相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-10-11 10:08:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇土地管理基本知識(shí)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、本《基本要求》是本市居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，各物業(yè)管理企業(yè)向產(chǎn)權(quán)人、使用人提供的居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)不得低于此標(biāo)準(zhǔn)。
二、市及區(qū)縣房地局、小區(qū)辦自1999年7月1日起，依《基本要求》對(duì)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行檢查、考核。對(duì)所提供服務(wù)達(dá)不到《基本要求》的，應(yīng)要求限期整改；經(jīng)整改仍達(dá)不到《基本要求》的，由市、區(qū)縣房地局根據(jù)《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令1995年第21號(hào)）第十九條之規(guī)定予以警告、限期改正，并可處以5千元至3萬(wàn)元罰款；警告三個(gè)月后，企業(yè)無(wú)明顯改進(jìn)的，報(bào)經(jīng)市房地局核準(zhǔn)后注銷其《北京市物業(yè)管理資質(zhì)合格證書(shū)》。
三、物業(yè)管理委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)人及使用人可按照《基本要求》對(duì)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行考評(píng)，并以此作為對(duì)物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)要求的依據(jù)。
四、辦公樓、商廈的物業(yè)管理服務(wù)可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
北京市居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)基本要求（試行）
全文一、服務(wù)宗旨與原則
以“業(yè)主和住戶至上、服務(wù)第一”為宗旨，堅(jiān)持方便業(yè)主和住戶、文明服務(wù)原則。
二、房屋及共用設(shè)施設(shè)備的維修和管理
24小時(shí)受理住戶報(bào)修；建立維修服務(wù)回訪制度，有回訪記錄。
房屋及設(shè)備小修和電梯、供水供電設(shè)施、共用電視天線的管理應(yīng)達(dá)到《房屋及其設(shè)備小修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（京房地修字〔1998〕第799號(hào)）。
房屋的大中修執(zhí)行《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕?lè)秶蜆?biāo)準(zhǔn)》（京房修字〔1994〕第521號(hào)）。
定期以及冬、雨季和天氣異常時(shí)對(duì)房屋和公共設(shè)施設(shè)備、道路、綠地等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即安排搶修；對(duì)質(zhì)量較差，易出問(wèn)題的部位，應(yīng)及時(shí)記錄備案，重點(diǎn)檢查；每年年底或年初對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)完損程度做出評(píng)價(jià)，列出年度養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。
檢查和大、中、小修要有記錄。
三、保潔服務(wù)
居住區(qū)內(nèi)道路、樓梯每天清掃一次，垃圾每天清運(yùn)一次；及時(shí)清理居住區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的廢棄雜物；及時(shí)清掃積水和積雪；及時(shí)組織清理亂堆放物品、亂張貼的宣傳品。
四、保安服務(wù)
24小時(shí)有專人值守；進(jìn)行日常巡視；涉及人身安全處，設(shè)有明顯標(biāo)志并有防范措施。
對(duì)火警事故、交通事故、治安事件以及其它緊急情況有處置預(yù)案，發(fā)生時(shí)要及時(shí)處理，并上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)；對(duì)居住區(qū)內(nèi)違法現(xiàn)象，積極與派出所等配合進(jìn)行處理。
五、綠化管理
綠地?zé)o雜物，無(wú)侵占現(xiàn)象，基本無(wú)裸露土地；花草、樹(shù)木修剪及時(shí)，無(wú)明顯枯枝死杈及病蟲(chóng)害現(xiàn)象，樹(shù)木基本無(wú)釘栓捆綁現(xiàn)象。
六、消防管理
建立消防責(zé)任制；定期進(jìn)行消防訓(xùn)練，保證有關(guān)人員掌握基本消防技能；消防設(shè)施設(shè)備有明顯標(biāo)志；消防設(shè)施設(shè)備完好，放置合理，定期巡視、檢修。
七、車輛管理
車輛應(yīng)停放有序。
收取車輛管理費(fèi)的，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)看管；機(jī)動(dòng)車應(yīng)指定專用停車場(chǎng)、劃定專用停車位，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)存放在專用停車場(chǎng)所。
八、裝修管理
監(jiān)督業(yè)主和住戶遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行裝修。
九、代收代繳服務(wù)
如代為收取水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、房租、電話費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，計(jì)數(shù)準(zhǔn)確，并提供憑據(jù)。
十、檔案資料管理
有比較完整的房屋及其設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)資料、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料和物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)管理資料；及時(shí)變更記錄，保證檔案資料帳實(shí)相符。
1、土地資源管理專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地管理方面的基本理論和基本知識(shí)。受到土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理的基本訓(xùn)練，具有土地利用與管理的基本能力。
2、培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門(mén)人才。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
1.重要性
第一，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是保障學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成、基本規(guī)格目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及培養(yǎng)過(guò)程與培養(yǎng)方式的總體構(gòu)架，是高職學(xué)院保證教學(xué)質(zhì)量的基本教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和文件。
第二，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是師資隊(duì)伍建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)等教學(xué)基本條件建設(shè)的前提。
第三，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是教學(xué)過(guò)程組織、教學(xué)任務(wù)安排、確定教育教學(xué)的基本依據(jù)。
2.原則
高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制訂要注意以下原則：要適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；德、智、體、美、勞全面發(fā)展；能力本位，突出技術(shù)應(yīng)用性和針對(duì)性；體現(xiàn)實(shí)事求是的原則；加強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)；貫徹執(zhí)行“產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的思路；特色專業(yè)與專業(yè)特色。
二、地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成剖析
1.學(xué)院地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
學(xué)院地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)在2000年開(kāi)設(shè)，最初的專業(yè)名稱為土地勘測(cè)與規(guī)劃。經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，該專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)教學(xué)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)已十分豐富，學(xué)院一直秉承以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，充分結(jié)合行業(yè)和市場(chǎng)需求，廣泛征求行業(yè)用人單位的意見(jiàn)設(shè)置專業(yè)課程體系，基于生產(chǎn)與工作過(guò)程的教學(xué)理念，開(kāi)發(fā)職業(yè)核心技術(shù)課程，為學(xué)生就業(yè)提供強(qiáng)有力的就業(yè)能力保障；同時(shí)根據(jù)調(diào)查反饋信息，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)能力和職業(yè)道德也是用人單位最關(guān)注的素質(zhì)，始終注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力，團(tuán)隊(duì)合作和誠(chéng)信的職業(yè)精神。經(jīng)過(guò)開(kāi)展實(shí)踐專家研討會(huì)，地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為：培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，德、智、體全面發(fā)展，具有職業(yè)道德和敬業(yè)精神，掌握權(quán)籍測(cè)繪、土地調(diào)查確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、交易、不動(dòng)產(chǎn)登記等等工作的高技能型專業(yè)人才。土地調(diào)查登記、土地整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本理論和新技術(shù)新方法，具備現(xiàn)代測(cè)繪儀器的使用與維修維護(hù)能力、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地調(diào)查確權(quán)登記、遙感影像處理、數(shù)字化制圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建立和維護(hù)等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
2.地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格及知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)
