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時(shí)間：2023-10-31 10:55:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.180
隨著醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)競爭的不斷加劇，如何保障醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全，有效利用固定資產(chǎn)的資源，確保醫(yī)院的各項(xiàng)醫(yī)療項(xiàng)目順利開展，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高，是當(dāng)前醫(yī)院管理層應(yīng)該考慮的問題。而加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)工作，能有效提升醫(yī)院的防范和控制風(fēng)險(xiǎn)水平，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
1我國衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
（1）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制不完善。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，國家投入衛(wèi)生事業(yè)單位的資金逐年增加，也使得醫(yī)院的固定資產(chǎn)不斷增加。而許多醫(yī)院雖然制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，建立了審批采購流程，設(shè)置了盤點(diǎn)清查程序，但在實(shí)際工作中并未完全落到實(shí)處，并且缺少對(duì)細(xì)節(jié)的完善，使得資產(chǎn)審批采購和清查工作過于形式化，造成了醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失，對(duì)醫(yī)院的運(yùn)營效果造成了影響。
（2）固定資產(chǎn)賬簿設(shè)置不健全。部分衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的賬目設(shè)置上存在問題。一方面，在購進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，未對(duì)其信息進(jìn)行及時(shí)入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)記錄不完整，賬實(shí)不符，影響了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，也給審計(jì)工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在日常的資產(chǎn)管理中，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況記錄不完整，對(duì)設(shè)備的維修護(hù)理情況未進(jìn)行及時(shí)處理，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不到位，未能 “賬實(shí)簽”逐一核查，資產(chǎn)的損毀報(bào)廢情況未如實(shí)進(jìn)行記錄，也導(dǎo)致賬實(shí)不符，在一定程度上加劇了固定資產(chǎn)的流失。
（3）固定資產(chǎn)使用效率偏低。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，由于缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況，無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，無形中造成了固定資產(chǎn)的流失。部分單位沒有建立醫(yī)院內(nèi)部的資源共享平臺(tái)，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)購置情況，或者有些部門對(duì)其閑置資產(chǎn)不進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，相關(guān)監(jiān)督管理部門也不進(jìn)行合理有效的盤查，從而造成固定資產(chǎn)的使用效率低下。
2加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的意義
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)和深入，國家對(duì)于衛(wèi)生事業(yè)單位的投資力度不斷增強(qiáng)，基于此，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的管理監(jiān)管，保證醫(yī)院經(jīng)營的穩(wěn)健，保障醫(yī)院資產(chǎn)的安全，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化具有非常重要的作用。
（1）保障醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理更加透明化，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的合理化，及時(shí)地對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞或出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋并給出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q建議；同時(shí)，對(duì)于減少并遏制在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)象具有良好的作用，能夠盡可能地減少醫(yī)院的財(cái)力資源的損失，保障醫(yī)院的基本經(jīng)濟(jì)效益。
（2）促進(jìn)醫(yī)院的穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作，能夠監(jiān)促醫(yī)院財(cái)務(wù)的良好運(yùn)作，監(jiān)督醫(yī)院各部門規(guī)范操作，把控風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)醫(yī)院的穩(wěn)健運(yùn)行。此外，通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，也能加大對(duì)醫(yī)院各部門的監(jiān)管力度，促使醫(yī)院各部門嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)物的支配，使得各項(xiàng)資金的收支更加明晰化，從而保證醫(yī)院內(nèi)部的正常運(yùn)行。
（3）確保醫(yī)院的有序管理。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是醫(yī)院管理的重要組成部分，對(duì)于保證醫(yī)院整體的有序管理具有促進(jìn)作用。通過加強(qiáng)審計(jì)工作，也能促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，尤其隨著國家投資的增大，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理愈發(fā)重要，內(nèi)部審計(jì)工作的有序開展，對(duì)其具有極大的促進(jìn)作用。
3加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的措施分析
（1）建立健全有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)以促進(jìn)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理，首先要完善相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，確保在進(jìn)行資產(chǎn)管理和審計(jì)工作時(shí)有章可循。醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應(yīng)與會(huì)計(jì)部門和實(shí)物管理部門建立良好的溝通交流關(guān)系，從而保障醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理分工明確，信息暢通。固定資產(chǎn)的使用部門要定時(shí)向管理部門進(jìn)行資產(chǎn)相關(guān)信息的反饋，尤其是一些可控的問題，做好事前控制，消滅于萌芽。對(duì)于一些較為大型的貴重儀器，要施行責(zé)任制，實(shí)行專人管理，建立設(shè)備的技術(shù)檔案，并對(duì)其使用情況作出記錄。固定資產(chǎn)管理部門每年至少一次對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)核查，并且與會(huì)計(jì)部門做好核對(duì)工作，確保賬實(shí)相符，避免出現(xiàn)賬有實(shí)無或賬無實(shí)有情況。
（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購的審計(jì)工作。在固定資產(chǎn)采購時(shí)，常出現(xiàn)設(shè)備的立項(xiàng)與預(yù)算管理不符而采購審批卻已通過，最后造成資產(chǎn)的閑置和使用效率低下，也造成了資產(chǎn)管理的混亂；此外，對(duì)于一些采取分期付款或融資租賃方式購入的設(shè)備，醫(yī)院未按會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)管理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)在核算固定資產(chǎn)效益時(shí)，其成本和效益的計(jì)算不匹配，也給固定資產(chǎn)管理帶來了麻煩。
因此，要建立審計(jì)前移理念，實(shí)行事前事中審計(jì)。在固定資產(chǎn)的購進(jìn)前，審計(jì)部門就應(yīng)介入審核立項(xiàng)的合規(guī)性，采購的招投標(biāo)過程及結(jié)果的合法性。購進(jìn)后，核查入庫的資產(chǎn)數(shù)量、型號(hào)等是否與簽訂的合同一致，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門是否及時(shí)登記入賬，且入賬信息完整；財(cái)務(wù)部門的一級(jí)明細(xì)賬、資產(chǎn)管理部門的二級(jí)分類明細(xì)賬、資產(chǎn)使用部門的臺(tái)賬，以及固定資產(chǎn)標(biāo)簽是否一致，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到了合理的處理。對(duì)于一些通過社會(huì)組織、相關(guān)供應(yīng)商無償捐贈(zèng)獲得固定資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)檢查其驗(yàn)收手續(xù)合法性和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的合規(guī)性。
（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的審計(jì)工作。在固定資產(chǎn)的日常管理中，由于對(duì)資產(chǎn)狀況記錄不夠仔細(xì)健全，對(duì)于一些使用效率低下或非正常使用的固定資產(chǎn)的記錄欠及時(shí)全面，且管理人員流動(dòng)過大，常出現(xiàn)固定資產(chǎn)只存在于會(huì)計(jì)賬面而實(shí)物不知去向的情況。在資產(chǎn)的調(diào)撥和移交過程中，交接手續(xù)缺乏有效的管理制度約束，使得一些應(yīng)該入賬的資產(chǎn)沒有入賬，同樣出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。
為此強(qiáng)化審計(jì)工作，①定期或不定期審查固定資產(chǎn)的維護(hù)狀況，確保固定資產(chǎn)從購入到報(bào)廢的每個(gè)環(huán)節(jié)都有詳盡的記錄。②做好各項(xiàng)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人（或使用人）的標(biāo)簽，對(duì)于每一次資產(chǎn)交接，都要有規(guī)范的資產(chǎn)交接記錄，確保固定資產(chǎn)有主可循。③督促完善資產(chǎn)調(diào)節(jié)使用制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的調(diào)配管理，充分提高各資產(chǎn)的使用效率，增加其經(jīng)濟(jì)效益。④督促建立一支由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門組成的固定資產(chǎn)清算盤點(diǎn)隊(duì)伍，定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)，并做好盤點(diǎn)記錄。
（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的審計(jì)工作。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的最后一步，但醫(yī)院管理層往往對(duì)這一步不重視，導(dǎo)致在實(shí)際的管理中，常出現(xiàn)賬有實(shí)無的情況，即固定資產(chǎn)被盜竊但仍作報(bào)廢進(jìn)行處理，或?qū)?bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處置后，其殘值收入（即經(jīng)過變價(jià)處置或者其他方式處置后得來的一定收入）未納入醫(yī)院的賬戶，造成醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，醫(yī)院要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的處置管理。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置應(yīng)由專門的審計(jì)監(jiān)察、資產(chǎn)使用、相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行聯(lián)合的審查確立后，方可批準(zhǔn)其報(bào)廢處理意見。內(nèi)部審計(jì)部門一要核查固定資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)是否完整，依據(jù)是否充分；二要加強(qiáng)對(duì)其報(bào)廢報(bào)告的審核，核對(duì)固定資產(chǎn)的名稱、使用年限、現(xiàn)狀等情況；三要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置收入的審查，確保固定資產(chǎn)的處置收入都完整納入醫(yī)院財(cái)務(wù)收入。
4結(jié)論
1鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸行業(yè)中最重要的生產(chǎn)資料，也是鐵路企業(yè)從事運(yùn)輸工作中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品主要是輸送旅客和貨物運(yùn)輸服務(wù)［1］。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。除了具有通常固定資產(chǎn)特點(diǎn)外，還擁有占用資金多、期限長、價(jià)值高、分類復(fù)雜等特點(diǎn)。在管理過程當(dāng)中，由于鐵路固定資產(chǎn)的這些特點(diǎn)，給鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。所以，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理過程中，要科學(xué)管理固定資產(chǎn)，全過程掌握每項(xiàng)資產(chǎn)的保管使用、過程狀態(tài)、報(bào)廢處置等情況，對(duì)提高固定資產(chǎn)使用效率，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)潛力，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，使各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度真正落到實(shí)處具有非常重要的意義。
2鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
2.1固定資產(chǎn)折舊方法需要采取多樣化
當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法采用的是年限平均法，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，許多信息技術(shù)設(shè)備，如電子計(jì)算機(jī)、電子顯示屏等資產(chǎn)，按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，需要按五年的期限進(jìn)行折舊攤銷，由于這些產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，許多產(chǎn)品未到折舊期就已經(jīng)被新產(chǎn)品替代，如果仍然采用傳統(tǒng)簡單的直線法計(jì)提折舊，那么成本就不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的實(shí)際耗損，對(duì)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的準(zhǔn)確計(jì)量產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的真實(shí)度［2］。
2.2固定資產(chǎn)技術(shù)管理臺(tái)賬需要進(jìn)一步細(xì)化
固定資產(chǎn)技術(shù)管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》，建立相關(guān)固定資產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，但部分基層單位還是存在一些臺(tái)賬建立不完整的問題，若要順利有效的開展固定資產(chǎn)管理工作，就需要不斷細(xì)化和完善全面、系統(tǒng)的技術(shù)管理臺(tái)賬。鐵路基層單位業(yè)務(wù)部門若沒有結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)技術(shù)管理臺(tái)賬，可能會(huì)造成部分固定資產(chǎn)技術(shù)檔案不全，統(tǒng)計(jì)資料不完整，從而無法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的性能和狀態(tài)，對(duì)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的修理修配、更新改造將會(huì)造成影響。
2.3固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來，隨著全國鐵路規(guī)模不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推進(jìn)，使鐵路設(shè)備大量更新?lián)Q代，生產(chǎn)設(shè)備也不斷更新，導(dǎo)致一些設(shè)備出現(xiàn)閑置，工作人員在管理過程中會(huì)對(duì)閑置的設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行處理，但在處置環(huán)節(jié)難免會(huì)存在疏漏。若是企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)處理不及時(shí)或處置不規(guī)范，則有可能使閑置資產(chǎn)在固定資產(chǎn)的處置過程中占用了過高的成本。同時(shí)，由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)許多設(shè)備有很強(qiáng)的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，如機(jī)車、集裝箱等資產(chǎn)在處置上，不具有公開競爭的市場(chǎng)，在市場(chǎng)上找不到相應(yīng)市場(chǎng)報(bào)價(jià)。因此，在處置這類固定資產(chǎn)時(shí)，一些固定資產(chǎn)的價(jià)值很難取得公平、公正的交易價(jià)格，其價(jià)值衡量的準(zhǔn)確性得不到應(yīng)有的保證。
2.4固定資產(chǎn)考核機(jī)制需要進(jìn)一步完善
由于鐵路企業(yè)自身特點(diǎn)決定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)往往存在重生產(chǎn)、重安全與經(jīng)營業(yè)績的考核，而忽視固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量、工作效果的考核，導(dǎo)致考核激勵(lì)和約束機(jī)制中對(duì)固定資產(chǎn)過程管理不具體。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不明確，造成各職能部門間工作銜接不緊密，溝通不順暢，固定資產(chǎn)日常管理制度無法真正落地，造成工作效率降低。所以，在日常工作中過程中，需要對(duì)固定資產(chǎn)的考核機(jī)制進(jìn)一步完善，從而提高固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率。
2.5固定資產(chǎn)信息化管理手段需要進(jìn)一步提高
目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)運(yùn)用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是大部分基層站段，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅僅作為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的一個(gè)輔助系統(tǒng)，它的作用在于財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的初始計(jì)量、后續(xù)支出、增減變動(dòng)等變動(dòng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行反映。鐵路基層站段業(yè)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤、清查盤點(diǎn)等日常工作基本靠人工操作，由于工作量大導(dǎo)致容易出錯(cuò)、疏漏，從而造成賬、卡、物不一致的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的管理造成阻礙。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理部門若未能建立全面的信息共享系統(tǒng)，那么在固定資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)信息傳遞滯后，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。
2.6固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新
鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多線長，固定資產(chǎn)大多分布在鐵路沿線，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，鐵路沿線新設(shè)備、新資產(chǎn)也在逐漸增加，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來了一定的困難，這就要求固定資產(chǎn)管理人員具備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作能力和素質(zhì)。然而在實(shí)際工作中，一些基層單位仍采用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和管理手段，使管理方式跟不上信息變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量造成阻礙。所以，在日常工作過程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，引入新的培訓(xùn)方式，不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式。
3鐵路運(yùn)輸企業(yè)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施
3.1綜合采用多種折舊方法
結(jié)合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際，可以對(duì)機(jī)車車輛、信息技術(shù)設(shè)備、運(yùn)輸起重設(shè)備等固定資產(chǎn)采取加速折舊的方法，可以盡快回收資金，提升設(shè)備更新資金的積累速度，使費(fèi)用盡快轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，讓企業(yè)有充足的資金購置新型設(shè)備，促使設(shè)備更新?lián)Q代。同時(shí)，針對(duì)房屋、土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，仍采用傳統(tǒng)的年限平均法計(jì)提折舊。通過兩種折舊方法相結(jié)合，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，避免無形損耗給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。
3.2細(xì)化固定資產(chǎn)技術(shù)臺(tái)賬管理
鐵路基層站段應(yīng)細(xì)化技術(shù)管理臺(tái)賬，重點(diǎn)細(xì)化固定資產(chǎn)技術(shù)檔案和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)設(shè)備的日常檢查和記錄，正確記載技術(shù)履歷簿和設(shè)備臺(tái)賬，積累技術(shù)資料，掌握固定資產(chǎn)性能和狀態(tài)，提供正確的固定資產(chǎn)使用效率數(shù)據(jù)。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國鐵集團(tuán)制定的技術(shù)管理和檢修規(guī)程，為固定資產(chǎn)的大修、更新改造提供準(zhǔn)確有效的參考依據(jù)，使固定資產(chǎn)處于日常良好狀態(tài)，提高完好率。如遇人員調(diào)離時(shí)，做好技術(shù)檔案資料交接工作，確保固定資產(chǎn)臺(tái)賬完整性和固定資產(chǎn)管理工作連續(xù)性。同時(shí)，物資主管部門要按期與財(cái)務(wù)部門做好對(duì)賬工作，保證賬、卡、物相符，確保資產(chǎn)的安全完整。
3.3規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理
為使鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)規(guī)范合理，應(yīng)當(dāng)引入一定競爭機(jī)制。例如，在對(duì)一些通用的資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)利用電子商務(wù)平臺(tái)，定期處置信息，進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)、公開交易。對(duì)于一些專業(yè)性很強(qiáng)的資產(chǎn)，除了鐵路企業(yè)以外的企業(yè)很難加以利用的，應(yīng)在考慮處置成本的基礎(chǔ)上，定期批量化在鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有償調(diào)撥使用，以提高資產(chǎn)使用效率，從而提升閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用。
3.4完善固定資產(chǎn)考核制度
沒有考核的管理是無效的管理。鐵路基層站段應(yīng)該建立健全操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理考核制度，明確規(guī)定管理者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，不能完成職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；明確各崗位責(zé)任人，在固定資產(chǎn)保管使用、盤點(diǎn)清查等資產(chǎn)管理過程中的職責(zé)，并定期進(jìn)行檢查考核獎(jiǎng)懲，從而杜絕資產(chǎn)短缺、數(shù)據(jù)差異、處置不及時(shí)等問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況不定期進(jìn)行全程跟蹤、檢查，形成從集團(tuán)公司、到站段、到車站班組縱向到底、橫向到邊的考核管理機(jī)制，只有這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。
3.5提高固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平
信息化快速發(fā)展的時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備轉(zhuǎn)型等不斷加快，導(dǎo)致固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變動(dòng)頻繁，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入二維碼標(biāo)識(shí)資產(chǎn)相關(guān)信息，完善建立信息共享系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行情況及使用狀態(tài)，保證固定資產(chǎn)管理工作所有環(huán)節(jié)的工作人員能夠全過程操作，改變現(xiàn)有的僅僅靠一個(gè)輔助系統(tǒng)供財(cái)務(wù)人員管理的狀態(tài)，實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，科學(xué)合理地進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。這樣，不僅提升資產(chǎn)管理工作效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能，而且保證固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。
3.6創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)方式
