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時間：2023-10-26 11:16:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)單位工程管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
工程管理作為一種科學(xué)，在社會發(fā)展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環(huán)。作為建設(shè)單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設(shè)單位及參建各方的利益。本文就加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。
一、建設(shè)單位的工程管理管理重點(diǎn)
1.嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好準(zhǔn)備工作，確保工程順利進(jìn)行。一是，建設(shè)單位對建設(shè)工程必須嚴(yán)格按程序規(guī)定辦事，即項目的論證決策立項勘察設(shè)計施工竣工驗收交付使用等要按照規(guī)定的建設(shè)程序執(zhí)行，保證工程全規(guī)有序；二是，在工程開工前，建設(shè)單位須做好各項準(zhǔn)備工作，即編制好項目可行性研究報告、勘探并收集好地質(zhì)資料、審定好設(shè)計文件、做好工程施工招標(biāo)工作、選擇好監(jiān)理單位及辦好開工前各種手續(xù)等，確保工程順利進(jìn)行。
2.技術(shù)把關(guān)
針對技術(shù)把關(guān)工作，具體的著手處應(yīng)包含以下兩點(diǎn)：
2.1充分理解設(shè)計：充分理解設(shè)計可讓工程管理人員對具體項目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業(yè)，以期實現(xiàn)建設(shè)單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點(diǎn)。
2.2論證設(shè)計的可操作性：此項問題主要發(fā)生在不同的專業(yè)設(shè)計之間的意見分歧，使得設(shè)計不具備可操作性。作為建設(shè)單位的工程管理人員，就是要把握各設(shè)計之間的關(guān)鍵點(diǎn)，使得項目得以順利進(jìn)展。
3.搞好項目的計劃和控制，確保建設(shè)項目投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。
3.1對于新建工程，建設(shè)單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標(biāo)，以便工程能達(dá)到預(yù)期的成果，其中最為核心的三大目標(biāo)為：質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、工期目標(biāo)和投資目標(biāo)。在整個工程管理中，這三大目標(biāo)是一個既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是“高質(zhì)量、低投資、短工期”。
3.2建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真制定科學(xué)合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標(biāo)的確定。確定項目目標(biāo)的方法則需要預(yù)測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設(shè)單位應(yīng)搞好工程項目的結(jié)構(gòu)分析。
3.3建設(shè)單位應(yīng)編制好工程項目進(jìn)度控制計劃和投資計劃。一是，進(jìn)度控制計劃：即包括工程項目前期工作計劃、工程項目建設(shè)總進(jìn)度計劃、工程項目年度計劃和工程項目進(jìn)度控制方法等；二是，投資計劃：在施工過程中，投資工作與各階段的管理工作融為一體。因此，建設(shè)單位應(yīng)做好項目定義階段的投資框算、可行性研究階段投資總計劃、預(yù)算成本、合同價、目標(biāo)成本、竣工決算等工作。
3.4建設(shè)單位應(yīng)實施項目控制，以確保投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。在確定了工程項目目標(biāo)和制定了相應(yīng)的計劃后，為了確保目標(biāo)和計劃的實施，建設(shè)單位則應(yīng)在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發(fā)生偏差的計劃，以確保目標(biāo)和計劃得以實現(xiàn)和完成。另外，隨著工程建設(shè)的一步步實施，投資控制目標(biāo)也會一步步清晰、準(zhǔn)確，即為設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設(shè)單位對工程項目的實時監(jiān)控，則易在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)投資目標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確與否。
4、質(zhì)量保證
作為建設(shè)單位的工程管理人員，其質(zhì)量要求主要面向業(yè)主，主要內(nèi)容為功能實現(xiàn)及觀感要求，為保證實現(xiàn)上述目標(biāo)，除在施工全過程實時監(jiān)控并質(zhì)量矯偏以外，還應(yīng)該在下面3個階段完成上述兩個目標(biāo)
4.1結(jié)構(gòu)驗收階段(觀感控制)：在結(jié)構(gòu)主體完成以后，無論是設(shè)備安裝、還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的好壞，對后續(xù)工作產(chǎn)生很大影響。在結(jié)構(gòu)驗收時，對影響后續(xù)工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)的問題，均應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計，并徹底的逐項整改，如能落實，因主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的質(zhì)量感問題將被消除。
4.2分項驗收階段(功能實現(xiàn)控制)：在絕大多數(shù)工作完成后，將要進(jìn)入人防、消防、檔案等分項驗收階段，在此項驗收中，主要驗收設(shè)備試運(yùn)行、設(shè)備聯(lián)調(diào)、建筑物形象是否具備使用條件等項。同理，在上述各項驗收中將發(fā)現(xiàn)問題整改完成達(dá)到使用要求，會使得項目功能得到最大化的實現(xiàn)。
4.3竣工驗收階段(功能實現(xiàn)及觀感控制)：在項目完全落成并交付使用之前，須進(jìn)行竣工驗收及竣工備案，此工作為項目開發(fā)全過程中最完善、最正式的官方參與的驗收，對功能實現(xiàn)、觀感質(zhì)量、資料齊全等方面均起到最后把關(guān)的作用。在住宅竣工驗收時，國家推出了一戶一驗，本人淺見，不論住宅還是公建，均應(yīng)借鑒一戶一驗的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細(xì)的逐條檢驗，發(fā)現(xiàn)問題后逐條的整改落實，爭取使得項目情況達(dá)到業(yè)主的接收標(biāo)準(zhǔn)。
5加強(qiáng)竣工驗收管理，及時做好工程決算。
工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，及時向建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)部門移交建設(shè)檔案，及時做好工程決算工作。工序、分部及分項驗收參加檢查的項目，施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)員、質(zhì)量檢查員必須參加；監(jiān)理單位項目總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師必須參加。
5.1各分部工程的驗收項目；
5.2各層樓板的鋼筋檢查；
5.3管道打壓,通水試驗；
5.4各種管道隱蔽工程；
5.5每棟樓室內(nèi)面層的樣板間，外墻裝飾面前、裝飾后及門窗工程；
5.6屋面、衛(wèi)生間防水材料及防水工程的灌水試驗。
竣工驗收 施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、建設(shè)等參建各方單位的相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人員均應(yīng)參加,并在驗收報告上簽字。
6安全生產(chǎn)管理
在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)關(guān)。按照國家出臺的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格要求施工單位安全生產(chǎn)。
6.1在施工初期，與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各安全生產(chǎn)管理制度、檢查制度、獎罰制度等，制定安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實到人，施工單位編制的專項安全施工方案需留存建設(shè)單位。
6.2 進(jìn)行施工安全培訓(xùn)。由于建筑施工的從業(yè)人員絕大部分來自于農(nóng)村，人員流動大，文化素質(zhì)參差不齊，安全防護(hù)和自我保護(hù)意識普遍較差，從而導(dǎo)致建筑行業(yè)安全事故頻頻發(fā)生。聯(lián)系質(zhì)監(jiān)相關(guān)部門定期對施工現(xiàn)場人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并與工程項目各相關(guān)單位共同對項目的建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的安全把關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素。
6.3要加強(qiáng)施工用電安全管理。施工用電要嚴(yán)格按照規(guī)范要求使用，嚴(yán)禁私自亂拉亂接，敷設(shè)線路時要穿管或者使用線槽，禁止在宿舍使用電褥等易燃電器，不定期的對宿舍用電進(jìn)行抽查。
6.4進(jìn)入施工現(xiàn)場必須佩戴安全帽，嚴(yán)禁酒后上崗以及帶情緒上崗。
6.5凡是登高作業(yè)，必須佩帶安全帶，系好安全帶。
6.6督促施工單位做好日常安全教育工作。如崗前安全教育，季節(jié)性教育等。
結(jié)束語
在建設(shè)工程的施工階段,甲方始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位,參與建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三者之間必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一,要作為一個系統(tǒng)來統(tǒng)籌考慮。建設(shè)項目管理是一個復(fù)雜的過程，作為工程建設(shè)的中心主體，建設(shè)單位如何在工程項目管理中發(fā)揮良好的作用是提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
Project management and construction unit of Research and Strategy
Bai Xuefeng
Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.
