮道路空間的美觀以及與周圍景觀的協(xié)調(diào)性, 主要應(yīng)用園林植物材料（喬木、灌木、花卉、攀援植物、地被植物等）通過不同的布局形式和栽植手段，對城市主干道系統(tǒng)進行裝點，讓使用者(駕駛員、乘客以及行人)感覺安全、舒適、和諧所進行的設(shè)計。城市主干道綠化，不但可美化主干道，還有凈化空氣、減小噪音、減塵、防風(fēng)、防火、組織城市交通、維護交通秩序等作用，同時具有一定的社會效益和經(jīng)濟效益。

2城市主干道綠化的現(xiàn)狀

改革開放前,我國城市道路狹窄,道路質(zhì)量較差,有些道路雖寬,但是綠化較少。改革開放以來,城市道路的建設(shè)速度加快,城市主干道路綠化為了滿足新的功能要求,不斷的創(chuàng)新,由此出現(xiàn)了一條又一條綠化帶寬闊、景觀性多樣、行車通暢、行人舒適的現(xiàn)代化城市主干道,形成了層次豐富,落葉樹與常綠樹相結(jié)合,綠化與美化相融合等道路綠化的特點與特色。

德州市中心城區(qū)自2000年以來，隨著城市建設(shè)步伐的逐步加快，以美化家園、改善城市形象、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目的的城市園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為城市綠地重要組成部分的主干道綠地以獨特的魅力展現(xiàn)在市民面前。尤其是2006年隨著河?xùn)|新城建設(shè)的全面展開，城市道路綠化有了新跨越。相繼建設(shè)了東方紅路、東風(fēng)東路、長河大道、天衢東路、康博大道、廣川大道、新河路等道路綠化工程，新增道路綠化覆蓋面積約150萬平方米。截止2010年底，中心城區(qū)綠化覆蓋率達45%，人均公園綠地面積19平方米。

3城市主干道綠化景觀設(shè)計內(nèi)容

3.1人行道綠化景觀設(shè)計

人行道綠地是指車行道邊緣至建筑紅線之間的綠化地。一般，寬為2.5m以上的綠地種植一行喬木，寬度大于6m時可種植兩行喬木，寬度在10m以上可以采用多種方式種植。在人行道綠化帶中，行道樹是構(gòu)建城市主干道綠化的主體,在主干道道路綠化中起著關(guān)鍵作用，人行道綠化帶種植類型一般可分為規(guī)則式、自然式以及規(guī)則與自然相結(jié)合的形式。為了使主干道綠化整齊統(tǒng)一，同時又能使人感到自由活潑，人行道綠化帶的設(shè)計以采用規(guī)則與自然結(jié)合的形式最為理想。

3.2 分車帶綠化景觀設(shè)計

在分車帶上進行綠化，成為分車綠帶，也稱為隔離綠帶，用它來分隔對向或同向的交通。一般分車帶寬度為4.5～6m，隨著寬度的增加，分隔綠帶上的植物配植形式多樣，所營造出來的景觀特色也各有不同，可以豐富主干道綠化景觀，創(chuàng)造一個良好的綠化環(huán)境。

3.3 路側(cè)綠帶景觀設(shè)計

路側(cè)綠帶是指便道外側(cè)至建筑前的綠化空間，它寬窄不一，有的甚至延伸到道路紅線外側(cè)，與單位庭院綠地融為一體，形成較好的綠化景觀。植物配置方面以喬灌草、喬灌花合理搭配，路側(cè)較寬的綠帶還可以設(shè)置花壇等，以植物造景為主,采用不同的設(shè)計方式，增加綠化的植物種類,創(chuàng)造最佳的景觀效果。

3.4 其他綠地景觀設(shè)計

在城市主干道設(shè)計上，在一些交通路口的地帶，根據(jù)需要往往設(shè)置交通島、立交橋等道路形式，所以在城市主干道綠化中還有交通島綠化，立交橋綠化等綠化形式，其綠化形式多樣，為主干道綠化增添更多的風(fēng)景。

4城市主干道綠化存在的問題

城市主干道綠化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因為它的形成與發(fā)展比較緩慢,人們對其認識程度不是很透徹,在實際的設(shè)計施工過程中就難免碰到很多的困難,給城市整體建設(shè)帶來了較大的影響。主干道綠化建設(shè)雖具有一定規(guī)模,并形成了一定的特色,但還存在著以下問題:

4.1 城市主干道規(guī)劃建設(shè)與城市主干道綠化建設(shè)中存在不能同步進行的現(xiàn)象

在施工中，主干道規(guī)劃設(shè)計過程中決策者們往往先進行道路建設(shè),而沒有考慮綠化建設(shè)的需要,當(dāng)路建成后才發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)的綠化帶寬度不夠,在預(yù)征土地時,甚至有些土地已無法征到,則達不到預(yù)期綠化的目的和要求,形成殘缺不全、形態(tài)不整的景觀，影響了城市的整體形象。

4.2 城市主干道綠地建設(shè)與城市總體建設(shè)存在局部的不協(xié)調(diào)

近年來,由于各行道樹的快速生長,樹梢已經(jīng)超過了上空各種管線(通訊光纜線、高壓電線等),已不能滿足植物生長的要求,況且樹木觸及高壓電線,有時甚至可能發(fā)生危險。

4.3 城市主干道綠化存在植物品種少、配置單調(diào)、不合理的局面

許多地段采用同一樹種綠化,使各區(qū)段主干道面貌大同小異,相鄰道路綠化雷同,掩蓋了各自的景觀特色，沒有充分利用有限的綠化空間,采用背景樹-主景樹-花壇-草地的方式進行設(shè)計,更好地發(fā)揮綠化帶生態(tài)功能效益和城市景觀效益。

4.4 園林綠化隊伍整體素質(zhì)不高,部分結(jié)構(gòu)不合理

一些園林行業(yè)的技術(shù)人員是“半路出家”的,對園林綠化所掌握的知識不足,對植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識了解欠缺,且綠化施工人員大多對設(shè)計意圖領(lǐng)會不充分。因此許多設(shè)計作品,不能達到預(yù)期理想的效果。

5城市主干道綠化景觀設(shè)計發(fā)展對策

城市主干道綠化是城市綠化中重要組成部分，根據(jù)園林綠化發(fā)展的需要和所處的地理位置、氣候條件、資源環(huán)境等因素,正確地解決好在城市道路綠化中存在的問題,成為當(dāng)前城市園林綠化的重心。針對城市主干道綠化設(shè)計與建設(shè)中所存在的問題，提出以下幾點發(fā)展對策：

（1）從城市主干道的周圍環(huán)境和立地條件出發(fā),為設(shè)計打下堅實的基礎(chǔ)。調(diào)查的指標(biāo)有:周圍綠化的現(xiàn)狀(綠化的樹種、布置形式等)以及當(dāng)?shù)赝寥赖闹饕砘再|(zhì),地下、空中管線和大型公共場所。

（2）認真分析,具體規(guī)劃。設(shè)計時要仔細分析,城市主干道綠化內(nèi)容包括行道樹、分車帶、路側(cè)綠帶等部分,為了充分體現(xiàn)出一個城市的特色,不同的主干道或同一條道路的不同地段在綠化規(guī)劃時，首先要與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào),其次在四個組成部分的布局和植物品種的選擇應(yīng)密切配合,做到景色的相對統(tǒng)一。

（3）科學(xué)的選用植物品種。在設(shè)計時，避免盲目追求一時的美化效果，需要從長遠的角度來選用植物品種。做好樹種規(guī)劃，減少樹種選用的隨意性與盲目性；首先要以鄉(xiāng)土樹種為主，以適地適樹的原則適當(dāng)引入外來樹種，同時要選用以抗逆性強的樹種為主，功能性和觀賞性相結(jié)合的樹種，其次要選用季節(jié)性的色彩變化的樹種，做到四季有景。