（1）人才培養(yǎng)規(guī)格。一是基本素質(zhì)：思想上品德高尚，政治上立場(chǎng)堅(jiān)定不動(dòng)搖；心理素質(zhì)良好；有良好的職業(yè)道德；具備基本職業(yè)能力；具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，不斷獲取知識(shí)能力；并且具備崗位變化的適應(yīng)能力。二是專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)基本技能的掌握：知識(shí)和水平能適應(yīng)和滿足工作崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技能的要求；掌握權(quán)籍測(cè)繪和計(jì)算機(jī)繪圖所的基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力；在工作中，能用所學(xué)知識(shí)解決本生產(chǎn)中的基本問(wèn)題；掌握土地管理的基本原理和相關(guān)技術(shù)方法，并能應(yīng)用這些理論和現(xiàn)代土地管理技術(shù)解決土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地整治與耕地保護(hù)、國(guó)土空間管制區(qū)域空間發(fā)展；土地政策創(chuàng)新與土地利用效率、土地集約利用綜合發(fā)展；土地風(fēng)險(xiǎn)與土地安全戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)與國(guó)土精細(xì)管理等相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。三是職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)資格證書(shū)的名稱和技術(shù)等級(jí)資格證書(shū)項(xiàng)目：全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)等級(jí)考試（非必考項(xiàng)目），全國(guó)大學(xué)生A級(jí)英語(yǔ)應(yīng)用能力考試（必考項(xiàng)目），計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用能力等級(jí)考試（非計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生為選考項(xiàng)目），AUTOCAD制圖員中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)（非必考項(xiàng)目），測(cè)工證中級(jí)（必考項(xiàng)目），全國(guó)普通話水平考試（非必考項(xiàng)目）。
（2）學(xué)生職業(yè)能力分析。崗位職責(zé)任務(wù)為：權(quán)籍測(cè)繪人員需具備使用測(cè)量?jī)x器操作，能進(jìn)行計(jì)算機(jī)內(nèi)業(yè)成圖的能力；權(quán)籍調(diào)查人員需能用衛(wèi)片、航片或數(shù)字正射影像圖應(yīng)用；土地總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃人員；土地整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)人員能完成土地整理項(xiàng)目可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)（報(bào)告編制、投資費(fèi)用估算、踏勘報(bào)告編寫(xiě)、可研規(guī)劃圖件編制）；不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)與土地評(píng)價(jià)人員能夠完成區(qū)域土地資源評(píng)價(jià)，各種估價(jià)資料收集的以及不動(dòng)產(chǎn)的估價(jià)方法與技巧。
（3）知識(shí)結(jié)構(gòu)。一是文化知識(shí)：具備基本的人文知識(shí)和人文素質(zhì)；掌握土地管理法律法規(guī)；具備社會(huì)必需的理論知識(shí)（比如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基本常識(shí)）；具備一定的書(shū)面寫(xiě)作與口頭表達(dá)的能力；掌握一定的公關(guān)知識(shí)，與人溝通良好；掌握一定的英語(yǔ)知識(shí)，比如基本的英文讀寫(xiě)能力；掌握基本的計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)，能熟練掌握Excel、排版編輯等基本操作技巧。二是專業(yè)知識(shí)：掌握權(quán)籍測(cè)量、控制測(cè)量、GPS測(cè)量的基本理論知識(shí)，掌握土地管理相關(guān)的政策法規(guī)等基本理論知識(shí)，掌握土地整治、土地復(fù)墾、新農(nóng)村規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃、規(guī)劃調(diào)整等基本知識(shí)，掌握不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)的基本知識(shí)，掌握土地經(jīng)濟(jì)、土地生態(tài)基本知識(shí)；具有從事土地整治工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、不動(dòng)產(chǎn)登記管理技術(shù)方法和能力。
（4）能力結(jié)構(gòu)。一是專門(mén)能力：具備對(duì)地籍圖和地形圖判圖的能力，具備一般地形測(cè)繪的能力，具備權(quán)籍測(cè)繪的能力，具備大數(shù)據(jù)分析能力，具有計(jì)算機(jī)數(shù)字化繪圖的能力，具有一定的土地整治、土地復(fù)墾、新農(nóng)村規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃、規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃的能力。二是關(guān)鍵能力：在思想上具有獻(xiàn)身國(guó)土行業(yè)，熱愛(ài)土地管理工作的“三光榮”精神；具有一定的自學(xué)能力；具備獲取信息與梳理分析問(wèn)題的能力；具有測(cè)繪行業(yè)吃苦耐勞的素質(zhì)：頭腦靈活，具有創(chuàng)新的思維。三是職業(yè)拓展的能力：具有一定的權(quán)籍調(diào)查與土地管理方面的能力，具備土地資源評(píng)價(jià)的能力，具備數(shù)據(jù)建庫(kù)與數(shù)據(jù)分析能力，具備不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的技術(shù)能力。四是核心職業(yè)能力：計(jì)算機(jī)軟件繪圖熟練操作，測(cè)繪儀器簡(jiǎn)單維修保養(yǎng)、測(cè)繪儀器熟練操作，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)能力。
三、地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的措施
1.形成專業(yè)特色
培養(yǎng)目標(biāo)以學(xué)生就業(yè)技能為核心，主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)崗位；培養(yǎng)方式以“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作”為途徑，讓學(xué)生體驗(yàn)真實(shí)生產(chǎn)過(guò)程，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力；教學(xué)改革以課程建設(shè)為中心，推行職業(yè)資格證書(shū)，體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)；考試改革以學(xué)生職業(yè)能力為中心，教學(xué)評(píng)價(jià)以學(xué)生是否滿足企事業(yè)單位要求為標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善專業(yè)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)
一是選送青年教師進(jìn)修和實(shí)踐頂崗，碩士學(xué)位的專任教師人數(shù)達(dá)標(biāo)，頂崗實(shí)踐鍛煉教師達(dá)標(biāo)；二是加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、骨干教師及“雙師”素質(zhì)教師的培養(yǎng)；三是邀請(qǐng)企事業(yè)單位的專家、技術(shù)人員到學(xué)院講學(xué)；四是參加企業(yè)技術(shù)服務(wù)。
3.積極開(kāi)展科研工作
中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
我國(guó)土地資源管理專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有60多年的歷史，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國(guó)土地管理工作的需要而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)80多個(gè)院校開(kāi)設(shè)有土地資源管理專業(yè)。尤其是從上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著土地開(kāi)發(fā)、土地利用以及土地保護(hù)等問(wèn)題的日益突顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，土地及房地產(chǎn)管理工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高，我國(guó)土地資源管理專業(yè)的數(shù)量和招生規(guī)模隨之壯大①。我國(guó)的土地資源管理專業(yè)開(kāi)始是由農(nóng)業(yè)院校的土壤專業(yè)演化而來(lái)，到現(xiàn)在的側(cè)重于資源、管理和信息技術(shù)等各具特色專業(yè)體系。隨著地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，其在現(xiàn)代土地管理工作中的重要作用越來(lái)越凸顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置中，大部分院校均開(kāi)設(shè)有地圖學(xué)、土地（地理）信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測(cè)量學(xué)等相關(guān)課程，這些都是技術(shù)類的課程，知識(shí)點(diǎn)有所聯(lián)系。雖然都不是專業(yè)主干課程，但它們共同構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的基本技能。這些課程所提供的成果和技術(shù)也是土地資源管理工作的數(shù)據(jù)、手段和方法。尤其是測(cè)量學(xué)，它為土地資源管理工作提供第一手的數(shù)據(jù)，在日常的管理工作中起著重要的作用。
隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和軟硬件的更新，測(cè)量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容無(wú)論從理論還是實(shí)踐都發(fā)生了很大的變化。測(cè)量的實(shí)施向自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化和智能化，測(cè)量成果呈現(xiàn)出數(shù)字化、多樣化和集成化等特點(diǎn)②。
本文就作者在教學(xué)中碰到的問(wèn)題對(duì)測(cè)量學(xué)的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探討，提出針對(duì)土地資源管理專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)的一些建議。
1 測(cè)量學(xué)在土地資源管理專業(yè)中地位
土地資源管理專業(yè)是我校的應(yīng)用型本科專業(yè)，其技術(shù)性課程有地圖學(xué)、土地信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和測(cè)量學(xué)（GPS）等，而主干課程中土地資源學(xué)、土地管理、土地整理、土地利用管理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)等課程均以測(cè)量學(xué)為技術(shù)手段和獲取信息的途徑，學(xué)好測(cè)量學(xué)對(duì)掌握本專業(yè)主干課程的內(nèi)容將起到事半功倍的效果。
測(cè)量學(xué)是研究地球的形狀和大小、確定地球表面點(diǎn)位的科學(xué)，其應(yīng)用的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，涉及到國(guó)土、規(guī)劃、工業(yè)與民用建筑、房地產(chǎn)和水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)③。而土地資源管理專業(yè)所設(shè)置的測(cè)量學(xué)是直接為土地資源開(kāi)發(fā)、土地利用、土地交易和土地保護(hù)等服務(wù)的學(xué)科，其目標(biāo)是要求學(xué)生掌握測(cè)量學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，通過(guò)測(cè)量學(xué)課程的實(shí)踐和實(shí)習(xí)，掌握現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和手段及常用測(cè)繪儀器的操作方法，并運(yùn)用這些知識(shí)、技術(shù)、方法和測(cè)繪儀器和軟件解決土地管理工作中的問(wèn)題④。
2 測(cè)量學(xué)的教學(xué)建設(shè)