Keywords: construction unit; project management; Strategy
工程管理作為一種科學(xué)，在社會發(fā)展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環(huán)。作為建設(shè)單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設(shè)單位及參建各方的利益。下面筆者根據(jù)多年的工程實踐經(jīng)驗，就加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。
一．建設(shè)單位工程管理工作的主要任務(wù)及所存在的誤區(qū)
建設(shè)單位工程管理的主要任務(wù)是依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等工程建設(shè)全過程中實施監(jiān)督。建設(shè)單位工程管理工作所存在的誤區(qū)：一是工程管理應(yīng)系統(tǒng)地貫穿工程建設(shè)項目的始終，即投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設(shè)單位實施工程管理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，而忽視了工程項目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設(shè)單位工程管理工作行為不規(guī)范，如對工程施工干預(yù)較多或不通過監(jiān)理直接給施工單位下達(dá)指令等；三是工程質(zhì)量責(zé)任不明確等。[1]
二．建設(shè)單位工程管理的要點(diǎn)
1、技術(shù)把關(guān)
針對技術(shù)把關(guān)工作，具體的著手處應(yīng)包含以下兩點(diǎn)：
1)充分理解設(shè)計：充分理解設(shè)計可讓工程管理人員對具體項目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業(yè)，以期實現(xiàn)建設(shè)單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點(diǎn)。例如：樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，減少百葉窗面積，損失了30％的新風(fēng)量，但地下一層新增燃?xì)夤芫€，并增加廚房數(shù)量，增大了排風(fēng)量，為保持負(fù)壓平衡，因原新風(fēng)口面積不夠，在風(fēng)井頂開口增加新風(fēng)面積并做擋雨設(shè)施。上述實例為在功能與觀感中尋求最佳平衡點(diǎn)。
2)論證設(shè)計的可操作性：此項問題主要發(fā)生在不同的專業(yè)設(shè)計之間的意見分歧，使得設(shè)計不具備可操作性。作為建設(shè)單位的工程管理人員，就是要把握各設(shè)計之間的關(guān)鍵點(diǎn)，使得項目得以順利進(jìn)展，例如：某樓地基采用鋼筋灌注樁、泥漿護(hù)壁、后壓漿技術(shù)，但是根據(jù)地質(zhì)勘察報告，持力層標(biāo)高從19 m――23 m，勘察做了5個點(diǎn)，而將來地基處理需500個點(diǎn)，主體設(shè)計院及我司要求按每個點(diǎn)實際持力層深度加工樁長，如此一來等于做100次勘察，而且按不同長度加工500根樁，無法實現(xiàn)(無論從周期及成本上均無法接受)，我所在公司項目人員聽取了相關(guān)單位意見，最后建議按最深持力層加工樁長500根，成本多花了不到20萬元，但少做99次勘察，并縮短了樁加工周期。[2]
2、進(jìn)度監(jiān)控
建設(shè)單位的進(jìn)度要求，是貫穿于辦理開工手續(xù)――工程施工――市政報批、報通及施工一竣工驗收并交付等整個項目開發(fā)全過程的，在進(jìn)度監(jiān)控過程中，本人拙見認(rèn)為應(yīng)把握如下兩點(diǎn)：1)編制完善而可行的進(jìn)度計劃：先由總承包及各分包分別編制(根據(jù)建設(shè)單位進(jìn)度目標(biāo))；完成后由建設(shè)單位項目工程人員匯總、修訂，考慮不同專業(yè)，不同公司(主要是總承包及建設(shè)單位直分包)的穿插配合，并將設(shè)計、專業(yè)公司深化設(shè)計、前期、市政、竣工備案等工作的進(jìn)度同時整合進(jìn)去，考慮各類工作的介入節(jié)點(diǎn)及相互銜接。建設(shè)單位工程管理人員最后整合的進(jìn)度計劃外，除各相關(guān)施工單位的計劃，還應(yīng)包括設(shè)計院、本公司設(shè)計部、前期部、預(yù)算部(價格確認(rèn))等各相關(guān)部門的工作計劃，使得上述工作計劃能較好的銜接起來。
2)施工過程進(jìn)度監(jiān)控：主要分為基礎(chǔ)及主體階段和結(jié)構(gòu)封頂后階段，在基礎(chǔ)及主體施工階段，根據(jù)計劃實時監(jiān)控，掌握關(guān)鍵線路，同時預(yù)測可能遇到的問題(如資金供應(yīng)、單位、洽商確認(rèn)、設(shè)計變更等)，提前解決，如果發(fā)生偏差(滯后)，要求相關(guān)責(zé)任單位在下一道工序或施工段將偏差天數(shù)搶網(wǎng)來。如進(jìn)度肯定受到影響，群策群力，在法律、公司規(guī)定內(nèi)靈活解決。例如：如主體延誤，可減少結(jié)構(gòu)驗收檢驗批次(如10層一驗改為5層一驗)提前讓后續(xù)工作開展次結(jié)構(gòu)、初裝修及設(shè)備管線安裝)，須解決施工過程中因不同工序或不同單位之間技術(shù)問題，使得工程正常進(jìn)行。例如：設(shè)備安裝須總包做設(shè)備基礎(chǔ)，盡快請設(shè)計院做二次設(shè)計并辦理洽商，解決各建設(shè)單位直分包的穿插配合及進(jìn)場時間。例如：公共精裝及室內(nèi)初裝同期開始，應(yīng)先室內(nèi)地面施工，才能公共地面施工(公共精裝地面最好在室內(nèi)完活后施工)。整合各方根據(jù)進(jìn)度計劃協(xié)同配合，充分考慮對場地使用、交通運(yùn)輸(吊籃、塔吊、外用電梯、電梯等)使用。[3]
3、質(zhì)量保證
作為建設(shè)單位的工程管理人員，其質(zhì)量要求主要面向業(yè)主，主要內(nèi)容為功能實現(xiàn)及觀感要求，為保證實現(xiàn)上述目標(biāo)，除在施工全過程實時監(jiān)控并質(zhì)量矯偏以外，還應(yīng)該在下面3個階段完成上述兩個目標(biāo)(總結(jié)起來就是3個階段，兩個目標(biāo))：
1)結(jié)構(gòu)驗收階段(觀感控制)：在結(jié)構(gòu)主體完成以后，無論是設(shè)備安裝、二次結(jié)構(gòu)，還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的好壞，對后續(xù)工作產(chǎn)生很大影響。在結(jié)構(gòu)驗收時，對影響后續(xù)工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)的問題，均應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計，并徹底的逐項整改，如能落實，因主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的質(zhì)量感問題將被消除。
2)分項驗收階段(功能實現(xiàn)控制)：在絕大多數(shù)工作完成后，將要進(jìn)入人防、消防、檔案等分項驗收階段，在此項驗收中，主要驗收設(shè)備試運(yùn)行、設(shè)備聯(lián)調(diào)、建筑物形象是否具備使用條件等項，同理，在上述各項驗收中將發(fā)現(xiàn)問題整改完成達(dá)到使用要求，會使得項目功能得到最大化的實現(xiàn)。
3)竣工驗收階段(功能實現(xiàn)及觀感控制)：在項目完全落成并交付使用之前，須進(jìn)行竣工驗收及竣工備案，此工作為項目開發(fā)全過程中最完善、最正式的官方參與的驗收，對功能實現(xiàn)、觀感質(zhì)量、資料齊全等方面均起到最后把關(guān)的作用。在住宅竣工驗收時，國家推出了一戶一驗，本人淺見，不論住宅還是公建，均應(yīng)借鑒一戶一驗的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細(xì)的逐條檢驗，發(fā)現(xiàn)問題后逐條的整改落實，爭取使得項目情況達(dá)到業(yè)主的接收標(biāo)準(zhǔn)。
4、在工程管理中做好項目管理規(guī)劃
項目管理是項目實施過程的管理依據(jù)施丁項目管理實施規(guī)劃在簽訂合同之后編制，是指導(dǎo)從施工準(zhǔn)備到竣工驗收全過程的項目管理。它既為這個過程提出管理目標(biāo)，又為實現(xiàn)目標(biāo)做出管理規(guī)劃，故是項目實施過程的管理依據(jù)，對項目管理取得成功具有決定意義。其內(nèi)容具有實施性實旅性是指它可以作為實施階段項目管理實際操作的依據(jù)和工作目標(biāo)。因為它是由項目經(jīng)理組織或參與編制的，是依據(jù)項目情況、現(xiàn)實具體情況編制而成，所以它具有實施性。追求管理效率和良好效果施工項目管理實施規(guī)劃可以起到提高管理效率的作用。因為管理過程中，事先有策劃，過程中有辦法及制度，耳杯明確，安排得當(dāng)，措施得力。必然會產(chǎn)生效率，取得理想的效果。
投資、成本、進(jìn)度、質(zhì)量是同處于一個統(tǒng)一體中的四個方面，四者相輔相成。追究不適用的、過高的質(zhì)量。勢必造成資金浪費(fèi)和成本的增加以及工期的拖延；不切實際地追求高速度，必然造成料制濫造、質(zhì)量低劣、費(fèi)用增加的后果；不切實際地壓價，勢必造成工期和質(zhì)量的失控。工程總承包人的中心任務(wù)足確認(rèn)業(yè)主的項目建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)，采取有效的措施全面控制投資、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)，以取得最好的綜合效益。
三．加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)思考
1、嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好準(zhǔn)備工作
一是建設(shè)單位對建設(shè)工程必須嚴(yán)格程序規(guī)定辦事，即項目的論證決策立項勘察設(shè)計施工竣工驗收交付使用等必須嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)程序執(zhí)行，保證工程全規(guī)有序；二是在工程開工前，建設(shè)單位須做好各項準(zhǔn)備工作，即編制好項目可行性研究報告、 勘探并收集好地質(zhì)資料、 審定好設(shè)計文件、做好工程施工招標(biāo)工作、 選擇好監(jiān)理單位及辦好開工前各種手續(xù)（如施工許可證）等，確保工程順利進(jìn)行。
2、做好各方協(xié)調(diào)工作，積極配合、支持政府監(jiān)督和社會監(jiān)理
建設(shè)單位要不斷地學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真熟悉圖紙，做到心中有數(shù)。在施工過程中，隨時與監(jiān)理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進(jìn)場、施工始終時間的記錄；同時應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量處于質(zhì)量監(jiān)管之下。另外，在施工過程中，建設(shè)單位要及時敦促監(jiān)理單位和施工單位要及時收集和整理工程技術(shù)資料，尤其是隱蔽工程的驗收資料，以真實客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質(zhì)量。[4]
3、加強(qiáng)工程項目風(fēng)險控制
首先，積極開展設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計方案好、設(shè)計水平高的設(shè)計單位能設(shè)計出工藝流程合理，建筑結(jié)構(gòu)簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設(shè)計方案和信得過的設(shè)計單位。充分運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。
其次，投標(biāo)階段對工程成本的控制。建筑工程采用招投標(biāo)是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15到25個百分點(diǎn)。通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商對控制項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度都非常重要。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析，然后編制招標(biāo)文件；合理低價者中標(biāo)，不過也不能絕對低價中標(biāo)，以避免低于成本價而惡意競爭。
再次，制定嚴(yán)密有效的合同條款。對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關(guān)鍵。針對當(dāng)前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標(biāo)，索賠贏利的方式承攬工程。
最后，在工程決算階段對工程造價的控制。這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預(yù)決算結(jié)算單、相關(guān)定額，竣工資料，國家或地方的有關(guān)法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實。
4、搞好項目的計劃和控制，確保建設(shè)項目投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置
首先，對于新建工程，建設(shè)單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標(biāo)，以便工程能達(dá)到預(yù)期的成果，其中最為核心的三大目標(biāo)為：質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、工期目標(biāo)、和投資目標(biāo)。在整個工程管理中，這三大目標(biāo)是一個既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是“高質(zhì)量、低投資、短工期”。
其次，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真制定科學(xué)合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標(biāo)的確定，確定項目目標(biāo)的方法，預(yù)測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設(shè)單位應(yīng)搞好工程項目的結(jié)構(gòu)分析。
最后，建設(shè)單位應(yīng)實施項目控制，以確保投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。在確定了工程項目目標(biāo)和制定了相應(yīng)的計劃后，為了確保目標(biāo)和計劃的實施，建設(shè)單位則應(yīng)在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發(fā)生偏差的計劃，以確保目標(biāo)和計劃得以實現(xiàn)和完成。另外，隨著工程建設(shè)的一步步實施，投資控制目標(biāo)也會一步步清晰、準(zhǔn)確，即為設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設(shè)單位對工程項目的實時監(jiān)控，則易在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)投資目標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確與否。
5、對工程造價實行動態(tài)管理
首先，加強(qiáng)對設(shè)計階段的動態(tài)投資管理。在項目一經(jīng)決策后，設(shè)計階段則成為了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。一般設(shè)計階段對工程造價的影響在 35%～75%內(nèi)。因此，在項目造價管理中，不應(yīng)把造價管理的重點(diǎn)放在項目實施的后期，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計階段來，即注重設(shè)計方案、設(shè)計過程和設(shè)計質(zhì)量對造價的影響。加強(qiáng)對設(shè)計階段的動態(tài)投資控制，即應(yīng)完善工程設(shè)計階段的招標(biāo)工程、推行限額設(shè)計、采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、加強(qiáng)設(shè)計變更的管理等。