隨著電力體制改革的不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已不容置疑。作為企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是確保電網(wǎng)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)和日益提高的人民生活需要的根本途徑。但是作為關(guān)系國計(jì)民生的電網(wǎng)企業(yè)，銷售電價(jià)作為電力企業(yè)的生命線，受到國家政府部門的嚴(yán)格控制，特別是目前為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，確保電力供應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)投資，使電網(wǎng)企業(yè)成本增長迅速，而電價(jià)出臺(tái)困難。面對(duì)新形勢(shì)，如何確保電網(wǎng)企業(yè)效益穩(wěn)步增長，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和課題。積極開拓電力市場(chǎng)，努力優(yōu)化售電結(jié)構(gòu)，大力開展節(jié)支降耗固然是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑，但電網(wǎng)企業(yè)作為資產(chǎn)、資金密集型企業(yè)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要意義
（一）固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中比重大，相應(yīng)的成本已是企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分
作為資產(chǎn)資金密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)是電網(wǎng)企業(yè)的主要生產(chǎn)要素，從1998年開始，基于滿足國民經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，電力企業(yè)斥巨資進(jìn)行農(nóng)城網(wǎng)改造，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的比重越來越大，與之相對(duì)應(yīng)的折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用和修理費(fèi)用快速增長，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響日益突出。所以在目前國家嚴(yán)格控制銷售電價(jià)，監(jiān)控電力交易行為，購售價(jià)差的擴(kuò)大受到限制的形勢(shì)下，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益重點(diǎn)在內(nèi)部挖潛，內(nèi)部挖潛的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)成本的有效控制。
（二）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大是大勢(shì)所趨
黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的更高目標(biāo)，能源和電力的需求將保持快速增長。在目前電源點(diǎn)建設(shè)日益加快，基本能夠滿足電源供應(yīng)的前提下，進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)，解決電網(wǎng)卡脖子問題，確保電力供應(yīng)，提高供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量已成為當(dāng)務(wù)之急，是大勢(shì)所趨。國家電網(wǎng)公司高瞻遠(yuǎn)矚，適時(shí)提出了“一強(qiáng)三優(yōu)”的發(fā)展目標(biāo)，在“十一五”期間投資20 000億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，其中河北南網(wǎng)投資需求近500億元。與此同時(shí)，國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，成本上漲的壓力和資金籌措的難度加大。為解決這一根本矛盾，要求電網(wǎng)企業(yè)必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，努力提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，才能緩解成本上漲壓力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保電網(wǎng)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“精益化”管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容
固定資產(chǎn)管理貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，是企業(yè)“精益化”管理的重要體現(xiàn)。在投資環(huán)節(jié)，做好投資規(guī)劃，可以有效避免資產(chǎn)閑置，提高固定資產(chǎn)的使用效率；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行典型設(shè)計(jì)，運(yùn)用典型造價(jià)，規(guī)范招標(biāo)行為，可降低投資成本和工程成本，有效降低企業(yè)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高固定資產(chǎn)的使用效益；在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效優(yōu)化資源配置，而且可以延長固定資產(chǎn)使用壽命，降低固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)成本，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可有效防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。所以應(yīng)從戰(zhàn)略成本的高度，牢固樹立“大成本”觀念，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要意義，加強(qiáng)“全員、全方位、全過程”的固定資產(chǎn)管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
二、目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
基于電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資大，使用部門多，使用范圍廣，結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，更新?lián)Q代速度快，管理難度大，目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：
（一）效益觀念淡薄，投入產(chǎn)出分析不到位
電網(wǎng)企業(yè)作為特殊性質(zhì)的企業(yè)，保持合理利潤水平是企業(yè)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，投資決策應(yīng)該以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為前提。但長期以來，受過去體制的影響，電網(wǎng)企業(yè)效益觀念淡薄，投資偏重社會(huì)效益，投資的經(jīng)濟(jì)效益分析往往以出臺(tái)投資電價(jià)為基礎(chǔ)，缺乏必要的、實(shí)事求是的投入產(chǎn)出分析，所以投資規(guī)劃建立在滿足未來三年、五年甚至更長時(shí)間的電網(wǎng)需求為前提，從而造成了企業(yè)固定資產(chǎn)在一定時(shí)期、一定程度上的閑置，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營乃至健康發(fā)展造成巨大壓力。
（二）管理手段落后，價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)
電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)多，管理鏈條長，給固定資產(chǎn)的管理帶來諸多困難。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能達(dá)到信息共享，固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)的變化、大修、更改拆除信息傳遞不及時(shí)，形成了固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上“只增不減”，資產(chǎn)不實(shí)情況嚴(yán)重；其次是管理責(zé)任不明確，各管理環(huán)節(jié)各自為政，不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理和實(shí)物管理的有效銜接，特別是農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)，由于所有權(quán)與使用權(quán)的分離，監(jiān)管不到位，造成價(jià)值管理與實(shí)物管理的嚴(yán)重脫節(jié)；最后是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，生產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)分類不盡一致，賬、卡、物核對(duì)困難，是固定資產(chǎn)前清后亂的根源之一。
（三）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源優(yōu)化配置力度不夠
由于目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)涵蓋了輸配電各類資產(chǎn)，電壓等級(jí)多，對(duì)安全性能的要求各不相同，所以在各類資產(chǎn)之間實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)使用效益存在較大空間。但是按照目前電網(wǎng)企業(yè)管理體制，各供電公司作為省公司的分公司，在省公司固定資產(chǎn)管理辦法的框架下，以加強(qiáng)本單位固定資產(chǎn)管理為目標(biāo)，制定適合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理辦法和細(xì)則，各供電公司之間、供電公司各部門之間固定資產(chǎn)管理信息缺乏有效的溝通途徑。同時(shí)省公司缺乏資源優(yōu)化配置的主管部門，除個(gè)別價(jià)值特別大或特殊需求的固定資產(chǎn)在各供電公司之間合理調(diào)配外，大部分固定資產(chǎn)的資源優(yōu)化配置力度不夠，特別是對(duì)基建、大修等工程拆除的仍有使用價(jià)值的設(shè)備物資進(jìn)行合理調(diào)配，進(jìn)行降壓降級(jí)再利用程度不夠，造成了資源的浪費(fèi)。
（四）缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，廢舊設(shè)備物資管理有待加強(qiáng)
由于電力企業(yè)資產(chǎn)量大，更新?lián)Q代較快，特別是“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，拆除的廢舊設(shè)備物資較多，又由于缺乏有效的管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制等原因處理不及時(shí)，造成大量積壓，個(gè)別供電公司甚至租用倉庫存放廢舊設(shè)備物資。這一方面造成企業(yè)管理成本、租賃成本加大，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面設(shè)備物資長時(shí)間露天存放，使部分有使用價(jià)值的設(shè)備物資失去了再利用價(jià)值，降低了固定資產(chǎn)的使用效益。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
為努力實(shí)現(xiàn)精益化管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，滿足電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，以資產(chǎn)全壽命管理為主線，從戰(zhàn)略成本的角度思考成本控制問題，牢固樹立“大成本”管理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
（一）建立投入產(chǎn)出機(jī)制，做好電網(wǎng)投資項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃
電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的合理規(guī)劃是加強(qiáng)固定資產(chǎn)源頭管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)長期以來重投入、輕產(chǎn)出的管理理念，要增強(qiáng)全體員工的責(zé)任意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視投入產(chǎn)出的效益分析，以滿足電網(wǎng)安全和社會(huì)用電需求為前提，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的原則，合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，適度控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資時(shí)間。電網(wǎng)規(guī)劃的投資效益分析不僅要實(shí)事求是地考慮市場(chǎng)、負(fù)荷增加和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)，包括投入貨幣的時(shí)間價(jià)值、投資回收期的要素分析與評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，避免固定資產(chǎn)的無效閑置，提高固定資產(chǎn)使用效率，確保投資最快收回，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
（二）推廣典型設(shè)計(jì)，努力降低工程造價(jià)
工程造價(jià)是固定資產(chǎn)價(jià)值的源頭，是降低固定資產(chǎn)成本和資金成本的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在確保工程質(zhì)量的前提下，積極推廣典型設(shè)計(jì)，建立概預(yù)算編制、典型設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理一體化機(jī)制是降低工程成本的有效途徑之一。充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，努力降低設(shè)備物資的采購成本和工程建設(shè)成本；積極推廣典型設(shè)計(jì)，認(rèn)真進(jìn)行差異化分析，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)合理；在典型設(shè)計(jì)和統(tǒng)一招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化概預(yù)算項(xiàng)目，做好項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審查工作，從而實(shí)現(xiàn)三者的有效銜接和統(tǒng)一，達(dá)到降低工程造價(jià)的根本目的。
（三）提高管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程管理