隨著地理信息技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球定位技術(shù)（GPS）的發(fā)展，3S技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛?，F(xiàn)代測(cè)繪的新技術(shù)、新方法、新手段和新工具，需要及時(shí)地在測(cè)量學(xué)教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)增加哪些知識(shí)，刪減那些內(nèi)容，才符合土地管理測(cè)量學(xué)的教學(xué)要求；如何安排才能使這些新內(nèi)容、新技術(shù)和傳統(tǒng)測(cè)量學(xué)的知識(shí)和實(shí)踐有機(jī)地融合等問(wèn)題；怎么將3S技術(shù)融入測(cè)量學(xué)教學(xué)中；怎么將測(cè)量學(xué)的知識(shí)和技能應(yīng)用到本專業(yè)其他主干課程中去，在現(xiàn)在教學(xué)中并沒(méi)有形成科學(xué)、合理的土地管理專業(yè)測(cè)量學(xué)內(nèi)容體系。
2.1 教學(xué)內(nèi)容
全球定位技術(shù)、一體化數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)，遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)等這些與地球空間信息科學(xué)交叉產(chǎn)生的相關(guān)學(xué)科及產(chǎn)生的新技術(shù)，對(duì)土地資源管理專業(yè)的學(xué)生來(lái)講都是應(yīng)該了解和掌握的⑤。對(duì)于土地資源管理專業(yè)而言，測(cè)量學(xué)作為工作的重要工具之一，在其課程教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)該提供先進(jìn)的、多樣的地球空間信息采集、處理、分析、表達(dá)和管理的方法和技術(shù)。
具體的教學(xué)內(nèi)容大體包括以下3種：（1）基本理論和方法?；纠碚摪ǖ厍虻男螤詈痛笮?，地面點(diǎn)位置的表示，坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)建立和投影系統(tǒng)變換及改正，地球曲率對(duì)測(cè)量的影響，“3S”技術(shù)的基本原理，測(cè)量誤差的基本理論。測(cè)量學(xué)的基本任務(wù)是測(cè)定和測(cè)設(shè)，課程內(nèi)容包括對(duì)點(diǎn)、線、面的測(cè)定和測(cè)設(shè)方法。其中包括控制測(cè)量的方法、攝影測(cè)量的方法和GPS測(cè)量方法；大比例地形圖測(cè)繪的方法及判讀方法和數(shù)字化測(cè)圖方法；地籍和房產(chǎn)測(cè)量的方法；施工測(cè)量中點(diǎn)的放樣方法。（2）基本內(nèi)容和技能。測(cè)繪儀器的基本構(gòu)造和測(cè)量原理；測(cè)繪儀器的操作和使用；測(cè)繪儀器的檢驗(yàn)和校正；測(cè)繪儀器包括水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、測(cè)距儀、全站儀和GPS接收機(jī)；測(cè)量的內(nèi)容包括：距離測(cè)量、高程測(cè)量、水平角及豎直角測(cè)量及計(jì)算和誤差的消除。（3）基本步驟和程序。測(cè)量準(zhǔn)備工作，表格及圖件等材料的收集和準(zhǔn)備，儀器設(shè)備的檢查等；野外測(cè)量的實(shí)施；野外觀測(cè)結(jié)果的內(nèi)業(yè)整理及補(bǔ)測(cè)；成果的匯總及輸出。
2.2 教學(xué)實(shí)踐
作為技術(shù)類課程的測(cè)量學(xué)，實(shí)踐環(huán)節(jié)很重要。不僅要求學(xué)生具備基本的理論知識(shí)，更要求學(xué)生有很強(qiáng)的動(dòng)手操作能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)實(shí)踐和實(shí)習(xí)在教學(xué)大綱中占有重要地位，占據(jù)整個(gè)學(xué)時(shí)的40%左右。教學(xué)實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力、分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的最有效的途徑和手段⑥。在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，將4~6名學(xué)生分成一小組，結(jié)合測(cè)量項(xiàng)目，能夠使學(xué)生將課本上的理論知識(shí)和實(shí)際測(cè)量工作聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到鞏固測(cè)量學(xué)基本理論和基本知識(shí)，掌握常用測(cè)繪儀器設(shè)備的使用方法、測(cè)繪工作的工作步驟和工作流程和測(cè)繪工作所需的基本技能的效果。
（1）在學(xué)習(xí)了基本理論和原理后，緊接著進(jìn)行相關(guān)儀器設(shè)備的野外實(shí)踐操作，以項(xiàng)目的形式進(jìn)行練習(xí)，在實(shí)踐操作過(guò)程中提出問(wèn)題，探索，最終解決問(wèn)題，達(dá)到鞏固知識(shí)提高認(rèn)識(shí)。將所學(xué)到的知識(shí)，所領(lǐng)悟的原理形成成果記錄下來(lái)。
（2）在考核上，加入通過(guò)儀器操作解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題的內(nèi)容，測(cè)試學(xué)生對(duì)理論和實(shí)踐的掌握程度以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作完成。將此成績(jī)納入期末總成績(jī)里。
（3）綜合的測(cè)量實(shí)習(xí)實(shí)踐。設(shè)定學(xué)校為測(cè)量對(duì)象，通過(guò)綜合運(yùn)用測(cè)量?jī)x器（如全站儀，GPS接收機(jī)），遙感圖件和GIS數(shù)據(jù)，測(cè)繪出學(xué)校平面圖，并利用高分辨率的遙感影像和地形圖制作學(xué)校的三維地圖。將地形信息，各樓宇信息，交通信息，綠化信息及應(yīng)急避難場(chǎng)所等信息綜合起來(lái)，建立學(xué)校的數(shù)字校園系統(tǒng)，可使使用者在三維校園中漫游，達(dá)到身臨其境的效果。
2.3 教學(xué)方法
測(cè)量學(xué)的教學(xué)建設(shè)不僅教材要更新，教學(xué)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，教學(xué)方法要適合本專業(yè)的學(xué)生，而且要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。首先，進(jìn)行模塊化教學(xué)，打破教材的束縛，并進(jìn)行系統(tǒng)化的教學(xué)實(shí)踐，采用模塊知識(shí)的單項(xiàng)實(shí)踐和整體知識(shí)的綜合實(shí)踐相結(jié)合；其次，將學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的程度進(jìn)行量化考核，把課程的考核分散到平時(shí)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和多次測(cè)驗(yàn)中去；最后，邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)并跟學(xué)生進(jìn)行有效的溝通，改進(jìn)不足之處。
3 結(jié)語(yǔ)
測(cè)量學(xué)作為專業(yè)的基礎(chǔ)性的技術(shù)課程，和土地信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地圖學(xué)等技術(shù)性課程，構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的技術(shù)體系。通過(guò)技術(shù)課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能將“3S”技術(shù)融會(huì)貫通，應(yīng)用到土地資源管理實(shí)踐中去。隨著技術(shù)的進(jìn)步，軟硬件的更新，測(cè)量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容也會(huì)不斷的豐富。
注釋
① 鄧華梅,李肖鋒.非測(cè)繪專業(yè)《測(cè)量學(xué)》課程的教學(xué)改革探討[J].測(cè)繪科學(xué),2012(1).
② 張卡,盛業(yè)華.非測(cè)繪專業(yè)攝影測(cè)量學(xué)教學(xué)方法探討[J].測(cè)繪科學(xué),2011(5).
③ 段貽民,杜國(guó)標(biāo).非測(cè)繪專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)改革方案的研究[J].測(cè)繪通報(bào),2004(5):58-60.
上世紀(jì)90年代末，為加強(qiáng)大學(xué)生素質(zhì)教育，實(shí)施通識(shí)教育，公共選修課開(kāi)始成為我國(guó)大學(xué)課程體系中重要的組成部分，其目的在于推行文化素質(zhì)教育，優(yōu)化大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著高校課程建設(shè)改革不斷深入，選修課在高校教學(xué)中的地位和作用也越來(lái)越受到重視，近幾年大學(xué)選修課課程建設(shè)逐步發(fā)展完善，作為土地資源管理專業(yè)的《土地管理學(xué)》課程于2009年列為我校大學(xué)公共選修課，從這幾年的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)該門(mén)課程仍有一些不足之處亟待改進(jìn)，本文談?wù)勗诠策x修課《土地管理學(xué)》教學(xué)實(shí)踐中的心得與體會(huì)，以期為加快教學(xué)改革步伐，提高該課程教學(xué)質(zhì)量提供借鑒。
一、《土地管理學(xué)》列為公共選修課的目的及意義
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)土地管理事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益膨脹，由稀缺的土地資源所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也日益尖銳。尤其我國(guó)目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，土地資源的配置方式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等發(fā)生了巨大變化，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、管理職能與方式也需要轉(zhuǎn)變，這些均是新時(shí)期的土地管理所必須要研究的課題，土地作為稀缺資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中作為重要的生產(chǎn)要素其作用越發(fā)凸顯。
《土地管理學(xué)》作為選修課，課程設(shè)置更加注重實(shí)用性、知識(shí)性、可操作性，其涉及的知識(shí)面較廣，主要涉及土地管理的基本知識(shí)、基本原理和基本方法，并依據(jù)我國(guó)土地管理實(shí)踐的要求重點(diǎn)介紹了土地產(chǎn)權(quán)制度、地籍管理、建設(shè)用地管理、耕地保護(hù)管理、征地管理、土地市場(chǎng)管理及農(nóng)村土地管理等基本內(nèi)容。作為當(dāng)代大學(xué)生，無(wú)論來(lái)自城市還是鄉(xiāng)村，在其身邊到處都有關(guān)土地方面的問(wèn)題，諸如農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)、土地征收、城市里的拆遷等，最為直接的就是大學(xué)生的承包地的權(quán)益及其衍生權(quán)益問(wèn)題等都有可能親身經(jīng)歷?！扒袑?shí)保護(hù)耕地，十分珍惜和合理利用每一寸土地”，作為一項(xiàng)基本國(guó)策早已寫(xiě)入我國(guó)憲法，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)土地管理非常重視，合理利用土地是每個(gè)公民應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則，需要廣大人民群眾的支持。這是《土地管理學(xué)》被列為大學(xué)公共選修課的重要因素。
從開(kāi)課以來(lái)共五期的教學(xué)實(shí)踐來(lái)看，該門(mén)課程安排24學(xué)時(shí)，選課學(xué)生均超過(guò)百人，涉及學(xué)校幾十個(gè)專業(yè)，由于教師資源有限，為便于對(duì)學(xué)生的管理，將選課人數(shù)減為120人，同時(shí)為滿足學(xué)生選課要求課程安排也由一年一期改為一年春秋兩期。目前，隨著大學(xué)生就業(yè)的多元化，社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，開(kāi)設(shè)公共選修課的目的是拓寬學(xué)生的知識(shí)面，優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。通過(guò)對(duì)我校開(kāi)設(shè)的公共選修課《土地管理學(xué)》的教學(xué)調(diào)查，基本能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，使廣大學(xué)生受益，增強(qiáng)了公選課的教學(xué)效果。