其次，工程合同是工程造價動態(tài)管理的核心。工程合同是進(jìn)行工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)和核心，工程中與造價和結(jié)算等相關(guān)的均要以合同作為依據(jù)。在實際中，對工程造價影響的較大因素（人工單價、材料價格及機(jī)械價格等）均要以合同的形式確立，使之由動態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬o止的因素，同時應(yīng)對對造價影響較大的相關(guān)價格，在合同中予以確定相關(guān)的合同價款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結(jié)算的調(diào)價打下基礎(chǔ)，從而達(dá)到控制造價的目的。
最后，建立完善的造價信息化管理系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，工程造價信息在工程動態(tài)管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。[3]
四、總結(jié)
作為建設(shè)單位自有的工程管理人員，應(yīng)時刻注意自己的工作重點(diǎn)。首先應(yīng)目的明確，明確公司的功能與觀感目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，然后整合各方的意見和資源(如本公司其他部門、總承包、監(jiān)理等)，貫穿整個項目始終推動項目向著公司的各項目標(biāo)前進(jìn)直至最終達(dá)成。
參考文獻(xiàn)
1、方坑龍.如何加強(qiáng)建設(shè)工程造價的控制與管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2009,(10)
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
成本控制工作通俗的說，就是利用工程造價的各個環(huán)節(jié)有效控制項目的人力、物力、財力的投入，使寶貴的資源在有限的條件下創(chuàng)造出更多更好的利潤。
工程造價俗稱工程預(yù)算，通常有兩種含義。因為針對的對象不同，其相對應(yīng)的含義也有所不同。第一種含義，主要從投資方的角度出發(fā)，主要指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)的投資費(fèi)用。也就是說一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需要一次性費(fèi)用的總和。從這個意思上說，工程造價就是工程價格，即為建設(shè)一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞動市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建筑工程總價格。第二種含義，主要從施工單位角度出發(fā)，即為建筑工程承發(fā)包價格。它是在建筑市場通過招標(biāo)，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)為的價格。那么作為投資方的成員，我們?nèi)绾卧诠こ坦芾磉^程中利用工程造價高質(zhì)高效控制成本呢？我想從以下幾個方面進(jìn)行論述：
第一 在前期市場調(diào)研和考察階段做好成本控制工作
前期市場調(diào)研和考察階段，主要通過投資估算和設(shè)計概算兩個環(huán)節(jié)對項目進(jìn)行行之有效的成本控制工作。投資估算指在項目建設(shè)意見書和可研究階段對擬建項目所需投資，通過編制估算文件預(yù)先測算和確定的過程。也可表示估算出的建設(shè)項目的投資，或稱估算造價。設(shè)計概算，指在初步設(shè)計階段，概括設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測算和確定的工程造價。雖然投資估算和設(shè)計概算得出的數(shù)值和指標(biāo)比較粗略，但是它具有很強(qiáng)的借鑒功能?？梢允箾Q策者掌握類似工程的總價、單位成本、鋼筋含量、混凝土含量、模板指數(shù)及其他相關(guān)重要部位的數(shù)據(jù)，為后續(xù)合同書是制定提供重要參考依據(jù)。
目前，建設(shè)單位針對擬建項目，一般根據(jù)項目設(shè)計意圖和政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的容積率，對比以往類似項目，經(jīng)專業(yè)人員估算、統(tǒng)計，得到本項目所需投資成本。借鑒該數(shù)據(jù)，決策者可以掌握大量關(guān)鍵數(shù)據(jù)，初步確定該項目成本，并為后續(xù)合同書制定提供依據(jù)。
第二 在合同制定和管理過程中做好成本控制工作
合同管理是工程項目管理的核心，質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等管理都是合同管理密不可分的，合同管理的質(zhì)量會直接影響其他項目管理內(nèi)容的管理質(zhì)量。因此，高效良好的合同管理不僅可以規(guī)避不必要的風(fēng)險，還可以有效降低資金成本，工程款付款周期以及不必要的利息支出。
建設(shè)單位擬定施工合同，必須考慮資金壓力，投資風(fēng)險，工期等不確定因素，并將以上因素有效涵蓋到合同內(nèi)；專業(yè)人員根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行計量計價，為合同提供工程量、總價、平方單價等有效信息，避免施工單位采取“低價中標(biāo)、索賠贏利”的方式承攬工程。
第三 做好工程主體施工過程中的成本控制
控制施工主體的成本主要是做好施工圖預(yù)算工作。施工圖預(yù)算指在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙通過編制預(yù)算文件，預(yù)先測算和確定工程造價。根據(jù)現(xiàn)場實際，熟悉施工流程，深刻領(lǐng)會施工圖，抓住施工圖預(yù)算過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，譬如鋼筋工程，混凝土工程，土方工程等，精確計算，認(rèn)真對待，力爭將建筑安裝成本控制在合理范圍內(nèi)。此環(huán)節(jié)尤其重要，其直接影響施工決算書的結(jié)果，是預(yù)付工程款的重要依據(jù)，也是控制建筑安裝工程造價的關(guān)鍵部位。
第四 做好工程竣工驗收過程中的成本控制
竣工驗收階段是全面考核工程建設(shè)成果，檢驗工程設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，竣 工 驗 收 時，應(yīng) 堅 持“百 年 大 計，質(zhì) 量 第一”的 原 則，依據(jù) 建 筑 工 程 檢 驗 評 定標(biāo)準(zhǔn)及驗收規(guī)范對工程進(jìn)行一絲不茍、客觀公正、實事求是的檢查。符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的要及時辦理驗收交付手續(xù)，盡早投入使用。同時做好主體施工，二次結(jié)構(gòu)以及后續(xù)內(nèi)外墻粉刷，門窗，保溫裝飾等工作預(yù)決算的，并適時針對有效、合理的變更和簽證進(jìn)行計量，杜絕和防范不實際的開支。
第五 做好工程結(jié)束后的審核工作
工程審核主要是工程量是否正確、單價套用是否合理以及費(fèi)用計取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)；在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料，工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行計算核實。由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長，數(shù)量大，且具有多次性計價的特點(diǎn)，通常采用全面審核法，對比審核法，分組計算審核法，篩選法進(jìn)行有效審核。有效地審核可減少成本支出，降低不必要的資金損耗，達(dá)到利潤最大化。
項目結(jié)束，專業(yè)人員仔細(xì)核對工程量，簽證以及其他有效記錄，做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。
工程管理工作復(fù)雜多變，千頭萬緒，有效的成本控制可以最大限度的減少資金投入，用最少的投資創(chuàng)造更多的利潤，但是也必須與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制有效結(jié)合，使之有機(jī)融合，才能做大做強(qiáng)工程管理工作。只有通過高效的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制和成本控制，才能提升工程管理工作，創(chuàng)造更大的效益。
參考文獻(xiàn)：
1.黃偉典編著，建設(shè)工程計量與計價，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005年。
一、前言
工程管理作為一種科學(xué)，在社會發(fā)展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環(huán)。作為建設(shè)單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設(shè)單位及參建各方的利益。下面筆者根據(jù)多年的工程實踐經(jīng)驗，就加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，以供參考。
二、建設(shè)單位工程管理工作的主要任務(wù)及所存在的誤區(qū)
1.建設(shè)單位工程管理的主要任務(wù)是依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等工程建設(shè)全過程中實施監(jiān)督。
2.建設(shè)單位工程管理工作所存在的誤區(qū)：一是工程管理應(yīng)系統(tǒng)地貫穿工程建設(shè)項目的始終，即投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設(shè)單位實施工程管理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，而忽視了工程項目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設(shè)單位工程管理工作行為不規(guī)范，如對工程施工干預(yù)較多或不通過監(jiān)理直接給施工單位下達(dá)指令等；三是工程質(zhì)量責(zé)任不明確等。
三、加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)思考
工程項目管理涉及方方面面的管理，一個工程項目的建設(shè)需要各個相關(guān)單位的配合、協(xié)調(diào)。建設(shè)單位項目管理應(yīng)該抓住重點(diǎn)管控對象，才能將工程建設(shè)的目標(biāo)朝預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。
1.嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好準(zhǔn)備工作，確保工程順利進(jìn)行。一是建設(shè)單位對建設(shè)工程必須嚴(yán)格程序規(guī)定辦事，即項目的論證決策立項勘察設(shè)計施工竣工驗收交付使用等必須嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)程序執(zhí)行，保證工程全規(guī)有序；二是在工程開工前，建設(shè)單位須做好各項準(zhǔn)備工作，即編制好項目可行性研究報告、勘探并收集好地質(zhì)資料、審定好設(shè)計文件、做好工程施工招標(biāo)工作、選擇好監(jiān)理單位及辦好開工前各種手續(xù)（如施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等）等，確保工程順利進(jìn)行。
2.做好各方協(xié)調(diào)工作，積極配合、支持政府監(jiān)督和社會監(jiān)理。建設(shè)單位要不斷地學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真熟悉圖紙，做到心中有數(shù)。在施工過程中，隨時與監(jiān)理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進(jìn)場、施工始終時間的記錄；同時應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量處于質(zhì)量監(jiān)管之下。另外，在施工過程中，建設(shè)單位要及時敦促監(jiān)理單位和施工單位要及時收集和整理工程技術(shù)資料，尤其是隱蔽工程的驗收資料，以真實客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質(zhì)量。
3.搞好項目的計劃和控制，確保建設(shè)項目投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。（1）對于新建工程，建設(shè)單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標(biāo)，以便工程能達(dá)到預(yù)期的成果，其中最為核心的三大目標(biāo)為：質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、工期目標(biāo)、和投資目標(biāo)。在整個工程管理中，這三大目標(biāo)是一個既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是“高質(zhì)量、低投資、短工期”。（2）建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真制定科學(xué)合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標(biāo)的確定，確定項目目標(biāo)的方法，預(yù)測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設(shè)單位應(yīng)搞好工程項目的結(jié)構(gòu)分析。（3）建設(shè)單位應(yīng)編制好工程項目進(jìn)度控制計劃和投資計劃。一是進(jìn)度控制計劃：即包括工程項目前期工作計劃、工程項目建設(shè)總進(jìn)度計劃、工程項目年度計劃和工程項目進(jìn)度控制方法等；二是投資計劃：在施工過程中，投資投資工作與各階段的管理工作的融為一體的，因此建設(shè)單位應(yīng)做好項目定義階段的投資框算、可行性研究階段投資總計劃、預(yù)算成本、合同價、目標(biāo)成本、竣工決算等工作。（4）建設(shè)單位應(yīng)實施項目控制，以確保投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。在確定了工程項目目標(biāo)和制定了相應(yīng)的計劃后，為了確保目標(biāo)和計劃的實施，建設(shè)單位則應(yīng)在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發(fā)生偏差的計劃，以確保目標(biāo)和計劃得以實現(xiàn)和完成。另外，隨著工程建設(shè)的一步步實施，投資控制目標(biāo)也會一步步清晰、準(zhǔn)確，即為設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設(shè)單位對工程項目的實時監(jiān)控，則易在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)投資目標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確與否。
4.對工程造價實行動態(tài)管理。（1）加強(qiáng)對設(shè)計階段的動態(tài)投資管理。在項目一經(jīng)決策后，設(shè)計階段則成為了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。一般設(shè)計階段對工程造價的影響在 35%～75%內(nèi)。因此，在項目造價管理中，不應(yīng)把造價管理的重點(diǎn)放在項目實施的后期，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計階段來，即注重設(shè)計方案、設(shè)計過程和設(shè)計質(zhì)量對造價的影響。加強(qiáng)對設(shè)計階段的動態(tài)投資控制，即應(yīng)完善工程設(shè)計階段的招標(biāo)工程、推行限額設(shè)計、采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、加強(qiáng)設(shè)計變更的管理等。（2）工程合同是工程造價動態(tài)管理的核心。工程合同是進(jìn)行工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)和核心，工程中與造價和結(jié)算等相關(guān)的均要以合同作為依據(jù)。在實際中，對工程造價影響的較大因素（人工單價、材料價格及機(jī)械價格等）均要以合同的形式確立，使之由動態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬o止的因素，同時應(yīng)對對造價影響較大的相關(guān)價格，在合同中予以確定相關(guān)的合同價款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結(jié)算的調(diào)價打下基礎(chǔ)，從而達(dá)到控制造價的目的。（3）建立完善的造價信息化管理系統(tǒng)。