固定資產(chǎn)使用過程的管理是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分布廣，管理分散，依靠傳統(tǒng)的賬卡物管理模式固然行不通，但目前各部門之間各自為政的信息化管理手段還不能滿足信息共享的要求，造成了實(shí)物管理與價(jià)值管理的脫節(jié)，資產(chǎn)變化信息傳遞不及時(shí)；造成了資產(chǎn)管理責(zé)任不明確等諸多問題。要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精益化管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就必須提高信息化管理手段，結(jié)合國家電網(wǎng)公司實(shí)施的ERP工程，做到固定資產(chǎn)管理信息的實(shí)時(shí)共享，保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)價(jià)值與實(shí)物管理的統(tǒng)一。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用過程管理，不僅可以加強(qiáng)對(duì)各管理環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失，而且可以進(jìn)一步明確實(shí)物資產(chǎn)的管理責(zé)任，延長資產(chǎn)壽命，降低固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用。
（四）優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)利用效率
一．合理安排收支預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理
做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算，按照“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量入為出、量力而行”的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮了資金的使用效益，確保各項(xiàng)工作的順利完成。
二．加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理
收支管理是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。為了加強(qiáng)這一管理，教育局今年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)__區(qū)教育系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理工作的意見》，使財(cái)務(wù)工作做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。要求局屬單位嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，既保證了教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支健康順利地開展，又使各項(xiàng)收支的安排使用符合事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政政策的要求，極大地提高了資金的使用效益。
三．加強(qiáng)教育收費(fèi)的管理
按照義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，加強(qiáng)教育收費(fèi)公示。根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步明確中小學(xué)實(shí)行微機(jī)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（教計(jì)[20__]24號(hào)）文件精神，為了進(jìn)一步提高學(xué)校收費(fèi)工作效率，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)票據(jù)管理，20__年春季開學(xué)時(shí)，教育局舉辦了中小學(xué)電腦收費(fèi)培訓(xùn)班，對(duì)中小學(xué)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握了電腦收費(fèi)軟件的各項(xiàng)功能及操作方法。自20__年春季開始，城區(qū)中小學(xué)全部實(shí)施微機(jī)收費(fèi)。
四．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，要求局屬各單位健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在每學(xué)年對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)上報(bào)處理。對(duì)固定資產(chǎn)使用要重視提高效益，避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失。
五.做好20__年免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)和貧困生資助工作
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》和《__區(qū)免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)實(shí)施細(xì)則》的文件規(guī)定，從20__年春季開始，我區(qū)在全省率先實(shí)行免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)。全年共有8841名學(xué)生免除雜費(fèi)和享受政府資助，其中：小學(xué)5263人，初中3578人。減免和資助資金總額80.81萬元，其中：雜費(fèi)75.69萬元，書本費(fèi)5.12萬元。
六.參與各項(xiàng)招投標(biāo)工程及政府采購
隨著教育改革的迅速發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要。我們協(xié)助區(qū)政府采購辦參與、制定、管理學(xué)校采購工作的相關(guān)規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施。在招投標(biāo)工作中真正堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。半年來，共參與招投標(biāo)項(xiàng)目及采購項(xiàng)目百余項(xiàng)，涉及金額近348萬元，為學(xué)校節(jié)約資金近30萬元，規(guī)范了政府采購行為，維護(hù)了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。
七.加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算
今年，大楊鎮(zhèn)和三十崗鄉(xiāng)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心，全區(qū)教育系統(tǒng)45家單位已全部實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。為進(jìn)一步促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，核算中心在工作量加大，人員緊張的情況下，一如既往嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支審批以及財(cái)產(chǎn)物資登記的審核，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和支出行為。
八.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)工作遵循“依法審計(jì)、熱情服務(wù)”的工作思路，以學(xué)校教育工作為中心，結(jié)合內(nèi)審工作實(shí)際，圍繞學(xué)校熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展審計(jì)工作。06年通過對(duì)五所學(xué)校原任校長離任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)一些問題，并及時(shí)提出了整改意見，同時(shí)為教育局提供參考依據(jù)。
二七年工作思路
20__年，計(jì)財(cái)（審計(jì)）科將繼續(xù)圍繞“嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加大財(cái)務(wù)管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，強(qiáng)化內(nèi)審工作，杜絕‘賬外賬’，嚴(yán)禁違規(guī)開支，嚴(yán)禁‘小金庫’，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理”的要求，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。
一、按照新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障的要求，做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全以及教職工工資按照規(guī)定發(fā)放的基本保障經(jīng)費(fèi)。
二、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)意識(shí)。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》精神，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，落實(shí)“票據(jù)管理規(guī)定”，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。加強(qiáng)收入支出管理，嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)，提高資金的使用效益。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)。加大對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的同時(shí)，指導(dǎo)
和監(jiān)督局屬單位健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，做到有制可依，有章可循。三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的要求，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)主體意識(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平。
四、加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。20__年將進(jìn)一步提高教育收費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，從教育反腐敗的高度，從依法治校的高度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，貫徹落實(shí)好“一費(fèi)制”管理要求，切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理工作，杜絕不合理收費(fèi)。
五、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。隨著教育均衡發(fā)展，政府在教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入日趨加大，學(xué)校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)的安全完整。需要健全固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物和賬務(wù)的管理制度，做到對(duì)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)與清產(chǎn)核資，防止國有資產(chǎn)流失。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)1000元以上，專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)資源，其是各項(xiàng)活動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前固定資產(chǎn)管理依然存在諸多的問題，這些問題的存在對(duì)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了一定的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
目前大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，或者有的單位建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)際的管理工作中沒有能得到很好的貫徹落實(shí)，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一些問題，具體體現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)的采購、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和執(zhí)行。二是相關(guān)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度沒有得到落實(shí)。三是缺乏固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。
（二）固定資產(chǎn)重購置輕管理
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費(fèi)來源大多數(shù)為財(cái)政性資金，由于資產(chǎn)占用的無償性，使得行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置時(shí)大數(shù)多只考慮部門的需求，很少對(duì)固定資產(chǎn)的成本和使用效益進(jìn)行分析評(píng)估，而財(cái)政部門大多數(shù)只關(guān)注部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，很少或者沒有充分考慮部門所擁有的現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)狀況等，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)缺乏計(jì)劃性或者計(jì)劃性不強(qiáng)，盲目購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，購置的固定資產(chǎn)使用效率低，甚至處于閑置狀態(tài)。
（三）固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符，核算不完善