二、《土地管理學(xué)》課程教學(xué)改革的必要性
1.教學(xué)安排方面
由于《土地管理學(xué)》作為公共選修課，開(kāi)設(shè)時(shí)間一般安排在晚上或周末，學(xué)生來(lái)自不同的年級(jí)和專業(yè)以及不同校區(qū)，而課程安排又是集中上課，尤其是秋冬季節(jié)的課程，這樣上課極為不便，也會(huì)相應(yīng)地增加了不安全的因素，這樣的問(wèn)題有待學(xué)校的重視。
2.教學(xué)方法與手段方面
課堂上教師講授過(guò)程中不給學(xué)生以獨(dú)立思考與獨(dú)立活動(dòng)的機(jī)會(huì)，學(xué)生就會(huì)缺乏主動(dòng)性、獨(dú)立性和創(chuàng)造性，就很難培養(yǎng)出一批勇于思考，勇于探索，勇于創(chuàng)新的人才，也就違背了選修課設(shè)置的初衷。在以往的教學(xué)實(shí)踐中，主要采用填鴨式的教學(xué)模式，輔助以案例教學(xué)和圖片音頻等設(shè)施。通過(guò)與學(xué)生的交流得知這種填鴨式教學(xué)模式易使學(xué)生產(chǎn)生視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)的疲勞，教學(xué)效果不是很好，選用的案例有些年代較久，不具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，有些案例較為復(fù)雜不利于學(xué)生理解。
同時(shí)講課對(duì)課件的依賴性較大，多采用多媒體的教學(xué)設(shè)施，板書(shū)較少，幻燈片的制作不是很講究技巧，如對(duì)某個(gè)問(wèn)題的講解時(shí)，整個(gè)幻燈頁(yè)全顯示出來(lái)，學(xué)生聽(tīng)課時(shí)就會(huì)將后面要講的全部瀏覽了，使學(xué)生對(duì)后面的內(nèi)容沒(méi)有學(xué)習(xí)欲望，可以一條一條顯示，講到哪里顯示哪里；有些可以制作表格或圖片顯示的，卻用文字，其直觀效果不是很好，也會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.考核方式方面
作為公共選修課《土地管理學(xué)》安排了24學(xué)時(shí)，由于課時(shí)安排較少，考核以課程論文與平時(shí)成績(jī)結(jié)合，課程論文占80%，平時(shí)作業(yè)占10%，考勤占10%。這種考核方式有些缺陷，布置的作業(yè)大多有抄襲行為，甚至好些學(xué)生就是為拿學(xué)分，只要及格就行，就不會(huì)重視平時(shí)成績(jī)，這樣的考核方式就會(huì)使其鉆空子，達(dá)不到預(yù)期目的。
4.學(xué)生管理方面
選修課學(xué)生來(lái)自不同專業(yè)不同年級(jí)，人數(shù)較多，這樣一個(gè)臨時(shí)組建的集體沒(méi)有一套班委也沒(méi)有班主任等，對(duì)其約束性較小，管理起來(lái)較為困難，尤其是課堂紀(jì)律方面。主要原因在于學(xué)生對(duì)選修課認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生為學(xué)分而選修的思想還沒(méi)端正。部分學(xué)生對(duì)公共選修課不夠重視，學(xué)習(xí)目的不夠明確，選課時(shí)不是考慮是否與自己的專業(yè)或興趣愛(ài)好有關(guān)，而是抱著“及格萬(wàn)歲”或者盲從的態(tài)度，無(wú)計(jì)劃選課，結(jié)果由于時(shí)間和精力有限，常常與必修課程上課時(shí)間沖突，因此認(rèn)為上課可來(lái)可不來(lái)，大不了不要成績(jī)下次重新再選，導(dǎo)致選修課的出勤率不高或出勤率雖有了保證但聽(tīng)課質(zhì)量沒(méi)保證，人在教室心不在。而且選修課的教學(xué)時(shí)間一般安排在晚上和周末，這與學(xué)生的部分必修課程以及一些課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)可能會(huì)有沖突，有些學(xué)生一開(kāi)始聽(tīng)課，等老師點(diǎn)名后就離開(kāi)了，上課較為隨意。從以往選課的學(xué)生情況看，大都是大一、大二年級(jí)的學(xué)生，而這部分學(xué)生平時(shí)的課程相對(duì)高年級(jí)來(lái)說(shuō)較重，但為了學(xué)分，這勢(shì)必會(huì)造成本身課程繁重的學(xué)期任務(wù)更加繁重，學(xué)生也根本沒(méi)有精力去顧及選修課，必然導(dǎo)致選修課成為學(xué)生休息的課堂，而高年級(jí)的學(xué)生有些專業(yè)需要外出實(shí)習(xí)，例如美術(shù)專業(yè)外出寫(xiě)生，體育專業(yè)要集訓(xùn)，還有一些自然學(xué)科要做專業(yè)實(shí)驗(yàn)等，只能是選修課讓必修課，這樣無(wú)法保證有時(shí)間完整地上課，學(xué)生上課往往是三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，這種現(xiàn)象不僅挫傷了教師的授課熱情，也會(huì)影響其他選課學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，極大地影響了教學(xué)效果。
三、對(duì)《土地管理學(xué)》課程教學(xué)改革的幾點(diǎn)思考
1.完善教學(xué)安排
針對(duì)大學(xué)公共選修課開(kāi)設(shè)時(shí)間多安排在晚上或周末的現(xiàn)狀，加上學(xué)生來(lái)自不同的年級(jí)和專業(yè)以及不同校區(qū)，需要大學(xué)教學(xué)管理部門(mén)與學(xué)生管理部門(mén)等多方協(xié)調(diào)，盡量避免時(shí)間沖突和保證學(xué)生的安全穩(wěn)定性。可以根據(jù)學(xué)生選課情況適時(shí)安排授課地點(diǎn)，或者根據(jù)學(xué)生所在的校區(qū)將一個(gè)大班分成兩個(gè)小班授課等。
2.提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)選課指導(dǎo)
針對(duì)學(xué)生對(duì)公選課的消極態(tài)度，要提高公選課質(zhì)量，必須通過(guò)宣傳和指導(dǎo)，讓學(xué)生充分了解學(xué)校設(shè)立公選課的目的，認(rèn)識(shí)到自己在社會(huì)中的地位及責(zé)任，更重要的是在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，如何提高自己的綜合素質(zhì)，拓展知識(shí)面，增強(qiáng)自信，勇于探索和創(chuàng)新。這樣學(xué)生會(huì)在思想上高度重視，正確認(rèn)識(shí)到公選課的必要性與重要性，從而正確對(duì)待所選課程。
另外要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生選課及學(xué)習(xí)方向的引導(dǎo)工作，尤其是低年級(jí)學(xué)生由于受知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)等方面的局限，學(xué)生不可能對(duì)所學(xué)的學(xué)科全面了解，選課時(shí)根據(jù)課程名稱來(lái)選或者僅憑一時(shí)興趣，甚至有的僅為拿學(xué)分而學(xué)，盲目性很大。為了防止這種隨意選課現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)教務(wù)處的選課引導(dǎo)工作。建議每學(xué)期末都必須做好下學(xué)期學(xué)生選課預(yù)備工作，讓學(xué)生了解課程內(nèi)容，結(jié)合自己的專業(yè)需要與個(gè)人愛(ài)好來(lái)進(jìn)行合理選擇。一旦選擇了適當(dāng)?shù)倪x修課，確定了學(xué)習(xí)目標(biāo)，就要自始至終地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不準(zhǔn)隨意退選，最大程度杜絕“選而不修、混學(xué)分”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3.改進(jìn)教學(xué)方法
由于公選課的學(xué)分較少，良好的教學(xué)效果不僅取決于教材與宏觀上教師對(duì)整個(gè)教學(xué)內(nèi)容的取舍，還取決于微觀上在每堂課教學(xué)中教學(xué)方法的選擇與設(shè)置。所以在課程教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)方法的改進(jìn)就顯得非常重要。這里結(jié)合近年來(lái)的教學(xué)實(shí)踐談?wù)勅N教學(xué)方法的改革：
（1）精選案例，培養(yǎng)學(xué)生理解能力與分析能力。案例教學(xué)法，是以案例分析為核心，由學(xué)生充當(dāng)課堂主角而教師只作為主持者引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)案例分析來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)的一種教學(xué)方法。在公選課《土地管理學(xué)》中會(huì)涉及眾多的案例分析，教學(xué)實(shí)踐中也引用了不少的案例，但教學(xué)效果并不明顯，因此這就涉及如何選擇合適案例的問(wèn)題。教學(xué)過(guò)程中認(rèn)為案例教學(xué)是一個(gè)“框”，只要是相關(guān)的案例就往里裝，而且有些案例時(shí)間久遠(yuǎn)或案例較為復(fù)雜，對(duì)學(xué)生來(lái)講不易理解，最終也就失去聽(tīng)課興趣，因此案例選擇應(yīng)該精選，有時(shí)教師根據(jù)教學(xué)需要可以自編案例，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的理解能力與分析能力。
（2）設(shè)問(wèn)式開(kāi)講，啟發(fā)式教學(xué)。公選課學(xué)生較多，為提高教學(xué)質(zhì)量，可以適當(dāng)采取師生互動(dòng)環(huán)節(jié)，以設(shè)問(wèn)式開(kāi)講，啟發(fā)式教學(xué)便可起到這樣的效果，好的開(kāi)講具有激發(fā)興趣、吸引學(xué)生注意、喚起求知欲、啟發(fā)思考的作用。在每次開(kāi)講前先提出幾個(gè)與課堂內(nèi)容相關(guān)的問(wèn)題，可以很好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，講課過(guò)程中再由學(xué)生逐一解答，這樣可以引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，鍛煉學(xué)生的思維敏捷性和口語(yǔ)表達(dá)能力。
（3）參與式或討論式教學(xué)。在公選課《土地管理學(xué)》中，為了授課需要有時(shí)會(huì)給學(xué)生播放視頻，但一般是觀看后寫(xiě)觀后感，并沒(méi)有參加討論，建議觀看前教師提出相關(guān)問(wèn)題，將學(xué)生分組，觀看后將問(wèn)題以討論的形式解答，由各小組討論甚至開(kāi)展辯論，之后老師進(jìn)行分析講解，這樣便可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生聽(tīng)課的積極性。有時(shí)也可引用案例設(shè)疑方式進(jìn)行課堂討論，如涉及土地使用權(quán)抵押、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容時(shí)教師可以引用案例并提出疑問(wèn)讓學(xué)生思考討論，引出將要講解的內(nèi)容。
4.健全考核方式
為了提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化日常教學(xué)管理，可加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的考核，在現(xiàn)有的期末考核與平時(shí)考查相結(jié)合的方式下，加大平時(shí)成績(jī)?cè)诳己酥兴嫉谋戎兀绨褜W(xué)生的課堂提問(wèn)、出勤、平時(shí)作業(yè)等記入平時(shí)成績(jī)并加大比例。也可以要求學(xué)生記筆記，這樣在平時(shí)上課期間可以靈活出題當(dāng)堂考試，既能考查學(xué)生的思維能力、創(chuàng)造能力和綜合運(yùn)用能力，還能引起學(xué)生的重視，既全面考核了學(xué)生對(duì)課程的掌握程度，又可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，改變了一些學(xué)生認(rèn)為寫(xiě)篇論文就能拿到學(xué)分的想法。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉慶，張坤，何長(zhǎng)元.關(guān)于高校土地管理學(xué)課程啟發(fā)式教學(xué)的運(yùn)用與探討.科技創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010（28）：153.
