序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市精細(xì)化管理建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.精細(xì)化管理概述

精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。就房建工程施工中的精細(xì)化管理，主要是針對一個總的房建施工過程來說的。在這個過程中，無論是工程施工的工期、施工成本、施工質(zhì)量還是施工的安全度，都必須經(jīng)過精細(xì)化的管理與控制。 精細(xì)化管理在房建工程施工中得是嚴(yán)格實現(xiàn)工程施工科學(xué)合理的管理，建立比較完備的施工建筑管理體系，最后實現(xiàn)對工程質(zhì)量的保證，對房建的按期交工，現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工，這樣才能使施工企業(yè)在整體上獲得更大的利益，被行業(yè)廣泛的認(rèn)可，在激烈的市場競爭中獨占鰲頭。

2.增強(qiáng)工程精細(xì)化管理意識

建筑工程企業(yè)為擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的空間，必須認(rèn)真分析建筑工程企業(yè)成本管理現(xiàn)階段存在的問題，及時給予改進(jìn)和完善成本管理的方式。依據(jù)建筑工程施工項目成本構(gòu)成的要素及過程進(jìn)行深入地探究，為實現(xiàn)建筑工程精細(xì)化管理，增強(qiáng)精細(xì)化管理意識，可以從以下幾個方面進(jìn)行。(1) 細(xì)節(jié)方面。在建筑工程細(xì)節(jié)方面增加其意識就是要增強(qiáng)責(zé)任意識，在建筑施工中其管理者，必須定期檢測及監(jiān)督施工現(xiàn)場的實際情況，對施工場地的具體情況進(jìn)行全面分析，在工作中必須做到事無巨細(xì)，認(rèn)真看待每一件施工問題，如施工現(xiàn)場施工流程的準(zhǔn)確信息和采集整理施工的數(shù)據(jù)等。(2) 服務(wù)方面。在建筑工程施工中有眾多單位及行業(yè)涉及到施工其中，各個單位之間有很大的協(xié)調(diào)難度?；诖?，在施工過程中，建筑企業(yè)必須進(jìn)行良好服務(wù)意識的建立，對施工單位及設(shè)計、監(jiān)理等方面進(jìn)行科學(xué)有效地協(xié)調(diào)，同時協(xié)調(diào)好建筑單位管理中的內(nèi)部關(guān)系，使各個施工部門能夠進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，避免推諉現(xiàn)象在建筑工程施工中產(chǎn)生。(3) 規(guī)則方面。在建筑工程施工中增強(qiáng)規(guī)則意識可以提高對工程質(zhì)量管理能力，基于此，施工企業(yè)必須對施工組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行最大程度地完善，提高建筑工程質(zhì)量控制能力，對工程施工組織設(shè)計中的施工工藝編排進(jìn)行有效落實并進(jìn)行質(zhì)量控制，只有這樣才能提高建筑工程的整體質(zhì)量。

3 強(qiáng)化工程精細(xì)化管理的對策

3． 1 精細(xì)化管理在工程前期的管理對策

在編排施工計劃過程中，項目經(jīng)理部必須進(jìn)行全面統(tǒng)籌及綜合考慮，確保建筑施工計劃的可行性和有效性，進(jìn)而為建筑工程的正常作業(yè)提供便利。同時，只有在編排相關(guān)人員對建筑工程項目結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入探究后，才能實現(xiàn)施工計劃編排的精細(xì)化，主要內(nèi)容有施工流程、施工中的各個細(xì)節(jié)，對影響建筑工程施工質(zhì)量的內(nèi)外因素進(jìn)行充分考慮及預(yù)計風(fēng)險等。在建筑工程設(shè)計施工圖紙階段設(shè)計人員必須與工程具體情況和建設(shè)單位要求相結(jié)合，對建筑工程的整體布局、建筑特色進(jìn)行準(zhǔn)確把握，在選擇施工設(shè)計方案時，必須嚴(yán)格按照科學(xué)性、可行性的原則進(jìn)行有效選擇。在會審圖紙階段，設(shè)計人員必須遵循施工和監(jiān)理部門的要求，對設(shè)計圖紙中存在的問題進(jìn)行及時改正，進(jìn)而對設(shè)計方案精細(xì)化要求進(jìn)行充分滿足。施工材料質(zhì)量的好壞將對建筑工程的造價、整體質(zhì)量造成極大的影響。基于此，在施工原料進(jìn)入施工場地時，必須確保施工材料的精細(xì)化控制，也就是對施工原料進(jìn)行定期的抽樣檢查，確保其質(zhì)量符合施工需求。建筑工程施工前，需要依據(jù)建筑工程的具體施工情況，由工程監(jiān)理部門檢查施工企業(yè)的施工資質(zhì)及條件，主要包括施工人員、機(jī)械設(shè)備、施工原料等，必須在施工前期就做好充分的準(zhǔn)備工作，只有這樣才能確保建筑工程的整體質(zhì)量。

制定科學(xué)合理的施工方案：科學(xué)合理的施工方案不僅能保障房建工程項目施工有序進(jìn)行，還可以節(jié)約成本開支，為施工企業(yè)贏得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會信譽(yù)打下良好的基礎(chǔ)。 在房建工程中標(biāo)后，應(yīng)充分重視房建工程項目的質(zhì)量、技術(shù)、機(jī)械、施工以及人員組織等方面的問題，在施工現(xiàn)場有許多不確定的因素，需經(jīng)過反復(fù)的討論編制出科學(xué)合理的施工組織設(shè)計方案，方案確定后，施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照方案規(guī)定認(rèn)真實施， 若在施工過程中發(fā)現(xiàn)不足之處， 應(yīng)及時反映， 經(jīng)由方案制定人員討論作出相應(yīng)的改正， 使得施工方案能夠完全契合施工的實際情況， 真正做到“有用處，用到實處”。

3． 2 精細(xì)化管理在工程施工中的對策

精細(xì)化管理在建筑工程施工中必須做到兩點: 質(zhì)量無缺陷和現(xiàn)場施工無事故。

( 1) 工程質(zhì)量無缺陷管理。在建筑工程施工中其質(zhì)量問題是一個工程生命的存在，其質(zhì)量管理的最終目的就是實現(xiàn)無缺陷的目標(biāo)。所以，在建筑工程質(zhì)量精細(xì)化管理中，質(zhì)量監(jiān)督工作必須由監(jiān)理工作者進(jìn)行，對工程施工的整個過程進(jìn)行全方位、多角度地監(jiān)督，對施工流程加大檢查力度，特別是監(jiān)測隱蔽工程時，必須對存在的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、有效處理，防止質(zhì)量問題及安全隱患在施工過程中出現(xiàn)。施工企業(yè)在建筑工程施工中必須定期巡回檢查施工現(xiàn)場，這樣可以及時對施工中存在的質(zhì)量缺陷進(jìn)行處理，以此做到建筑工程精細(xì)化管理的質(zhì)量無缺陷。

( 2) 現(xiàn)場施工無事故管理。建筑工程現(xiàn)場施工無事故管理是指建筑工程施工中的安全管理工作，為避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故，建筑企業(yè)必須加大安全管理力度，主要從以下三方面做起: 第一: 整理，在施工組織計劃中，必須仔細(xì)劃分施工的各個區(qū)域，對每種物料的堆放進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，進(jìn)而保證事故突然發(fā)生時有暢通的安全通道。第二: 整頓，在整理好施工現(xiàn)場后，必須將每種施工材料都進(jìn)行準(zhǔn)確地分類，并進(jìn)行明顯性標(biāo)識。這樣可以避免材料的混用及浪費，同時還可以降低材料尋找的時間及對施工效率的提高。第三: 清掃，在建筑工程施工中，為確保建筑工程的整體質(zhì)量，必須加強(qiáng)現(xiàn)場施工的環(huán)境及機(jī)械設(shè)備的整潔性，如對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期的清掃，對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)及保養(yǎng)，進(jìn)而對潛在的安全隱患進(jìn)行有效降低。在建筑工程施工中，施工企業(yè)必須加強(qiáng)對施工人員安全培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)施工人員安全施工的意識及規(guī)范施工人員的操作流程，避免安全事故在建筑工程施工過程中產(chǎn)生。