（4）城市主干道綠化要適當(dāng)?shù)陌l(fā)展立體綠化，可以豐富城市的空間綠化。

（5）在后期管理方面，要提高養(yǎng)護管理水平，增加養(yǎng)護管理科技含量，同時要減少病蟲害，延長樹木的壽命。

篇（4）

［中圖分類號］H870.6 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0024-02

城市承載并彰顯著地域文化，是地域文化對外交流的窗口。一個具有地域特色的城市景觀設(shè)計不僅讓此地的城市居民具有強烈的認同感和歸屬感，更能體現(xiàn)城市的個性、魅力和靈魂。特別是省會城市，它的城市景觀設(shè)計包羅萬象，不僅要有時代性、世界性，更要有地域性、民族性；既要有視覺美感，也要有精神展現(xiàn)，還要有可持續(xù)發(fā)展性。省會城市的景觀設(shè)計說到底就應(yīng)該包含省內(nèi)各地方景觀文化元素，而且還要突出重點地區(qū)的景觀文化元素。省會作為省行政中心，是國家一級行政區(qū)，集政治、經(jīng)濟、文化中心于一體。因此，省會城市景觀文化體現(xiàn)的是整個省的景觀文化和地方特色，是一省文化發(fā)展方向、風(fēng)格、程度的集中表現(xiàn)。對甘肅省城蘭州市的景觀設(shè)計而言，它的景觀設(shè)計不僅要體現(xiàn)蘭州本地區(qū)的景觀文化，還要體現(xiàn)整個甘肅省的景觀文化。甘肅省具有世界知名度和被列為世界文化遺產(chǎn)的敦煌景觀文化，理所當(dāng)然地應(yīng)該被考慮在蘭州城市景觀設(shè)計之中，而且還應(yīng)該是蘭州城市景觀設(shè)計中的重點之一。本文旨在通過實地調(diào)研，了解敦煌景觀文化元素在蘭州城市景觀設(shè)計中的運用現(xiàn)狀，分析其成敗得失，以便為蘭州城市景觀設(shè)計師提供參考，推動蘭州城市景觀設(shè)計的整體規(guī)劃發(fā)展。

一、蘭州城市景觀設(shè)計中的敦煌元素

敦煌藝術(shù)是集建筑、雕塑、繪畫于一體的綜合立體空間藝術(shù)，不僅具有佛教價值、社會價值和藝術(shù)價值，更具有良好的視覺景觀價值。沉積千百年中國文化的敦煌景觀藝術(shù)是蘭州城市景觀設(shè)計的重要元素之一。在實地調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，蘭州的城市景觀設(shè)計中，主要運用了以下幾種敦煌景觀文化元素：

(一)建筑元素

建筑元素主要有仿建石窟建筑元素本身的建筑景觀，還有具有唐宋遺構(gòu)之木檐斗拱，以及藻井、蓮花柱頭、抬梁式結(jié)構(gòu)風(fēng)格、木構(gòu)架的形狀、筒瓦屋頂、柱坊、石窟壁畫上的建筑畫門窗、建筑施工圖等。敦煌景觀文化中的建筑元素是蘭州城市景觀設(shè)計中運用得最廣最多的一種元素。不管是在公園、小區(qū)還是在學(xué)校，或者一些行政單位，具有敦煌景觀文化性質(zhì)的元素極為常見。

（二）雕塑元素

雕塑元素的內(nèi)容主要有敦煌的樂舞、彩塑、飛天、反彈琵琶等。其中，運用得最多的是飛天和反彈琵琶等敦煌景觀文化元素。這兩者因為是敦煌景觀文化藝術(shù)中最優(yōu)美的舞姿，已經(jīng)成為了敦煌景觀文化元素的代表符號，而被蘭州城市景觀設(shè)計者們普遍運用。特別是那些反應(yīng)大唐時代的文化景觀，必定會用到反彈琵琶這個敦煌元素。因為，反彈琵琶這個敦煌文化元素在人們的心中已經(jīng)是大唐文化一個永恒的符號，其表現(xiàn)形式上多數(shù)是以雕塑的形式呈現(xiàn)。

（三）壁畫與圖案元素

敦煌藝術(shù)中的壁畫，特別是那些在敦煌石窟壁畫中反復(fù)出現(xiàn)的一些元素與符號，常常會被城市景觀設(shè)計師或者雕塑家們借用過來，如一些著名的人物雕塑、民俗壁畫。在圖案方面，常常運用的是牽駝紋、蓮花紋、畫像石磚、卷草紋、葡萄紋、寶相花紋、浮云紋、幾何紋、水渦紋、團花紋、小佛像及上下反復(fù)連續(xù)的三瓣葉紋、火焰紋、飛天圖案，用側(cè)蓮作為角花的圖案，另有黑白線、點紋、波斯的連珠紋、忍冬紋、“三兔三耳”旋轉(zhuǎn)圖案、重疊的垂幔、垂帳、瓔珞、鈴鐺、風(fēng)鈴等裝飾圖案。除此之外，還有多層次二方連續(xù)所組成的圖案。壁畫與圖案元素通常只用在一些主題性或主體性的景觀工程之中。

（四）敦煌色

敦煌色是指敦煌壁畫中的一些基本色調(diào)，它具有雄厚、大氣、深遠、包融的特點。在敦煌景觀文化中，敦煌色主要是紅、綠、藍三種基本色。它們在一些主體景觀中通過綜合搭配演繹敦煌景觀文化，華麗而典雅。要么是土紅、土黃、石青、石綠，要么是以石青色為主，再調(diào)配少量朱砂色進行對比。如個別景觀在表現(xiàn)唐代富麗華貴、濃重輝煌的歷史風(fēng)格時，設(shè)計者多采用色彩退暈的手法突出其景觀裝飾風(fēng)格。城市景觀設(shè)計者多遵循這樣一個規(guī)則：寧“灰”勿“怯”， 寧“古”勿“燥”。

（五）曲線條

曲線條也是蘭州城市景觀設(shè)計中運用較多的一種敦煌景觀文化元素。曲線這個敦煌景觀文化元素源于唐代，并流行于今，被譽為中國的“洛可可”元素。它流暢、華麗，常被城市景觀設(shè)計師們不由自主地加以運用。不管是在雕塑、壁畫中，還是在植物花卉景觀設(shè)計中，曲線可以說是隨處可見。惟一很少見到曲線元素的地方只有在景觀建筑設(shè)計之中。

二、敦煌元素在蘭州城市景觀設(shè)計中運用現(xiàn)狀

（一）敦煌元素運用的領(lǐng)域

在蘭州城市景觀設(shè)計中，敦煌元素主要應(yīng)用在城市的景觀建筑設(shè)計、廣場、公園、校園、小區(qū)、樓盤、步行街、商業(yè)公共空間、行政公共空間、人行道等廣大領(lǐng)域。如小西湖公園、植物園、雁灘公園、西北師范大學(xué)的藝術(shù)廣場、南北濱河景觀道、安寧庭院、張掖步行街、建蘭步行街以及一些人行道上等都或多或少有所運用。可以說，敦煌景觀文化元素在蘭州城市景觀設(shè)計中無處不在。在這些領(lǐng)域中，主題性公園、廣場、樓盤小區(qū)、商業(yè)步行街是運用敦煌景觀文化元素最多的地方。而且，在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，敦煌元素中的飛天、祥云紋、井藻、木架構(gòu)以及敦煌三色等在以上領(lǐng)域中運用較多。特別是具有世界影響力的飛天元素，在城市景觀設(shè)計中的各個領(lǐng)域都能見到。它們或以圓雕出現(xiàn)，或以浮雕出現(xiàn)，或以壁畫的形式來表現(xiàn)，冷暖色兼具，多采用石材雕刻而成。