今年4月22日是第37個(gè)“世界地球日”，宣傳主題是“善待地球—珍惜資源、持續(xù)發(fā)展”。要圍繞主題向公眾進(jìn)行資源環(huán)境的基本知識(shí)、基本國(guó)情，節(jié)約利用、集約利用資源，以及保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的國(guó)家政策和科普知識(shí)宣傳。要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，并充分利用好地質(zhì)公園等科普?qǐng)鲳^等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。一方面要吸引公眾廣泛參與各項(xiàng)活動(dòng)，一方面要通過(guò)新聞媒體的宣傳擴(kuò)大社會(huì)影響，努力增強(qiáng)全社會(huì)珍惜資源、保護(hù)地球、愛(ài)我家園的意識(shí)和自覺(jué)性。
要與共青團(tuán)、環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)合作，在全省廣大少年兒童中開(kāi)展“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、做地球小主人”活動(dòng)，使他們學(xué)習(xí)地球科學(xué)知識(shí)，了解科學(xué)家李四光的事跡，了解資源、環(huán)境的基本國(guó)情和省情，樹(shù)立珍惜資源的觀念，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好行為。
今年6月是全省第18個(gè)土地宣傳月，6月25日是第16個(gè)全國(guó)“土地日”。要圍繞主題，結(jié)合本地實(shí)際，組織各具特色、富有實(shí)效的宣傳活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)掀起一個(gè)宣傳。
開(kāi)展法制宣傳日、科技活動(dòng)周的宣傳工作。12月4日是全國(guó)法制宣傳日，要配合有關(guān)部門(mén)圍繞主題，結(jié)合“五五”普法，組織多種形式的國(guó)土資源法制宣傳教育活動(dòng)。5月份的第三周是科技活動(dòng)周，要利用這一契機(jī)，配合有關(guān)部門(mén)宣傳國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)取得的重要成果，普及國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)知識(shí)。
二、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞全省國(guó)土資源工作重點(diǎn)開(kāi)展宣傳
要緊緊圍繞全省國(guó)土資源工作重點(diǎn)，從以下六個(gè)方面積極組織開(kāi)展富有成效的宣傳工作。
一是大力宣傳全省國(guó)土資源工作貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的新亮點(diǎn)。要深入宣傳“十五”時(shí)期國(guó)土資源工作取得的主要成績(jī)和“十一五”時(shí)期國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和主要目標(biāo)，積極引導(dǎo)全社會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)土資源問(wèn)題和國(guó)土資源工作，為我省國(guó)土資源各類“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二是深入宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，土地管理參與宏觀調(diào)控的積極成果，為土地管理特別是保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地上新臺(tái)階打下扎實(shí)的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。要著力做好嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；實(shí)施嚴(yán)而緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，實(shí)行定額控制，提高土地資源利用效率；規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立完善節(jié)約集約利用土地資源的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)資源利用的綜合評(píng)價(jià)考核等方面的宣傳。
三是大力宣傳全省國(guó)土資源工作對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力支持和積極貢獻(xiàn)。宣傳重點(diǎn)是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管工作；以建設(shè)促保護(hù)，加大土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，開(kāi)展低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用和圍墾造地，調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生活居住條件，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地；深化征地制度改革，妥善處理土地糾紛、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，有計(jì)劃有步驟地搞好農(nóng)民的避險(xiǎn)搬遷等方面的新舉措、取得的新成效。
四是加大全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的宣傳力度。要及時(shí)報(bào)道各個(gè)階段的進(jìn)展和成果，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用水平不斷提高。深入宣傳嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施、強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策措施等方面工作。既要大力宣傳整頓和規(guī)范取得的成果，又要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光重大典型案例。
五是著力宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神和我省加強(qiáng)地質(zhì)工作的重大部署。要深入宣傳國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和地質(zhì)工作新進(jìn)展、新成果。開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)環(huán)境、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，繼續(xù)搞好以汛期為重點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳，以推進(jìn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“群測(cè)群防”，避免和減輕人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
六是繼續(xù)深入宣傳完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，不斷提高國(guó)土資源管理水平。以貫徹落實(shí)《行政許可法》及《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政實(shí)施意見(jiàn)》為核心內(nèi)容，宣傳進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源依法行政。宣傳進(jìn)一步理順管理體制，不斷完善參與宏觀調(diào)控機(jī)制、提高參與宏觀調(diào)控的能力和國(guó)土資源部門(mén)制定的各種規(guī)章制度、政策措施。要加強(qiáng)以機(jī)關(guān)效能建設(shè)和基層國(guó)土資源所建設(shè)為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)和以建設(shè)“廉潔國(guó)土”為目標(biāo)的落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的宣傳。加強(qiáng)國(guó)土資源科技工作的宣傳。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新手段，不斷提高國(guó)土資源宣傳工作的水平
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要高度重視宣傳工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做到人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)“三落實(shí)”，不斷提高國(guó)土資源宣傳工作的水平。
中圖分類號(hào)： U469 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、土地勘測(cè)定界與地籍測(cè)量的異同
1.1相同之處。這兩個(gè)工作都是國(guó)土資源管理中必不可少的，需要有很高的技術(shù)性，在國(guó)土資源管理的實(shí)際工作中，必須要按照一定的法律規(guī)范進(jìn)行，最后的工作結(jié)果都具有一定的法律效力。
1.2不同之處。A.后者在展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)的時(shí)候，具體的目的、方法策略等都比較明晰。而前者作為一種剛剛興起的理念還需要經(jīng)過(guò)更多的實(shí)踐才能得以證實(shí)。b.“地籍測(cè)量”是國(guó)土資源管理工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是對(duì)土地使用狀況的查詢與記載。其成果直接用于登記發(fā)證。而前者的主要工作內(nèi)容是對(duì)那些用來(lái)進(jìn)行建筑活動(dòng)的土地進(jìn)行檢查審批，最后的檢測(cè)結(jié)果用于征撥地設(shè)計(jì)及用地審批、土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等活動(dòng)中，為國(guó)土資源管理工作提供了重要的材料依據(jù)。
二、 土地勘測(cè)定界與一般測(cè)繪的異同
2.1相同之處這兩項(xiàng)工作的共同之處就是采取的方法，設(shè)備以及空間數(shù)據(jù)的取錄過(guò)程是一樣的。
2.2不同之處（1）行為主體不同：后者所有活動(dòng)主要的負(fù)責(zé)人是國(guó)家測(cè)繪局，所有的測(cè)繪主體都是由專門(mén)的測(cè)繪技術(shù)工作者負(fù)責(zé)的。而后者的主要負(fù)責(zé)人則是國(guó)家土地資源局，各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)是根據(jù)國(guó)家土地資源管理局的具體需求，聘用專業(yè)的土地測(cè)定技術(shù)單位及人員進(jìn)行的，嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)范表準(zhǔn)進(jìn)行，專業(yè)性與技術(shù)性要求較高。（2）法律依據(jù)不同：《測(cè)繪管理法》中明確規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪和專業(yè)測(cè)繪工作進(jìn)行時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則而與前者有關(guān)的主要的法律文獻(xiàn)有《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》及《土地勘測(cè)定界規(guī)程》。其各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行要受到很強(qiáng)的法律性的約束。（3）知識(shí)結(jié)構(gòu)不同：兩種不同類型的工作對(duì)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)素質(zhì)提出了不同的要求。按照工作的具體內(nèi)容不同，土地勘測(cè)定界不僅需要具備普通測(cè)繪工作者應(yīng)該具備的基本知識(shí)與各項(xiàng)技能更要對(duì)我國(guó)與土地管理使用相關(guān)的各種類型的法律文件以及具體的工作需求，只有這樣刁一能保證各項(xiàng)土地管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，提高工作效率（（4）內(nèi)容和功能不同：二內(nèi)容不同：一般測(cè)繪工作的主要工作目標(biāo)就是環(huán)境中，地表的一些狀況：而專業(yè)測(cè)繪工作主要的工作目標(biāo)是一些用于生活生產(chǎn)的地表物體：土地勘測(cè)定界的主要內(nèi)容包括土地使用范圍、界址位置、土地利用現(xiàn)狀、土地分類面積等B.作用不同：基本測(cè)繪工作提供的資料比較詳細(xì)，有利于順利開(kāi)展各項(xiàng)建筑活動(dòng)，從而使得國(guó)家和地方建設(shè)中一般性的社會(huì)需要得到滿足；相比較而言，專業(yè)測(cè)繪提供的資料都是專業(yè)的圖和數(shù)據(jù)等，保證各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)性活動(dòng)的有效展開(kāi)；土地勘測(cè)定界提供的資料主要是相關(guān)技術(shù)報(bào)。
三、勘測(cè)定界一般工作程序