3． 3 精細(xì)化管理在工程竣工后的對策

建筑工程竣工完成后，施工企業(yè)必須調(diào)試、檢測各種建筑設(shè)備，如暖通、消防、給排水、強(qiáng)弱電等，在這些建筑設(shè)備檢測及調(diào)試過程中必須由建筑企業(yè)及監(jiān)理等相關(guān)單位共同進(jìn)行監(jiān)督，在各個設(shè)備性能參數(shù)符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及施工要求的情況下，對第一次檢測進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，再將這些檢測記錄交給建設(shè)單位使用，以此滿足零故障交付管理的要求。在精細(xì)化管理下，施工企業(yè)在工程竣工完成后，還要做好工程資料收集、整理及管理的工作，只有這樣才能為建筑工程的質(zhì)量提供科學(xué)有效地保障。

4結(jié)束語

房建工程施工精細(xì)化管理是一項重要的工作，在日益激烈的市場競爭下， 施工企業(yè)必須重視施工過程中出現(xiàn)的種種弊端，在契合實際的基礎(chǔ)上實施科學(xué)有效的管理，才能有效地提高施工效益，為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會信譽(yù)。

篇（2）

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）002(C)-0203-01

一、近幾年來城市建設(shè)資金管理的現(xiàn)狀

近年來特別是2010年以來，在金融危機(jī)的壓力下，國家投入4萬億，用于擴(kuò)大內(nèi)需，有效地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。各地圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展”而出臺的一系列措施，抓住振興老工業(yè)基地、擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)加快城市建設(shè)。城市建設(shè)邁入高峰期。以投資規(guī)模大、綜合效益高、帶有全局性為特點的城建重點工程建設(shè)如火如荼、有序推進(jìn)。城建重點工程政府投資項目涵蓋范圍之廣、建設(shè)項目之多、資金投入之大，逐年創(chuàng)下新高。大批重點工程政府投資項目的完成形成了城市亮點，讓市民共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果。

為了推動城建重點工程的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，各地根據(jù)實際情況，出臺了資金管理意見，形成了資金管理機(jī)制。以筆者所在的徐州為例，連續(xù)四年以市政府1號文件下發(fā)城建重點工程計劃，側(cè)重點雖然不同，卻年年繞不過城建與民生。2006年市政府成立了市城建重點工程辦公室，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的審核、調(diào)度。2008年成立了政府投資項目代建辦公室，2009年更名為政府投資項目代建中心，負(fù)責(zé)代建項目的資金運作。在逐步完善現(xiàn)有的資金管理模式下，為解決城市建設(shè)所需的資金難題，在籌集城市建設(shè)資金方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，按市場運作方式充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大力實施BT等資本運作方式，通過盤活存量土地、實行土地置換等方式，取得土地出讓收入用于城市建設(shè)再投入。同時積極推行代建制，借助于具有投資能力和融資功能的投資主體，依托專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，吸收民間資本參與政府項目建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體多元化，確保工程順利進(jìn)行。還以徐州為例，從2008年起徐州市對市本級非經(jīng)營性政府投資項目，如音樂廳、美術(shù)館、濱湖步行街等項目實施委托代建制。有效地發(fā)揮了投資主體資金管理和理財優(yōu)勢，切實做好項目建設(shè)過程中的資金安排，大大緩解了政府短期內(nèi)集中支付的巨大壓力。

二、當(dāng)前城建資金管理存在的問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，在建設(shè)投資領(lǐng)域，也存在著深層次的矛盾，如建設(shè)單位預(yù)算編制不規(guī)范，資金短缺缺口大，三超現(xiàn)象仍普遍存在等問題。

資金申報不規(guī)范，前期準(zhǔn)備不及時。個別項目建設(shè)工期緊、任務(wù)重，再加上新增或變更內(nèi)容，前期準(zhǔn)備往往比較倉促，邊立項、邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成概算失控，資金計劃難以控制。有些項目定價依據(jù)偏高，沒有完全與市場接軌，個別項目造價把關(guān)不嚴(yán)，沒有真正體現(xiàn)通過招投標(biāo)來降低工程造價，極易造成資金的流失。建設(shè)單位申請資金時需要報送的工程合同、中標(biāo)通知書、工程量清單等材料往往準(zhǔn)備不齊全，極大地影響了項目審核工作的正常進(jìn)行。

新增及變更項目資金來源不明確，項目資金得不到及時落實。超盤工程資金缺口仍突出。由于投資環(huán)境變化，市場建筑材料上漲、工人工資提升、設(shè)計方案變更，使項目投資額不斷增加，出現(xiàn)工程超盤現(xiàn)象，這部分資金缺口仍然很大。單位報審時未經(jīng)明確資金來源也不利于對工程項目建成后的投入與功效進(jìn)行全面的評估，項目績效評價不到位。

三、全面推進(jìn)城建資金科學(xué)化、精細(xì)化管理

思路清晰、路徑明確。一是根據(jù)編制的籌資計劃全局調(diào)度盤活資金存量，尤其是對跨年度工程通盤考慮資金安排，切實提高建設(shè)資金的使用效益。二是嚴(yán)格按照下達(dá)的資金計劃，將城建資金投向園林綠化、環(huán)境改善、重大民生等城市功能性、全局性的城建重點工程建設(shè)。三是每月在城建重點工程合理建設(shè)工期的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂并嚴(yán)格實施分期投資計劃和融資計劃，每月出具資金使用情況表，加強(qiáng)資金運作和管理。

運作規(guī)范，程序嚴(yán)謹(jǐn)。一是規(guī)范重點工程項目建設(shè)資金的撥付管理。對工程資金不擠不壓，嚴(yán)格按照工程計劃、工程預(yù)算、工程進(jìn)度、簽訂合同進(jìn)行撥款，督促各項配套資金及時到位。二是切實增強(qiáng)城建計劃的嚴(yán)肅性。市城建計劃編制后，一經(jīng)市政府審定，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。三是深化國庫集中支付制度改革，確保項目建設(shè)資金的安全。

篇（3）

中圖分類號:F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-244-02

工程項目是施工企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉。工程項目管理的成功與否決定了施工企業(yè)的生存和發(fā)展。多年的探索與實踐已經(jīng)證明,施工企業(yè)如何立于不敗之地,關(guān)鍵取決于管理,管理水平的高低集中體現(xiàn)在企業(yè)成本的高低,可以說抓住成本管理的“牛鼻子”也就掌握了取勝之道。因此,推行成本精細(xì)化管理,降低經(jīng)營成本,全面提升管理水平,構(gòu)筑行業(yè)競爭優(yōu)勢,成為企業(yè)成本管理的核心內(nèi)容。

作為山西省交通系統(tǒng)內(nèi)惟一從事智能交通建設(shè)的高科技企業(yè),在多年的持續(xù)發(fā)展中,公司緊緊圍繞“立足高速、面向交通、走向全國”的思路,狠抓成本管理,扎實推進(jìn)成本精細(xì)化管理工作。公司財務(wù)部、市場部、經(jīng)營部、技術(shù)部、工程部緊密配合,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際,抓住影響成本費用發(fā)生的各個環(huán)節(jié),采取責(zé)任分解、預(yù)算控制、核算考核等一系列措施,對成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究,把成本管理工作真正落到實處,使公司上下對推廣成本精細(xì)化管理的重要性、緊迫性從思想上有了更進(jìn)一步認(rèn)識和提升。