（二）敦煌元素的表現(xiàn)形式

敦煌元素在蘭州城市景觀設(shè)計中以這樣幾種形式表現(xiàn)出來：雕塑、浮雕、壁畫、景觀建筑、噴泉、水中浮島景觀、水上游樂設(shè)施景觀、彩繪、圖案紋樣（如地面鋪裝圖案、墻體與橋梁架構(gòu)等處的圖案）、植物景觀（如花卉圖案、綠色雕塑景觀）、建筑花窗、城市家具與公共設(shè)施，以及一些景觀小品（如景觀燈、指示牌、公告欄、霓虹燈）等。它們或配以敦煌色，或以材質(zhì)本身表現(xiàn)，或以素色展現(xiàn)。其中，雕塑、浮雕、壁畫、彩繪、景觀建筑、噴泉、水中浮島景觀、水上游樂設(shè)施景觀等幾種表現(xiàn)形式多出現(xiàn)在公園、廣場、寺廟景觀設(shè)計中，特別是在一些主題性公園、廣場、酒店和寺廟景觀設(shè)計之中。南北濱河路的景觀設(shè)計中也有很多關(guān)于敦煌景觀文化元素的雕塑、壁畫、景觀建筑等表現(xiàn)形式。而且，這些雕塑、浮雕形式還多以石材雕刻而成，姿態(tài)各異，以優(yōu)美的動態(tài)展現(xiàn)出甘肅的文化傳統(tǒng)和地域特色。如植物園中的敦煌園主要以壁畫和雕塑的形式來表現(xiàn)主題。壁畫和彩繪多出現(xiàn)在景觀建筑設(shè)計中，多以木構(gòu)建筑形式出現(xiàn)。比如，蘭州小西湖公園附近的建筑與沙洲市場建筑一樣采用了木構(gòu)、壁畫、裝飾紋樣等敦煌符號；蘭州市博物館在色調(diào)上還采用了敦煌壁畫穩(wěn)重和諧的搭配。這種具有敦煌特色的傳統(tǒng)建筑在蘭州市里已是一道亮麗的風(fēng)景；寧臥莊酒店的整體設(shè)計也能看到明顯的敦煌景觀文化的魅力，體會到敦煌景觀藝術(shù)帶給觀者的震撼和強烈的文化氣息。另外，圖案紋樣主要出現(xiàn)在廣場、建筑墻體和公園橋梁景觀設(shè)計之中。其他表現(xiàn)形式則零星出現(xiàn)，主要在節(jié)日期間出現(xiàn)在城市的動態(tài)景觀設(shè)計之中。

（三）敦煌元素在蘭州城市景觀設(shè)計中的整體景觀評價

蘭州是中國惟一一座黃河穿城而過的省會城市，是西北地區(qū)的中心城市和交通樞紐。不管是從地理優(yōu)勢，還是從地方旅游資源來看，其城市景觀設(shè)計都應(yīng)該是獨樹一幟的。但就敦煌景觀文化在蘭州城市景觀設(shè)計中運用的整體現(xiàn)狀而言，其帶來的景觀效果參差不齊。優(yōu)點自不必說，但需要改進的地方也很多：主題性、主體性不強；廣泛而不集中、不突出；不能更好地突出其地域性的文化社會價值；表現(xiàn)手法陳舊傳統(tǒng)，缺乏多樣性和突破；敦煌景觀文化元素運用面太窄，渠道不寬；欠缺與時俱進性。

區(qū)域特色和傳統(tǒng)文化的發(fā)展必須在全球化背景下加快與外界的交流，利用現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)和“他者”文化不斷優(yōu)化自身，以形成有活力且能不斷超越自身的地區(qū)文化特色[1]的城市景觀設(shè)計。蘭州城市景觀設(shè)計中敦煌元素只要不斷超越舊有的手法，借助更為先進的技術(shù)手段、表現(xiàn)手法，不斷吸收更具創(chuàng)意的文化藝術(shù)思維，才能打破固有的套路與窠臼，使之煥發(fā)新的生命活力與城市魅力。

三、結(jié)語

綜上所述，沉積千年中華文化的敦煌景觀文化還需要我們城市景觀設(shè)計者進行深入研究與挖掘，以便最大限度地利用敦煌景觀文化元素，開創(chuàng)民族文化遺傳保護和傳播的新途徑，并促進其在全球化背景下更加全面、深入多樣的再生能力。[2]總之，只有在對蘭州城市景觀區(qū)域進行深入實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能使設(shè)計者和決策者們更有效地把敦煌景觀文化元素融入到城市景觀設(shè)計的大體系之中。也只有在繼承敦煌景觀文化的基礎(chǔ)上融合外來景觀文化，不斷創(chuàng)新與發(fā)展，才能體現(xiàn)區(qū)域景觀文化特色，并使之符合時代景觀審美要求。整合甘肅省地方景觀文化元素用以包裝整個蘭州城市景觀，既宣揚了甘肅本土文化，使城市景觀成為了傳統(tǒng)文化傳播的平臺，同時又提升了蘭州城市景觀文化形象。這就需要城市景觀設(shè)計師和決策者們的共同努力、合理規(guī)劃和整體設(shè)計，才能將偉大的敦煌景觀文化藝術(shù)傳承和發(fā)揚下去。

篇（5）

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進科學(xué)發(fā)展是我國“十二五”期間發(fā)展的主線，而節(jié)能降耗是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要課題，特別是占到全社會能耗30%的建筑行業(yè)，更是節(jié)能降耗大有可為的領(lǐng)域。而事實上，傳統(tǒng)建筑業(yè)低水平、低效率的粗放式施工方式一直為世人所詬病，身處西部發(fā)展中地區(qū)的成都市，施工能耗現(xiàn)狀更是不容樂觀。

深究當(dāng)前建筑業(yè)高能耗、低效益的原因，有學(xué)者指出，在近年來高速發(fā)展的房地產(chǎn)熱潮中，建筑業(yè)對石油、電力、水泥等資源品的需求日益強大，而建筑行業(yè)的過熱發(fā)展往往會阻礙這個行業(yè)的對于資源方面創(chuàng)新進步的動力。建筑業(yè)的成本上升，房價居高不下，消費者無力購買，最終會對整個行業(yè)產(chǎn)生發(fā)展放緩甚至停滯的惡性結(jié)果[1]。因此，在建筑施工現(xiàn)場進行與節(jié)能降耗相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和管理模式的改進，對房地產(chǎn)市場和建筑行業(yè)的良性發(fā)展至關(guān)重要、影響深遠。

成都市武侯區(qū)武侯大道旁的一住宅項目，周邊基本處于待開發(fā)的狀況，交通、人群環(huán)境比較單一，周圍住宅小區(qū)在建的有很多。

該施工現(xiàn)場工程項目部提出了“減物質(zhì)化施工”的口號，力爭減少現(xiàn)場施工產(chǎn)生的可以避免的材料損耗?！皽p物質(zhì)化”這一概念最早出現(xiàn)的時間是在20世紀80年代，是指減少在終端產(chǎn)品的物質(zhì)使用量或者減少產(chǎn)品的內(nèi)含能量[2]。工程項目部列出了以下幾項減物質(zhì)化的措施供現(xiàn)場的管理人員和工人參考實施，并作為考核條件對各單位、各班組進行評估。

一、材料的節(jié)約措施

1. 節(jié)約鋼材：施工場地上，豎向鋼筋采用電渣壓力焊，水平鋼筋采用直螺紋接頭等施工工藝，由于這些鋼筋連接技術(shù)已是廣泛運用的成熟技術(shù)，能夠避免鋼筋綁扎搭接的鋼材損耗，因此是有效的節(jié)能技術(shù)手段；采用懸挑腳手架、調(diào)節(jié)螺栓等形式，提高鋼管的周轉(zhuǎn)率，減少鋼管進場量；懸挑腳手架支座18b型槽鋼可回收重復(fù)利用?，F(xiàn)場的鋼材廢料及時收集、處理。

2. 節(jié)約木材：地下車庫及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)模板采用組合定型鋼模，地面以上主體結(jié)構(gòu)支模采用膠合板，膠合板的使用要盡可能的多周轉(zhuǎn)、要合理割鋸成型。模板支撐盡量利用可周轉(zhuǎn)的鋼管代替木方，采用木方的，木方要多次利用，做到物盡其用。

3. 節(jié)約混凝土：要用到商品混凝土的，施工管理人員要準(zhǔn)確計算混凝土的預(yù)算方量，在向商品混凝土廠家訂貨時，保留10m3左右的機動余地，確保最后一車數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，不造成浪費；要現(xiàn)場攪拌混凝土的，施工管理人員要計算并優(yōu)化混凝土的配合比，按照配合比用料，并選用新材料。在混凝土的使用方面，要嚴格控制構(gòu)件模板支模尺寸及支模體系，杜絕脹模、跑模等現(xiàn)象發(fā)生。