（1）接受委托。勘測(cè)定界機(jī)構(gòu)不能隨意開(kāi)展勘測(cè)工作，首先需要具備用地單位或政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的勘測(cè)定界委托書(shū)，才可以按照相關(guān)的法律依據(jù)來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)勘測(cè)工作。（2）查閱有關(guān)文件。根據(jù)用地單位手中的一些規(guī)劃建設(shè)方選區(qū)意見(jiàn)書(shū)以及具體的土地使用規(guī)劃許可證作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)分析具體的項(xiàng)目用地情況；審核施工設(shè)計(jì)和與之相關(guān)的數(shù)據(jù)資料；同時(shí)不能忽視國(guó)土資源管理部門(mén)相關(guān)的土地資源管理政策。（3）整理相關(guān)的文件資料。對(duì)和用地范圍相關(guān)的所有的圖文資料進(jìn)行搜集整理，比方說(shuō)：用地范圍內(nèi)的地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用權(quán)屬界線圖、地形圖、基本農(nóng)田界線圖、土地利用總體規(guī)劃圖、都需要按照實(shí)際情況，由專門(mén)的設(shè)計(jì)單位來(lái)設(shè)計(jì)圖紙的比例并進(jìn)行調(diào)整。（4）對(duì)項(xiàng)目工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，與技術(shù)考核。要對(duì)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析考核，通過(guò)這種方式來(lái)對(duì)用地項(xiàng)目周圍的地理環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行考察，熟悉掌握具體的情況，通過(guò)這種方式來(lái)制定具體的施工策略，選擇正確的施工技術(shù)方案。遇到一些大型的項(xiàng)目，還要多進(jìn)行一些實(shí)地地勘測(cè)調(diào)查才行。（5）實(shí)地調(diào)繪。劃分用地范圍內(nèi)的各種界線，包括行政線、權(quán)屬界線、土地利用類型界線、基本農(nóng)業(yè)用地界線、被準(zhǔn)許的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成工程項(xiàng)目用地。并在工作底圖上測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪出來(lái)，再明確調(diào)查現(xiàn)有的土地使用類型。
四、土地勘測(cè)定界的特點(diǎn)
土地勘測(cè)定界不同于工程測(cè)量中的施工放樣。土地勘測(cè)定界側(cè)重于地籍管理的內(nèi)容，是在調(diào)查清楚用地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、用地類型等情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的實(shí)地定界工作，其內(nèi)容包括調(diào)查與測(cè)繪工作；而工程中的施工放樣僅僅是根據(jù)用地需要進(jìn)行的撥樁、放線工作，是一種狹義的測(cè)繪技術(shù)工作孔。 勘測(cè)定界工作除具有一般地籍管理工作的特點(diǎn)外，根據(jù)其工作內(nèi)容、工作性質(zhì)還具有如下一些特點(diǎn)：
4.1綜合性 ：這項(xiàng)工作主要包括下面幾個(gè)方面第一個(gè)是地基的調(diào)查，土地的利用狀況以及以后的使用計(jì)劃。
4.2專門(mén)性：是根據(jù)土地審批工作的實(shí)際需求新增的一個(gè)活動(dòng)。
4.3精確性：這項(xiàng)工作的最終結(jié)果要提供給土地審批部門(mén)進(jìn)行下一項(xiàng)工作，同時(shí)它也要為其它的土地資源管理工作提供一系列可靠的依據(jù)，所以對(duì)于這項(xiàng)工作又一個(gè)很高的要求，那就是精確性。我們必須要根據(jù)《土地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程》的具體規(guī)范來(lái)進(jìn)行，提高工作質(zhì)量；這就需要相關(guān)單位提高質(zhì)量管理的意識(shí)，利用先進(jìn)的管理技術(shù)與設(shè)備不斷地進(jìn)行自我監(jiān)督檢查工作。
4.4及時(shí)性 ：這項(xiàng)工作活動(dòng)在某種程度上影響著工程項(xiàng)目的整體進(jìn)度，所以我們必須要提高鑒定人員的整體綜合素質(zhì)，提高他們工作作業(yè)效率與技術(shù)水平。
4.5現(xiàn)勢(shì)性 ：根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)章制度的要求，勘測(cè)定界須“實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積”，它所揭示的是項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地的規(guī)劃使用情況與即將使用的具體方案計(jì)劃。
五.提高土地勘測(cè)定界精度的幾點(diǎn)建議
5.1加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理
原已編定之使用地類別則照舊轉(zhuǎn)載，仍得為從來(lái)之使用，只是將原編定為利用地之土地，放寬區(qū)域內(nèi)編定或變更編定為農(nóng)牧、水利、交通、古跡保存、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土保安、特定目的事業(yè)用地等七種使用地類別容許使用。在不影響土地所有權(quán)人原來(lái)使用的權(quán)益下，已減緩公私權(quán)益沖突。查閱用地單位提交的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見(jiàn)書(shū)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和有關(guān)資料，土地管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地的前期審查意見(jiàn)。為防比水患限制其使用，并避免區(qū)域內(nèi)計(jì)劃用地之資訊于土地登記簿或地籍圖上無(wú)法明示，將造成土地所有權(quán)人及建管機(jī)關(guān)在不知情之下，引發(fā)土地買賣糾紛、建管單位誤發(fā)建照及土地違規(guī)使用情事發(fā)生，于是政府機(jī)關(guān)盡速辦理通盤(pán)檢討變更修法，土地管理部門(mén)機(jī)關(guān)完成土地劃定及登簿，以減緩?fù)恋厮袡?quán)人財(cái)產(chǎn)損失、違法使用之困擾，并達(dá)到土地勘測(cè)與定界管理之目的。
5.2引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
土地勘測(cè)定界工作要走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低費(fèi)用。凡具有測(cè)繪許可證的單位，均可參與勘測(cè)定界工作。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地勘測(cè)定界工作的管理，確?？睖y(cè)定界成果的質(zhì)量。
5.3采用新技術(shù)
運(yùn)用土地勘測(cè)新技術(shù)MapGIS，按照土地勘測(cè)定界工作的特點(diǎn)和規(guī)律，將其工作分為以下四個(gè)階段進(jìn)行：準(zhǔn)備工作階段、外業(yè)工作階段、內(nèi)業(yè)工作階段、成果檢查驗(yàn)收及歸檔階段。土地勘測(cè)定界工作是項(xiàng)目實(shí)施工作中的重要環(huán)節(jié)。為確保工作符合技術(shù)規(guī)程要求的精度及進(jìn)度，必須有條不紊地按內(nèi)容的先后順序開(kāi)展工作，才能達(dá)到預(yù)期目的。
結(jié)束語(yǔ)：勘測(cè)定界成界經(jīng)所在地縣以上人民政府土地管理部門(mén)確認(rèn)，該項(xiàng)目用地依法批準(zhǔn)后具有法律效力。土地勘測(cè)定界工作在各級(jí)土地管理部門(mén)組織下，由取得“土地勘測(cè)許可證”的勘測(cè)單位承擔(dān)。土地勘測(cè)定界應(yīng)由用地單位委托勘測(cè)單位進(jìn)行；對(duì)于用地單位未能及時(shí)委托勘測(cè)單位的，可由有權(quán)批準(zhǔn)該項(xiàng)目用地的政府土地管理部門(mén)代為委托。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛晉峰. 淺談土地測(cè)繪中GPS技術(shù)的應(yīng)用[J]. 科學(xué)之友，2013，03：11-12.
[2]劉洋，范培新. 線性用地項(xiàng)目勘測(cè)定界技術(shù)要點(diǎn)和流程探討[J]. 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2013，03：215-216.
[3]陳建東. 淺談土地勘測(cè)定界的作業(yè)方法――以花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)海布污水泵站地塊項(xiàng)目為例[J]. 科技視界，2013，13：194-195.
[4]陳宇箭，沙志峰. 基于ArcEngine與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的土地勘測(cè)定界軟件的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]. 科技資訊，2013，12：24-25.
根據(jù)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，綜治工作成效如何，主要取決于基層信息員和各街道領(lǐng)導(dǎo)的工能力。為加強(qiáng)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年初在村兩委的會(huì)議上，對(duì)去年的綜治各組織成員進(jìn)行了認(rèn)真考慮，做了局部調(diào)整，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)力量。村黨總支成員對(duì)綜治工作做了詳細(xì)布置，將綜治工作納入主要議事日程。同時(shí)與政府簽訂了綜治工作責(zé)任書(shū)將責(zé)任落實(shí)到人。為了切實(shí)將綜治工作落在實(shí)處，激發(fā)各個(gè)綜治工作人員的積極性，重新研究調(diào)整了獎(jiǎng)金的分配辦法，盡量做到責(zé)、權(quán)、利掛鉤。
二、健全制度，做到有章可循，按章辦事。
為了開(kāi)展好各項(xiàng)工作，年初制定了綜治工作計(jì)劃，創(chuàng)安工作計(jì)劃，反xx工作計(jì)劃，禁毒工作計(jì)劃，普法工作計(jì)劃，信息員培訓(xùn)計(jì)劃等。根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，結(jié)合各個(gè)工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃內(nèi)容。先后進(jìn)行了兩次普法宣傳，根據(jù)我村實(shí)際，宣傳了土地管理和農(nóng)民建房、土地使用方面的法律法規(guī)知識(shí)。
按照要求，每月召開(kāi)兩次矛盾糾紛排查專題會(huì)議，除在林改中正常出現(xiàn)的山場(chǎng)界線糾紛外，共排查調(diào)處三起較大的矛盾糾紛，其中山林糾紛一起，家庭糾紛一起，鄰里糾紛一起，三起糾紛有兩起制作了調(diào)解協(xié)議書(shū)。經(jīng)過(guò)回訪，沒(méi)有復(fù)發(fā)現(xiàn)象，履行協(xié)議情況良好。
全年進(jìn)行了一次信息員培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村基層常見(jiàn)的鄰里糾紛的特點(diǎn)和形成原因，在培訓(xùn)會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，介紹了什么是無(wú)義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規(guī)處理身邊的事情；學(xué)習(xí)了侵權(quán)和民事責(zé)任的承擔(dān)方式，以及關(guān)于時(shí)效方面的基本知識(shí)。使信息員提高了認(rèn)識(shí)，增加了知識(shí)，綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。
三、綜合治理，全面推進(jìn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
為了全面開(kāi)展綜治工作，還配合街道綜治辦，和村內(nèi)各企業(yè)簽訂了綜治工作責(zé)任狀。將綜治工作的具體任務(wù)分解到企業(yè)和基層。在召開(kāi)各社區(qū)干部會(huì)議時(shí)，布置綜治工作，如矛盾糾紛排查、反xx工作，禁毒工作、社會(huì)治安巡邏工作、交通安全和安全生產(chǎn)工作、土地管理工作，自然災(zāi)害預(yù)防工作等。
經(jīng)過(guò)努力，今年上半年沒(méi)有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑事件和集體上訪事件，矛盾糾紛的發(fā)案率較往年有大幅度下降，沒(méi)有重新犯罪，社會(huì)穩(wěn)定和諧。
雖然取得了一些成績(jī)，但也存在有待于努力提高的方面。諸如：
1、法制宣傳范圍不夠廣，力度不夠大，適用性不夠強(qiáng)。
2、治安巡邏不夠正常，易被不法分子鉆空子。
中圖分類號(hào)：P273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
地籍管理是當(dāng)前社會(huì)管理中的重要組成部分，地籍管理的好壞直接影響到人們的衣食住行，隨著社會(huì)的變化和發(fā)展，地籍管理方法也得到不斷的改進(jìn)和完善。
一、地籍管理的概念
地籍是記載土地基本狀況的圖冊(cè)。而管理一詞，有多種說(shuō)法，最簡(jiǎn)單的是指管轄、處理、條理的意思。從系統(tǒng)論的角度看，管理是對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和變化進(jìn)行有目的、有意識(shí)的控制行為。以現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)看，管理是為實(shí)現(xiàn)某種活動(dòng)的最佳目標(biāo)，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制等，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員及其他資源，以達(dá)到高效運(yùn)行的綜合性活動(dòng)。
根據(jù)地籍的概念和管理的含義，地籍管理是指國(guó)家為建立地籍和研究土地的自然狀況、權(quán)屬狀況和經(jīng)濟(jì)狀況而實(shí)行的一系列工作措施體系。簡(jiǎn)言之，地籍管理是地籍工作體系的總稱。所謂土地的自然狀況主要指土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；土地的權(quán)屬狀況主要包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬界址、權(quán)利狀況等；而土地的經(jīng)濟(jì)狀況則主要指土地等級(jí)、評(píng)估地價(jià)、土地用途等。地籍工作體系主要包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)統(tǒng)等。