一、建立、完善項目管理新體制

調(diào)整、完善現(xiàn)行項目管理體制,使其逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)核算管理的要求是公司推進(jìn)成本精細(xì)化管理的首要舉措。制度是行動的先導(dǎo),公司先后出臺、完善了《項目財務(wù)管理制度》、《財務(wù)預(yù)算管理辦法》、《項目部經(jīng)費資產(chǎn)管理辦法》、《項目考核辦法》、《崗位責(zé)任制核算制度》、《項目采購與付款審批程序制度》等30余項成本管理的規(guī)定制度,覆蓋了項目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、現(xiàn)場管理、成本等各個環(huán)節(jié)。為真實、準(zhǔn)確反映公司各項成本,有效控制各項費用支出,深化成本精細(xì)化管理提供了有效的控制制度。

二、全面、有效實施成本預(yù)算管理

成本預(yù)算是企業(yè)成本精細(xì)化管理的起點,更是企業(yè)生存和發(fā)展的起點?？茖W(xué)合理、簡單易行是對編制成本預(yù)算的基本要求。公司為此頒布了《項目預(yù)算管理辦法》,包括設(shè)備、材料、機(jī)械、人工、間接費用、資金等一個整體的全面預(yù)算。公司全員配合,由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),財務(wù)負(fù)責(zé)人牽頭,各部門負(fù)責(zé)人參與?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)組織溝通、確定方向;財務(wù)部門負(fù)責(zé)收集信息、匯總數(shù)據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行、發(fā)現(xiàn)偏差;各部門負(fù)責(zé)提供信息、上報計劃、解釋偏差和糾偏。

1.資金預(yù)算。近年來,由于項目中標(biāo)價低;投標(biāo)、中標(biāo)需繳納的保證金種類多、金額大以及應(yīng)收工程款、工程質(zhì)保金拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重等諸多原因?qū)е率┕て髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。為避免此現(xiàn)象,公司各部門按照公司統(tǒng)一要求,以《貨幣資金管理辦法》為依據(jù),定期按月、季逐月編制資金預(yù)算。公司財務(wù)部根據(jù)各部門的資金計劃匯總生成公司總的資金計劃,按照總計劃對資金進(jìn)行宏觀控制。對各部門預(yù)算資金的來源和支付進(jìn)行分類審定,將開支分別劃分為工資、社保、設(shè)備主材、稅金、辦公、零星費用、專項資金等,針對不同性質(zhì)的開支采取不同的限額、定額撥付方法,既能確保資金的及時到位,又能監(jiān)控其合理、有效使用。

2.項目預(yù)算。項目是指企業(yè)經(jīng)營活動過程中所產(chǎn)生的投入大、范圍廣、涉及多項成本要素的施工活動。公司各業(yè)務(wù)部門根據(jù)年度內(nèi)未完項目,新建項目及可預(yù)見項目的合同、協(xié)議、可行性報告等任務(wù)書編制出各業(yè)務(wù)部門經(jīng)營收入預(yù)算指標(biāo);依據(jù)年度內(nèi)未完工項目所需耗費的人、財、物的支付量,再結(jié)合上年度實際支付水平,分析預(yù)測新年度的市場環(huán)境,編制出年度經(jīng)營成本預(yù)算指標(biāo)。包括:設(shè)備、材料、技術(shù)、人力資源等直接成本費和經(jīng)營管理等間接費用。其中僅設(shè)備一項就占機(jī)電施工成本的70%左右,是機(jī)電施工成本的主要成本項目。因此加強(qiáng)設(shè)備采購預(yù)算成為項目成本控制的重中之重。公司上下層層把關(guān),嚴(yán)格遵照制度規(guī)定,組織項目責(zé)任人和項目總工,在認(rèn)真理解項目中標(biāo)合同后,依據(jù)該合同要求,提出為完成該合同任務(wù)需采購的設(shè)備、材料或技術(shù)協(xié)作計劃的申請(含產(chǎn)品名稱、質(zhì)量要求、數(shù)量、價格、用途等內(nèi)容),報公司總工、項目分管經(jīng)理、總經(jīng)理等公司領(lǐng)導(dǎo)審定。在申購計劃得到公司領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、價格等綜合因素共同商定采購商家,依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法和批準(zhǔn)的采購計劃與確定的商家等因素起草采購合同條款,并上報公司總工、項目分管經(jīng)理等公司領(lǐng)導(dǎo)審定,最后由總經(jīng)理簽字確認(rèn)。公司對于重大和技術(shù)性較強(qiáng)的采購業(yè)務(wù),要組織專家進(jìn)行論證,實行集體決策和審批,防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。各業(yè)務(wù)部門在確定項目承擔(dān)任務(wù)后,將項目合同、項目工程進(jìn)度表及相應(yīng)的項目費用總計劃與月計劃支出表一并報財務(wù)部,作為財務(wù)部控制、核算各項目費用的基本依據(jù)。項目預(yù)算編制要切實可行,要考慮各項目收入的資金到位情況,不得超計劃使用,更不得超收入地支出,并要求月計劃與工程進(jìn)度、項目承包費的總計劃相符。同時,各項目費用計劃額不能調(diào)劑使用,只能專款專用,否則財務(wù)部不予核算。

3.管理費用預(yù)算。包括綜合辦公室、財務(wù)部、市場部、經(jīng)營部等各職能部門依據(jù)新年度各工作任務(wù)要求,并結(jié)合上年的支出水平、合理地分析編制出新年度的費用預(yù)算指標(biāo)。

三、定期進(jìn)行成本核算,加強(qiáng)成本預(yù)算執(zhí)行情況的考核。

公司財務(wù)部采用各部門分項目明細(xì)核算的方法,對已經(jīng)發(fā)生的各項成本和費用正確進(jìn)行歸集、匯總和分配,采取定期和不定期的辦法進(jìn)行成本分析。通過預(yù)算成本和實際成本的分析比較,發(fā)現(xiàn)偏差,找出原因,為成本控制提供依據(jù),為公司領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、可靠的會計信息資料。公司與各部門簽訂成本目標(biāo)責(zé)任合同,將成本分解落實到每個階段、每個責(zé)任者身上,形成全員、全方位、全過程的成本精細(xì)化管理格局。公司對年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),每年進(jìn)行半年和年終兩次分析考核,比較差異,采取措施,獎懲兌現(xiàn)。

1.資金情況。公司財務(wù)部合理籌集資金,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),合理分配資金,加速資金周轉(zhuǎn),提高資金的使用效率。(1)內(nèi)部借款。由于公司項目部遍布各地,為確保項目成本的真實準(zhǔn)確,避免內(nèi)部借款拖欠情況的發(fā)生,公司財務(wù)部特規(guī)定項目部必須在月底前將本月發(fā)生的項目費用進(jìn)行報賬,對項目部較遠(yuǎn)的,以特快專遞的方式將票據(jù)寄回公司,由部門內(nèi)勤辦理報銷審批手續(xù)。(2)保證金。財務(wù)部會同經(jīng)營部、業(yè)務(wù)部積極與業(yè)主、銀行聯(lián)系,及時清退各種銀行保函,釋放銀行保函保證金,減少資金占用。(3)應(yīng)收款項。公司財務(wù)部對內(nèi)部和外部拖欠的各種款項逐項逐筆進(jìn)行詳細(xì)記載。公司責(zé)成財務(wù)部、市場部、業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)相應(yīng)欠款的清理和催收工作,各部門按期催收拖欠款,避免了壞賬的發(fā)生,盤活了企業(yè)資金。公司對催收拖欠款成績突出的給予獎勵,對未履行職責(zé)的進(jìn)行相應(yīng)處罰。