在固定資產(chǎn)管理的過程中，賬卡物三者相符是最基本的原則，但是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)常存在賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是單位在購置固定資產(chǎn)或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，或者賬務(wù)處理不規(guī)范，少記固定資產(chǎn)價(jià)值。二是一些固定資產(chǎn)已經(jīng)到使用年限并且損耗嚴(yán)重，沒有及時(shí)按照規(guī)定辦理報(bào)廢相關(guān)手續(xù)，從而導(dǎo)致了賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)不一致。三是在日常的會(huì)計(jì)核算中，大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，賬面上反映的是固定資產(chǎn)的原值，無法體現(xiàn)的固定資產(chǎn)的新舊程度和實(shí)際價(jià)值，從而導(dǎo)致“虛增”固定資產(chǎn)。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
制度是管理的基礎(chǔ)，完善的固定資產(chǎn)管理制度是固定資產(chǎn)管理的保障。固定資產(chǎn)管理需要各方面的有銜接，不僅有金額的核算，還有實(shí)物的管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的具體資產(chǎn)情況，建立完善的管理體系和管理制度。首先，建立和完善固定資產(chǎn)采購審批手續(xù)，建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收、使用登記、報(bào)廢處置等內(nèi)部管理制度，使得固定資產(chǎn)處于有效的管控之下。其次，進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確相關(guān)崗位工作內(nèi)容、職責(zé)及權(quán)力范圍，尤其要明確責(zé)任及獎(jiǎng)懲機(jī)制。再者，建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，要把固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性作為監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購、調(diào)撥使用、報(bào)廢等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而提高固定資產(chǎn)的管理水平，同時(shí)保障國有資產(chǎn)的安全完整。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購的預(yù)算管理
行政事業(yè)單位在編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算時(shí)，各單位要根據(jù)現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，科學(xué)合理地編制采購計(jì)劃，避免重復(fù)購置，進(jìn)一步規(guī)范各部固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)購置，同時(shí)建立健全固定資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)固定資產(chǎn)的流動(dòng)，避免資產(chǎn)閑置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理
（1）行政事業(yè)單位在首先全面核算固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的同時(shí)，引入“虛提”折舊的方法，（“虛提”折舊，即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出。）對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提固定資產(chǎn)累計(jì)折舊，以反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)推廣運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為固定資產(chǎn)建立 “電子卡片”，完整記錄單位各類固定資產(chǎn)的管理信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配情況，使各部門之間實(shí)現(xiàn)資源共享，有利財(cái)務(wù)部門、管理部與使用部之間的協(xié)調(diào)與溝通，大大提高固定資產(chǎn)管理的水平，同時(shí)為管理層決策提供及時(shí)有效的信息。
（3）建立定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)與核銷制度。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，形成一套行之有效的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，及時(shí)摸清家底，掌握固定資產(chǎn)的毀損盈余情況，分析原因并按照相應(yīng)程序進(jìn)行賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反時(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
三、結(jié)束語
固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要的經(jīng)濟(jì)資源，各項(xiàng)工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。提高固定資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（作者單位為安徽省合肥市肥西縣交通運(yùn)輸局）
參考文獻(xiàn)
一、固定資產(chǎn)的定義及特點(diǎn)
醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要包括醫(yī)院的建筑、大型醫(yī)療設(shè)備，一般醫(yī)療儀器、辦公設(shè)備、圖書資料等。在新的會(huì)計(jì)制度中固定，單位價(jià)值在1 000元以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1 500元及以上），使用期限在1年以上（不含1年），并在使用過程中基本保原有物資形態(tài)的資產(chǎn)或者單位價(jià)值在1000元以下，但耐用時(shí)間在1年以上（不含1年）的大批同類物資都作為。根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，作為醫(yī)院的固定資產(chǎn)具有類別眾多、功能不同、使用效率不一、分布較廣、價(jià)值差距大燈特點(diǎn)。做好醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理，能夠更好地衡量醫(yī)院的醫(yī)療水平、醫(yī)院規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等指標(biāo)，也能夠更好地推動(dòng)醫(yī)院實(shí)行全成本核算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院健康良性發(fā)展。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的優(yōu)劣，主要體現(xiàn)在良好方面。一是制度基礎(chǔ)。目前，很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度還需要進(jìn)一步的改革。對(duì)固定資產(chǎn)管理還存在著很多問題，不能夠很好地適應(yīng)和匹配醫(yī)院的實(shí)際情況和管理。二是組織保障。對(duì)于任務(wù)繁重的財(cái)務(wù)部門來說，也沒有進(jìn)行進(jìn)一步的組織細(xì)化，成立專門的固定資產(chǎn)管理科，并配備專人進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。
2.固定資產(chǎn)登記核實(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化
由于沒有及時(shí)登記《固定資產(chǎn)購置記錄》、《固定資產(chǎn)使用記錄》等，造成了固定資產(chǎn)信息不連貫，脫節(jié)，從而致使醫(yī)院的固定資產(chǎn)發(fā)生閑置或者利用率低的情況，甚至出現(xiàn)了不到報(bào)廢條件就報(bào)廢的情況。由于固定資產(chǎn)登記核實(shí)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致實(shí)際固定資產(chǎn)值與記錄核實(shí)值不相符，因此也就無法更好地反映出醫(yī)院固定資產(chǎn)的持有情況和變化情況，加上醫(yī)院在購置新設(shè)備的時(shí)候，沒有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，盲目購置新儀器，導(dǎo)致購置的設(shè)備不實(shí)用，造成了極大地資源浪費(fèi)。
3.固定資產(chǎn)管理方式相對(duì)落后
目前，很多醫(yī)院沒有充分的認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，將大量的精力和財(cái)力投入到固定資產(chǎn)的購置上，忽視了固定資產(chǎn)的管理，造成了工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，加之缺乏固定資產(chǎn)管理和保養(yǎng)知識(shí)，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)管理的投入也不足。很多醫(yī)院還是利用人工進(jìn)行登記記錄，這不僅不利于及時(shí)、有效的進(jìn)行相關(guān)信息的記錄和查找，也不利于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題。這與現(xiàn)代化的技術(shù)的運(yùn)用和醫(yī)院的實(shí)際需求不相符，阻礙了醫(yī)院的正?；顒?dòng)的開展，也無法更好地降低成本，提高效率，為醫(yī)院全成本核算提供有效的信息。
三、對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)制度和組織保障
要切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度和組織建設(shè)，通過兩手抓，夯實(shí)好固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要制定一套明確的、細(xì)化的《醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度》，配合著醫(yī)院的其他相關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格控制好固定資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用、保管、報(bào)修、報(bào)廢的全過程。要建立起詳細(xì)的臺(tái)賬，避免浪費(fèi)等行為的發(fā)生，有效的降低其風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要建立起獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于固定資產(chǎn)管理到位的科室或者員工要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)固定資產(chǎn)管理不到位的科室或員工要給予相應(yīng)的處罰。只有有了有力的制度，才能打下固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)分工，成立專門的管理科室，建立起一套醫(yī)院、財(cái)務(wù)（固定資產(chǎn)管理科室）、相關(guān)業(yè)務(wù)科室的三級(jí)管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。對(duì)于醫(yī)院相關(guān)科室管理負(fù)責(zé)人變動(dòng)，要做好實(shí)物交接，并到固定資產(chǎn)管理科室進(jìn)行備案。通過層層的組織保障，能夠更好地開展固定資產(chǎn)管理工作，為推行全成本核算打下基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)登記核實(shí)工作
要進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院固定資產(chǎn)的登記核實(shí)工作，保證固定資產(chǎn)購置、分類、領(lǐng)用、報(bào)修、報(bào)廢整個(gè)流程的信息連貫一致，有效的規(guī)避浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)購置時(shí)，要做好登記，保證記錄信息與實(shí)際資產(chǎn)值一致；在領(lǐng)用時(shí)，要做好領(lǐng)用及歸還記錄，保證固定資產(chǎn)不丟失；在報(bào)廢時(shí)，要充分論證報(bào)廢條件，并查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，小心處理。例如：在報(bào)廢大型醫(yī)療設(shè)備時(shí)，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理科室要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行材料審核，然后組織專門的技術(shù)人員進(jìn)行論證，結(jié)合相關(guān)科室的建議，集體討論后決定報(bào)廢與否。同時(shí)，在醫(yī)院購置新設(shè)備的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行充分的分析論證，要本著實(shí)用、節(jié)約的原則，確保所購置的儀器能夠發(fā)揮最大的作用，確保醫(yī)院的固定資產(chǎn)得到充分的利用。
3.創(chuàng)新醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具
醫(yī)院上下都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的重要性，自覺配合醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和全成本核算。同時(shí)醫(yī)院要加大投入，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的工具。通過計(jì)算機(jī)，及時(shí)的、準(zhǔn)確的將賬務(wù)進(jìn)行分類，并有效的分析出當(dāng)前固定資產(chǎn)的相關(guān)情況，為醫(yī)院購置儀器設(shè)備提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)還能夠使各個(gè)業(yè)務(wù)科室及時(shí)獲得固定資產(chǎn)的使用情況，有力的提高了工作效率。通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)控，還能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞和問題，找到問題的關(guān)鍵，更好地進(jìn)行管理。不斷創(chuàng)新管理模式，更新管理觀念和管理工具，能夠降低醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?yàn)獒t(yī)院進(jìn)行全成本核算打下基礎(chǔ)。