通過(guò)地籍與地籍管理的產(chǎn)生及發(fā)展，能夠清晰地看出地籍管理具有鮮明的階級(jí)性，它為維護(hù)和鞏固土地制度服務(wù)。我國(guó)社會(huì)主義地籍管理與資本主義國(guó)家地籍管理有著本質(zhì)的區(qū)別。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，地籍管理是為鞏固和發(fā)展土地的社會(huì)主義公有制，為有效組織全國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)、合理利用，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的用地計(jì)劃，為推進(jìn)改革、開(kāi)放和土地使用制度變革服務(wù)的一項(xiàng)綜合性國(guó)家措施。我國(guó)土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有，地籍管理必須為穩(wěn)定社會(huì)主義土地使用方式，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理對(duì)開(kāi)征城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用；對(duì)實(shí)行土地有償使用制度，開(kāi)辟土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)起到保證作用。
二、地籍管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）地籍管理工作存在的問(wèn)題：
1、地籍管理工作規(guī)范化開(kāi)展難度大
隨著地籍管理工作越來(lái)越規(guī)范化、法制化，地籍管理的工作逐步的走向正規(guī)，這在無(wú)形當(dāng)中也增加了地籍工作的工作量，同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展，地籍管理工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)地籍管理工作提出了更高的要求。目前，黑山縣地籍管理工作人員人數(shù)少，各業(yè)務(wù)塊工作量大，使得員工容易對(duì)要求按規(guī)范化辦理的業(yè)務(wù)產(chǎn)生畏難情緒嚴(yán)重。這種情緒的存在將嚴(yán)重的阻礙地籍管理工作規(guī)范化運(yùn)行的開(kāi)展，使得地籍管理工作跟不上時(shí)展的步伐。
2、轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)不夠
大多數(shù)縣區(qū)工作人員還停留在過(guò)去式的工作理念中，對(duì)新的工作理念及要求領(lǐng)悟不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。如時(shí)有對(duì)材料的審核推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)充分的反映出工作人員的轉(zhuǎn)變意識(shí)不夠好，無(wú)法正視當(dāng)前工作的理念，不能及時(shí)的進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，從而使得自己沉溺于原來(lái)的工作方式之中，不思進(jìn)取。
3、土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一
由于歷史原因，因發(fā)證而造成的糾紛和事件時(shí)有發(fā)生，由于問(wèn)題的復(fù)雜性和我們能力的限制性，不能很好地解決。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關(guān)部門(mén)(如林業(yè)部門(mén))負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。
4、地籍管理力量薄弱，人員素質(zhì)參差不齊
當(dāng)前，我市地籍管理力量薄弱，專門(mén)從事地籍管理的人員較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，人員不足，往往一人身兼數(shù)職，地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的業(yè)務(wù)知識(shí)不精，業(yè)務(wù)水平不高；有的經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際工作能力不強(qiáng)；還有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上時(shí)代的步伐。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工作人員偏老齡化，對(duì)新的業(yè)務(wù)知識(shí)的接受能力不強(qiáng)，甚至一談到學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)就頭疼。
（二）地籍管理工作的解決對(duì)策
1、規(guī)范地籍管理，認(rèn)真的進(jìn)行調(diào)查
地籍管理工作要在創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法、努力學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，抓好日常性土地登記發(fā)證工作，提高發(fā)證質(zhì)量。加強(qiáng)地籍管理規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展土地變更調(diào)查，及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保持變更調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，滿足國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”日常監(jiān)管需要，為政府決策提供服務(wù)。自2009年完成全國(guó)第二次土地詳查的基礎(chǔ)上，每年開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀的年度變更調(diào)查。在年度變更調(diào)查過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，每個(gè)監(jiān)測(cè)圖堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，在內(nèi)業(yè)操作過(guò)程中，與技術(shù)人中全程合作，從而使得地籍調(diào)差的情況更加的徹底。
2、實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化。一是加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地籍圖件全面更新步伐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的日常更新和維護(hù)，及時(shí)開(kāi)展變更地籍調(diào)查。二是加快地籍管理信息查詢建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地登記全程局域網(wǎng)絡(luò)辦公，提高土地登記和公開(kāi)查詢工作的效率和服務(wù)質(zhì)量。
3、確立土地統(tǒng)計(jì)、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。在土地登記過(guò)程中嚴(yán)把登記關(guān)口，按照《土地管理法》《土地登記辦法》的規(guī)定辦理登記手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)將林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計(jì)發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保按期完成工作任務(wù)。
4、加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)加大對(duì)地籍管理人員的培訓(xùn)和教育，積極參加各種培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高地籍管理人員的理論水平。二是注重在工作實(shí)踐中培養(yǎng)，提高地籍管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支在新時(shí)期、新形勢(shì)下政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的新型地籍管理人員隊(duì)伍。
三、結(jié)論
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的地籍管理工作取得了巨大的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的地籍管理工作仍存在許多的不足，這就需要我們不斷的探索和改進(jìn)，因此在今后的工作中，我們必須正視當(dāng)前社會(huì)的變化趨勢(shì)，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，使自己的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都得到一定的提升，只有這樣才能真正的做好地籍管理的工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 程敏.城鄉(xiāng)一體化地籍管理建設(shè)研究[J]. 科技資訊. 2009(01)
[2] 王巖，劉強(qiáng)，郝麗娜.地籍管理發(fā)展研究[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì). 2009(S2)
[3] 周建和，戴金華.關(guān)于完善中國(guó)地籍管理若干建議[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2009(26)
中圖分類號(hào):P962
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-569X(2010)04-0032-03
1 引 言
土地是人類一切活動(dòng)的最基本的條件和載體。作為人類社會(huì)最重要的資源,土地也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。
我國(guó)特殊的國(guó)情決定了走土地利用集約化道路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立和諧社會(huì)的必然選擇。因此,一定要加強(qiáng)土地的調(diào)查工作,為我國(guó)土地的可持續(xù)利用打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。目前,歷時(shí)兩年多的全國(guó)第二次土地調(diào)查工作到了最后的攻堅(jiān)階段(王世元副部長(zhǎng)在第二次全國(guó)土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新研討班上的講話)。近期,全國(guó)各地正在陸續(xù)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間統(tǒng)一更新的培訓(xùn)工作,以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)和2009年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)沖刺工作。筆者等人陸續(xù)從2006年2月開(kāi)始,先后參加了荊州市江陵縣、松滋市和十堰市武當(dāng)山地區(qū)大約1500km2的土地利用更新調(diào)查,以及荊州市、洪湖市、公安縣的第二次土地大調(diào)查城區(qū)土地調(diào)查部分,在第二次調(diào)查工作即將進(jìn)入尾聲之際,結(jié)合我們?cè)诠ぷ髦械挠H身經(jīng)歷,對(duì)第二次調(diào)查工作的若干問(wèn)題進(jìn)行了思考和總結(jié),以便為今后的國(guó)土資源管理工作更好地服務(wù)。
2 第二次調(diào)查工作的意義和重要性
我國(guó)曾于1984年起開(kāi)展過(guò)第一次規(guī)模巨大的土地調(diào)查工作(即常說(shuō)的第一輪詳查),前后歷時(shí)十年完成。第一輪詳查獲取了從每一地塊到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、省和全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況等大量詳實(shí)的第一手資料,但是,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,土地利用狀況及權(quán)屬狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化(通過(guò)新征建設(shè)用地、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式,很多集體土地變成了國(guó)有土地)。為此,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院決定自2007年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地大調(diào)查。第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,目的是全面查清目前全國(guó)土地利用狀況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要[2]。做好本次的第二次土地調(diào)查工作,一是明確土地權(quán)屬關(guān)系,維護(hù)土地所有制,保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益[3];二是促進(jìn)土地合理利用,高效利用土地資源,促進(jìn)土地利用可持續(xù)發(fā)展[4];三是貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī),促進(jìn)國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控。當(dāng)前,土地管理成為參與宏觀調(diào)控的十分重要的手段之一[5]?？偠灾?搞好第二次土地調(diào)查意義重大,關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展大計(jì),關(guān)系到我們子孫后代的發(fā)展大計(jì),一定要認(rèn)真仔細(xì),耐心謹(jǐn)慎。真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容;是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù);是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定,提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要;是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段[6]。在本次調(diào)查中要嚴(yán)守質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決杜絕弄虛作假的情況,以最認(rèn)真的態(tài)度做好本次的調(diào)查工作。
3 若干問(wèn)題的思考與總結(jié)