2.項目費用情況。公司財務(wù)部按月為業(yè)務(wù)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)提供各項目費用支出情況(各項目費用支出按如下內(nèi)容設(shè)置:交通費、差旅費、通信費、辦公費(合同管理費、資料費)、招投標(biāo)費、會務(wù)費、招待費、人工費、租賃費、折舊費、技術(shù)協(xié)作費、設(shè)備材料費、分?jǐn)倲?shù)、其它等),并會同業(yè)務(wù)部門依據(jù)項目預(yù)算利潤,共同監(jiān)督各項目費用支出的真實性與準(zhǔn)確性。(1)公司加強(qiáng)設(shè)備、材料的管理力度。對設(shè)備、材料是否按計劃統(tǒng)一采購,出入庫手續(xù)是否健全、庫存與實物是否一致,設(shè)備是否及時入賬,設(shè)備發(fā)票是否收到等進(jìn)行逐一考核,確保項目成本真實、準(zhǔn)確,國有資產(chǎn)保值增值。(2)對未簽訂合同的項目前期費用,由公司列專項支出;對已簽訂合同所發(fā)生的項目前期費,與按規(guī)定比例提取的前期費比較,若節(jié)余,公司將余額作為項目承擔(dān)者的勞動報酬和獎勵;若超支,由項目承包費支出。(3)各項目完工驗收后,業(yè)務(wù)部將項目完工決算報告報財務(wù)備案,并將該項目的全部費用支出在一月內(nèi)向財務(wù)報賬。財務(wù)部對照項目預(yù)算、合同,認(rèn)真審核項目結(jié)算情況,分析比較項目進(jìn)度和成本的變化情況,整理、歸納成本資料,做出項目總決算報送公司領(lǐng)導(dǎo)。(4)對業(yè)務(wù)部的管理費用(即部門間接費,包括:分管領(lǐng)導(dǎo)及部門管理人員的工資、福利、獎金等;折舊、辦公費等)按各項目的月實際完工量,每月攤銷一次,計入項目成本。

3.管理費用情況。公司管理費中開支大的主要是人工費、辦公費、通行費和業(yè)務(wù)招待費,這4項開支占管理費用開支總額的60%以上。公司財務(wù)部以成本預(yù)算為依據(jù),從以下幾個方面進(jìn)行核算、考核,采取減少預(yù)算、節(jié)約開支的方法實施成本控制。(1)參照各業(yè)務(wù)、職能部門年初制訂的開支計劃,按費用實際開支項目逐一核定指標(biāo)。(2)精簡管理人員和行政用車,制定汽車維修及油料消耗定額,按月進(jìn)行考核。(3)控制招待費用開支,嚴(yán)格事前報告制度和事后審批制度。(4)對特殊性開支和較大數(shù)額開支,應(yīng)會議研究并附會議紀(jì)要,財務(wù)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批。

四、確立公平、公正的激勵考核機(jī)制

成本考核兌現(xiàn)要體現(xiàn)成本、責(zé)任、效益三者之間的關(guān)系,要妥善解決各層次經(jīng)濟(jì)效益的分配。公司項目管理考核上著重解決兩個問題,一是部門、項目、職工之間的分配關(guān)系;二是客觀評價項目業(yè)績即貢獻(xiàn)大小,制定公司項目上交資金指標(biāo)和工程項目經(jīng)濟(jì)效益評估辦法,達(dá)到項目利益分配有章可循。在分配上絕不能搞一刀切,要傾斜作業(yè)層,兼顧管理層。只有上述利益都兼顧,職工核算的積極性才能高漲,成本精細(xì)化管理就可以深入持久。

總之,成本精細(xì)化管理是企業(yè)財務(wù)管理的永恒主題,是企業(yè)不斷前行的源頭。成本核算也不僅僅是財務(wù)部門的工作,它需要公司各部門的密切配合與支持,離開任何一個部門,核算都不會成功。因此,公司上下積極配合,相互協(xié)調(diào),依靠先進(jìn)的體制和機(jī)制,以強(qiáng)化成本核算為手段,共同推進(jìn)成本精細(xì)化管理工作的加強(qiáng)和提高,真正抓好成本控制,全面推進(jìn)公司管理和效益的雙豐收,全力打造出屬于山西的交通智能企業(yè)。

參考文獻(xiàn):

篇（4）

推動城市工作邁上新臺階，必須從解決好群眾關(guān)心的具體問題入手，常抓不懈，久久為功。

一是要提高城市綠化檔次，要有創(chuàng)建生態(tài)園林縣城的理念。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)要求設(shè)計，按照“多層次、多色彩、多樹種、高密度”的綠化定位，在保證綠量的同時，注重精品、新品種的引進(jìn)，突出色彩的搭配，品種的多樣，觀賞與適用兼顧，形成高低錯落，層次分明，四季有花，四季常青的綠化整體效果。為改善城市生態(tài)環(huán)境，景觀環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而服務(wù)。

篇（5）

1 我市地下管線管理現(xiàn)狀

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展和城市功能的不斷完善，作為現(xiàn)代關(guān)鍵性公共基礎(chǔ)設(shè)施的城市地下管線，其鋪設(shè)地域范圍越來越廣、種類越鋪越多、間距越鋪越密。因此，如何有效合理地管理好如此龐大、復(fù)雜的地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障各類城市地下管線的安全、可靠運行，從而提升城市公共安全水平， 保障城市正常生產(chǎn)生活秩序，成為當(dāng)前我國各級政府面臨的一個重大民生問題、發(fā)展問題[1]。2006年以來，我市成立了專門單位來收集管理全市域內(nèi)的地下管線信息。本著“邊收集邊整理邊開發(fā)建設(shè)邊服務(wù)”的原則，實施“單工程信息收集、單工程數(shù)據(jù)接邊整合，單工程管網(wǎng)連片”的動態(tài)管理方式，我市已累計采集了管線工程8800余個項目，全市域地下管線共計3.46萬余公里，其中，中心城區(qū)（外環(huán)線內(nèi)）地下管線長度達(dá)2.24萬公里，占中心城區(qū)80%，初步實現(xiàn)了中心城區(qū)地下管線信息管理全覆蓋，并正在向濱海新區(qū)、遠(yuǎn)郊縣延伸拓展。經(jīng)過七年的努力，我市探索出一條地下管線信息管理的新思路，形成了地下管線信息管理的“天津模式”。

2 存在的問題

近幾年，我市地下管線信息管理取得了一些成就。但是，隨著管理的進(jìn)一步深入，面對城市發(fā)展的新形勢、新要求，我們距離地下管線信息精細(xì)化管理的要求還有一定的差距，需要在管理方法和管理質(zhì)量上進(jìn)一步改進(jìn)，以適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

2.1 數(shù)據(jù)收集途徑單一，管理體制還不完善。

我市自2006年以來，由專門部門負(fù)責(zé)收集和管理地下管線信息。但是，由于收集的是單個工程，因此地下管線不聯(lián)網(wǎng)成片。地下管線工程本身具有隱蔽性強(qiáng)、周期短、工期緊、違法成本低等特點，一些重點工程在竣工后不向管理部門移交地下管線竣工信息，使得地下管線信息不能及時動態(tài)更新。同時由于地下管線實體管理分屬不同部門、不同單位，各部門有著不同職責(zé)和利益，造成信息多頭管理，從而使信息管理工作難度增大。