總之，醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮其在醫(yī)療、教學(xué)、科研中的重要作用，全力推行全成本核算，從而使醫(yī)院在競爭的大潮中取得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以提高醫(yī)院的競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，明確各級(jí)管理者的責(zé)任，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為當(dāng)前醫(yī)院管理中刻不容緩的問題。
一、固定資產(chǎn)的定義和分類
（1）《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第四十四條規(guī)定，固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元及以上（其中，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上），使用年限在1年以上（不含1年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
（2）分類。醫(yī)院固定資產(chǎn)主要分四類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。
二、不斷完善固定資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)其保值增值
（一）提高認(rèn)識(shí)，健全和完善固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，是醫(yī)院開展業(yè)務(wù)工作必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，必須建立綜合管理模式，上下連動(dòng)，對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用情況、新舊程度、保養(yǎng)維修等方面做好詳細(xì)的記錄，防止資產(chǎn)的無故流失，同時(shí)保證固定資產(chǎn)的完整性和安全性。
（二）提高固定資產(chǎn)增值意識(shí)，強(qiáng)化考核指標(biāo)
只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的保值增值意識(shí)，才能提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用率，確保資產(chǎn)價(jià)值最大化，防止資產(chǎn)的流失。同時(shí)，要輔以具體的量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。首先，將固定資產(chǎn)管理納入對(duì)使用科室的考核，明確考核內(nèi)容和考核方法。其次，科室作為固定資產(chǎn)使用部門，必須將各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人，由專人負(fù)責(zé)管理、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。再次，由專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)使用及維修保養(yǎng)。最后，定期檢查，綜合考核。將考核結(jié)果以科室排序，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。通過加強(qiáng)管理，強(qiáng)化考核，確保固定資產(chǎn)的增值保值，促進(jìn)收入，節(jié)約開支。
（三）進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算
嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)范，完善賬務(wù)處理程序，做好固定資產(chǎn)管理的最基礎(chǔ)工作，將固定資產(chǎn)的重要性視同資金，要定期核對(duì)并清查，努力做到“賬實(shí)相符”。按照公立醫(yī)院財(cái)務(wù)制度，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)存固定資產(chǎn)剩余的實(shí)際價(jià)值。
三、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施
（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
（1）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不建全，管理意識(shí)差。公立醫(yī)院的資產(chǎn)一般都是由國家投入，由國家出資購買，屬于國有資產(chǎn)，醫(yī)院使用時(shí)很少考慮設(shè)備本身的成本和盈虧，使得醫(yī)院的國有資產(chǎn)價(jià)值最大化意識(shí)差，造成只重視購入，淡化了對(duì)資產(chǎn)管理。
（2）固定資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度約束力度不夠。由于意識(shí)淡薄，造成管理機(jī)制不完善，管理制度不健全。大型醫(yī)療設(shè)備已經(jīng)成為公立醫(yī)院輔助診斷與治療的重要手段，但對(duì)高值固定資產(chǎn)的管理和使用卻沒有明確的責(zé)任制，報(bào)廢的審批程序比較簡單。部分固定資產(chǎn)管理人員隨意性較強(qiáng)，對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理制度不認(rèn)真執(zhí)行，雖然國家現(xiàn)行的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理、記賬等都有具體明確的要求，但是，簡化程序、方便記賬的事情時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致帳實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。
（3）購置固定資產(chǎn)缺乏前瞻性考察，存在盲目購置。即使不符合配置要求，為了加強(qiáng)競爭力，各大醫(yī)院也競相購置大型醫(yī)療設(shè)備，造成相同設(shè)備多家醫(yī)院重復(fù)購置，導(dǎo)致資源配置不合理，造成巨額浪費(fèi)，使固定資產(chǎn)使用率低下，投入和產(chǎn)出不成比例。
（二）加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施
（1）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，促使固定資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。醫(yī)院大部分資金用于購置固定資產(chǎn)，提高診療水平。固定資產(chǎn)占醫(yī)院全部資產(chǎn)比例較高，因此管好固定資產(chǎn)，也可減少資產(chǎn)的流失和資金的浪費(fèi)。這就需要醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)及每一位員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性都要有充分的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上進(jìn)行管理，并將固定資產(chǎn)的管理作為工作考核重要指標(biāo)之一，以促使固定資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是做好財(cái)務(wù)工作的前提。由于受到全球金融危機(jī)的影響，各行各業(yè)間的競爭顯得愈加激烈。外界環(huán)境的變化，財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也愈顯繁重，面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)于企業(yè)來說，固定資產(chǎn)管理工作的重要性是有目共睹的，它是財(cái)務(wù)資金管理的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)需要采取必要的手段、措施做好固定資產(chǎn)管理工作，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建立、提高人員的素質(zhì)，從而提高固定資管理工作的效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是提高管理意識(shí)的需要。長久以來，在企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中一直存在著“重購置、輕管理”這樣的管理觀念，這種觀念的存在嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。所以說，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理要從改變?nèi)藛T的觀念入手，樹立良好的管理意識(shí)、對(duì)相關(guān)制度要不斷的完善，以適應(yīng)管理工作的需要。
3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是規(guī)范管理制度的需要。目前多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度存在著明顯的不足之處，首先，社會(huì)的進(jìn)步對(duì)制度的要求要不斷的創(chuàng)新，由于近年來我國多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度沒有得到更新，還在延用多年前制定的模式。企業(yè)不停的發(fā)展，制度卻停滯不前，沒有創(chuàng)新，難以跟上發(fā)展的步伐，則起不到應(yīng)有的作用。其次，制度還需進(jìn)一步規(guī)范化。固定資產(chǎn)在日常管理中要明確各管理人員的職責(zé)，建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明，然而對(duì)于那些由于工作疏忽造成差錯(cuò)的，尚未設(shè)立相關(guān)處罰措施。所以，企業(yè)有必要對(duì)管理制度進(jìn)行完善，使工作有制度的約束更加的規(guī)范化。
三、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題
1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)部門在對(duì)固定資產(chǎn)登記入帳的時(shí)候出現(xiàn)了一些漏洞，原因是企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)只登記固定資產(chǎn)總賬，而對(duì)明細(xì)分類賬上卻不予反映，這種情況的出現(xiàn)將造成賬賬無法核對(duì)；另一種情況，由于對(duì)日常固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作不夠重視，常常忽略了盤點(diǎn)工作，更有甚者是固定資產(chǎn)已經(jīng)購置很久了，在賬面上還沒有反映出來，出現(xiàn)入賬不及時(shí)的情況，造成固定資產(chǎn)的賬物不符的現(xiàn)象。
2、管理手段和方式落后。固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)要求把握全面性、全員性原則，但很多企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理模式中，參與固定資產(chǎn)管理工作的主要是資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門，其他利益相關(guān)人員并沒有參與管理的責(zé)任與意識(shí)。另一方面，管理手段較落后，企業(yè)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，然而對(duì)于這種模塊下出現(xiàn)的問題也是難以避免的，造成資產(chǎn)管理部門工作量較大，財(cái)務(wù)部門無法了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，向管理決策層提供的固定資產(chǎn)信息有失偏差，不利于保證發(fā)展決策的科學(xué)性。
3、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理控制不到位。在我國，企業(yè)內(nèi)部控制還不夠完善，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理控制也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，目前存在的問題主要有：第一，未落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。對(duì)于固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)、有些崗位沒有相應(yīng)責(zé)任人負(fù)責(zé)的情況，造成一些資產(chǎn)無專人保管理的情形。第二，部門之間的溝通不夠。固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門各自為政，只局限于部門內(nèi)的職責(zé)與權(quán)限，整體優(yōu)化配置效率低，造成一些資產(chǎn)由于管理不善出現(xiàn)丟失的情形，或是由于無人管理閑置下來，造成企業(yè)資源的浪費(fèi)。第三，部門間的監(jiān)督體系還不夠完善，由于部門之間攀比的現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了一些部門的固定資產(chǎn)還沒有到報(bào)廢的期限，就提前將其報(bào)廢了，無形間也成為了企業(yè)的損失。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策
1、提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意識(shí)。固定資產(chǎn)使用過程的管理是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是管理中比較困難的環(huán)節(jié)。這就需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)進(jìn)行提高，樹立良好的工作態(tài)度，只有領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)提升了，員工們才能追隨領(lǐng)導(dǎo)做好固定資產(chǎn)管理工作。
2、借鑒和采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段。在計(jì)算機(jī)廣泛運(yùn)用的今天，人們通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享，整個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員都可以在一套賬套中做賬，會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)得到很大的體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)將計(jì)算機(jī)運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中去，實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化。應(yīng)借鑒成功企業(yè)的管理模式，將固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總可以直接在計(jì)算機(jī)中自動(dòng)生成。并輔助建立固定資產(chǎn)管理卡片，并定期和不定期組織管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢測(cè)，以提高管理工作的時(shí)效性。