隨著社會的發(fā)展，工程造價信息在工程動態(tài)管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。
當(dāng)前，工程造價信息管理主要以國家和地方政府主管部門為主，通過各種渠道進(jìn)行工程造價信息的收集、處理和，國家制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，編制全國統(tǒng)一工程項目編碼和定期公布人工、材料、機(jī)械等價格的信息，同時通過工程造價信息網(wǎng)，采集各地、各企業(yè)的工程實際數(shù)據(jù)和價格信息。而在工程管理中，建設(shè)單位要做好工程造價動態(tài)管理，則需建立屬于自己的造價資料數(shù)據(jù)庫，以收集和與工程項目相關(guān)的造價信息，篩選對工程建設(shè)有利的新技術(shù)、新材料、新工藝，同時利用造價信息系統(tǒng)做好工程的合同結(jié)算和竣工決算等，以期不斷提高造價管理的技術(shù)和方法，真正實現(xiàn)造價的動態(tài)管理。（4）強(qiáng)化工程現(xiàn)場管理。工程現(xiàn)場管理，是進(jìn)行動態(tài)管理的重要手段。通過強(qiáng)化工程現(xiàn)場管理，可減少使施工現(xiàn)場中影響工程的不確定因素，避免窩工和不必要的浪費(fèi)；可很好地收集工程施工的相關(guān)資料，如施工日記、設(shè)計變更、材料合格證、實驗報告等，從而為合理調(diào)價提供依據(jù)。由于施工現(xiàn)場的情況是不斷變化的，那么施工管理手段也不可能一層不變的，因此，建設(shè)單位要做好施工現(xiàn)場管理，則須事先做好充分的調(diào)查和了解，掌握工程的第一手資料，并以合同作為管理依據(jù)，從而使施工中各種影響造價的因素處于有效監(jiān)控之下。（5）做好工程竣工結(jié)算的動態(tài)管理。工程竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，搜集整理好結(jié)算資料，認(rèn)真審核工程量和套價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并對照、核實工程變動情況，核實單位工程和單項工程的造價，將工程各種動態(tài)因素滲透到結(jié)算中去，使結(jié)算大體反映消耗費(fèi)用，使竣工結(jié)算能真正反映出建設(shè)項目本身實質(zhì)的價格。
5.加強(qiáng)竣工驗收管理，及時做好工程決算。工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，及時向建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)部門移交建設(shè)檔案。及時做好工程決算工作。
總之，工程管理作為一種科學(xué)，在社會發(fā)展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環(huán)。建設(shè)單位作為工程項目建設(shè)的投資主體，為全面實現(xiàn)項目的既定目標(biāo)，必須參與建設(shè)項目管理。由于工程建設(shè)涉及專業(yè)面廣、技術(shù)性較強(qiáng)等因素，項目建造過程中建設(shè)單位通常都是通過管理好施工單位及監(jiān)理單位來達(dá)到工程建設(shè)管理方面的目標(biāo)，使工程建設(shè)按既定的目標(biāo)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王玲，倪昌.工程建設(shè)項目預(yù)算管理研究[J].技術(shù)與市場.2006（07）
在建筑工程項目實施的過程中，建設(shè)單位工程管理要貫穿到工程管理的各個階段，這包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及使用階段。但是很多建設(shè)單位對于工程管理一般集中在施工階段，忽視了建筑工程前期的管理。例如在投資的決策階段，對于選址。工程規(guī)模沒有進(jìn)行有效的估算，這就造成了投資浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。在設(shè)計階段，沒有根據(jù)建筑工程的實際情況編制出有效的設(shè)計圖，對圖紙存在的一些問題沒有提出有效的修改意見，這就造成了施工過程中的圖紙變更，這不僅造成了浪費(fèi)，而且還大大的影響到了施工的進(jìn)度。
1．2建設(shè)單位沒有充分的施工準(zhǔn)備
在建筑工程建設(shè)之前，建設(shè)單位應(yīng)該做好開工準(zhǔn)備，這樣才能更好的保證建筑工程的順利進(jìn)行。但是，很多工程在建設(shè)時，缺少完整的設(shè)計圖紙，施工場地也沒有三通一平，甚至連一些相關(guān)的手續(xù)和資金都沒有完全的落實，建設(shè)單位不具備開工的條件，但是卻強(qiáng)行開工，這不僅影響了建筑工程的進(jìn)度，而且還使投資出現(xiàn)了浪費(fèi)。有的建筑工程項目較大，建設(shè)的周期也比較長，建設(shè)單位就強(qiáng)行開工，由于開工條件不成熟，受多種因素的影響，比如資金不足或者是手續(xù)不全，造成了工程的停歇，不利于建筑工程的順利開展。
1．3建設(shè)單位在施工中亂指揮
在建筑工程施工的過程中，建設(shè)單位作為投資方，對于工程的質(zhì)量、工程的安全很難進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。而且在工程建設(shè)的過程中，只憑借著自己的經(jīng)驗進(jìn)行亂指揮，沒有按照工程的規(guī)律辦事。為了節(jié)省資金，對于工程的質(zhì)量不再重視，指揮施工單位選擇一些價格較低，質(zhì)量較次的材料來減少造價。建設(shè)單位為了趕進(jìn)度，不顧工程的質(zhì)量，無視建筑工程的相關(guān)規(guī)范，盲目的趕進(jìn)度，這就為建筑工程埋下了安全隱患，導(dǎo)致了一些重大安全事故的發(fā)生。
2加強(qiáng)建設(shè)單位參與建筑工程管理的策略
2．1嚴(yán)格按照程序進(jìn)行
建設(shè)單位參與建筑工程管理的過程中，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，確保各種程序規(guī)范、科學(xué)，更好的保障建筑工程的順利進(jìn)行。要使建筑工程從開始論證決策到最后交付使用等一系列的階段，都要按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，必須要堅持“先勘察，后設(shè)計，再施工”的原則進(jìn)行，這樣才能保障工程的科學(xué)性，促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在工程上馬之后，建設(shè)單位要充分做好各項準(zhǔn)備，首先要編制出可行性的研究報告，充分掌握建筑工程的地質(zhì)資料，并為設(shè)計單位提供準(zhǔn)確可靠的資料，科學(xué)的進(jìn)行設(shè)計，避免施工中對設(shè)計圖紙的隨意修改，減少由于設(shè)計的不足而造成的施工過程中的返工，防止不必要的浪費(fèi)。而且，還要做好招投標(biāo)工作，要選擇一些施工技術(shù)好，信譽(yù)高的施工單位，更好的保障施工的質(zhì)量。再者，還要辦好各種手續(xù)，例如土地許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)以及規(guī)劃許可證等，更好的保障建筑工程的順利進(jìn)行。
2．2加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
建設(shè)單位是建筑工程的最大受益者，因此，建筑質(zhì)量對于建設(shè)單位來說十分重要，要想保證建筑的質(zhì)量，必須要具有一個健全的管理體制，更好的保證工程的質(zhì)量。建設(shè)單位要加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量，必須做到以下幾方面的工作。
(1)要有一個良好的管理隊伍，要做好經(jīng)濟(jì)分析，工程方案選擇等各方面的工作。
中圖分類號：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是擺在工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題，也是建設(shè)單位必須要加強(qiáng)的一項重要決策，下面就建設(shè)單位工程投資決策階段管理、工程設(shè)計階段對工程造價控制與管理、建設(shè)單位工程實踐階段管理以及竣工結(jié)算審核的造價管理做一闡述：
一、建設(shè)單位在項目投資決策階段的管理
建設(shè)單位工程項目的投資決策階段對工程造價有很重要的影響。真實資料中顯示，投資決策階段的管理影響工程造價程度最高，甚至達(dá)到85到95個百分點(diǎn)，所以，建設(shè)單位工程造價管理要從投資決策階段入手，投資決策階段有效的工程造價管理和控制，項目的風(fēng)險評估，是整個工程造價管理的基礎(chǔ)，在投資決策階段，建設(shè)單位工程項目作為造價的主體，應(yīng)該積極的做好工程造價的管理和控制，重點(diǎn)措施是：
1、建設(shè)單位要積極地做好投資項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真、詳細(xì)地搜集有關(guān)項目投資的資料。
2、建設(shè)單位要設(shè)身處地地做好工程項目的可行性報告。要做好研究報告的工作，建設(shè)單位必須先進(jìn)行成本預(yù)測、成本核算、成本分析，對建設(shè)工程項目所需要的技術(shù)、市場材料、市場投資風(fēng)險率、施工成本、利潤率等都要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、取證和評估，對工程項目做客觀、公正、真實地評價，最后總結(jié)出一份可行性報告，確保工程項目投資的可行性。
3、 建設(shè)單位要對工程項目中產(chǎn)生的費(fèi)用做出科學(xué)、合理的預(yù)算、確定目標(biāo)成本。項目投資預(yù)算的數(shù)據(jù)要有具體的依據(jù)，要盡量完整、全面，要從實際出發(fā)，使項目投資有根有據(jù)，符合實際，使工程項目投資的預(yù)算真正做到控制工程項目總投資。
綜上所述，建設(shè)單位工程造價管理從項目前期投資決策階段、到項目的施工階段尤其重要，工程造價貫穿整個項目建設(shè)，對于一個項目而言，工程造價管理是一個不斷深化的過程，不同階段，不同的管理和控制，只有這樣才能有效的控制工程造價，只有深入的調(diào)查、分析，總結(jié)才能科學(xué)、合理的進(jìn)行成本控制，才能保證工程項目中的所有環(huán)節(jié)的造價都控制在合理的范圍內(nèi)。
二、工程設(shè)計階段對工程造價控制與管理
在設(shè)計階段建設(shè)單位要克服低造價、低投資的傳統(tǒng)觀念。雖然設(shè)計費(fèi)用占整個工程投資費(fèi)用的比例較?。▋H占1.5%左右），但卻基本決定了隨后所需投入的全部費(fèi)用。目前大多數(shù)設(shè)計單位仍然實行設(shè)計圖紙完成后才編制概算，設(shè)計方案的比較主要是從技術(shù)先進(jìn)性、可靠性等方面比較，很少從工程造價方面認(rèn)真比較，部分項目由于壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計人員沒有足夠的時間進(jìn)行方案優(yōu)化，建設(shè)單位對設(shè)計階段的工程造價預(yù)估不充分、交底不清，造成設(shè)計深度不夠或標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)，達(dá)不到工程造價控制的要求，不但資源浪費(fèi)，又達(dá)不到要求。針對以上現(xiàn)狀，建設(shè)單位在設(shè)計階段實施造價控制應(yīng)從以下幾個方面做起：
1、 建設(shè)單位如何找到理想的、有能力、有誠信的單位承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)，用經(jīng)濟(jì)合理的價格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品，一方面要積極主動采用招投標(biāo)，優(yōu)勝劣淘制，二方面加強(qiáng)設(shè)計圖紙的優(yōu)化?，F(xiàn)階段建設(shè)正處理發(fā)展高峰期，設(shè)計單位的業(yè)務(wù)量基本都處地飽和狀態(tài)，導(dǎo)致整體設(shè)計單位的人員不足，新招聘的設(shè)計人員素質(zhì)和專業(yè)技能水平不高，不符合建設(shè)單位的意圖，造成浪費(fèi)；設(shè)計階段變得更加復(fù)雜、多變，給工程造價管理和控制帶來了很多不必要的麻煩，推行招標(biāo)和投標(biāo)，有利于選擇有能力的設(shè)計單位，提高建設(shè)單位工程項目的設(shè)計水平，優(yōu)化建設(shè)單位的設(shè)計方案，加大工程造價的管理和控制力度。
2、建設(shè)單位要積極有效的參與圖紙的審核，對設(shè)計院做出的圖紙進(jìn)行全面的審核，減少施工階段重大的設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，為建設(shè)質(zhì)量、高效率、高節(jié)約的工程打下堅實的基礎(chǔ)。
三、 建設(shè)單位工程實踐階段管理 工程項目的實踐階段造價控制和管理是工程整個環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)，其中包括施工管理和招標(biāo)管理。
1、建設(shè)單位工程實踐階段的招標(biāo)管理。建設(shè)單位工程項目招標(biāo)是建設(shè)單位對工程造價是實行有效控制和管理的手段。建設(shè)單位對施工單位的選拔和招標(biāo)，其實就是施工單位競爭的過程，建設(shè)單位編制一份準(zhǔn)確、嚴(yán)密的招標(biāo)方案，能夠有效地保障工程造價的合法性、合理性，能夠?qū)こ淘靸r做到有效的管理和控制。建設(shè)單位對成本控制和標(biāo)底價要準(zhǔn)確，這樣能夠有效地避免投標(biāo)的單位的惡意競標(biāo)，而且低于成本預(yù)算價格。要選擇標(biāo)價較為合理的施工建設(shè)隊伍，簽訂有效的合同，受國家的強(qiáng)制性保護(hù)，提高投標(biāo)和招標(biāo)工作的質(zhì)量。
2、施工過程中的施工管理。在工程項目施工建設(shè)過程中，是實踐階段管理的具體體現(xiàn)，過程管理的好壞直接能導(dǎo)致成本的增加與減少，也是目標(biāo)成本能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，具體施工的工程量也基本上已經(jīng)實際化，主要是盡量避免因設(shè)計變更或建設(shè)單位無故變更圖紙設(shè)計要求。
四、竣工結(jié)算審核的造價管理
工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)一些造價人員的經(jīng)驗看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)達(dá)30%～50%?？梢?，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補(bǔ)簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計太緊而有意多報有關(guān)。所以，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點(diǎn)：
首先，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程外費(fèi)用嚴(yán)格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費(fèi)用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費(fèi)用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費(fèi)用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。
其次，嚴(yán)格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行分析。
最后，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價。對使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價，對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。
五、結(jié)束語
建設(shè)單位工程造價的有效控制和管理是一個過程，一定要科學(xué)合理的規(guī)劃工程造價的內(nèi)容，要加強(qiáng)主動管理和控制造價意識，把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如果能把工程造價做好了，不但能為建設(shè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且能降低能耗，節(jié)約資源，是一項利國利民的工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]於敏.如何加強(qiáng)建設(shè)單位工程造價管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，8（14）.