2.2 缺乏上位法依據(jù)，立法體系還不夠完善。

如表1，在在國家立法層面，僅有一部住建部在2004年出臺的相關(guān)法規(guī)（《城市地下管線工程檔案管理辦法》）。而隨著信息化的飛速發(fā)展，地下管線信息管理幾乎無法適用，因此在國家立法層面出現(xiàn)了空白，許多城市在地下管線信息管理方面沒有法律依據(jù)，使管理工作無法可依，無章可循。

表1 我市地下管線信息管理立法現(xiàn)狀

2.3 地下管線信息管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善和落實。

2011年1月1日，我市實施了《天津市地線管線信息管理技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)對地線管線信息管理的收集和管理提出了相近的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而在落實過程中，由于跟蹤實測竣工難以及測量技術(shù)和作業(yè)人員水平能方面的限制，造成地下管線信息不完全準(zhǔn)確、現(xiàn)勢。同時，隨著管理的深入，更加精細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)有待于明確。

3 管理內(nèi)容及建議

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個層次是個性化。經(jīng)歷七個年頭的摸索，我市已逐步形成地下管線信息管理的規(guī)范化。隨著社會需求的多元化，地下管線信息的精細(xì)化管理將成為現(xiàn)代社會的一個重要趨勢?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)從法制化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和制度化管理幾方面入手，推動我市地下管線信息管理向精細(xì)化邁進(jìn)。

3.1 大力推進(jìn)地下管線信息管理制度化

高效權(quán)威、行之有效的管理體制，是實現(xiàn)地下管線信息動態(tài)管理的根本。要實現(xiàn)地下管線信息的集中高效管理，需從根本上解決問題，必須有良好外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接收渠道，這就需要從創(chuàng)新創(chuàng)新機(jī)制上入手。

3.1.1 建議建立重點地區(qū)、重點管線及危險管線普查及補(bǔ)修測制度，以確保地下管線信息聯(lián)網(wǎng)成片。

3.1.2 建議加大違法查處力度，提高違法犯罪成本。對于未經(jīng)規(guī)劃審批或不按規(guī)劃審批，擅自施工，建立處罰制度，并適時向公眾安全防范信息。

3.1.3 建議對地下管線系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、運行維護(hù)與安全監(jiān)管等相關(guān)事務(wù)實施統(tǒng)一管理。

3.1.4 建議建立信息共享機(jī)制，增強(qiáng)不同專業(yè)單位和部門之間的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)信息共享，以保證信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。

3.2 大力加強(qiáng)地下管線信息管理法制化

目前，不論是國家層面的法律法規(guī)，還是省、市層面的地方立法，我國至今尚無完善的法律法規(guī)體系予以保障。而在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，運用并實施嚴(yán)格而完備的法律法規(guī)體系，以有效監(jiān)管各種市場主體的相關(guān)行為，是一種普遍的政府管制手段。地下管線管理領(lǐng)域亦如此。我國應(yīng)該在國家層面加強(qiáng)立法工作，建立多層次、嚴(yán)密細(xì)致的律法規(guī)體系，規(guī)范各個層面對地下管線信息的管理，為地方立法提供依據(jù)，為全面實現(xiàn)地下管線信息精細(xì)化管理營造良好的法制環(huán)境。作為地方政府，在加大立法工作力度的同時，還應(yīng)堅持立法創(chuàng)新，增強(qiáng)立法的針對性和可操作性。制定針對性強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，規(guī)范和完善地下管線信息的收集、管理和維護(hù)工作。

3.3 大力推動地下管線信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

篇（6）

近些年來，伴隨我國整體實力的增強(qiáng)以及國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，我國公路勘察設(shè)計企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量管理等方面都取得了較大的進(jìn)步，但是面臨的國內(nèi)外市場環(huán)境的競爭壓力也隨之加大，這就要求我們不斷提高公路勘察設(shè)計企業(yè)的成本控制管理水平，使其在市場經(jīng)濟(jì)中不斷增強(qiáng)自身的競爭能力。正是在這個意義上，實現(xiàn)有效的成本精細(xì)化管理已經(jīng)成為我國勘察設(shè)計企業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵因素之一?；诠P者多年的工作實際，本文將在公路勘察設(shè)計企業(yè)成本特點及精細(xì)化管理理念的優(yōu)勢闡述的基礎(chǔ)上，提出成本精細(xì)化管理多維框架設(shè)計與建議。

一、公路勘察設(shè)計企業(yè)成本特點及精細(xì)化管理理念的優(yōu)勢

（一）成本特點

從公路勘察設(shè)計企業(yè)成本的基本構(gòu)成（分包成本+人工成本+其他成本）來看，其特點主要有三點：（1）分包成本呈快速上升的趨勢，對其控制迫在眉睫。主要原因是：雖然我國《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》給公路勘察設(shè)計企業(yè)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇，但是短期內(nèi)諸多企業(yè)受自身能力的限制，不得不加大分包，這樣成本必然上升。（2）人工成本呈現(xiàn)固定化的趨勢，“總體可控，比例固定”是當(dāng)前我國公路勘察設(shè)計企業(yè)人工成本的主要特征。一方面，該行業(yè)屬于知識密集型行業(yè)，加之近年來企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張已成定局，人工成本總額自然增加；另一方面，我國勘察設(shè)計企業(yè)中國有企業(yè)居多，績效考核的企業(yè)管理理念日益深化，要求企業(yè)員工的工資總額增速低于企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的增速。（3）其他成本在整體占比相對穩(wěn)定，整體來看，我國的公路勘察設(shè)計產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，所以辦公費、差旅費和折舊費等成本在企業(yè)的營業(yè)收入中所占比例趨于穩(wěn)定，一般來說在12%上下浮動。

（二）成本精細(xì)化管理在公路勘察設(shè)計企業(yè)運用的優(yōu)勢

根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者和企業(yè)實踐來看，精細(xì)化成本管理的優(yōu)越性應(yīng)該成為勘察設(shè)計企業(yè)立足和發(fā)展的必然途徑：（1）需要企業(yè)轉(zhuǎn)變成本管理的陳舊思想，逐步拓展成本管理范圍，尤其需要強(qiáng)化價值管理。在公路勘察設(shè)計企業(yè)，尤其需要重視與甲方的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，從而創(chuàng)造更加穩(wěn)定的環(huán)境來避免項目實施過程中的浪費現(xiàn)象。（2）需要重視流程控制，成本精細(xì)化管理的重點強(qiáng)調(diào)事件的全過程管理。也就是說要求勘察設(shè)計企業(yè)通過工作細(xì)化、過程差異控制和持續(xù)改進(jìn)等方式對其全過程進(jìn)行科學(xué)的成本控制。（3）需要企業(yè)提高信息化管理的程度，通常來說，成本精細(xì)化管理立足于整體勘察設(shè)計企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該以信息化作為重要手段，優(yōu)化企業(yè)各部門及各個鏈條環(huán)節(jié)的相互寫作從而，避免企業(yè)個體片面追求短期利益而損害整體和長期利益。

二、公路勘察設(shè)計企業(yè)成本精細(xì)化管理多維框架設(shè)計與建議

本文根據(jù)公路勘察設(shè)計企業(yè)的自身特點，將從成本精細(xì)化成本管理層和內(nèi)控實施層這兩個維度來構(gòu)建框架，并提出一些建議，具體如下：

（一）第一個維度設(shè)計

公路勘察設(shè)計企業(yè)本著追求企業(yè)價值最大化的目標(biāo)，需要企業(yè)管理高層重視成本控制，對成本項目進(jìn)行科學(xué)的總體指導(dǎo)，以便協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，尤其是做好事前控制。比如以勘察設(shè)計企業(yè)的投資活動來講，需要在投資決策過程中需要事前分析力求“精”，有效防止因為調(diào)研不當(dāng)或者不充分而盲目立項的事件。