3、完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)采購制度以及采購前的審批論證、驗(yàn)收、核算和處置制度，完善購人、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，通過制度來規(guī)范資產(chǎn)采購、保管、使用，在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，從而確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的，由財(cái)政性資金所形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般分為六類，房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陣列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
固定資產(chǎn)是公共財(cái)政管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理工作貫穿于整個(gè)行政管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過程，其價(jià)值體現(xiàn)到各個(gè)單位科室站。 固定資產(chǎn)管理歷來是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容之一，隨著國家對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入的增加，固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中占有比重越來越大，加之?dāng)?shù)碼電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代更為頻繁，固定資產(chǎn)的更新速度加快。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部管理制度，合理調(diào)配配備，節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的完好和安全，防止資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。固定資產(chǎn)管理水平和使用效果如何直接影響事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平，物盡其用，規(guī)范管理固定資產(chǎn)對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平具有顯著的促進(jìn)作用。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
伴隨著公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，行政事業(yè)單位儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品等固定資產(chǎn)所占的份額越來越大。筆者在從事財(cái)務(wù)核算檢查工作中，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要存在以下問題和不足：
（一）固定資產(chǎn)家底不清，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象
在固定資產(chǎn)管理的實(shí)際工作中，有的單位并沒有設(shè)置明細(xì)賬及分類賬核算固定資產(chǎn)，且沒有轉(zhuǎn)賬，從而使固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確；有的單位賬面固定資產(chǎn)與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，一方面報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)沖減，有的儀器設(shè)備已報(bào)廢了，卻還在賬面掛著，另一方面新購置的儀器設(shè)備無驗(yàn)收、無登記入賬等；有的下級(jí)單位購買的固定資產(chǎn)由上級(jí)單位無償使用，上級(jí)單位配備的固定資產(chǎn)下級(jí)單位不入賬；對(duì)于多種來源渠道形成的固定資產(chǎn)，由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力及管理漏洞的存在，“錯(cuò)登”、“漏登”現(xiàn)象突出，存在賬外固定資產(chǎn)，管理和監(jiān)督跟不上。以上種種情況，均造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，給固定資產(chǎn)管理帶來極大的困難。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，預(yù)算與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象
行政事業(yè)單位在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位固定資產(chǎn)的狀況缺乏整體掌握，在編制需購置的固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)隨意性較大，只是從部門利益角度考慮，而沒有從全局統(tǒng)籌安排預(yù)算。因而在固定資產(chǎn)購置的實(shí)際操作過程中，往往需做二次運(yùn)算，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，工作效率降低。
而在固定資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位雖制定了相關(guān)制度進(jìn)行約束，但仍存在大量制度管理缺陷。如在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，對(duì)納入集中采購目錄的固定資產(chǎn)購置項(xiàng)目，沒有委托中介或集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購，未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度，單位自行采購了事。固定資產(chǎn)修理、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓，未能嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。同時(shí)，行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專人負(fù)責(zé)，實(shí)物登記、入庫、報(bào)銷、領(lǐng)用、清查、撤銷等記錄不全，手續(xù)不完備，各科室站之間缺少相互的合作和制約，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
（三）固定資產(chǎn)管理執(zhí)行不力
固定資產(chǎn)使用過程中疏于日常管理，實(shí)物管理不能堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)行。驗(yàn)收不嚴(yán)格，清查盤點(diǎn)不及時(shí)，掌握毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等情況不及時(shí)，定期維護(hù)檢修執(zhí)行困難。固定資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。個(gè)別單位對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)或長期不進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，有的清查盤點(diǎn)僅走走過場(chǎng)，對(duì)清查結(jié)果未進(jìn)行真正的處理。尤其是在固定資產(chǎn)管理人員流動(dòng)過程中，固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)不及時(shí)。如某一崗位人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，存在管理交接工作不到位，未能及時(shí)處理好相關(guān)交接與調(diào)整工作的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不明流失。資產(chǎn)管理運(yùn)作不規(guī)范，不定期的清查盤點(diǎn)，存在隱性流失等問題，隨意變賣、低價(jià)處置固定資產(chǎn)，物隨人走現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）固定資產(chǎn)管理信息共享程度較低
固定資產(chǎn)信息化管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，行政事業(yè)單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化管理，但是信息不能實(shí)現(xiàn)共享。機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、單位各部門之間信息缺乏溝通；各單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門之間各說各話，享受信息不對(duì)等。加之，獲得信息的成本較高，直接影響了固定資產(chǎn)管理效果的高低。
（五）責(zé)任人處罰機(jī)制不到位
個(gè)別單位內(nèi)部控制制度很完善，但是相關(guān)人員制度的執(zhí)行力差別，造成制度執(zhí)行得不徹底，甚至有的存在僥幸心理，有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。由于對(duì)責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，對(duì)違規(guī)人員的處罰沒有威懾力，造成相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)疏于經(jīng)常管理，相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制不健全，再加之有些領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不高，固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和職業(yè)道德存在欠缺，造成發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時(shí)有效處理，遺留問題積淀越來越大，形成惡性循環(huán)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，不利于固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。針對(duì)這些問題，各行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，筆者就加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出如下建議：
（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督
定期開展固定資產(chǎn)清理清查，對(duì)驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)按財(cái)產(chǎn)類別填寫“驗(yàn)收合格單”，對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行評(píng)估并貼標(biāo)，對(duì)新購置的儀器設(shè)備等貼標(biāo)管理，財(cái)務(wù)室和財(cái)管科分別登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和領(lǐng)用、使用臺(tái)賬。對(duì)遺留問題盡快查找根源，該登記的登記，該沖減的沖減，該調(diào)劑的調(diào)劑，做到底數(shù)清、情況明、配置合理。在此基礎(chǔ)上建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。加強(qiáng)日常的檢查維護(hù)，按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，定期清點(diǎn)實(shí)物，做到賬卡相符。運(yùn)用固定資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬、賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)相核對(duì)等方法，對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)單位部門間的監(jiān)督、財(cái)務(wù)與財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，日常管理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，督促落實(shí)固定資產(chǎn)管理，確保底數(shù)清、情況明，主動(dòng)接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
（二）完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的完整性負(fù)責(zé)，各部門應(yīng)指定相對(duì)穩(wěn)定的專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)等工作，盡快完善固定資產(chǎn)預(yù)算、賬卡、驗(yàn)收入庫、登記保管、領(lǐng)用、維修、調(diào)撥、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。本著既分工合作、又相互制約的原則，明確各部門的責(zé)任，固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)分類賬由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)，按類別和品名等進(jìn)行數(shù)量金額核算；臺(tái)賬由使用的部門負(fù)責(zé)，并進(jìn)行數(shù)量管理。隨著公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的需求，不僅在數(shù)量上，也在結(jié)構(gòu)上有了相應(yīng)變化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理，各部門固定資產(chǎn)，在核定需求量前應(yīng)全面清查與核實(shí)，并登記造冊(cè)，避免重復(fù)配置；對(duì)所需資產(chǎn)能調(diào)劑使用的調(diào)劑使用；對(duì)不能調(diào)劑使用的、需配置資產(chǎn)進(jìn)行資金來源、費(fèi)用預(yù)算等分析；科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃或計(jì)劃；將預(yù)算目標(biāo)細(xì)分至各科室站，由財(cái)務(wù)部門操作實(shí)際的問題，在質(zhì)量、性能可靠的前提下，盡可能降低采購成本；最后財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)收集和匯總財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)產(chǎn)管理和使用單位負(fù)責(zé)入庫、保管、使用、維護(hù)等工作。
（三）定期清查固定資產(chǎn)