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建筑行業(yè)的建設(shè)步伐得到不斷加快，各種類型的建筑工程數(shù)量日益增加，這對工程項目的整體質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益也提出了更高的要求。工程變更是建設(shè)項目的重要內(nèi)容，主要是指在工程實施過程中，根據(jù)合同約定的程序及工程需要，對施工方案的材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)和工程方法等任一方面的改變。由于許多工程項目的施工周期長、工況較為復(fù)雜，在建設(shè)過程中容易受到諸多外界因素的影響，加上部分建設(shè)項目會涉及到經(jīng)濟(jì)利益及法律的關(guān)系，導(dǎo)致建設(shè)項目出現(xiàn)工程變更的情況，一旦管理不當(dāng)則會引起合同雙方的利益沖突，進(jìn)而影響到項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在項目建設(shè)過程中，如何有效控制和管理工程變更就成為建設(shè)單位面臨的難題。
1 加強(qiáng)工程變更管理的重要性
工程變更產(chǎn)生的原因很多，主要包括主體行為因素、政策法規(guī)因素、市場因素、環(huán)境因素等。建設(shè)項目主體行為是影響工程變更產(chǎn)生的重要因素，特別是業(yè)主、設(shè)計單位與施工單位的主體行為對建設(shè)項目工程變更的生成具有決定性的作用。如業(yè)主對工程項目的部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；設(shè)計單位對圖紙的修改，以及解決設(shè)計不完善和專業(yè)之間相互矛盾的變更；施工單位從施工方案出發(fā)，對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅淖兏?。無論是哪一參與主體提出的工程變更，都將對項目建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
首先，工程變更的發(fā)生直接影響項目投資與進(jìn)度。頻繁的工程變更將打亂正常的作業(yè)順序，造成變更項目緊前工序、緊后工序和相鄰工序的停工和返工現(xiàn)象，尤其是處于關(guān)鍵路線上的變更項目，其延誤必將導(dǎo)致建設(shè)項目工期的延長。
其次，工程變更將造成管理資源的浪費(fèi)，降低項目管理效率及勞動生產(chǎn)率。頻繁的工程變更往往會增加業(yè)主和監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)工作量及難度，打亂其正常的工作程序。同時，工程變更也會對現(xiàn)場施工的生產(chǎn)作業(yè)效率產(chǎn)生影響，增大施工單位的生產(chǎn)成本，對于施工單位現(xiàn)場管理的難度也將大幅增大。
再次，工程變更將產(chǎn)生較多的施工索賠及合同糾紛。由于工程變更會對項目投資與進(jìn)度產(chǎn)生直接影響，一旦發(fā)生工程變更，當(dāng)業(yè)主與監(jiān)理確定的變更價款和工期難以滿足施工單位的要求，雙方利益分歧無法協(xié)商的情況下，將會引起施工單位的施工索賠，甚至發(fā)展為合同糾紛。
建設(shè)單位作為工程建設(shè)項目的核心，為實現(xiàn)對工程建設(shè)項目管理的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及其他目標(biāo)，必須對項目建設(shè)的整個過程實施嚴(yán)密的控制。建設(shè)項目的變更管理是建設(shè)工程項目管理的一項重要內(nèi)容，業(yè)主對工程變更實施有效管理，對控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。
2 建設(shè)單位工程變更管理的影響因素
《項目管理知識體系指南》指出，在項目管理全過程中，項目整體變更控制是控制造成變更的因素，確保變更帶來有益后果，判斷變更是否已經(jīng)發(fā)生，在變更確已發(fā)生并得到批準(zhǔn)時對其管理所需要的過程。建設(shè)單位要對工程變更實施有效管理，則應(yīng)對影響工程變更管理的相關(guān)因素進(jìn)行分析，通過有效的手段對其進(jìn)行監(jiān)督和控制。建設(shè)單位對工程變更的管理主要受以下因素的影響：
（1）建設(shè)單位的企業(yè)管理模式。建設(shè)單位的企業(yè)管理模式主要包括建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)模式以及建設(shè)單位對項目的管理層次兩個方面。組織結(jié)構(gòu)的問題是建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全生命周期項目管理的關(guān)鍵因素。組織結(jié)構(gòu)是否清晰，各部門之間的分工是否明確，內(nèi)部工作流程是否規(guī)范、合理，管理層次之間以及各個管理層次內(nèi)部工作界面的劃分是否適當(dāng)，都將對具體項目的管理產(chǎn)生重要的影響。
（2）工程變更管理流程。工程變更管理要求對工程變更實施系統(tǒng)的、綜合的控制，需要形成一個由總體到細(xì)節(jié)，包括各個參與方、各個職能崗位嚴(yán)密的、多維的控制體系，確保項目的建設(shè)目標(biāo)得以實現(xiàn)。在項目實施的過程中，建設(shè)單位工程變更管理工作中的實施流程規(guī)定了管理活動的階段劃分以及各個階段的相互關(guān)系、重要環(huán)節(jié)、各參與方、各活動行為的相互關(guān)系以及流轉(zhuǎn)的過程。
（3）建設(shè)單位工程變更的評審機(jī)制。建設(shè)單位工程變更的評審機(jī)制使業(yè)主單位內(nèi)部對工程變更的請求進(jìn)行綜合審查，做出是否批準(zhǔn)變更的一系列過程。無論是積極的、合理的，如以提高工程質(zhì)量、加快工程實施進(jìn)度以及節(jié)約工程造價為目的的工程變更，還是帶來消極的不合理的工程變更，甚至是惡意的工程變更，都需要建設(shè)單位給予認(rèn)真對待，必須對工程變更的方案進(jìn)行評審。
（4）對工程變更的實施監(jiān)督情況。變更請求得到批準(zhǔn)后，可能需要編制新的（或修訂的）成本估算、活動排序、進(jìn)度計劃、資源需求以及風(fēng)險應(yīng)對方案。
3 建設(shè)單位工程變更管理控制要點(diǎn)
（1）建立適合的企業(yè)及項目管理模式。建設(shè)單位項目管理體系的有效運(yùn)行離不開各部門、各管理層次之間的有效協(xié)作與相互配合，建立在明確分工基礎(chǔ)上的高效信息傳遞、及時溝通、密切配合機(jī)制是項目得以順利運(yùn)行的前提。因此，根據(jù)企業(yè)基本情況與人力資源現(xiàn)狀條件，結(jié)合所管理建設(shè)項目的特點(diǎn)，建立適合的企業(yè)管理模式以及項目管理模式將有助于建設(shè)單位對各個項目的變更管理實施有效控制。建設(shè)單位工程項目管理的組織形式?jīng)Q定了工程變更管理的方式，其確定的原則應(yīng)是要服務(wù)于項目的整體運(yùn)作，以高效完成項目整體任務(wù)，滿足建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)要求。如某業(yè)主企業(yè)針對一定時間范圍內(nèi)承接的項目群管理任務(wù)實施兩級管理，其組織結(jié)構(gòu)模式如圖1所示。（圖1）在上述模式下，機(jī)關(guān)各職能部門對于具體項目沒有直接的指令關(guān)系，但是對于具體的技術(shù)及業(yè)務(wù)確存在審查或?qū)徍说年P(guān)系，因此信息能否得到及時、準(zhǔn)確的傳遞尤為重要。
圖1 某建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)模式
（2）建立規(guī)范的變更控制流程。工程變更的實施過程應(yīng)當(dāng)有清晰明確的流程。一般來講，變更審批的環(huán)節(jié)越多，越容易控制變更的數(shù)量和變更的費(fèi)用，而且各部門在審批中相互補(bǔ)充、制約，也能在一定程度上預(yù)防個人主觀因素的影響。與此同時，繁瑣的變更審批流程需要較長的流轉(zhuǎn)時問，往往會影響變更的及時實施，甚至影響整個項目的工期。因此，業(yè)主建立規(guī)范的變更控制流程，并正確處理好變更控制與效率的關(guān)系，是做好工程變更管理工作的一項重要內(nèi)容?；谇笆鰳I(yè)主單位組織結(jié)構(gòu)模式，建設(shè)單位內(nèi)部工程變更審批流程圖如圖2所示。（圖2）
圖2 某建設(shè)單位內(nèi)部工程變更審批流程圖
需要注意的是，以企業(yè)及項目管理模式為基礎(chǔ)的工程變更管理的授權(quán)體系是做好工程變更管理控制的重要控制要素之一。在前述案例中，由于公司實行兩級管理，依據(jù)變更費(fèi)用額度以及變更性質(zhì)等的不同，確定相應(yīng)的管理權(quán)限，由此確定工程變更的審批主體與流程。明確的授權(quán)體系有利于形成良好的工作界面，對相互的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。在前述案例組織模式情況下，公司與項目部對于工程變更的審批權(quán)限將決定公司對于項目的具體控制和管理程度以及深度。
（3）制定良好的工程變更評審機(jī)制。由于工程變更對建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都有著直接的影響，從圖2的流程圖中可以看出，無論工程變更的費(fèi)用額度以及變更性質(zhì)處于哪一審批權(quán)限，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是工程變更管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位必須對工程變更的方案進(jìn)行綜合的全方位評審，確定該項工程變更所帶來的影響是否在可以接受的范圍內(nèi)，并降低項目工程變更所帶來的風(fēng)險。
對建設(shè)單位來說，由于工程建設(shè)的階段性，一般業(yè)主單位不會有太多的專業(yè)工程管理和技術(shù)人員及相關(guān)的經(jīng)驗。這一現(xiàn)狀與專職從事工程施工的承包商單位相比處于明顯的劣勢。建設(shè)單位需要根據(jù)相關(guān)的變更管理流程與授權(quán)體系，在內(nèi)部組織相關(guān)部門或者借助外部專家及專業(yè)技術(shù)顧問公司的力量與經(jīng)驗，采用各種形式，對變更的要求進(jìn)行實質(zhì)性的分析與判斷，判斷提出的變更請求對于項目的技術(shù)、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及環(huán)保等建設(shè)目標(biāo)的綜合影響，預(yù)見引發(fā)的風(fēng)險，從而做出詳細(xì)的分析與判斷，有效控制工程變更，彌補(bǔ)建設(shè)單位技術(shù)和經(jīng)驗不足的缺點(diǎn)。在具體評審中，工程變更評審要注意以下三個方面，即分析研究變更設(shè)計方案和技術(shù)，論證變更的必要性；分析變更工程量和投資增減，論證變更的合理性；分析預(yù)測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制，論證變更的可行性。
（4）注意加強(qiáng)對工程變更的全過程控制和管理。工程變更管理涉及到項目建設(shè)的全過程。業(yè)主以及監(jiān)理單位一般都把對工程變更控制和管理的重點(diǎn)放在項目的建設(shè)實施階段，但是一些工程變更，特別是重大變更往往潛伏在項目的前期研究策劃階段。特別是這個階段用戶需求面積的確定、使用功能調(diào)查、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、目標(biāo)市場預(yù)測等工作的不足，將導(dǎo)致設(shè)計缺陷或設(shè)計偏差，造成較大的變更，對項目的進(jìn)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，工程變更管理控制要樹立全過程管理的思想，以預(yù)防為主，加強(qiáng)事前控制，減少重大設(shè)計變更。同時，要做好設(shè)計審查工作，具體還可以輔助采用BIM（建筑信息化模型）等技術(shù)手段，在設(shè)計階段通過給予三位模型的碰撞檢查與糾錯，實現(xiàn)各專業(yè)綜合設(shè)計優(yōu)化，減少因?qū)I(yè)設(shè)計缺陷造成的設(shè)計變更。
建設(shè)單位對工程變更進(jìn)行評審、批準(zhǔn)與確認(rèn)后，還必須在變更實施的過程中進(jìn)行跟蹤和驗證，確保變更被正確地執(zhí)行。同時，還要注意加強(qiáng)對工程變更的事后控制，對工程變更進(jìn)行分析對比，尤其是針對中標(biāo)價與結(jié)算價出具分析報告，提高業(yè)主的控制和管理能力。
4 結(jié)語