（二）第二個維度設(shè)計

如果說第一個維度主要關(guān)注的是企業(yè)管理層事前控制的重要性，那么第二維度就要求加強(qiáng)對企業(yè)的內(nèi)部控制。成本精細(xì)化管理的精髓在于要求企業(yè)的財務(wù)管理內(nèi)容的細(xì)化、分解與整合。換句話說，企業(yè)的內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行成為了成本精細(xì)化管理的關(guān)鍵所在。一般來說，公路勘察設(shè)計企業(yè)的內(nèi)控主要包括資金、購產(chǎn)銷、工程項目、籌資活動、預(yù)算控制、成本費用、合同管理、外包與分包和信息系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)的管控。這就要求企業(yè)需要建立一套相對性的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分實現(xiàn)財務(wù)管理的“零”死角。

（三）一些思考與建議

1.需要重視人力資源的成本精細(xì)化管理

對于公路勘察設(shè)計企業(yè)來說，知識型和技術(shù)型的員工是企業(yè)的重要資產(chǎn)。因此，其人力資源成本精細(xì)化管理尤其重視招聘、培訓(xùn)等問題。在培訓(xùn)中，需要向技術(shù)出身的員工宣傳財務(wù)精細(xì)化管理的理念，避免給財務(wù)人員監(jiān)督控制費用支出、收入和成本的確認(rèn)和財務(wù)審批等內(nèi)控管理帶來困擾，這也有利于企業(yè)形成一種“低成本運作”的企業(yè)文化和現(xiàn)金財務(wù)管理理念的氛圍。

2.需要重視技術(shù)研發(fā)費的精細(xì)化管理

對于公路勘察設(shè)計企業(yè)來說，技術(shù)研發(fā)費是企業(yè)資金支出的重要組成部分。這就要求必須嚴(yán)格控制技術(shù)開發(fā)資金的預(yù)算、審批程序。在技術(shù)項目實施中還需要加強(qiáng)費用的過程控制，具體包括對每個項目的資金預(yù)決算、會計核算監(jiān)督和結(jié)果考核等方面。

三、結(jié)束語

本文通過闡述公路勘察設(shè)計企業(yè)成本精細(xì)化管理必要性的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的成本控制精細(xì)化多維度管理框架的設(shè)計和建議。企業(yè)只有在不斷的實踐中嘗試和摸索，才能找到真正適合自身成本控制精細(xì)化的管理辦法。

參考文獻(xiàn)

[1]朱霞.淺談企業(yè)成本精細(xì)化管理[J].城市建設(shè)理論研究，2012（13）.

篇（7）

二、城市市政設(shè)施精細(xì)化管理方案

近年來，隨著我市城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大和城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，對城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來粗放型管理逐漸向精細(xì)化管理過渡。這里就要引入一個“精細(xì)化”管理理念，城市市政設(shè)施精細(xì)化管理是城市市政管理規(guī)范化、制度化和長效化管理統(tǒng)一體，是落實科學(xué)發(fā)展觀對城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環(huán)境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進(jìn)管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經(jīng)驗，逐步建立起一套適合我市實際的城市市政管理精細(xì)化管理體制。

一、夯實市政設(shè)施精細(xì)化管理工作基礎(chǔ)，精心制定精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。首先要做好精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作。對我市城區(qū)所有的市政設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，及時了解和掌握設(shè)施的運行和使用情況，在此基礎(chǔ)上，逐步建立信息系統(tǒng)，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。對城市道路橋梁維護(hù)、城市道路路牙綠化池等公用設(shè)施管理、城市綠化管護(hù)及廣場公園綠地管理等方面管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，制定出詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和督查責(zé)任人，將工作責(zé)任由一般的工作紀(jì)律要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和工作效率要求，為實施精細(xì)化管理，提高工作效能和管理質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

二、堅持長效管理，建立健全市政設(shè)施精細(xì)化管理工作機(jī)制。一是建立日常巡查制度，對市政設(shè)施進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時修補(bǔ)更新，對破壞綠地、破壞公用市政設(shè)施等問題及時糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進(jìn)一步整合系統(tǒng)資源，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)維護(hù)施工隊伍和執(zhí)法巡查隊伍，加強(qiáng)對城市市政設(shè)施管理。二是建立完善城市管理精細(xì)化監(jiān)督考評機(jī)制。從進(jìn)一步強(qiáng)化提高城市管理精細(xì)化工作目標(biāo)考評，嚴(yán)格實行“日巡查、月檢查、季通報、年獎懲”制度，堅持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分類考核相結(jié)合，使檢查考評工作更加科學(xué)合理。三是完善城市市政管理激勵機(jī)制。建立城市市政管理精細(xì)化目標(biāo)考評工作，實行績效掛鉤，對取得突出成績的科室、單位和個人予以獎勵，對城市管理精細(xì)化工作不達(dá)標(biāo)的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評教育，并取消年終系統(tǒng)評優(yōu)資格，通過獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎懲，有效推動城市管理精細(xì)化工作扎實開展。

三、抓好三個結(jié)合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設(shè)施精細(xì)化管理要與市政管理全覆蓋相結(jié)合。不僅要加強(qiáng)對老城區(qū)的管理，也要搞好新區(qū)、后街背巷、居民小區(qū)的管理，方便老百姓生產(chǎn)生活。從內(nèi)容上說，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護(hù)和城市道路路牙綠化池等附屬市政設(shè)施管理力度，提升城市形象。二是城

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Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.

Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

東莞市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略時期，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的思路和要求，城市發(fā)展越來越注重城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)關(guān)系，城市建設(shè)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，注重城市內(nèi)涵發(fā)展、功能區(qū)完善和品質(zhì)提升?，F(xiàn)有的法定規(guī)劃體系不能滿足精細(xì)化城市規(guī)劃管理要求，有必要進(jìn)一步探討適應(yīng)精細(xì)化建設(shè)與管理的城市規(guī)劃體系。近年來中心區(qū)城市設(shè)計、三舊改造、成熟社區(qū)、地塊包裝等規(guī)劃設(shè)計的逐步推行體現(xiàn)了規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變。然而，如何搭建和完善精細(xì)化規(guī)劃體系，如何協(xié)調(diào)與法定的規(guī)劃體系的關(guān)系，是值得探索研究的。

1國家法定規(guī)劃體系與特點

國家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃從宏觀層面解決城市（鎮(zhèn)）與周邊城市（鎮(zhèn)）的區(qū)域協(xié)調(diào)，確定城市（鎮(zhèn)）的性質(zhì)、定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、用地布局和道路交通框架等；控制性詳細(xì)規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各片區(qū)的功能定位，細(xì)化各項用地功能布局、交通組織、市政管網(wǎng)，著重確定各地塊的控制指標(biāo)，以便實施土地開發(fā)強(qiáng)度管理；修建性詳細(xì)規(guī)劃以控規(guī)確定的地塊指標(biāo)為依據(jù)，對房屋建筑、市政工程、園林綠地和其他公共設(shè)施作出具體布置，為各項建筑、工程設(shè)計提供依據(jù)。

在法定城市規(guī)劃管理體系中，主要以控規(guī)作為具體項目審批管理依據(jù)。但是控規(guī)指標(biāo)體系具有普遍性與一般性，沒有就地塊與城市之間在空間、建筑形態(tài)、環(huán)境和人文活動等方面提出控制和引導(dǎo)，政府難以把握、統(tǒng)籌城市空間品質(zhì)的建設(shè)，公眾難以理解城市未來的發(fā)展形態(tài)，造成下一層次詳細(xì)設(shè)計方案審批依據(jù)不足，難以滿足城市精細(xì)化管理要求。