二、 水資源的節(jié)約措施

1. 施工區(qū)域節(jié)水：現(xiàn)場建立雨水箱，收集雨水，土方開挖階段的井降水用于現(xiàn)場支撐、底板施工階段的養(yǎng)護和現(xiàn)場揚塵控制。

2. 生活區(qū)域節(jié)水：生活供水與施工區(qū)域分路，并設(shè)置分路水表進行計量，按月或按階段統(tǒng)計耗水量的原始數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計、分析，并采取相應(yīng)調(diào)整措施。辦公、生活區(qū)廁所采用定時沖水水箱，洗碗處應(yīng)采用節(jié)水龍頭。

三、電力節(jié)約措施

1. 施工區(qū)域節(jié)電：工地使用2個一級配電箱配置電表，用電采用分域供電，既保證用電安全，又降低能耗，同時安裝計量電箱，統(tǒng)計用電量情況。大型機械設(shè)備優(yōu)先選型，在滿足施工要求的情況下，選用較小功率的機械設(shè)備。機械使用提倡滿荷載，禁止空載和輕載運輸，保證高效低耗。

2. 生活、辦公區(qū)域節(jié)電：生活區(qū)裝置1臺計量裝置表，安裝節(jié)能燈具，辦公室用熒光燈，提倡采用自然光源，辦公室空調(diào)規(guī)定夏天最低設(shè)定溫度≤26°，冬季最高設(shè)定溫度≤20°，辦公室電腦、復(fù)印機、飲水機等用電設(shè)備必須在人員離開時候關(guān)閉。

四、 廢料的利用

施工現(xiàn)場產(chǎn)生的各種廢物、舊料，盡可能的進行再利用。例如，鋼筋切割產(chǎn)生的短截鋼筋頭可以制作雨水篦子；舊木料可以制作踏腳板等。管理人員和工人要盡量挖掘廢舊物的二次利用。

工程項目部一方面制定了“減物質(zhì)化”的行動準(zhǔn)則，另一方面還就管理層面做出了要求和整合，并落實到了平時的管理行動中。

其管理措施有：

1. 編制質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)、地方規(guī)范，嚴格按照設(shè)計圖紙進行施工，并加強質(zhì)量控制，落實圖紙中給出的建筑節(jié)能設(shè)計及要求。施工中應(yīng)以樣板引導(dǎo)工程施工，保證工程施工一次成優(yōu)，杜絕因質(zhì)量問題返工而造成的浪費。

2. 工程項目部制定能源、材料、資源等消耗指標(biāo)，并建立臺賬，施工組織設(shè)計文件要編制節(jié)能降耗章節(jié)和專項節(jié)約型工地策劃方案，積極組織宣傳施工節(jié)能降耗。

3. 建立健全定期檢查制度、例會制度、例查制度、月報制度和預(yù)審預(yù)評制度，加強工程的監(jiān)督控制。

結(jié)語

通過對該項目部施工現(xiàn)場的走訪調(diào)查，我們欣喜的發(fā)現(xiàn)，該項目在節(jié)能降耗的認識、宣傳和行動上非常重視，效果也很顯著。窺一斑可見全豹，我們有理由相信，成都地區(qū)的大部分工地也同本項目一樣，在施工技術(shù)和施工管理方面為建筑施工節(jié)能降耗做出了努力，在向我國沿海發(fā)達地區(qū)、世界其他先進地區(qū)學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理，為西部社會節(jié)能降耗、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級貢獻了至關(guān)重要的力量。

同時我們也應(yīng)該認識到，本項目仍然存在一些不足之處，例如：生活區(qū)用水是否可以回收利用，是否應(yīng)該建立一些節(jié)約的激勵機制，是否可以對各施工班組下達節(jié)約指標(biāo)等等。與其他先進地區(qū)相比較，成都地區(qū)施工企業(yè)的節(jié)能降耗還需不斷學(xué)習(xí)先進、追趕先進，才能在不斷完善和提高中求得生存，成都地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展的大背景下，才能做到與全國同步，不落下風(fēng)。（作者單位：西華大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院）

篇（6）

據(jù)國家統(tǒng)計局2012年1月18日公布數(shù)據(jù)的顯示，到2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到了51.27％，城鎮(zhèn)人口首次超過50％。全--國性的城市擴張浪潮使得城中村在各個類型城市中普遍存在，公共服務(wù)不足成為了制約城中村社區(qū)發(fā)展的一大問題，很多城中村都面臨著原有公共資源超負荷，社區(qū)內(nèi)亂象叢生的困境。與之不同的是，在北京等城市化過程較為成熟的大型城市，存在著另外一種城中村社區(qū)，它們面臨著的發(fā)展困境是有別于供給不足的另外一種極端狀態(tài)：社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，公共服務(wù)齊全，居民對社區(qū)認可程度高，但是這種公共服務(wù)的供給是過度且不可持續(xù)的，代價是基層政府沉重的財政包袱，和El供給無以為繼就會引發(fā)社會沖突的暗藏隱患。

一、x社區(qū)公共服務(wù)供給概況

2000年，北京市出臺綠隔拆遷政策，涉及朝陽，海淀和大興等6個區(qū)縣的177個行政村，位于朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)的x社區(qū)是綠隔拆遷后農(nóng)民搬遷上樓的安置小區(qū)。x社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個自然村，5個村民小組，社區(qū)面積0.19km2，樓房36棟，常住人口1751戶，戶籍人口5321人，流動人口257戶，721人。常住人口主要在社區(qū)內(nèi)服務(wù)機構(gòu)直接就業(yè)，從事環(huán)衛(wèi)、巡防等工作，就業(yè)率為30％，所有居民都參與了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。因綠隔征地上訪事件2009年約30～40起，2010年約有3～4起。社區(qū)內(nèi)沒有集體經(jīng)濟來源，居民的水、天然氣、供暖、物業(yè)費用都由東壩鄉(xiāng)政府支付，其中光供暖每年鄉(xiāng)政府要補貼800萬元。

x社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，有線電視完全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)終端97％入戶，四周建有圍墻。設(shè)有1個社區(qū)服務(wù)中心，1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(面積261.17m(h2)，工作人員5人，其中全科醫(yī)生1人，全科護士2人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2人)，1個社區(qū)文化服務(wù)中心，內(nèi)有社區(qū)圖書館，室內(nèi)健身運動場和文藝團體組織。2011年安裝攝像探頭設(shè)備，實施憑卡出入，進行封閉式管理。同年地方政府投資120萬元設(shè)置“三站兩室”負責(zé)社區(qū)內(nèi)的治安警務(wù)工作，包括1個社區(qū)警務(wù)工作站，1個巡防隊工作站，1個來京人員出租房屋服務(wù)站，1個糾紛聯(lián)合調(diào)解室，1個監(jiān)控室。

在實地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)的認可程度很高。居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安秩序、流動人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、文娛文體活動、醫(yī)療、養(yǎng)老、管理公開透明的滿意度均為100％，對現(xiàn)在的生活狀態(tài)感到滿意的占42.9％，一般占57.1％，沒有不滿意的個體。其中就業(yè)培訓(xùn)和信息等服務(wù)內(nèi)容有待加強，14.3％的居民認為就業(yè)方面的服務(wù)一般，50％的居民認為最需要的服務(wù)是就業(yè)信息，66.7％的居民亟需就業(yè)培訓(xùn)。

二、社區(qū)公共服務(wù)可持續(xù)供給的制約因素

x社區(qū)現(xiàn)已創(chuàng)建了以服務(wù)居民為中心的社區(qū)治理模式，形成了服務(wù)型社區(qū)的發(fā)展模式，其中的很多經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。但是同時也要看到，由于該地區(qū)多次拆遷的復(fù)雜背景，完善的服務(wù)供給背后存在著缺陷和隱患，制約著社區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)供給。