3.1 高度重視,加強(qiáng)各部門(mén)的相互協(xié)作
土地調(diào)查工作是一件十分繁瑣的工作,需要各方面的配合和協(xié)作,僅僅依靠社會(huì)上的調(diào)查隊(duì)伍干不好本次的調(diào)查工作。他們有技術(shù)力量,但是對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r不了解,甚至存在很多語(yǔ)言不通的情況,為了讓他們更快更好地融入到工作中去,必須分期分批地開(kāi)展培訓(xùn)。相對(duì)而言,我們國(guó)土部門(mén)的業(yè)務(wù)人員具有先天性的優(yōu)勢(shì),輕車熟路,更有責(zé)任心和強(qiáng)烈的事業(yè)心。一定要加強(qiáng)部門(mén)合作,組織街道辦事處,村委會(huì),國(guó)土局等多個(gè)部門(mén)的同志參與到調(diào)查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作中。他們不僅熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r,而且當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)他們的信任度高。因此,各級(jí)人民政府相繼成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任,有國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、等部門(mén)參加的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)辦公室,辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門(mén),并設(shè)有專職副主任,負(fù)責(zé)具體工作。辦公室的成立不僅為土地調(diào)查提供了后勤保障,還可以研究解決土地調(diào)查中的疑難問(wèn)題,保障土地調(diào)查工作計(jì)劃有序地完成。另一方面,也要強(qiáng)化居民的配合意識(shí),讓居民認(rèn)識(shí)到本次調(diào)查的重要性。很多民眾對(duì)本次調(diào)查的認(rèn)識(shí)程度不夠,認(rèn)識(shí)不到調(diào)查關(guān)系到他們的切身利益,不愿意合作,不愿意出示土地權(quán)屬證明文件,不配合工作。甚至阻擾調(diào)查小組的工作,嚴(yán)重影響了調(diào)查工作的進(jìn)度。
3.2 專款專用,做好調(diào)查后勤保證工作
充足的經(jīng)費(fèi)是做好本次調(diào)查工作的最重要基本前提,是土地調(diào)查得以順利開(kāi)展的保證。本次調(diào)查有國(guó)家撥款,地方財(cái)政撥款,一定要?？顚Ｓ?堅(jiān)決杜絕將調(diào)查經(jīng)費(fèi)用到其他地方的情況。財(cái)政部門(mén),審計(jì)部門(mén),紀(jì)檢部門(mén)一定要加強(qiáng)監(jiān)督檢察,定期檢查資金的去向。以往很多次土地調(diào)查不到位的情況,大部分原因都是由于經(jīng)費(fèi)不到位造成的。以前由國(guó)家、省、市(區(qū))共同解決經(jīng)費(fèi),但往往因?yàn)槭?區(qū))經(jīng)費(fèi)籌集不及時(shí),影響了土地調(diào)查工作的正常開(kāi)展,有的甚至遲遲難以起步,或者中途停止,形成了“馬拉松”局面[7]。土地調(diào)查的專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi),一定要落到實(shí)處,?？顚Ｓ谩?guó)家和省補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足的,一定要當(dāng)?shù)卣鉀Q,建立土地調(diào)查基金,形成良好的機(jī)制。
3.3 確保調(diào)查質(zhì)量,嚴(yán)抓調(diào)查隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)
調(diào)查隊(duì)伍的技術(shù)能力是本次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵,土地調(diào)查的調(diào)查人員實(shí)行持證上崗制度。經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),具備土地調(diào)查管理的基本知識(shí),形成專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍,確保調(diào)查工作有理有據(jù)。在選擇調(diào)查隊(duì)伍的時(shí)候,盡量考慮由高校,科研、規(guī)劃等單位組成的調(diào)查隊(duì)伍,他們?cè)诩夹g(shù)上成熟,工作中責(zé)任心強(qiáng)。在以往的調(diào)查中,很多地方為了追求利益,將調(diào)查工作承包給一些不懂土地知識(shí)的調(diào)查隊(duì)伍,甚至又被轉(zhuǎn)包給個(gè)人,經(jīng)常出現(xiàn)“小作坊”的調(diào)查方式。這樣首先造成了沒(méi)有統(tǒng)一的管理,進(jìn)度慢;其次,技術(shù)力量不夠,調(diào)查不到位;再次,沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)方案,給數(shù)據(jù)的銜接帶來(lái)了很大的麻煩。同時(shí),某些小的調(diào)查隊(duì)伍對(duì)調(diào)要性認(rèn)識(shí)不夠,調(diào)查敷衍了事。所以,土地調(diào)查一定要經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),最好能聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍或懂政策、熟悉業(yè)務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、已退居二線的當(dāng)?shù)貒?guó)土局老同志參與到調(diào)查中。
3.4 充分宣傳,使土地調(diào)查深入人心
積極采取多種方式和渠道,加大宣傳力度,使調(diào)查工作深入人心。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到宣傳工作對(duì)做好土地調(diào)查的重大意義。宣傳不充分,調(diào)查無(wú)聲無(wú)息,不僅認(rèn)知度不高,而且要反復(fù)向居民解釋,浪費(fèi)時(shí)間和精力,效率低下。所以,土地調(diào)查辦公室要加強(qiáng)和與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)聯(lián)系,采取設(shè)宣傳車,散發(fā)宣傳單,解答群眾咨詢,電視宣傳,懸掛宣傳橫幅,制作墻體宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式,對(duì)土地調(diào)查進(jìn)行廣泛、全面的宣傳,為土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
3.5 方法得當(dāng),靈活設(shè)計(jì)調(diào)查方案
土地調(diào)查工作是一件繁重的工作,應(yīng)制定合適的調(diào)查技術(shù)方案,充分利用現(xiàn)有資源,高效地完成調(diào)查工作。要制定統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)規(guī)程和技術(shù)要求,土地調(diào)查的技術(shù)規(guī)程,須具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性、合理性、實(shí)用性和可操作性。用技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)和規(guī)范土地調(diào)查工作,確保調(diào)查工作的規(guī)范進(jìn)行。同時(shí),也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和調(diào)查隊(duì)伍的情況,靈活處理。在調(diào)查中,對(duì)于地籍資料比較完善的區(qū)域,一定要充分利用現(xiàn)有資料?，F(xiàn)有的地籍資料主要包括:檔案文件,薄膜圖,電子地籍圖,遙感影像圖。在城鎮(zhèn)土地調(diào)查中,工作底圖要選取較好的地籍圖(地形圖)。外業(yè)調(diào)查時(shí),可以直接在打印的比例較大的地籍圖上標(biāo)界址點(diǎn)號(hào),不需要畫(huà)調(diào)查草圖。同時(shí),地籍圖還有提醒調(diào)查人員的作用。調(diào)查中,很多建筑物我們只能看到一面,另一面的情況我們不清楚,而且有時(shí)候我們也不能到達(dá)。很多前面看起來(lái)規(guī)則的建筑物,后面會(huì)存在很多的轉(zhuǎn)折。這時(shí)候,地籍圖就可以提醒我們注意去核查,合理地設(shè)置或預(yù)留界址點(diǎn)號(hào)。所以,調(diào)查前要進(jìn)行資料的收集和整理,充分利用現(xiàn)有的圖件資料。
3.6 以調(diào)查為契機(jī),權(quán)屬證明文件的統(tǒng)一清查與更新
我國(guó)的土地所有權(quán)性質(zhì)有兩種:國(guó)家所有和集體所有。這是由我國(guó)的特殊歷史情況決定的。我國(guó)土地法規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬國(guó)家所有;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外,其余的均歸與農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有;同時(shí),共有宗不存在國(guó)家和集體共同的情況[9]。但是,在我們的調(diào)查中,卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的情況:(1)權(quán)屬文件混亂。特別是在城中村,土地應(yīng)該是農(nóng)民集體所有,卻有個(gè)別的居民持有的是國(guó)有土地使用證;或者是新土地使用證是國(guó)有土地使用證,但是老土地是集體土地使用證。沒(méi)有任何的變更記錄說(shuō)明該宗地是怎么由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的。(2)對(duì)于一宗地,存在國(guó)有土地和集體土地共有宗的情況。(3)權(quán)屬證明文件過(guò)期或遺失。權(quán)屬證明文件,是證明土地所有權(quán)和使用權(quán)的證明文件,具有法律的效力,是十分重要的文件。我國(guó)土地權(quán)屬證明文件主要包括:①建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖;②房產(chǎn)所有權(quán)證;③土地使用權(quán)合同書(shū)、協(xié)議書(shū)、土地置換協(xié)議書(shū)等;④征(撥)地批準(zhǔn)書(shū)和合同書(shū);⑤有償使用合同書(shū)(協(xié)議書(shū))和國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū);⑥城市住宅用地確權(quán)的文件。但是,土地調(diào)查中經(jīng)常存在土地使用證過(guò)期或權(quán)屬文件遺失的情況。有些土地證甚至是建國(guó)初期的土地證,這樣的土地證早也失去了法律的效力。我們應(yīng)該以本次的土地調(diào)查為契機(jī),確認(rèn)國(guó)有土地和集體土地的情況,明確每一宗土地的性質(zhì),不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn),為今后的土地登記、變更、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作提供有效的法律依據(jù)。
4 結(jié) 語(yǔ)
在第二次全國(guó)土地調(diào)查中出現(xiàn)了很多好的方法,對(duì)今后的調(diào)查工作有很強(qiáng)的借鑒作用,我們一定要加強(qiáng)總結(jié)與交流、努力探索和積極借鑒這些成熟的方法和技術(shù),為今后的工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),我們還要做到以查帶學(xué),通過(guò)本次調(diào)查提高國(guó)土隊(duì)伍的工作能力;最后,要嚴(yán)抓第二次全國(guó)土地調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)肅處理弄虛作假的情況,并使第二次土地調(diào)查的成果落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn):
[1] 劉黎明.土地資源學(xué)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.
[2] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.
[3] 劉勝華,劉家彬,等.土地管理概論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2005.
[4] 李愛(ài)帝.對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查的幾點(diǎn)思考[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì).2009 (2).
[5] 李和忠,和萬(wàn)榮.對(duì)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)問(wèn)題的探討[B].地礦測(cè)繪, 2007, 23(3): 48~49.
[6] 楊利民,曹艷萍,何安國(guó).關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的幾點(diǎn)建議[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊,2007(5).
[7] 林增杰,嚴(yán)星,譚峻.地籍管理[M],北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.
[8] 詹長(zhǎng)根.地籍測(cè)量學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001.
The research on the issues of the Second National Land Investigation
Chen Ruofu[1],Ruan Lvyun[2] ,Zhang Yong[3],Chen Bo[4]
(1.Jingzhou Institute of Land Survey & Planning, Jingzhou 434000,China;
2. College of Economics & land Management, Huazhong Agricultural University Wuhan 430070, China;
3. School of Resources and Environmental Science, Wuhan University, Wuhan 430071, China;