各部門應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)配合中定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)于出現(xiàn)的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題，固定資產(chǎn)管理人員要及時(shí)進(jìn)行原因的調(diào)查和分析并制定適應(yīng)的處理方案。以筆者單位為例，各部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次，查看賬、物、卡是否統(tǒng)一，使固定資產(chǎn)得到有效管理。各部門的固定資產(chǎn)每年年底進(jìn)行一次自查，財(cái)務(wù)室進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)目與賬面結(jié)存數(shù)是否相等，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常，對(duì)長期得不到使用，但實(shí)際上具有價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)縣國資委批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，按照規(guī)定處理。
（四）大力發(fā)展電子信息化管理
由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛，各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)電子信息化管理已勢(shì)在必行。筆者建議借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)并結(jié)合固定資產(chǎn)分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)及其編碼規(guī)則來編制程序，完成固定資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、維修、報(bào)廢等一切管理工作。依據(jù)各部門權(quán)限，對(duì)各種表格卡片的字段進(jìn)行調(diào)整、排列方式變更、填寫或顯示內(nèi)容改變， 各類工作進(jìn)程的控制，保管員具有在資產(chǎn)管理模塊中進(jìn)行所有信息添加權(quán)；采購員有合同付款情況的添加權(quán)；主管領(lǐng)導(dǎo)有對(duì)購置資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、調(diào)配、報(bào)廢等流程進(jìn)行審批的權(quán)限，維修員有維護(hù)情況的添加權(quán)。并可打印出與其職責(zé)權(quán)限相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。所輸入信息一經(jīng)確認(rèn)并保存，其輸入的數(shù)據(jù)內(nèi)容即被鎖定，禁止二次修改。實(shí)時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)、及時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，為單位制定有關(guān)政策、資產(chǎn)調(diào)劑及采購提供科學(xué)依據(jù)并當(dāng)好參謀。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享， 除資產(chǎn)管理員有新增、刪改的權(quán)限外， 其它部門的負(fù)責(zé)人根據(jù)需要只有查詢相關(guān)內(nèi)容的功能，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。
（五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制
明確責(zé)任人、崗位職責(zé)，健全財(cái)務(wù)人員、采購人員、保管人員、維護(hù)人員、操作人員等各類崗位標(biāo)準(zhǔn)，完善輪崗、崗位考核、績效管理制度，健全資產(chǎn)清查、重點(diǎn)抽查、離任核查制度。監(jiān)察、審計(jì)部門做好事前、事中、事后的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，防止資產(chǎn)流失。對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定視不同情況分別進(jìn)行處理。對(duì)清查中出現(xiàn)的問題，要落實(shí)整改措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏云恒.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012；01期
根據(jù)國家財(cái)政部會(huì)計(jì)規(guī)定，固定資產(chǎn)是指企業(yè)用于生產(chǎn)商品或提供勞務(wù)、出租給他人，或?yàn)樾姓芾砟康亩钟械?，預(yù)計(jì)使用年限超過一年的具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是單位的勞動(dòng)手段和重要資源，結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)志著單位的發(fā)展水平和服務(wù)能力。隨著國家醫(yī)療體制改革的迅速推進(jìn)，衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療水平的不斷提高，醫(yī)院固定資產(chǎn)得到了快速積累。合理有效使用醫(yī)院固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用效率，是醫(yī)院健康科學(xué)發(fā)展，提高核心競爭力的重要保障。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）部分資產(chǎn)購置不規(guī)范，存在違規(guī)行為。
根據(jù)國家政府采購法和招投標(biāo)法的規(guī)定，國有醫(yī)院使用財(cái)政性資金采購納入集中采購目錄的貨物、工程和服務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序。醫(yī)院固定資產(chǎn)采購數(shù)量大、功能不一、采購環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、花銷巨大，是社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題和群眾關(guān)注敏感問題，如果方法不當(dāng)、措施不力、監(jiān)管不嚴(yán)，就有可能成為滋生腐敗的溫床。目前有些醫(yī)院存在暗箱操作、私下交易行為，為謀求個(gè)人私利，采取化整為零、規(guī)避監(jiān)督等行為屢屢發(fā)生；有些單位規(guī)避審批，直接招標(biāo)等等。部分資產(chǎn)購置不規(guī)范，致使固定資產(chǎn)的源頭管理就存在困難和弊端。
（二）資產(chǎn)核算不規(guī)范，日常管理不到位。
固定資產(chǎn)核算，是指在一定的財(cái)務(wù)時(shí)期，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估值、記錄的財(cái)務(wù)處理過程。目的是為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算，及時(shí)掌握單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用狀況，準(zhǔn)確計(jì)提折舊，保證單位財(cái)產(chǎn)核算的準(zhǔn)確。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)科目繁雜、功能不一、類型不同致使在實(shí)際資產(chǎn)核算中存在很多問題。有些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中賬目只記載總值，缺少明細(xì)賬；有些醫(yī)院固定資產(chǎn)核算不入賬，形成游離資產(chǎn)，規(guī)避資產(chǎn)監(jiān)督。
固定資產(chǎn)的日常管理包括：資產(chǎn)的登記入庫，資產(chǎn)的領(lǐng)用登記，資產(chǎn)的借用登記，借用歸還的登記，領(lǐng)用后的歸還登記，維修登記，維修入庫登記，報(bào)廢登記。目前部分醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在“重購置、輕管理”現(xiàn)象，資產(chǎn)管理制度不健全，制度規(guī)定不嚴(yán)格，管理人員素質(zhì)較差，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。
（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)處置不規(guī)范。
《固定資產(chǎn)管理制度》是醫(yī)院的對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的制度。它的制定和有效使用可以時(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理。目前很多醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度存在嚴(yán)重弊端。制度設(shè)置不健全，人員執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不能隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況，確保設(shè)備完好提高利用率；固定資產(chǎn)的分類和統(tǒng)一編號(hào)混亂，擅自變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)不能按期編報(bào)設(shè)備更新及大中修維修計(jì)劃。
固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)處置也存在不規(guī)范。固定資產(chǎn)處置包括將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等。單位持有待售的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其預(yù)計(jì)凈殘值進(jìn)行調(diào)整，而現(xiàn)在很多處理固定資產(chǎn)隨意，處置固定資產(chǎn)時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、私自作價(jià)進(jìn)行處置，甚至低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售，造成資產(chǎn)處置損失。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)源頭管理和過程管理，規(guī)范招標(biāo)采購行為。
醫(yī)院固定資產(chǎn)種類繁多，功能不一，國家主管部門也加大了對(duì)固定資產(chǎn)采購的管理。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購管理的通知》要求醫(yī)療器械集中采購是規(guī)范采購行為，降低采購價(jià)格，保障醫(yī)療器械質(zhì)量的有效手段，也是改進(jìn)和加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低醫(yī)療成本，減輕患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)療服務(wù)水平的重要措施。為加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)源頭管理和過程管理，要做到采購品種、單位、數(shù)量公開，采購計(jì)劃、議價(jià)、定標(biāo)等過程公開，采購中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格等結(jié)果公開。同時(shí)加大主渠道供應(yīng)，，堅(jiān)持民主決策，發(fā)揮采購委員會(huì)的職能作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查有無規(guī)避招標(biāo)、自行采購行為，是否履行采購合同，采購程序是否合法規(guī)范，有無收受回扣現(xiàn)象等。
通過加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)源頭管理和過程管理，規(guī)范招標(biāo)采購行為。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的組織建設(shè)和制度建設(shè)。
醫(yī)院單位的固定資產(chǎn)是開展醫(yī)療工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障群眾健康，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件。為有效地管理好固定資產(chǎn)，保持設(shè)備完好，充分發(fā)揮其使用效益，醫(yī)院單位必須加強(qiáng)科學(xué)管理，按照歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，明確各自職責(zé)范圍。
固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報(bào)批和過程監(jiān)督、驗(yàn)收等，負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)備的計(jì)劃、采購、調(diào)撥等，同時(shí)做好明細(xì)帳核算、清查盤點(diǎn)、庫房管理和資料檔案管理等，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總帳管理。固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)納入單位和科室的考核范圍，制定儀器設(shè)備利用率、完好率等項(xiàng)指標(biāo)，作為考核衡量管理好壞的重要依據(jù)，定期檢查評(píng)比。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，確保科學(xué)管理
組織制度的建設(shè)離不開優(yōu)秀的管理人員。要認(rèn)真選擇管理人員，確?？茖W(xué)管理。資產(chǎn)管理人員要參加固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步改善管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。熟悉固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和單位的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本單位待報(bào)廢設(shè)備的起草報(bào)告，做到張帳、卡、物相符。建立健全國有資產(chǎn)保管、使用、借用等管理制度，管好用好資產(chǎn)設(shè)備，使其發(fā)揮最大效益。管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不僅要懂得各種設(shè)備的品名、型號(hào)、規(guī)格、性能、用途，而且隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展、技術(shù)裝備的更新，還要了解國內(nèi)外供需情況的信息。
三、結(jié)束語
在國家醫(yī)療體制改革的形勢(shì)下，建立醫(yī)院資產(chǎn)管理新體制， 提高固定資產(chǎn)管理水平，是促進(jìn)醫(yī)院健康科學(xué)發(fā)展，提高核心競爭力的重要保障。