1.公共服務(wù)供給主體單一

在x社區(qū)的公共服務(wù)供給中地方政府起著絕對主導(dǎo)的作用，由此帶來的弊端是顯而易見的：自上而下的決策方式造成了社區(qū)內(nèi)服務(wù)供給偏離居民的需求，因為政府的“偏好”總是優(yōu)先選擇那些出政績、見效快的服務(wù)項目。從地方政府的角度來說，全權(quán)包攬式的公共服務(wù)供給方式帶來了沉重的行政和財政負擔(dān)；從居民的角度來說，失地后與就業(yè)有關(guān)的服務(wù)嚴重缺失，只能從休閑娛樂中來填補無所事事帶來的失落感。

2.公共服務(wù)供給內(nèi)容非均衡性

公共物品和私人物品是相對立的概念，經(jīng)典理論對這兩者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是公共物品具有非競爭性和非排他性，私人物品具有競爭性和排他性。每戶居民使用的水、電、暖氣、物業(yè)管理是以個體為單位進行消費的，一旦進行購買，他人的使用必然會影響個體消費的總量，具有競爭性，而要進行排他消費也是可以輕易實現(xiàn)的。這些本該由市場提供的服務(wù)超出了政府的責(zé)任邊界，政府每年要負擔(dān)額外的財政支出，社區(qū)居民也其當(dāng)成是理所應(yīng)當(dāng)?shù)母＠?。而且，不同類別公共服務(wù)的數(shù)量呈現(xiàn)一邊倒的趨勢，一方面是私人物品的無償不限量提供，另一方面是就業(yè)等服務(wù)的嚴重缺失。約有一半的居民認為自己最需要的服務(wù)就是就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，居民想要通過就業(yè)來改變生活實現(xiàn)人生價值的要求并沒有被重視。

3.被維穩(wěn)目標(biāo)挾持的地方政府處于兩難境地

1987年的改革開放是中國第三次社會轉(zhuǎn)型的起點，原有的平衡被打破不可避免的帶來了社會矛盾的不斷累積和社會沖突的日漸凸顯，維持社會和諧穩(wěn)定，平穩(wěn)渡過轉(zhuǎn)型期成為了社會改革發(fā)展的前提。北京作為中國政治文化中心，直接承擔(dān)維穩(wěn)重任的地方政府的壓力要遠大于其他城市。在這種情境之下，地方政府維持社會和諧穩(wěn)定的路徑朝著非理性的方向發(fā)展：政府為了防止東壩社區(qū)居民上街鬧事，投人大量資金滿足社區(qū)居民的不合理要求。而居民也深諳其中之道：想要擺脫個體面對政府的弱勢地位就只有聯(lián)合起來把事鬧大，以此來增加談判的籌碼。在這種惡性循環(huán)之下，政府不斷的后退妥協(xié)，不得不為暫時的安定局面買單，政府由于維穩(wěn)目標(biāo)的挾制反而處于了博弈的弱勢地位。該地區(qū)大范圍的拆遷使得能夠帶來鄉(xiāng)財政收入的企業(yè)也一并遷走，地方政府在缺少財政收入的情況下還要支付高昂的維穩(wěn)開支，可以預(yù)見這種維穩(wěn)模式不具備可持續(xù)性。一旦政府支付無以為繼，那么長久壓抑的社會沖突也將會爆發(fā)。

三、公共服務(wù)供給的多層面分析

造成x社區(qū)公共服務(wù)供給難以持續(xù)的局面的原因是多個層面失當(dāng)疊加的后果，可以從制度、政府、社區(qū)和居民四個層面進行分析。

1.制度層面

從制度層面來說，正是中國獨特的土地所有權(quán)制度造成了x社區(qū)現(xiàn)在的公共服務(wù)供給局面?！稇椃ā芬?guī)定：城市土地歸國家所有，農(nóng)村和城郊的土地歸集體所有，國家因公共利益需要可以對土地征收或征用，個人對土地沒有占有權(quán)、買賣權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在這種法律框架下，農(nóng)民沒有權(quán)利買賣自己的土地，土地如果要挪為他用就必須經(jīng)過國家的征收，這種征收是帶有強制性的，所以征收的代價必然不高。壟斷性的地位導(dǎo)致了政府從農(nóng)民手里征收土地的價格波動嚴重偏離于土地的價值，并因為土地征收的用途不同，土地征收補償政策之間差異巨大。土地征收補償?shù)脑瓌t是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因為征地而降低，如果一旦無法達到征地前生活水平，就應(yīng)當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。但是在現(xiàn)實中多為一刀切的補償方案，既沒有后續(xù)關(guān)于生活水平的評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮資本的時間價值。以x社區(qū)為例，2000年的綠隔拆遷征地補償僅僅為每戶8萬元，

而十年之后土儲拆遷征地補償為500萬元。普通居民不會去主動理解政策反復(fù)背后的復(fù)雜原因，僅靠補償數(shù)額就認為自己的利益收到了損害，然后通過激烈的方式去表達利益訴求。在制度的鐐銬下，為了彌補居民損失和維持社會穩(wěn)定，地方政府只有選擇非理性的提供公共服務(wù)。

2.政府層面

企業(yè)管理理論中的簡單管理要求在形式上追求簡單，前提是對事物內(nèi)涵要有深刻的認識和把握。地方政府社區(qū)公共服務(wù)供給模式表面上符合簡單管理的要求，但是對于社區(qū)問題的內(nèi)涵卻缺乏掌控，僅僅是供給主體簡單化、供給內(nèi)容簡單化、角色定位簡單化。從一開始，社區(qū)公共服務(wù)供給的其他模式就沒有被納入地方政府的考慮范圍，政府不竭余力的出資出力仿佛是約定俗成的規(guī)則。而在供給內(nèi)容方面，政府僅僅考慮能夠帶來短期效益的項目，資金投入的要求是回報要看得見摸得著，而忽略了就業(yè)培訓(xùn)等長期投入之后會帶來潛在巨大社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的項目。政府將自己定位于投資者、主導(dǎo)者，社區(qū)管理人員將自己定位于執(zhí)行者、聽令者，居民將自己定位于接受者、服從者，社區(qū)居民的創(chuàng)造力和積極性被壓制，只有一味的索取，形成了“強政府，弱社會”的范式，這不能說不是社區(qū)發(fā)展的一種損失。

3.社區(qū)層面

x社區(qū)是典型的服務(wù)型社區(qū)，這一類型的社區(qū)發(fā)展以服務(wù)居民為核心，以居民為本為原則，旨在向社區(qū)內(nèi)的人群提供最好的公共服務(wù)。對于城中村社區(qū)來說，良好的服務(wù)鈍化了政府和居民的沖突對立，安慰了居民心理上的失衡。但是還應(yīng)該看到，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容偏重于休閑娛樂生活，把本該是緊張工作之后的放松小憩變成了居民生活的主題，整個社區(qū)也彌散著休閑散漫的氣氛，缺少積極向上的社區(qū)文化氛圍，反而與低就業(yè)形成了一種惡性循環(huán)。

4.居民層面

農(nóng)民從鄉(xiāng)村的熟人社會進入到城市的陌生社會變成居民(鄉(xiāng)土中國)，這個過程需要外界力量的支持和協(xié)助。但外力僅幫助農(nóng)民完成了表面上的身份轉(zhuǎn)換，內(nèi)在的生活方式和思維方式并沒有產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。為了使上樓農(nóng)民保持生活水平，更好的融入城市生活，東壩鄉(xiāng)政府每月發(fā)放x社區(qū)內(nèi)老年人退休費600元，居民1000元，自謀職業(yè)者700元，鼓勵外出再就業(yè)，但社區(qū)內(nèi)的就業(yè)率仍然只有30％，而且多為社區(qū)內(nèi)部保潔或巡防等崗位，居民沒有能夠走出社區(qū)，并通過就業(yè)發(fā)展城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在拆遷上樓之后，大部分居民認為自己不具有工作技能，政府就要負責(zé)自己以后的生活。雖然公共服務(wù)供給保證了居民物質(zhì)上的生活水平，卻沒有改善居民心理上的貧困。