在項目建設(shè)過程中，工程變更有時會給建設(shè)項目帶來許多不良的影響，甚至影響到項目的整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，建設(shè)單位應(yīng)通過分析工程變更管理的影響因素，結(jié)合工程項目的特點(diǎn)，制定出一些切實有效的管控措施，以提升項目的工程質(zhì)量、加快工程實施進(jìn)度以及節(jié)約工程造價，從而實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年11月2日
一、引言
隨著我國基本建設(shè)的不斷發(fā)展，修繕工程項目作為整個項目管理的重要環(huán)節(jié)，逐漸被人們所關(guān)注。修繕工程施工階段的造價管理是整個項目造價管理的重要組成部分，是整個修繕項目造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位在工程項目改造實施完成后結(jié)算順利的重要基礎(chǔ)，建設(shè)單位能否對修繕工程施工階段進(jìn)行有效的管理，對已交工項目提高投資效益和資金合理使用具有關(guān)鍵的作用。從工程壽命周期成本理論的觀點(diǎn)來講，工程壽命周期成本是工程設(shè)計、開發(fā)、建造、使用、維修和報廢等過程中發(fā)生的總費(fèi)用，在一般情況下，運(yùn)營和維護(hù)成本往往大于項目建設(shè)的一次性投入，而所謂的維護(hù)成本也就是我們所說的修繕工程的費(fèi)用成本，它包含著維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、改造費(fèi)用、拆除成本費(fèi)用及管理費(fèi)用等。本文就從建設(shè)單位修繕工程施工階段中在造價管理方面出現(xiàn)的一些主要問題以及應(yīng)予采取的具體措施進(jìn)行分析和探討。
二、建設(shè)單位修繕工程施工階段造價管理中存在的問題
我們知道，修繕工程是指在一切竣工交付使用的建筑物、構(gòu)筑物上進(jìn)行土建、項目更新改造、設(shè)備保養(yǎng)、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業(yè)，以恢復(fù)、改善使用功能，延長房屋使用年限的工程。修繕項目的造價管理與新建（擴(kuò)）項目相比較，在管理程序上基本大同小異，它們都包含著立項審批、實地勘察、設(shè)計圖紙、招投標(biāo)、現(xiàn)場施工及結(jié)算審計等幾個階段，由于修繕工程具有規(guī)模較小、工期較短及場地較分散等特點(diǎn)，因此兩者既有共同之處，同時對修繕工程本身而言更凸顯其獨(dú)有的特殊性。多年以來，建設(shè)單位管理者們把主要的精力大都集中到新（擴(kuò)）建項目管理上，從而忽視了對已交工項目修繕階段的有效管理。一些單位修繕工作的專業(yè)人員崗位編制數(shù)量及專業(yè)層次和管理資金的投入明顯不足，反映在實際工作中的很多問題長期無法得到根本解決，尤其反映在修繕現(xiàn)場施工階段的造價管理問題較為突出，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏科學(xué)系統(tǒng)化管理，導(dǎo)致維修重復(fù)率增加。建設(shè)單位在每個年度中都設(shè)有經(jīng)常性維修經(jīng)費(fèi)和專項維修經(jīng)費(fèi)，少則幾百萬元，多則上千萬元，當(dāng)年的項目經(jīng)費(fèi)金額和維修改造計劃通常為上年編制完成的，計劃中的改造項目類別多樣，品種繁雜，如功能性維修改造，室內(nèi)（外）裝飾改造，屋面防水以及舊建筑加固改造等等，哪一個先進(jìn)行，哪一個后改造，哪個輕、重、緩、急，應(yīng)綜合進(jìn)行分類，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤加以考慮，如果處理不好，將很容易造成維修資金經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，一座原有建筑物內(nèi)為了增加其使用功能，樓內(nèi)增設(shè)消防弱電線路系統(tǒng)，需要與另一個消防控制中心機(jī)房進(jìn)行連接，室外開挖了溝槽，鋪設(shè)消防信號電纜，破開了一些路面和綠化植被，但工程修繕完工沒過多久，原建筑物內(nèi)又提出增設(shè)網(wǎng)絡(luò)線路通訊系統(tǒng)，產(chǎn)生了室外土方重復(fù)挖填、路面重復(fù)修復(fù)現(xiàn)象。又如，某單位原新采購的一臺500KVA變壓器設(shè)備，安裝調(diào)試后，正常試運(yùn)行不到一年，由于周邊建筑線路增容改造，在原有位置上重新安裝了一臺1000KVA的變壓器設(shè)備，而原有500KVA變壓器及附屬設(shè)備只好拆除入庫，長期處于閑置狀態(tài)。這樣不但給本單位造成了不應(yīng)有的損失，也給周邊帶來了不良的社會影響。
（二）手續(xù)資料不齊全，程序管理不完善。在修繕工程管理的整個過程中，由于修繕項目工期要求較短和自身的特殊性等原因，極易產(chǎn)生隨意性較大，程序管理不完善等問題。在施工合同期內(nèi)，對已交工程保質(zhì)期的認(rèn)定，對修繕設(shè)計深度的要求，修繕標(biāo)準(zhǔn)的把握，以及對招標(biāo)文件和施工協(xié)議的合理性與完善程度把關(guān)不嚴(yán)。一般保修期除屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲為5年，供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期、供冷期外，電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝工程都是2年，并且質(zhì)量保修完成后，理應(yīng)由建設(shè)單位組織相關(guān)部門進(jìn)行最終驗收。但在實際工作中，由于管理上存在漏洞，工程驗收資料手續(xù)不全現(xiàn)象普遍存在。另外在修繕過程中，修繕圖紙審查還未完成，材料品牌選擇正在醞釀，招標(biāo)控制價格即以確定，造成不確定因素增加，留下許多活口，草草履行招投標(biāo)程序后，合同還未簽訂完成，承包方就已進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行修繕作業(yè)，將所有問題都留給施工階段處理，而且邊干邊改，造成設(shè)計變更多，洽商簽證多，甚至有些修繕項目完全否定原有圖紙，重新修改設(shè)計，有些單位在結(jié)算階段還在后補(bǔ)簽證洽商，后補(bǔ)材料（設(shè)備）認(rèn)價，當(dāng)然遺留下來的其他問題就可想而知了。這樣不但造成維修資金的嚴(yán)重超概，也會給后期結(jié)算工作帶來很多麻煩。
（三）造價管理投入較小，影響后期結(jié)算審計。人們普遍認(rèn)為，現(xiàn)場管理施工是現(xiàn)場管理和技術(shù)方面的事，與造價管理無關(guān)，造價管理只是到施工完了交付使用之后，造價管理人員才開始介入，進(jìn)行結(jié)算審計。其實不然，項目改造的造價管理本應(yīng)貫穿整個工程項目修繕管理的始終，立項階段需要審核經(jīng)費(fèi)估算，設(shè)計階段需要審核其概算，招標(biāo)階段需要審核清單控制價，尤其是施工階段的造價管理中，在項目修繕管理全過程中處于極重要地位。它是項目改造實施完成后期結(jié)算的重要基礎(chǔ)，如不提前介入，極易造成結(jié)算審核無法正常進(jìn)行。如承包方所用材料是否按清單中的品牌檔次施工，現(xiàn)場施工方所提出的費(fèi)用和工期索賠要求是否合理，變更和簽證費(fèi)用是否與清單項目費(fèi)用重疊，現(xiàn)場維修過程中有些分部分項或措施費(fèi)用在清單中已經(jīng)包含，屬于合同價款范疇以內(nèi)，但有些現(xiàn)場管理人員缺乏責(zé)任意識，不問清實際情況隨意簽證，或簽證內(nèi)容含糊不清，模棱兩可，給造價管理的有效控制留下隱患。
綜上所述，建設(shè)單位加強(qiáng)修繕工程施工階段的造價管理，對堵塞現(xiàn)場漏洞，防患于未然，也為結(jié)算階段的順利收官，將會起到非常積極的作用。
三、建設(shè)單位修繕工程施工階段造價管理中應(yīng)采取的措施
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，吸納社會資源參與修繕管理。由于修繕項目涉及面廣，多種專業(yè)并舉，管理起來較復(fù)雜，建設(shè)單位很多人員大都是從其他管理部門抽調(diào)過來的，他們一般管理能力較強(qiáng)，但專業(yè)水平有限，在實際管理工作中由于事先缺乏專業(yè)考慮，盲目改造或隨意改造現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此，吸納社會資源參與修繕項目的管理已勢在必行。自1997年建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行至現(xiàn)在已經(jīng)19個年頭了，雖然時間不長，但對于快速提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，已起到了不可替代的作用。他們既懂技術(shù)和管理，又懂投資控制，隨著建設(shè)工程監(jiān)理制領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和完善，工程監(jiān)理制也同樣適用于修繕項目中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理中。利用監(jiān)理監(jiān)管的辦法對修繕項目進(jìn)行管理，使他們能夠切實認(rèn)真履行合同的約定，在熟悉地況地貌、維修圖紙及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場的實際情況作詳細(xì)的施工日志，提出技術(shù)要求，并加以整理歸納反饋，對分部、分項或單位工程與單項改造項目分別逐一記錄，知道什么工序能事前控制、什么工序事中控制或事后控制。嚴(yán)格限制設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的簽發(fā)，對已簽變更和簽證的真實性負(fù)責(zé)，這樣不但可以降低施工費(fèi)用成本，而且可以使修繕項目的管理水平得到進(jìn)一步的提升。
（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理意識，建立跟蹤審計制度。變更和洽商簽證是施工階段施工方提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獲取額外利潤的重要手段，也是建設(shè)單位修繕項目費(fèi)用成本增加的主要途徑，為了阻塞漏洞，建設(shè)單位應(yīng)加大造價管理力度，在監(jiān)理管理的同時，引入跟蹤審計制度，能以較小的審計費(fèi)用換來較大的經(jīng)濟(jì)效益。跟蹤審計制度是獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T（含配合審計部門協(xié)審的社會中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員）運(yùn)用審計技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合本單位項目自身的實際特點(diǎn)，建立修繕工程的跟蹤審計制度，使之全面參與立項審批、勘察設(shè)計比選、招投標(biāo)、合同管理、尤其是施工階段的造價管理。
在設(shè)計變更方面，審計人員應(yīng)審核施工單位是否嚴(yán)格按施工圖施工，若存在設(shè)計變更，要對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等內(nèi)容的真實性、合理性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行檢查；在合同履行方面，要核查相關(guān)單位履行合同有無違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，要對變更、增補(bǔ)或者終止合同情況進(jìn)行檢查；在材料采購方面，要對設(shè)備材料價格進(jìn)行有效審核控制，修繕?biāo)迷O(shè)備材料的購進(jìn)，其價格的真實性要進(jìn)行核實，排除施工單位故意抬高材料價格、增加工程造價的可能，對設(shè)備和材料不能正常使用的，要進(jìn)行針對性分析，明確責(zé)任關(guān)系；在預(yù)算執(zhí)行方面，要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，預(yù)算是成木控制的重要指標(biāo)，施工方如果超出預(yù)算購置，或者其他擠占虛列工程成本行為，都是違法行為，審計監(jiān)管要對此進(jìn)行有效控制；在現(xiàn)場取證方面，要對現(xiàn)場拆除、回收材料（設(shè)備）、隱蔽（或易產(chǎn)生偷工減料部位）及不可預(yù)見等各個部位環(huán)節(jié)通過文字或影像做出詳細(xì)的記錄，對現(xiàn)場增減變更和簽證洽商以及新型或替代材料價格以及影響造價變化的資料做事前控制分析，提出意見和建議，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計各部門通力配合，共同協(xié)商，避免結(jié)算階段的造價控制留活口現(xiàn)象發(fā)生。