2構(gòu)建適應(yīng)精細(xì)化建設(shè)與管理的規(guī)劃體系

2.1東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系衍生

東莞現(xiàn)有的規(guī)劃體系是由國家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系衍生而來，衍生的規(guī)劃類型包括“三舊”改造規(guī)劃和“地塊包裝”。“三舊”改造規(guī)劃是結(jié)合省、市“三舊”改造政策衍生而來的，包括“三舊”改造專項規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃，分別對應(yīng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。三舊改造專項規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新的需求，在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)對“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一部署和整體安排?！叭f”改造單元規(guī)劃是以“三舊”改造專項規(guī)劃為依據(jù)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，制定近期改造片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，提出具體的改造要求和實施安排，達(dá)到城市設(shè)計的深度。“地塊包裝”是為適應(yīng)精細(xì)化城市管理要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上衍生出來的?！暗貕K包裝”也叫地塊規(guī)劃設(shè)計條件咨詢，是在控規(guī)之后、土地出讓前，由規(guī)劃局組織，土地出讓方委托規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)擬出讓地塊的現(xiàn)狀環(huán)境特征、上位規(guī)劃要求，通過意向性方案比較驗證，綜合提煉形成地塊的規(guī)劃控制要素，經(jīng)規(guī)劃局審議通過后，作為核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或《建設(shè)項目選址意見書》、出具規(guī)劃設(shè)計條件的重要參考依據(jù)。規(guī)劃控制要素包括用地性質(zhì)、功能、強(qiáng)度、空間、形態(tài)、環(huán)境、交通、市政等方面。

2.2東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系補(bǔ)充建議

在衍生的規(guī)劃類型中，“三舊”改造單元規(guī)劃和“地塊包裝”都強(qiáng)調(diào)了城市設(shè)計的內(nèi)容和要求，其控制要素在地塊控制指標(biāo)基礎(chǔ)上增加對城市空間、建筑與環(huán)境的控制與引導(dǎo)要求，在一定程度上彌補(bǔ)了控規(guī)的不足，體現(xiàn)了精細(xì)化管理要求。然而，無論是地塊包裝還是三舊改造單元規(guī)劃主要是針對局部街坊或地塊展開的，在缺乏片區(qū)城市設(shè)計指導(dǎo)的情況下，其城市空間研究存在較多的不確定性，尤其是周邊為非建成區(qū)時。因此，有必要在現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搭建和完善精細(xì)化的城市規(guī)劃框架，為精細(xì)化的城市規(guī)劃管理服務(wù)。主要是對應(yīng)國家法定規(guī)劃體系，在宏觀層面編制總體城市設(shè)計研究，在中觀層面編制重點地段概念性城市設(shè)計，在微觀層面編制地塊包裝或三舊改造單元規(guī)劃。

總體城市設(shè)計研究對應(yīng)總體規(guī)劃，從總體上提出城市空間形象的發(fā)展目標(biāo)，確定城市空間形態(tài)的總體格局和人文環(huán)境景觀的總體框架，并提出城市設(shè)計重點地段?？傮w城市設(shè)計研究可與總體規(guī)劃編制同時展開，其研究成果以專題形式納入總體規(guī)劃，使其成為總體規(guī)劃的一部分而發(fā)揮其作用。重點地段概念性城市設(shè)計依據(jù)總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計研究，針對特定地區(qū)，進(jìn)一步策劃城市功能，深化完善片區(qū)的空間景觀、形態(tài)結(jié)構(gòu)，組織公共空間系統(tǒng)等，其土地功能、地塊的強(qiáng)度和高度要求、環(huán)境景觀要素和公共空間系統(tǒng)等經(jīng)過提煉后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃而達(dá)到管理控制目標(biāo)。地塊包裝、三舊改造單元等依據(jù)控規(guī)和重點地段概念性城市設(shè)計，對城市局部街坊或地塊的空間組合、建筑群體、環(huán)境小品、人文活動場所和交通市政設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計與安排，提煉出控制要素，形成控制管理圖則，作為核發(fā)用地批準(zhǔn)書的依據(jù)，從而實現(xiàn)精細(xì)化城市規(guī)劃管理目標(biāo)。

圖3 東莞規(guī)劃體系補(bǔ)充建議框圖

3城市設(shè)計體系在道鎮(zhèn)的實踐

隨著東莞主城區(qū)的進(jìn)一步輻射擴(kuò)散及東莞大道延長線、西部干道建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響，道鎮(zhèn)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。道鎮(zhèn)適時提出城市發(fā)展要以城市規(guī)劃為綱，通過完善規(guī)劃體系、優(yōu)化城市管理、強(qiáng)化建設(shè)力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最終實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代和諧水鄉(xiāng)新城的目標(biāo)。由此，道提出在現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建城市設(shè)計體系，在二維城市規(guī)劃管理基礎(chǔ)上引入三維城市規(guī)劃管理。

2010年，東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院與華中科技大學(xué)合作，在道鎮(zhèn)初步實踐與精細(xì)化規(guī)劃管理相對接的城市設(shè)計體系研究，包括道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計研究、道鎮(zhèn)重點地段概念性城市設(shè)計、結(jié)合項目建設(shè)需求的地塊包裝和三舊改造單元規(guī)劃，并與道鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了有效對接。

3.1道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計研究

從與總體規(guī)劃對接出發(fā)，確立總體城市設(shè)計的研究內(nèi)容和重點，如下圖：

圖4 總體城市設(shè)計研究與總規(guī)的關(guān)系圖

規(guī)劃通過現(xiàn)狀城市核心風(fēng)貌資源分析，確立了“嶺南古鎮(zhèn)，河島綠城”的總體定位，提出“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”的總體城市設(shè)計體系（即城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀系統(tǒng)、城市開敞空間系統(tǒng)、城市立體空間系統(tǒng)、城市體驗系統(tǒng)和城市色彩系統(tǒng)），通過“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”具體設(shè)計要素的控制與引導(dǎo)實現(xiàn)總體設(shè)計構(gòu)想。

道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計是在總體規(guī)劃完成初步成果后開展的，在充分解讀總規(guī)初步成果的基礎(chǔ)上，從城市特色、城市空間美學(xué)、人文活動和觀賞體現(xiàn)的角度補(bǔ)充完善了總體規(guī)劃的定位，優(yōu)化了用地功能、空間結(jié)構(gòu)、景觀系統(tǒng)、公共空間及綠地系統(tǒng)等，其研究成果反饋到總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃深化編制中予以落實。

3.2道鎮(zhèn)重點地段概念性城市設(shè)計

總體城市設(shè)計根據(jù)道資源特點、發(fā)展趨勢以及建設(shè)重點，提出5個重點控制地段，并對其開展了概念性城市設(shè)計。概念性城市設(shè)計是在總體城市設(shè)計“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”的指引下，細(xì)化重點地段的功能、空間和特色策劃，對土地使用、綠地開敞空間、用地強(qiáng)度分區(qū)、建筑高度分區(qū)、建筑風(fēng)貌與特色、建筑界面和重要節(jié)點等進(jìn)行了普適性的控制和引導(dǎo)，為控規(guī)編制或調(diào)整、地塊包裝或三舊改造提供依據(jù)和指導(dǎo)。重點地段概念性城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系如下圖：

圖5 重點地段概念性城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃關(guān)系框圖

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中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0184-03

Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.

Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology

1 建設(shè)背景

目前，我國信息技術(shù)的發(fā)展已步入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、通信化的全新時代。

城市中的各個社區(qū)作為人民生產(chǎn)生活、生存居住的客觀空間范圍，是我國在人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)研究、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、信息交換等方面的最小單元。對社區(qū)信息進(jìn)行管理精細(xì)化與服務(wù)精細(xì)化的研究，具有重要的研究意義和實際的應(yīng)用需求。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)的主要技術(shù)特征分析

2.1無線傳感器技術(shù)

無線傳感器技術(shù)是為了形成一個由數(shù)據(jù)獲取網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)頒布網(wǎng)絡(luò)和控制管理中心三部分組成的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)。使用它的目的是為了建立各類傳感器、移動平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)“物物相連”的關(guān)系。

2.2基于Web Service的GIS技術(shù)

基于Web Service的GIS技術(shù)能全面地支持SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)），實現(xiàn)跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨語言并以功能服務(wù)的方式信息。

2.3基于HTML5的富客戶端技術(shù)

HTML5的使用，可以實現(xiàn)瀏覽器管理服務(wù)的可視化。通過基于HTML5 canvas標(biāo)簽可以生成動態(tài)圖像，在Web客戶端完成本來需要在服務(wù)器端完成的渲染、計算等工作。

2.4基于ArcGIS Server的地圖分析技術(shù)

社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)基于社區(qū)二三維地圖的服務(wù)，不僅提供地圖縮放、瀏覽、量測等常規(guī)地圖操作，利用移動平臺地圖服務(wù)的開發(fā)包將PC端的地圖服務(wù)集成到Apple IOS及Android平臺上，使用戶在任何時刻任何地點都能在自己的手機(jī)上瀏覽、操作社區(qū)地圖。

2.5基于WebGL的無插件三維瀏覽

WebGIS以其獨有的開放性、便捷性成為GIS軟件開發(fā)的主流和趨勢。無插件的客戶端技術(shù)將成為WebGIS發(fā)展的趨勢。將社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)做到無插件的網(wǎng)頁瀏覽，可以方便系統(tǒng)用戶瀏覽，不需要在自己的電腦上專門安裝插件就可以瀏覽完整的社區(qū)三維環(huán)境。

2.6移動設(shè)備的三維開發(fā)

在移動設(shè)備端可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫操作、二維社區(qū)地圖的瀏覽、社區(qū)三維模型瀏覽。通過不同手勢的多點觸屏操作，實現(xiàn)對社區(qū)三維場景的漫游、縮放。

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)主體設(shè)計思路采取管理學(xué)思想，以社區(qū)實時發(fā)生的“事件”、“行為”進(jìn)行確立時間維度、空間維度，數(shù)據(jù)入數(shù)據(jù)庫的同時并入無線傳感器系統(tǒng)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用的C/S、B/S結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)模式。以實現(xiàn)不同等級信息的處理。開發(fā)模式采用MVC模式，以實現(xiàn)移動管理與固定管理的統(tǒng)一。

采用混合模式的優(yōu)點在于：1）C/S結(jié)構(gòu)傳輸率高；由于內(nèi)部實現(xiàn)了客戶機(jī)和服務(wù)器的直接通信，無需通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，避免了互聯(lián)網(wǎng)傳輸速率的約束，增加了數(shù)據(jù)傳輸量；2）增強(qiáng)系統(tǒng)健壯性與可擴(kuò)展性；查詢、瀏覽等服務(wù)采用B/S模式，復(fù)雜服務(wù)采用C/S模式，應(yīng)用不同的業(yè)務(wù)采取不同的模式；3）有利于各子系統(tǒng)的高度集成，能將不同運行環(huán)境下的軟件產(chǎn)品整合為一，集中數(shù)據(jù)管理，協(xié)同交互。見圖1。

4 系統(tǒng)功能分析

4.1系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

4.2系統(tǒng)管理

社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)人員管理、物產(chǎn)管理、服務(wù)管理、巡視管理、資料管理，同時增加社區(qū)論壇，以實現(xiàn)管理的互動。主要管理結(jié)構(gòu)圖如下。

5 結(jié)束語

社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理系統(tǒng)以時空數(shù)據(jù)庫和管理學(xué)為基礎(chǔ)，引入基于空間位置信息的二維、三維地圖服務(wù)，建立一套多用戶（針對物業(yè)和居民）、跨平臺（PC平臺和移動平臺）的社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算平臺及移動平臺達(dá)到對社區(qū)信息化、科學(xué)化、高效化、精細(xì)化管理，和對居民直觀化、人性化、公開化、快速化的服務(wù)，實現(xiàn)了：

1）面向物業(yè)人員的管理目標(biāo)：（基于內(nèi)網(wǎng)）

1） 基于空間位置精細(xì)管理社區(qū)內(nèi)人、財、物、事

2） 管理方式規(guī)范化、流程化、公開化

3） 基于傳感器、PC端和移動設(shè)備智能管理社區(qū)

2）面向社區(qū)住戶的服務(wù)目標(biāo)：（基于外網(wǎng)）

1） 通過基礎(chǔ)信息、地圖、模型直觀了解社區(qū)概況

2） 監(jiān)督管理人員、反饋意見建議

3） 利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算平臺快速提交服務(wù)需求，獲取解決方案，而對于整個社區(qū)而言，社區(qū)精細(xì)化管理和服務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)在于實現(xiàn)“智慧社區(qū)”，具體落實便民服務(wù)，增強(qiáng)智能化服務(wù)水平，豐富居民文化生活，提高社區(qū)信息化程度，提升社區(qū)整體形象，有助于“智慧城市”的發(fā)展與推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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現(xiàn)在我們對精細(xì)化管理的認(rèn)識有了一定的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展的角度看，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認(rèn)識不到位；只有把事物認(rèn)識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實踐。如果沒有理論的指導(dǎo)，那實踐也只能是盲目的實踐。精細(xì)化管理是一個適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領(lǐng)域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認(rèn)識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會的進(jìn)步，勞動分工越來越細(xì)，在這種情況下，服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問題，更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細(xì)化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進(jìn)一步認(rèn)識和操作，應(yīng)該說還有一個認(rèn)識和研究的過程。我認(rèn)為在實踐中，至少要從以下三點來認(rèn)識和理解：

一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實行精細(xì)化管理。在社會轉(zhuǎn)型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強(qiáng)，涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)等各個方面，在公共管理和社會服務(wù)中，具體事要有人管，有人負(fù)責(zé)，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細(xì)化管理來履行政府的職責(zé)。

二是落實科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實行精細(xì)化管理。十七大報告中將“經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發(fā)期，所以我們要進(jìn)行“雙向革命”：一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒有工業(yè)基礎(chǔ)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命，在目前競相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認(rèn)為，精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現(xiàn)實的問題。

三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時講的執(zhí)行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機(jī)關(guān)工委書記，對責(zé)任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化，有些社會化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細(xì)化管理，應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認(rèn)識精細(xì)化管理的意義，特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點

前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進(jìn)了整個豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細(xì)化管理，實現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們在實施精細(xì)化管理中以什么角度切入，我認(rèn)為有以下幾點需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手，科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源，實現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識、成本意識、效率意識、責(zé)任意識，把精細(xì)化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。

二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生，維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責(zé)任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關(guān)注民生、改善民生，關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此，民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個重點，把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位，那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點。

三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù)，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細(xì)化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細(xì)化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。

三、開展下步精細(xì)化管理的建議

根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實踐中的應(yīng)用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細(xì)化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來，與“查找改”活動中的一些好的經(jīng)驗作法有機(jī)結(jié)合起來，把精細(xì)化管理這個平臺作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實抓好。

四、實施精細(xì)化管理中需要注意的幾個問題

任何事務(wù)都有其兩面性，在實施精細(xì)化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認(rèn)識上的偏頗和行動上的偏差。精細(xì)化管理絕對不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細(xì)廢大，更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”，應(yīng)該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神，把精細(xì)化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。