四、城中村公共服務(wù)供給的對策和建議

1.改革現(xiàn)有土地制度

土地問題是城中村改造中不可回避的問題，也是社會矛盾頻發(fā)的問題，城中村社區(qū)中的很多問題都源自于遺留的土地問題，在x社區(qū)中的案例中也是如此。要想改善在公共服務(wù)供給中縛手縛腳的局面，解放行政資源進行公共服務(wù)的供給創(chuàng)新，就必須解決好土地遺留問題。我國現(xiàn)行的土地制度來源于計劃經(jīng)濟時期，計劃管制的色彩在制度設(shè)計中根深蒂固。在土地交易的過程中，計劃經(jīng)濟成分與市場經(jīng)濟成分并行相悖產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。土地交易可以看成為兩個階段，第一階段國家與農(nóng)民進行指令性的土地交換，國家付出很少的代價強制的征收農(nóng)民土地；第二階段，國家與市場進行土地的自由買賣，征地補償與土地出讓金之間巨大的差額正是這種不公平交易的體現(xiàn)。合理的做法應(yīng)該是減少或去除土地制度中的計劃經(jīng)濟成分，放交易權(quán)給農(nóng)民，政府起到規(guī)范和維護的作用，形成合理的土地交易市場。如果農(nóng)民能夠通過土地交易獲得應(yīng)得的利益，那么后續(xù)的公共服務(wù)壓力也會減輕許多。

2.轉(zhuǎn)變政府維穩(wěn)方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給

地方政府是維持社會穩(wěn)定和諧和提供社區(qū)公共服務(wù)任務(wù)的直接承擔(dān)者，管理上的創(chuàng)新需要地方政府的勇敢嘗試才能實現(xiàn)。維穩(wěn)成為地方政府的主要任務(wù)之后，出現(xiàn)了各種各樣的維穩(wěn)方式。其中最不可取的就是剛性的維穩(wěn)方式(也稱之為壓力維穩(wěn))，地方政府在沖突爆發(fā)時動用公權(quán)強力的打壓，有時甚至?xí)霈F(xiàn)毆打、罰款、拘留和勞教等粗暴手段，最終只是對社會矛盾起到激化的作用。x社區(qū)的案例中是另一種軟性維穩(wěn)方式，地方政府為了維護地區(qū)穩(wěn)定不計成本沒有原則的滿足群眾不合理的要求，用過度公共服務(wù)來買穩(wěn)定，這兩種方式都是短期化應(yīng)急性的維穩(wěn)方式，帶有效果的不確定性和實行的隨意性。韌性維穩(wěn)的方式，是將群眾的合理訴求引導(dǎo)到正軌的司法渠道上，用法治來解決矛盾；健全維穩(wěn)問責(zé)、評估、溝通制度，用長效的機制來淡化沖突。維穩(wěn)工作可以用古語來點明：“琴弦緩則不鳴，琴弦急則聲絕，急緩得中則諸音普”。另外，“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增加第三部門組織和社區(qū)居民的參與，實現(xiàn)政府、市場和社區(qū)間的合理分32'’，這些理念在公共服務(wù)的研究中已經(jīng)成為共識，所能帶來的優(yōu)勢也是顯而易見的。x社區(qū)的居民已經(jīng)具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和民主意識，這些都為社區(qū)居民參與公共服務(wù)管理提供了基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)社區(qū)積極氛圍消除居民依賴心理

物質(zhì)和文化是社區(qū)發(fā)展的兩條軌道，服務(wù)型社區(qū)偏重于物質(zhì)的建設(shè)，培養(yǎng)的是輕松休閑的社區(qū)文化，這并不完全適合于居民就業(yè)率偏低的城中村社區(qū)。而學(xué)習(xí)型社區(qū)偏重于精神文化上的公共服務(wù)，由此形成的積極向上、文明健康的社區(qū)氛圍，更容易使失地農(nóng)民在城市中找到情感的寄托，消除依賴的心理，更快的建立于城市密切聯(lián)系的紐帶。社區(qū)可以在政府的幫助下豐富文化服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)中心，對待就業(yè)人員進行分類培訓(xùn)。對于待就業(yè)人員進行登記，按照受教育水平高低和勞動能力排序，幫助能力強者在社區(qū)外就業(yè)，幫助能力稍弱者在社區(qū)內(nèi)部就業(yè)；建立社區(qū)大學(xué)，組織居民學(xué)習(xí)電腦、科普、政策等知識，提高居民的綜合素質(zhì)；整合和利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，讓學(xué)有所長的社區(qū)成員成為教育志愿者，或者與高校合作，讓大學(xué)生成為社區(qū)教育的力量之一。建立學(xué)習(xí)型社區(qū)或在服務(wù)型社區(qū)中重視學(xué)習(xí)的作用，將會成為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力。要消除居民的依賴心理，就要對他們的就業(yè)觀念進行引導(dǎo)，幫助社區(qū)居民正確看待就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)的物質(zhì)和精神雙重優(yōu)勢，改變社區(qū)居民無所事事的生活狀態(tài)。

參考文獻

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篇（7）

文章編號：1009-5519（2007）23-3618-02 中圖分類號：R18 文獻標(biāo)識碼：B

兒童的生長發(fā)育是評價一個地區(qū)營養(yǎng)狀況的最佳指標(biāo)。多次營養(yǎng)調(diào)查表明，農(nóng)村兒童的生長發(fā)育明顯低于城市兒童，其主要原因為營養(yǎng)水平和經(jīng)濟水平不同造成的[1]。在城市兒童中，由于家庭經(jīng)濟收入的不同，也會對兒童生長發(fā)育有一定影響。為了解城市低收入家庭兒童的生長發(fā)育狀況，對低收入家庭兒童進行干預(yù)和改善，我們對部分學(xué)齡兒童進行了營養(yǎng)調(diào)查。

1 調(diào)查對象與方法

2006年10月選擇滄州市某小學(xué)一、二年級學(xué)生280人進行體格測量。調(diào)查指標(biāo)為身高、體重，對部分學(xué)生進行了生化檢查，內(nèi)容為白蛋白、淋巴細胞、血清鐵蛋白、血紅蛋白。高收入家庭選擇為多媒體班，該班的學(xué)生家庭每年要負擔(dān)2000元以上的學(xué)費，以平行的普通班為對照，普通班學(xué)生的經(jīng)濟狀況明顯差于多媒體班。另外，將全年級每班選擇明顯富裕家庭和明顯貧窮家庭各5名學(xué)生進行對比。身高計與體重計使用前統(tǒng)一校正，對測量人員提前培訓(xùn)，并隨時抽取被調(diào)查對象重新進行測量以控制測量質(zhì)量。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 體重的比較：一年級高收入（多媒體班）與低收入（普通班）家庭學(xué)生的體重?zé)o差異（t=0.92，P>0.05）。二年級高收入與低收入家庭學(xué)生的體重?zé)o差異（t=0.54，P>0.05）。明顯富裕家庭和明顯貧困家庭的兒童體重的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（t=2.08，P

2.2 身高的比較：一年級高收入與低收入家庭學(xué)生的身高無差異（t=0.785，P>0.05）。二年級高收入與低收入家庭學(xué)生的身高無差異（t=0.834，P>0.05）。明顯富裕家庭和明顯貧困家庭的兒童身高的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（t=2.19，P

2.3 生化指標(biāo)：在少量兒童生化檢查中，未發(fā)現(xiàn)白蛋白、淋巴細胞、血紅蛋白在不同兒童之間的差別。

3 討論

為了區(qū)別家庭收入的不同，對兒童生長發(fā)育的影響，選擇小學(xué)一、二年級多媒體班與普通班進行比較。在調(diào)查中多媒體班的學(xué)生家庭收入普遍高于普通班的學(xué)生，但體重、身高的調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)差異。在進一步的膳食調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然低收入家庭的其他消費比較低，但兒童飲食投入并不太低，而這些兒童蛋白與總能量，并不明顯低于高收入家庭兒童。另外，高收入家庭兒童中，不良飲食習(xí)慣也高于低收入家庭兒童。在家訪中發(fā)現(xiàn)，由于是獨生子女，低收入家庭往往也會對兒童進行較好的照顧。在對不同收入家庭兒童家長營養(yǎng)知識的調(diào)查中，也未發(fā)現(xiàn)不同。