（三）完善修繕項目程序化、系統(tǒng)化管理。監(jiān)理公司的介入無疑為建設(shè)單位人員在專業(yè)化管理上彌補(bǔ)了缺口，為降低修繕成本和提高維修質(zhì)量、建設(shè)單位的管理人員就應(yīng)集中精力，站在一定高度上，在修繕項目的程序化、系統(tǒng)化管理上下大氣力，對年度修繕計劃要進(jìn)行細(xì)化分類，科學(xué)統(tǒng)籌，合理確定標(biāo)段，為減少變更和簽證，建設(shè)單位的管理人員應(yīng)在監(jiān)理專業(yè)人員的配合下，對較大修繕項目要精心設(shè)計，精心勘察，盡可能地將其項目和與之相關(guān)的修繕內(nèi)容列入工程量清單明細(xì)中，做到不缺項、不漏項、不重復(fù)，對于較小的、較單一的或無需正規(guī)設(shè)計的零星修繕項目（如粉刷、地面、屋面防水等），也應(yīng)要深入現(xiàn)場，詳細(xì)勘察，將尺寸計量確定，材料檔次確定，材料價格認(rèn)定等重要工作程序要經(jīng)由現(xiàn)場人員、監(jiān)理人員和造價人員共同參與確認(rèn)完成，列出詳細(xì)的工程做法，文字描述準(zhǔn)確清晰，提出具體的使用要求和所達(dá)到的修繕效果，并形成手續(xù)較完整的改造設(shè)計（施工）文件或紀(jì)要，為招投標(biāo)、施工及驗收階段的后續(xù)管理打下堅實的基礎(chǔ)。
總之，修繕工程施工階段造價管理是項目完工后改造實施的重要階段，建設(shè)單位的管理者應(yīng)努力適應(yīng)新形勢下的管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，同時也應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，針對本單位不同實際情況和特點(diǎn)，有的放矢，不斷積累寶貴經(jīng)驗，使修繕工程的管理模式在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)到完美的統(tǒng)一。
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目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑工程投資和建設(shè)管理體制也在不斷地改革和發(fā)展。其工程質(zhì)量是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著工程建成后的運(yùn)用。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，影響著建設(shè)、施工單位的信譽(yù)、效益?？刂乒こ探ㄔO(shè)質(zhì)量是參建各方工作的重點(diǎn)，也是參建各方共同的職責(zé)。作為建設(shè)單位的工程管理人員，根據(jù)本單位對項目工程提出的功能與觀感、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)，須從技術(shù)把關(guān)、進(jìn)度監(jiān)控、質(zhì)量保證等方面著手。
1.設(shè)計階段質(zhì)量管理
1.1充分理解設(shè)計
充分理解設(shè)計可讓工程管理人員對具體項目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業(yè)，以期實現(xiàn)建設(shè)單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點(diǎn)。例如：樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，減少百葉窗面積，損失了30%的新風(fēng)量，但地下一層新增燃?xì)夤芫€，并增加廚房數(shù)量，增大了排風(fēng)量，為保持負(fù)壓平衡，因原新風(fēng)口面積不夠，在風(fēng)井頂開口增加新風(fēng)面積并做擋雨設(shè)施。
1.2論證設(shè)計的可操作性
此項問題主要發(fā)生在不同的專業(yè)設(shè)計之間的意見分歧，使得設(shè)計不具備可操作性。作為建設(shè)單位的工程管理人員，就是要把握各設(shè)計之間的關(guān)鍵點(diǎn)，使得項目得以順利進(jìn)展。
2.施工階段質(zhì)量管理
建設(shè)單位的進(jìn)度要求，是貫穿于辦理開工手續(xù)工程施工市政報批、報通及施工竣工驗收并交付等整個項目開發(fā)全過程的，在進(jìn)度監(jiān)控過程中，本人認(rèn)為應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
2.1編制完善而可行的進(jìn)度計劃
先由總承包及各分包分別編制（根據(jù)建設(shè)單位進(jìn)度目標(biāo)）；完成后由建設(shè)單位項目工程人員匯總、修訂，考慮不同專業(yè)，不同公司（主要是總承包及建設(shè)單位直分包）的穿插配合，并將設(shè)計、專業(yè)公司深化設(shè)計、前期、市政、竣工備案等工作的進(jìn)度同時整合進(jìn)去，考慮各類工作的介入節(jié)點(diǎn)及相互銜接。建設(shè)單位工程管理人員最后整合的進(jìn)度計劃，除了各相關(guān)施工單位的計劃外，還應(yīng)包括設(shè)計院、本單位設(shè)計部、前期部、預(yù)算部（價格確認(rèn)）等各相關(guān)部門的工作計劃，使得上述工作計劃能較好的銜接起來。
2.2對監(jiān)理單位的質(zhì)量控制
項目的建設(shè)過程執(zhí)行工程監(jiān)理制，是現(xiàn)行工程建設(shè)市場走向規(guī)范化管理的一項重要制度，并與國際上通行的項目建設(shè)管理方法接軌。建設(shè)監(jiān)理制實施以來，工程建設(shè)質(zhì)量明顯提高，工期和投資控制有了保障。為確保工程項目的順利實施，使監(jiān)理單位能夠有效控制工程項目質(zhì)量，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和監(jiān)理合同的要求去做，并賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的權(quán)力，使監(jiān)理工程師能夠較好地履行監(jiān)理合同所規(guī)定的各項職責(zé)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。業(yè)主對監(jiān)理的監(jiān)督控制，主要通過監(jiān)理工作月報和現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)理工作月報主要反映內(nèi)容之一就是對工程建設(shè)質(zhì)量的控制情況。它包括：單元工程驗收情況；本期單元工程一次驗收合格率統(tǒng)計；單元工程優(yōu)良率控制圖；分部工程驗收情況；施工試驗情況；質(zhì)量事故；暫停施工指令；本期工程質(zhì)量分析（包括產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因和質(zhì)量對策一覽表）?，F(xiàn)場監(jiān)督就是業(yè)主派駐現(xiàn)場管理人員（如可設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量控制部），根據(jù)監(jiān)理月報反映的質(zhì)量情況，通過現(xiàn)場勘察，來督促監(jiān)理和施工單位對有關(guān)質(zhì)量問題采取相應(yīng)措施，共同搞好質(zhì)量控制，達(dá)到質(zhì)量控制的預(yù)期目標(biāo)。
2.3施工過程進(jìn)度監(jiān)控
主要分為基礎(chǔ)及主體階段和結(jié)構(gòu)封頂后階段，在基礎(chǔ)及主體施工階段，根據(jù)計劃實時監(jiān)控，掌握關(guān)鍵線路，同時預(yù)測可能遇到的問題（如資金供應(yīng)、單位、洽商確認(rèn)、設(shè)計變更等），提前解決，如果發(fā)生偏差（滯后），要求相關(guān)責(zé)任單位在下一道工序或施工段將偏差天數(shù)搶回來。如進(jìn)度肯定受到影響，群策群力，在法律、公司規(guī)定內(nèi)靈活解決。例如：如主體延誤，可減少結(jié)構(gòu)驗收檢驗批次（如10層一驗改為5層一驗），提前讓后續(xù)工作開展（如二次結(jié)構(gòu)、初裝修及設(shè)備管線安裝）。在結(jié)構(gòu)封頂后，除了總承包單位，還有很多分包及建設(shè)單位直分包入場工作，此階段的進(jìn)度監(jiān)控工作主要是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，使進(jìn)度計劃按照建設(shè)單位的目標(biāo)正常進(jìn)行。須解決施工過程中因不同工序或不同單位之間技術(shù)問題，使工程正常進(jìn)行。例如：設(shè)備安裝須總包做設(shè)備基礎(chǔ)，盡快請設(shè)計院做二次設(shè)計并辦理洽商，解決各建設(shè)單位直分包的穿插配合及進(jìn)場時間。
3.質(zhì)量控制
建設(shè)單位是工程建設(shè)的主體，是工程建設(shè)項目的主要組織者和實施者，是工程項目管理的核心，在工程建設(shè)過程中處于主導(dǎo)地位，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。工程質(zhì)量是工程項目投資效益得以實現(xiàn)的根本保證，質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量的有效方法，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的始終。建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)全權(quán)代表建設(shè)單位履行職責(zé)，采取超前控制、預(yù)防為主的手段，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量控制目標(biāo)。作為建設(shè)單位的工程管理人員，其質(zhì)量要求主要面向業(yè)主，主要內(nèi)容為功能實現(xiàn)及觀感要求，為保證實現(xiàn)上述目標(biāo)，除了在施工全過程實時監(jiān)控并質(zhì)量矯偏以外，還應(yīng)該在下面3個階段完成上述兩個目標(biāo)（總結(jié)起來就是3個階段，兩個目標(biāo)）。
3.1結(jié)構(gòu)驗收管理
在結(jié)構(gòu)主體完成以后，無論是設(shè)備安裝、二次結(jié)構(gòu)，還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的好壞，對后續(xù)工作產(chǎn)生很大影響。在結(jié)構(gòu)驗收時，對影響后續(xù)工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)的問題，均應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計，并徹底的逐項整改，如能落實，因主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的質(zhì)量觀感問題將被消除。
3.2分項驗收控制
在絕大多數(shù)工作完成后，將要進(jìn)入人防、消防、檔案等分項驗收階段，在此項驗收中，主要驗收設(shè)備試運(yùn)行、設(shè)備聯(lián)調(diào)、建筑物形象是否具備使用條件等，同理，在上述各項驗收中將發(fā)現(xiàn)問題整改完成后達(dá)到使用要求，使項目功能得到最大化的實現(xiàn)。
3.3竣工驗收控制
在項目完全落成并交付使用之前，須進(jìn)行竣工驗收及竣工備案，此工作為項目開發(fā)全過程中最完善、最正式的官方參與的驗收，對功能實現(xiàn)、觀感質(zhì)量、資料齊全等方面均起到最后把關(guān)的作用。在住宅竣工驗收時，應(yīng)借鑒一戶一驗的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細(xì)的逐條檢驗，發(fā)現(xiàn)問題后逐條的整改落實，爭取使得項目情況達(dá)到業(yè)主的接收標(biāo)準(zhǔn)。
Abstract: budget throughout the project construction cost control has the fundamental position and role, it is to determine and control the project investment of the important measures and means, and affects the quality and efficiency of the whole engineering cost. The analysis in this paper, the construction unit budget management problems and the engineering budget management countermeasures are put forward.