但對兩種極端的學(xué)生調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，兩者卻有明顯的差異。身高相差3 cm，體重相差近3 kg，這種差異與我國的城鄉(xiāng)差別水平比較接近。在進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩者家庭收入相差幾倍到幾十倍。在膳食調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有明顯的差異。動物性食物的攝入量低收入組明顯低，奶類食品幾乎為零，蔬菜水果攝入量也很少，只接近溫飽水平。上述兒童大約占全部兒童的5%～10%。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這些人群可能會降低或升高。在我國經(jīng)濟收入不平衡，一些家庭極度困難的兒童生長發(fā)育低于高收入家庭兒童與正常家庭兒童，這樣嚴重影響了我國城市兒童的健康水平，而改善這些兒童營養(yǎng)水平，靠家庭自身是不容易辦到的，這需要社會給與更多的關(guān)注，特別是營養(yǎng)立法有望解決上述問題。這些兒童的營養(yǎng)補充必將會提高全體兒童的生長發(fā)育水平，這也是構(gòu)建和諧社會所提倡的。

參考文獻：

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一、“家電下鄉(xiāng)”政策目前的現(xiàn)狀

為了解析家電下鄉(xiāng)政策落實的效果,我們以國家省級重點試驗區(qū)重慶為例,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以問卷調(diào)查和采訪的方式進行了調(diào)查訪問,主要了解農(nóng)民的年齡、收入、對家電下鄉(xiāng)政策的了解程度、受補貼情況、對下鄉(xiāng)家電的質(zhì)量和售后服務(wù)的滿意程度等,并對調(diào)查結(jié)果進行整理,應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)的方法對“家電下鄉(xiāng)”政策的時效性和對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用進行分析,獲得了大量關(guān)于”家電下鄉(xiāng)”政策的意見反饋。

第一,質(zhì)量問題。對很多農(nóng)戶來說質(zhì)量與品質(zhì)是他們是否購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的關(guān)鍵,很多農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認為一些廠商和經(jīng)銷商會將滯銷的、淘汰的產(chǎn)品借家電下鄉(xiāng)之機銷往農(nóng)村,擔(dān)心購買了家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品用不了多久就會壞,所以他們寧肯多花些錢到商場買知名品牌的產(chǎn)品,獲得心安和保障。

第二,信息覆蓋面積和推動力度不夠。我們在調(diào)查中遇到一些上了年紀的老人購買了家電但并不是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,原因是他不知道有政府補貼這一政策,他在聽我們介紹了這一政策后還說,如果早知道他肯定樂意買有補貼的產(chǎn)品。由此可見,家電下鄉(xiāng)補貼政策的信息覆蓋面和宣傳推廣力度還不夠,一些人是根本沒聽說過,而聽說過的人也大多是聽說過有這么一項政策而根本不了解,他們不知道家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在哪里買,補貼怎么發(fā)放,流程如何履行。這使得一些本來很需要和渴望補貼的農(nóng)戶并沒有享受到政策的優(yōu)惠。

第三,價格不透明或者虛高。在調(diào)查中我們還遇到一些農(nóng)戶非常憤慨地對我們說,相較正常商品,一些企業(yè)將家電下鄉(xiāng)的商品價格抬高,補貼后售價和市場價持平或者仍高于市場價。因此受惠的是商家,而農(nóng)民并沒有享受到實惠。

第四,農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足家電產(chǎn)品使用需要。到目前為止,下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種已經(jīng)擴展到十幾類,但洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器等產(chǎn)品的使用會受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響,因此在一定程度上影響了農(nóng)戶的消費需求和購買欲望,即使購買了家電產(chǎn)品,也無法使用,只能當(dāng)作擺設(shè),難以吸引農(nóng)戶購買。

二、結(jié)論及調(diào)查存在的問題

第一,結(jié)論。一是由于重慶在2008年才實施此項政策,所以很多受訪者表示已經(jīng)購買了,因此不需要購買,并且大多數(shù)受訪者認為對此項政策不甚了解這成為政策執(zhí)行過程中不利因素。二是農(nóng)戶一般能接受家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格,但構(gòu)成對家電下鄉(xiāng)政策不滿意的主要因素是因為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的缺陷以及農(nóng)戶本身對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的懷疑,認為購買家電產(chǎn)品還是要注重信譽,所以家電下鄉(xiāng)門店應(yīng)注意售后服務(wù)等信譽的加強。

第二,調(diào)查存在的問題。一是由于現(xiàn)實情況的限制,此次調(diào)查地點主要在重慶歇馬鎮(zhèn),在調(diào)研對象的不足方面可能影響到調(diào)查效果。二是針對調(diào)查問卷。少數(shù)被調(diào)查者表示,問卷里一些上下關(guān)聯(lián)的問題的答題指向不明顯,有些不必要回答的題目標(biāo)識不夠明確。還有個別題目選項需要進一步完善,以達到更準(zhǔn)確反映被調(diào)查對象的實際情況。

三、政策建議

第一,在中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核上,嚴把源頭審核關(guān),在審核企業(yè)自身運營和企業(yè)生產(chǎn)供給能力的同時,應(yīng)將售后服務(wù)的時間、地點、責(zé)任同時納入招投標(biāo)體系,建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由政府制定統(tǒng)一的服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)收費等事項,建立統(tǒng)一的售后服務(wù)形象識別系統(tǒng),實現(xiàn)售后服務(wù)的規(guī)范化運作,有利于解決售后服務(wù)水平參差不齊、服務(wù)體系混亂等問題,有利于售后服務(wù)整體水平的提高。

第二,在服務(wù)質(zhì)量上嚴加監(jiān)管,如公開舉報電話、定期抽查等。

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肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉(xiāng)。全市總面積1277平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），607個村委會，總?cè)丝?6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實力百強縣（市）和山東省經(jīng)濟強縣（市）、精神文明建設(shè)先進市。肥城市先后被評為全國新農(nóng)村建設(shè)明星城市，山東省建筑業(yè)十強市，并被確定為全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范市和全省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)示范市。截至2010年6月底，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織389家，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會87家，合作社302家，發(fā)展社員9.6萬人，帶動農(nóng)戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產(chǎn)8730萬元，合作社實現(xiàn)年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農(nóng)戶高19.5%。王莊鎮(zhèn)魏家坊益農(nóng)有機蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社被確定為2009年度全國示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本類型

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為以下幾種類型：

第一，按照依托單位和產(chǎn)生方式劃分主要有專業(yè)大戶帶動型、龍頭企業(yè)依托型、產(chǎn)業(yè)輻射帶動型。專業(yè)大戶帶動型主要是鼓勵有經(jīng)營頭腦、組織能力強、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的能人來挑頭創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。典型有羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、西里村肥桃運銷合作社。龍頭企業(yè)依托型典型有孫伯鎮(zhèn)的有機蔬菜股份合作社。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進場務(wù)工的還可以拿到“工錢”，入社股份農(nóng)戶每畝收入最高達3500元以上。產(chǎn)業(yè)輻射帶動型，安莊鎮(zhèn)前寨子村，地處純山區(qū)，以種植大櫻桃為主，以前交通不發(fā)達限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下成立了大櫻桃協(xié)會，已發(fā)展會員421人，面積發(fā)展到1000多畝。在協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有固定資產(chǎn)20多萬元，流動資金5萬元，果樹技術(shù)員113人，存放果品的場地達到210平方米。協(xié)會注重對會員進行技術(shù)培訓(xùn)，為果品注冊了“安駕莊”牌商標(biāo)，申辦了無公害認證，2005年安莊大櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園被列為國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，生產(chǎn)的大櫻桃由購銷服務(wù)隊統(tǒng)一銷售。

第二，按照從事產(chǎn)業(yè)可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發(fā)展有機蔬菜17.8萬畝，年產(chǎn)量50萬噸，規(guī)模以上有機蔬菜加工企業(yè)達到9家，其中國家級龍頭企業(yè)5家，先后有北京匯源、龍大集團、山東美佳、臺灣弘海等知名企業(yè)落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應(yīng)也扶持建立了280多家有機蔬菜協(xié)會及專業(yè)合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運銷專業(yè)合作社，安莊鎮(zhèn)前寨子村的大櫻桃協(xié)會；禽畜加工型主要有老城鎮(zhèn)羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、王瓜店鎮(zhèn)武邦勇養(yǎng)雞合作社和奶牛協(xié)會。