Key words: the budget; Norm; Dynamic information system
中圖分類號：F812.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
工程預(yù)算是指在開展基本建設(shè)的過程中，以設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容、國家所規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)和各項建設(shè)費(fèi)用的取費(fèi)指標(biāo)為根據(jù)，對每一項新建、改建和擴(kuò)建的工程所需的總投資額進(jìn)行預(yù)先地計算及確定。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進(jìn)行評價并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)，也是工程招投標(biāo)報價和確定工程造價的主要依據(jù)，因此必須重視與做好工程預(yù)算的管理工作。
一、建設(shè)單位工程預(yù)算管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算管理意識匱乏
對于建設(shè)工程預(yù)算管理很多企業(yè)都存在片面的認(rèn)識，比如認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營計劃與預(yù)算管理等同，而有些把預(yù)算僅僅當(dāng)作財務(wù)部門的事物，想當(dāng)然的認(rèn)為就是控制費(fèi)用的手段。這些片面的認(rèn)識嚴(yán)重削弱了預(yù)算管理的效果，都成為了一種形式。同時很多企業(yè)也嚴(yán)重的缺乏市場意識，一味的通過提高產(chǎn)品的數(shù)量來降低企業(yè)產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本，嚴(yán)重忽略了自身產(chǎn)品的市場需求。另外，很多企業(yè)對于工程預(yù)算管理缺乏規(guī)范意識，規(guī)范化意識匱乏，嚴(yán)重缺乏對審核、執(zhí)行、控制、調(diào)整等方面的管理，管理混亂。由此可見，專業(yè)意識，市場意識和規(guī)范意識匱乏嚴(yán)重影響了工程預(yù)算管理的水平，是制約工程預(yù)算管理水平的關(guān)鍵因素。
（二）工程預(yù)算人員素質(zhì)不高
預(yù)算管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
（三）預(yù)算的編制方法嚴(yán)重滯后，預(yù)算結(jié)果偏差大
工程造價預(yù)算管理信息系統(tǒng)的缺乏，是當(dāng)前多數(shù)建筑企業(yè)存在的普遍問題。預(yù)算管理信息系統(tǒng)的缺乏，使得預(yù)算管理人員難以及時獲取相關(guān)的成本定額信息，造價管理部門僅能通過定期地少量的調(diào)整系數(shù)加以彌補(bǔ)，造成和國際上通用的預(yù)算編制法相脫離，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，具有靜態(tài)、滯后性。材料、技術(shù)、工藝、結(jié)構(gòu)等等，都在快速的變化著，而很多企業(yè)在編制預(yù)算時，卻忽略了這些方面的變化，經(jīng)常進(jìn)行定額預(yù)算。這就是目前我國建設(shè)工程預(yù)算中確定方法的缺陷，都是靜態(tài)、滯后的方法，影響了其預(yù)算的管理。舉例說明，一些企業(yè)的預(yù)算中，很多材料價格預(yù)算都是年前的價格，比如人工費(fèi)在不斷增長等等。這嚴(yán)重與市場脫節(jié)，其預(yù)算就沒有了多大的參考價值?？傊?，靜態(tài)的滯后的確定方法嚴(yán)重影響了工程預(yù)算的管理，無法滿足變化的市場經(jīng)濟(jì)的需求。
（四）缺乏一個較為完善的工程預(yù)算定額體系
根據(jù)相關(guān)的案例，經(jīng)過很多方面的資料查閱可以證明，在預(yù)算編制過程中經(jīng)常會出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象，究其原因，主要是因為缺少一個完善的預(yù)算定額體系。對于不同類型的工程以及不同的施工環(huán)境，難免會有不同層次的施工水平，但是對于這些不同的地方，相關(guān)部門不是采用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，卻依舊采用的是同一個定額標(biāo)準(zhǔn)，對于這種現(xiàn)象，這就表示著必須要建立一個能夠包羅萬象的完整的預(yù)算定額體系。同時，因為市場的競爭越來愈激烈，因此對于各個地區(qū)的建設(shè)就需要根據(jù)其自身特點(diǎn)，進(jìn)一步來完善定額管理及預(yù)算編制的工作，保證不利于跨區(qū)域的建筑工程項目的順利進(jìn)行。
二、建設(shè)單位工程預(yù)算管理對策
（一）構(gòu)建科學(xué)預(yù)算管理體系
構(gòu)建一個更加合理和更加科學(xué)的預(yù)算管理體系，也只有做到這一點(diǎn)，才可以從根本上實現(xiàn)更加有效的全面的管理工程預(yù)算。通過該體系的建立，可以加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系與溝通，幫助各個部門之間進(jìn)行更好的互動。與此同時，行政部門也要出臺相應(yīng)的政策，針對工程預(yù)算的自身特點(diǎn)，制定出一個更加合理的預(yù)算管理機(jī)制，積極的追蹤和監(jiān)控相關(guān)的項目。不過，也為工程管理人員提出了更高的要求，因為建立這個體系就要將整個工程預(yù)算工作融入管理之中，只有這樣才可以發(fā)揮出更大的作用，取得更大的效益，因此工程預(yù)算管理人員需要克服更大的困難，保證工程預(yù)算管理體系建立工作的順利進(jìn)行。除此之外，還要對工程施工過程實行更加積極與嚴(yán)密的監(jiān)督，根據(jù)相應(yīng)的工程預(yù)算對工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證工程的順利進(jìn)行的同時，還要使其可以從最大限度上滿足工程的施工標(biāo)準(zhǔn)。
（二）動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。
目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后是密不可分的。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)十分必要。利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。在造價信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價部門應(yīng)在工程的量價分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細(xì)的工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。
（三）提高工程預(yù)算管理隊伍的整體素質(zhì)
加強(qiáng)對工程的預(yù)算人員的資質(zhì)審核，切實落實持證上崗制度；加大對預(yù)算人員的教育和培訓(xùn)工作，提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。復(fù)合型預(yù)算人員，就是既懂得施工基本知識，熟悉施工方案，又懂得定額的應(yīng)用以及預(yù)算的編制，還要對經(jīng)濟(jì)和法律知識有較深刻的理解。既有一定的施工實踐經(jīng)驗，又有一定的預(yù)算知識，編制出的施工預(yù)算會更加符合實際，可以起到指導(dǎo)施工和成本核算的作用。預(yù)算人員應(yīng)具備的另一基本技能就是學(xué)會熟練地使用計算機(jī)和相應(yīng)的預(yù)算軟件。目前，應(yīng)用計算機(jī)輔助編制預(yù)算已是客觀要求，預(yù)算員如果不會使用計算機(jī)和相應(yīng)的預(yù)算軟件已難以勝任預(yù)算工作。另外，工程預(yù)算人員責(zé)任心要強(qiáng)，要有良好的職業(yè)道德；還可成立專門的工程造價監(jiān)理小組，加大對工程預(yù)算準(zhǔn)確性的監(jiān)督，使工程預(yù)算管理高效開展。
（四）根據(jù)實際情況編制工程預(yù)算定額體系
建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算的時候，可以考慮根據(jù)建筑工程的地域分布和類型以及施工技術(shù)水平等因素，結(jié)合實際情況，制定出一套較為完整的預(yù)算編制定額體系。在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，可以根據(jù)建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進(jìn)行靈活調(diào)整，即在工程預(yù)算基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上，根據(jù)工程的施工難易程度，設(shè)置難易系數(shù)，從而最大提高施工的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)，而且也要對技術(shù)發(fā)展和工藝進(jìn)步所帶來的定額變化進(jìn)行及時調(diào)整，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，控制部分工程造價失控問題。
（五）重視項目實施階段的預(yù)算控制
在建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門作出反饋，研究對策進(jìn)行適當(dāng)處理，力爭把工程造價損失降到最低。應(yīng)該說，通過實行工程有效簽證監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的。
結(jié)束語
建設(shè)單位預(yù)算通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵等一系列管理活動，能夠全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。預(yù)算人員要實現(xiàn)工程預(yù)算的良好管理就要在工作中不斷提高預(yù)算管理意識和自身專業(yè)素養(yǎng)，正確運(yùn)用預(yù)算的編制方法，從而發(fā)揮預(yù)算在工程造價控制中的重大作用。
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