二、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織取得的成效

肥城市新型合作經(jīng)濟組織自成立以來，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及加強基層組織建設(shè)方面起了很重要的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民收入。首先，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了農(nóng)民通向市場的橋梁。老城鎮(zhèn)羅窯養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進貨、銷售的模式，轉(zhuǎn)為統(tǒng)一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節(jié)約生產(chǎn)成本50元，銷售價格提高40元，平均每頭豬為農(nóng)戶增收90元。其次，合作社特別是股份經(jīng)營的合作社，通過內(nèi)部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實現(xiàn)多次分配。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進場務(wù)工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農(nóng)民收入，入社農(nóng)戶畝收入最高達3500元以上。

第二，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和利用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。肥城市新型合作經(jīng)濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，從而解決了集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一不起來、國家經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合肥城八戒食品公司和108名養(yǎng)殖大戶成立的生豬產(chǎn)銷合作社，廣泛開展科技入戶活動，為社員統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一進行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進行飼養(yǎng)管理和防疫，飼養(yǎng)科技水平顯著提高，八戒集團被國家列為生豬生產(chǎn)儲備基地。

第三，有利于化解農(nóng)村社會各種矛盾，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進和諧社會建設(shè)。肥城市的合作經(jīng)濟組織不僅可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟利益，增加農(nóng)民收入，還有利于農(nóng)民開展自我培訓(xùn)、自我教育，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，讓群眾安居樂業(yè)。針對農(nóng)村社會治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為組織領(lǐng)導(dǎo)，各村成立了治安聯(lián)防協(xié)會，每村大約有95%的農(nóng)戶參加，會員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時制止打架斗毆事件的發(fā)生，如果鄰里有糾紛也可以隨時調(diào)解。

第四，促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。肥城市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，注重改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以合作經(jīng)濟組織為紐帶，積極推進農(nóng)村節(jié)約經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的成效。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，帶來了一些環(huán)境污染問題。羅窯村村黨委經(jīng)過反復(fù)考察論證，決定利用豬糞發(fā)展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?，F(xiàn)在，全村各種模式的沼氣池發(fā)展到420個，溫室大棚24個。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自20世紀80年代初開始產(chǎn)生，經(jīng)過90年代的平穩(wěn)發(fā)展，在21世紀獲得了快速的發(fā)展，在實踐中積累了不少有益經(jīng)驗。但由于發(fā)展時間短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的制約，目前在總體上還處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展中還存在一系列問題。

第一，內(nèi)部管理有待于規(guī)范提高。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由農(nóng)民自己進行管理，受專業(yè)、技術(shù)、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內(nèi)部缺乏嚴密、合理、完善的管理。個別協(xié)會牽頭人只充當(dāng)了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售有機結(jié)合起來，發(fā)揮更大的作用。

第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農(nóng)民大多數(shù)是分散經(jīng)營，沒有管理和經(jīng)營經(jīng)驗，缺乏基本的應(yīng)變能力，抵抗市場風(fēng)險的能力脆弱。廣大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)極不完善，信息進村入戶渠道不暢，信息內(nèi)容不穩(wěn)定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時根據(jù)市場變化來制定方針，因此產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高，名牌產(chǎn)品不多，銷售上存在很大的風(fēng)險和隨機性，這些都影響了社員的經(jīng)濟收入。

第三，科技推廣慢，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。農(nóng)民大都處于分散經(jīng)營階段，不利于新品種、新技術(shù)的推廣，更難以組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不能從源頭上把住、把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲存、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等指標(biāo)往往超標(biāo)，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第四，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，人才資源匱乏。由于農(nóng)村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村接受新技術(shù)能力不強，同時，合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識，因此一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式難以得到及時的應(yīng)用和推廣，限制了市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高。

四、針對肥城市新農(nóng)合組織發(fā)展中存在問題的應(yīng)對措施

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。筆者認為應(yīng)該采取以下對策：

第一，提高認識，加強引導(dǎo)。在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，堅持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規(guī)范行為。通過電視臺、電臺做宣傳，發(fā)放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《意見》向廣大農(nóng)戶進行廣泛宣傳。同時，由企業(yè)注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)進行摸底調(diào)查，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、畜牧養(yǎng)殖及產(chǎn)品種植形成規(guī)模的村，上門進行政策法規(guī)宣傳，實行政策促、靠上抓的形式，引導(dǎo)農(nóng)民登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二，優(yōu)惠政策，大力扶持。肥城市政府應(yīng)盡快制定鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經(jīng)營等方面給予支持和照顧，財政部門應(yīng)安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，真正形成合力，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

第三，健全機制，規(guī)范管理。建立健全利益分配機制，要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機構(gòu)為核心，正確處理好新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶利益分配關(guān)系，通過產(chǎn)銷訂單，最低保護價，隨行就市，合同、契約等形式實行初次分配。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。在抓好發(fā)展、引導(dǎo)、服務(wù)的同時，注重抓好監(jiān)管、關(guān)注市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對農(nóng)村市場的執(zhí)法力度，清理農(nóng)資農(nóng)機經(jīng)營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，凈化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。

第四，典型示范，提高素質(zhì)。政府及主管部門對活動開展正常、農(nóng)民參與熱情高的合作經(jīng)濟組織應(yīng)重點給予支持和扶助，并幫助合作社和協(xié)會完善運行機制，培植示范樣板，總結(jié)推介經(jīng)驗，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要建立人才培訓(xùn)機制，一方面要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人的培訓(xùn)，要求他們不僅會管理，還要有較強的市場運作能力；另一方面要建立人才培訓(xùn)機制，加強對全員的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識化、產(chǎn)業(yè)化進程。

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篇（10）

作者簡介：周立，人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院副教授，100872.林榮華，中國人民大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展本科生，100872.

一、引言

對發(fā)展中國家來說，利率市場化改革十分關(guān)鍵。70年代末期，拉美南部的三個國家——阿根廷、智利和烏拉圭在金融自由化進程中，因取消存貸利率上限和允許銀行在資本市場上自由競爭，帶來了嚴重的宏觀不穩(wěn)定。在中國現(xiàn)有體制和金融發(fā)展?fàn)顩r制約下，利率市場化同樣難以實現(xiàn)，而只能以漸進方式放開利率控制。韓國和我國地區(qū)就是采取漸進方式推動利率自由化的，它們在整個改革過程中保持了對利率的靈活管理。美國和日本的市場發(fā)育程度雖然很高，但其利率自由化也不是一步到位的，同樣經(jīng)歷了一個漫長時期，比如，美國有關(guān)存款利率上限的"Q條例"就實行了相當(dāng)長時期（許健，2003）。上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，利率市場化改革不可能一蹴而就。

2000年以來啟動的新一輪農(nóng)村金融體制改革，在利率市場化方面不斷邁進。1998、1999和2002年，已經(jīng)三次擴大農(nóng)信社貸款利率浮動幅度。2003年底，中國人民銀行又規(guī)定，自2004年1月1日起，農(nóng)村金融機構(gòu)貸款利率浮動空間進一步擴大。按照"明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負責(zé)"的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。在民間借貸比較活躍的地方，實行靈活的利率政策。允許信用社貸款利率靈活浮動，貸款利率可在基準(zhǔn)貸款利率的1.0至2.0倍范圍內(nèi)浮動。然而，對農(nóng)信社利率改革試點效應(yīng)實時跟蹤評價的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于利率市場定價機制的形成明顯滯后于利率管制的放松，多數(shù)試點社未利用利率改革試點提供的空間，建立以供求關(guān)系、風(fēng)險評價和時間價值為基礎(chǔ)的定價機制，而是簡單的將利率改革試點看作高息攬儲和高息放貸的工具，實行無區(qū)別的統(tǒng)一上?。T邦彥、陳彬瑞，2003）。

那么，新一輪農(nóng)村信用社利率市場化改革的成效如何，能否達到支農(nóng)目標(biāo)，改善農(nóng)村金融供給不足的狀況呢？筆者對新一輪農(nóng)信社利率改革的試點地區(qū)——福建省福安縣（市）及柘榮縣（均屬閩東地區(qū)）進行了實地調(diào)查，并將對調(diào)查結(jié)果做出經(jīng)濟解釋。